คู่มือประมวลจริยธรรมข้าราชการพลเรือน

หลักการบรหิ ารกิจการ บา้ นเมอื งท่ดี ี (Good governance) ๑. หลักนติ ิธรรม ๒. หลกั คณุ ธรรม ๓. หลกั ความโปรง่ ใส ๔. หลกั การมสี ่วนร่วม ๕. หลักความรับผิดชอบ ๖. หลกั ความคุ้มค่า 42

มาตรฐานจรยิ ธรรมเจา้ หน้าที่ของรัฐ ๙ ประการ ของสำ�นกั งานผู้ตรวจการแผ่นดนิ ดังน้ี ๑. การยึดม่ันในคณุ ธรรมและจรยิ ธรรม ๒. การมจี ติ ส�ำ นึกท่ีดี ซ่ือสตั ย์ สจุ รติ และรับผิดชอบ ๓. การยึดถือประโยชน์ของประเทศชาติเหนือกว่าประโยชน์ ส่วนตนและไมม่ ีผลประโยชนท์ บั ซอ้ น ๔. การยืนหยดั ท�ำ ในสง่ิ ทถ่ี ูกตอ้ ง เปน็ ธรรม และถกู กฎหมาย ๕. การใหบ้ รกิ ารแกป่ ระชาชนดว้ ยความรวดเรว็ มอี ธั ยาศยั ทด่ี งี าม และไมเ่ ลือกปฏบิ ัติ ๖. การให้ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชนอย่างครบถ้วน ถูกต้อง และไม่บิดเบือนข้อเท็จจริง ๗. การมงุ่ ผลสมั ฤทธข์ิ องงาน รกั ษามาตรฐาน มคี ณุ ภาพ โปรง่ ใส และตรวจสอบได้ ๘. การยึดมั่นในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ ทรงเปน็ ประมขุ ๙. การยึดม่ันในหลักจรรยาวิชาชีพขององคก์ ร 43

รฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช ๒๕๕๐ --------------------------------- หมวด ๑๓ จรยิ ธรรมของผ้ดู ำ�รงตำ�แหนง่ ทางการเมือง และเจ้าหน้าที่ของรฐั มาตรา ๒๗๙ มาตรฐานทางจริยธรรมของผู้ดำ�รง ต�ำ แหนง่ ทางการเมอื ง ขา้ ราชการ หรอื เจา้ หนา้ ทข่ี องรฐั แตล่ ะประเภทใหเ้ ปน็ ไปตามประมวลจรยิ ธรรมที่ก�ำ หนดขึน้ มาตรฐานทางจรยิ ธรรมตามวรรคหนง่ึ จะตอ้ งมกี ลไกและ ระบบในการดำ�เนินงานเพื่อให้การบังคับใช้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ รวมท้ังก�ำ หนดขนั้ ตอนการลงโทษตามความร้ายแรงแหง่ การกระทำ� การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานทางจริยธรรมตาม วรรคหนึ่งให้ถือว่าเป็นการกระทำ�ผิดทางวินัย ในกรณีที่ผู้ดำ�รงตำ�แหน่งทาง การเมืองฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตาม ให้ผู้ตรวจการแผ่นดินรายงานต่อรัฐสภา คณะรัฐมนตรี หรือสภาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง แล้วแต่กรณี และหากเป็นการ กระทำ�ผิดร้ายแรง ให้ส่งเรื่องให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการ ทุจริตแห่งชาติพิจารณาดำ�เนินการ โดยให้ถือเป็นเหตุที่จะถูกถอดถอนจาก ตำ�แหน่งตามมาตรา ๒๗๐ การพจิ ารณา สรรหา กล่ันกรอง หรือแต่งตัง้ บคุ คลใดเข้าสู่ ต�ำ แหนง่ ทมี่ สี ว่ นเก่ียวข้องในการใชอ้ ำ�นาจรัฐ รวมทั้งการโยกย้าย การเลอื่ น ตำ�แหน่ง การเลื่อนเงินเดือน และการลงโทษบุคคลนั้น จะต้องเป็นไปตาม ระบบคณุ ธรรมและค�ำ นึงถงึ พฤตกิ รรมทางจรยิ ธรรมของบคุ คลดังกลา่ วดว้ ย 44

มาตรา ๒๘๐ เพ่ือประโยชน์ในการดำ�เนินการตาม หมวดนี้ ให้ผู้ตรวจการแผ่นดินมีอำ�นาจหนา้ ทเ่ี สนอแนะหรอื ให้ค�ำ แนะน�ำ ใน การจดั ทำ�หรอื ปรบั ปรงุ ประมวลจรยิ ธรรมตามมาตรา ๒๗๙ วรรคหนึง่ และ ส่งเสริมให้ผู้ดำ�รงตำ�แหน่งทางการเมือง ข้าราชการหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ มีจิตสำ�นึกในด้านจรยิ ธรรม รวมทง้ั มหี นา้ ท่ีรายงานการกระท�ำ ที่มกี ารฝ่าฝนื ประมวลจริยธรรมเพ่ือให้ผู้ที่รับผิดชอบในการบังคับการให้เป็นไปตาม ประมวลจริยธรรม ดำ�เนินการบังคับให้เป็นไปตามประมวลจริยธรรมตาม มาตรา ๒๗๙ วรรคสาม ในกรณีท่ีการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานทาง จริยธรรม มีลักษณะร้ายแรงหรือมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าการดำ�เนินการของ ผู้รับผิดชอบจะไม่เป็นไปด้วยความเป็นธรรม ผู้ตรวจการแผ่นดินจะไต่สวน และเปดิ เผยผลการไต่สวนตอ่ สาธารณะกไ็ ด้ มาตรา ๓๐๔ ให้ดำ�เนินการจัดทำ�ประมวลจริยธรรม ตามมาตรา ๒๗๙ ให้แลว้ เสร็จภายในหน่ึงปี นับแต่ประกาศใชร้ ฐั ธรรมนญู นี้ -------------------------- 45

พระราชบญั ญัตริ ะเบียบขา้ ราชการพลเรือน พ.ศ.๒๕๕๑ -------------------------- มาตรา ๓๔ การจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนต้องเป็น ไปเพื่อผลสมั ฤทธติ์ อ่ ภารกิจของรฐั ความมปี ระสทิ ธิภาพ และความค้มุ คา่ โดยใหข้ ้าราชการปฏิบตั ิราชการอย่างมีคณุ ภาพ คุณธรรม และคณุ ภาพชวี ิต ทด่ี ี มาตรา ๔๒ การจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนสามัญ ตามพระราชบญั ญัตินี้ ให้คำ�นงึ ถงึ ระบบคุณธรรม ๑) การรับบุคคลเพื่อบรรจุเข้ารับราชการ และแต่งตั้งให้ ด�ำ รงตำ�แหน่ง ควรคำ�นงึ ถึงความรคู้ วามสามารถ ความเสมอภาค ความเปน็ ธรรม และประโยชนข์ องทางราชการ ๒) การบริหารทรัพยากรบุคคล ต้องคำ�นึงถึงผลสัมฤทธิ์ และประสทิ ธภิ าพขององคก์ รและลกั ษณะของงาน โดยไม่เลือกปฏบิ ัติอย่าง ไมเ่ ปน็ ธรรม ๓) การพจิ ารณาความดคี วามชอบ การเลอ่ื นต�ำ แหนง่ และ การใหป้ ระโยชนอ์ น่ื แกข่ า้ ราชการตอ้ งเปน็ ไปอยา่ งเปน็ ธรรม โดยพจิ ารณาจาก ผลงาน ศกั ยภาพ และความประพฤติ และจะน�ำ ความคดิ เห็นทางการเมือง หรอื สังกัดพรรคการเมอื งมาประกอบการพจิ ารณามิได้ ๔) การดำ�เนนิ การทางวินัย ตอ้ งเป็นไปด้วยความยุตธิ รรม และโดยปราศจากอคติ ๕) การบริหารทรัพยากรบุคคลต้องมีความเป็นกลาง ทางการเมือง 46

มาตรา ๗๘ ข้าราชการพลเรือนสามัญต้องรักษาจรรยา ข้าราชการตามท่ีส่วนราชการกำ�หนดไว้โดยมุ่งประสงค์ให้เป็นข้าราชการที่ดี มีเกียรติและศกั ด์ิศรีความเปน็ ขา้ ราชการ โดยเฉพาะในเรื่องดังตอ่ ไปน้ี (๑) การยึดมัน่ และยืนหยดั ทำ�ในส่งิ ทถ่ี ูกตอ้ ง (๒) ความซ่อื สตั ย์สุจริตและความรับผดิ ชอบ (๓) การปฏิบัติหน้าที่ด้วยความโปร่งใสและสามารถ ตรวจสอบได้ (๔) การปฏบิ ัตหิ นา้ ทโ่ี ดยไมเ่ ลือกปฏบิ ัตอิ ยา่ งไมเ่ ป็นธรรม (๕) การมงุ่ ผลสมั ฤทธ์ิของงาน ให้ส่วนราชการกำ�หนดข้อบังคับว่าด้วยจรรยาข้าราชการ เพ่ือให้สอดคล้องกับลักษณะของงานในส่วนราชการนั้นตามหลักวิชาและ จรรยาวิชาชีพ ในการกำ�หนดข้อบังคับว่าด้วยจรรยาข้าราชการตาม วรรคสองให้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของข้าราชการและประกาศให้ ประชาชนทราบดว้ ย มาตรา ๗๙ ข้าราชการพลเรือนสามัญผู้ใดไม่ปฏิบัติตาม จรรยาข้าราชการอันมิใช่เป็นความผิดวินัยให้ผู้บังคับบัญชาตักเตือน นำ�ไป ประกอบการพิจารณาแต่งตั้ง เลื่อนเงินเดือน หรือสั่งให้ข้าราชการผู้นั้นได้ รบั การพัฒนา ------------------------------------ 47

ประกาศคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน เร่ือง ตงั้ คณะกรรมการจริยธรรมประจำ�กรมราชทัณฑ์ -------------------------------- อาศยั อ�ำ นาจตามความในมาตรา ๘ (๑๓) แหง่ พระราชบัญญตั ริ ะเบียบ ขา้ ราชการพลเรอื น พ.ศ.๒๕๕๑ และขอ้ ๑๔ ของประมวลจรยิ ธรรมขา้ ราชการพลเรอื น ก.พ. ลงมตใิ หต้ ง้ั คณะกรรมการจรยิ ธรรมประจ�ำ กรมราชทณั ฑ์ มอี �ำ นาจหนา้ ทต่ี ามขอ้ ๑๕ ของประมวลจริยธรรมข้าราชการพลเรอื น ดังมีรายช่อื ต่อไปน้ี ๑. นายอภัย จนั ทนจุลกะ ประธานกรรมการ ๒. พนั ต�ำ รวจเอก สุชาติ วงศอ์ นันต์ชยั กรรมการ ๓. นางสาวพรพติ ร นรภูมพิ ิภชั น ์ กรรมการ ๔. นางนภิ า งามไตรไร กรรมการ ๕. นางพรเออ้ื ง ตรีทอง กรรมการ ๖. นางสาวปรยี าพร ศรีมงคล กรรมการ ๗. นายจอน เลอวทิ ย์วรพงศ ์ กรรมการ โดยมี หัวหนา้ กล่มุ งานค้มุ ครองจรยิ ธรรม เปน็ เลขานกุ าร ประกาศ ณ วันที่ สงิ หาคม พ.ศ. ๒๕๕๕ (นายนนทิกร กาญจนะจิตรา) เลขาธิการ ก.พ. กรรมการและเลขานกุ าร ก.พ. 48

ขา้ ราชการกลมุ่ งานคมุ้ ครองจริยธรรมกรมราชทณั ฑ์ ๑. นางสาวพรพิตร นรภมู พิ ภิ ัชน์ รองอธิบดกี รมราชทัณฑ์ ฝา่ ยบรหิ าร ปฏิบัตหิ น้าที่หวั หนา้ กลมุ่ งานคุ้มครอง จรยิ ธรรมกรมราชทณั ฑ์ ๒. นายเกียรติกร ปัทมทัตต์ นิตกิ รชำ�นาญการพเิ ศษ รองหวั หนา้ กลมุ่ งานคมุ้ ครองจรยิ ธรรม กรมราชทัณฑ์ ๓. นางอัจนา ทยุ ทรัพย ์ นกั ทณั ฑวิทยาช�ำ นาญการ ๔. นายอ�ำ นวย เปรมกจิ พรพัฒนา นักจดั การงานทั่วไปชำ�นาญการ ๕. นางสาวเพียงขวัญ อำ�่ พันธ์ุเปรม นกั จดั การงานทว่ั ไปช�ำ นาญการ ๖. นางจิตรา สำ�ราญ นักจดั การงานท่วั ไปชำ�นาญการ ๗. นายสวุ ทิ ยช์ ัย ค�ำ โทน นกั ทณั ฑวิทยาชำ�นาญการ ๘. นางอญั ณิการ์ ตณั ตยานนท์ เจา้ พนกั งานธรุ การชำ�นาญงาน ๙. นางสาวกชรัตน์ ทองสนิ เจา้ พนกั งานธรุ การช�ำ นาญงาน ๑๐. นางสาวบษุ ยา เดชคณุ ากร นกั จดั การงานทว่ั ไปปฏิบตั กิ าร ๑๑. นายณฐพล มผี ล พนักงานราชการ ต�ำ แหน่งนิติกร 49

ผังขัน้ ตอนการด�ำ เนนิ การเรอื่ งร้องเรียน เกี่ยวกับการฝ่าฝนื ประมวลจรยิ ธรรมขา้ ราชการ การไม่ปฏบิ ัตติ ามจรรยาขา้ ราชการ และ การทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบของเจ้าหนา้ ทีก่ รมราชทัณฑ์ เม่ือมีเหตุเกี่ยวกบั การฝา่ ฝนื ประมวลจรยิ ธรรม การไมป่ ฏิบัติตามจรรยา และการทจุ ริตและประพฤตมิ ชิ อบ  แจ้งใหผ้ ู้รอ้ งเรียนทราบ หากผู้รอ้ งเรยี นเปิดเผยตน (ภายใน ๖๐ วนั ) ผรู้ อ้ งเรยี น       กลอ่ งรับความคิดเห็น/ ชอ่ งทางการรอ้ งเรียน เวบ็ ไซต์ กคจ. โทรศพั ท์ -ขอ้ รอ้ งเรยี นกรม E-mail ๐ ๒๙๖๗  ๖๐๑๗  Ethics.correct.  @gemail.com  เอกสาร/มาตดิ ต่อด้วยตัวเอง ณ  กลมุ่ งานคมุ้ ครองจริยธรรมกรมราชทณั ฑ์ เลขท่ี ๒๒๒ ถ.นนทบุรี ๑ ต.สวนใหญ่ อ.เมอื ง จ.นนทบุรี ๑๑๐๐๐   กลมุ่ งานคุม้ ครองจริยธรรม - รบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น - กล่ันกรองเร่ืองรอ้ งเรยี นเบ้อื งต้น   กรณีการฝา่ ฝนื ประมวลฯ กรณที ุจริต ผิดวนิ ัย และอนื่ ๆ - สืบสวนขอ้ เท็จจริง และรายงานผล - สง่ ตอ่ ใหห้ นว่ ยงานท่เี กี่ยวข้องพิจารณา การพจิ ารณาเบอื้ งตน้ ต่อคณะกรรมการ จริยธรรมประจำ�   ไม่ผดิ ผิด คณะกรรมการจริยธรรม   ประจ�ำ กรมราชทณั ฑ์ พจิ ารณาเสนอความเห็นต่ออธิบดีกรมราชทัณฑ์ ยตุ เิ ร่ือง ด�ำ เนินการ ทางวินัย  อธบิ ดกี รมราชทัณฑ์ พจิ ารณาด�ำ เนนิ การ  ไม่ผิด ผดิ ประมวลจรยิ ธรรม   ยตุ ิเร่อื ง - วา่ กล่าวตกั เตือน - ท�ำ ทณั ฑ์บฺ น - ใหร้ ับการพฒั นา 50

พิมพ์ที่ โรงพมิ พร์ าชทณั ฑ์ 33/2 ถนนงามวงศ์วาน แขวงลาดยาว เขตจตจุ กั ร กรงุ เทพฯ 10900 โทร. 0 2589 9336 โทรสาร 0 2589 9336