Интерактивная наука №2 - 2023

Экономика УДК 33 Даутова Э.Р., Выскребенцев И.С. Создание собственной информационной системы для повышения качества работы и минимизации количества ошибок контейнерного терминала CIT Аннотация Авторы отмечают, что в настоящее время рынок контейнерных перевозок растёт практически по всем направ- лениям, ведь контейнеризация стала одним из наиболее активно развивающихся видов доставки в мире. Даль- нейшее развитие рынка контейнерных перевозок невозможно без внедрения информационных технологий в терминально-складскую деятельность. Поэтому многие российские контейнерные терминалы находятся на эта- пе автоматизации и интеллектуализации терминально-складской деятельности, создания современных инфор- мационных систем. В статье подробно рассмотрено на примере «C.I.T.» терминала, как создание собственной информационной системы повышает качество работы контейнерного терминала и сводит ошибки к минимуму. Ключевые слова: контейнерный терминал, информационная система, грузопереработка, электронный докумен- тооборот, цифровизация. Современная логистика и развитие технологий «дорожных карт» для государств Ближнего зарубежья, в настоящее время позволили контейнерным технологий фото- и видеофиксации прибывающих грузов перевозкам стать лидерами среди всех гру- и заканчивая собственной информационной системой. зовых перевозок. Информация о цифровизации пере- возок в контейнерах стала одной из самых популярных Зачастую основной причиной появления ошибок, тем в отраслевых средствах массовой информации по задержек, увеличения трудоемкости операций на кон- всему миру. Многие логистические компании создают тейнерном терминале становится отсутствие точной, свои ИТ-системы; стартапам важно решить коренные полной и своевременной информации. Создание и изменения в логистике и поддержать данную тенден- совершенствование собственной информационной си- цию с миллионами долларов венчурного капитала. стемы способно исключить данную проблему. В процессе цифровизации деятельности необходимо пересмотреть весь процесс. Уже сейчас можно увидеть Информационная система, на базе которой на дан- примеры работы таких компаний. Внедрение информа- ный момент реализует свою деятельность контейнер- ционных систем по автоматизации деятельности. ный терминал «C.I.T.» уникальна. IT-разработчики Контейнерный терминал «Container Intermodal компании создали собственный высокотехнологич- Technology», который входит в состав группы компа- ный цифровой продукт, который является большим ний «Оборонснабсбыт», является современный же- конкурентным преимуществом. Информационная си- лезнодорожным контейнерным терминалом. Данный стема контейнерного терминала интегрирована с фи- объект по техническому сооружению европейского нансовым и бухгалтерским учетом в программах 1С, образца и масштаба является уникальным, у него есть с системами электронного документооборота, софтом потенциал стать одним из самых крупных комплексов «ВЭД-Склад». Так как цифровой продукт продолжает грузопереработки в уральском федеральном округе. развиваться, предполагается полная интеграция с ин- Терминал расположен на пересечении главных ав- формационной системой ОАО «Российские железные тотранспортных развязок Уральского федерального дороги». Совмещение вышеперечисленных систем не- округа: в непосредственной близости от аэропорта обходимо для ускорения внутренних и внешних про- «Кольцово», станции Свердловской железной дороги. цессов контейнерного терминала. Терминал оснащен бесшпальными железнодорожны- ми путями, на базе контейнерного терминала работает Созданная разработчиками информационная система пост Екатеринбургской таможни и лаборатория фито- способна встраиваться в любой программный продукт и санитарного контроля Российского сельскохозяйствен- работать бесперебойно в режиме online. Внедрение си- ного надзора, оборудован круглосуточный склад по стем электронного документооборота влияет на уровень приему экспортно-импортных грузов для основных удовлетворенности клиентов обслуживанием. Данный производственных предприятий. факт связан с тем, что электронная заявка на погрузку Технологичность в «СиАйТи Терминал» отражается или выгрузку контейнеров предотвращает образование во многих аспектах деятельности, начиная с оснащения и очереди и дает возможность клиентам самостоятельно оборудования основных площадок и складов, формирова- выбирать время совершения терминальной операции. ния электронной очереди, проектирования и реализации Контейнерный терминал предоставляет прямой 100 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 доступ к услугам и провозным мощностям, автомати- зация процессов составления оформления документов сокращает логистическую цепочку до оптимального

Экономика уровня. В соответствии с тем, как развиваются внутрен- Таким образом, благодаря созданию собственной ние операции, происходит ликвидация лишних звеньев информационной системы рабочие процессы и ком- и операций во внутренней и внешней среде терминала. муникация оптимизированы, издержки сокращены, ошибки сведены к минимуму в деятельности контей- Совокупный вклад в основную площадку, в обору- нерного терминала «C.I.T.». дование и цифровизацию с момента создания «СиАй- Ти Терминала» и до сегодняшнего дня составил более Наличие высокотехнологичной собственной ин- четырех миллиардов рублей. формационной системы, которая обеспечивает эконо- мию времени клиентов, ускорение внутренних и внеш- Современная концепция, которая предполагает них процессов, позволяет АО «СиАйТи Терминал» за- приоритетное внедрение IT-решений в деятельность нять достойное место в системе отечественного рынка контейнерных терминалов, по мнению экспертов, контейнерных грузовых перевозок. сохранит свою актуальность в ближайшие годы. Со- временные информационные технологии и системы, Стоит отметить, что за счет наиболее полного ис- построенные на основе использования концепций пользования IT-продуктов и технологий на рынке по- информационных хранилищ и интеллектуальной об- являются новые виды услуг, тем самым повышается работки данных, сегодня могут обеспечивать макси- внутриотраслевая и межотраслевая конкуренция. мально полезную отдачу. Литература 1. ГК «Оборонснабсбыт»: «Терминал»C.I.T.» – наш вклад в развитие логистики будущего» // Эксперт Урал. – 2014. – №42. – С. 619. 2. Из истории контейнеризации: «Мы начинали с гектара земли и амбициозной идеи, а теперь наш опыт тиражируется» // Е1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.e1.ru/text/business/2021/10/19/70201493/ (дата обращения: 15.01.2023). 3. Контейнерные перевозки: реальность и потенциал // Коммерсантъ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www. kommersant.ru/doc/5119599 (дата обращения: 15.01.2023). 4. Новаков А.А. Логистика в деталях: учеб. пособ. / А.А. Новаков. – М.; Вологда: Инфра-Инженерия, 2021. 5. Пахолкова А.Ю. Анализ новых информационных технологий, используемых в логистике / А.Ю. Пахолкова // Актуальные во- просы экономики и управления: мат. IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2016 г.). – М.: Буки-Веди, 2016. – С. 170–174 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/conf/econ/archive/174/10535/ (дата обращения: 18.01.2023). 6. Покровская О.Д. Транспортно-логистические системы регионов, терминалистика / О.Д. Покровская // Экономика России: прошлое, настоящее, будущее: моногр. / под общ. ред. Н.А. Адамова. – М.: Ин-т исследования товародвижения и конъюн- ктуры оптового рынка, 2014. – 248 с. 7. Ярополов В.А. Развитие контейнерных перевозок в России / В.А. Ярополов, С.Г. Барченко // Современные наукоемкие технологии. – 2014. – №5–1. – С. 151–152 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.top-technologies.ra/ru/article/ view?id=33789 (дата обращения: 18.01.2023). УДК 33 DOI 10.21661/r-559376 Павлов Е.С., Гофман Д.Д Методы коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в ИТ-сфере Аннотация В статье подчеркивается, что интеллектуальная деятельность является одним из ключевых элементов в развитии информационных технологий. Результаты интеллектуальной деятельности (РИД) в ИТ-сфере, та- кие как программы, приложения, алгоритмы, базы данных, являются ценным активом для компаний и инди- видуальных предпринимателей. Для получения экономического эффекта необходимо использовать право- вую охрану и методы их коммерциализации. Авторы рассматривают наиболее распространенные методы коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в ИТ-сфере. Ключевые слова: результаты интеллектуальной деятельности, информационные технологии, коммерциализация, ли- цензирование, продажа, франшизы. Развитие информационных технологий, которое разделить на следующие типы: разработка программного наблюдается в последнее время, определило обеспечения (ПО), компьютерных программ; продукты, увеличение интереса к проблемам проектного которые ориентированы на онлайн использование; при- управления. Инновационные проекты в ИТ-сфере можно ложения коммерческой направленности и другие [3]. Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 101

Экономика Авторство на программное обеспечение возникает ‒ сопровождение и техническую поддержку поль- с момента создания продукта и защищается как лите- зователей; ратурное произведение. Несмотря на то, что авторское право подтверждено многими международными доку- ‒ обучение сотрудников работе с новыми програм- ментами, в целях коммерциализации необходимо его мами и сервисами; подтверждение, что называется депонированием. На основании этого процесса разработчик получает до- Коммерциализация внедрения информационных кумент, который подтверждает, что именно он владеет систем может осуществляться путем лицензирования продуктом. Другим направлением правовой охраны яв- различных сервисов и продуктов, поддержки и обуче- ляется получение патента на определенный алгоритм ния пользователей. Компании, которые специализи- или модель создания ПО. руются на внедрении и интеграции информационных систем, могут предоставлять услуги на аутсорсинговой В результате разработки ПО создается докумен- основе другим предприятиям. тация, описывающая рабочую среду и используемые принципы; документацию на код, алгоритмы, интер- 2. Продажа фейсы. Разрабатывается пользовательская, маркетин- Продажа – это метод коммерциализации результа- говая документация, которая включает руководство тов интеллектуальной деятельности, при котором их для потребителей, администраторов системы и друго- права принадлежат только одной компании. Продажа го персонала. Все это позволяется осуществить ком- может осуществляться посредством продажи имуще- мерциализацию РИД. Коммерциализация результатов ства, продажи акций или продажи бизнеса в целом. интеллектуальной деятельности – это процесс пре- Этот метод имеет свои достоинства и недостатки. вращения продукта интеллектуальной деятельности, Достоинства включают в себя быстрое получение на- такого как патенты на изобретения, авторские права на личных денег, отсутствие необходимости платить за программные продукты, в коммерческий продукт, при- расходы на продвижение продукта и защиту интеллек- носящий доход. Несмотря на то, что существует множе- туальных прав. Недостатки включают в себя потерю ство методов коммерциализации результатов интеллек- контроля над продуктом и потенциальное уменьшение туальной деятельности в ИТ-сфере, в настоящее время доходов в будущем. можно выделить несколько наиболее эффективных [2]. Одной из классификаций проектов в области ин- формационных технологий является разработка. К раз- 1. Лицензирование работке относится: разработка информационных си- Лицензирование – это один из наиболее распро- стем и решений, сервисов, в том числе и веб-сервисов, страненных методов коммерциализации результатов программного обеспечения, мобильных приложений, интеллектуальной деятельности в ИТ-сфере. Этот интеграция. метод включает в себя разрешение на использование Разработку можно разделить на две основные части: распространяемых РИД другими компаниями или фи- ‒ frontend разработка – разработка пользователь- зическими лицами за определенную плату. Коммерци- ского интерфейса, видимой части информационных ализация осуществляется на основе исключительной систем, продукта, ПО, мобильных приложений; или неисключительной лицензии в зависимости от ‒ backend разработка – набор различных средств, объема передаваемых прав. за счет которых реализована работа информационных Неисключительная лицензия предполагает предо- систем, продукта, ПО, мобильного приложения, дан- ставление лицензиату права использования объекта ин- ная часть отвечает за работу на стороне сервера и баз теллектуальной собственности (ИС) с сохранением за ли- данных. цензиаром права выдачи лицензий другим лицам. Исклю- Разработка и продажа – это две важные составля- чительная лицензия предполагает предоставление лицен- ющие процесса коммерциализации интеллектуальной зиату права использования объекта ИС без сохранения за деятельности. В результате разработки создаются ин- лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам [1]. формационные системы, сервисы, программное обе- Примерами коммерциализации с помощью лицен- спечение и мобильные приложения, которые могут зирования является внедрение (интеграция) инфор- быть проданы компаниями, владеющими правами на мационных систем, продуктов и сервисов; внедрение эти продукты. Вместе эти процессы обеспечивают ин- на предприятие программного обеспечения, сервисов, новационный рост и развитие бизнеса. технической поддержки. Это процесс, который включа- 3. Франшизы ет в себя установку, настройку и интеграцию различных Франшиза – это контрактное соглашение, позволяющее информационных систем, программ и сервисов, что- компании распространять результаты интеллектуальной бы обеспечить эффективную работу бизнес-процессов деятельности на другие компании. Существуют франшизы предприятия и улучшить качество работы сотрудников. на продукт, когда компании получают право продавать из- Внедрение информационных систем может вклю- делие, разработанное компанией-генератором франшизы. чать в себя: Кроме того, есть франшиза на бизнес: компании получают ‒ установку и настройку программного обеспече- право использовать технологию компании-генератора для ния на компьютерах сотрудников; создания и развития своего бизнеса [2]. ‒ настройку и интеграцию информационных си- Франшизы могут быть полезным методом коммер- стем между собой; циализации результатов интеллектуальной деятель- ности в ИТ-сфере, так как позволяют компаниям рас- 102 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Экономика ширять свой бизнес, минимизируя затраты на рекламу тельности в ИТ-сфере, при котором компания распро- и маркетинг. Примером может послужить управление страняет свой продукт на бесплатной основе, но имеет ИТ-инфраструктурой: проектирование и поддержка возможность заработать деньги на дополнительных ИТ-инфраструктуры, внедрение инфраструктурных сер- услугах, таких как поддержка программного обеспече- висов, управление ИТ-услугами и мощностями ИТ-услуг. ния, дополнительные функции и др. Объединение этих двух понятий может произой- Вывод ти в случае, когда франшиза предоставляется в области Коммерциализация результатов интеллектуальной ИТ-инфраструктуры. Например, компания может пре- деятельности в ИТ-сфере является сложным и много- доставлять франшизу на использование своих облачных гранным процессом. В этой статье были рассмотрены сервисов, что позволит другим компаниям быстро и эф- четыре метода коммерциализации: лицензирование, фективно получить доступ к качественной ИТ-инфра- продажа, франшизы и открытое программное обеспе- структуре без необходимости ее разработки и поддержки чение. Компании могут использовать любой из этих самостоятельно. Таким образом, объединение франшизы методов, в зависимости от своих целей и ресурсов. Од- и управления ИТ-инфраструктурой может стать выгод- нако, для достижения успеха в коммерциализации ре- ным и эффективным решением для компаний, желающих зультатов интеллектуальной деятельности, компании ускорить свой бизнес и снизить затраты на ИТ. должны иметь грамотный план действий, стратегию маркетинга и детальную оценку рисков. 4. Открытое программное обеспечение (Open Source) Открытое программное обеспечение – это метод коммерциализации результатов интеллектуальной дея- Литература 1. Изюмов Д.Б. Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности / Д.Б. Изюмов, Е.Л. Кондратюк // Инноватика и экспертиза: научные труды. – 2013. – №2 (11). – С. 33–42. 2. Лосева О.В. Коммерциализация инновационных результатов научных исследований: российский и зарубежный опыт / О.В. Лосе- ва // Вопросы региональной экономики. – 2019. – №2 (39). – С. 47–57. 3. Хорошилова О.В. Характеристика информационных технологий, используемых в управлении проектами / О.В. Хорошилова, А.Ю. Журавель // Территория науки. – 2017. – №5. – С. 134–141. УДК 33 DOI 10.21661/r- 559032 Шпак А.С., Наконечная М.О. Перспективы развития региональной инновационной системы Приморского края Аннотация Авторами проведено исследование приоритетов формирования и развития региональной инновационной системы Приморского края с позиции органов государственной власти. В статье определены перспективные направления деятельности, на которое следует в первую очередь выделить ресурсы. Ключевые слова: региональная инновационная система, инновационно-инвестиционный процесс, региональ- ный уровень, инвестиционная политика, инновационное развитие, SWOT-анализ. Введение В совокупности инновационно-инвестиционная де- Основой экономической и инновационной ятельность в рамках РИС способствует воплощению деятельности в Приморском крае являются результатов научных исследований и разработок либо инвестиции. Продуманная инновационно-инвестици- иных научно-технических достижений в технологиче- онная политика решает целый комплекс экономических ски новые или усовершенствованные продукты, услу- задач и создает благоприятные условия для развития ре- ги, технологические процессы, способы производства гиональной инновационной системы (далее РИС). Ис- (передачи) услуг и др. пользование инвестиций в РИС осуществляется через реализацию инвестиционных проектов, направленных Анализ научных подходов к понятию «региональ- на достижение стратегических целей социально-эконо- ная инновационная система» позволил А.И. Киричеку мического и инновационного развития края. и А.С. Шпаку [1, с. 175], сформировать модель РИС «как совокупности подсистем процесса генерации- Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 103

Экономика трансфера-коммерциал­ изации-диффузии новых зна- ботка предложений, направленных на совершенствование ний и технологий через связи тройной спирали инно- деятельности в инновационно-инвестиционной сфере. ваций, с учетом взаимодействия «с» и «между» обе- спечивающими подсистемами кластерного потенциала Материалы исследования региона, включенности региона в региональную эко- Инновационная деятельность в рамках РИС При- номику развития». морского представляет собой – деятельность, направ- ленную на реализацию инновационных проектов, а Основным и стратегическим приоритетом соци- также на создание инновационной инфраструктуры и ально-экономического развития в Приморского края обеспечение ее деятельности. Законом Приморского является формирование РИС, с учетом взаимодействия края «Об инновационной деятельности на территории всех её участников, созданием благоприятной эконо- Приморского края» регулируются отношения, возника- мико-правовой среды для деятельности как инноваци- ющие между субъектами инновационной деятельности онных предприятий так и для инвесторов, а также при- и органами государственной власти края при разработ- менение разнообразных механизмов государственной ке, принятии и реализации инновационной политики поддержки коммерциализации результатов инноваци- Приморского края [3]. онной деятельности и инвестиционных проектов. Анализ статистических данных количества органи- заций, выполняющих научные исследования и разра- В Приморском крае на уровне исполнительных ботки в Дальневосточном федеральном округе и При- органов государственной власти инновационным раз- морском крае за 2010–2020 гг. показал, что по Дальне- витием, в частности, занимается Министерство эконо- восточном федеральном округе наблюдается динамика мического развития Приморского края. Именно оно раз- роста количества организаций, выполняющих научные рабатывает социально-экономическую политику края, исследования и разработки, а в Приморском крае линия занимается созданием благоприятного инновацион- тренда практически линейная. Данные по объему инно- но-инвестиционного климата, что в свою очередь влия- вационных товаров, работ, услуг в Дальневосточном фе- ет на развитие инноваций. Роль Министерства экономи- деральном округе и Приморском крае за 2010–2020 гг., ческого развития Приморского края в РИС заключена в представленные на диаграмме рис. 2, свидетельствуют том, что данный исполнительный орган власти является о резком сокращение объемов после 2014 г. и о низкой ответственным за финансирование и контролирование доля Приморского края в период с 2010 по 2017 гг. исполнения мероприятий в рамках РИС по разделу кон- троля исполнения и доведения бюджетных средств. С учетом ранее проведенных исследований [2, с. 51], можно предположить, что одной из основных мер форми- рования и развития РИС Приморского края в на­стоящее время должно быть экономическое стимулирование уско- ренного обновления промышленной базы путем реально- го инвестирования. Этот вариант инновационно-инвести- ционного развития не может не иметь расширяющегося характера (рис. 1). Рис. 1. инновационно-инвестиционного процесса Рис. 2. Объем инновационных товаров, работ, в РИС. Схема, стимулируемого органами власти услуг в Дальневосточном федеральном округе Приморского края. Источник: составлено авторами и Приморском крае. Источник: составлено авторами В результате реализации этой схемы можно ожи- дать, что на опред­ еленный период в РИС Приморского по данным источника [4] края, если не возобладает, то существенно усилится значение «модели технологического толчка», которая С целью обеспечения устойчивой положительной ди- окажет позитивное воздействие на развитие экономики намики показателей экономического роста Приморского края по инновационному пути. края, роста физического объема среднедушевого валового Целью данного исследования является анализ дея- регионального продукта на уровне выше среднероссий- тельности органов исполнительной власти по форми- ского, не менее 5%, в Приморском крае принята государ- рованию и развитию РИС Приморского края и разра- ственная программа «Экономическое развитие и инно- вационная экономика Приморского края» на 2020–2027 104 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 годы [5]. Для реализации данной цели государственной программой предусмотрено решение следующих задач: создание благоприятных условий для реализации инве- стиционных проектов; повышение инвестиционной при- влекательности Приморского края, рост привлечения ка- питала с внешних рынков; увеличение числа инвесторов, заинтересованных в реализации проектов в Приморском крае; ускорение принятия решений по инвестиционным проектам, активизация инвестиционных процессов в крае.

Экономика Ответственным исполнителем государственной про- Для инновационно-инвестиционного развития При- граммы является Министерство экономического развития морского края была создана организация – Корпорация Приморского края, а соисполнителями: Министерство развития Приморского края. Корпорация была создана имущественных и земельных отношений Приморского Министерством экономического развития Приморско- края; Министерство финансов Приморского края; Агент- го края с целью координации действий в РИС Примор- ство проектного управления Приморского края; Мини- ского края. На данный момент Корпорация развития стерство промышленности и торговли Приморского края; Приморского края является акционерным обществом. По итогам выполнения государственной програм- По итогам 2021 года Корпорация развития Приморско- мы в 2021 году можно отметить следующее [6]: го края подписала рабочие соглашения, согласно кото- – объем привлечённых инвестиций в основной ка- рым инвесторы намерены вложить в Приморский край питал края за счет реализации инвестиционных проек- почти 71 млрд. рублей. В рамках этой суммы соглаше- тов составил 1 664 410 тыс. руб.; ния на 30 млрд. рублей закреплены инвестиционными – создано 128 новых рабочих мест в рамках реали- обязательствами и соответствующие инновационные зованных проектов; проекты уже на стадии реализации [7]. – объем инвестиций для развития государственно – Результаты исследования частного партнерства составил 280 377 тыс. руб.; На основании данных ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ «Инно- – подписано концессионное соглашение на рекон- вационное развитие Российской Федерации в 2020 году. струкцию гидротехнического сооружения причала Дальневосточный федеральный округ» [8] была сформи- №36 и создания ледовой арены в г. Владивостоке; рована матрица соответствия региональному уровню ин- – предоставлены субсидии на внедрение инноваций новационного развития РИС Приморского края (табл. 1). в деятельность горнодобывающих предприятий. Таблица 1 Матрица анализа соответствия региональному уровню инновационного развития РИС Приморского края Показатель Оценка Суммарная (СО) Выводы и рекомендации соответствия и относительная (ОО) оценка Положение 1. Состояние инновационной сферы нестабильное, 1.1. Рост объемов инновационной продукции 5 29 и 58% требуется разработка 1.2. Рост числа инновационных предприятий 8 новых 1.3. Рост количества инвесторов 7 решений 1.4. Рост объемов инвестиций 6 Положение стабильное, 1.5. Рост количества 3 требуются инновационно-инвестиционных проектов улучшения 2. Условия финансирование Положение нестабильное, 2.1. Рост затрат на единицу 7 38 и 76% инновационной продукции требуется разработка 2.2. Рост средств, выделенных из бюджета 10 на мероприятия в рамках РИС новых решений 2.3. Увеличение капитальных вложений 4 на развитие РИС Положение стабильное, 2.4. Условия финансирования проектов 8 требуются улучшения 2.5. Региональное финансирование проектов 9 3. Продвижение инновационной сферы 3.1. Информирование участников 5 27 и 54% инновационно-инвестиционных проектов 3.2. Рост видов инновационной продукции 8 3.3. Стимулирование участников инновационно- 3 инвестиционной деятельности в рамках РИС 3.4. Повышение качества материально-технической 7 базы объектов инфраструктуры 3.5. Связи с научным сообществом 4 4. Предоставление услуг для развития инновационной сферы 4.1. Рост направления деятельности 10 40 и 80% 4.2. Плотность и режим услуг 6 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 105

Экономика Продолжение таблицы Показатель Оценка Суммарная (СО) Выводы и рекомендации соответствия и относительная (ОО) оценка 4. Предоставление услуг для развития инновационной сферы 4.3. Индивидуальные услуги 7 40 и 80% Положение 4.4. Оснащение помещений 4.5. Сопутствующие услуги 9 стабильное, 8 требуются улучшения 5. Формы контроля инновационной сферы 5.1. Мониторинг внешней среды 7 34 и 68% Положение 5.2. Контроль трудовой дисциплины 8 5.3. Контроль качества инновационной продукции 8 удовлетворительное, 5.4. Рост прибыли от инновационной продукции 6 5.5. Количество завершенных проектов 5 требуется разработка дополнительных мероприятий Результаты расчетов в табл. 1 показывают, что по- Источник: составлено авторами. ложение Приморского края относительно РИС неста- На основании разработанной шкалы качественной бильное и требует разработки дополнительных меро- приятий особенно в рамках мониторинга проектов. и количественной оценки факторов в условных едини- Для определения основных направлений деятельности цах – в баллах и результатов экспертной оценки, были в области инновационной экономики и развития РИС При- морского края был выполнен SWOT‑анализ деятельности определены по три наиболее сильных и слабых сторон, Министерства экономического развития Приморского края (далее – Минэкономразвития ПК) по развитию РИС. возможные угрозы и благоприятные возможности в де- SWOT‑анализ выполнялся по методике предложенной в работах [9; 10]. При оформлении результатов анализа ис- ятельности Минэкономразвития ПК в РИС края. пользовалась табличная форма. В качестве экспертов при- влекались руководители отделов Минэкономразвития ПК. Визуализация результатов отбора и счета ранга фак- торов сторон SWOT‑анализ представлена на рис. 2 – 4. Рис. 5. Факторы возможных угроз для деятельности Минэкономразвития ПК в РИС ПК Рис. 3. Факторы сильной стороны для деятельности Минэкономразвития ПК в РИС ПК Рис. 4. Факторы слабой стороны в деятельности Рис. 6. Факторы благоприятные возможности для дея- Минэкономразвития ПК в РИС ПК тельности Минэкономразвития ПК в РИС ПК (з) Экспертная оценка значимости сильных и слабых 106 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 сторон, угроз и возможностей внешней среды Минэко- номразвития ПК в РИС ПК путем парного сравнения факторов сначала сильных сторон с благоприятными возможностями, сильных сторон с возможными угро- зами, затем также слабых сторон с благоприятными возможностями, слабых сторон с возможными угроза- ми позволила определить важность факторов и сфор-

Экономика мулировать мероприятия, необходимые для решения Исходя из результатов проведенного SWOT-ана- возникших проблемы для каждой комбинации силь- лиза, сделан вывод, что приоритетным направлением ных и слабых сторон с угрозами и возможностями в деятельности, на которое следует в первую очередь рамках SWOT-матрицы. выделить ресурсы, является разработка стратегии ин- Далее сформулированные мероприятия были количе- новационно-инвестиционного развития на основе ме- ственно оценены с использованием экспертных оценок ханизма государственно-частного партнерства. сильных и слабых сторон, угроз и возможностей (табл. 2). Таблица 2 Количественная оценка проблем деятельности Минэкономразвития ПК в РИС ПК Содержание мероприятия Оценка экспертов Сумма баллов Ранг мероприятия Разработка и внедрение регламента для принятия мер оказания 4+1+5 10 3 государственной поддержки инновационным предприятиям Создание условий для благоприятного инвестиционного 1+1+1 3 7 и предпринимательского климата и усиления внимания малому и среднему предпринимательству Разработка стратегии развития механизма 2+1+5+5 13 1 государственно-частного партнерства при реализации инновационно-инвестиционных проектов Обеспечение высококвалифицированными специалистами 4+1+3+1 9 4 инновационную сферу Активное привлечение инвесторов 4+3+5 12 2 Качественное исполнение программ по инновационному 4+4 8 5 развитию Дальнего Востока и Приморского края Создание крупного инновационного центра на территории 3+3 6 6 о. Русский Выводы силу того, что Приморский край в основном развива- На основании приведенного исследования можно ется за счет дотаций, развитие государственно-частно- сделать вывод, что что основная проблема в развитии го партнерства позволит привлечь в регион не только РИС ПК со стороны органов государственной власти дополнительные источники бюджетных средств, но и заключается в отсутствии в крае стратегии развития новых инвесторов, которые могут внести кардинально государственно-частного партнерства при реализации противоположное видение инновационно-инвестици- инновационно-инвестиционных проектов. Так как в онного развития не только РИС ПК, но и всего региона. Литература 1. Киричек А.И. Инновационный менеджмент и государственная инновационная политика: учеб. пособ. / А.И. Киричек, А.С. Шпак. – М.: Кнорус, 2023. – 290 с. 2. Шпак А.С. Региональная инновационная система как фактор роста экономики Приморского края / А.С. Шпак, А.К. Равнян- ский, И.В. Маргиев // Вестник экономики, права и социологии. – 2017. – №2. – С. 47–53. 3. Закон Приморского края от 15.02.2008 №195-КЗ «Об инновационной деятельности на территории Приморского края» (ред. от 05.11.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/494212345. (дата обращения: 02.02.2023). 4. Бюллетень «Инновационная деятельность организаций в Приморском крае в 2020 году» // Официальный сайт Приморскста- та [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://primstat.gks.ru/. (дата обращения: 02.02.2023). 5. Об утверждении государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика При- морского края» на 2020–2027 годы // Постановление администрации Приморского края от 19.12.2019 №860-па; ред. от 04.10.2022 №673-пп [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/561664364. (дата обращения: 02.02.2023). 6. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2020 –2027 годы за 2021 год официальный сайт Правительства Приморского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/ economics/отчет%20по%20госпрограмме%20_Экономика_%20за%202020%21год..pdf. (дата обращения: 02.02.2023). 7. Официальный сайт Корпорации развития Приморского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cdprim.ru/. (дата обращения: 02.02.2023). 8. Инновационное развитие Российской Федерации в 2020 году. Дальневосточный федеральный округ. – М.: ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ. – 2021. – С. 30. Режим доступа: https://www.miiris.ru/digest/Analitika_DalnFO_2020.pdf. (дата обращения: 02.02.2023). 9. Шпак А.С. Оценка факторов, влияющих на экономику Приморского края, с использованием технологии SWOT-анализа / А.С. Шпак // Известия Дальневосточного федерального университета: Экономика и управление – 2014. – №4 (72). – С. 37–57. 10. Шпак А.С. Применение методики SWOT-анализа для оценки факторов, влияющих на систему социальной поддержки населения в Приморском крае /. А.С. Шпак, А.А. Данилов, Л.Н. Никифорова // В мире научных открытий. – 2015. – №3.5. – С. 2382–2417. Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 107

Экономика УДК 34 DOI 10.21661/r-559382 Баталова Д.А. К вопросу подготовительного этапа прокурорской проверки в сфере трудовых правоотношений Аннотация В статье рассмотрены особенности проведения подготовительного этапа прокурорской проверки: составные элементы, объекты, нормативные правовые акты. Автором предложены рекомендации по проведению под- готовительного этапа проверки в сфере труда. Ключевые слова: прокурорская проверка, прокурорский надзор, прокурорская деятельность, трудовые правоотно- шения, подготовительный этап проверки Встатье 37 Конституции Российской Федера- Основными элементами работы прокурора при ции (далее – РФ) закреплены основные пра- подготовке к проверке являются: ва, которыми наделен человек в сфере тру- довых правоотношений [1]. Это исходные положения 1) установление оснований проведения проверки; являются основой для правового регулирования труда. 2) определение целей и задач проверки; Реализация закрепленных в действующем законода- 3) определение правовой базы, регулирующей пра- тельстве РФ трудовых прав дает каждому возможность ва и свободы человека и гражданина; удовлетворить потребность, направленную на создание 4) установление уполномоченных органов, являю- материальных предпосылок в целях нормального суще- щихся объектами контроля, их компетенций и полно- ствования, поэтому их обеспечение и защита является мочий; гарантией социально-экономического прогресса. 5) определение круга иных лиц, деятельность кото- В Стратегии национальной безопасности РФ, рых подлежит оценке; утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 6) выработка скоординированных действий с го- г. №400 [2], указано, что достижение целей государ- сударственными органами контроля при организации ственной политики в сфере сбережения народа России совместной проверки, привлечение к проверке специ- и развития человеческого потенциала обеспечивается алистов. путем решения следующей задачи: предоставление Выбор объектов проверки зависит от целей провер- гражданам широких возможностей для получения ки и от того, какие органы власти, контролирующие среднего и высшего профессионального образования, органы, иные лица (предприятия, учреждения, субъек- профессиональной подготовки и переподготовки на ты предпринимательской деятельности) осуществляют протяжении всей жизни в соответствии с потребностя- деятельность на поднадзорной территории. ми рынка труда. Объектами проверки в сфере трудовых правоот- Таким образом, наряду с постоянным совершен- ношений являются: Федеральная служба по труду и ствованием трудового законодательства неизменна занятости, Федеральная служба государственной ста- актуальность защиты трудовых прав граждан различ- тистики, Федеральная служба судебных приставов, ными государственными структурами, в том числе Федеральная налоговая служба России, Федеральная прокуратурой. В частности, важным этапом при прове- служба государственной регистрации, кадастра и кар- дении проверочных мероприятий прокурора является тографии, организации и индивидуальные предпри- подготовительный этап, от которого зависит результа- ниматели, органы государственной власти и местного тивность и эффективность проведения проверки. самоуправления. Предмет прокурорского надзора в сфере трудовых Каждый из органов контроля наделен компетен- правоотношений: соблюдение Конституции РФ и ис- цией и полномочиями, которые надлежит учитывать полнение законов о труде, действующих на территории при проведении проверок. Знание прокурором того, РФ, поднадзорными органами; соблюдение трудовых в каких органах власти и организациях он сможет прав и свобод человека и гражданина поднадзорными получить определенную информацию, способствует органами; соответствие законам правовых актов, регу- осуществлению результативной проверки. Характер и лирующих трудовые отношения, издаваемых органами объем информации определяются компетенцией орга- и должностными лицами. на, которая установлена федеральными законами, под- законными актами и положениями об этих органах. 108 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Экономика Прокурор при подготовке к проверочным меропри- по созданию работникам безопасных условий труда; ятиям должен помимо установления оснований для своевременной выплате заработной платы. При этом проведения проверки изучить материалы предшеству- особое внимание прокурорам необходимо уделять ющих проверок на данном объекте надзора, а также организациям должникам, в отношении которых при- нормативные правовые акты, регулирующие правоот- менены процедуры банкротства, а также градообразу- ношения в данной сфере, а также приказы Генераль- ющим предприятиям, принимать меры к повышению ного прокурора (далее – ГП) РФ, его заместителей и ответственности руководителей предприятий за несо- прокуроров субъектов РФ по соответствующим на- блюдение трудовых прав граждан. правлениям деятельности. Приказ ГП РФ от 14.03.2019 №192 [15] ориенти- Основными нормативными актами в данной сфере рует при осуществлении надзорного сопровождения являются: Всеобщая декларация прав человека и граж- национального проекта «Демография» принципиально данина 1948 г. [3], Конвенция о защите прав человека и реагировать на нарушения законности при реализации основных свобод 1950 г. [4], Декларации Международ- мероприятий по созданию условий для трудоустрой- ной Организации Труда об основополагающих прин- ства женщин, имеющих детей, организации их переоб- ципах и правах в сфере труда 1998 г. [5], Конституция учения и переквалификации. А применительно к наци- РФ (в частности, ст. 37 и ст. 75) [1], Трудовой кодекс ональному проекту «Производительность труда и под- РФ [6], Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости держка занятости» обеспечить надзор за исполнением населения в РФ» [7], ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О государственной службой занятости населения законо- специальной оценке условий труда» [8], ФЗ от 28.12. дательства при оказании услуг в сфере содействия тру- 2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» [9], ФЗ от доустройству и защиты от безработицы, расходовании 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты выделенных на эти цели средств федеральных и регио- труда» [10], ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной нальных бюджетов. защите инвалидов в РФ» [11]. В частности, приказ ГП РФ от 23.01.2018 №24 [16] Также важное значение для проведения прокурорской закрепляет незамедлительно реагировать на факты на- проверки в данной сфере имеют организационно-распо- рушения трудовых прав инвалидов. рядительными документы ГП РФ. Основным отрасле- вым актом при проведении проверочных мероприятий Совершенствование подготовительного этапа про- в сфере трудовых правоотношений является приказ ГП курорской проверки должно обеспечивать соблюдение РФ от 15.03.2019 №196 [12], который ориентирует про- законности трудовых прав граждан. Но существует ряд курорского работника на типичные нарушения, которые преград для эффективной работы в органах прокура- требуют устранения при проведении проверки. туры. Прокурорские проверки в данной сфере прово- дятся недостаточно часто. Также существует низкий Приказ ГП от 13.12.2021 №744 [13] в пункте 2.1.6. уровень организации информационно-аналитического устанавливает, что при осуществлении надзора за ис- обеспечения о нарушениях законодательства, ущемля- полнением законов о труде подростков учитывать ющие трудовые права. установленные Трудовым кодексом РФ ограничения и дополнительные гарантии при привлечении их к рабо- Для улучшения эффективности надзорной практи- те, в первую очередь в сфере охраны труда. А также ки прокурорского реагирования на выявленные нару- выявлять и пресекать факты допуска детей к работе шения трудовых прав следует издать – Указание ГП без оформления трудовых отношений, несоблюдения РФ, в котором стоит закрепить главные требования к запрета на привлечение их к определенным работам, организации проверочных мероприятий прокуроров невыплаты им заработной платы. сфере трудовых правоотношений, в частности, за- крепить основные элементы каждого этапа проверки, В соответствии с п. 7.2 данного приказа ГП РФ от содержащие в себе описание тактических и методиче- 07.12.2007 №195 [14] прокурорам при проверках ис- ских аспектов действий, которые должен предпринять полнения трудового законодательства необходимо ана- прокурор в данной деятельности. лизировать: выполнение работодателями обязанностей Литература 1. Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс». 2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс». 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // СПС «Консультант Плюс». 5. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // СПС «Консультант Плюс». 6. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 7. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» // СПС «Консультант Плюс». 8. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 №426-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 9. Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 №424-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 10. 1Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 №82-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 109

Экономика 11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ // СПС «Кон- сультант Плюс». 12. Приказ Генерального прокурора РФ от 15.03.2019 №196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» // СПС «Консультант Плюс». 13. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» // СПС «Консультант Плюс». 14. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблю- дением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант Плюс». 15. Приказ Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 г. №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства при реализации национальных проектов» // СПС «Консультант Плюс». 16. Приказ Генерального прокурора РФ от 23.01.2018 №24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» СПС «Консультант Плюс». 17. Вишневская А.Е. Методика проведения прокурорских проверок в сфере труда и занятости граждан / А.Е. Вишневская // Вестник БелЮИ МВД России. ‒ 2011. ‒ №1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-provedeniya- prokurorskih-proverok-v-sfere-truda-i-zanyatosti-grazhdan (дата обращения: 26.03.2023). 18. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор важное средство защиты прав человека и гражданина / Б.В. Коробейников // Вестник КГУ. ‒ 2015. ‒ №1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-vazhnoe-sredstvo- zaschity-prav-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения: 26.03.2023). УДК 34 Кузнецов К.С. Банкротство физических лиц: аспекты процедуры банкротства Аннотация В статье рассматривается понятие, суть, аспекты процедуры банкротства физических лиц, проанализирова- ны судебные и внесудебные пути банкротства физического лица. Ключевые слова: банкрот, банкротство, судебная процедура банкротства, внесудебная процедура банкротства, должник, кредитор, несостоятельность, суд, физическое лицо. Актуальность темы исследования обуслов- Институт несостоятельности (банкротства) является лена новизной института банкротства фи- относительно новой формой экономических отношений зических лиц со своими особенностями, в России. Но в настоящее время он стал популярным который еще недостаточно изучен, по которому нет среди физических лиц и индивидуальных предпринима- четкой и устоявшейся практики, но который уверенно телей, чьи доходы снизились и не позволяют им компен- закрепляется и работает в настоящее время. сировать ранее взятые на себя обязательства. Согласно сведениям, размещенным в Едином фе- деральном реестре юридически значимых сведений о Под банкротством физических лиц понимается фактах деятельности юридических лиц, индивидуаль- ситуация, когда человек не может платить по своим ных предпринимателей и иных субъектов экономиче- долгам. Такой человек называется должником (или ской деятельности «Федресурс», в России за 2022 г. банкротом), а те, кому он должен – его кредиторами. количество сообщений о признании гражданина бан- Банкротство зачастую наступает не по вине должника. кротом и введении реализации имущества гражданина Причиной может быть потеря работы, болезнь, авария в отношении физических лиц и индивидуальных пред- и т. п. В этом случае должник и кредиторы могут ини- принимателей составило 238 137, в то время как за ана- циировать процедуру банкротства. логичный период 2021 года количество таких сообще- ний было 192 833, т. е. прирост составил на 44,2% [3]. 31.07.2020 г. был принят Федеральный закон №289- Однако, анализ литературы по данной теме иссле- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дования показывает, что институт банкротства граж- несостоятельности (банкротстве)» и отдельные зако- дан в настоящее время недостаточно качественно обе- нодательные акты Российской Федерации в части вне- спечивает баланс интересов кредиторов и должников. судебного банкротства гражданина». Таким образом, Поэтому данная тема продолжает привлекать вни- с 1 сентября 2020 года в соответствии с этим законом мание учёных-исследователей, усугубляясь появле- физические лица могут использовать механизм внесу- нием в России института внесудебного банкротства дебного банкротства. граждан. Процедура банкротства физического лица прово- 110 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 дится на основании Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве)».

Экономика Она может быть судебной и внесудебной. Обе про- ство, на которое может быть обращено взыскание (то цедуры банкротства регулируются Федеральным зако- есть на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Феде- ном от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельно- рального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об сти (банкротстве)». исполнительном производстве»); Исследуем отличия судебной и внесудебной процедур ‒ после окончания исполнительного производства банкротства. При судебной процедуре банкротства необ- по указанному выше основанию в отношении гражда- ходимо обращаться в арбитражный суд. Должник при нина не было возбуждено новое исполнительное про- этом понесет расходы 300 руб. – государственная пошли- изводство. на и 25 тыс. руб. вознаграждение арбитражного управля- ющего плюс дополнительные расходы. Ограничения по Во время процедуры внесудебного банкротства размеру долгов для подачи заявления должником нет. приостанавливается исполнение исполнительных до- кументов по имущественным взысканиям с граждани- Для возбуждения процедуры нет необходимости на, за исключением требований: иметь постановление об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием имущества, на ко- ‒ которые должник не указал в прилагавшемся к его торое может быть обращено взыскание. заявлению списке кредиторов; Длительность процедуры банкротства – до не- ‒ о возмещении вреда, причиненного жизни или здо- скольких лет. ровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов; При внесудебной процедуре банкротства можно обращаться в многофункциональный центр (МФЦ) по ‒ прекращается начисление процентов и финансо- месту жительства или пребывания. Должник при этом вых санкций по всем обязательствам гражданина, за не понесет никаких расходов. исключением требований, которые должник не указал в прилагавшемся к его заявлению списку кредиторов; Гражданин вправе инициировать процедуру внесудеб- ного банкротства, если общий размер долгов у него состав- ‒ о возмещении вреда, причиненного жизни или здо- ляет не менее 50 тыс. руб. и не более 500 тыс. руб. Если ровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, долги превышают этот размер, гражданин может восполь- о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов. зоваться только судебной процедурой банкротства. Гражданин не имеет права в ходе процедуры совер- В указанный размер включаются в том числе долги: шать сделки по получению займов, кредитов, выдаче ‒ по займам и кредитам (включая сумму кредита и поручительств и иные обеспечительные сделки. начисленные проценты за пользование кредитом); ‒ по алиментам (задолженность по алиментам, вы- Кредитор, указанный в прилагающемся к заявле- несенным в отдельное исполнительное производство, нию должника списке кредиторов, вправе направить в а не периодические взыскания. Например, периодиче- органы, осуществляющие государственную регистра- ское взыскание уже окончено по достижению ребенком цию или иной учет (регистрацию) запрос о наличии 18-летнего возраста, а невыплаченный долг вынесен в зарегистрированных (учтенных) имущества или иму- отдельное исполнительное производство); щественных прав гражданина-должника (напр., дачи ‒ по договорам поручительства (в том числе если или автомобиля). основной должник, за которого дано поручительство, не допускал пока просрочки); Если в течение срока процедуры внесудебного банкрот- ‒ по возмещению вреда жизни и здоровью; ства в собственность гражданина поступит имущество (в ‒ по налогам, сборам и другим обязательным пла- результате оспаривания сделки, принятия наследства или тежам в бюджет. получения в дар) или произойдет иное существенное изме- В указанный размер не включаются долги по санк- нение его имущественного положения, позволяющее пол- циям, в том числе пени, штрафы за просрочку платежа, ностью или в значительной части исполнить свои обяза- проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского тельства перед кредиторами, гражданин обязан в течение 5 кодекса и т. п. рабочих дней уведомить об этом МФЦ. Указанный размер определяется на дату подачи за- явления в МФЦ. В течение 3 рабочих дней после этого МФЦ внесет Если должник не знает точный размер и состав сво- в ЕФРСБ сведения о прекращении процедуры внесу- его долга, он вправе обратиться к кредитору с запросом дебного банкротства. о предоставлении этой информации. Информацию о долгах по налогам можно также полу- В таком случае гражданин может инициировать су- чить в личном кабинете налогоплательщика на сайте Феде- дебную процедуру банкротства, чтобы применить, на- ральной налоговой службы, по штрафам – на портале госу- пример, процедуру реструктуризации долгов. дарственных услуг, по исполнительным производствам – на сайте Федеральной службы судебных приставов. Повторное инициирование процедуры внесудебно- Гражданин вправе инициировать процедуру внесу- го банкротства возможно будет только через 10 лет по- дебного банкротства, если: сле такого прекращения. ‒ в отношении него окончено исполнительное про- изводство в связи с тем, что у него отсутствует имуще- Если гражданин не направит указанное уведомле- ние в МФЦ, то кредиторы смогут инициировать проце- дуру судебного банкротства. После прекращения процедуры внесудебного бан- кротства снова будет возможно исполнительное произ- водство и списание средств со счета в банке. Если в течение срока процедуры внесудебного бан- кротства в отношении гражданина будет введена су- Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 111

Экономика дебная процедура банкротства, то внесудебная проце- ‒ о возмещении вреда имуществу, причиненного граж- дура будет прекращена путем внесения МФЦ сведений данином умышленно или по грубой неосторожности. об этом в ЕФРСБ. Гражданин не освобождается от долгов, если: Право инициировать судебную процедуру банкрот- ‒ вступившим в законную силу судебным актом граж- ства во время внесудебной имеет кредитор: данин привлечен к уголовной или административной от- ветственности за неправомерные действия при банкрот- ‒ не указанный в списке кредиторов, прилагавшем- стве, преднамеренное или фиктивное банкротство; ся к заявлению о внесудебном банкротстве; ‒ доказано, что при возникновении или исполнении обязательства гражданин действовал незаконно, в том чис- ‒ указанный в этом списке кредиторов, если имеет ле совершил мошенничество, злостно уклонился от пога- место любой из этих случаев: шения кредиторской задолженности, уклонился от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, предоставил ‒ указание задолженности перед ним не в полном объ- кредитору заведомо ложные сведения при получении кре- еме, существенно влияющем на признание гражданина дита, скрыл или умышленно уничтожил имущество. соответствующим критериям общего размера долга; После завершения в отношении гражданина проце- дуры внесудебного банкротства в отношении него вво- ‒ обнаружение принадлежащих должнику имуще- дится ряд ограничений и запретов: ства или имущественных прав, подлежащих государ- ‒ в течение 5 лет он не вправе принимать на себя ственной регистрации или иному учету (регистрации) обязательства по кредитным договорам и (или) дого- (напр., дачи либо автомобиля); ворам займа без указания на факт своего банкротства. ‒ в течение 3 лет он не вправе занимать должности ‒ наличие вступившего в законную силу решения в органах управления юридического лица, иным обра- суда по поданному таким кредитором иску о призна- зом участвовать в управлении юридическим лицом; нии сделки должника недействительной; ‒ в течение 10 лет он не вправе занимать должности в органах управления кредитной организации, иным обра- ‒ ненаправление должником в МФЦ уведомления зом участвовать в управлении кредитной организацией; об улучшении своего имущественного положения. ‒ в течение 5 лет он не вправе занимать должности в органах управления страховой организации, негосу- По истечении 6 месяцев со дня начала процедуры дарственного пенсионного фонда, управляющей ком- внесудебного банкротства МФЦ включает в ЕФРСБ пании инвестиционного фонда, паевого инвестицион- сведения о ее завершении и с этого момента гражданин ного фонда и негосударственного пенсионного фонда освобождается от своих долгов. или микрофинансовой компании, иным образом уча- ствовать в управлении такими организациями. Освобождение от долгов означает, что по этим дол- Если гражданин был исключен из единого государ- гам невозможно будет производить принудительное ственного реестра индивидуальных предпринимателей взыскание. менее чем за один год до подачи заявления о внесудеб- ном банкротстве, то он в течение 5 лет с даты заверше- Гражданин не освобождается от некоторых долгов, ния процедуры внесудебного банкротства: в частности: ‒ не может быть зарегистрирован в качестве инди- видуального предпринимателя; ‒ не указанных в списке кредиторов, прилагавшем- не вправе осуществлять предпринимательскую ся к заявлению о внесудебном банкротстве; деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом уча- ‒ возникших в период процедуры внесудебного ствовать в управлении юридическим лицом. банкротства; ‒ по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью; ‒ по выплате заработной платы и выходного пособия; ‒ по возмещению морального вреда; ‒ по уплате алиментов; ‒ о привлечении гражданина как контролирующего лица к субсидиарной ответственности; ‒ о возмещении гражданином убытков, причинен- ных им юридическому лицу, участником которого был или членом коллегиальных органов которого являлся гражданин, умышленно или по грубой неосторожности; Литература 1. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 28.12.2022) [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www. consultant.ru (дата обращения: 27.03.2023). 2. Федеральный закон от 31.07.2020 №289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» [Электронный ре- сурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.03.2023). 3. Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных пред- принимателей и иных субъектов экономической деятельности [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://fedresurs.ru/ (дата обращения: 27.03.2023). 4. Что такое банкротство? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn--62-jlcennldkec6cj0j.xn--p1ai/vrem/vrem.php?special=y (дата обращения: 27.03.2023). 112 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Экономика УДК 34 DOI 10.21661/r-559272 Кузьмина Ю.В. О роли прокуратуры в механизме координационной деятельности Аннотация В статье затронуты вопросы роли прокуратуры в механизме координационной деятельности. Одним из во- просов, требующих особо тщательного изучения, определены критерии оценки эффективности и качества результатов координационной деятельности, а также ее целей. Методология исследования основана на об- щенаучном диалектическом методе познания, требующем рассмотрения предмета познания в его непре- рывном развитии, изменениях и связях с другими явлениями, а также вытекающие из него частно-научные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, технико-юридический. Исследование рассматри- ваемых объектов с применением этих методов способствовало взаимосвязанной, целостной, всесторон- ней и объективной оценке правовых явлений. Выявленные в ходе исследования направления изменения в организации координационной деятельности, полученные сведения о результатах проводимой работы, общее число действующих нормативных правовых актов свидетельствуют о необходимости унификации законодательства в рассматриваемом направлении. Ключевые слова: координационная деятельность, борьба с преступностью, организационно-правовые формы координационной деятельности, критерии оценки эффективности, критерии оценки качества, результаты коор- динационной деятельности. Всоответствии со ст. 8 Федерального закона колах координационных совещаний. Основанием для «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Феде- проведения таких совещаний могут служить не только рации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов вну- сухие статистические данные, свидетельствующие об тренних дел, органов Федеральной службы безопасно- сти, органов по контролю за оборотом наркотических основных показателях преступности, но и субъектив- средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов [1]. Со- ное восприятие криминогенной обстановки со сторо- гласно ряду постановлений Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительных актов ны прокурора, непосредственно осуществляющего контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, утверждается также порядок осуществления проведение таких встреч с целью упорядочивания ра- внутриведомственной координации, призванной ак- кумулировать силы различных подразделений для до- боты всех элементов координационной структуры. стижения единых целей по поддержанию всеобщего порядка в стране. Указанный факт свидетельствует о В целом, любая из предусмотренных форм коор- том, что современная прокуратура в повседневной де- ятельности принимает на себя многогранную и ориен- динации подразумевает обмен информацией, который тировочно направленную роль «координатора коорди- наторов» [2, с. 36]. можно считать базовой единицей совместной деятель- Утвержденные Президентом Российской Федера- ции высокие и бескомпромиссные требования к вы- ности правоохранительных органов, успешность в ре- сокому уровню, эффективности координационной деятельности предполагают осуществление работы ализации которой определяет необходимость примене- по данному направлению в различных организацион- но-правовых формах, таких как координационные со- ния дополнительных усилий координатора для истре- вещания, проведение рабочих групп, круглых столов, заслушиваний и иных. бования необходимой аналитической информации. Наиболее актуальные проблемы деятельности пра- воохранительных органов по борьбе с преступностью Важнейшее значение по результатам изучения ко- в обязательном порядке находят отражение в прото- ординационной деятельности отводится проведению координационных совещаний. Особенность данного вида координационной деятельности заключается в возможности привлечения к участию в процессе не только классические субъекты рассматриваемого взаи- модействия, такие как органы внутренних дел, органы безопасности, но и сторонние лица, привлеченные с целью повышения эффективности работы по данно- му направлению. Так, среди приглашенных экспертов и специалистов часто можно увидеть лиц с высоким уровнем квалификации по юридической специально- сти, зачастую, кандидаты и доктора юридических наук. Одним из вопросов, требующих особо тщательно- го изучения, является необходимость разработки кри- териев оценки эффективности и качества результатов координационной деятельности. Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 113

Экономика Относительно деятельности отечественной прокура- ционной деятельности, поскольку подразумевает от- туры по данному направлению, возможно применение сутствие возможности достоверного определения мас- следующего определения: «Критерии эффективности штаба проблемы и качественных характеристик всех представляют собой признаки, грани, стороны, прояв- совершаемых преступлений. ления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответ- Установление целей координационной деятельно- ствие потребностям и интересам общества. В этом их сти требуется в обязательном порядке, согласно об- отличие от показателей, раскрывающих меру, количе- щенаучной терминологии. Так, предлагаем, в качестве ственные параметры соответствующих признаков, гра- основных из них принять необходимость закрепления ней, сторон, проявлений управления» [4, с. 352]. согласованных действий по противодействию преступ- ности средствами уголовно-процессуального законо- В результате проведенной работы по изучению на- дательства, осуществлению предварительных мер по учной литературы, посвященной критериям координа- защите общества от преступных проявлений; сосредо- ционной деятельности, установлены следующие опор- точение усилий всех без исключения правоохранитель- ные моменты: ных органов; минимизация неэффективных действий при реализации полномочий по противодействию пре- 1) индивидуализированный характер деятельности, ступности [5; 12]. при определении практической направленности которой следует оценивать не только предмет деятельности, но и Кроме того, возможно уточнение вышеуказанного возможности изменения субъектного состава и средств перечня, путем включения в него требования к совер- осуществления принимаемых мер на практике; шенствованию механизмов по организации работы по координации; приведение действий государственных 2) оценка результатов координационной деятель- органов к общей модели согласования действий по ности должна производиться не только на основании расследованию преступлений и административных численной информации, но и в соответствии с наибо- правонарушений, а также их профилактике; активиза- лее привлекающими внимание практическими дости- ция координационной деятельности; реализация при- жениями работы; нимаемых на координационных совещаниях решений. 3) измерение материальных затрат по отношению Выявленные в ходе исследования направления из- к фактическим результатам координационной деятель- менения в организации координационной деятельно- ности позволяет установить степень рациональности сти, полученные сведения о результатах проводимой такой деятельности. работы, общее число действующих нормативных пра- вовых актов свидетельствуют о необходимости унифи- В качестве основной цели координационной деятель- кации законодательства в рассматриваемом направле- ности в наиболее простом и общепринятом варианте нии, например, Федерального закона «О координации подразумевается «реальное снижение уровня преступно- деятельности правоохранительных органов по борьбе сти». Данное выражение позволяет в наиболее простом с преступностью». Данный нормативный акт, помимо терминологическом восприятии оценить направление ра- целей, задач и полномочий участников координацион- боты и представляется понятным любому участнику дан- ной деятельности должен устанавливать особую, вы- ного процесса. Количественная и качественная составля- шестоящую роль прокурора в качестве координатора ющая совершения преступлений в общей совокупности такой деятельности. подразумевает уровень преступности. Латентность некоторых преступлений заставляет задуматься о сложности при организации координа- Литература 1. Давыденко Л.М. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных орга- нов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями: учебное пособие / Л.М. Давыденко. – М., 2019. – 125 с. 2. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. ‒ М.: Омега-Л, 2019. – 579 с. 3. Гулягин А.Ю. Несовершенство правового регулирования статуса прокурора как координатора и субъекта профилактики правона- рушений / А.Ю. Гулягин, А.О. Бозоян // Российская юстиция. – 2017. – №8. – С. 55–58. 4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 114 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Юриспруденция УДК 347.963 DOI 10.21661/r-559131 Курбанов Д.А. Публичный интерес в системе законных интересов, подлежащих защите в гражданском судопроизводстве Аннотация В статье рассматривается дискуссионный вопрос о роли прокурора в защите публично-правовых интере- сов в российском гражданском процессе. Анализируются отечественное процессуальное законодательство, разъяснения высших судебных инстанций и некоторые теоретические работы, посвященные исследуемой проблеме. В результате исследования автором делается вывод, что основные положения защиты прокуро- ром интересов публично-правовых образований должны быть пересмотрены как в доктрине гражданского процесса, так и в судебной практике. Ключевые слова: прокурор, гражданин, государство, защита прав, процессуальное законодательство, публичный интерес. Гражданское судопроизводство (в том числе сти публичного интереса в контексте гражданского су- в форме арбитражного процесса) призвано обеспечивать защиту охраняемых законом допроизводства, его необходимо отграничить от иных интересов. Нарушенный кем-либо законный интерес является главным условием удовлетворения судом публично-правовых категорий, которые используются просьбы лица о признании и защите нарушенных прав и свобод. Поэтому законный интерес можно противо- в частном праве. поставить публичному порядку, который отчасти так- же поддерживается судебным контролем. Главным претендентом на смешение по содер- Так, если принятый и вступивший в силу норматив- ный правовой акт не нарушает каких-либо интересов жанию с публичным интересом является категория физического или юридического лица, суд отказывает в признании такого акта недействующим либо оставля- «правопорядок» (основы правопорядка). Дело в том, ет заявление без рассмотрения (ч. 1 ст. 208 КАС РФ) [4]. В данном случае имеет место казуальный нормо- что стержнем обеих категорий является попрание за- контроль. Государственные органы в целях укрепления законности и поддержания правопорядка вправе ини- конности, нарушение обязательных для соблюдения и циировать возбуждение абстрактного нормоконтроля (ч. 3 ст. 208 КАС РФ). исполнения норм права. Однако, для обеих категорий Как видим, система законных интересов в разных его интерпретациях пронизывает всю систему судо- нарушение законодательства имеет разные сущност- производства, являясь основой для установления той или иной процессуальной формы. Публичный интерес ные значения. является разновидностью законных интересов, однако при понимании его сущности возникают сложности, О неуважении и непризнании публичного интере- связанные с его наименованием. Для отечественной доктрины общего права характерно использование са мы можем говорить в случаях самого нарушения категории «публичный» в разных интерпретациях и адаптациях в «союзе» с другими правовыми категори- законодательства, нарушение публичного интереса (и ями: публично-правовое образование, публичная соб- ственность (в противовес частному), публичные отрас- соответственно прав и свобод) есть последствие нару- ли права (коим является гражданско-процессуальное право), публичные компании и т. д. Ситуация усугубля- шения нормы права. Нарушение основ правопорядка ется тем, что публичный интерес, в отличие от частно- го интереса (способного к персонификации), является есть не что иное, как само правонарушение. Указанное оценочным понятием. Поэтому для понимания сущно- правовое положение следует из толкований ст. 168 и 169 ГК РФ [1]. В контексте частного права, в отличие от админи- стративного права, правопорядок – самостоятельная категория, подлежащая охране (в административном судопроизводстве правопорядок охраняется путем ох- раны законности) [6]. Поэтому, по существу, публичный интерес, несмотря на связанность своего понятия с общественными инте- ресами, все же предполагает нарушение законных прав и свобод либо конкретных субъектов, либо субъектов, способных к групповой идентификации [2, с. 201]. Как мы уже сказали, понятие «публичный интерес» является оценочным понятием, и законодательство не предлагает его легальное определение. В доктрине гражданского процесса и иных отраслей права публич- ный интерес определяется разными категориями, без должного обоснования и анализа их сущности. Неко- Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 115

Юриспруденция торые авторы под публичным интересом понимают инте- лишении субъективного права конкретного гражда- рес всего общества и государства; другие ученые сводят нина или организации. В данном случае, гражданское публичный интерес к государству (публично-правовых судопроизводство является механизмом предшеству- образований). Третья же группа ученых склоняется к ющего (ex ante) судебного контроля за законностью и отождествлению публичного интереса с интересами не- обоснованностью требований органов публичной вла- определенного круга лиц (однако, в контексте изложения сти к частному лицу (возможно, и к публично-право- также сводят его к общественному интересу) [3, с. 27]. вым организациям, государственным учреждениям и унитарным предприятиям) [5, с. 16]. Подводя предварительный итог вышеизложенному материалу, отметим, что в доктрине разных отраслей Однако, как можно заметить, «публичный интерес» права под публичными интересами понимается любые здесь остается в рамках административно-управленческой материальные и нематериальные блага, которые не деятельности государства и муниципалитетов. Поэтому подлежат ухудшению по отношению применительно мы не можем говорить о какой-либо охране или защите пу- к устоявшемуся укладу жизнедеятельности общества бличных интересов. Удачным примером в данном контек- и государства. Однако, данное определение, как и все сте является полномочие государственного органа по изъя- остальные, вышеприведенные, не имеет никакого со- тию земельного участка путем выкупа для удовлетворения держательного потенциала. публичных нужд. Лицо, к которому обратились с иском о возложении обязанности передать имущество в собствен- В связи с этим возникает вопрос: имеет ли вообще ность публично-правового образования, не является пра- существенное значение определение публичного ин- вонарушителем, а удовлетворение иска возможно только тереса для правового регулирования участия прокуро- в случае категорической невозможности социально-эко- ра (впрочем, и остальных государственных органов и номической деятельности государства иными способами должностных лиц) в гражданском судопроизводстве? (в настоящий момент судебный контроль осуществляется Ответ разумеет категорически положительный. Ведь в форме обжалования собственником решения уполномо- следует определить категорию дел, возбуждение кото- ченного органа об изъятии имущества) [7, с. 112]. рых вправе инициировать прокурор. Поэтому напра- шивается вывод о процессуальном значении матери- На наш взгляд, данные объяснения никоим образом ально-правового понятия «публичный интерес». не объясняют процессуальную роль участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Общественная значи- Правовое регулирование сложилось таким образом, мость правовой охраны и судебной защиты указанных в что в категорию «публичный интерес» включено мно- ст. 45 ГПК РФ интересов сама по себе очевидна, иначе жество групп правоотношений, которые имеют раз- они и не подлежали бы судебной защите, или вовсе зако- личные процессуальные формы реализации. Однако в нодательному регулированию. С тем же успехом можно основании процессуальной формы лежит материаль- объяснить любое право государственного органа на об- но-правовое содержание правоотношения. ращение в суд, например, с точки зрения общественной значимости поддержания правопорядка. Как мы указывали выше, в праве и в судебной прак- тике в публичный интерес включается социально-эко- Важность защиты интересов публично-правовых номические интересы, защита и охрана которых воз- образований, отдельных уязвимых категорий граждан можно и не связано с нарушением российского зако- ясна, однако, она не определяющая. По нашему мне- нодательства. Так, согласно ст. 663 ГК РФ суд может нию, определяющим является быстрота, полнота и эф- отказать в применении последствий недействительно- фективность защиты указанных интересов. Публичная сти сделки (реституции) договора аренды предприя- значимость проявляется именно в своевременности тия, если это может повлечь нарушение общественных обращения в суд, гарантированности получения судеб- интересов. Как видим, законодатель в данном случае ной защиты. однозначно разделяет понятия «законный интерес» и «общественный интерес». Таким образом, сущность защиты прокурором пу- бличных интересов проявляется в обеспечении быстро- В категорию «публичный интерес» также включа- го доступа к правосудию, устранении препятствий к ется деятельность государственных органов исполни- его доказательственному обеспечению (например, со тельной власти и органов местного самоуправления стороны должностных лиц, действия которых привели по обеспечению и удовлетворению социально-эконо- нарушению интересов государства) и ликвидация воз- мических нужд населения. В процессе осуществления можности массовых нарушений прав и свобод граждан. указанной деятельности у органов публичной власти может возникнуть необходимость в ограничении или Литература 1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 9 марта 2021 г. №33-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 16.02.2023). 2. Егорова М.А. Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства: моногр. / М.А. Егоро- ва. ‒ М.: Юстицинформ, 2020. ‒ 201 с. 3. Каминский Э.С. К вопросу о публичном интересе в уголовном процессе Э.С. Каминский // Российский судья. ‒ 2021. ‒ №1. ‒ С. 27. 116 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Юриспруденция 4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 30 апреля 2021 г. №115-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ‒ Режим досту- па: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 16.02.2023). 5. Краснова И.О. Квалификация публичных интересов при разрешении судами споров об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд / И.О. Краснова // Экологическое право. ‒ 2020. ‒ №2. ‒ С. 16. 6. Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. №226-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем третьим пункта 11 статьи 7 Закона Рос- сийской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» // Официальный сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. ‒ Режим достпуа: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision118115.pdf (дата обращения: 16.02.2023). 7. Сенчищев В.И. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд / В.И. Сенчищев // Вестник гражданского права. ‒ 2019. ‒ №6. ‒ С. 112. УДК 34 DOI 10.21661/r-559319 Пахальян Е.Д. К вопросу о квалификации вооруженных нападений на образовательные организации Аннотация Статья посвящена вопросам уголовно-правовой оценки вооружённых нападений на образовательные орга- низации. Автором проводится анализ конкретных уголовных дел с целью выявления проблем квалификации этих преступлений. Ключевые слова: несовершеннолетние, массовое убийство, Колумбайн, скулшутинг, вооруженные нападения на образовательные организации. На протяжении последних лет в отечествен- К началу 2017 года в Российской Федерации из ном медиапространстве отмечается мас- обычных обсуждений в группах в социальных сетях совое распространение агрессивного кон- данное направление качественно трансформировалось тента, направленного на возбуждение повышенного в криминологический феномен – пропаганду субкуль- внимания к данной теме со стороны молодежи. При туры «Колумбайн» («скулшутинг») и призывам к пере- этом особую популярность стала набирать тема о пер- носу данной практики в российские школы [2]. вом в своём роде вооруженном нападении в 1999 году в американской школе «Колумбайн» в штате Колорадо. Официальной статистики по обозначенной катего- Зарубежные криминологи дали ему название «school рии преступлений нет. По данным правоохранитель- shooting» (пер. с англ. – стрельба в школе). Двое под- ных органов количество вооруженных нападений на ростков Эрик Харрис и Дилан Клиболд пронесли в российские образовательные учреждения, жертвами учебное заведение самозарядный карабин Hi-Point которых становятся ученики, педагоги, сотрудники 995, 9-миллиметровый полуавтоматический писто- ЧОП, правоохранительных органов, пытающиеся обе- лет TEC и ружьё 12-го калибра, из которых открыли звредить преступников, а также приготовлений к та- огонь по учащимся. Также они использовали само- ким нападениям постоянно растет. дельные взрывные устройства для увеличения количе- ства жертв и создания паники [2]. В результате данного За последние пять лет потерпевшими стал не один нападения погибло 13 человек, более 20 были ранены. десяток человек. Самые известные преступления с Харрис и Клиболд совершили самоубийство, выстре- наибольшим количеством жертв совершены в школе лив себе в голову. Это преступление сильно взбудо- №263 г. Москвы, школе №127 г. Перми, школе №1 г. ражило общественность и с течением времени при- Ивантеевки Московской области, Керченском поли- обрело известность по всему миру. О нем было снято техническом колледже, Амурском колледже, гимназии множество телевизионных передач, издана научная и №145 г. Казани и Пермском государственном универ- художественная литература, посвященная трагедии. ситете [3]. Данные инциденты получили широкое ос- Но кроме сопереживания случившееся стало набирать вещение в средствах массовой информации и активно и последователей среди молодежи. обсуждались в сети Интернет. Многие из преступни- ков, совершивших вооруженные нападения на образо- вательные организации, стали оправдываться и даже героизироваться подростками, преступления оценива- Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 117

Юриспруденция лись с положительной стороны, сравнивались с прои- деянного, показал, что у него было подавленное на- зошедшим в школе «Колумбайн» [4]. строение, он хотел напугать своих одноклассников, а затем покончить с собой. Суд признал его виновным Указанное обусловило принятие Верховным Судом в совершении покушения на убийство из хулиганских Российской Федерации 02.02.2022 решения о призна- побуждений [6]. нии движения «Колумбайн» («Скулшутинг») террори- стической организацией и запрета его деятельности на Желанием заявить о себе, бросить вызов обществу, территории России [5]. Данный шаг нацелен на реши- привлечь к себе внимание было продиктовано нападе- тельное пресечение деятельности тематических сооб- ние на общеобразовательную школу №4 в г. Вольске ществ и групп поддержки, пропагандирующих идеи Саратовской области несовершеннолетний П. Подро- «скулшутинга» в сети Интернет. сток с заранее изготовленными самодельными зажи- гательными устройствами («коктейлями Молотова») и Ключевым из проблемных вопросов борьбы с воо- топором пришел в свою школу, где пытался с целью руженными нападениями на образовательные органи- убийства учителей и учеников устроить пожар, а так- зации наряду с профилактикой таких явлений, являет- же беспричинно ударил топором 12-летнюю девочку в ся надлежащая квалификация совершенных действий. лобную часть головы, причинив ей тяжкий вред здоро- Исходя из рассматриваемой практики единого мнения вью. Суд пришел к убеждению, что несовершеннолет- по этому вопросу не достигнуто. ний совершил покушение на убийство без какого-либо видимого повода, из хулиганских побуждений [7]. Результаты анализа уголовных дел о вооруженных нападениях на образовательные учреждения, рассмо- Вместе с тем имеют место факты нападений на об- тренных городскими (районными) судами субъектов разовательные организации в террористических целях. Российской Федерации за период с 2018 по 2022 гг., свидетельствует о том, что «скулшутинг» – сложное Обязательным признаком террористического акта явление для того, чтобы его можно было связать с ка- является цель дестабилизации деятельности органов ким-то одним мотивом совершения нападений. При власти либо воздействия на принятие ими решений. этом основным критерием, позволяющим отграничить Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховно- массовое убийство в образовательных организациях, го Суда Российской Федерации от 09.02.2012 №1 «О квалифицируемое по части 2 статьи 105 Уголовного ко- некоторых вопросах судебной практики по уголовным декса Российской Федерации (далее – УК РФ), от тер- делам о преступлениях террористической направлен- рористического акта, ответственность за совершение ности» при решении вопроса о направленности умыс- которого предусмотрена статьей 205 УК РФ, служит ла виновного лица на дестабилизацию деятельности именно направленность умысла виновного и мотив, органов власти следует исходить из совокупности всех которым он руководствуется. обстоятельств содеянного и учитывать, в частности, время, место, способ, обстановку, орудия и средства Зачастую мотивом «школьного стрелка» является совершения преступления, характер и размер насту- стремление утвердить свое гипертрофированное эго за пивших или предполагаемых последствий, а также счет окружающих лиц, продемонстрировать свою ис- предшествующее преступлению и последующее пове- ключительность, повысить собственную значимость, дение виновного. возвыситься над окружающими. Основными причи- нами являются желание заявить о себе, олицетворение Так, осужденный за приготовление к совершению себя с человеком, который может решать за других, террористического акта 18-летний О. показал, что был жить им или умереть. недоволен политической ситуацией в России и решил ее исправить путем совершения террористического Также акты «скулшутинга» совершаются подрост- акта, местом совершения которого выбрал общеоб- ками из мести за травлю со стороны одноклассников и разовательную школу №30 г. Хабаровска. В процессе учителей, из-за субъективного ощущения себя жертвой приготовления к преступлению он обучился изготов- вследствие нанесенных ровесниками обид и безразли- лению взрывных устройств, ведению боя в городских чия педагогов к их проблемам. условиях и обращению с огнестрельным оружием. Оформив охотничий билет, он приобрел обрез и око- Такие личностные мотивы, несомненно, отличают ло 100 патронов к нему. Своим кумиром он считал акты массовых убийств от террористических актов. норвежского террориста Андерса Брейвика, которого хотел превзойти по количеству жертв при нападении Так, давний незначительный конфликт с одно- на школу. Планами он делился с друзьями и в интер- классником использовал для нападения на школу в г. нет-переписке, что подтвердили свидетели. Престу- Ивантеевке Московской области 15-летний П., воору- пление не было завершено в связи со своевременным жившись самодельными взрывными устройствами, пресечением его правоохранительными органами. пневматической винтовкой и металлическим кухон- Также, О. на своей личной странице в социальной сети ным топориком, пришел в класс, нанес топором учи- «ВКонтакте» опубликовал высказывание, содержащее тельнице удар в лобную часть головы и выстрелил в заявление о признании идеологии и практики терро- лицо из винтовки. После этого стал бросать взрывные ризма правильными, нуждающимися в поддержке и устройства, в связи с чем из-за пожара его однокласс- подражании. Таким образом, судом было объективно ники вынуждены были прыгать из окон второго этажа установлено [8], что вооруженное нападение на шко- школы. В результате четверым несовершеннолетним были причинены телесные повреждения различной степени тяжести. Подросток, объясняя причины со- 118 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Юриспруденция лу планировалось О. в целях дестабилизации деятель- Кроме того, в связи с признанием Верховным Судом ности органов власти и воздействия на принятие ими Российской Федерации движения «Колумбайн» терро- решений, что подтверждается предшествующим его ристической организацией, следует обращать особое поведением: размещением в социальных сетях призы- внимание на уголовно-правовую оценку действий вов к насильственному изменению государственного «скулшутера» по ст. 205.5 УК РФ («Организация дея- устройства, способом, орудиями и средствами совер- тельности террористической организации и участие в шения преступления, выбором места его совершения деятельности такой организации») и ст. 205.2 УК РФ, (школа), где создавалась опасность гибели большого запрещающей публичные призывы к осуществлению количества людей, размером предполагаемых послед- террористической деятельности, публичное оправда- ствий нападения. ние терроризма и пропаганду терроризма. Литература 1. Самойлов С.Ф. Актуальные вопросы противодействия правонарушениям, совершаемым участниками деструктивного общественного движения «Колумбайн» / С.Ф. Самойлов, В.В. Плотников, М.В. Лапсарь. – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2021. ‒ С. 19. 2. Пучнин А.В. Идеология «Колумбайн» как экстремистская и террористическая угроза национальной безопасности рос- сийской федерации / А.В. Пучнин, М.Ю. Пучнина // Общество и право. ‒ 2021. ‒ №2 (76) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ideologiya-kolumbayn-kak-ekstremistskaya-i-terroristicheskaya-ugroza-natsionalnoy- bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii. (дата обращения: 10.05.2022). 3. Лукашкова И.Л. Феномен скулшутинга: причины и профилактика / И.Л. Лукашкова, А.А. Ященко // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. ‒ 2021. ‒ №2 (12) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// cyberleninka.ru/article/n/fenomen-skulshutinga-prichiny-i-profilaktika (дата обращения: 10.05.2022). 4. Никишин В.Д. Колумбайн (скулшутинг): сущность, правовая квалификация, криминалистическая диагностика / В.Д. Ни- кишин // Lex Russica. ‒ 2021. ‒ №11 (180) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ kolumbayn-skulshuting-suschnost-pravovaya-kvalifikatsiya-kriminalisticheskaya-diagnostika (дата обращения: 10.05.2022). 5. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=70034347 (дата обращения 10.05.2022). 6. Приговор Ивантеевского городского суда Московской области от 15.02.2019. Дело №1-2/2019. 7. Приговор Вольского районного суда Саратовской области от 04.08.2020. Дело №1-1-39/2020. 8. Определение 1-го Восточного окружного военного суда от 22.03.2021. УДК 34 DOI 10.21661/r-559098 Рябова П.А Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта «Демография» Аннотация В статье рассмотрены некоторые вопросы, касающиеся полномочий прокурора при реализации националь- ного проекта «Демография», а также актуальные проблемы, с которыми сталкивается прокуратура при ре- ализации данного надзора. Ключевые слова: демография, закупки, прокурорский надзор, национальный проект, контрактные отношения, федеральное законодательство, региональное законодательство, прокурорская проверка, представление, пред- ложение, методика проведения прокурорской проверки. Реализация любого национального проекта, в а также обеспечивать заявленные цели исполнения на- том числе и национального проекта «Демо- званного национального проекта. графия», осуществляется через федеральное и региональное законодательство, которое должно со- Полнота и законность региональной и муниципаль- ответствовать принципам иерархичности, соблюдения ной нормативных баз, регламентирующих правоотно- субординационных связей и пределов компетенции из- шения, возникающие в ходе реализации националь- дания входящих в него нормативных правовых актов, ного проекта «Демография», – обязательные условия обеспечения верховенства закона и единства правового пространства. Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 119

Юриспруденция Органы прокуратуры в ходе осуществления надзора нодательной базы национальных проектов настолько, за исполнением законодательства при реализации нацио- насколько это делают органы прокуратуры, обладаю- нального проекта «Демография» в случаях установления щие наиболее полным и достоверным объёмом инфор- необходимости его совершенствования в силу его проти- мации о состоянии правового регулирования в этой воречивости, недостаточности правового регулирования сфере в силу постоянного изучения законодательства, и т. п., в соответствии со статьёй 9 ФЗ «О прокуратуре регулирующего правоотношения, возникающие при Российской Федерации» вправе вносить в законодатель- реализации национальных проектов, практики его при- ные органы или органы, наделённые правом инициативы менения, выявления и устранения его нарушений. правотворчества, предложения о внесении дополнений и изменений в действующее законодательство, об отмене По этим причинам участие органов прокуратуры в нормативных правовых актов или об их принятии по во- совершенствовании законодательства, регулирующего просам, требующим правового регулирования при реали- правоотношения в сфере реализации национальных зации названного национального проекта. проектов, в том числе и национального проекта «Де- мография», имеет решающее значение для повышения Вместе с тем, обладая правом участия в правотвор- его качества и адекватности, устранения свойственных ческой деятельности при осуществлении надзора за ему недостатков, и, как следствие для успешности реа- исполнением законодательства в ходе реализации на- лизации национальных проектов. ционального проекта «Демография», органы прокура- туры не наделены действующим федеральным законо- Представляется, что «наделение органов проку- дательством какими-либо властными полномочиями ратуры правом законотворческой инициативы будет для реализации этого права. закономерным и справедливым» [2, с. 40–46], так как позволит обеспечить качественное региональное и му- Ориентирование органов власти на необходимость ниципальное нормотворчество в рамках реализации принятия, отмены или изменения нормативных актов национального проекта «Демография», сведёт к мини- в сфере реализации национального проекта «Демогра- муму сложную и затратную работу по опротестованию фия» осуществляется органами прокуратуры по боль- незаконных нормативных актов, изданных во исполне- шей степени путём направления в указанные органы ние названного проекта, и их судебному оспариванию. соответствующих представлений и предложений, а упреждение фактов принятия на региональном уров- Возлагая на органы прокуратуры надзор за соблю- не нормативных правовых актов, не отвечающих тре- дением положений основного закона государства, зако- бованиям закона и целям исполнения национального нодатель не предусмотрел включение высшего долж- проекта «Демография», – путём участия прокуроров в ностного лица этого ведомства в перечень субъектов, разработке таких актов и изучения их проектов. наделённых правом обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ Однако вносимые органами прокуратуры предло- законов, нормативных актов и договоров между орга- жения по совершенствованию действующего законода- нами власти различных уровней, что также вызывает тельства, доработке проектов нормативных правовых определённые сложности при осуществлении рассма- актов не подкреплены корреспондирующими обязан- триваемого вида надзорной деятельности. ностями органов власти по их рассмотрению. Вместе с тем, особо следует отметить, что провер- Представляется, что причиной этому является от- ка законности издаваемых в рамках реализации нацио- сутствие закреплённого федеральным законодателем нального проекта «Демография» правовых актов на ре- права законодательной инициативы органов прокура- гиональном и местном уровнях, которой органам проку- туры, которому бы корреспондировала обязанность со- ратуры предписано уделять особое внимание приказом ответствующих органов по рассмотрению внесённых Генеральной прокуратуры РФ №192 от 14 марта 2019 предложений и принятию по ним решений. года, на практике вызывает объективные трудности, свя- занные со своевременностью её проведения. Наделение таким правом прокуроров региональ- ным законодателем, существующее в настоящее время Так, положениями ведомственных актов прокуро- в большинстве субъектов РФ, в том числе и Уставом рам предписано проводить такую проверку не позднее города Москвы прокурору предоставлено право за- тридцати дней со дня принятия правовых актов или конодательной инициативы, противоречит основно- изменения законодательства. Однако, корреспондиру- му закону страны, относящему вопросы определения ющей обязанности по предоставлению изданных или компетенции органов прокуратуры к исключительной изменённых правовых актов поднадзорными объекта- юрисдикции федерального законодателя. ми в названный срок нигде не предусмотрено, что при- водит к несвоевременному опротестованию правовых Таким образом, существующая на сегодняшний актов, несоответствующих законам [4, с. 26–29] момент правовая неопределённость в регламентации полномочий органов прокуратуры в правотворчестве Существенно затрудняет осуществление прокурор- региональных и муниципальных органов власти отри- ского надзора и несовершенство самого федерального цательно сказывается на эффективности прокурорско- законодательства, за исполнение которого надзирают го надзора за исполнением законодательства при реа- органы прокуратуры при реализации национального лизации национального проекта «Демография». проекта «Демография». Кроме того, ни один государственный орган, ни Так, система контрактных отношений, выступаю- одно должностное лицо не занимается оценкой зако- щих основой реализации большинства мероприятий на- 120 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Юриспруденция ционального проекта, будь то мероприятия по обновле- ственному несоответствию рыночной стоимости объ- нию материально-технической базы спортивной инфра- екта государственного или муниципального контракта структуры или мероприятия по создаются дополнитель- его стоимости, установленной условиями такого граж- ных мест в дошкольных образовательных учреждениях данско-правового договора, по причине изготовления в результате строительства и улучшения «семейной» товаров или выполнения работ с применением самых инфраструктуры, регулируется ФЗ «О контрактной си- дешёвых материалов и по самым доступным техноло- стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе- гиям в целях увеличения прибыли [9]. чения государственных и муниципальных нужд». Такие товары (работы), несмотря на пригодность це- Именно участниками контрактных правоотноше- левого использования, подвержены быстрому естествен- ний допускается значительное количество нарушений, ному износу, а возникающая потребность их замены свя- наиболее частными из которых являются: заключение зана с необходимостью несения новых бюджетных расхо- прямых договоров, нарушение сроков публикации пла- дов, что создаёт угрозу высоких коррупционных рисков. нов-графиков закупок, принятие незаконных правовых актов, дробление контрактов, незаконное изменение их Вместе с тем, отсутствие необходимых требований условий и др. [6, с. 12–18]. нормативных актов к качеству поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, соблюдения и В ходе надзора за исполнением названного норматив- исполнения которых могли бы требовать органы проку- ного правового акта органам прокуратуры предписано ре- ратуры, буквально «сводит на нет» прокурорский надзор гулярно проверять соблюдение установленного порядка за исполнением законодательства в сфере контрактной таких закупок (пункт 3.5 Приказа №192 от 14 марта 2019 системе в сфере реализации национального проекта. года), основным условием отсутствия нарушений кото- рого является обоснованность произведённых закупок Таким образом, ненадлежащее правовое регулиро- их потребностью для государственных и муниципальных вание указанных вопросов создаёт значительные труд- нужд. При этом ни в самом законе, ни в других норма- ности как в процессе планирования и прогнозирования тивных правовых актах формулировки понятия «государ- бюджетных расходов, осуществляемого государствен- ственных и муниципальных нужд» не содержится, что ными и муниципальными органами власти, так в над- порождает бурную полемику в юридических кругах. зорной деятельности органов прокуратуры: при даче правовой оценки выявленным правонарушениям и ре- Одни авторы предлагают понимать под государствен- шении вопросов о принятии мер прокурорского реаги- ными и муниципальными нуждами публичные потреб- рования, привлечении виновных лиц к ответственности. ности, удовлетворение которых приносит пользу всему населению страны или конкретному муниципальному К числу актуальных, в связи с осуществлением над- образованию, другие – финансируемые за счёт средств зорной деятельности за исполнением законодательства в соответствующих бюджетов потребности РФ или му- бюджетной сфере при реализации национального проек- ниципального образования в товарах, работах, услугах, та «Демография», относится вопрос о прокурорском над- необходимых для реализации государством или муници- зоре за исполнением такого законодательства индивиду- пальным образованием своей публичной функции, удов- альными предпринимателями, а также физическими ли- летворяемые путём заключения на основе торгов госу- цами, не обладающими таким статусом, выступающими дарственных и муниципальных контрактов [7, с. 93–96]. стороной государственных (муниципальных) контрактов, Существуют и иные дефиниции этого понятия. и являющимися получателями бюджетных средств. Вместе с тем, несмотря на большое количество науч- Вышеназванный закон, регулирующий контрактную ных подходов к определению этого понятия, правопри- систему закупок, допускает таких лиц в качестве пол- менительная практика не применяет ни один из них, что ноправных участников отношений, направленных на в отсутствие легального определения этого термина при- обеспечение государственных и муниципальных нужд. водит к его неоправданно расширительному толкованию, в том числе и прокурорскими работниками, осуществля- По данным статистической отчётности Министер- ющими надзор за исполнением законодательства. ства финансов РФ в 2019 году было подано 12908 зая- вок от индивидуальных предпринимателей на участие Кроме того, наличие в рассматриваемом законе не- в закупках по контрактной системе в рамках реализа- однозначных, логически не завершённых и концепту- ции национальных проектов [10, с. 131]. ально необоснованных «стержневых» понятий – «план закупок» и «план-график» ‒ приводит к искажению Как уже было озвучено ранее в выпускной квали- сути намерений законодателя при использовании этих фицированной работе физические лица, в том числе понятий в правовом регулировании контрактных отно- занимающиеся предпринимательской деятельностью шений [8, с. 133–144]. без образования юридического лица, выведены за пре- делы прокурорского надзора за исполнением законо- Особо следует отметить отсутствие правового уре- дательства при реализации национальных проектов. А гулирования контрактных отношений в части фор- потому проверить исполнение ими требований законов мирования максимальной цены контрактов, а также в бюджетной сфере в рамках такого надзора не пред- качества товаров, работ и услуг, приобретаемых для ставляется возможным, что ведёт к возникновению вы- государственных и муниципальных нужд, выступаю- соких коррупционных рисков в данном направлении. щее предпосылкой для недобросовестного поведения участников закупок и приводящее зачастую к суще- Видится целесообразным изменение положений федерального законодательства, ограничивающего Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 121

Юриспруденция круг поднадзорных объектов, в части его расширения возможности привносить отдельными прокурорами путём включения в него физических лиц. в надзор собственные интерпретационные подходы [12, с. 131], затрудняющие поднадзорным объектам Успешное решение стоящих перед органами проку- возможность определения законности таких решений ратуры задач при реализации национального проекта ввиду отсутствия типового ориентира, устанавливаю- «Демография» во многом зависит от применяемых в ходе щего требования к содержанию таких документов, и, надзорного процесса форм, способов и методов работы. как следствие, возможность их обжалования. Закрепление динамично развивающихся форм соци- Представляется, что решение этого вопроса воз- ально-экономической деятельности, в том числе и в об- можно путём разработки и утверждения в организаци- ласти реализации национального проекта «Демография», онно-распорядительных документах ведомства типо- в специальном законодательстве обуславливает необхо- вых форм всех видов решений и актов, которые могут димость расширения существующего перечня методов приниматься в ходе проведения прокурорской провер- работы органов прокуратуры по выявлению нарушений ки исполнения законодательства. законодательства, их пресечению и предупреждению. Отдельно необходимо остановится на отсутствии Так, система контрактных отношений, посредством правовой регламентации порядка уведомления под- которых реализуется большая часть мероприятий рас- надзорных объектов о принятии решения о проведении сматриваемого национального проекта, предполага- прокурорской проверки. Способы такого уведомления ет создание одинаковых условий для их участников, законодательно не закреплены. поддержку конкуренции, прозрачность финансового обеспечения и отчётности путём размещения в обяза- На практике сотрудники прокуратуры вынуждены лич- тельном порядке необходимой информации в специ- но вручать соответствующее уведомление проверяемому альных программах, её опубликования в СМИ и сети лицу и знакомить его с принятым решением, что весьма «Интернет». По этой причине органы прокуратуры затруднительно в случае злоупотребления правами такими при осуществлении контроля за исполнением закона лицами, уклоняющимися от получения уведомления в це- о контрактной системе при реализации национального лях воспрепятствования проведению проверки. проекта «Демография» должны проводить мониторинг специальных информационных систем и публикаций, Легальное регламентирование порядка и способов с целью сбора и анализа информации о состоянии за- уведомления поднадзорных объектов о принятии реше- конности в этой сфере. ний о проведении прокурорских проверок будет способ- ствовать оперативности проведения последних – одной Кроме того, прокуратура, как координатор деятель- из составляющих эффективности надзорного процесса. ности по борьбе с нарушением законодательства при реализации национального проекта «Демография», Залогом принятия законного и обоснованного ре- выполняет эту роль путём принятия мер к налажива- шения по итогам любой прокурорской проверки явля- нию эффективного взаимодействия с правоохрани- ется надлежащая подготовка к её проведению, полнота тельными органами, органами государственной власти, и своевременность проверочных мероприятий, а также местного самоуправления и общественными организа- правильность анализа и оценки её результатов, влияю- циями, обеспечения обмена с ними статистической и щих на выбор мер прокурорского реагирования, подле- иной информацией, необходимой для осуществления жащих применению в конкретной правовой ситуации. эффективного надзорного процесса. Очевидно, что специфика законодательной регла- Прокурорская проверка – это основной способ вы- ментации правоотношений, возникающих при реа- явления нарушений законодательства, в том числе и при лизации национального проекта «Демография», пре- реализации национального проекта «Демография», и допределяет особенности осуществления надзорного одновременно форма прокурорского надзора. Правовая процесса в этой области, в том числе и проведения регламентация порядка её проведения при осуществле- прокурорских проверок. нии надзора за исполнением законодательства содер- жится в положениях статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Рос- Вместе с тем, в настоящее время специальная ме- сийской Федерации», и предполагает единство подхода тодика проведения прокурорских проверок исполне- к его (порядку) соблюдению. В указанной связи орга- ния законодательства при реализации национальных низационно-распорядительными документами органов проектов, содержащая доктринально обоснованные прокуратуры разработаны и утверждены типовые фор- рекомендации по организации, подготовке и произ- мы отдельных видов решений и актов, принимаемых в водству проверочных мероприятий в целях выявления ходе и по итогам проведения такой проверки. нарушений исполнения законов, их устранения и про- филактики, отсутствует, что негативно отражается на Вместе с тем, проявленная ведомственная избира- эффективности прокурорского надзора рассматривае- тельность при выборе видов решений и актов, нуж- мого направления. дающихся в разработке типовых форм, привела к от- сутствию единства в правоприменительной практике Анализ актуальных проблем организации и осу- при принятии в ходе проведения прокурорских про- ществления прокурорского надзора за исполнением верок таких видов решений как, решений о приоста- законодательства при реализации национального про- новлении, продлении или возобновлении проверки, о екта «Демография» позволяет прийти к выводу о на- продлении срока приостановления проверки и т. д., к личии определённых проблем в этом направлении и необходимости дальнейшего совершенствования его законодательной регламентации. 122 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

Юриспруденция Литература 1. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года (в редакции от 28 сентября 2022 года) / Ведомости Московской городской Думы. ‒ 1995. ‒ №4. 2. Джиоев С.Х. Некоторые направления совершенствования законодательной регламентации правотворческой деятельно- сти прокуроров / С.Х. Джиоев // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. ‒ 2019. ‒ №8. ‒ С. 40–46. 3. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в редакции от 20 февраля 2020 года). Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». 4. Кесареева Т.П. Состояние и проблема прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов / Т.П. Кесаре- ева // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. ‒ 2020. ‒ №2 (76). ‒ С. 26–29. 5. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (в редакции от 04 ноября 2022 года) // Собрании законодательства Россий- ской Федерации. ‒ 8.04.2013. ‒ №14. ‒ Ст. 1652. 6. Данилов Д.Ю. Обеспечение законности в сфере реализации национальных проектов средствами прокурорского надзора / Д.Ю. Данилов, Н.Д. Бут // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. ‒ 2021. ‒ №1 (81). ‒ С. 12–18. 7. Лалиева М.В. Государственные и муниципальные нужды: трактовка понятия / М.В. Лалиева // Отечественная юриспру- денция. ‒ 2018. ‒ №3 (28). ‒ С.93–96. 8. 8. Оскин Р.Б. Организационно-правовые проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе- спечения государственных и муниципальных нужд и роль органов прокуратуры в их разрешении / Р.Б. Оскин // Вестник Московского университета МВД России. ‒ 2016. ‒ №8. ‒ С. 133–144. 9. Сводный аналитический отчёт по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ и услуг для обеспече- ния государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2019 года. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/performance/contracts/purchases/ (дата обращения: 18.11.2022). 10. Иванцова Г.А. Этапы проведения прокурорской проверки / Г.А. Иванцова, З.Т. Магомедова // Student. ‒ 2020. ‒ №11. ‒ С. 131. 11. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 №172 «О некоторых вопросах организации проку- рорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 №27-ФЗ «О внесении изменений в Федераль- ный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Законность. ‒ 2017. ‒ №7. 12. Винокуров А.Ю. К вопросу о правовой регламентации прокурорской проверки А.Ю. / Винокуров // Административное и муниципальное право. ‒ 2017. ‒ №8. ‒ С. 1–13. УДК 34 DOI 10.21661/r-559345 Шакирова О.А. Банкротство физических лиц: проблемы судебно-арбитражной практики Аннотация В статье рассматривается понятие банкротства, также в статье исследуются стадии процедуры банкрот- ства физических лиц, основания, условия признания гражданина банкротом. Рассматриваются правовые последствия признания физического лица банкротом. Ключевые слова: банкротство физического лица, арбитражный суд, неплатежеспособность, кредитор, должник. Понятие банкротства произошло от итальян- На сегодняшний день законодатель закрепил поня- ского «banca rotta» («сломанная скамья»). тие несостоятельности (банкротстве) в ст. 2, ФЗ №127 Банкротство – неспособность хозяйствую- от 27.09.2002 года «о несостоятельности (банкрот- щего субъекта выполнять свои долговые обязательства стве)» в соответствии с которым несостоятельность и обязанность по уплате обязательных платежей по (банкротство) что привело к признанию арбитраж- причине отсутствия средств. Признание банкротства ным судом неспособность должника в полном объёме происходит путем специальной процедуры, осущест- удовлетворить требования кредиторов по денежным вляемой через арбитражный суд. обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 123

Юриспруденция трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по ‒ составить список дебиторов, определить размер уплате обязательных платежей. дебиторской задолженности; Согласно п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве, п. 10 ‒ определиться с саморегулируемой организации, постановления №45 Пленума Верховного суда РФ, из числа членов которой будет утверждаться финансо- гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с за- вый управляющий, в соответствии со ст. ст. 37, 38, п. 4 явлением о признании его банкротом при одновремен- ст. 213.4 Закона о банкротстве; ном наличии двух условий: 2) нужно внести в депозит арбитражного суда 25 ‒ размер не исполненных должником денежных 000 рублей на выплату вознаграждения финансовому обязательств и (или) обязанности по уплате обязатель- управляющему за одну процедуру банкротстве либо ных платежей, в совокупности составляет не менее чем подготовить и подать в суд вместе с заявлением о при- 500 тыс рублей; знании должника банкротом ходатайство о предостав- лении отсрочки внесения средств до даты судебного ‒ удовлетворение требования одного или несколь- заседания по рассмотрению обоснованности заявления ких кредиторов приведет к невозможности исполнения о признании гражданина банкротом, согласно п. 3 ст. обязательств и (или) обязанностей по уплате обяза- 20.6, п. 4 ст. 213.4 Закона о банкротстве, абз. второй п. тельных платежей перед другими кредиторами. 19 постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2015 №45; Как указано в п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве, п. 3) нужно оплатить государственную пошлину в раз- 11 постановления №45 Пленума Верховного суда РФ, мере 300 рублей, согласно п. 5 п. 1 ст. 333.21 НК РФ гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление либо подготовить и подать в суд вместе с заявлением о признании его банкротом в случае предвидения бан- о признании себя банкротом ходатайство о предостав- кротства при наличии обстоятельств, очевидно свиде- лении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера тельствующих о том, что он не в состоянии исполнить госпошлины, согласно п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 224 АПК денежные обязательства и (или) обязанность по упла- РФ, п. 5 п. 1 ст. 333.21 НК РФ; те обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособ- 4) нужно не ранее чем за 5 рабочих дней до даты ности и (или) признакам недостаточности имущества. подачи в арбитражный суд получить справку об отсут- Размер неисполненных обязательств в этом случае зна- ствии в ЕГРИП сведений о регистрации гражданина чения не имеет. в качестве ИП, согласно абз. третий п. 3 ст. 213.4 За- кона о банкротстве, п. 2 ст. 6 Федерального закона от Таким образом, обратиться в суд с заявлением на 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации основании п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве можно юридических лиц и индивидуальных предпринимате- с любой суммой долга, когда должник предвидит свое лей»; банкротство, и имеются обстоятельства, очевидно сви- детельствующие о том, что он не в состоянии испол- 5) нужно вручить (направить) заявление должника нить обязательства в установленный срок перед креди- конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, тором. При этом гражданин, обращающийся с заявле- согласно п. 4 ст. 37 Закона о банкротстве; нием о признании себя банкротом, должен будет дока- зать наличие указанных обстоятельств, что отражено 6) нужно подать заявление в арбитражный суд. в постановлении Шестнадцатого ААС от 03.12.2018 Исходя из ст. 25 ГК РФ, п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 32, п. 1 №16АП-5333/18, Тринадцатого ААС от 22.01.2018 ст. 33 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О №13АП-29812/17, Девятнадцатого ААС от 27.09.2018 несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о бан- №19АП-6542/2018. кротстве), ч. 1 ст. 223 АПК РФ, п. 4 и п. 5 постановле- ния Пленума ВС РФ от 13.10.2015 №45 «О некоторых Если гражданин предвидит свое банкротство и име- вопросах, связанных с введением в действие процедур, ются обстоятельства, очевидно свидетельствующие о применяемых в делах о несостоятельности (банкрот- том, что он не в состоянии исполнить обязательства в стве) граждан», далее – постановление №45, дело о установленный срок перед кредитором, то гражданин банкротстве гражданина вне зависимости от наличия может подать в суд заявление о собственном банкрот- либо отсутствия у него статуса ИП рассматривается стве вне зависимости от размера своих долгов, соглас- арбитражным судом по месту жительства такого граж- но п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве. Для подачи заяв- данина. ления о собственном банкротстве гражданину необхо- Если место жительства гражданина неизвестно димо осуществить следующие действия: или известно, но находится за пределами РФ, дело о банкротстве такого должника рассматривается арби- 1) нужно подготовить заявление и необходимые к тражным судом по последнему известному месту жи- нему документы. Для подготовки заявления понадо- тельства гражданина в России согласно документам о бится, в частности: регистрации по месту жительства в пределах РФ, об этом указано в абз. 3 п. 5 постановления №45 Пленума ‒ составить список кредиторов, определить разме- верховного суда РФ. ры задолженности, подобрать, подтверждающие за- Согласно определению ВС РФ от 21.03.2019 №308- долженность документы; ЭС18-25635, от 25.02.2019 №310-ЭС18-16329 и №305- ЭС18-16327, от 25.03.2021 №310-ЭС20-18855, в ситу- ‒ обосновать невозможность удовлетворить в пол- ации, когда смена регистрации произведена незадолго ном объеме требования кредиторов; ‒ подготовить сведения об имеющемся у должника имуществе; 124 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023

до или после подачи заявления о признании гражда- Юриспруденция нина банкротом и была направлена на искусственное изменение территориальной подсудности, дело может свои права как полноценный участник арбитражного быть рассмотрено по прежнему месту жительства процесса. гражданина. Суд может применить к должнику реструктуриза- В п. 3 ст. 33 Закона о банкротстве, четко оговорено, цию долгов, реализацию активов и имущества или пре- что дело о банкротстве не может быть передано на рас- кратить производство в связи с подписанием мирового смотрение в третейский суд. соглашения. Исходя из абз. третий п. 2 постановления №45 Пле- Реструктуризация долгов гражданина представля- нума верховного суда РФ, в отношении банкротства ет собой реабилитационную процедуру, которая про- одного гражданина всегда возбуждается только одно водится в целях восстановления платежеспособности дело о банкротстве. Возбуждение и рассмотрение од- гражданина и погашения задолженности перед кре- новременно двух дел о банкротстве – как гражданина диторами в соответствии с планом реструктуризации и как индивидуального предпринимателя – не допуска- долгов. ется. Реализация имущества представляет собой про- Анализ текста статьи показывает, сто указанная цедуру, при которой финансовый управляющий вме- норма закрепляет три неоспоримых признака: сте с кредиторами определяет стоимость имущества должника и сроки его продажи. По закону, должнику 1) не способность должника в полном объёме удов- оставляют только одну квартиру, если недвижимость летворить требования кредиторов по денежным обяза- не куплена в ипотеку, а также предметы первой необ- тельствам; ходимости. Вырученные деньги будут переданы креди- торам, остальные долги – списаны. Сведения об этом 2) не способность должника в полном объёме вы- финансовый управляющий отправит в суд, чтобы за- платить выходных пособий и (или) произвести оплату вершить процедуру банкротства. труда лицам, работающим или ранее работавшим по трудовому договору; Имущество должника, принадлежащее ему на пра- ве общей собственности с супругом (бывшим супру- 3) неспособность должника в полном объёме ис- гом), подлежит реализации в деле о банкротстве граж- полнить установленную Российским отраслевым за- данина в соответствии с п. 7 ст. 213.26 Федерального конодательством обязанность по уплате обязательных закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности платежей. (банкротстве)». Так, физические лица, которые не способные вы- Таким образом, по общему правилу перед реализа- платить долги кредиторам, это могут быть задолжен- цией совместного имущества супругов (в т. ч. бывших) ности по: банковским кредитам, микрозаймам, нало- раздел имущества (определение доли должника) не гам, штрафам, оплате услуг ЖКХ, распискам или до- производится. Но супруг (бывший супруг), полагаю- говорам займа с другими физическими лицами, судеб- щий, что реализация общего имущества не учитыва- ным решениям и т. д., менее 500 тысяч рублей могут ет интересы этого супруга и (или) находящихся на его подать заявление в несудебном порядке о признании иждивении лиц вправе обратиться в суд с требованием себя банкротом, а физические лица, которые не спо- о разделе общего имущества супругов до его продажи собные выплатить долги кредиторам, это могут быть в процедуре банкротства в соответствии с п. 3 ст. 38 задолженности по: банковским кредитам, микрозай- Семейного кодекса РФ. мам, налогам, штрафам, оплате услуг ЖКХ, распискам или договорам займа с другими физлицами, судебным Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу о решениям и т. д., от 500 тысяч рублей по закону обязан том, то нормы ФЗ №127-ФЗ, касающиеся состава иму- обратиться в арбитражный суд с заявлением о призна- щества, принадлежащего должнику, которое является нии его банкротом. конкурсной массой, не регулируются должным обра- зом и являются поводом для многочисленных дискус- В процессе признания гражданина банкротом при- сий. Сейчас в законе просто перечисляется перечень влекается финансовый управляющий, который следит такого имущества, однако необходимо детально истол- за соблюдением законных интересов всех участников ковать, что же является таким имуществом и что оно в по делу. себя включает. Весьма сложным является вопрос выделения де- Как следует из ст. 43–44 Закона о банкротстве, во- нежных средств со стороны финансового управляю- прос о принятии заявления к производству арбитраж- щего для обеспечения нормальной жизнедеятельно- ного суда должен быть решен судьей не позднее чем сти должника, к каковым можно отнести расходы на через пять дней с даты поступления указанного заяв- коммунальные платежи, медицинское обслуживание. ления в арбитражный суд, о чем судья выносит опре- В случае отказа в выделении денежных средств на деление. С учетом п. 1 и п. 2 ст. 42 Закона о банкрот- указанные расходы должника могут возникнуть нега- стве, заявление принимается судом, если оно подано тивные последствия. В связи с этим необходимо зако- с соблюдением предусмотренных законодательством нодательно закрепить обязанность финансового управ- требований, в противном случае суд в зависимости от ляющего выделять денежные средства на расходы дан- обстоятельств может отказать в принятии заявления ной категории, так как сам гражданин-банкрот нередко либо оставить заявление без движения, а впоследствии не является юридически грамотным и подкованным в – возвратить заявителю. данном вопросе и не может в полной мере защитить Интерактивная наука | 2 (78) • 2023 125

Юриспруденция Копии определения о принятии искового заявле- результате проведенного исследования была изучена и ния к производству арбитражного суда направляются проанализирована процедура признания физического лицам, участвующим в деле, не позднее следующего лица банкротом, выявлены проблемы теоретического дня после дня его вынесения, что отражено в п. 2 ст. 42 и практического характера, связанные с реализацией Закона о банкротстве, ч. 5 ст. 127 АПК РФ. института, предложены пути преодоления названых проблем, предложены рекомендации по совершенство- По результатам проведенного исследования постав- ванию правовой регламентации банкротства физиче- ленные цели и установленные для их достижения за- ских лиц на основе изучения специальной литературы, дачи реализованы в полном объеме. Таким образом, в законодательства о банкротстве и зарубежного опыта. Литература 1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. ‒ 2002. ‒ №30. ‒ Ст. 3012. 2. Бушев А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская; под ред. В.Ф. Попондопуло. ‒ 3-е изд., перераб. и доп. ‒ М.: Проспект, 2011. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. ‒ 1994. ‒ №32. ‒ Ст. 3301. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. ‒ 2002. ‒ №46. ‒ Ст. 4532. 5. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2015 №306-ЭС14-4369 по делу №А55-35485/2012 Об отказе в производстве по делу о банкротстве ввиду того, что предприниматель может быть признан банкротом только по долгам, связанным с предпринимательской деятельностью [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://kad.arbitr.ru/ Card/f58263ac-0fc0–462e-b3a5-c7ad92144c60 (дата обращения: 21.03.2023). 6. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.09.2014 №А64–2769/2012 Об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по уплате алиментов, поскольку склад не является доходом данного гражданина, а составляет конкурсную массу должника [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://kad.arbitr.ru/Card/31cab094–1f71–4df7–89cb-45f7698f1a20 (дата обраще- ния: 21.03.2023). 7. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 мая 2005. №13АП-2345/2005 [Элек- тронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://kad.arbitr.ru/Card/388bf893–8fdc-405e-ae90-cfa275605e9f (дата обращения: 21.03.2023). 8. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2010 N 266670/2004 Об отказе в производстве по делу о банкротстве [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: https://kad.arbitr.ru/Card/388bf893–8fdc- 405e-ae90-cfa275605e9f (дата обращения: 21.03.2023). 9. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении форм документов, предостав- ляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом» от 05.08.2015 №530 // Российская газета. ‒ 2015. ‒ №6769. 10. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. ‒ 2002. ‒ №43. ‒ Ст. 4190. 126 Интерактивная наука | 2 (78) • 2023



Interactive science Mounthly international academic journal 2 (78) • 2023 Articles received by the editorial board are reviewed Editorial board’s point of view may differ from the views of the authors of articles When copying, a link to the «Interactive Science» journal is obligatory The authors are responsible for the accuracy of the information contained in the articles The journal is included in the SEL base eLibrary.ru (license agreement № 800-12/2015 from 09/12/2015) Founder and publisher of the journal: Signed in the print in 29/03/2023. LLC «Center of Scientific Cooperation «Interactive plus» Date of issue appearance 31/03/2023. Format 60×84 ⅛. Conditional printed pages 14.88 Order К-1117. Address of the editorial board and the publisher: Digital seal. Coated paper. Circulation 500 copies. 428005, Russia, Chuvash Republic, Cheboksary, The publication is suitable for children over 16 years old. Grazhdanskaya St., 75 Free price. Contacts of the editorial board: Issued in print studio «Maximum» 8 (800) 775-09-02, [email protected] 428005, Cheboksary, Grazhdanskaya St., 75 www.interactive-plus.ru +7 (8352) 655-047, [email protected] www.maksimum21.ru Certificate of mass media registration: ПИ № ФС 77-65096, © Center of Scientific Cooperation «Interactive plus», 2023 issued by Roskomnadzor 18/03/2016 Интерактивная наука Ежемесячный международный научный журнал 2 (78) • 2023 Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов статей При перепечатке ссылка на журнал «Интерактивная наука» обязательна За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы Журнал включен в базу НЭБ eLibrary.ru (лицензионный договор № 800-12/2015 от 09.12.2015 г.) Учредитель и издатель журнала: Подписано в печать 29.03.2023 г. ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» Дата выхода издания в свет: 31.03.2023 г. Формат 60×84 ⅛. Усл. печ. л. 14.88 Заказ К-1117. Адрес редакции и издателя: Печать цифровая. Бумага мелованная. Тираж 500 экз. 428005, Россия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Предназначено для детей старше 16 лет. ул. Гражданская, д. 75 Свободная цена. Контакты редакции: Отпечатано в типографии 8 (800) 775-09-02, [email protected] Студия печати «Максимум» www.interactive-plus.ru 428005, Чебоксары, Гражданская, д. 75 +7 (8352) 655-047, [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: www.maksimum21.ru ПИ № ФС 77-65096, выдано Роскомнадзором 18.03.2016 г. © Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2023