economy-2023_03(102)

№ 3 (102) март, 2023 г. Кабинет Министров исполняет законы, обеспечивает возникшие проблемы. Таким образом, будет рабо- меры по реализации Стратегии государства, судебная тать система сдержек и противовесов на местах, системы призвана обеспечить справедловость. Все принцип ограничения власти правом, а также будет три ветви выполняют свои функции. На основе кон- устранено единоначалие. В проекте четко сформу- ституционного принципа работает механизм сдержек лированы полномочия хокима и Кенгаша народных и противовесов между законодательной, исполнитель- депутатов и этим самым выполняется принцип «доз- ной и судебной ветвями власти. Принцип разделения волено только то, что прямо разрешено законом». властей играет роль одного из самых важных ин- струментов в недопущении монополизации государ- В рамках конституционных реформ, расширяются ственной власти. Разделение власти ведет к полномочия Парламента Узбекистана – Олий Маж- необходимости разделения полномочий, т.е. распре- лиса Республики Узбекистан. В частности, в статье делению властных полномочий и балансирования 80 предусмотрен ряд дополнений, направленных на между различными ветвями государственных органов. расширение полномочий Сената Олий Мажлиса При этом, все три ветви власти должны сдерживать Республики Узбекистан: дополняются полномочи- и контролировать друг друга, что достигается путем ями по назначению председателя Счетной палаты, совершенствования механизма «сдержек и противо- назначению и освобождению от должности дирек- весов» между законодательной, исполнительной и тора Агентства по противодействию коррупции Рес- судебными ветвями власти в современном государ- публики Узбекистан, а также назначение и стве. Разделение властей не означает, что оно проти- освобождение по представлению Президента Респуб- воречит единству государственной власти. Одна из лики Узбекистан дипломатических представителей основных целей в демократическом государстве – Республики Узбекистан в иностранных государствах избежать подавления личности, обеспечение прав и и при международных организациях, заслушивание свобод человека. Именно в соответствии с принци- отчетов по вопросам, связанным с их деятельностью. пом разделение власти и механизма сдержек и проти- Счетная палата Республики Узбекистан наделена вовесов, Премьер-министр Республики Узбекистан широкими полномочиями в сфере бюджетного кон- представляет ежегодно отчет перед Парламентом о троля. В демократическом обществе, где единствен- социально-экономическом развитии страны [3]. ным источником государственной власти является народ, формирование и функционирование счетных Для того чтобы принятые решения выполнялись палат подчинено потребности всего общества в кон- быстро хоким управлял городом, районом, областью троле над финансовой деятельностью государства, на принципе единоначалия, он же является председа- эффективностью управления вверенными ему обще- телем Кенгаша народных депутатов, но, к сожалению, ственными финансами. это привело к концентрации всей власти у хокима и это негативно воспринималось населением. Бюджетные полномочия Счетной палаты закреп- В настоящее время гражданское общество активизи- лены в статье 26 Бюджетного Кодекса Республики ровалось, возросла правовая и политическая куль- Узбекистан. К ее задачам относятся: оценка обосно- тура граждан и поэтому пришло время ограничить ванности доходных и расходных статей проектов власть хокима правом. В статье 100 проекта государственного бюджета; анализ выявленных от- Конституционного закона “О внесении изменений и клонений от установленных показателей Государ- дополнений в Конституцию Республики Узбекистан” ственного бюджета; регулярное представление четко и ясно обозначены полномочия кенгашей Сенату и Законодательной палате Олий Мажлиса народных депутатов, в том числе такие, как утвер- Республики Узбекистан информации об исполнении ждение хокима и его заместителей в должности, за- Государственного бюджета и результатах финансо- слушивание отчетов об их деятельности; утверждение вого контроля. Агентство по противодействию кор- решений хокима в случаях, предусмотренных зако- рупции Республики Узбекистан, созданное в 2020 ном; заслушивание отчетов соответствующих про- году является относительно новым органом в си- куроров, руководителей органов внутренних дел, стеме правоохранительных органов [5]. В функции юстиции и других подразделений органов государ- Агентства входит проводение систематического ственного управления; отмена не соответствующих анализа состояния коррупции в стране, анализ резуль- законодательству Республики Узбекистан решений татов расследования коррупционных преступлений хокима и нижестоящего Кенгаша народных депута- и организация эффективной борьбы против коррупции тов [4]. Хоким будет главой исполнительной власти в стране. Эти два органа должны обеспечить эффек- на местах, он по-прежнему будет выполнять функ- тивность в противодействии коррупции. Поэтому ции исполнительной власти и оперативно реализовы- назначение народными представителями на эти вать законы на данной территории, решения прави- должности исходит из принципа контролировать тельства и президента, а вот председатель Кенгаша эти кадровые назначения представителями народа, народных депутатов станет другое лицо, фактически что обеспечит независимость этих органов, а это яв- он будет возглавлять представительную власть на ляется одним из требований международных прин- местах. Хоким периодически должен отчитываться ципов. перед Кенгашем народных депутатов. Депутаты мо- гут приглашать хокима и задавать вопросы, которые Согласование по представлению Президента являются проблемными и поднимают избиратели, Республики Узбекистан кандидатур дипломатических хоким должен оперативно реагировать и решать, представителей Республики Узбекистан в иностран- ных государствах и международных организациях в Сенате является возможностью оказывать влияние 50

№ 3 (102) март, 2023 г. на кадровый состав дипломатической службы могут представлять отчет перед Сенатом, который позволит сделать соответствующие выводы о внешне- страны и существенным элементом контрольной де- политической ситуации. В-третьих, увеличивается ятельности Верхней палаты. Это очень важно. роль Парламента при определении кадровой поли- тики, расстановке кадров. Этому будут способство- Например, дипломатические представители должны вать назначения председателя Счетной палаты, представлять отчет перед Сенатом, а учитывая какая назначения и освобождения от должности директора в настоящее время обстановка в мире и как она ди- Агентства по противодействию коррупции Респуб- лики Узбекистан, а также участие в формировании намична меняется, это очень важно. Такая проце- дипломатического корпуса страны дура будет способствовать совершенствованию Таким образом, основной закон страны – Кон- системы сдержек и противовесов, глубокому ана- лизу, который позволит сделать соответствующие вы- ституция Республики Узбекистан не только опреде- воды о внешнеполитической ситуации. лят демократическое устройство государства, но и Возникает вопрос о том, какое же значение имеют вносимые в статью 80 Конституции Республики Уз- является стратегическим правовым документом, на бекистан изменения. Во-первых, прежде всего, вно- основе которого возродилась, сформировалась и симые изменения и дополнения совершенствуют механизм сдержек и противовесов. Представление продолжает совершенствоваться национальная госу- ежегодного Национального доклада о противодей- дарственность Узбекистана. Вносимые изменения и ствии коррупции – это ни что иное, как совершен- ствование механизма сдержек и противовесов дополнения в Конституцию Узбекистана являются между законодательной и исполнительной ветвями новым прогрессивным шагом для расширения демо- власти. В случае, если представленный доклад будет кратии в стране и совершенствования национальной признан неудовлетворительным, будет слишком много нерешенных проблем, Олий Мажлис может государственности. Социальная ценность Конститу- поставить вопрос об освобождении от должности ции заключается не только в регулировании уже сло- директора Агентства по противодействию корруп- ции, если стратегия борьбы с коррупцией будет при- жившихся, но и стимулировании развития новых, знана Парламентом не эффективной. Во-вторых, более прогрессивных общественных отношений. По- расширяются контрольные функции Олий Мажлиса. Контрольные функции Парламента вытекают из его литическая мудрость заключается в предвидении демократической природы, то есть представители будущего, укрепления позиций своей страны, в народа должны контролировать все сферы обществен- обеспечении законодательных и экономических га- ной жизни в государстве, включая внешнеполитиче- скую деятельность. Полномочие представителей, рантий для благополучия народа, стабильности и су- веренитета государства, безопасности общества и в закреплении этого в Основном законе страны. Список литературы: 1. Бобоев Ҳ. Ғофуров З. Ўзбекистонда сиёсий ва маънавий-маърифий таълимотлар тараққиёти. Т.: “Янги авлод”, 2001. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения 12.02.2023). 3. Конституция Республики Узбекистан // URL: https://lex.uz/docs/35869(дата обращения 12.02.2023). 4. Проект Конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан” // URL: https://storage.kun.uz/source/uploads/2022/ pdf (дата обращения 12.02.2023). 5. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан // URL: https://lex.uz/docs/2304140 (дата обращения 12.02.2023). 51

№ 3 (102) март, 2023 г. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ОКТЯБРЬ 1917 ГОДА ‒ НАЧАЛО 30-Х ГОДОВ XX ВЕКА) Верина Дарья Алексеевна студент, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), РФ, г. Москва E-mail: [email protected] Никитин Павел Владиславович канд. юрид. наук, доцент, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 121096, РФ, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 11 E-mail: [email protected] JUVENILE-CRIMINAL EXECUTIVE POLICY (OCTOBER 1917 ‒ EARLY 30S OF XX CENTURY) Daria Verina student of All-Russia state University of justice of the Ministry of justice of the Russian Federation, Russia, Moscow Pavel Nikitin Ph.D. in Law, Lecturer, Associate Professor at All-Russia state University of justice of the Ministry of justice of the Russian Federation, Russia, Moscow АННОТАЦИЯ В данной статье раскрывается частичная периодизация уголовно-исполнительной политики и учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, изучение которых, по мнению авторов, представляет принципиальное значение для отечественной исторической науки, так как именно в рассматриваемый период (с октября 1917 г. по начало 30-х гг. XX в.) были выработаны многие идеологемы и принципы, оказавшие детерминирующее вли- яние на дальнейший генезис советской системы. ABSTRACT The paper reveals a partial periodization of criminal-executive policy and institutions for juvenile offenders, the study of which, according to the authors, is fundamentally important for national historical science, since it was in this period (from October 1917 to early 30s of XX century) many ideologies and principles that had a determining influence on the further genesis of Soviet system were developed. Ключевые слова: уголовно-исполнительная политика; наказание; преступление; преступность несовершен- нолетних; воспитательно-исправительные учреждения; ресоциализация. Keywords: criminal-executive policy; punishment; crime; juvenile delinquency; educational and correctional insti- tutions; resocialization. ________________________________________________________________________________________________ ___________________________ Библиографическое описание: Верина Д.А., Никитин П.В. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ОКТЯБРЬ 1917 ГОДА ‒ НАЧАЛО 30-Х ГОДОВ XX ВЕКА) // Universum: экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14955

№ 3 (102) март, 2023 г. К моменту начала Февральской революции гос- лагеря, лагеря для военнопленных и лагеря-распре- ударство находилось в подвешенном состоянии: делители) и изоляторы специального назначения. экономика погрузилась в разруху, граждане были Кроме того, в случае надобности (например, как при обеспокоены собственной безопасностью — все это подавлении Тамбовского восстания) организовыва- навевало на мысль, что пора что-то менять. И главным лись временные полевые лагеря [6, с. 14]. В законо- образом в проводимой Министерством юстиции дательстве они были закреплены лишь 17 мая 1919 г. в политике, поскольку, будучи приспособленной к по- Постановлении ВЦИК «О лагерях принудительных требностям военного времени [2, с. 8], она не отвечала работ», потому что деятельность ВЧК-НКВД тормо- реалиям нового мира. зили постоянные вмешательства левых эсеров [9, с. 30]. Либерализацией репрессивной системы занялось К НКЮ же относились общие места заключения Временное правительство, которое с целью привлече- (тюрьмы), испытательные заведения для лиц, по отно- ния союзников, необходимых для удержания власти, шению к которым имелись основания для послаб- начало проводить гуманную политику, строившуюся лений режима или досрочного освобождения и на недопущении причинения физического и мораль- которые являлись переходным пунктом к возвраще- ного страдания заключенным (телесные наказания, нию заключенных на свободу, карательно-лечебные кандалы и т. п.), вместо пенитенциарной [13, с. 18]. заведения для помещения арестантов с заметно вы- О становлении социального сопровождения свиде- раженными психическими дефектами, дегенератов тельствует одно из циркулярных писем ГУМЗа, и т. п., тюремные больницы [1]. В 1918 г. появились отметившее первостепенность «возрождения и со- трудовые земледельческие (сельскохозяйственные) циального перевоспитания человека, имевшего колонии. За короткий срок они сумели получить несчастие совершить преступление» [7, с. 113]. значительное распространение — в 1919 г. насчи- Подчеркнем, что этот период истории российской тывалось восемь сельскохозяйственных колоний уголовной политики слабо освещен в научной лите- (Петроградская (Знаметская), 1-я Московская ратуре. (Троицкая), Тульская (Татево) и др.) [13, с. 53] — и стать эталоном в ресоциализации личности. Здесь После Октябрьской революции основной задачей лишенные свободы втягивались в ударничество и мест лишения свободы стало склонение осужденных соцсоревнование, привыкали работать в коллективе к общественно полезному труду, при помощи кото- и объединяли свои интересы с интересами и про- рого их можно было бы «перековать» и парализовать цветанием колонии. Нужный настрой удавалось развращающее влияние праздности, что закреплялось поддерживать благодаря режиму трудовых сельско- в Постановлении Наркомюста РСФСР от 23 июля хозяйственных колоний, построенному на обеспе- 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, чении заключенных некоторыми свободами: они и о порядке отбывания такового (Временная Инструк- обладали правом передвижения по территории; ция)» [12, с. 6]. камеры были без решеток и не запирались; наружная охрана не предусматривалась [15, с. 7]. В стане государственных и партийных деятелей действия НКЮ вызвали неоднозначную реакцию. В этом же году в помещениях бывшей испра- В частности, их не одобрил Ф.Э. Дзержинский, вительной тюрьмы был открыт первый российский который отверг даже саму возможность исправле- реформаторий (Москва, Сокольники, Матросская ния преступников, в чем сыскал поддержку тишина), предназначенный для осужденных муж- М.Ю. Козловского, считавшего, что для «защиты ского пола в возрасте от 17 до 21 года [11, с. 132]. и охраны общежития от преступных посягательств» Иногда, в виде исключения, зачисляли и лиц моложе следует изолировать источник их возникновения или старше указанного возраста, если уровень раз- [12, с. 7]. вития и степень испорченности кандидатов соот- ветствовали местному контингенту воспитанников. Противоположное мнение высказывалось Н.В. Крыленко и Л.А. Саврасовым. Они находили В основе создания реформаториев лежала идея уместным применение принципа кары-возмездия отделить несовершеннолетних от профессиональных именно к лицам, совершившим должностные пре- преступников и выработать такие условия содер- ступления, спекулянтам и взяточникам, а не ко всем жания, что способствовали бы формированию соци- подряд [12, с. 8]. альных привычек. Для достижения результата использовалась так называемая прогрессивная си- Отсутствие единства взглядов в конце концов стема исполнения наказания, суть которой заклю- привело к разделению полномочий по управлению чалась в прямой зависимости положения арестанта местами заключения между двумя ведомствами: НКЮ от его поведения и успехов в школьных занятиях и и ВЧК-НКВД. работах, перейдет он в высший или низший класс [11, с. 133]. В ст. 20 Правил внутреннего распорядка в Тем не менее к принятию этого решения под- местах заключения, введенных в действие циркуляром толкнули не только витавшие в обществе разногласия, ЦКО НКЮ РСФСР от 30 июля 1920 г., прямо указы- но и царивший в стране произвол, основанный на валось: «Те из испытуемых, которые в течение вре- принципе революционной законности, — количество мени их испытания не обнаружили исправления, классовых врагов увеличивалось как на дрожжах. переводятся в разряд штрафных» [14, с. 54]. Стиму- Помещать их в тюрьмы, где были уголовные пре- лом служило освобождение, возможное по заверше- ступники, не считалось разумным. Поэтому для них нию высшего класса, — пребывание не менее шести создали свои учреждения: лагеря принудительных работ НКВД (лагеря особого назначения, концен- трационные лагеря общего типа, производственные 53

№ 3 (102) март, 2023 г. месяцев давало право на условное освобождение, 4 марта 1920 г. вышел Декрет СНК РСФСР а также льготы (отпуска, личные свидания и др.). «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в На каждого воспитанника составляли характери- общественно-опасных действиях», который позво- стику. По окончании месяца педагогическая коллегия лил устраивать осужденных в трудовые дома. В нем (заведующий учебно-воспитательной частью, учи- указывалось: «...если комиссией будет установлена теля, воспитатели, инструкторы работ, представи- невозможность применения к несовершеннолетнему тели администрации и надзора) выставляла оценки: мер медико-педагогического воздействия, дело пере- «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «плохо» дается комиссией в народный суд». [12, с. 25], то же самое позднее упоминалось в ИТК РСФСР 1924 г. В отличие от реформаториев, где также функ- ционировала прогрессивная система исполнения Обучение велось как попало, а книжный фонд, наказания, в трудовых домах четко определялась что должен был стыковаться с воспитательными за- продолжительность содержания — до истечения дачами, состоял из случайных книг, никак не оказы- назначенного судебным приговором срока, иногда вающих положительного воздействия на личность до исправления, но не дольше достижения несовер- осужденного [12, с. 20]. В связи с этим распоряжение шеннолетними 20-летнего возраста. культурно-просветительской деятельностью СНК РСФСР отдал НКП, и Постановлением НКЮ РСФСР В 1922 г. в ведении ГУМЗ НКВД было четыре тру- от 15 ноября 1920 г. было утверждено «Положение довых дома, располагающихся в Москве, Петрограде, об общих местах заключения РСФСР», объясняющее Саратове и Иркутске, с общим лимитом в 531 место требования по организации учебно-воспитательного [8, с. 21]. Те из них, что не оправдали себя, впослед- дела в местах лишения свободы [12, с. 22]. ствии преобразовали в дома заводского ученичества особого типа, задачей которых являлась подготовка Детей стали обучать по программе единой квалифицированных рабочих для промышленности трудовой школы I и II ступени, чтобы ликвиди- и сельского хозяйства, в том числе животноводства, ровать неграмотность [16, с. 7]. В воспитательно- садоводства и полеводства, с целью ускорить про- исправительных учреждениях читались лекции по цессы индустриализации и коллективизации, развора- родному языку, чистописанию, арифметике, геогра- чивавшиеся в СССР [17, с. 154]. При распределении фии, природоведению, черчению и истории культуры работ учитывались личные склонности осужденного (не менее двух часов в день для неграмотных и четыре к тому или иному мастерству, ремеслу, предостав- раза в неделю для малограмотных) [3, с. 68], допол- ляя возможность проявлять свои способности в обла- нительные часы выделялись под рукоделие (выши- сти интеллектуального труда и искусства [16, с. 20]. вание, вязание, шитье). В школы ФЗУ НКЮ направлялись правонаруши- тели 15 ‒ 18 лет на основании приговоров суда или Большое внимание уделялось эстетическому постановлений комиссии по делам о несовершенно- воспитанию — во многих местах лишения свободы летних и других уполномоченных на то органов имелись оркестры и театры, где проходили спек- [4, с. 14]. Последняя такая перестройка завершилась такли и концерты, в которых принимали участие в 1931 г. сами заключенные. В качестве полезных развлечений допускалось посещение литературно-музыкальных В августе 1921 г., когда в силу вступило распо- вечеров, различных кружков (спортивного, шахмат- ряжение ЦИТО Наркомюста РСФСР № 34, всем ного и др.) и читален — библиотеки регулярно по- исправительно-трудовым подотделам предложили полнялись Отделами народного образования, организовать в местах лишения свободы добро- партийными комитетами и складом ЦИТО, но в не- вольные сверхурочные работы, преимущественно значительном количестве [16, с. 7]. Как отмечалось в мастерских, с отчислением 80 % валового дохода в журнале «Еженедельник советской юстиции» в фонд помощи голодающих крестьян Поволжья. в 1922 г., «обучение грамоте, книга, лекция теперь Причем плата за изготовляемые изделия допуска- уже не случайные гости в камере, за решеткою, они лась как в денежном выражении, так и в натураль- уже здесь не исключение, а правило тюремной ном [10, с. 13]. Для заключенных это было выгодно, жизни современности» [14, с. 56]. так как восемь часов сверхурочных работ равнялось одним суткам отбывания наказания [16, с. 26]. Помимо всего прочего, воспитателей обязали изучать личность и характер закрепленных за ними Вплоть до 30-х гг. XX в. ситуация оставалось питомцев [12, с. 24], ведь, согласно законодателю, неизменной — несовершеннолетних осужденных не личность преступника не есть что-то застывшее и воспринимали как дешевую рабочую силу, макси- неизменное, а потому требует пристального наблю- мум рассчитывая на то, что их труд покроет расходы дения [14, с. 36]. правительства на содержание мест лишения свободы. Параллельно разрабатывалось законодательство Все изменилось с Постановлением ЦИК и СНК по вопросам борьбы с детской и юношеской пре- СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с пре- ступностью — 14 января 1918 г. СНК РСФСР издал ступностью среди несовершеннолетних», которое Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», расширило уголовную ответственность подростков упразднивший суды и тюремное заключение для за отдельные деяния, установив порог в 12 лет, и со- подростков. Все несовершеннолетние, находивши- здало предпосылки для очередной реорганизации, еся в тюрьмах и арестных домах, освобождались; проведенной после Постановления СНК СССР от до 17-ти лет прекратили возлагать уголовную ответ- 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризор- ственность [8, с. 9]. ности и безнадзорности» [17, с. 154]. 54

№ 3 (102) март, 2023 г. Если до 1935 г. несовершеннолетние преступники отдела трудовых колоний для несовершеннолетних содержались в таких воспитательно-исправительных ГУЛАГа. заведениях, как детские дома, школы-коммуны системы органов просвещения, трудовые дома Благодаря ему же, к 1931 г. удалось практически и коммуны и школы ФЗУ особого типа, то после — полностью ликвидировать уличную детскую беспри- в изоляторах, трудовых колониях и приемниках- зорность, когда осталось наименьшее число детских распределителях [8, с. 23]. домов и воспитанников в них: 1 475 и 105 561, соот- ветственно [17, с. 156]. Существенный вклад в их со- Однако многие заявленные предписания так и кращение внесла широкая сеть патронажных остались красивыми декларациями — из всего наме- учреждений и благотворительных обществ, устраи- ченного в части, касающейся несовершеннолетних вавших заключенных после освобождения [5]. правонарушителей, выполнялось только НКВД в лице Список литературы: 1. Постановление Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструкция)» // СУ РСФСР. — 1918. — № 53. — Ст. 598. 2. Аверин М.Б. Роль Министерства юстиции в совершенствовании судоустройства национальных окраин Российской империи (конец XIX в. – 1914 г.) / М.Б. Аверин, П.В. Никитин, А.В. Попова // Былые годы. — 2020. — № 55 (1). — С. 162 – 172. 3. Андреев В.Н. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей / В.Н. Андреев. — М.: «Права человека», 2000. — 204 с. 4. Астемиров З.А. Трудовая колония для несовершеннолетних / З.А. Астемиров. — М.: Юрид. лит., 1969. — 118 с. 5. Верина Д.А. Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних в дореволюционной России // Студенческий форум: электрон. научн. журн. — 2022. — № 31 (210). — URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/210/117589 (дата обращения: 23.01.2023). 6. Джекобсон М. Система мест заключения в РСФСР и СССР. 1917 – 1930 / М. Джекобсон, М.Б. Смирнов. — М.: Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. Справочник. 1998. — С. 10 – 24. 7. Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Минюста России: история и современность / А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев. — М.: Норма, 1998. — 192 с. 8. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовер- шеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних: сб. тр. — М.: «Права человека», 2000. — 288 с. 9. Никитин П.В. История органов и учреждений юстиции России: уч. пособие / П.В. Никитин, Л.А. Тарасова. — М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2007. — 138 с. 10. Никитин П.В. К вопросу о роли Народного комиссариата юстиции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в борьбе с голодом 1921 года // Вестник Российской правовой академии. — 2014. — № 4. — С. 12 – 17. 11. Никитин П.В. К вопросу о создании Первого Российского Реформатория // Проблемы теории и истории государства и права: сб. ст. в 8 книгах. Третьи Всероссийские Державинские чтения (14 – 15 декабря 2007 г.). — М.: РПА Минюста России, 2007. — С. 132 – 135. 12. Селезнева И.В. Воспитательная система в местах лишения свободы в Советском государстве: организация и правовое регулирование (1917 – 1956 гг.): дисс. … канд. юр. наук / И.В. Селезнева. — Владимир: ВЮИ, 2006. — 164 с. 13. Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России / А.С. Смыкалин. — М.: КноРус, 2015. — 350 с. 14. Смыкалин А.С. Пенитенциарная система Российского государства в советский период: историко-юридическое исследование / А.С. Смыкалин, Гребенщикова И.В., Старикова О.Н. — Екатеринбург: Изд-во УЮИ МВД, 2014. — 296 с. 15. Тюремное дело в РСФСР. Отчет ЦКО НКЮ VII съезда Советов. — М., 1919. — 26 с. 16. Тюремное дело в 1921 году: отчет НКЮ по ЦИТО IX-му Всероссийскому съезду депутатов. — М., 1921. — 28 с. 17. Упоров И.В. Система мест лишения свободы для несовершеннолетних в правовых актах первой половины 1930-х годов / И.В. Упоров, А.А. Ткачук // Правовые основы укрепления российской государственности: сб. ст. по итогам Международной научно-практической конференции (17 февраля 2018 г.). — Стерлитамак: АМИ, 2018. — С. 152 – 158. 55

№ 3 (102) март, 2023 г. ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ DOI - 10.32743/UniLaw.2023.102.3.15063 ПРАВОВАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ Зенков Дмитрий Юрьевич 601 центр подготовки личного состава кинологической службы войск национальной гвардии Российской Федерации, РФ, г. Москва E-mail: [email protected] LEGAL IDENTIFICATION AND LEGAL REGULATION OF CONFLICTS OF INTEREST Dmitry Zenkov 601 training center for personnel of the cynological service of the troops of the national guard of the Russian Federation Russia, Moscow АННОТАЦИЯ В статье рассматриваются основные аспекты правовой идентификации и правого регулирования конфликта интересов. Рассмотрено развитие концепции правовой идентификации в процессе внесения поправок в Консти- туцию РФ 2020 г., рассмотрен опыт других стран, также определены основные теоретические подходы к определению понятия, сущности и правовой природы категории «конфликт интересов», сложившихся в настоящее время в доктрине отечественного публичного права. ABSTRACT The article discusses the main aspects of legal identification and legal regulation of conflicts of interest. The development of the concept of legal identification in the process of amending the Constitution of the Russian Federation in 2020 is considered, the experience of other countries is considered. The main theoretical approaches to the definition of the concept, essence and legal nature of the category of \"conflict of interests\" that have developed to date in the doctrine of domestic public law are also identified. Ключевые слова: конституция, правовая идентификация, правовое регулирование, конфликт интересов. Keywords: constitution, legal identification, legal regulation, conflict of interests ________________________________________________________________________________________________ В реалиях современной России становится оче- которую рассматриваются, оцениваются и изучаются видной необходимость концентрации усилий по многие важные черты современной жизни» [4, с. 100- формированию правовой идентификации. Развитие концепции правовой идентификации было актуализи- 108]. ровано процессом внесения поправок в Конститу- Идея правовой идентификации востребована во цию РФ 2020 г. [2, с. 3-9], закрепившими в тексте основного закона общероссийскую культурную многих странах. Исследованиям правовой природы идентичность (ч. 3 ст. 69 Конституции РФ[10]). идентификации в последние десятилетия были посвя- Это особенно важно с учетом того, что идентичность щены многие работы [3], она обретает нормативное является одним из способов упорядочения социальной закрепление – например, Конституция Ирландии жизни [4, с. 100-108]. Развитие теории идентичности 1937 года определяет католицизм и семейные цен- было вызвано рядом объективных обстоятельств, ности как основу конституционной идентичности характеризующих преобразование общества и госу- страны. Кроме того, институционализация концепции дарства – в известном смысле она явилась результатом конституционной идентичности отражена в реше- поиска ответов на вызовы ХХ в. и по мере развития ниях органов конституционного контроля России, впитала в себя наиболее признанные постнекласси- Германии и других стран. В качестве примера можно ческие методологии исследования социальных отно- привести решение Верховного Суда Индии в деле шений, формирования личности в новых условиях «Minerva Mills Ltd. v Union of India» от 31 июля быстрых изменений, утраты прежних и поиска новых 1980 г., решение Верховного Суда Аргентины от ценностей [3]. Идентичность стала «призмой, через 14 февраля 2017 г. по вопросу свободы распростра- нения информации в СМИ и другие. ___________________________ Библиографическое описание: Зенков Д.Ю. ПРАВОВАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/15063

№ 3 (102) март, 2023 г. Термин «правовая идентификация» в россий- конфликт) не следует отождествлять. Имея разные ской правовой практике был использован Конститу- взгляды нельзя точно указать, что каждое проти- ционным Судом РФ в постановлении от 14 июля воречие можно инфицировать как конфликт. Проти- 2015 года № 21-П [11]. По мнению Конституционного воречия могут длиться в течение долгого периода, Суда РФ, базовыми элементами являются внутри- так и не переходя в конфликт. Конфликт возникает, государственные нормы о фундаментальных пра- когда личный интерес может повлиять на выполнение вах человека и гражданина, а также гарантирующие служебных обязанностей. По сути, он происходит эти права нормы об основах конституционного в уме. Это подрывает или нарушает компетентное строя [2, с.3-9]. В решении Федерального конститу- суждение лица до такой степени, что оно не может ционного суда Германии 2010 года понятие «правовая функционировать в соответствии с ролью или обще- идентификация» (Verfassungsidentitat), раскрывалось ственным долгом. Группа противоречии относящихся через сущностные элементы конституции, неотъем- к интересу, статусу, а также моральным достоинствам лемый характер самоопределения народа, конститу- личности или группы можно считать генезисом конф- ционное ядро, т.е. неизменные нормы и принципы, ликта. Эти противоречия, как правило, видоизменя- которые определяют ценностные доминанты индиви- ются в открытой борьбе сторон, в нынешней дуального правосознания и культуры [4, с. 100-108]. конфронтации порождают конфликтное поведение, а конфликтное поведение интерпретируется как ак- Становление этого института предполагает фор- тивная фаза между субъектами спора [1, с. 117-134]. мирование необходимого уровня правовых знаний и правовой культуры как личности, так и общества в Если рассматривать предпосылки, обуславливаю- целом [4, с. 100-108]. Актуальным в рамках правовой щие появление конфликтов, то они могут быть идентификации является правовое регулирование связаны с разными факторами, которые могут по- конфликта интересов. служить началом конфликта в конкретной ситуации, такими как информация, структура, ценности, отно- Конфликт интересов - ситуация, при которой шения, поведение и т.д. Конфликт интересов тесно личная заинтересованность (прямая или косвенная) связан с желаниями и волеизъявлениями индивидов, служащего влияет или может повлиять на надлежа- которые и стимулируют их поведение, а также, щее, объективное и беспристрастное исполнение им напрямую зависит от неудовлетворенных потребно- должностных обязанностей. стей должностного лица [5, с. 200]. Термин относится к обстоятельствам, при ко- Стоит отметить, что каждая конфликтная си- торых на публичного должностного лица может туация уникальна по своей сути, поэтому и набор, оказывать влияние или может разумно восприни- и длительность стадий формируется по-разному. маться влияние частного интереса при выполнении В самом общем виде динамика конфликта может служебной функции. Ряд частных интересов имеет быть представлена в виде трех этапов: латентном, отношение к термину конфликт интересов. Доверие этапе открытого конфликта и этапе завершения к государственным институтам лежит в основе обще- конфликта [9, с. 27]. ства и правительства. Однако, существует и более широкая классифи- Конфликт интересов сам по себе не является кация, представленная на рис. 1. проступком, однако, неспособность распознать это или должным образом урегулировать его, в лучшем Стоит отметить, что относительно непосред- случае, неверна или, в худшем случае, преступна. ственно конфликта интересов, данная схема не совсем В основе конфликта лежат субъективно-объективные точна, так как многие стадии, как будет показано противоречия, однако, эти явления (противоречие и ниже, выпадают из процесса. Рисунок 1. Основные стадии конфликта [1] Как отмечают исследователи, любой социальный мотивация [6, с.45]. Представляется, что такая уни- конфликт уникален, то есть зависит от конкретных кальность и ситуационность конфликта характерна обстоятельств и конкретной ситуации, у каждого и для конфликта интересов. конфликта свой набор причин, источников, участни- ков, у каждого из которых имеется своя особенная Хотя, в научной литературе приведено множе- ство трактовок понятия «конфликт интересов», можно 57

№ 3 (102) март, 2023 г. отметить, что в науке пока не существует единого Стоит отметить также, что законодательство понимания природы происхождения, протекания Российской Федерации, раскрывая злоупотребление и содержания этого понятия [7, с. 8]. Обратимся к должностными полномочиями, подразумевает воз- трактовкам некоторых авторов. можность существования у госслужащего другой, не материальной, личной заинтересованности [8]. А.Ф. Ноздрачёв предлагает рассматривать конф- Эта возможность раскрыта в п. 16 Постановления ликт интересов как ситуацию, подобную купле- Пленума Верховного Суда Российской Федерации продаже или другим формам эквивалентного обмена от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам государственно-властных полномочий с целью полу- о злоупотреблении должностными полномочиями чения материальных или других социально значимых и о превышении должностных полномочий» [8]. благ [6, с. 45]. Делая акцент на множество личных интересов А.В. Кудашкин и Т.Л. Козлов представляют служащих, нужно наметить ряд основных «областей конфликт интересов обстоятельствами в работе регулирования», в которых зарождение конфликта государственного служащего, которые мешают ему интересов является возможным. В такие области исполнять свои прямые служебные обязанности, входит [9, с. 27]: из-за его личного финансового или иного другого интереса, а также его зависимость от сторонних  реализация в рамках выполнения полномочий людей и организаций [6, с. 45]. государственного служащего частных интересов близ- ких родственников (членов семьи) государственного Отметим, что в центре каждого из приведенных служащего, либо частных интересов других лиц и толкований конфликта интересов лежит общее групп лиц; смысловое ядро, связанное с использованием государ- ственным служащим своих полномочий в личных  исполнение других оплачиваемых трудовых интересах. функций; «Личная заинтересованность» – именно так в  право собственности на ценные бумаги российском законодательстве отражается социальное и акции; понятие «личный интерес», также можно отметить, что в словаре синонимов личная заинтересованность  получение подарков, презентов, и (или) услуг выражается словами: «жажда личной наживы», в виде подарков; – имущественные обязательства; и даже более сильно – «алчность» и «корысть». Иными словами, именно материальная выгода явля-  контакт с предыдущим работодателем и (или) ется главной целью и содержанием личного интереса трудоустройство на новое рабочее место после уволь- и личной заинтересованность. нения; В российском законодательстве личная заинте-  нарушение установленных требований и запре- ресованность государственного служащего понима- тов. ется как возможность получения государственным служащим в период исполнения должностных Вопреки тому, что термин «конфликт интересов» (служебных) обязанностей доходов в виде денег, стал применяться исходя из вопросов, связанных ценностей, иного имущества или услуг имуществен- с коррупционным поведением, отождествлять его с ного характера, иных имущественных прав для себя коррупцией неверно. Эти два явления могут существо- или для третьих лиц, при этом данная личная заин- вать и независимо друг от друга. Необходимо ясное тересованность влияет или может повлиять на соотношение данных понятий в законодательстве, надлежащее исполнение должностных (служебных) так как нечеткая терминология способна привести обязанностей. Таким образом, в данном определе- к коллизии норм [7, с. 8]. нии автор усматривает акцент на получении выгоды имущественного характера. Таким образом, на основании рассмотренных теоретических дефиниций, можно сделать вывод, что конфликт интересов носит субъективно-объективный характер. Список литературы: 1. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология: учебное пособие. Схемы и комментарии. СПб.: Питер, 2013. С. 117-134. 2. Боброва Н.А. Конституционная реформа-2020 как решение проблемы «транзита власти»-2024 // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 2. – С. 3-9. 3. Ветютнев Ю.Ю. Возможна ли универсальная правовая идентичность? // Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире / Под ред. О.Ю. Малиновой и А.Ю. Сунгурова. – М.: Норма, 2005. – С. 41-46. – в кн. 268 с. 4. Виноградова Е.В., Данилевская И.Л., Патюлин Г.С. Юридические наука и образование как элементы российской конституционно-правовой идентичности // Образование и право. – 2022. – № 6. – С. 100-108. 5. Ильяков А.Д. Правовые основы урегулирования конфликта интересов лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2015. N 3. С. 200. 6. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2010. № 10. С. 45. 58

№ 3 (102) март, 2023 г. 7. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов в системе государственного и муниципального управления: проблема нормативного правового определения понятия // Законодательство и экономика. 2016. № 3. С. 8. 8. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 12. 9. Романова В.В. Иная личная заинтересованность как мотив совершения преступления // КРИМИНАЛИСТЪ. 2016. №1. С. 27. 10. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.02.2023). 11. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П /[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201507170018 (дата обращения 15.02.2023). 59

№ 3 (102) март, 2023 г. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО DOI - 10.32743/UniLaw.2023.102.3.14999 УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ТАЙНЫ ЧАСТНОГО ХАРАКТЕРА Дзейтов Семён Исаевич аспирант кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности, ФГБОУ ВО \"Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова\", РФ, г. Грозный E-mail: [email protected] CRIMINAL LAW INSTITUTE OF PRIVATE SECRETS Semyon Dzeytov Postgraduate student of the department of criminal law,process and national security A.A. Kadyrov Chechen State University, Russia, Grozny АННОТАЦИЯ Автор исследует институт частной тайны, дает подход к ее определению и классификации, анализирует вопрос об ответственности за преступления против тайн частного характера различных видов. ABSTRACT The author explores the institution of private secrecy, gives an approach to its definition and classification, analyzes the issue of responsibility for crimes against private secrets of various types. Ключевые слова: институты, уголовно-правовая охрана, тайна, тайны частного характера, вторжение в частную жизнь. Keywords: institutions, criminal law protection, secrecy, secrets of a private nature, invasion of privacy. ________________________________________________________________________________________________ В современном уголовном праве не существует понятие она должна рассматриваться в качестве юридического определения понятия \"тайна\" или даже комплекса сфер жизнедеятельности, свободных \"частная жизнь\". Кроме того, не разработан подход от внешней среды. к определению понятия \"частная тайна\" в теории Важен контекст при этом. Речь о независимости уголовного права, поскольку комплексное исследо- физической, духовной и других сфер личности от вание \"частной тайны\" как универсальной уголовно- внешних воздействий, также предполагается, что че- правовой категории еще не проводилось. ловек самостоятельно регулирует эти компоненты, Согласно этой норме, секретность является компо- управляет ими. нентом \"системы выживания\", которая сопровождала Представленная позиция позволяет классифи- человека и человеческое общество на всех этапах цировать нарушения тайны частного характера. его развития. Для человека тайна в самом общем Вот 4 вида соответствующих ООД, которые пред- виде - это все, что он хочет скрыть. Это понятие ставляются наиболее распространенными: \"идеала\" может быть воплощено в любом намере- 1. Нарушение уединения человека, попытка нии, любом действии, любой вещи, скрытой от вмешаться или прямое вмешательство в личные публичного доступа к ним. Целесообразной и справедливой представляется дела путем подслушивания, перехвата телефонных переговоров, электронных сообщений и т. д. позиция, в рамках которой тайна рассматривается в качестве информации, если доступ к ней запрещен, 2. Огласка информации личного характера, ограничен, особенно в контексте международного если имеет место негативное влияние на имидж, положение в обществе, а также возникают душев- права или законов на уровне государства. При этом рационально отталкиваться от фактов установления ные переживания. Все это справедливо для случаев, когда распространяемые сведения и соответствуют за соответствующие общественно опасные деяния (ООД) уголовной ответственности [1, с. 68]. действительности, и нет. Проделанная аналитическая работа позволяет 3. Представление конкретного лица в ложном сделать вывод, касающийся частной жизни. Как свете для достижения корыстных целей. ___________________________ Библиографическое описание: Дзейтов С.И. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ТАЙНЫ ЧАСТНОГО ХАРАКТЕРА // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14999

№ 3 (102) март, 2023 г. 4. Использование имени или личных данных че- Защита обеспечена рядом норм, касающихся вопросов ловека независимо от вида и типа для получения вы- конфиденциальности информации, представленной годы, для достижения корыстных целей [2, с. 110]. сведениями о духовной, физической и других сферах жизнедеятельности человека. Он при этом может Подчеркнуть следует, что личный и семейный самостоятельно контролировать открытость соот- виды тайны связаны, при этом могут рассматри- ветствующих данных. Анализируемая категория ваться как частично совпадающие понятия. Отличия тесно связана со свободой, а также с независимостью сводятся только к принадлежности интересов одному человека. Распространение соответствующих сведе- лицу или нескольким. Соответствующее право воз- ний без его согласия является незаконным незави- никает априорно, при этом им наделяются все люди. симо от того, какой субъект вторгается в личное Особенность сводится к тому, что законодательно пространство гражданина [4, с. 56]. установлены не рамки реализации соответствующих правомочий, а границы вмешательства посторонних Установлено, что личная тайна включает в себя лиц в жизнь и жизнедеятельность конкретного че- множество составляющих, характеризуется многоас- ловека. пектностью. Все сводится к тайне частной жизни, а также личной и семейной, то же характерно для Право на личную тайну, что справедливо и для фактов усыновления, связи посредством переписки, семейной, можно охарактеризовать рядом точек со- почтовых сообщений и т. д. Аналогичное справед- прикосновения. В первом случае, и во втором многое ливо для банковских и коммерческих данных, ин- в контексте содержания касается биографии, со- формации иного характера от раскрывающей стояния здоровья, семейных отношений и т. д. следственную деятельность до описывающей кор- поративные аспекты функционирования бизнеса. Положения ст. 23 Конституции РФ [5] позволяют утверждать, что законодательно понятия, отмеченные Все компоненты частной тайны буквально ха- ранее, не совпадают. Целесообразно полагать и рактеризуют: считать при этом, что категория «частная жизнь» включает в себя личную тайну и семейную [3, с. 13].  конфиденциальность соответствующей ин- формации. Последняя является сведениями о лицах, Если отталкиваться от представленных сведений, предметах, событиях и не только, зафиксированными то можно выделить значимые в юридическом кон- так или иначе документально, посредством иных тексте признаки, характеризующие тайну частного носителей; характера. Например, речь касается:  неприкосновенность информации, которая 5. Сведений, информации как элементов тайны обеспечивается государством, обусловлена необхо- частного характера. Они носят исключительно лич- димостью защиты от незаконного получения и раз- ный характер. глашения; 6. Конфиденциальность информации, составляю-  возможности в части реализации угроз, при- щей такую тайну, можно объяснить конституцион- водящих к вреду, причинению ущерба личности ными нормами, фактом неприкосновенности личной по поводу распространения информации, связанной жизни, а также семейной. Частично все обусловлено с тайной частного характера; и тем, что имеют место определенные общепризнан- ные принципы, продиктованные международными  установление ответственности за ООД типа гласными и негласными нормами. распространения конфиденциальной информации. 7. Незаконный доступ к тайне частного характера В связи с вышеизложенным к частной тайне от- всегда провоцирует последствия в правовом кон- носится только охраняемая законом конфиденци- тексте, касающиеся лиц, совершающих соответ- альная информация, составляющая личную или ствующие ООД, а также потерпевших. семейную тайну лица, тайну переписки, других поч- товых, телеграфных или иных сообщений, содержания 8. Сведения, частично или полностью являю- телефонных или иных переговоров, незаконное соби- щиеся компонентом тайны частного характера, рание или распространение которой наносит ущерб могут содержаться в разных источниках от личной правам и законным интересам лица или создает переписки до телеграфных сообщений и не реальную угрозу их нарушения, создают и дают только [4, с. 55]. лицу право на защиту в соответствии с законода- тельством Российской Федерации. Можно отметить, таким образом, что личная тайна – самостоятельный объект правовой охраны. Список литературы: 1. Сапранкова Т.Ю. К вопросу о совершенствовании направлений уголовно-правовой охраны неприкосновен- ности частной жизни // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 3. С. 67-72. 2. Климанов А.М., Пешков Д.В. Некоторые вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 137 УК РФ // Теория и практика общественного развития. 2015. № 9. С. 109-113. 3. Кибальник А.Г. Тайна в уголовном праве. Ставрополь, 2000. 230 с. 4. Татроков С.А. Уголовно-правовая охрана банковской и иной коммерческой тайны // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2022. № 7. С. 50-56. 5. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 07.02.2023). 61

№ 3 (102) март, 2023 г. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Романов Роман Александрович студент магистратуры, кафедра судебного права, Юридический институт, Иркутский государственный университет, РФ, г. Иркутск Е-mail: [email protected] Горбачева Елена Васильевна канд. юрид. наук, доц., Юридический институт, Иркутский государственный университет, РФ, г. Иркутск FACTORS OF THE DEVELOPMENT OF ILLICIT DRUG TRAFFICKING Roman Romanov master's student, Department of Judicial Law, Law Institute, Irkutsk State University, Russia, Irkutsk Elena Gorbacheva Scientific adviser, PhD in Law, Law Institute, Irkutsk State University, Russia, Irkutsk АННОТАЦИЯ В статье автор рассматривает факторы, способствующие развитию незаконного оборота наркотических средств в стране и мире. Актуальность выбора такой темы обусловлена тем, что современном мире, и в последнее десятилетие – в России, масштабы угрозы от наркотиков вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза локальных войн. По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те, кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета. ABSTRACT In the article, the author examines the factors contributing to the development of illicit trafficking in the country and the world. The relevance of choosing such a topic is due to the fact that in the modern world, and in the last decade – in our country, the scale of the threat from drugs has reached the same level with such problems as international terrorism and the threat of local wars. According to experts, tens of thousands of people become victims of drug addiction in Russia every year. These are only those who die from overdoses. Hundreds of thousands more people are becoming irretrievably lost to society with disabilities, join the ranks of criminals. Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, факторы развития наркотрафика, развитие сети наркотрафика. Keywords: drug trafficking, factors of drug trafficking development, drug trafficking network development. ________________________________________________________________________________________________ Рост преступности в сфере оборота наркотиков Указанный фактор порождает следующий, также происходит из-за влияния большого количества со- циальных, экономических, политических и иных связанный с социально-экономическими особен- факторов. В исследовании выделены наиболее общие ностями – высокий уровень безработицы среди из них, которые характерны как России, так и другим молодежи в развитых странах. Этот фактор свойстве- странам. нен России, Беларуси, странам ЕС и т. д. Отсутствие Высокий уровень доходов от операций связан- источника дохода делает молодежь социально- ных с незаконным оборотом наркотиков [2, c. 182]. По мнению экспертов, уровень доходности опера- уязвимой категорией, которую за небольшую плату ций с наркотрафиком – более 500% [4, c. 64] Такой легко привлечь к незаконной деятельности по продаже показатель, безусловно, формирует рост предложения наркотиков. на рынке и расширение объемов сбыта. Данный фактор в совокупности с ослаблением института семьи в следствие длительной политики апартеида, значительно повлиял на рост наркопре- ступности в ЮАР. ___________________________ Библиографическое описание: Романов Р.А., Горбачева Е.В. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/15080

№ 3 (102) март, 2023 г. Важной группой факторов являются геополити- принудительном лечении и трудотерапии (напри- ческие. мер, такие нормы содержались в законодательстве Советского Союза и в Югославии). В настоящее Например, в России данный фактор обусловлен время, согласно международным нормам и позиции тем, что она находится на пути наркотрафика из Аф- международных организаций лицо может только ганистана в страны ЕС. Эксперты оценивают 80% подвергнуться лечению лишь при его согласии, что рынка опийной группы наркотиков – афганским про- исхождение [1, c. 89], также с точки зрения террито- безусловно увеличивает число потребителей нарко- рии важно то, что в России очень большая тиков. территория под освоение и создание собственной растительной базы, особенно это касается Сибирского Отсюда же вытекает такой фактор, как недоста- региона и Дальнего Востока. точное число и низкий уровень профилактики нарко- Если переносить этот фактор на другие страны, мании, и отсутствие механизмов социализации то, например, в Беларуси он выражен тем, что она, людей, которые только закончили лечение от этого находясь в центре Европы, имеет границы, как с Рос- недуга. По оценкам Всемирной организации здраво- сией, так и со странами ЕС, является своего рода транзитным пунктом [5, c. 58]. охранения, всего в мире около 200 млн. человек во- влечены в постоянное потребление наркотиков. Таким образом, распространению наркотиков Согласно Всемирному докладу о наркотиках, опубли- в страны Европы способствует их экспансия через кованному Управлением Организации Объединен- Россию. ных Наций по наркотикам и преступности в 2019 году, Следующая группа – формирование некой суб- около 35 млн. человек во всем мире страдают от рас- культуры по потреблению наркотиков. стройств, связанных с употреблением наркотиков, Сюда, в первую очередь, относится распростра- и нуждаются в лечении, но только 1 из 7 человек нение наркотрафика в сети интернет, так как по сей получает лечение [3]. день, всемирная паутина остается не до конца кон- тролируемым местом продажи различных товаров, Высокий уровень доступности наркотических представители наркобизнеса стали использовать средств – также можно выделить в качестве фактора. ее для формирования своих каналов. Например, в США студенты используют в качестве Распространение наркотиков в киберпространстве наркотических средств различные бытовые продукты, формирует следующий фактор – увеличение числа безрецептурные препараты и т. д. [7, c. 160] Вообще потребителей запрещенных веществ среди несовер- данный фактор процветает благодаря росту преступ- шеннолетних, как основного покупателя в сети. ности в области коррупции. Здесь также важно выделить влияние СМИ и вообще развлекательной индустрии на формирование некой Интересным является такой фактор, как – истори- «наркотической идеологии», т. е. несовершенно- ческое развитие оборота и потребления наркотиков. летний может необязательно купить наркотики в Такой фактор свойственен странам Африки и Ла- интернете, но с его помощью он формирует о них положительное мнение. В кино, сериалах, среди по- тинской Америки, в истории которых были периоды пулярных звезд употребление запрещенных веществ как употребление, например каннабиса было опре- стало нормой, что, безусловно, не может не оказывать влияние на «несформированную психику». деленным культом конкретного времени. В рамках данного фактора можно выделить его Данному фактору уделяют особое внимание во всех странах. Например, в Стратегии по борьбе подвид – это традиция потребления. Например, после с незаконным оборотом и потреблением наркотиков войны в Афганистане и Чечне у солдат, сложилась в Испании выделен пункт о необходимости прове- традиция (привычка) потребления наркотических дения мероприятий по предупреждению наркомании в школах и семьях [6, c. 129]. средств, потому что это считалось нормой и спо- собствовало снижению болевых ощущений от полу- Важной группой факторов являются социально- медицинские, среди которых лечение наркоманов. ченных ранений и травм [8, c. 19]. В рамках гуманизации правовой действительности Итак, в рамках выделенных факторов обращает в большинстве стран были исключены нормы о на себя внимание, что большинство из них способ- ствуют в первую очередь развитию потребления наркотических средств, что в итоге прямо влияет на развитие оборота наркотиков. Все указанные факторы можно объединить в следующие группы:  социально-экономические;  геополитические;  социально-медицинские;  исторические. Список литературы: 1. Андриевская В.Д. Борьба с наркотрафиком из Афганистана: опыт, текущая ситуация и прогнозы // StudNet. – 2021. – Т. 4. – № 5. – С. 89. 2. Афанасьева О.Р. Криминология: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 360 с. 63

№ 3 (102) март, 2023 г. 3. Всемирный доклад ООН о наркотиках, опубликованному Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в 2019 году [электронный ресурс] — Режим доступа. — : Всемирный доклад о наркотиках за 2019 год: 35 миллионов человек в мире страдают от расстройств, связанных с употреблением наркотиков, но только 1 из 7 человек получают лечение (unodc.org) URL: https://index.php?option=com_content&view=article&id=991:-2019-&catid=86:2020-11-18-12-42-03&Itemid=131 (дата обращения 10.09.2022). 4. Иванцова Н.В. Наркоторговля и борьба с ней // Марийскй юридический вестник. – 2017. – № 1. – С. 64–67. 5. Казакевич С.М. Детерминанты преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (на примере Республики Беларусь) // Вестник белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. – 2020. – № 1. – С. 57–62. 6. Кобец В.Н. Основные направления борьбы с наркопреступностью в Испании // Научный портал МВД России. – 2018. № 1. – С. 126–131. 7. Романов А.Б. К Вопросу о борьбе с наркотиками в США // Вооруженные конфликты: предпосылки, последствия, правовые основы предупреждения, противодействия и урегулирования: сборник статей. – 2019. – С. 158–164. 8. Сбирунов П.Н. Факторы, детерминирующие преступность, связанную с незаконным оборотом наркотиков // Нарконотроль. – 2017. – № 3. – С. 18–24. 64

№ 3 (102) март, 2023 г. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, НАЛОГОВОЕ ПРАВО, БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ Карпачев Дмитрий Владимирович канд. экон. наук, судебный эксперт, РФ, г. Москва E-mail: [email protected] FEATURES OF THE APPLICATION BY COMMERCIAL ORGANIZATIONS OF THE LEGAL REGIME OF INCOME TAX Dimitry Karpachev Candidate of Economic Sciences, forensic expert, Russia, Moscow АННОТАЦИЯ Правовой режим — это особая юридическая категория, выраженная в порядке воздействия на субъект права, через императивные и диспозитивные нормы, с целью регулирования общественных отношений. Однако, в юри- дической литературе существует различное толкование и интерпретация понятия правовой режим, равно как и понятия нормы права, что влечет за собой неоднозначный дискуссионный дуальный характер их определений, в силу сложной диалектической связи между должным и сущим, в процессе регулирования общественных отно- шений социума в зависимости от уровня его социально–экономического и правового развития и санкции, которая обеспечивает норму права в структуре правового режима. ABSTRACT The legal regime is a special legal category expressed in the order of influence on the subject of law, through imperative and dispositive norms, in order to regulate public relations. However, in the legal literature there is a different interpretation and interpretation of the concept of the legal regime, as well as the concept of the rule of law, which entails an ambiguous controversial dual nature of their definitions, due to the complex dialectical connection between the proper and the existent, in the process of regulating social relations of society, depending on the level of its socio –economic and legal development and sanctions, which ensures the rule of law in the structure of the legal regime. Ключевые слова: норма права, правовой режим, прибыль, метод, экономика, право. Keywords: rule of law, legal regime, profit, method, economics, law. ________________________________________________________________________________________________ С целью определенности общеправового пони- В начале 90-х годов прошлого столетия законо- мания норм регулирующих общественные отноше- дательно, с принятием законов от 27 декабря 1991 г. ния между субъектами права, в процессе получения «Об основах налоговой системы в РФ» и «О налоге ими дохода и последующего налогообложения, на прибыль предприятий и организаций» были за- необходимо раскрыть имманентные свойства системы ложены основы современной налоговой системы правовых режимов регулирующих налоговые отно- Российской Федерации, которые в процессе разви- шения между субъектами хозяйственной деятельно- тия общественных отношений на рубеже веков, пре- сти, через исследование особенностей применения образовались в кодифицированный законодательный правового режима налога на прибыль, как сложной акт в виде Налогового кодекса Российской Федерации финансово–правовой категории, и произвести срав- состоящий из двух частей регулирующий властные отношения по установлению, введению и взиманию нительно–правовой анализ специальных правовых налогов. режимов налогообложения доходов субъектов хо- зяйственной деятельности, что в итоге должно дать Особенности применения хозяйствующими коммерческим организациям понятийную опреде- ленность в их правоотношениях при реализации субъектами правового режима налога на прибыль своих прав и обязанностей в части налогообложения полученных ими доходов. обусловлены правилами поведения, регулирующими налоговые отношения, которые санкционированы и установлены государством. Определенные нормой права налоговые отношения, формируют систему ___________________________ Библиографическое описание: Карпачев Д.В. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИ- ЗАЦИЯМИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/15079

№ 3 (102) март, 2023 г. субъективных прав и юридических обязанностей толкуются в пользу налогоплательщика (платель- участников этих отношений с правилами поведения, щика сбора, плательщика страховых взносов, нало- в соответствии с нормой права, имеющие признаки гового агента)[1], то есть в правоприменительной устойчивости и повторяемости, то есть многократ- практике любое разногласие или противоречие в ности применения, налоговой правоспособностью и нормативно–правовых актах налогового законода- дееспособностью, то есть правосубъектностью, тельства со стороны императива государства в нало- наличием возможности применения санкции, то говых отношениях будет трактоваться не в пользу есть государственного принуждения в случае нару- казны, а в пользу налогоплательщика, исходя из шения нормы права. Субъективное право налого- принципа презумпции толкования в пользу налого- плательщика, рассматривается как правомочие плательщика всех неустранимых сомнений, как од- юридического лица в налоговых правоотношениях, ного из базовых принципов налогового права. мера дозволенного поведения в системе импера- тивных и диспозитивных норм права определенных К базовым принципам налогового права, наряду кодифицированным законодательным актом. Импе- с принципом презумпции толкования в пользу нало- ративные нормы права, обусловливающие поведе- гоплательщика всех неустранимых сомнений, отно- ние участников налоговых отношений не допускают сятся принципы, в том числе: законность отклонений в порядке правового регулирования налогообложения, всеобщность и равенство налого- налоговых отношений, что предусмотрено призна- обложения, справедливость налогообложения, взи- ком их властности. Именно данный признак форми- мание налогов в публичных целях, установление рует и определяет Налоговый кодекс РФ. налогов и сборов в должной правовой процедуре, экономическое основание налогов и сборов, опреде- Однако диспозитивные нормы права, имеют место ленности налоговой обязанности, единство налого- быть в регулировании налоговых отношений, что вой политики в едином экономическом характеризует Налоговый кодекс Российской Феде- пространстве (территориальность). рации не как жестко детерминированную систему правовых методов регулирования воздействующих В возможности выбора объекта налогообложе- на общественные отношения, а как открытый живой ния, согласно пункта 2 статьи 346.14 Налогового ко- организм, который изменяется по мере развития декса Российской Федерации в налоговых социально–экономических и правовых отношений отношениях регулирующих специальные налоговые между их участниками, что предполагает право вы- режимы в части упрощенной системы налогообло- бора налогоплательщиками своих действий по осу- жения, также присутствует диспозитивность нормы ществлению правосубъектности в правовом режиме, налогового законодательства, то есть субъекту нало- в том числе и налога на прибыль в рамках позитив- гообложения предоставляется право выбора способа ного права. поведения при ведении регистров налогового учета для целей налогообложения в установленных зако- Например, к диспозитивному методу воздействия ном правилах [2]. можно отнести право хозяйствующего субъекта самостоятельно формировать налоговую политику Диспозитивные нормы налогового законода- в части порядка определения суммы расходов на тельства упорядочиваются с помощью императив- производство и реализацию, где осуществленные рас- ных норм, имеющих обязательный характер и ходы в течение отчетного (налогового) периода соблюдающие интересы государства в регулирова- подразделяются на прямые и косвенные для учета с нии налоговых отношений между субъектами нало- целью расчета налога на прибыль. Налогоплательщик гового права. Императивом статьи 57 основного самостоятельно определяет в учетной политике для закона Российской Федерации определенно, что целей налогообложения прибыли перечень прямых каждый обязан платить законно установленные расходов, связанных с производством товаров, выпол- налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые нением работ, оказанием услуг (статья 318 НК РФ налоги или ухудшающие положение налогоплатель- «Порядок определения суммы расходов на произ- щиков, обратной силы не имеют[3]. Закрепленная водство и реализацию») [2]. Конституцией Российской Федерации обязанность, платить законно установленные налоги и сборы, Другим примером диспозитивного правомочия имеет публично–правовой характер, а не частно– субъекта хозяйственной деятельности, как налогопла- правовой, следовательно основным методом регули- тельщика, может быть его право выбора досрочно рования налоговых отношений является императив- или в установленный срок исполнить обязанность ный метод, обеспечивающий участникам налоговых по уплате налога, сбора, страховых взносов согласно отношений исполнение обязанностей и реализацию статьи 45 Налогового кодекса Российской Федера- их прав, где налоговое обязательство считается ис- ции [1]. полненным только с момента или со дня предъявле- ния в банк, отражения на лицевом счете, внесения Пример диспозитивной нормы в правоотноше- денежных средств в банк или вынесения налоговым ниях налогоплательщиков закреплен в части первой органом решения, удержания или уплаты налого- Налогового Кодекса Российской Федерации поло- вого обязательства. При этом, налогоплательщик жением пункта 7 статьи 3 «Основные начала законо- обязан самостоятельно исполнить обязанность по дательства о налогах и сборах», согласно которой уплате налога, если иное не предусмотрено законо- все неустранимые сомнения, противоречия и неяс- дательством о налогах и сборах (пункт 3 статья 45 ности актов законодательства о налогах и сборах Налоговый кодекс Российской Федерации [1]). 66

№ 3 (102) март, 2023 г. Нормативную основу правового режима налога прямой налог, который уплачивает налогоплатель- на прибыль, как федерального налога действующего на всей территории Российской Федерации, состав- щик, если он не применяет специальный налоговый ляют императивные нормы права, со своими харак- терными признаками правового регулирования режим. В случае если налогоплательщик применяет налоговых отношений, формирующие отличитель- ные особенности применения правового режима специальный налоговый режим, в том числе: еди- налога на прибыль коммерческих организаций, в от- личие от других правовых режимов предусмотрен- ный сельскохозяйственный налог; упрощенный ных кодифицированным актом в налоговых правоотношениях субъектов налогового и финансо- налоговый режим; система налогообложения при вого права. В настоящее время в юридической науке не существует единой точки зрения что первично, а выполнении соглашений о разделе продукции; па- что вторично, налоговое право или финансовое право. С одной стороны, налоговое право – это, са- тентная система налогообложения; налог на профес- мостоятельная отрасль права регулирующая обще- ственные отношения по установлению, контролю и сиональный доход, то такой налогоплательщик не взиманию налогов, с другой, имеется федеральный закон «О Федеральном бюджете» где налог тракту- платит налог на прибыль. ется, как источник или метод пополнения доходов федерального бюджета, фиска, что ставит налоговое В соответствии со статьей 50 «Налоговые до- право в положение подотрасли финансового права, то есть, нет фиска, нет налогов и наоборот. Оче- ходы федерального бюджета» Бюджетного кодекса видно, что финансовое право и налоговое право ис- торически имеют тесную взаимосвязь исходя из Российской Федерации налог на прибыль организа- философского начала диалектики, но со своими ме- тодами регулирования общественных отношений. ций является закрепленным налогом и зачисляется в Вместе с тем существует понятие правосубъектно- сти субъектов правоотношений в отрасли финансо- федеральный бюджет по нормативу 100 процен- вого права исходя из предпосылки правового статуса участников правоотношений[4, с.403], то тов[5] с определенным сроком уплаты, то есть это есть в общественных отношениях существует пра- вовая специфика определяющая область субъекта и срочный налог уплачиваемый в бюджет в опреде- правосубъектности, отсюда можно утверждать, что налоговое право выступает подотраслью отрасли ленную дату в налоговый период в соответствии с финансового права. нормативными актами. Под налоговым периодом в Нормативное регулирование налога на прибыль регламентируется главой 25 «Налог на прибыль ор- соответствии со статьей 55 «Налоговый период» ганизаций» Налогового кодекса Российской Феде- рации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от Налогового кодекса РФ представляется календар- 28.05.2022) [2], согласно которой налог на прибыль организаций в Российской Федерации исчисляется и ный год или иной период времени применительно к уплачивается налогоплательщиками в соответствии с ее нормативными положениями. Налогоплатель- отдельным налогам, по окончании которого опреде- щиками налога на прибыль на территории Россий- ской Федерации признаются все организации, как ляется налоговая база и исчисляется сумма налога, российские, так и иностранные, осуществляющие свою деятельность через постоянные представи- подлежащая уплате. Налоговый период может со- тельства и(или) получающие доходы от источников в Российской Федерации (Статья 246 НК РФ «Нало- стоять из одного или нескольких отчетных перио- гоплательщики»)[2]. дов[1], при этом необходимо учитывать, что Налог на прибыль – это вид федерального налога, в соответствии со статьей 12 Налогового ко- отчетные и налоговые периоды могут совпадать. По декса Российской Федерациих («Виды налогов и сборов в Российской Федерации. Полномочия зако- налогу на прибыль налоговый период определен как нодательных (представительных) органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, календарный год в период времени с 1 января по 31 представительных органов муниципальных образо- ваний, представительного органа федеральной тер- декабря исходя из требований пункта 1 статьи 285 ритории \"Сириус\" по установлению налогов и сборов»)[1], в числе иных федеральных налогов и Налогового кодекса РФ, а отчетный период – это сборов. По способу взимания налог на прибыль это первый квартал, полугодие и девять месяцев кален- дарного года. Отчетными периодами для налогопла- тельщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной при- были, признается месяц, два месяца, три месяца и так далее до окончания календарного года[2]. Ис- числение налога на прибыль осуществляется мето- дом исчисления нарастающим итогом, согласно которого налоговая база, как стоимостная характе- ристика объекта налогообложения облагаемой при- были в денежном выражении, определяется с начала налогового периода, то есть с начала календарного года, но с учетом произведенных авансовых плате- жей в течении данного периода до отчетной даты (статья 274 НК РФ «Налоговая база») [2]. Для правильного исчисления налога на при- быль, необходимо правильно рассчитать доходы и расходы организации, относящиеся к текущему пе- риоду, то есть на отчетную дату отчетного периода. Инструментарием для этого служит бухгалтерский учет со своими правилами формирования учета и от- четности исходя из нормативно установленных, пра- вовых актов бухгалтерского учета Российской Федерации, порядка расчета налога на прибыль ор- ганизации с определением взаимосвязи показателя полученной прибыли или убытка за отчетный пе- риод с доходно–расходным результатом итогов фи- нансово–хозяйственной деятельности налогоплательщика в периоде, с целью определения 67

№ 3 (102) март, 2023 г. налоговой базы для уплаты налога на прибыль на от- Федерации, подразделяются на обоснованные рас- четную дату отчетного периода [6]. ходы, связанные с производством и реализацией, и обоснованные внереализационные расходы. К числу Доходами коммерческой организации, как нало- обоснованных расходов производства и реализации, гоплательщика, в целях налогообложения призна- выраженных в денежной форме, относятся в том ется экономическая выгода, в денежной и числе: материальные расходы, расходы на оплату натуральной форме, но чаще в денежной нежели труда, суммы начисленной амортизации, прочие рас- натуральной, по итогам финансово– хозяйственной ходы, а к числу обоснованных внереализационных деятельности организации на отчетную дату отчет- расходов относятся расходы не учитываемые в це- ного периода. Расходами коммерческой организа- лях налогообложения (статья 252 НК РФ «Расходы. ции, признаются обоснованные и документально Группировка расходов» [2]). подтвержденные затраты понесенные налогопла- тельщиком в процессе осуществления своей финан- Учет доходов и расходов в бухгалтерском и сово – хозяйственной деятельности с целью налоговом учете для целей налогообложения налога извлечения прибыли. на прибыль коммерческих организаций имеют свои особенности при реализации правового режима В соответствии с Налоговым кодексом Россий- налогообложения субъектов хозяйственной деятель- ской Федерации доходы классифицируются, на до- ности в процессе их финансово–правовых отношений ходы от реализации и внереализационные доходы. с целью извлечения прибыли, так как данные реги- При этом доходы от реализации – это выручка от ос- стров бухгалтерского и налогового учета должны новного вида экономической деятельности отражен- обеспечивать достоверную и полную информацию ного в регистрационных документах, а об имущественном состоянии организации. внереализационные доходы – это все другие до- ходы, полученные вне рамок от основной деятель- Однако, бухгалтерский и налоговый учет при- ности и отраженные в соответствии с требованиями знания доходов и расходов с целью налогообложения бухгалтерского учета в прочих доходах: доходы от доходов коммерческих организаций по итогам их аренды, проценты, дивиденды и другие поступления финансово–хозяйственной деятельности на отчетную в рамках требований нормы Налогового кодекса дату отчетного периода имеют свои особенности Российской Федерации (статья 250 «Внереализаци- исходя из правовой коллизии гипотез норм права онные доходы») [2]. В части полученных доходов в налоговом и бухгалтерском учете. также есть такие, которые не учитываются при опре- деление налоговой базы с целью налогообложения. В соответствии с Налоговым кодексом Россий- К числу таковых относятся: полученное имущество ской Федерации налоговый учет – это система обоб- или право на имущество в порядке предварительной щения информации для определения налоговой оплаты по методу начисления, то есть в момент со- базы по налогу на основе данных первичных доку- вершения этого действа при его бухгалтерском до- ментов, сгруппированных в соответствии с поряд- кументальном подтверждении, суммы налога на ком, предусмотренных кодифицированным актом добавленную стоимость подлежащей налоговому (статья 313 НК РФ «Налоговый учет. Общие положе- вычету, бюджетное финансирование и другие виды ния») [2]. Главная цель налогового учета в отношении отраженные в дефиниции нормы Налогового ко- коммерческой организации на общей системе налого- декса Российской Федерации (статья 251 «Доходы, обложения состоит в определении налога на прибыль не учитываемые при определении налоговой базы») на основе достоверных источников в виде аналити- ческих регистров налогового учета по данным пер- [2]. вичных учетных документов, сформированных и Расходы коммерческой организации, принимае- разработанных налогоплательщиком самостоятельно исходя из учетной политики организации для целей мые к вычету с целью налогообложения – это крайне налогообложения (статья 314 НК РФ «Аналитические важная и значительная часть налоговых отношений регистры налогового учета» [2]). между субъектами хозяйственной деятельности с целью извлечения ими прибыли, которые форми- В соответствии с нормативными требованиями руют налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Федерального закона «О бухгалтерском учете» от Если нет обоснованных, документально подтвер- 06 декабря 2011 года № 402–ФЗ (последняя редакция) жденных и экономически оправданных затрат, про- (статья 2), как основного нормативного документа изведенных коммерческими организациями в ходе при ведении бухгалтерского учета экономическими исполнения ими договорных обязательства с целью субъектами[7], бухгалтерский учет – это формиро- извлечения прибыли, то это влечет за собой наложе- вание документированной систематизированной ние санкций со стороны как налогового, так и уго- информации об объектах, предусмотренных данным ловного законодательства. Именно экономически Федеральным законом, в соответствии с требовани- оправданные произведенные затраты и докумен- ями, им установленными и составление на его основе тально оформленные в соответствии с требованиями бухгалтерской (финансовой) отчетности. Главная бухгалтерского учета и делового оборота, могут оха- цель бухгалтерского учета состоит в установлении рактеризовать коммерческую организацию, как доб- единых требований к бухгалтерскому учету, в том росовестного налогоплательщика. числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования Расходы в налоговом учете, равно как и доходы, бухгалтерского учета (статья 1 Федерального закона в соответствии с Налоговым кодексом Российской от 06.12.2011 № 402-ФЗ) [7]. 68

№ 3 (102) март, 2023 г. С учетом правоприменительной практики, в рам- синтетических счетах бухгалтерского учета, как на отчетную дату отчетного периода, так и на проме- ках реализации правового режима налогообложения жуточную или любую дату периода интересную для собственников, учредителей хозяйствующего субъ- прибыли коммерческих организаций различие в екта в отличие от налогового учета, где налоговый период равен календарному году по итогам которого бухгалтерском и налоговом учете признания дохо- налогоплательщики рассчитывают налог на прибыль с учетом произведенных ранее в отчетном периоде дов и расходов, в целях исчисления налоговой базы авансовых платежей. При этом, прибыль в бухгал- терском учете корректируется в зависимости от вре- по налогу на прибыль, представляется основной и менных и постоянных разниц, между доходами и расходами в отчетном периоде, с целью формирова- главной особенностью правового режима налогооб- ния корректной налоговой базы для налога на прибыль в налоговом учете. ложения прибыли коммерческих организаций ввиду Налоговая база (статья 274 НК РФ) [2] исходя из многофакторности показателей участвующих в фор- дефиниции нормы статьи Налогового кодекса Рос- сийской Федерации представляет собой денежное мировании расчетной итоговой базовой величины выражение прибыли, как объекта налогообложения (статья 247 НК РФ) [2], исчисляемой в соответствии налога на прибыль с учетом регистров учета хозяй- с установленным нормой налогового права поряд- ком (статья 286 НК РФ) [2], который в совокупности ственных операций и последующей квалификации определяет следующие правила поведения налого- плательщиков в сфере налогообложения при исчис- саккумулированных доходно–расходных показателей лении налогооблагаемой прибыли, используя при расчете налоговой базы следующую формулу: итогов финансово–хозяйственной деятельности ком- мерческой организации на отчетную дату отчетного периода. Нивелирование данного неоднозначного обсто- ятельства, на практике, происходит с помощью нор- мативных документов в области бухгалтерского учета [7] российского стандарта бухгалтерского учета, утверждаемых Министерством финансов Рос- сийской Федерации, с целью нормативного регули- рования бухгалтерского учета, Положений по бухгалтерскому учету регламентирующих порядок учета активов, обязательств или иных событий хо- зяйственной деятельности экономического субъ- екта, начиная с 2022 года Федеральных стандартов НБ=Д-Р+У-У_п , (1) по бухгалтерскому учету [8] с целью формирования налоговой базы для налога на прибыль в соответ- где: НБ — налоговая база по налогу на прибыль по операциям, облагаемым по ставке 20%; ствии с установленным налоговым учетом поряд- Д — доходы (от реализации и внереализационные) ком. нарастающим итогом с начала года, руб; Например, в качестве нормативного инстру- Р — расходы (связанные с производством и реализацией и внереализационные) нарастающим мента в правовом режиме налога на прибыль ком- итогом с начала года, руб; мерческих организаций, регулирующего У — убытки по операциям, учитываемым при расчете налога на прибыль в особом порядке, руб; формирование налоговой базы путем установления У_п — убытки прошлых лет, руб. правил формирования и исчисления налоговой базы Налоговая база, согласно кодифицированного акта, может признаваться и равной нулю если ре- по налогу на прибыль в порядке, установленном зультат расчетов в процессе обобщения информа- ции на основе данных первичного учета оказался нормативными правовыми актами и определения отрицательным по итогам отчетного периода, то есть получен убыток на отчетную дату отчетного пе- взаимосвязи показателя, отражающего прибыль или риода. Отчетными периодами по налогу на прибыль являются один квартал, полугодие и девять месяцев убыток по итогам финансово–хозяйственной дея- текущего года. Исключение предусмотрено только для организаций, уплачивающих ежемесячные аван- тельности используется утвержденное Министер- совые платежи, исходя из фактически полученной прибыли. В таком случае отчетным периодом явля- ством финансов Российской Федерации Положение ется месяц, два месяца и так далее до окончания года (статья 285 НК РФ) [2]. по бухгалтерскому учету касающееся учета расче- Налоговый учет систематизирует и обобщает информацию, о налоговой базе для налога на при- тов по налогу на прибыль организаций [9]. быль, на основе сформированных бухгалтерским учетом первичных данных. В данном случае бухгал- Одна из особенностей для налогоплательщика в терский учет и налоговый учет работают в правовой синергетике, что характеризует налоговое и фи- рамках действия норм правового режима налога на нансовое право, как самоорганизованную систему обеспечивающую упорядоченность общественных прибыль – это порядок исчисления налога на при- отношений в налогообложении прибыли субъектов хозяйственной деятельности. быль в бухгалтерском и налоговом учете в соответ- ствии с которым, существует разница между бухгалтерской прибылью и налоговой прибылью, с целью формирования налога на прибыль по итогам отчетного периода, ввиду существования различных правил признания доходов и расходов установленных нормативными правовыми актами законодательства по бухгалтерскому учету и кодифицированным за- конодательным актом по налогам и сборам. Бухгалтерский учет формирует прибыль из по- ложительной разницы между полученными, по ре- зультатам финансово–хозяйственной деятельности экономического субъекта, доходами и расходами в текущем периоде на основе обобщенной информа- ции о средствах и источниках их формирования на 69

№ 3 (102) март, 2023 г. Однако именно при взаимодействии норм увеличения экономических выгод подразумевает ис- бухгалтерского и налогового учетов, в системе ключительно прибыльную финансово–хозяйственную общественных отношений регулирующих налого- деятельность экономического субъекта, так как обложение прибыли, возникают отдельные особые именно полученная прибыль формирует собствен- правила поведения, для субъектов финансово– ный капитал предприятия, о котором идет речь в хозяйственной деятельности, в сфере налоговой нормативном документе бухгалтерского учета, регу- и бухгалтерской отчетности реализуемые через лирующего порядок формирования прибыли орга- нормативно–правовое регулирование в виде норма- низации с целью последующей реализации правового тивно–правовых актов, что может рассматриваться режима налогообложения прибыли хозяйствующего как одна из особенностей правового режима налого- субъекта в налоговом учете. обложения коммерческих организаций. В налоговом учете, доходом организации при- Эта особенность проявляется в правилах регули- знается экономическая выгода в денежной или нату- рования временных разниц, возникающих в резуль- ральной форме, учитываемая в случае возможности тате движения стоимостного капитала в отчетном ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду периоде и учете его положительного или отрица- можно оценить, определяемой в соответствии с нор- тельного итога в конце периода, то есть, если по ито- мативными требованиями Налогового кодекса Рос- гам отчетного периода в результате движения сийской Федерации (статья 41 НК РФ «Принципы капитала получен положительный результат, следо- определения доходов») [1]. вательно – доход для целей налогообложения при- были, если отрицательный – убыток. Полученные Таким образом, в бухгалтерском учете и в нало- результаты финансово–хозяйственной деятельности говом учете под доходом признается экономическая коммерческой организации, отражаются в балансо- выгода как объединяющее понятие. Вместе с тем, вой стоимости актива или обязательства в бухгал- экономическая выгода не имеет четкого определе- терском учете и стоимости актива или обязательства ния в кодифицированных актах бухгалтерского и в налоговом. На практике, для коммерческих орга- налогового учета, отсюда в правоприменительной низаций применяющих основную систему налого- практике возникают неоднозначные толкования обложения закрепленной учетной политикой по части формирования налогооблагаемой базы организации, это выражается во временных разни- по налогу на прибыль на отчетную дату отчетного цах учитывающих различие в подходах учета при- периода по факту приращения имущества налого- были в бухгалтерском и налоговом учете. Под плательщика в виде полученной прибыли определяе- постоянными разницами понимаются доходы или мой, как доходы, уменьшенные на величину расходов расходы, формирующие бухгалтерскую прибыль (статья 247 НК РФ)[2]. При этом доходы для целей или убыток, и не учитываемые при налоговом учете исчисления налога на прибыль, в налоговом учете, прибыли как в настоящее время, так и в дальнейшем, классифицируются на три вида, а именно: а) доходы временная разница возникает, если при формирова- от реализации товаров, работ, услуг; б) внереализа- нии финансового результата в бухгалтерском учете ционные доходы полученные от долевого участия какой-либо доход или расход учитывается в одном организации в других организациях или положи- периоде, а при определении налоговой базы по тельной курсовой разницы валютных активов пере- налогу на прибыль – в другом. При этом временные считываемых по курсу Банка России; в) доходы не разницы подразделяются на вычитаемые временные учитываемые при определении налоговой базы по и налогооблагаемые временные разницы. Вычитае- налогу на прибыль к которым относятся отношения мые временные разницы образуются в случаях, когда по имущественным правам в соответствии с перечнем в текущем периоде прибыль по налоговому учету установленным кодифицированным законодатель- больше бухгалтерской прибыли. Соответственно, ным актом (статья 251 НК РФ)[2]. В бухгалтерском величина налога на прибыль по бухгалтерскому учету учете доходы от участия в капитале других органи- будет меньше налога на прибыль по налоговому заций и доходы обычных видов деятельности опре- учету. деленной организацией в составе основного вида экономической деятельности организации, форми- Следующая особенность, правового режима руют доход как выручку от продажи продукции налогообложения прибыли хозяйствующих субъек- и товаров, поступления, связанные с выполнением тов, состоит в различии в признании доходов и рас- работ, оказанием услуг (статья 251 НК РФ)[2]. ходов в бухгалтерском и налоговом учете. В соответ- ствии с нормативными требованиями бухгалтерского Доходы, равно как и расходы, признаются в нало- учета доходами организации признается увеличение говом и бухгалтерском учете, как правило, и что экономических выгод в результате поступления ак- показывает правоприменительная практика, с различ- тивов организации в виде денежных средств, иного ными датами их признания, в силу обстоятельства имущества и/или погашения обязательств, приводя- сроков действия заключенных договоров между щее к увеличению капитала этой организации, за ис- субъектами финансово–хозяйственной деятельности ключением вкладов участников собственников и различных методов признания доходов и расходов имущества хозяйствующего субъекта (пункт 2 Поло- для целей учета операции в бухгалтерском и нало- жение по бухгалтерскому учету «Доходы органи- говом учете. Если в бухгалтерском учете действует зации» Приказа Минфина России от 06.05.1999 метод начисления при учете доходов, равно как и № 32н) [10]. Увеличение капитала организации за счет расходов, согласно которого при исчислении налого- облагаемой прибыли они признаются в том периоде 70

№ 3 (102) март, 2023 г. в котором они имели место быть, то в налоговом предмете договора должно быть четко прописано обоснование и целеполагание сделки. Однако вме- учете допустимо применение одновременно и кассо- сте с тем, крайне важным в вопросе подтверждения вого метода учета доходов и расходов, где доходы расходов обоснованными и документально подтвер- жденными затратами определенно выступают такие признаются в день поступления денежных средств нормативные требования налогового права, как ком- на расчетный счет в банке или кассу, а расходы при- мерческая осмотрительность при выборе контраген- знаются в день их списания с расчетного счета в тов первого, а на практике и второго звена, если речь например идет о строительной отрасли, наличие банке или из кассы, очевидно, что эти дни и периоды действительно первичных документов регистров могут не совпадать (статья 273 НК РФ)[2]. Вместе с бухгалтерского учета по номенклатурным группам учета затрат подтверждающих экономическую целе- тем, кассовый метод с целью налогообложения при- сообразность совершенной сделки, ее обоснован- были может также использоваться и в бухгалтер- ность и сам факт реализации работ, товаров и услуг ском учете, но организацией, которая использует (статья 54.1 НК РФ)[1]. специальный налоговый режим. Необходимо отме- Таким образом, исходя из вышеизложенного, тить, что расходы в бухгалтерском учете, с целью формирования налогооблагаемой базы по налогу на к отличительным особенностям применения коммер- ческими организациями правового режима налога прибыль, регулируются нормативным актом Поло- жением по бухгалтерскому учету «Расходы органи- на прибыль относится императивный метод регули- зации» [11]. рования налоговых отношений, как основы данных Расходами для целей налогообложения в налого- отношений, в отличие от других правовых режимов, вом учете признаются обоснованные и документально предусмотренных кодифицированным законодатель- ным актом по налогам и сборам, где в налоговых подтвержденные затраты, понесенные налогопла- тельщиком в отчетном периоде. Обоснованные рас- правоотношениях между субъектами налогового и финансового права, возможен диспозитивный метод ходы – это экономически оправданные затраты правового регулирования. Нормативное регулиро- которые могут уменьшить налогооблагаемую при- быль коммерческих организаций, то есть непосред- вание налога на прибыль регламентируется главой 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса ственно связанные с коммерческой деятельностью организации. Следовательно, оплата расходов в Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.05.2022) согласно которой ходе финансово–хозяйственной деятельности орга- низации в процессе получения прибыли исходя из налог на прибыль организаций исчисляется и упла- ее экономического вида деятельности должна соот- чивается налогоплательщиками в соответствии с ее нормативными положениями [2]. ветствовать рыночным ценам, не быть завышенной, выполнена в соответствии с нормативными требова- ниями действующего законодательства. Как правило подтверждением обоснованности расходов является договор между хозяйствующими субъектами, где в Список литературы: 1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения 17.02.2023). 2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.05.2022) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения 17.02.2023). 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.02.2023). 4. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. М.: ЕАОИ, 2007. С. 403. 5. Бюджетный кодекс Российской Федерации\" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.05.2022) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 17.02.2023). 6. Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02 (Утвержденное приказом Минфина РФ от 19 ноября 2002 г. №114н) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40313/ (дата обращения 17.02.2023). 7. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О бухгалтерском учете» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855/ (дата обращения 17.02.2023). 8. Приказ Минфина России от 22.02.2022 № 23н «Об утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2022 - 2026 гг. и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 5 июня 2019 г. № 83н» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2022 № 67877) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=135791- prikaz_minfina_rossii_ot_22.02.2022__23n_ob_utverzhdenii_programmy_razrabotki_federalnykh_standartov_buk hgalterskogo_ucheta_na_2022_-_2026_gg._i_o_priznanii_utrativshim_silu_ (дата обращения 17.02.2023). 71

№ 3 (102) март, 2023 г. 9. Приказ Минфина России от 19.11.2002 №114н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2002 № 4090) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40313/ (дата обращения 17.02.2023). 10. Приказ Минфина России от 06.05.1999 № 32н (ред. от 27.11.2020) «Об утверждении Положения по бухгал- терскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 № 1791) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6208/ (дата обращения 17.02.2023). 11. Приказ Минфина России от 06.05.1999 № 33н (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 № 1790) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12508/ (дата обращения 17.02.2023). 72

№ 3 (102) март, 2023 г. ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ПУТЕМ УСИЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Адилходжаев Шерзод Шухратович д-р философии по юридическим наукам (PhD), ТГЮУ, Республика Узбекистан, г. Ташкент E-mail: [email protected] UZBEKISTAN EXPERIENCE IN FIGHTING CORRUPTION BY STRENGTHENING FINANCIAL CONTROL Sherzod Adilkhodzhaev Doctor of Philosophy in Law (PhD), TSUL, Republic of Uzbekistan, Tashkent АННОТАЦИЯ В статье рассмотрено одно из самых негативных явлений современного государства – коррупция. Исследовав коррупцию комплексно, в качестве не только негативного явления, но и нарушения правовых отношений, выделено три уровня коррупции и приведены их характеристики. Проведен анализ по совершенствованию законодательства в соответствии с международными стандартами и даны практические рекомендации. ABSTRACT The article considers one of the most negative phenomena of the modern state - corruption. Having studied corruption comprehensively, as not only a negative phenomenon, but also a violation of legal relations, three levels of corruption are identified and their characteristics are given. An analysis was made to improve legislation in accordance with international standards and practical recommendations were given. Ключевые слова: коррупция, правовые механизмы, финансовый контроль, международные стандарты, экономическая безопасность. Keywords: corruption, legal mechanisms, financial control, international standards, economic security. ________________________________________________________________________________________________ Коррупция как негативное явление распространи- борьбы с коррупцией. Такая обязанность может воз- лось повсеместно и приобрело глобальный характер. никать также в силу принятого обычая «прислуши- Коррупция – это использование государственными служащими и представителями органов государ- ваться» к различным обращениям, заявлениям, ственной власти занимаемого ими положения, слу- жебных прав и властных полномочий для декларациям, например, призыву «соблюдать лучшую незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и мировую практику и принципы» в определенной об- групповых интересах. Это негативное явление при- обрело международный характер. ласти, прозвучавшему в документах Группы 20, Со- В 1997 г. было заключен международно-правовой вета по финансовой стабильности, МВФ и другие. акт, разработанный под эгидой Организации по эко- номическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) Узбекистан является участником Конвенции Орга- Конвенции по борьбе с подкупом иностранных долж- ностных лиц при международных деловых опера- низации Объединенных Наций против коррупции, циях. Государства-участники приняли на себя обязательства по законодательному закреплению в принятой 31 октября 2003 года в г. Нью-Йорке. Кон- качестве преступного, сурово наказуемого деяния взятничество, причем и в отношении подкупа чинов- венция ООН против коррупция является универ- ников стран, не участвующих в Конвенции. В под- крепление эффективности действия Конвенции Совет сальным международно-правовым актом, ОЭСР принял три особых Рекомендации, включаю- щие меры контроля в сфере бухгалтерского учета, направленным на предупреждение и борьбу с кор- государственных закупок и т.п.; по консультациям в целях сотрудничества с не участвующими в Кон- рупцией, как на национальном, так и международ- венции странами, а также по принятию программ содействия таким странам в создании сети органов ном уровне. Целями принятия данной Конвенции являются – содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также поощрение, облегчение и поддержка международ- ного сотрудничества и технической помощи в этой сфере. Положения Конвенции применяются к дея- тельности, связанной с предупреждением, расследо- ванием и уголовным преследованием за коррупцию, а также арестом, конфискацией и возвращением до- ходов от преступлений. Конвенция также регламен- тирует порядок оказания взаимной правовой ___________________________ Библиографическое описание: Адилходжаев Ш.Ш. ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ПУТЕМ УСИЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 3(102). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/15053

№ 3 (102) март, 2023 г. помощи и выдачи лиц, совершивших коррупцион- это субъекты участники таких неправомерных действий: непосредственно дающие взятки, подда- ные преступления [1]. Конвенция закладывает стан- ющиеся вымогательствам и т.д. Практически субъ- ект — физическое или юридическое лицо отдает дарты комплексного противодействия деньги из своего кармана, а чиновник, пользуясь своим служебным положением, кладет эти деньги в международного сообщества коррупции, открывает свой карман. для государств возможности совершенствования Второй уровень коррупционных отношений складывается между субъектами — чиновниками правовых механизмов, в том числе во взаимодей- высшего звена — это руководители учреждений и предприятий вплоть до высших эшелонов власти ствии в борьбе с преступностью. В ней впервые и даже депутатов. Они обладают большими возмож- ностями и правами в области госуправления и имеют нашли отражение меры по предупреждению корруп- дело в основном с субъектами участниками — юриди- ческими лицами — предпринимателями, у которых ции, а также ее криминализации. Важное значение больше потребностей в связи с ведением бизнеса и больше денег для оплаты услуг, например, по отводу приобретает закрепление в Конвенции положения о земель, постройки зданий точечным методом за- стройки и т.д. Здесь объем взяток и злоупотребле- возвращении в страны происхождения активов, по- ний совершенно несопоставим со злоупотре- блениями в первом уровне коррупции. Однако в ос- лученных в результате коррупции. Соблюдение нове наказания за все коррупционные преступления первого и второго уровня лежит либеральная идея — международных финансовых норм является добро- равенство перед законом всех субъектов участников правонарушений и преступлений в данной области. вольно принятой на себя обязанностью государств и Третий уровень коррупции, самый опасный, это их финансовых регуляторов. В отсутствие принуди- различные противоправные способы присвоения де- нежных средств прямо из централизованных и де- тельных международно-правовых механизмов в централизованных фондов государства, т.е. непосредственно у государства. Как правило, объ- сфере международных финансов применяются спе- емы этих хищений огромны [2]. цифические способы мотивации — не правовой, а Только за год в Узбекистане возбуждено 2 345 уголовных дел в отношении 2 804 должностных лиц. рыночный, институциональный, репутационный и Из должностных лиц, преступления которых были раскрыты, 16 работали в министерствах, ведомствах другие, под воздействием которых государства и организациях республики, 241 – в области, 2547 – районного (городского) уровня. Из должностных «свободной волей» принимают международные лиц, привлеченных к уголовной ответственности, 1741 привлечено к уголовной ответственности за финансовые стандарты «в качеств обязательных хищение и растрату, 269 - за мошенничество, 153 - за взяточничество, 168 - за злоупотребление служеб- правовых норм обязанность соблюдать решения ным положением, 42 – за превышение полномочий, 41 – за служебный подлог, 12 – за взяточничество и международной организации, в том числе финансо- 378 – совершили другие преступления. В ходе рас- следования причиненный государству материаль- вого регулятора, может возникать из членства ный ущерб на сумму 714,8 млрд. сумов. Сумма была возвращена государству. (МВФ, ОЭСР, ИОСКО и другие). Особая общественная опасность этого преступле- Присоединение к Конвенции подтвердило при- ния заключается в том, что хищения из бюджета и дру- гих государственных фондов денежных средств верженность Узбекистана к последовательной уменьшают их объем. Именно это ведет к невыпол- нению государством своих обязательств внутри борьбе с коррупцией, дальнейшего совершенствова- страны в отношении своих граждан и постепенно приводит к дефолту на внешнем рынке. Поэтому, на ния судебно-правовой системы и реформе государ- взгляд автора, такие масштабные хищения должны рассматриваться как преступления против экономи- ственной службы, повысит привлекательность ческой безопасности государства. Самая опасная форма коррупции представляет собой преступление экономики страны для иностранных инвестиций. по незаконному обогащению чиновников и вообще субъектов, стоящих у власти, в связи с занимаемой Вместе с тем, присоединение к Конвенции тре- ими должностью, как за счет централизованных и децентрализованных фондов денежных средств бует проведения определенной работы по внесению изменений и дополнений в действующее уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, а также принятия ряда новых нормативно-правовых актов – о борьбе с коррупцией, государственной службе, за- щите свидетелей, экспертов и потерпевших. По- этому инициатива Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева по внесению законо- проекта «О противодействии коррупции» получило большую поддержку не только у парламентариев, но и всего населения. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» вступил в силу 3 января 2017 г., в настоящее время Президентом Республики Узбекистан утвержден комплекс мер по противодействию коррупции. Если рассматривать коррупцию системно и комплексно в качестве не только негативного явле- ния, а нарушения правовых отношении, то можно выделить три уровня коррупции. По мнению иссле- дователей, коррупция, должна рассматриваться как сложная, система, состоящая как минимум из трех частей: первую часть этого явления, составляют субъекты — чиновники и работники бюджетной сферы первого уровня управления. Они берут взятки, мошенничают, вымогают взятки и т.д. Это, с одной стороны, чиновники, непосредственно об- щающиеся с юридическими и физическими лицами, налоговые органы, регистрирующие и выдающие лицензии, врачи, учителя и т. д. С другой стороны, 74

№ 3 (102) март, 2023 г. непосредственно, так и обогащение в связи с зани-  анализ информации о деятельности исполни- маемой должностью за счет граждан, обращаю- теля (поставщика, подрядчика), включающий изуче- щихся к чиновнику за государственными услугами ние вопроса о его возможной аффилированности; [3].  анализ сведений об иных государственных Коррупционные преступления, связанные с цен- контрактах, заключенных с данным исполнителем в период служебной деятельности одного и того же трализованными и децентрализованными фондами представителя заказчика (либо с одним и тем же денежных средств, это самые большие потери госу- заказчиком); дарства, подрывающие его экономическую безопас- ность, и бороться с ними системно и предотвращать  анализ сведений о планировании и осуществ- такие преступления возможно только с использова- лении закупки, результатов осуществления закупоч- нием прямых и обратных связей и широкого финан- ных процедур; сового мониторинга в финансовой деятельности государства, что должно быть четко урегулировано  анализ документации об исполнении государ- в законодательстве, регулирующем финансовую де- ственного контракта; ятельность государства.  анализ информации о его фактическом испол- Большинство контрольных функций осуществ- нении (например, по некоторым уголовным делам, ляется с помощью электронных платежей, электрон- связанным с преступными злоупотреблениями в ной регистрации контрактов. Одним из важных сфере жилищно-коммунального хозяйства, изучен- достижений в ходе осуществления контроля и эко- ным автором, было установлено, что в документации номии бюджетных средств явилась организация заказчика получило отражение надлежащее и добросо- электронной биржевой торговли. В электронных вестное исполнение контракта, хотя фактически торгах на конкурсной основе для поставки товаров работы были профинансированы за счет граждан [4]. или выполнения услуг за счет бюджетных средств могут принимать участия все хозяйственные субъ- Протоколом № 7 заседания Национального ан- екты, включая малый бизнес. В результате осу- тикоррупционного совета Республики Узбекистан ществления электронной биржевой торговли от 5 апреля 2022 года 5 отраслей признаны свобод- осуществляется экономия бюджетных средств по- ными от коррупции. 08.08.2022 Принят Закон «О рядка 80-100 млрд. сумов ежегодно. В Республике государственной гражданской службе» в целях вве- Корея общественность может контролировать целе- дения стандартов честности на государственной вой характер и эффективность расходования средств службе. Утверждены дорожные карты на 2022-2023 через систему «электронного правительства». В слу- годы по реализации проекта «Бескоррупционный чае обнаружения нарушений за расходованием бюд- сектор» в сфере высшего образования, капитального жетных средства граждане или другие субъекты строительства, здравоохранения, а также в сфере за- гражданского общества могут направить петицию в купок в целях предупреждения и борьбы с корруп- Национальную Ассамблею. При необходимости цией в государственных органах и организациях. Парламент поручает специальной бюджетной службе при Парламенте расследовать петицию, по Таким образом, необходимо бороться с этим явле- итогам расследования, доклад представляется на нием комплексно, системно. Один из главных путей сессии Национальной Ассамблеи. борьбы с коррупцией счет средств государства – осуществления систематического государственного В Узбекистане действует достаточно хорошая финансового контроля и мониторинга за государ- институциональная структура по осуществлению ственными средствами. Это является не только са- бюджетного контроля. Для повышения эффективно- мым эффективным методом борьбы против такой сти бюджетного контроля следует шире использо- формы коррупции, но и хорошим профилактиче- вать информационно-коммуникационные технологии ским средством. Еще одна мера борьбы против кор- и электронные средства на всех стадиях, в особенности рупции за счет государственных средств – на стадии предварительного контроля. Следует об- обеспечить открытость и прозрачность расходова- ратить внимание на совершенствование правовых ния [5]. Это можно обеспечить с помощью электрон- основ осуществления государственных закупок. По- ного правительства, информировать общество о этому, считаем, что в настоящее время существует государственных расходах, т.е. таким образом, уси- необходимость в принятии законов «Об электрон- ливается общественный контроль. Необходимо уси- ных торгах», «О государственных закупках», это лить персональную ответственность за незаконное позволит повысить эффективность бюджетного кон- обогащение чиновников за счет хищения средств троля и укрепить законодательную базу противо- государственного бюджета или централизованных и действия коррупции, предотвратить коррупцию и децентрализованных фондов государства, что обеспечить открытость государственных закупок. должно найти отражение в Уголовном кодексе Рес- Обращаем особое внимание на сферу государствен- публики Узбекистан. Юридические лица должны ных закупок, где может быть установлена преступ- привлекаться к уголовной ответственности за уча- ная связь с целью хищения государственных стия в коррупционных схемах. Следует также совер- средств. Эта связь может быть установлена следую- шенствовать налоговое законодательства, ввести щими способами: ежегодную декларацию доходов для должностных лиц с обязательной публикацией этих данных. 75

№ 3 (102) март, 2023 г. Список литературы: 1. Хакимов Р. Коррупция – глобальная проблема. Т.: «Фалсафа ва хукук», 2006, № 3, С. 14-19. 2. Горбунова О.Н. Значение «коррупции» в финансовом праве // Финансов право, 2012, № 5, С. 3-8. 3. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах // Аналитический обзор и сборник нормативных документов. М. 1998. С. 4-9. 4. Курбанов М.С. Квалификация правонарушений и преступлений в сфере расходования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок Финансовое право 2015, №12, С.37-39. 5. Адилходжаев Ш.Ш. Роль государственного финансового контроля в противодействии коррупции в соответ- ствии с международными стандартами // Ўзбекистон Республикаси ИИАкадемисини Ахборотномаси, 2022 йил, № 3, С. 125-132.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Научный журнал UNIVERSUM: ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ № 3(102) Март 2023 Свидетельство о регистрации СМИ: ЭЛ № ФС 77 – 54432 от 17.06.2013 Издательство «МЦНО» 123098, г. Москва, улица Маршала Василевского, дом 5, корпус 1, к. 74 E-mail: [email protected] www.7universum.com Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-ма- кета в типографии «Allprint» 630004, г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 3 16+