การจัดการโครงการ แผนงานและยุทธศาสตร์ รศ.ดร.ไพโรจน์ ภัทรนรากุล

หลกั สตู รเตรยี มความพรอ้ มเพอ่ื สรา้ งภาวะผนู้ ํา Leadership Readiness Program- LRP1 การจดั การโครงการ แผนงานและยทุ ธศาสตร์ การดาํ เนนิ โครงการอยา่ งมธี รรมาภบิ าล ไพโรจน์ ภทั รนรากลุ , Ph.D คณะรัฐประศาสนศาสตร์ สถาบนั บณั ฑติ พัฒนบรหิ ารศาสตร์

ประเด็นหลกั  การวเิ คราะหโ์ ครงการ  การวเิ คราะหค์ วามเป็ นไปไดข้ อง โครงการ ความคมุ ้ คา่ ของโครงการ  การบรหิ ารความเสยี่ งของโครงการ  ธรรมาภบิ าลในการบรหิ ารโครงการ

โครงการ แผนงานและยทุ ธศาสตร์ ยทุ ธศาสตร์ Grand Strategy นโยบาย Policy แผน Plan แผนงานโครงการ ชดุ โครงการ Program โครงการ Project กลยทุ ธน์ ํานโยบายไปปฏบิ ตั ิ

Policy Cycle and Project Management Cycle 1. Policy Project Formulation Planning and Management 3. Policy 2. Policy Cycle Evaluation Implementation

วงจรการวางแผนและบรหิ ารโครงการ Project Planning & Management Cycle

6 วงจรโครงการ IPPMC Integrated Project Planning & Management Cycle 4 Phases Phase 1(:วPาLงAแNผนNIปNรGะเ,มAนิ PแPลRะอAอISกAแLบบ&)DESIGN Phase 2(:เลSอืEกLEอCนTมุ IตัOแิ Nล,ะAจPดั PทRาํ รOาVยAลLะเ&อยี AดC)TIVATION Phase 3(:ปOฏPบิ Eตั Rิ คAวTบIOคNมุ ,แCลOะสNง่ TมRอOบL) & HANDOVER Phase 4: EVALUATION & REFINEMENT (ประเมนิ ผลและปรบั ปรงุ แกไ้ ข) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

Project Ideas 7 Phase I Planning, Appraisal and Design Phase IV Policy Phase II EVALUATION & SELECTION, APPROVAL REFINEMENT & ACTIVATION Phase III 1) Implementation OPERATION, CONTROL 2) Supervision and & HANDOVER Control 3) Completion & Handover Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

ทมี่ าของแนวคดิ โครงการ Project Ideas นโยบาย/ยทุ ธศาสตรช์ าติ วสิ ยั ทศั น์ แผนพฒั นา พระราชดาํ ริ ภาพอนาคต ปญั หาและ แนวคดิ โครงการ วะระแหง่ ชาติ ความตอ้ งการ Project Ideas National Agenda เป้ าหมายการ กรอบความ วาระโลก พฒั นาทยี่ ง่ั ยนื รว่ มมอื 17SDGs ตา่ งประเทศ Global Agenda

9 ระยะท่ี 1 Projeกcาํ tหCนoดnแceลpะtนioิยnามanโคdรDงกefาiรnition ระยะท่ี 2 Proกjาeรcวt าPงlแaผnnนinวgเิ ค, รAาnะaหly์แsลisะอanอdกแDบeบsign ระยะท่ี 3 กาPรชroี้แjจeงctอDนeุมfeตั nิ แseล,ะAจpัดpทrาํoรvาaยlล&ะเAอยีctดivโคatรioงกnาร ระยะที่ 4 Impleกmารenปtฏatิบioัตnิ ก, าCรoสmื่อmสาuรnแicลaะtกioาnรคaวnบdคCุมontrol ระยะท่ี 5 Pกาrรojปeรcะt เEมvนิ aผluลaแtลioะnกaาnรปdรRับeปfiรnุงeแmกe้ไnขt Project Planning & Management Pairote Pathranarakul, Ph.D

ความสมั พนั ธร์ ะหว่างนโยบาย แผนและโครงการ Policy นโยบาย Plan แผน แผนงานโครงการ Program Project Project Project โครงการ

PROJECT PROPOSAL ขอ้ เสนอโครงการ üช่ือโครงการ üปญั หา/ความสาํ คญั üเป้ าหมาย/วตั ถปุ ระสงคข์ องโครงการ üตวั บ่งช้ีความสาํ เรจ็ üผลผลติ /กจิ กรรมของโครงการ üงบประมาณโครงการ üหน่วยงานรบั ผิดขอบ/หน่วยงานสนบั สนุนโครงการ üประโยชนท์ ่คี าดหวงั

Project Planning, Managememt and Evaluation Project Planning Project Appraisal Project Management Ø Design Thinking Feasibility Analysis Ø Situation Analysis Ø Technical Ø Project Leader, Project Ø Stakeholder Ø Economic/Market Coordinator, Teamwork Ø Administrative/Legal Analysis Ø Socio-political Ø Resources (Human, Ø Problem Analysis Ø Environmental Financial, Information & Ø Financial Technological) (Problem Diagram) Ø Strategy Risk Analysis Ø Key Success Factors Ø Governance & Analysis(Objective Strategic &Operational Risk Diagram) Sustainability Ø Project Impact Assessment Breakdown Project Structure-PBS / /SIA/HIA Evaluation Ø Monitoring & Evaluation Ø Feedback, Revision and Improvement

Performance, cost, time project 13 targets Performance Required performance Cumulative Cost Budget limit Target Time (“schedule”) Due date PROJECT MANAGEMENT Pairote Pathranarakul, Ph.D

Narrative Intervention Objectively Sources of Important 14 Summary Verifiable Verification Logic Indicators Assumptions Goals SOV NS OVI IA เป้ าหมาย Objectives วตั ถปุ ระสงค์ Outputs ผลผลติ Activities/ กจิ กรรม Inputs THE LOGICAL FRAMEWORK FORMAT Preconditions การวางแผนโครงการโดย Logical Framework, Pairote Pathranarakul, Ph. D

Public Governance Principles The Organization for Economic Cooperation and Development-OECD Accountability — Willingness and openness in relating the decisions; Transparency -- Decisions and actions open to scrutiny;  Efficiency and Effectiveness - outputs are achieved at best cost and quality; Responsiveness – Capacity to respond rapidly and with flexibility to societal changes; Forward Vision — Ability to anticipate future problems; Rule of Law — Fair rules, regulations and their enforcement

ฉนั ทามติ สาํ นกึ รบั ผดิ ชอบ การมสี ว่ นรว่ ม ธรรมาภบิ าล ความโปรง่ ใส หลกั นติ ธิ รรม Good Governance สนองตอบ ความตอ้ งการ ประสทิ ธภิ าพและ ความเป็ นธรรม ประสทิ ธผิ ล ในสงั คม

ในธรเชรมงิ บาภทบิบาาลทหขมอางยผถกู้ งึ าํ ดหลุ นยดภนาโพยคบวาายมสผมั บู้ พรนหิั ธาร์ และประชาชนกลมุ่ เป้ าหมายผรู้ บั บรกิ าร ประสาน ผกู้ าํ หนด กาํ กบั ตดิ ตาม วางแผน นโยบาย ประเมนิ ผล ภาคประชา ประชากรกลมุ่ สงั คม เป้ าหมาย ผนู้ ํานโยบาย ไปปฏบิ ตั ิ การตอบสนองความ ตอ้ งการประชาชน

ประเด็นธรรมาภบิ าลในการบรหิ ารโครงการ  ขาดการมีสว่ นรว่ มในการวางแผนออกแบบและการบรหิ ารโครงการ  ขาดการวเิ คราะหค์ วามเหมาะสมและความคมุ้ ค่าของโครงการ  ขาดความโปรง่ ใสในการเปิดเผยขอ้ มูลโครงการ  ขาดการศึกษาผลกระทบของโครงการ(ดา้ นสงั คม สง่ิ แวดลอ้ ม สขุ ภาวะและ สนุ ทรยี ศาสตร)์  งบประมาณโครงการสูงและเกดิ การทจุ รติ โครงการ  ขาดการตดิ ตามประเมนิ ผลโครงการ

ตวั อย่างโครงการท่มี ีปญั หาธรรมาภบิ าล  โครงการ Hopewell =Hopeless  โครงการทจุ รติ คลองด่าน  โครงการรบั จาํ นําขา้ ว  โครงการจดั ซ้ือจดั จา้ ง สนิ บน Rolls-Royce  โครงการทจุ รติ ผูย้ ากไร้  โครงการทจุ รติ เงนิ ทอนวดั



21 กจิ กรรม 3 ประการใน Formulation Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

1 F22 Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

223 1. ทรพั ยากรทางเศรษฐกจิ (Economic Resources) 4. ปจั จยั ดา้ นกฎหมายและระเบยี บวธิ ปี ฏบิ ตั ิ (Legal and Procedural Factor) 5. โครงสรา้ งสงั คมและการสนบั สนนุ จากประชาชน (Social Structure and Popular Support) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

24 1. วตั ถปุ ระสงคข์ องโครงการ (Project Objective) 2. สรปุ สาระสาํ คญั ของโครงการ(Project Summary ) 3. ปจั จยั ดา้ นเทคนคิ วชิ าการ( Technical Factor) 4. แผนการจดั การ(Management Plan) 5. ประมาณการงบประมาณโครงการ (Project Budget) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

25 FORMULATION - Key factors Small Simple L a r ge - Support System Short term Complex - Redefining Long term Decision making Preliminary design ทาํ ไม่ทาํ Feasibility Study (F.S) - Objective - Project Summary 1) Technical 2) Economic - Technical factor 3) Social/political 4) - Management Plan Managerial 5) Financial 6) - Budget Environmental Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

26 การศึกษาวเิ คราะหโ์ ครงการ • การศกึ ษาวเิ คราะหค์ วามเป็ นไปไดข้ องโครงการ  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นเทคนคิ  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นการจัดการ  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นการเงนิ  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นเศรษฐกจิ และการตลาด  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นสงั คมและการเมอื ง  การศกึ ษาวเิ คราะหด์ า้ นสง่ิ แวดลอ้ ม Ø การวเิ คราะหค์ วามเสย่ี งของโครงการ (Project Risk) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

มติ ขิ องเวลา เทคนคิ Stakeholders สงั คม-การเมอื ง 27 เศรษฐกจิ ตวั แปร คาํ ถามการวเิ คราะห์ ความเป็ นไปไดข้ องโครงการ ขอ้ ดี ขอ้ เสยี Entertainment Complex การบรหิ าร-จัดการ การเงนิ สง่ิ แวดลอ้ ม Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

มติ ขิ องเวลา เทคนคิ Stakeholders สงั คม-การเมอื ง 28 เศรษฐกจิ ตวั แปร คาํ ถามการวเิ คราะห์ โครงการกญั ชาเพอื่ การแพทยแ์ ละสนั ทนาการ ขอ้ ดี ขอ้ เสยี การบรหิ าร- การเงนิ สงิ่ แวดลอ้ ม จัดการ Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

29 Definitions of Risk, Crisis, and Disaster

Risk, Crisis and Disaster 30 Lack of A serious disruption that affects a knowledge & Uncertainty system as a whole and is unable information to cope with by the use of Political normal routine procedures. Instability IR ER -PEST Pre/Post Climate Crisis Crisis/ Change/ Risk Disaster Global Management Warming Emergency Strategic Risk Management Operational Risk Disaster Risk = An event, factor or situation that reduce the opportunity of Natural, Technological, Socio-political success or organizational goals. (Man-made) disasters resulting widespread human, economic or environmental loss. Definitions of Risk, Crisis, and Disaster

การวเิ คราะหค์ วามเสย่ี งของโครงการ Policy Risk Political Risk Economic Social Risk Risk โครงการเสรมิ สรา้ ง ศกั ยภาพของ SMEs Financial Risk Political Risk Environmental Technological Risk Risk

Likelihood 55 10 15 20 25 44 8 12 16 20 33 6 9 12 15 22 4 6 8 10 11 2 3 4 5 1 2 34 5 Risk Management Impact Pairote Pathranarakul, Ph.D

33 Black Swan Pairote Pathranarakul, PhD 28/02/66

34 Black Swan Events  อธบิ ายเหตกุ ารณร์ า้ ยแรงทไ่ี มค่ าดคดิ มาก่อน เหมอื น …หงสด์ าํ ทเ่ี ราคดิ วา่ มนั ไมเ่ คยมอี ยู่ เพราะคนสว่ นใหญ่ เไขดา้พ้ใจบวทา่ เ่ีมขแีตตอ่หองสสเตข์ ราวเลจยี นตกะวรนะั ทตงัก่ ในปี 1697 ท่ี Willem de Vlamingh นกั สาํ รวจชาวดตั ช์  Nassim Nicholas Taleb ชาวเลบานอน-อเมรกิ นั นาํ Black Swan Events มาใชใ้ นงานเขยี นเลม่ แรกของเขาในปี 2001 ช่อื Fooled by Randomness อธบิ าย เหตกุ ารณส์ าํ คญั ของโลกการเงนิ และมาขยายในหนงั สอื The Black Swan: The Impact of the Highly Improbable (2007) สูเ่ หตกุ ารณท์ างการเมอื ง เศรษฐกจิ สงั คม เทคโนโลยแี ละความเป็นไปของโลก  ตวั อย่างของ Black Swan events เช่น WWI การกาํ เนิดของ internet และ PC การลม่ สลายของสหภาพโซเวยี ต การเกดิ วนิ าศกรรม 9/11 (The September 11, 2001) ลว้ นส่งผลกระทบในวงกวา้ ง รวมถงึ ปจั จบุ นั Coronavirus COVID-19 Black Swan Pairote Pathranarakul, PhD 28/02/66

35 Black Swan Theory  Theory of black swan events: refers to the unexpected events of large magnitude and consequence and their dominate role in history. Such events, considered extreme outliers, collectively play vastly larger roles than regular occurrences. –”Silent Risk”  ความเสย่ี งท่มี ีโอกาสเกดิ ยาก (very low likelihood) แต่มีผลกระทบรุนแรง (very high impact) เป็นความไมแ่ น่นอน (uncertainty) และเป็นสง่ิ ทไ่ี มค่ วรประมาท จาก “unknown unknowns” Antifragile –things that gain from disorder Black Swan Pairote Pathranarakul, PhD 28/02/66

36 องคป์ ระกอบของเหตกุ ารณ์หงษด์ าํ The disproportionate role of high-profile, hard-to-predict, and rare events that are beyond the realm of normal expectations in history, science, finance, and technology. นอกเหนือการคาดหมาย Outlier ไมม่ ขี อ้ มลู ในอดตี บง่ ช้กี ารเกดิ เหตกุ ารณ์ The non-computability of the probability of consequential rare events using scientific methods (owing to the very nature of small probabilities). โอกาสเกดิ นอ้ ยแต่ส่งผลกระทบเสยี หายรุนแรง The psychological bases that blind people, both individually and collectively, to uncertainty and a rare events massive role in historical affairs. ผูค้ นและสงั คมไมใ่ ส่ใจแต่เกดิ ข้นึ นาํ ไปสู่การวเิ คราะหก์ ารเกดิ เหตกุ ารณ์ Black Swan Pairote Pathranarakul, PhD 28/02/66

37 Strategic Environmental Assessment -SEA Partidaro and Clark (eds.), 2000 POLICIES PLRAENGNIIONNGAL INVPREOSTGMREANMTS SEA PRDOEGVREALMOSPMENT SPATIAL/SECTORAL PLANNING EIA DEVELOPMENT PROJECTS Outcome and Impact of Strategic Management Pairote Pathranarakul, Ph.D

38  การจาํ แนกชนดิ ของผลกระทบ (Impact Identification)  การวดั ขนาดหรอื ทาํ นายผลกระทบทจี่ ะ เกดิ ขน้ึ (Impact Prediction)  การประเมนิ ผลกระทบ (Impact Evaluation)  การเสนอมาตรการลดผลกระทบและการ ตดิ ตามผล Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

1) ทรพั ยากรกายภาพ (ดนิ นํา้ อากาศ) 2) ทรพั ยากรชวี ภาพ (Biological Resources) 3) คณุ คา่ การใชป้ ระโยชน์ ของมนษุ ย์ 4) คณุ คา่ ตอ่ คณุ ภาพชวี ติ Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D 39

อาศยั แนวทาง  การวเิ คราะหเ์ ชงิ พรรณนา (Descriptive Analysis)  แบบจาํ ลอง (Simulation) หรอื ตวั แบบทางคณติ ศาสตร์ (Mathematical Modeling) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D 40

 ชนดิ และลกั ษณะ (Nature)  ปรมิ าณ (Magnitude)  ขอบเขต (Extent)  เวลา (Timing)  ระยะเวลา (Duration) สน้ั -ยาว-ชว่ั คราว  ความไมแ่ นน่ อน (Uncertainty) - เปลย่ี นไปมา  ความสามารถในการกลบั คนื (Reversibility) Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D 41

42  เปลยี่ นทต่ี ง้ั ยา้ ยเสน้ ทาง เปลยี่ นกระบวนการผลติ เปลยี่ นวตั ถดุ บิ วธิ ดี าํ เนนิ งาน เปลย่ี นแบบวศิ วกรรม ควบคมุ มลพษิ เขม้ งวดขน้ึ โดยลงทนุ รmะaบnบaWgeamteernttr,eRaetmuseen,tR, eWcaysctlee  เตรยี มแผนพนื้ ฟู (Rehabilitation Plan)  ตดิ ตามผลกระทบอยา่ งใกลช้ ดิ Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

43  ศกึ ษาผลกระทบโครงการทจี่ ะเกดิ กบั ชุมชน  คาดคะเนการเปลย่ี นแปลงดา้ นสงั คม เศรษฐกจิ วฒั นธรรมและคณุ ภาพชวี ติ ทจี่ ะ เกดิ ขน้ึ  เสนอมาตรการในการลดผลกระทบ Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

44  โครงการไปคกุ คามความจาํ เป็ นพน้ื ฐานหรอื ไม?่  โครงการทาํ ใหผ้ ดู้ อ้ ยโอกาส ชนกลมุ่ นอ้ ยไดร้ บั ผลกระทบรนุ แรงหรอื ไม?่  โครงการกระทบคณุ คา่ การรวมกลมุ่ หรอื ไม?่  ชุมชนในพน้ื ทโี่ ครงการเคยมปี ระสบการณใ์ น ลกั ษณะนห้ี รอื ไม?่ Project Feasibility Study Pairote Pathranarakul, Ph.D

45 PA780/SIA Pairote Pathranarakul, Ph.D

46 PA780/SIA Pairote Pathranarakul, Ph.D