กาสิโนเพื่อการท่องเที่ยว

Matichon 3 กาสโิ นเพ่อื การท่องเท่ียว ม่งิ สรรพ์ ขาวสอาด สถาบนั วจิ ยั สงั คม มหาวทิ ยาลยั เชียงใหม่ บ่อยครัง้ ท่ีเรามักได้ยินเสียงเรียกร้ องจากนักการเมืองให้เปิ ดบ่อนการพนันเสรี โดยมีข้อสนับสนุนว่า เป็ นการส่งเสริมการท่องเท่ียว สร้ างงานและรายได้ ป้ องกันเงินร่ัวไหลไปตา่ งประเทศ บอ่ นเถื่อนเป็ นเรื่องที่ตารวจปราบปรามไมห่ มดสิน้ อยแู่ ล้ว หากทาให้ถกู กฎหมายเสียก็จะเกิดรายได้เข้ารัฐอีกด้วย เสียงเรียกร้องนีบ้ างครัง้ จะได้ยินจากผ้แู ทนในภาคอีสานด้วยวา่ อีสานเป็นพืน้ ท่ียากจน ประชาชนจะได้มีทางเลือกด้านอาชีพใหม่ ประเด็นที่ใช้กาสิโนเป็ นเครื่องมือส่งเสริมการท่องเที่ยวของชาวต่างชาติในประเทศไทยน่าจะเป็ นประเด็นที่จดั ว่าอ่อนท่ีสดุ เมื่อเกิดวิกฤตในเอเชียในปี 2540 ปรากฏวา่ การท่องเที่ยวในมาเก๊าเมืองกาสิโนซบเซาถึงที่สุด ในขณะที่การท่องเท่ียวภูเก็ตก็ยงั โชติช่วงชัชวาล หลงั จากนัน้ภาคท่องเที่ยวของไทยเป็ นภาคเศรษฐกิจเดียวที่ยังก้าวหน้าอย่างต่อเนื่อง ในประเทศที่มีแหล่งทอ่ งเที่ยวระดบั โลกหรือประเทศท่ีมีส่ิงดงึ ดดู ใจมาก กาสิโนไม่เคยเป็ นสิ่งดึงดดู ใจท่ีสาคญั ยกเว้นในเมืองท่ีขาดแคลนแหล่งทอ่ งเที่ยว เช่น เมืองทะเลทราย ในมาเลเซียระยะหลงั ก็ได้พยายามที่จะทาให้เกนตงั้ ซง่ึ เป็นแหลง่ กาสโิ นให้กลายเป็นเมืองท่ีใช้จดั ประชมุ (Convention Center) ในอดีต ได้เคยมีความพยายามจากสายการเมืองที่จะบรรจกุ าสิโนให้เป็ นยุทธศาสตร์หน่ึงของการทอ่ งเที่ยวไทย ทงั้ ๆ ท่ีนิยามของการท่องเท่ียวของ ททท. หมายถึงการเดินทางนอกถ่ินท่ีอยู่เกิน 24 ชว่ั โมง เพื่อกิจกรรมที่ไมป่ ระสงค์เพื่อหารายได้ ถ้าจะบอกว่าคนเล่นการพนนั นนั้ ไม่หวงั ให้เกิดรายได้ก็คงไม่ใช่ ด้วยข้ออ้างนิยามนีท้ ่ีปรึกษาของ ททท. ในตอนนนั้ จึงสามารถกีดกันมิให้นากาสิโนมาเป็นยทุ ธศาสตร์สง่ เสริมด้านการทอ่ งเท่ียวของประเทศไทยได้ ข้ออ้างถดั มาท่ีวา่ เป็ นการป้ องกนั การร่ัวไหลของเงินตราตา่ งประเทศนนั้ เป็ นข้อสนั นิษฐานท่ีมีมูลอยู่ ในการศึกษาค่าใช้จ่ายของนักท่องเท่ียวต่างชาติในออสเตรเลีย พบว่ามีอยู่ 2 ชาติด้วยกนั ท่ีมีสดั ส่วนของการใช้จ่ายเพ่ือการพนนั คอ่ นข้างสูง คือ นกั ท่องเท่ียวจากจีนและไทย ส่วนนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติที่ไปออสเตรเลียนัน้ สนใจแหล่งท่องเท่ียวท่ีเป็ นธรรมชาติ กิจกรรมกลางแจ้งและกิจกรรมส่งเสริมสขุ ภาพมากกวา่ ดงั นนั้ ข้ออ้างที่ว่าเป็ นการป้ องกันการร่ัวไหลของเงินตราต่างประเทศก็น่าจะเป็ นจริง แต่นักท่องเที่ยวไทยส่วนใหญ่ในปัจจุบันออกไปเล่นที่บ่อนในเขตชายแดนประเทศเพ่ือนบ้าน ซึ่งว่ากันว่าเจ้าของบ่อนรวมทงั้ คนที่เล่นได้ก็เป็ นคนไทยอยู่แล้ว เงินนัน้ ก็ต้องไหลกลับเข้าประเทศไทยอยู่ดี เมื่อเร็วๆ นีย้ ังมีนกั การเมืองคนหนึ่งอ้างกับปปช. ว่า เงินของตนในธนาคารที่มีอยู่มหาศาลได้มาจากบ่อนพนนั ในต่างประเทศ ถ้าเป็ นเช่นนี ้

Matichon 3การเปิ ดบอ่ นในประเทศเพื่อป้ องกนั การร่ัวไหลก็ไม่นา่ จะจาเป็ น เพราะเงินจะไหลเข้ามาในประเทศไทยอยดู่ ี ข้ออ้างที่ว่าจะได้เป็ นอาชีพใหม่ของคนจนในพืน้ ท่ีนนั้ ลกู จ้างบ่อนคงเป็ นทางเลือกอีกทางหน่ึง แต่อาชีพเขย่าเต๋าไม่น่าจะเป็ นทางเลือกที่ดีเม่ือเทียบกับทางเลือกของการลงทุนด้านอุตสาหกรรมการผลิตหรืออุตสาหกรรมภายในครอบครัว ซึ่งจะช่วยสร้ างวินัยและทักษะอตุ สาหกรรมอีกด้วย ได้มีความพยายามท่ีจะทาให้ข้อเรียกร้ องกาสิโนดูชอบธรรมขึน้ โดยการทาโพล (Poll)คณะอนุกรรมาธิการศึกษาการเปิ ดบ่อนกาสิโนอย่างถูกกฎหมาย ได้รายงานผลการศึกษาต่อคณะกรรมาธิการการเงิน การคลงั และสถาบนั การเงินของสภาผ้แู ทนฯ วา่ ประชาชนร้อยละ 51.92ท่ีสารวจโดยสวนดสุ ิตโพล ต้องการให้รัฐเปิ ดบอ่ นกาสิโนในประเทศให้ถกู ต้องตามกฎหมาย และให้มีการจดั ระเบียบสาหรับผู้เข้าร่วมพนนั เป็ นท่ีน่าสนใจว่าประชาชนไม่เห็นวา่ ควรไปตงั้ บอ่ นในเขตยากจนแตก่ ลบั มีความเห็นวา่ จะให้เปิ ดบอ่ นที่เมืองท่องเท่ียวใหญ่ๆ เช่น ภเู ก็ต เชียงใหม่ พทั ยา ซงึ่แล้วล้วนแตม่ ีปัญหาการจ้างงานน้อยกว่าที่อื่นๆ หมายความวา่ ประชาชนเห็นประโยชน์จากการหารายได้เข้ารัฐจากการเปิดบอ่ นมากกวา่ การจ้างงาน หรืออีกนยั หนงึ่ ก็คือคนไทยฉลาดพอที่จะรู้วา่ ผลจากการจ้างงานนนั้ คอ่ นข้างจบ๊ิ จ๊อย ข้อสาคญั ของการทาโพลที่เชื่อถือได้อย่ทู ี่ว่าตวั อย่างที่ไปเก็บสะท้อนประชาชนทว่ั ประเทศและทุกกลุ่มเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งโพลส่วนใหญ่ไม่ค่อยจะให้ข้อมูลว่าเก็บจากใคร ท่ีไหน อีกประการหนึ่ง คือ การท่ีผู้สัมภาษณ์ของโพลเห็นด้วยเป็ นส่วนใหญ่ไม่ได้หมายความว่าเกิดความชอบธรรมในทางสงั คมเสมอไป ถึงแม้การเก็บตวั อย่างจะถกู ต้องตามหลกั สถิติก็ตาม ทงั้ นี ้ขึน้ อยู่กับวิธีการตงั้ คาถามและลักษณะของคาถาม ซึ่งในการทาคาถามโพลที่ผู้ตอบไม่สูญเสียประโยชน์ส่วนตน มกั จะได้คาตอบที่เป็ นกลางๆ หากผ้ตู อบมีโอกาสได้ประโยชน์ทางอ้อมก็มกั จะเห็นด้วยเป็ นส่วนใหญ่ ในเรื่องนโยบายสาธารณะท่ีผลได้ผลเสียซับซ้อน การทาโพลโดยคว้าแบบสอบถามไปถามประชาชนข้างถนนไม่นา่ จะได้ผลการศกึ ษาท่ีดี โพลจะเป็ นเคร่ืองมือท่ีดีหากได้มีการเปิ ดเวทีอภิปรายปัญหาทงั้ บวกและลบมาระยะหนงึ่ ประชาชนมีข้อมลู ที่ชดั เจนและเช่ือถือได้มีความรู้ความเข้าใจพอท่ีจะตดั สินใจบนพืน้ ฐานข้อมลู ท่ีถกู ต้อง ท่ีสาคญั คณะอนกุ รรมาธิการฯนา่ จะได้เสนอข้อมลู การศกึ ษาถึงผลกระทบของการเปิดบอ่ นเสรีทงั้ ในด้านเศรษฐกิจและสงั คมและผลกระทบตอ่ สถาบนั ครอบครัว เป็ นที่รู้กนั ดีว่าการพนนั ทาให้ครอบครัวแตกสลาย และก่อให้เกิดความสูญเปล่าด้านการศึกษา เพราะลงทุนไปแล้วไม่ประกอบอาชีพที่ต้องอาศยั ความรู้ อีกทงั้ มีผลกระทบต่ออัตราออมในระยะปานกลางและระยะยาว ผลกระทบเหล่านีย้ งั ไม่มีการศึกษาในประเทศ แต่อาจจะศึกษาจากประสบการณ์ประเทศอ่ืนๆ หากคณะอนุกรรมาธิการฯ ได้ศึกษาประเดน็ เหลา่ นีก้ ็นา่ จะเผยแพร่ให้แก่ประชาชนได้รับรู้

Matichon 3 การเปิ ดบอ่ นเสรีอาจยงั มีผลกระทบตอ่ นโยบายสงั คมอ่ืนๆ เชน่ การจดั ระเบียบสงั คม เป็ นที่นา่ สงั เกตว่าผลของโพลเก่ียวกบั การจดั ระเบียบสงั คม และผลของโพลเร่ืองกาสิโนดจู ะขดั แย้งกนัอยู่ สดุ ท้ายก็คือหากจะเอาการเปิ ดบอ่ นเสรีเป็ นทางเลือกการสร้างรายได้ของรัฐและประชาชน ก็นา่ จะต้องมีการเปรียบเทียบการเปิ ดบอ่ นกบั ทางเลือกอ่ืนๆ ของรัฐด้วย หนังสือพิมพ์มตชิ นรายวัน ฉบับวันพุธท่ี 5 มีนาคม พ.ศ. 2546