economy-2021_12(87)

UNIVERSUM: ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Научный журнал Издается ежемесячно с ноября 2013 года Является печатной версией сетевого журнала Universum: экономика и юриспруденция Выпуск: 12(87) Декабрь 2021 Москва 2021

УДК 33/34 ББК 65+67 U55 Главный редактор: Толстолесова Людмила Анатольевна, д-р экон. наук; Заместитель главного редактора: Антонова Людмила Ивановна, д-р юрид. наук; Члены редакционной коллегии: Андреева Любовь Александровна, канд. юрид. наук; Атаниязов Жасурбек Хамидович, д-р экон.наук, профессор; Джаксыбекова Галия Наримановна, д-р экон. наук; Дядюн Кристина Владимировна, канд. юрид. наук; Елисеев Дмитрий Викторович, канд. техн. наук; Желнова Кристина Владимировна, канд. экон. наук; Калпинская Ольга Евгеньевна, канд. юрид. наук; Кирьянов Артем Юрьевич, канд. юрид. наук; Леонидова Галина Валентиновна, канд. экон. наук; Михеев Сергей Евгеньевич, д-р физ.-мат. наук; Попова Ирина Викторовна, д-р социол. наук; Щербина Николай Григорьевич, канд. юрид. наук. U55 Universum: экономика и юриспруденция: научный журнал. – № 12(87). М., Изд. «МЦНО», 2021. – 36 с. – Электрон. версия печ. публ. – http://7universum.com/ru/economy/archive/category/1287 ISSN : 2311-4282 DOI: 10.32743/UniLaw.2021.87.12 Учредитель и издатель: ООО «МЦНО» ББК 65+67 © ООО «МЦНО», 2021 г.

Содержание 4 4 Экономические науки 4 Экономическая теория 8 РАЗВИТИЕ ЭКСТРЕМАЛЬНОГО ТУРИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ Ахмедов Жамолдин Джалалович 8 Абдурашидова Жанона Фарходовна 10 Экономика и управление народным хозяйством 10 СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 10 ТОВАРНЫХ РЫНКОВ Хачатрян София Артуровна 16 Юридические науки 16 Гражданский процесс, арбитражный процесс 25 СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ 25 И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ Зубрилкина Юлия Вадимовна 29 Чамина Юлия Владимировна Холодионова Юлия Владимировна 29 Земельное право, природоресурсное право, экологическое право, аграрное право 31 О ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, 31 РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОХРАНУ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ Воробьев Алексей Александрович Информационное право ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ Адилходжаева Сурайё Махкамовна Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве ИСТОЧНИКИ ПРАВА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ Киселев Игорь Васильевич Финансовое право, налоговое право, бюджетное право СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Пашаходжаева Дилдора Джабборхоновна

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ РАЗВИТИЕ ЭКСТРЕМАЛЬНОГО ТУРИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ Ахмедов Жамолдин Джалалович канд. техн. наук, доцент, заведующий кафедрой «Архитектура» Ферганский политехнический институт, Республика Узбекистан, г. Фергана E-mail: [email protected] Абдурашидова Жанона Фарходовна студент 5 курса, 11-17 группы, Архитектурного факультета Ферганского Политехнического Института, Республика Узбекистан, г. Фергана E-mail: [email protected] THE DEVELOPMENT OF EXTREME TRAVEL IN UZBEKISTAN Jamoldin Akhmedov Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Head of “Architecture” Chair, Ferghana Polytechnic Institute, Uzbekistan, Ferghana Janona Abdurashidova 5-year Student, 11-17 Group, Architecture Department, Ferghana Polytechnic Institute, Uzbekistan, Ferghana АННОТАЦИЯ В условиях глобализации вопросы эффективного использования туристического потенциала стали наиболее актуальными в обеспечении устойчивого экономического развития страны. В последние годы государством уде- ляется пристальное внимание проведению активной политики в области развития туризма, в том числе, экстре- мальному туризму, принимаются нормативно - правовые акты и целевые региональные программы для форми- рования правовых основ современного цивилизованного туристического рынка, а также модернизируется тури- стическая инфраструктура. ABSTRACT In the context of globalization, the issues of effective use of tourism potential have become the most relevant in ensuring sustainable economic development of the country. In recent years, the state has been paying close attention to pursuing an active policy in the field of tourism development, including extreme tourism, adopting regulatory legal acts and targeted regional programs to form the legal foundations of the modern civilized tourism market, and modernizing the tourism infrastructure. Ключевые слова: развитие сферы туризма, экстремальный туризм, пандемия коронавируса, качество туристских услуг, развитие экономики, конкурентоспособность. Keywords: tourism development, extreme tourism, coronavirus pandemic, quality of tourism services, economic development, competitiveness ________________________________________________________________________________________________ ___________________________ Библиографическое описание: Ахмедов Ж.Д., Абдурашидова Ж.Ф. РАЗВИТИЕ ЭКСТРЕМАЛЬНОГО ТУРИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12701

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Сегодня многие люди проявляют все больший развитию туристической индустрии новые органи- интерес к активному отдыху, отличному от традици- зации: Центр сертификации туристических услуг, онного организованного и тщательно распланиро- Институт развития туризма, Национальный PR-центр ванного группового путешествия, предпочитая пу- и другие. тешествия с приключениями. Актуальность темы как раз и обусловлена ростом популярности такого Следует отметить, что принятие Постановления туризма. Горный туризм, сплав по рекам, велосипед- №ПП-4095 от 5 января 2019 г. «О мерах по ускорен- ные и автомобильные путешествия по бездорожью, ному развитию туристской отрасли» послужило ин- необжитым и диким районам обретают все большее тенсивному развитию туризма, созданию и продви- число поклонников, а Узбекистан имеет огромный жению на мировые рынки национального продукта потенциал для развития экстремального и приклю- на основе создания благоприятных экономических ченческого отдыха. стимулов и организационно – правовых условий. Так, по состоянию на 15 марта 2021г. 30-дневный Ускоренное развитие сферы туризма и повыше- и 60-дневный безвизовый режим установлен для ние его роли в экономике считается одной из важ- 90 стран (помимо двустороннего безвизового режима ных задач в Стратегии действий по дальнейшему для СНГ [3]). Впоследствии УП № 5611 от развитию Республики Узбекистан. За последние годы 05.01.2019 г. с 1 февраля 2019 г. ввел безвизовый туризм стал одной из “точек роста” национальной режим для 45 стран сроком на 30 дней, по УП № 5691 экономики, которая, являясь драйвером развития от 18.03.2019 г. для граждан ОАЭ сроком 30 дней, других связанных отраслей, стимулирует рост дохо- по УП №5781 от 13.08.2019 г. для 20 стран сроком дов, обладая высоким мультипликативным воздей- на 30 дней. ствием: 1$ прямого дохода от туризма дает минимум 5-7 $ в смежных отраслях экономики [1]. Оформление электронной туристической визы в упрощенном порядке через портал “e-visa.gov.uz” Необходимо отметить, что услуги туризма и запущено через систему выдачи электронных сопутствующие услуги общественного питания въездных виз для 57 стран с 15 июля 2018 года [4]. (проживания и питания в трактовке ОКЭД) имеют Иностранные граждане этих стран могут получить заметное влияние на рост объемов рыночных услуг электронную визу сроком на 30 дней без обращения и ВВП в целом. Так, расчеты показывают, что на рост в консульские учреждения за два рабочих дня [5]. ВВП и увеличение доходов населения в большей степени влияет развитие сферы услуг (прирост ВВП В результате существенно выросло количество и доходов населения на 67,2% и 60,3% соответственно, туристов и число гостиниц, туристический бизнес которые обеспечиваются за счет расширения объемов получил активное развитие, появились новые виды рыночных услуг) [2]. туризма. В последние годы был принят большой круг За 3 года количество туристов выросло в 5 раз: с нормативно-правовых документов по развитию ту- 1,3 млн зарубежных туристов в 2016 г., до 6,7 млн в ризма, сформирована институциональная система 2019 г. Из-за пандемии, в 2020 году страну успело управления развитием туризма, созданы структурные посетить 1,5 млн. иностранных туристов, при этом подразделения управления туризмом во всех регионах экспорт туристических услуг составил 261 млн дол- страны для эффективного использования огромного ларов, а туризм стал одной из наиболее пострадавших туристического потенциала регионов. Содействуют отраслей (рис.1). Количество внутренних туристов (тыс. поездок) Количество иностранныих туристов (тыс. поездок) 6748 5346,8 2690 1313 1504,1 1700 1938 546,9 1041 1050 2017г. 370 450 2022г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. Рисунок 1. Количество иностранных туристов (тыс. человек) 5

№ 12 (87) 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. декабрь, 2021 г. 10560 14000 15640 2022г. 12000 7500 1800 Рисунок 2. Количество внутренних туристов (тыс. поездок) Следует отметить, что пандемия серьезно по- впечатлений, улучшение туристом физической формы влияла на сферу туризма и взаимосвязанные с ней и достижение спортивных результатов. К специаль- отрасли, резко сократились доходы более сотни ным видам относится разновидность приключенче- тысяч человек, в том числе гидов, ремесленников, ского туризма, а именно - экстремальный туризм, работников архитектурных памятников и курорт- набирающий силу во всем мире, в том числе и в ных учреждений, объектов общественного питания, Узбекистане. транспорта и других. Экстремальными приключенческими турами В 2020 году были организованы поездки внутри можно считать сплавы на байдарках или рафтах страны для 1,8 миллиона человек, в 2021 году (надувных плотах), сафари на снегоходах, квадра- ожидается резкое увеличение этого количества до циклах, джип-туры, плавание на яхтах, многодневный 7,5 млн человек [6]. трекинг и т.д. Особой популярностью пользуются комбинированные маршруты, когда разные отрезки Профессионалы стараются организовывать туры пути преодолеваются на различных видах транс- с привлекательной познавательной целью. Такие порта. И, конечно, для экстремальных приключен- маршруты могут разрабатываться на основе истори- ческих туров огромные возможности предостав- ческих и краеведческих материалов, использовать «не ляют просторы нашей Республики. раскрученные» труднодоступные памятники природы и культуры, которые представляют интерес для ту- Несмотря на расплывчатость формулировок, ристов. Создатели такого турпродукта по желанию показатели роста экстремального и приключенче- клиентов могут обеспечить отсутствие бытовых ского туризма в несколько раз выше аналогичных проблем даже в условиях автономного похода, ка- показателей стандартных групповых программ. По чественное разнообразное питание, экскурсионную и данным ВТО (Всемирной туристской организации), развлекательную программу, повышенное внимание к если туризм, в целом, прирастает ежегодно на 2-4%, обеспечению безопасности. Общая организация ту- то приключенческий на 10-15% [7,8]. ров такова, что они доступны для людей, не имею- щих специальной подготовки, хотя существуют спе- Таким образом, интенсивное развитие экстре- циальные маршруты, рассчитанные и на опытных мального и приключенческого туризма в Узбекистане, путешественников. в том числе на базе создания инфраструктуры, соот- ветствующей международным стандартам, созда- В последнее время экстремальный и приклю- ние региональных структур, укрепление связей ченческий туризм активно развивается. Обычно под с иностранными партнерами, бережное отношение этим определением понимается вид отдыха, кото- к историко-культурному наследию, обеспечит при- рый объединяет все путешествия, связанные с ак- влечение туризма и рост его доли в национальном тивными способами передвижения и отдыха на при- продукте. роде, имеющие целью получение новых ощущений, Список литературы: 1. Туризм в Узбекистане, 2018 г. Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г. Ташкент, 2019 год. 2. Туризм в Узбекистане, 2017г. Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г. Ташкент, 2018 год. 3. О развитии туризма в Узбекистане и Самаркандском полумарафоне. Интервью с заместителем премьер- министра и руководителем Государственного комитета по развитию туризма Республики Узбекистан Азизом Абдухакимовым. https://themag.uz/post/aziz-abduhakimov 6

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. 4. Материалы международной онлайн-туристической конференции «Путь возрождения» под эгидой ЮНВТО. https://uzbekistan.travel/ru/o/v-uzbekistane-zapuskaetsya-novaya-sistema-bezopasnogo-turizma/. 5. Туристическая отрасль Узбекистана: нереализованный потенциал. Аналитическа записка №2, 2007 г. UNDP 6. Прогнозные параметры развития туризма на 2020-2022 годы. Информационно-аналитическая записка, г. Ташкент. 2019 год. ИПМИ. 7. Rahmonova G.A., Goncharova N.I., Rahmonov D.M. Tourism-The future of economy // ACADEMICIA: An International Multidisciplinary Research Journal. – 2020. – Т. 10. – №. 6. – С. 1319-1324. 8. Raxmonov D., Toshpo’Latova B. PRESERVATION OF HISTORICAL MONUMENTS OF FERGHANA REGION // Scientific progress. – 2021. – Т. 1. – №. 6. – С. 458-462. 7

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ Хачатрян София Артуровна студент магистратуры, факультет управления ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ, РФ, г. Ростов-на-Дону, Е-mail: [email protected] MODERN FORMS AND METHODS OF STATE REGULATION OF COMMODITY MARKETS Sofia Khachatryan student, Faculty of Management Chair of Government SRIM RANEPA, Russia, Rostov-on-Don АННОТАЦИЯ В статье рассматривается анализ видов государственной политики, которые влияют на регулирование товар- ных рынков. Используя традиционную методику сбора данных, были выявлены основные формы и методы гос- ударственного регулирования товарных рынков. ABSTRACT The aim of the work is to analyze the types of government policies that affect the regulation of commodity markets. Using the traditional method of data collection, the main forms and methods of state regulation of commodity markets were identified. Ключевые слова: экономика, государственное регулирование экономики, государство, рынок. Keywords: economy, state regulation of economy, state, market. _______________________________________________________________________________________ _________ Государственное регулирование товарных рын- соблюдение интересов всех сторон рынка при осу- ков основывается на использовании прежде всего ществлении соответствующих регуляций. Принцип экономических методов. Такие методы подразуме- бюрократизма обозначает, что государственное ре- вают осуществление государством регуляций с уче- гулирование экономики основывается на формальных том действующих объективных экономических за- законах, имеет действующие субъекты и правила конов, но стоит отметить, что на практике реализу- осуществления, также бюрократизм нацелен на стиму- ется практически вся совокупность указанных мето- лирование агентов рынка к тому, чтобы они соблю- дов, ведь задачи государственного регулирования в дали законы государства. Естественно, для наиболее каждой рыночной сфере достаточно широки и раз- эффективного осуществления регуляций необходимо нообразны, поэтому могут быть решены только достигнуть баланса реализации данных принципов, наиболее полным инструментарием. Указанная да- который будет различаться от одной экономической лее классификация методов государственного регу- системы к другой в зависимости от особенностей и лирования товарных рынков может быть применена закономерностей развития соответствующего обще- и вне рынков в целом, вне экономической сферы ства и государства, но если рассматривать устойчи- жизнедеятельности общества, то есть такие методы вые тренды, то принцип демократизма в последние обладают широкой универсальностью и могут отно- десятилетия укрепляет свои позиции за счет позиций ситься к методам государственного регулирования бюрократизма. товарных рынков по той причине, что в них есть определенная экономическая основа и они отно- Основная классификация методов государствен- сятся к товарному рынку. ного регулирования товарных рынков включает в себя: административные, правовые и морально-этические. Нужно отметить, что государственное регулиро- вание экономики как таковое базируется на балансе Первая группа методов называется администра- двух основополагающих принципах – демократизме тивной, командной или директивной. Использование и бюрократизме. Принцип демократизма обозначает таких методов предполагает создание определен- нацеленность государственного регулирования на ного количества приказов и команд императивного характера от вышестоящих субъектов нижестоящим. ___________________________ Библиографическое описание: Хачатрян С.А. СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12702

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Особенностью таких команд является то, что испол- государственными органами. Деятельность органов нение данных команд является обязательным для власти по побуждению участников рынка к тому или нижестоящего субъекта. Обычно такие методы иному положительно обоснованному с точки зрения преобладают в слаборазвитых или развивающихся действия в развитых рынках чаще всего успешна и странах, а также в тех отраслях, которые суще- не требует особенных усилий. Даже больше этого, ствуют за счет государственного финансирования. многие участники развитых рынков используют Преимущества использования таких методов за- свое влияние для использования морально-этических ключаются в определенной стабильности в целях и методов на рынке самостоятельно, без участия госу- условиях реализации политики, ведь применение дарства или при его косвенном посредничестве или императивных методов не подразумевает сложности одобрении, то есть даже выходит за рамки государ- с особенностями рыночной системы. ственного регулирования товарных рынков и эконо- мики в целом. На тех рынках, на которых особенную Вторая группа включает в себя методы право- роль играет религиозное мышление участников вого регулирования. Такие методы направлены на возможно влияние на их поведение с помощью воз- создание условий деятельности агентов товарного буждения соответствующих чувств с последующим рынка, также методы данной группы можно подраз- объяснением положительного влияния того или иного делить на те, которые устанавливают запреты и действия. ограничения, то есть определенным способом пере- кликаются с административными методами, но также По формам государственное регулирование товар- существуют методы, которые влияют на товарный ных рынков делится на прямое и косвенное. Прямые рынок исключительно посредством нормативного подразумевают вмешательство государства напрямую регулирования, то есть направлены на создание в рыночные отношения посредством либо бюджетных среды существования рынка. В целом такие методы ассигнований для участия данного института в ры- направлены на создание порядка и стабильности в ночном обмене, либо посредством введения рынке рыночных отношениях. В контексте данных методов системы ограничений и запретов для его участия. стоит отметить несколько аспектов. Косвенные методы направлены на изменение усло- вий существования рыночных агентов посредством Третья группа включает в себя методы морально- нормативно-правового регулирования или создания этического характера. Такие методы направлены на системы стимулов для участников рынка. Как первый создание у участников рынка сознательного понима- вид, так и второй вид косвенных методов направлен ния необходимости выполнять то или иное действие. на непрямую мотивацию участников рынка выбирать Как правило, такие действия направлены на общее определенные направления деятельности, политику, благо рынка или общества или на поддержку неко- конкретные действия в ходе осуществления рыночной торых его субъектов. Такие методы обладают не- деятельности для того, чтобы действовать в рамках, которой дихотомией, которая заключаются в том, установленных государством национальных интере- что одновременно такие методы относительно про- сов (например, поддержка какого-то определенного сты в реализации, но могут быть реализованы лишь товарного рынка с помощью налоговых послаблений). специализированными субъектами и в определен- ных условиях, то есть их относительная простота в Подводя некоторый итог, резюмируем прове- использовании сильно ограничена теми условиями, денную работу классификацией методов и форм в которых они могут быть эффективно реализованы. государственного регулирования товарных рынков. Как правило, такие методы наиболее эффективны в самых развитых обществах и в тех обществах, в кото- Если рассматривать виды государственной рых преобладает религиозное мышление (как правило, политики, которая влияет на регулирование товарных развивающиеся страны определенного характера). рынков, то стоит выделить, прежде всего, общую В связи с этим и обосновывается специфика тех экономическую, налоговую и денежно-кредитную субъектов, которые реализуют такие методы на политику. практике. Если иметь в виду развитые страны, то люди в них чаще всего просто понимают необходи- Основные методы государственного регули- мость того или иного положительного поступка рования товарных рынков по содержанию – адми- на товарном рынке, особенно если это поясняется нистративные, правовые и морально-этические. Основными формами государственного регулиро- вания товарных рынков являются прямое и косвенное. Список литературы: 1. Барр Р. Политическая экономика. М., 1995. T. 1. С. 454. 2. Деньги, кредит, банки. Денежный и кредитный рынки : учебник и практикум для вузов / Г. А. Аболихина [и др.] ; под общей редакцией М.А. Абрамовой, Л.С. Александровой. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 436 с. 3. Дерен В.И. Экономика: экономическая теория и экономическая политика в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для вузов / В. И. Дерен. — 6-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 432 с. 4. Диденко Н.И. Международный маркетинг. Основы теории : учебник для вузов / Н.И. Диденко, Д.Ф. Скрипнюк. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 153 с. 9

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС, АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС DOI - 10.32743/UniLaw.2021.87.12.12682 СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ Зубрилкина Юлия Вадимовна магистрант Института государства и права Тюменского государственного университета, РФ, г. Тюмень E-mail: [email protected] Чамина Юлия Владимировна магистрант Института государства и права Тюменского государственного университета, РФ, г. Тюмень E-mail: [email protected] Холодионова Юлия Владимировна практикующий медиатор, канд.юрид.наук, доцент, доц. кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, РФ, г. Тюмень E-mail: [email protected] METHODS FOR PROTECTING RIGHTS AND LEGAL INTERESTS: CONSTITUTIONAL AND ALTERNATIVE Zubrilkina Yulia Vadimovna undergraduate student of the Institute of State and Law Tyumen State University, Russia, Tyumen E-mail: [email protected] Chamina Yulia Vladimirovna undergraduate student of the Institute of State and Law Tyumen State University, Russia, Tyumen E-mail: [email protected] Kholodionova Yulia Vladimirovna practicing mediator, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theoretical and Public Law Disciplines Institute of State and Law Tyumen State University, Russia, Tyumen E-mail: [email protected] ___________________________ Библиографическое описание: Зубрилкина Ю.В., Чамина Ю.В., Холодионова Ю.В. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ // Universum: экономика и юриспруденция : эектрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12682

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. АННОТАЦИЯ В данной статье рассматриваются возможности использования различных способов защиты права, предусмотренных законом. В большинстве случаев, граждане выбирают судебную защиту, возможно, не будучи осведомленными о том, что можно обратиться к процедуре медиации и/или судебному примирению. Важность альтернативных способов разрешения правовых споров заключается в том, что при активном участиии спорящих сторон может быть достигнуто ожидаемое решение в рамках закона, удовлетворяющее интересам и потребностям сторон, в том числе, понятное им по осуществимости. Необходимо активизировать работу в этом направлении, чтобы субъекты права могли выбирать различные способы разрешения их споров и понимали, как разрешать похожие ситуации в будущем - путем формирования «дорожной карты» конфликта. ABSTRACT This article will discuss the possibilities of using various methods of protecting rights provided for by law. In most cases, citizens choose judicial protection, perhaps without being aware that it is possible to resort to mediation and / or judicial conciliation. The importance of alternative dispute resolution methods is that, with the active participation of the parties to the dispute, the expected solution can be achieved, which meets the interests and needs of the parties, including those that they understand from the point of view of feasibility. It is necessary to intensify work in this direction so that subjects of law can choose different ways of resolving their disputes and understand how to resolve similar situations in the future - by forming a \"road map\" of the conflict. Ключевые слова: право на судебную защиту, процедура медиации, судебное примирение. Keywords: the right to judicial protection, mediation procedure, judicial conciliation. ________________________________________________________________________________________________ В целях соответствия конституционным призна- эффективного и реально действующего механизма кам правового государства, Российская Федерация защиты прав человека. При исследовании судебной признает и гарантирует право каждого защищать практики можно встретить неправильную квалифи- свои права и свободы всеми, не запрещенными зако- кацию правовых критериев выбора участниками ном способами [1]. Поэтому, в процессе развития конфликта надлежащего способа защиты, соответ- отдельных отраслей права, все больше появляется ствующего характеру нарушенных прав, чтобы он необходимость в расширении способов защиты стал эффективным и соразмерным средством для нарушенных прав и интересов субъектов правоотно- восстановления интересов правообладателя и не шений и распространении их применения на практике. повлек убытков в отношении другой стороны. В рамках данного исследования рассмотрим В статье 12 ГК РФ содержится открытый пере- один из основных способов защиты прав – судебный, чень способов, в рамках которых возможна защита а также такие альтернативные варианты разрешения гражданских прав [6]. Иные способы могут быть спорных ситуаций, как медиация и судебное прими- предусмотрены в нормах, регулирующих отдельные рение. виды отношений, и закрепляться в других статьях ГК РФ или иных федеральных законах. Выбор кон- Субъективное право личности, по мнению кретного способа защиты гражданского права может Н.Г. Александрова, состоит из трех взаимосвязанных быть императивно закреплен или осуществляется компонентов: меры возможного поведения самого по усмотрению правообладателя, при этом, в рамках, правообладателя; возможности требовать от второй например, искового производства суд не вправе от- стороны поведения (действия или бездействия), казать в принятии искового заявления, возвратить соответствующего сложившимся правоотноше- его либо оставить без движения по причине несоот- ниям; и возможности обратиться при необходимо- ветствия выбранного способа защиты права [13]. сти к содействию со стороны государства [1; с. 225]. Соответственно, истец (чаще всего - гражданин в силу Такой механизм защиты субъективного права явля- юридической неграмотности), в конечном счете, несет ется его неотъемлемым качеством, равно как и сама риски отказа в удовлетворении своих требований. возможность воспользоваться государственным принуждением не существует параллельно с другими, Например, арбитражный суд оставил без изме- закрепленными в субъективном праве (сущность нения решения судов первой и апелляционной ин- которого заключается в возможности действовать по станции по иску МО «Городской округ Подольск своему желанию), а свойственна им самим [3; с. 73-74]. Московской области» к Минимуществу Московской области о признании отсутствующим права собствен- Согласно положениям Конвенции о защите прав ности субъекта РФ на ряд нежилых помещений и основных свобод человека 1953 года, защита нару- в связи с тем, что удовлетворение такого иска не шенных прав возлагается, прежде всего, на судебные восстановит право истца, а приведет к правовой не- органы государственной власти [8]. определенности в отношении спорных помещений, учитывая, что истец не является ни фактическим, Конституция Российской Федерации устанавли- ни титульным владельцем имущества. Избрание вает гарантию судебной защиты прав и свобод чело- ненадлежащего способа защиты нарушенного права века (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), а также право на является самостоятельным основанием для отказа рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, в удовлетворении исковых требований [14]. к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ) [9]. В судебной практике также довольно часто встречаются иски о признании права собственности Однако, одного закрепления указанных правовых норм в нормативных актах недостаточно для создания 11

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. и иски о государственной регистрации перехода права В России институт медиации был введен с приня- собственности, и не всегда обращающаяся за судеб- тием Федерального закона от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ ной защитой сторона может определить, какой из «Об альтернативной процедуре урегулирования этих способов надлежит применить. споров с участием посредника (процедуре медиа- ции)» [22]. Сфера действия медиации достаточно В связи с этим, в Определении Верховный Суд обширна: она применяется к спорным вопросам, воз- Российской Федерации указывается, что согласно п. 3 никающим из гражданских, административных и иных Постановления № 10/22 и п. 9 Постановлений публичных правоотношений, в том числе, в связи Пленума Верховного Суда от 23 июня 2015 г. № 25 с осуществлением предпринимательской и иной эко- «О применении судами некоторых положений раз- номической деятельности, а также спорам, возника- дела 1 части первой Гражданского кодекса Российской ющим из трудовых и семейных правоотношений. Федерации», при очевидности материально-правового интереса истца суды обязаны самостоятельно опре- Медиация принципиально отличается от судеб- делять надлежащий способ защиты права [12]. ного порядка рассмотрения споров. Во-первых, ме- диатор, участвующий в урегулировании спора, не Безусловно, в случае отказа в удовлетворении принимает решение за его участников, а остается в заявленных требований по данному обстоятельству роли наблюдателя, то есть стороны вырабатывают истец может повторно обратиться в суд, изменив решение самостоятельно [2; с. 44]. Во-вторых, срок предмет иска. Однако, такую судебную защиту едва процедуры медиации по закону составляет 60 дней ли можно назвать эффективной, поскольку затрачи- максимально, что порядком меньше среднестати- вается больше как материальных, так и временных стического судебного разбирательства с учетом вре- ресурсов. мени на вступление решения суда в законную силу. В-третьих, порядок проведения данной процедуры Конституционный Суд РФ в своих постановле- законодательно не регламентирован, следовательно, ниях неоднократно подчеркивал важность справед- стороны спора с участием медиатора могут выбрать ливой, полной и эффективной судебной защиты [11]. наиболее подходящий им вариант разрешения спора. В-четвертых, стороны самостоятельно несут издержки Эффективным правосудие будет считаться при на проведение медиации, поэтому их распределение соблюдении следующих критериев: также носит договорный характер [15].  субъект, обращающийся за защитой, имеет Кроме того, суд дает правовую оценку действий соответствующее право требования, то есть должен лиц, участвующих в деле, и принимает решение, представить доказательства того, что его права нару- руководствуясь прежде всего законом, без привязки шены; к последствиям, которые возникнут у истца и ответ- чика в связи с исполнением такого решения. Суть  правовая цель и материальный интерес обра- медиации, в свою очередь, состоит в добровольном щения четко определены и понятны суду; урегулировании конфликта, в том числе, путем за- ключения медиативного соглашения, отражающего  способ защиты предполагает восстановление достигнутые сторонами договоренности (если это нарушенных прав заявителя и соразмерен причинен- соглашение важно для сторон). ным убыткам [4; с. 194]. До недавнего времени любое медиативное со- Некоторым авторам порядок искового произ- глашение представляло собой сделку гражданско- водства восстановления прав личности представля- правового характера, нарушение условий которой ется «наиболее совершенным из всех известных ми- может повлечь последствия, предусмотренные ровой человеческой цивилизации методов» [7; с. 73]. гражданским законодательством за неисполнение Тем не менее, законодателем предусмотрены и аль- или ненадлежащее исполнение обязательств [22]. тернативные механизмы разрешения споров, которые Однако, в рамках проводимой в России судебной могут оказаться гибкими, оперативными и взаимо- реформы законодательно закрепили возможность выгодными вариантами преодоления конфликтных придания внесудебному медиативному соглашению ситуаций, а также снизить нагрузку на государствен- силу исполнительного документа в случае его нота- ные суды. риального удостоверения [21]. В первую очередь, речь идет о медиации, чья Следует отметить, что о необходимости разра- роль как способа альтернативного разрешения спо- ботки механизма принудительного исполнения ров (англ. alternative dispute resolution - ADR) до сих медиативного соглашения на протяжении долгого пор не оценена по достоинству. Преимуществами времени отмечали многие ученые. В частности, процедуры медиации является ее меньшая продол- П.М. Воронецкий указывал, что исполнение медиа- жительность по сравнению с судебным разбиратель- тивного соглашения лишь на основе добровольности и ством, а также возможность сторон, учитывая по- добросовестности сторон явно недостаточно [5; с. 63]. требности, ожидания и даже эмоции друг друга, Н.В. Самсонов и В.Н. Самсонов в совместной науч- прийти к соглашению по всем интересующим во- ной работе пришли к выводу, что существенным просам, разрешить их спор «миром», приняв на себя препятствием к большему распространению про- добровольные исполнимые и реалистичные обяза- цедуры медиации в отечественном правопорядке тельства. является проблема недостаточной исполнимости внесудебных медиативных соглашений [18; с. 57]. Рассматривая медиацию в широком смысле, О.В. Ситникова дает ей определение технологии переговорного процесса под организацией «нейтраль- ного третьего лица», не вмешивающегося в процесс разрешения конфликта [19]. 12

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Кроме того, П.М. Воронецкий обращает внима- очередь, недостаточно разъясняют сторонам их право ние на необходимость включения в обязанности но- на медиацию, поэтому, как правило, сами выполняют тариуса отказываться от заверения соглашения в роль примирителя. случае его несоответствия закону. Действительно, в силу того, что медиатор может и не иметь юриди- Кроме того, конфликт всегда зреет постепенно, ческого образования, риски некачественной про- и к моменту принятия одной из сторон активных работки соглашения вполне обоснованы. Однако, действий по защите своих интересов, недопонима- в таком случае нотариус по сути будет дублировать ние между недавними партнерами достигает своего функции медиатора, а стороны нести двойные фи- предела, доверие в добросовестное исполнение обя- нансовые затраты [23; с. 278]. зательств отсутствует. Стоит затронуть еще один проблемный аспект, Поэтому для начала эффективной работы меди- связанный с возможностями альтернативного разре- ации необходимо понимание того, в каких типах шения споров – компетенция примирителей. правовых споров поставленные цели будут достиг- нуты, а в каких случаях - к данной процедуре обра- Доверие к суду формируется ввиду компетен- щаться не стоит. Примирение возможно в ситуациях, ции судей, в этом случае никто из спорящих сторон когда, во-первых, спор находится на ранней стадии, не ставит под сомнение высшее юридическое обра- во-вторых, стороны спора воспринимают друг друга зование судьи, его стаж в профессии и опыт работы. на равных, и в-третьих, когда судебная практика по Иначе обстоит дело с медиаторами и переговорщи- данной категории споров является неоднозначной ками, к которым судья рекомендует обратиться для или еще не сформировалась и в-четвертых, когда в мирного разрешения возникшего спора. споре между сторонами имеется большой объем имущества, разделить которое невозможно только Данные субъекты осуществляют свою деятель- опираясь на нормы закона, например, в случае раздела ность на профессиональной основе, цель которой имущества супругов, у которых не было заключено заключается в разрешении спорных ситуаций путем брачного соглашения о разделе имущества, приме- процедуры медиации. Для установления требований нение переговоров в процессе медиации для состав- к кандидатам в специалисты в области медиации ления «разумного» перечня имущества для каждого в 2014 году Приказом Минтруда РФ был утвержден из разводящихся вполне допустимо – суду в этом Профессиональный стандарт [16]. В тексте этого случае можно представить примерный проект такого нормативного акта установлено, что медиатор дол- раздела. В этом случае, посольку стороны спора уже жен обладать необходимыми знаниями принципов начинают договариваться, становится понятно, медиации; основ гражданского права и законода- как быстро они смогут получить судебное решение – тельства о медиации; последовательность проведе- в этом основа для медиации. ния данной процедуры и роль медиатора и участни- ков в ней; основы социальной коммуникации и т.д. Немногочисленное применение процедуры Кроме того, в каждом некоммерческом партнерстве медиации за последние 10 лет позволили иницииро- медиаторов действует свой Кодекс профессиональ- вать государством для внедрения в отечественный ной этики медиатора, обязательный для соблюдения правопорядок еще один альтернативный способ всеми его членами. защиты прав – судебное примирение. Полагаем, что наличие этих знаний в большей Постановлением Пленума Верховного Суда РФ степени характеризует наличие юридического об- от 18 января 2018 г. № 1 был представлен проект разования для медиатора. Или, как вариант, когда федерального закона № 421600-7 «О внесении изме- медиатор-неюрист находится в процедуре медиации нений в отдельные законодательные акты Российской с юристом, то есть, когда привлекается юрист Федерации в связи с совершенствованием примири- для установления законности проекта медиативного тельных процедур», вступивший в законную силу соглашения. В ином случае, медиатор без юриди- в октябре 2019 года. Стоит отметить, что данное ческого образования, имеющий компетенции психо- предложение выдвигалось Высшим Арбитражным лога или конфликтолога, не может нести ответствен- Судом РФ еще в 2012 году, однако оно было откло- ность за юридическую составляющую обсуждаемых нено по причине неопределенности источников вопросов, однако, «расширить» рамки конфликта и финансирования судебных примирителей [17]. помочь конфликтующим разобраться с проблемой, направить их на поиск решения – такие действия Согласно нововведению, судебными примири- вполне допустимы, права сторон при этом нарушены телями выступают судьи в отставке, включенные в не будут. список судебных примирителей, который утвержда- ется Пленумом Верховного Суда РФ. Они вправе В целом, практика применения процедуры ме- вести переговоры со сторонами, другими лицами, диации в России не столь популярна по сравнению участвующими в деле, изучать представленные с зарубежными странами, где экономически более участниками документы, знакомиться с материалами целесообразно выбрать альтернативный способ дела с согласия суда и осуществлять другие действия защиты права. при необходимости. Цель судебного примирения - урегулировать спор и сохранить между сторонами Одной из главных проблем не частого применения деловые отношения. данного института является правовая неосведомлен- ность и нежелание сторон идти друг другу на уступки. Порядок обращения к примирительной процедуре Зачастую, лица, желающие восстановить нарушен- нормативно закреплен: основанием служит судебный ные права, не понимают, чем медиатор отличается акт, выносимый судом при наличии ходатайства от судьи, и как он поможет решить их конфликт, сторон либо их согласия на проведение судебного поэтому сразу обращаются в суд. Судьи, в свою 13

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. примирения. По мнению Ю.А.Тимофеева, это явля- Кроме того, как представляется, недоверие к ме- ется скорее препятствием для распространения диации может распространиться и на судебное при- практики применения данного института, поскольку мирение. Направляя стороны на примирительные предполагает совершение сторонами активных дей- процедуры, лишь некоторые судьи разъясняют ин- ствий, что в условиях разгара конфликта может быть формацию о такой возможности обращения к ним, воспринято другой стороной как проявление слабо- сообщают о том, где находится медиатор (в городе сти правовой позиции по делу, готовности идти Тюмени имеются постоянно действующие комнаты на уступки, а поэтому психологически удерживает примирения в здании Калининского и Ленинского от обращения к судебному примирителю [19; с. 46]. районных судов – на основании соглашений между С другой стороны, общая правовая регламентация судами и АНО «Западно-Сибирский региональный наиболее часто используемых примирительных про- Центр медиации и права» - Ю.З., Ю.Ч., Ю.Х.), уста- цедур делает их более понятными для сторон, и, как навливают сроки обращения к медиатору – не более следствие, механизм урегулирования споров стано- 60 дней и после обращения к медиатору – приоста- вится более устойчивым для использования в юри- навливают рассмотрение их гражданского дела до дической практике. В проекте федерального закона, получения от сторон, как минимум двух взаимоис- разрабатываемого Высшим Арбитражным Судом РФ, ключающих документов: медиативного соглашения например, предлагалось внедрить судебное посред- или соглашения о прекращении процедуры медиации. ничество, применяемое в обязательном для сторон В этот период стороны могут «поменять» медиацию порядке (в рамках подготовки к судебному разбира- на судебное примирение – это не запрещено, однако, тельству) по категориям споров, установленным слабая информированность о своих возможностях процессуальным кодексом или иными федеральными защиты права не позволяет им этого сделать. законами [17]. Полагаем, что для продвижения идей медиации Многие ученые поддерживают данную идею, и переговоров наиболее целесообразно вести инфор- успешно применяемую в зарубежных странах [10; мационно-разъяснительную работу с использованием с. 102]. При этом, обязательность примирительного различных средств оповещения, в том числе, СМИ; производства вовсе не означает принудительное судам проводить разъяснительную работу о преиму- примирение и не нарушает права субъектов на сво- ществах защиты прав граждан при использовании бодное волеизъявление и судебную защиту. Однако примирительных процедур, ведь рекомендация судьи, такая инициатива не получила поддержки со стороны который обличен властными судебными полномо- законодателя. чиями для обычных граждан, обратившихся за защи- той своего права, это - в большей степени - показатель Преимуществами процедуры судебного прими- заинтересованности в будущем соглашении и, как рения являются отсутствие финансовых затрат лиц, следствие, мирном разрешении возникшего спора. участвующих в деле (оплата труда судебных прими- рителей производится из бюджетных средств), а В целях защиты своих прав гражданам необхо- также, по сравнению с процедурой медиации, сто- димо обращать внимание на то, что поиск способа роны могут получить рекомендации по вопросам разрешения спора зависит от их желания получения своей правовой позиции и выбору дальнейших дей- того результата, на который они рассчитывают; ствий, а соглашение по результатам судебного при- зачастую, решение, принятое не в «пользу» истца, мирения проходит «юридическую экспертизу» су- создает негатив у субъекта права ко всей судебной дебным примирителем, что, несомненно, повышает системе. Чтобы этого не происходило, перед пода- правовой уровень данного способа защиты. чей искового заявления, гражданину должно быть разъяснено его конституционное право на судебную В настоящее время главными «посредниками» защиту, а также право на обращение к альтернативным все же выступают судьи посредством разъяснения способам, предусмотренным федеральным законом, сторонам возможности использования примири- в том числе, например, путем вручения памятки тельных процедур. Зачастую такая деятельность о примирительных процедурах, применяемых в Рос- приобретает формальный характер, так как слишком сийской Федерации. В таком случае, гражданин активные действия могут позволить усомниться в сможет самостоятельно принять решение: как и каким беспристрастности и отсутствии заинтересованно- способом ему защищать свои права, то есть выбор сти судьи и стать основанием для его отвода [20; с. 47]. способа защиты может быть для него осознанным. Передача мирного урегулирования конфликтов судебному примирителю снимает вышеуказанные Подводя итог проведенному анализу судебного риски и опасения судей, разграничивает их обязан- и альтернативных способов защиты прав и интере- ности, что способствует достижению нужного резуль- сов, хочется отметить, что развитие российского тата более эффективно. процессуального законодательства идет по пути рас- ширения возможных механизмов восстановления Полагаем, что обращение к примирительной нарушенных прав. процедуре в императивном порядке на стадии под- готовки к делу либо по инициативе суда при отсут- Однако, как показывает практика применения ствии возражений сторон (презумпции согласия) процедуры медиации и судебного примирения, без на ее проведение создаст положительную динамику развития правовой культуры граждан законода- в количестве случаев мирного урегулирования споров, тельные инициативы не принесут многочисленных качественно улучшит процесс достижения согла- положительных результатов. Необходимо создавать шения благодаря внедрению данной процедуры для участников спора стимулы достигать взаимовы- в судебное производство, и, как следствие, приведет годных договоренностей, что представляется более к снижению нагрузки на государственные суды. глобальной задачей. 14

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Список литературы: 1. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М.: Госюриздат, 1961. 271 c. 2. Беленко О.Н. Альтернативные способы разрешения споров как механизм защиты социальных прав. Sciences of Europe №35, 2019. С. 42-47. 3. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит., 1976. 216 с. 4. Велиев Э.И. К вопросу об эффективности судебной защиты. Legal Concept. Серия 5 Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 192-196. 5. Воронецкий П.М. Некоторые причины непопулярности института медиации в Российской Федерации/ Российская юстиция. 2016. № 3. С. 63. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 7. Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект. Законодательство и экономика. - М., 2003, № 8. С. 70-77. 8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 9. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http: //www.zakonprost.ru/konstitucija-rf/ 10. Лазарев С.В. Основы судебного примирения. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 256 c. 11. Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1169-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бабунидзе Бондо Арчиловича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 292 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 12. Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС20-2700 по делу № А40-23052/2019[Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 13. Постановление Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Россий- ской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при раз- решении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 14. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2020 г. № Ф05-20274/2020 по делу № А41-85359/2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 15. Постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 16. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2014 г. № 1041н «Об утверждении про- фессионального стандарта «Специалист в области медиации (медиатор)», зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2014 г. // https://base.garant.ru/70843342/ (дата обращения: 3 ноября 2021 года) 17. Проект Федерального закона № 121844-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур». Отклонен Государственной Думой Постановлением от 9 декабря 2016 г. № 469-7 ГД. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 18. Самсонов Н.В., Самсонов В.Н. Проблема исполнимости медиативных соглашений/ Арбитражный и гражданский процесс, 2016. № 2. С. 55-59. 19. Ситникова О.В. Совершенствование правоприменительной деятельности на основе формирования комплексных медиационных институтов нотариата, адвокатуры и суда // Налоги (газета). 2009. N 9. 20. Тимофеев Ю.А. Судебное примирение: проблемы и перспективы. Арбитражный и гражданский процесс, 2021. № 3. С. 44-48. 21. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «Консультант- Плюс». 22. Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» № 193-ФЗ от 27 июля 2010 года, вступивший в силу 1 января 2011 года // «Российская газета» — Федеральный выпуск № 5247 от 30 июля 2010 г. 23. Шереметова Г.С. Медиативное соглашение как исполнительный документ. Арбитражный и гражданский процесс, 2020. № 2. С. 278-281. 15

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО, АГРАРНОЕ ПРАВО DOI - 10.32743/UniLaw.2021.87.12.12691 О ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОХРАНУ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ Воробьев Алексей Александрович канд. юрид. наук, юридический институт Севастопольского государственного университета, кафедра международного, морского и таможенного права, РФ, г. Севастополь E-mail: [email protected] LEGAL FEATURES OF THE APPLICATION OF LEGISLATION REGULATING THE PROTECTION OF HISTORICAL AND CULTURAL MONUMENTS Alexey Vorobyev Ph. D., Law Institute of Sevastopol State University Department: International, Maritime and Customs Law, Russia, Sevastopol АННОТАЦИЯ В статье анализируются действия норм Федерального закона от 25.06.002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культур- ного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части регламентации дей- ствий собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия при использовании и ре- монте таких объектов. Проведен анализ правовых норм, регулирующих правоотношения в указанной области в целях поиска возможного компромисса между общими и частными интересами. Рассматривается мнение о воз- можных направлениях изменения действующего законодательства об охране объектов культурного наследия. ABSTRACT This article analyzes the actions of the norms of Federal Law No. 73-FZ dated 25.06.002 \"On Cultural Heritage objects (historical and cultural monuments) of the peoples of the Russian Federation\" in terms of regulating the actions of owners or other legal users of cultural heritage objects when using and repairing such objects. The analysis is carried out of legal norms governing legal relations in this area in order to find a possible compromise between general and private interests. The opinion is expressed on the possible directions of changing the current legislation on the protection of cultural heritage objects. Ключевые слова: законодательство об охране объектов культурного наследия, государственная историко- культурная экспертиза, ремонт объекта культурного наследия, государственный орган охраны объектов культур- ного наследия, акт технического состояния объекта, учет мнения законного владельца. Keywords: legislation on the protection of cultural heritage objects, state historical and cultural expertise, repair of a cultural heritage object, state body for the protection of cultural heritage objects, an act of the technical condition of the object, taking into account the opinion of the rightful owner. ________________________________________________________________________________________________ В соответствии с действующим законодатель- поддержание его в надлежащем техническом, сани- ством – ст.210 Гражданского кодекса Российской тарном и противопожарном состоянии. Федерации (далее - ГК РФ), ст. 47.3 Федерального закона от 25.06. 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах куль- Эта норма отражена и в ст. 47.1 Федерального турного наследия (памятниках истории и культуры) Закона от 25.06. 2002 г. № 73-ФЗ[5], предусматрива- народов Российской Федерации» (далее – Федераль- ющей ограничение прав собственности и владения в ного закон от 25.06. 2002 г. № 73-ФЗ)[5], собственник отношении объектов культурного наследия в целях или иной законный владелец (далее - законный владе- обеспечения их сохранности и доступа к ним граждан. лец, владелец) имущества несет бремя его содержания Эти ограничения (обременения) отражаются в еди- и, в том числе, обязан осуществлять расходы на ном государственном Реестре объектов культурного содержание объектов культурного наследия и наследия и в охранных обязательствах. ___________________________ Библиографическое описание: Воробьев А.А. О ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДА- ТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОХРАНУ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12691

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Указанные нормы по своей сути содержат глу- требования к осуществлению деятельности в границах бинный правовой конфликт между государствен- территории объекта культурного наследия [18]. При- ными органами охраны объектов культурного казом Севнаследия от 01.02.2017 г. № 57 утверждено наследия и законными владельцами памятников «Охранное обязательство собственника или иного истории и культуры. Данный конфликт выражается законного владельца» [19]. в том, что государственный органы охраны объектов культурного наследия позиционирует себя как ор- Законными владельцами этого объекта в настоя- ган, защищающий интересы неопределенного круга щее время одновременно являются Филиал ФГБОУ лиц, т.е., всех граждан и общества в целом на доступ ВО «Московский государственный университет име- к культурным ценностям и их сохранность в макси- ни М.В. Ломоносова» (МГУ), Филиал ФГБОУ ВО мально первозданном виде, включая реставрационные «Государственный морской университет имени ад- и консервационные работы. Законные владельцы мирала Ф.Ф. Ушакова», а также войсковая часть. объектов культурного наследия (особенно коммер- ческие организации) наоборот заинтересованы в Таким образом, каждый из этих субъектов должен максимальном приспособлении этих объектов для их самостоятельно принимать меры по сохранности современного использования и хозяйственного освое- объектов культурного наследия. ния в собственных целях и минимизации затрат на содержание памятников истории и культуры, Прежде всего, рассмотрим правовую базу, касаю- поскольку такие затраты влияют на финансовые щуюся охраны и проведения ремонтных и строи- результаты. Это вызвано тем, что по сравнению с тельных работ на объектах культурного наследия. обычными расходами на ремонт и содержание объек- Правоотношения по использованию этих объектов тов недвижимости законные владельцы объектов регулируются федеральным и региональным зако- культурного наследия обязаны нести затраты на нодательством. проведение государственных историко-культурных экспертиз, особого порядка согласования проектов Работы по сохранению объекта культурного строительства и ремонта таких объектов, авторского наследия, включенного в реестр, или выявленного надзора и пр. объекта культурного наследия проводятся на основа- нии задания на проведение указанных работ, разре- В данной статье будет проведен анализ правовых шения на проведение указанных работ, выданных норм, регулирующих правоотношения в указанной об- органом охраны объектов культурного наследия, ласти в целях поиска возможного компромисса между проектной документации на проведение работ по общими и частными интересами на примере объектов сохранению объекта культурного наследия, согласо- культурного наследия г. Севастополя, поскольку ванной органом охраны объектов культурного насле- абстрактное рассмотрение правовых норм (без учета дия, а также при условии осуществления техниче- особенностей для какого-либо объекта культурного ского, авторского надзора и государственного надзора наследия) не может выявить имеющихся проблем. в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Город Севастополь имеет более 400 объектов культурного наследия и ежегодно этот список по- Основными нормативными актами в рассматри- полняется вновь выявленными объектами. По этой ваемом случае являются Федеральный закон от причине применение законодательства об охране 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного памятников истории и культуры, выявление особен- наследия (памятниках истории и культуры) народов ностей для его правомерного использования при Российской Федерации». Кроме этого, правоотноше- осуществлении производственно-хозяйственной, ния в данной сфере регулируются Постановлениями учебной и иной деятельности является актуальным Правительства РФ, Приказами Министерства куль- как для физических, так и для юридических лиц, по- туры РФ, Решениями региональных органов власти, скольку в процессе возникает необходимость в теку- Приказами региональных управлений охраны объек- щем и капитальном ремонте объектов культурного тов культурного наследия. В данном случае это Закон наследия, использовании прилегающих к нему зе- города Севастополя от 25.11.2015 № 206-ЗС мель и т.д. Владение каждым из таких объектов «Об объектах культурного наследия города Севасто- имеет свои особенности, но определенные и общие поля» [11]. правовые закономерности содержатся в нормах дей- ствующего законодательства. Статья 4 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культур- Рассмотрение этого вопроса возможно на при- ного наследия (памятниках истории и культуры) мере регионального объекта культурного наследия – народов Российской Федерации» подразделяет «Комплекс зданий Учебного отряда (бывшие Лаза- объекты культурного наследия на следующие кате- ревские казармы)», который внесен в Единый госу- гории историко-культурного значения: дарственный реестр объектов культурного наследия приказом Министерства культуры РФ от 06.12.2017 г.  объекты культурного наследия федерального № 130855-р [16]. значения – объекты, обладающие историко-архитек- турной, художественной, научной и мемориальной Приказом Управления охраны объектов культур- ценностью, имеющие особое значение для истории ного наследия г. Севастополя (далее - Севнаследие) и культуры Российской Федерации, а также объекты от 07.12.2018 г. № 1130 утвержден предмет охраны археологического наследия; Объекта [17]. Приказом Севнаследия от 30.01.2019 г. № 32 утверждены границы территории Объекта и  объекты культурного наследия региональ- ного значения – объекты, обладающие историко- архитектурной, художественной, научной и мемори- альной ценностью, имеющие особое значение для ис- тории и культуры субъекта Российской Федерации; 17

№ 12 (87) декабрь, 2021 г.  объекты культурного наследия местного ниже видов хозяйственной деятельности, и поме- (муниципального) значения – объекты, обладающие щений для хранения предметов религиозного историко-архитектурной, художественной, научной назначения, включая свечи и лампадное масло): и мемориальной ценностью, имеющие особое зна- чение для истории и культуры муниципального  под склады и объекты производства взрыв- образования [5]. чатых и огнеопасных материалов, предметов и ве- ществ, загрязняющих интерьер объекта культурного Согласно ч. 5 ст. 3 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, наследия, его фасад, территорию и водные объекты ансамбли – четко локализуемые на исторически сло- и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные жившихся территориях группы изолированных или выделения; объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, обществен-  под объекты производства, имеющие оборудо- ного, административного, торгового, производствен- вание, оказывающее динамическое и вибрационное ного, научного, учебного назначения, а также памят- воздействие на конструкции объекта культурного ников и сооружений религиозного назначения, в том наследия, независимо от мощности данного обору- числе фрагменты исторических планировок и за- дования; строек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ланд-  под объекты производства и лаборатории, шафтной архитектуры и садово-паркового искус- связанные с неблагоприятным для объекта культур- ства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; ного наследия температурно-влажностным режимом объекты археологического наследия [5]; и применением химически активных веществ; В соответствии со ст. 47.3 Федерального Закона 7) незамедлительно извещать соответствующий от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использо- орган охраны объектов культурного наследия обо вании объекта культурного наследия, включенного всех известных ему повреждениях, авариях или об в реестр, выявленного объекта культурного наследия иных обстоятельствах, причинивших вред объекту в целях поддержания в надлежащем техническом культурного наследия, включая объект археологи- состоянии без ухудшения физического состояния и ческого наследия, земельному участку в границах (или) изменения предмета охраны данного объекта территории объекта культурного наследия либо зе- культурного наследия лица, указанные в пункте 11 мельному участку, в границах которого располагается статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 объект археологического наследия, или угрожающих № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в гра- причинением такого вреда, и безотлагательно прини- ницах которого располагается объект культурного мать меры по предотвращению дальнейшего разру- наследия, принадлежит на праве собственности или шения, в том числе проводить противоаварийные ином вещном праве, обязаны [5]: работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 1) осуществлять расходы на содержание объ- екта культурного наследия и поддержание его в 8) не допускать ухудшения состояния территории надлежащем техническом, санитарном и противопо- объекта культурного наследия, включенного в реестр, жарном состоянии; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудша- Статья 13 Федерального закона от 25.06.2002 ющие условия, необходимые для сохранности объ- № 73-ФЗ предусматривает, что финансирование екта культурного наследия; мероприятий по сохранению, популяризации и госу- дарственной охране объектов культурного наследия 3) не проводить работы, изменяющие облик, за счет средств, получаемых от использования нахо- объемно-планировочные и конструктивные решения и дящихся в собственности субъектов Российской структуры, интерьер выявленного объекта культур- Федерации и в муниципальной собственности объ- ного наследия, объекта культурного наследия, вклю- ектов культурного наследия, включенных в единый ченного в реестр, в случае, если предмет охраны государственный реестр объектов культурного объекта культурного наследия не определен; наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объек- 4) обеспечивать сохранность и неизменность тов культурного наследия, осуществляется в по- облика выявленного объекта культурного наследия; рядке, определенном законами субъектов Россий- ской Федерации и нормативными правовыми ак- 5) соблюдать установленные статьей 5.1 Феде- тами органов местного самоуправления в пределах рального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования их компетенции [5]. к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, В соответствии с Законом города Севастополя особый режим использования земельного участка, от 25.11.2015 № 206-ЗС «Об объектах культурного водного объекта или его части, в границах которых наследия города Севастополя», для бюджетных располагается объект археологического наследия [5]; учреждений, владеющих объектами культурного наследия регионального значения, переданными им 6) не использовать объект культурного наследия на праве постоянного (бессрочного) пользования, (за исключением оборудованных с учетом требований какие-либо льготы не предусмотрены. Таким образом, противопожарной безопасности объектов культурного владельцы регионального объекта культурного насле- наследия, предназначенных либо предназначавшихся дия «Комплекс зданий Учебного отряда (бывшие для осуществления и (или) обеспечения указанных Лазаревские казармы)» не могут рассчитывать на 18

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. финансовую поддержку региональных властей, что, наследия, разрешения на проведение работ по сохра- по мнению автора, является достаточно странным. нению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного Ремонт объекта культурного наследия представ- наследия, согласование проектной документации на ляет собой комплекс строительных работ в целях проведение работ по сохранению объекта культур- поддержания в эксплуатационном состоянии памят- ного наследия осуществляются региональным орга- ника без изменения его особенностей, составляющих ном охраны объектов культурного наследия - в от- предмет охраны и обеспечения его сохранности. ношении объектов культурного наследия федераль- ного значения (за исключением отдельных объектов Порядок проведения работ и их содержание культурного наследия федерального значения, пере- определяются ст. 40 Федерального закона от чень которых утверждается Правительством Рос- 25.06.2002 № 73-ФЗ, в которой устанавливается, что сийской Федерации), объектов культурного насле- сохранение объекта культурного наследия - меры, дия регионального значения, выявленных объектов направленные на обеспечение физической сохран- культурного наследия; ности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие Задание на проведение работ по сохранению консервацию, ремонт, реставрацию, приспособле- объекта культурного наследия, включенного в ре- ние объекта культурного наследия для современ- естр, или выявленного объекта культурного насле- ного использования и включающие в себя научно- дия составляется с учетом мнения собственника или исследовательские, изыскательские, проектные и иного законного владельца объекта культурного производственные работы, научное руководство наследия, включенного в реестр, выявленного объекта проведением работ по сохранению объекта культур- культурного наследия. ного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ [5]. Порядок согласования и состав проектной доку- ментации утвержден Приказом Минкультуры России Изменение площади и (или) количества помеще- от 05.06.2015 № 1749(ред. от 24.06.2016) «Об утвер- ний объекта культурного наследия или его частей ждении порядка подготовки и согласования проектной возможно исключительно путем проведения преду- документации на проведение работ по сохранению смотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № объекта культурного наследия, включенного в единый 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного государственный реестр объектов культурного наследия. наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта В случае, если при проведении работ по сохра- культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте нению объекта культурного наследия затрагиваются России 16.11.2015 № 39711) [13]. конструктивные и другие характеристики надежно- сти и безопасности объекта, указанные работы про- Согласно п. 3 Приказа Минкультуры России от водятся также при наличии положительного заклю- 05.06.2015 № 1749 (ред. от 24.06.2016), для согласо- чения государственной экспертизы проектной доку- вания проектной документации, органу охраны ментации, предоставляемого в соответствии с требо- объектов культурного наследия необходимы следую- ваниями Градостроительного кодекса Российской щие документы: Федерации, и при условии осуществления государ- ственного строительного надзора за указанными ра- 1) Заявление о согласовании проектной доку- ботами и государственного надзора в области ментации; охраны объектов культурного наследия. 2) Положительное заключение акта государствен- Порядок проведения работ по сохранению объ- ной историко-культурной экспертизы проектной екта культурного наследия, включенного в ре- документации на проведение работ; естр, устанавливается ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и предусматривает, что работы 3) Проектная документация на проведение работ; по сохранению объекта культурного наследия, 4) Документ, подтверждающий полномочия лица, включенного в реестр, или выявленного объекта подписавшего заявление [13]. культурного наследия проводятся на основании за- В соответствии с Постановлением Правитель- дания на проведение указанных работ, разрешения ства РФ от 15.07.2009 № 569 (ред. от 10.03.2020) на проведение указанных работ, выданных органом «Об утверждении Положения о государственной охраны объектов культурного наследия, проектной историко-культурной экспертизе» для определения документации на проведение работ по сохранению соответствия проектной документации на проведение объекта культурного наследия, включенного в ре- работ по сохранению объектов культурного наследия естр, или выявленного объекта культурного насле- требованиям государственной охраны объектов куль- дия, согласованной соответствующим органом турного наследия проводится государственная экспер- охраны объектов культурного наследия, а также при тиза экспертной комиссией из 3 и более экспертов [10]. условии осуществления технического, авторского Для принятия в установленном порядке реше- надзора и государственного надзора в области ния на основании заключения экспертизы заказчик охраны объектов культурного наследия за их прове- (за исключением случаев, когда заказчиком является дением [5]. соответствующий орган охраны объектов культур- ного наследия) представляет в соответствующий Выдача задания на проведение работ по сохра- орган охраны объектов культурного наследия за- нению объекта культурного наследия, включенного ключение экспертизы со всеми прилагаемыми доку- в реестр, или выявленного объекта культурного ментами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF). 19

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Орган охраны объектов культурного наследия в культурного наследия, включенного в единый госу- течение 45 рабочих дней со дня получения заключе- дарственный реестр объектов культурного наследия ния экспертизы рассматривает его и прилагаемые к (памятников истории и культуры) народов Российской нему документы и материалы, предусмотренные Федерации, или выявленного объекта культурного Положением о Государственной историко-культурной наследия (далее - объект культурного наследия) экспертизе. состоит из следующих разделов: В случае принятия выводов экспертизы, орган 1) научный отчет о выполненных работах, охраны объектов культурного наследия выдает раз- на которые выдавалось разрешение на проведение решение на проведение строительно-ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия; работ. Данный порядок установлен Приказом Мин- культуры России от 21.10.2015 № 2625 (ред. от 2) опись рабочей документации, предназначен- 04.05.2017) «Об утверждении порядка выдачи разре- ной для проведения работ по сохранению объекта шения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной на основании культурного наследия, включенного в единый госу- согласованной проектной документации на прове- дарственный реестр объектов культурного наследия дение работ по сохранению объекта культурного (памятников истории и культуры) народов Российской наследия (далее - проектная документация); Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте России 3) опись актов на скрытые работы с указанием их 18.12.2015 № 40169). реквизитов; В п. 5.4. приказа Минкультуры России от 4) опись исполнительной документации, отра- 21.10.2015 № 2625 (ред. от 04.05.2017)устанавлива- жающей фактическое исполнение проектных решений ется, что в случае проведения работ, связанных с ре- и состояние объекта культурного наследия в процессе монтом объекта культурного наследия, проводимых производства работ по мере завершения определенных в целях поддержания в эксплуатационном состоя- в проектной документации работ; нии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в орган охраны 5) альбом фотографических материалов, фикси- объектов культурного наследия подаются следующие рующий состояние объекта культурного наследия документы: до проведения работ по сохранению, в процессе научно-исследовательских, изыскательских и про- 1) Заявление о выдаче Разрешения изводственных работ, а также по итогам завершения 2) Документы – копия договора на проведение работ по сохранению; авторского надзора и/или копия приказа о назначе- нии ответственного лица за проведение авторского 6) копия журнала авторского надзора при про- надзора; ведении работ на объекте культурного наследия с 3) Копия приказа о назначении ответственного отметкой о завершении работ по сохранению объекта лица за проведение научного руководства; культурного наследия и их соответствии требова- 4) Копия договора подряда на выполнение работ ниям, установленным статьей 45 Федерального закона по сохранению объекта культурного наследия; от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]. 5) Проектная документация либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведо- Приемка выполненных работ по сохранению мостью объема таких работ, согласованная с заказ- объекта культурного наследия (далее - приемка работ) чиком[14]. осуществляется собственником или иным законным Порядок принятия работ и необходимая отчетная владельцем объекта культурного наследия либо ли- документация определены Приказом Минкультуры цом, выступающим заказчиком работ по сохранению России от 25.06.2015 № 1840 (ред. от 05.11.2015) объекта культурного наследия, при участии соответ- «Об утверждении состава и Порядка утверждения ствующего Органа охраны, выдавшего разрешение отчетной документации о выполнении работ по сохра- на проведение указанных работ, в целях подтвержде- нению объекта культурного наследия, включенного ния соответствия выполненных работ по сохранению в единый государственный реестр объектов куль- объекта культурного наследия отчетной документа- турного наследия (памятников истории и культуры) ции о выполнении работ по сохранению объекта куль- народов Российской Федерации, или выявленного турного наследия (далее - Отчетная документация) объекта культурного наследия, Порядка приемки ра- и требованиям статьи 45 Федерального закона от бот по сохранению объекта культурного наследия и 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]. подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, вклю- Орган охраны объекта культурного наследия ченного в единый государственный реестр объектов вправе отказать в приемке выполненных работ в культурного наследия (памятников истории и куль- случае выявления каких-либо нарушений. туры) народов Российской Федерации, или выявлен- ного объекта культурного наследия и его формы» Изложенные требования законодательства по (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2015 обеспечению сохранности объектов культурного № 38666) [12]. наследия являются формально-правовыми и доста- Согласно приказу Минкультуры России от точно жесткими, но именно они применяются орга- 25.06.2015 № 1840 (ред. от 05.11.2015), отчетная доку- нами охраны в решении этих вопросов и споров с ментация о выполнении работ по сохранению объекта владельцами объектов. Cуществуют и другие нормы законодательства, которые позволяют владельцам объектов культурного наследия смягчать или минимизировать зачастую формальные требования органов охраны объектов культурного наследия. 20

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона 4) к размещению наружной рекламы на объектах от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению культурного наследия, их территориях в случае, если объекта культурного наследия, включенного в ре- ее размещение допускается в соответствии с законо- естр, должны предусматривать консервацию, ремонт, дательством Российской Федерации; реставрацию объекта культурного наследия, при- способление объекта культурного наследия для со- 5) к установке информационных надписей и временного использования либо сочетание указанных обозначений на объект культурного наследия в со- мер [5]. ответствии со статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5] и в сроки, указанные в акте Состав (перечень) видов работ по сохранению технического состояния объекта культурного насле- объекта культурного наследия, включенного в реестр, дия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 Феде- выявленного объекта культурного наследия, сроки рального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]. (периодичность) проведения таких работ определя- ются соответствующим органом охраны объектов В случае необходимости соответствующие органы культурного наследия, определенным пунктом 7 охраны объектов культурного наследия, определен- статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 ные пунктом 7 статьи 47.2 Федерального закона от № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного 25.06.2002 № 73-ФЗ[5], вправе устанавливать допол- законного владельца объекта культурного наследия, нительные требования в отношении объекта куль- включенного в реестр, выявленного объекта куль- турного наследия. турного наследия, на основании составленного соот- ветствующим органом охраны объектов культур- Законом установлено, что в случае, если часть ного наследия акта технического состояния объекта объекта культурного наследия закреплена на праве культурного наследия, включенного в реестр, выяв- хозяйственного ведения либо оперативного управ- ленного объекта культурного наследия с учетом ления за унитарным предприятием или учрежде- вида данного объекта культурного наследия, его нием, а часть передана в безвозмездное пользование индивидуальных особенностей, физического состо- на основании гражданско-правовых договоров юри- яния, функционального назначения и намечаемого дическому лицу, охранное обязательство подлежит использования объекта культурного наследия [5]. выполнению каждым из таких лиц. Таким образом, законный владелец объекта В случае несогласия собственника или иного культурного наследия вправе требовать от государ- законного владельца объекта культурного наследия ственного органа охраны: с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны  учет его мнения при определении перечня объектов культурного наследия, собственник или работ по сохранению объекта; иной законный владелец объекта культурного насле- дия, включенного в реестр, может обжаловать указан-  учет его мнения по приспособлению объекта ные требования в суд. культурного наследия к современному его использо- ванию; Следовательно, охранное обязательство, состав- ленное органом охраны объектов культурного насле-  составления органом охраны акта техниче- дия без учета положений ст. 47.6 Федерального закона ского состояния объекта культурного наследия, с от 25.06.2002 № 73-ФЗ[5], может быть обжаловано учетом вида данного объекта культурного наследия, в суд с требованием учесть интересы законного его индивидуальных особенностей, физического владельца в охранном обязательстве. состояния, функционального назначения и намечае- мого использования объекта культурного наследия. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, на объект культурного насле- Согласно ст. 47.6 Федерального закона от дия, включенный в реестр, собственнику или иному 25.06.2002 № 73-ФЗ, составляется охранное обязатель- законному владельцу указанного объекта культурного ство собственника или иного законного владельца наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, объекта культурного наследия, включенного в реестр, (далее - охранное обязательство), указываются требо- либо земельного участка, в границах которого распо- вания в отношении объекта культурного наследия, лагается объект археологического наследия, соответ- включенного в реестр, предусмотренные пунктами ствующим органом охраны объектов культурного 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 наследия на основании сведений об объекте культур- № 73-ФЗ [5]. ного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия [5]. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: Форма и содержание паспорта объекта культур- ного наследия установлены Приказом Минкультуры 1) к сохранению объекта культурного наследия России от 07.06.2016 № 1271 «Об утверждении по- в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона рядка оформления и выдачи паспорта объекта куль- от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]; турного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (Зарегистрировано 2) к содержанию и использованию объекта куль- в Минюсте России 24.06.2016 № 42636) [9]. Паспорт турного наследия в случае угрозы ухудшения его объекта культурного наследия является обязательным состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 приложением к Охранному обязательству. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]; Паспорт является основным учетным документом 3) к обеспечению доступа к объекту культурного на объект культурного наследия (памятник истории наследия в соответствии со статьей 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ [5]; 21

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. и культуры) народов Российской Федерации (далее - значения решением Севастопольского горисполкома объект культурного наследия), в который вносятся лишь в 1985 году. сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников По этой причине невозможно установить, какие истории и культуры) народов Российской Федерации изменения претерпел объект культурного наследия (далее - реестр), и подлежит оформлению соответ- с момента создания – 1880 г. по 1985 г. и обоснован- ствующим органом охраны объектов культурного ность включения тех или иных частей этого объекта наследия. в состав объектов культурного наследия. Нет исто- рических фотографий всех объектов культурного Паспорт оформляется в необходимом количестве наследия, входящих в ансамбль «Комплекс зданий оригинальных экземпляров для: Учебного отряда (бывшие Лазаревские казармы)», на момент включения в список памятников. Напри-  соответствующего органа охраны объектов мер, на зданиях, входящих в этот ансамбль, указы- культурного наследия, оформившего паспорт; вается, что все крыши являются историческими, вальмовыми, конфигурация и высотные отметки по  собственника или иного законного владельца конькам. В то же время известно, что после Великой объекта культурного наследия, земельного участка в Отечественной войны, крыши фактически отсут- границах территории объекта культурного наследия ствовали и построены заново. При описании Казар- либо земельного участка, в границах которого рас- менного флигеля № 2 (корпуса В), описание крыши, полагается объект археологического наследия; размеры дверных проемов, местоположение лест- ниц и прочее производится, как указано в самом  Минкультуры России, в случае если паспорт Паспорте, по трем сохранившимся фасадам. Анало- оформлен органом исполнительной власти субъекта гичные неточности имеются и при описании других Российской Федерации, уполномоченным в области зданий, входящих в ансамбль. сохранения, использования, популяризации и госу- дарственной охраны объектов культурного наследия. Ни в охранном обязательстве, ни в Паспорте объекта не имеется сведений о перечне работ по В п. 13 Приказа Минкультуры России от сохранению объекта, учете мнения владельцев 07.06.2016 № 1271 указывается, что в разделе «Све- по приспособлению объекта культурного наследия дения о времени возникновения или дате создания к современному его использованию и составленного объекта культурного наследия, датах основных органом охраны акта технического состояния объекта изменений (перестроек) данного объекта и (или) культурного наследия, с учетом вида данного объекта датах связанных с ним исторических событий» ука- культурного наследия, его индивидуальных особен- зываются сведения о времени возникновения или ностей, физического состояния, функционального дате создания объекта культурного наследия, датах назначения и намечаемого использования объекта основных изменений (перестроек) данного объекта культурного наследия. Вполне понятно, что указан- и (или) датах связанных с ним исторических событий ные положения законодательства требуют от органа в соответствии со сведениями реестра [9]. охраны объектов культурного наследия индивиду- ального подхода к каждому законному владельцу Как уже указывалось, Приказом Севнаследия объекта, несмотря на то, что данный объект является от 01.02.2017 г. № 57 утверждено «Охранное обяза- единым предметом охраны. тельство собственника или иного законного вла- дельца» - «Комплекс зданий Учебного отряда (быв- Возникает вопрос, какие правовые последствия шие Лазаревские казармы)» [19]. могут влечь указанные в Охранном обязательстве и Паспорте неточности в описании предмета охраны. Необходимо отметить, что как Охранное обяза- тельство, так и Паспорт объекта культурного насле- Министерством культуры РФ в 2016 году изданы дия – «Комплекс зданий Учебного отряда (бывшие «Методические рекомендации по эксплуатации объ- Лазаревские казармы)» по своей форме соответ- ектов культурного наследия (памятников истории и ствуют действующему законодательству. культуры) народов Российской Федерации» (Реко- мендованы к исполнению письмом Минкульта РФ Однако, по содержанию они имеют определенную от 22.02.2017 г. № 45-01.1-39-НМ). Данный документ неполноту и некоторые противоречия между собой. не является нормативным, поскольку на зарегистри- рован в Минюсте РФ. В Охранном обязательстве указывается на время возникновения объекта культурного наследия 1830 Этот документ интересен тем, что в нем указы- годы, при этом ни один из поименованных объектов вается, что «допускается состав, виды и объемы не имеет такой даты создания. В Паспорте отмечено работ по ремонту объекта культурного наследия о дате создания объекта - 1840 г., хотя все объекты определять актом технического состояния объекта созданы позже – 1880-1900 гг. культурного наследия, составляемого собственником или иным законным владельцем указанного объекта Сведений о датах основных изменений (пере- культурного наследия с привлечением экспертов, строек) ни в Охранном обязательстве, ни в Паспорте аттестованных в установленном законодательством не имеется. Между тем, данные объекты были суще- порядке, с приложением фотографических мате- ственно разрушены во время боевых действий в ходе риалов, подтверждающих необходимость ремонта». Великой Отечественной войны и в послевоенное По своей сути это является заменой акта государствен- время ремонтировались и восстанавливались, есте- ной историко-культурной экспертизы проектной ственно, без учета положений законодательства об документации на проведение работ, что в принципе, охране памятников истории и культуры, поскольку закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» был принят лишь в 1976 году, а сам объект включен в список памятников местного 22

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. противоречит Федеральному закону от 25.06.2002 и конструктивных деталей и частей объекта которые № 73-ФЗ [5]. таковыми не являются, что предполагает более мяг- кий режим проведения их ремонта, конструктивного Кроме того, в Методических рекомендациях изменения, перестройки и прочего, поскольку в этом указывается на возможность срочного внепланового случае такие работы не будут нести негативных ремонта и сроках его проведения для устранения последствий для объекта культурного наследия. неисправностей. Для кровли, нарушения каменной Для владельца объекта культурного наследия прове- облицовки, карнизных камней, лепнины на фасадах дение таких работ по уточнению сведений выгодно и другого это составляет 1 сутки, для штукатурки – тем, что это позволит сократить финансовые расходы 5 суток и т.д. Естественно, что о проводимых срочных на проведение государственной историко-культурной работах в соответствии с законодательством должен экспертизы, а также сокращением сроков на прове- быть незамедлительно извещен орган охраны объекта, дение самих ремонтных работ. но вот вопрос о подготовке необходимой проектной документации и ее согласовании в таких случаях, Исходя из изложенного можно сделать вывод остается открытым и нормативно не урегулирован- о том, что законодательство об охране объектов куль- ным, также, как и вопрос об ответственности закон- турного наследия в настоящее время требует уточне- ного владельца в таких случаях за проведение работ ния и детализации в целях нахождения баланса с нарушением положений Федерального закона от между сохранением объектов культурного наследия 25.06.2002 № 73-ФЗ. и интересами законных владельцев таких объектов в части упрощения требований к согласованию и При определенной подготовке дополнительных проведению ремонта объекта, когда таким ремонтом документов, все вышеуказанные обстоятельства могут не затрагиваются исторические особенности такого быть основанием для обжалования требований, как объекта. Необходима, на взгляд автора, правовая органа охраны объекта, так и изложенных в Охранном регламентация прав и действий в части определе- обязательстве и Паспорте объекта культурного насле- ния объемов и пределов действий заинтересованных дия, в судебном порядке, уточнения этих требований сторон в случаях приспособления объекта культур- либо признания их недействительными. ного наследия для современного использования, порядку учета мнения законного владельца по учету Однако, следует отметить, что обращение с та- его мнения об использовании и ремонте такого объ- ким иском в суд необходимо подкрепить выводами екта. Определенной детализации и правовой регла- Государственной историко-культурной экспертизы ментации требуют также действия владельцев и либо заключением экспертов, аттестованных в уста- органов охраны по согласованию и порядку проведе- новленном законодательством порядке. ния внеочередных (аварийных) ремонтных работах на объектах культурного наследия. Уточнение сведений об объекте культурного наследия может представлять собой уточнение конструктивных деталей и частей объекта, которые являются исторической и культурной ценностью, Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 25.11.2020). 2. Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/(Дата обращения 25.11.2020). 3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2991 № 136-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/(Дата обращения 25.11.2020). 4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/(Дата обращения 25.11.2020). 5. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/(Дата обращения 25.11.2020). 6. Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1906 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2015 № 38756) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/71178688/(Дата обращения 25.11.2020). 7. Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 (ред. от 24.09.2020) «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38812). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/71178688/ (Дата обращения 25.11.2020). 8. Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 № 954 (ред. от 20.11.2020) «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Россий- ской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2011 № 22670) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/70112744/(Дата обращения 25.11.2020). 23

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. 9. Приказ Минкультуры России от 07.06.2016 № 1271 «Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.2016 № 42636) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71330406/(Дата обращения 25.11.2020). 10. Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/195985/(Дата обращения 25.11.2020). 11. Закон города Севастополя от 25.11.2015 № 206-ЗС «Об объектах культурного наследия города Севастополя». / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/23710100/(Дата обращения 25.11.2020). 12. Приказ Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840(ред. от 05.11.2015) «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и куль- туры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2015 № 38666). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420285917(Дата обращения 25.11.2020). 13. Приказ Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 (ред. от 24.06.2016) «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и куль- туры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2015 № 39711). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/71250996/(Дата обращения 25.11.2020). 14. Приказ Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 (ред. от 04.05.2017) «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2015 № 40169) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420314767(Дата обращения 25.11.2020). 15. Методические рекомендации Министерства культуры РФ по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://culture.gov.ru/documents/metodicheskie-rekomendatsii-po-ekspluatatsii-obektov-kulturnogo-naslediya- pamyatnikov-istorii-i-kult/(Дата обращения 25.11.2020). 16. Приказ Министра культуры РФ от 06.12.2017 г. № 130855-р [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://culture.gov.ru/documents/article/prikazy/(Дата обращения 25.11.2020). 17. Приказ Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя от 07.12.2018 г. № 1130 [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://uookn.sev.gov.ru/perechen-obektov-kulturnogo-naslediya/perechen-obektov- kulturnogo-naslediya-federalnogo-znacheniya-raspolozhennykh-na-territorii-goroda-se/ (Дата обращения 25.11.2020). 18. Приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 30.01.2019 № 32 «О внесении изменений в приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 13.09.2017 № 691 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий Учебного отряда (бывшие Лазаревские казармы)», расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Героев Севастополя, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта куль- турного наследия» [Электронный ресурс] – Режим доступа https://uookn.sev.gov.ru/granitsy-territorii/?q=32/ (Дата обращения 25.11.2020). 19. Приказ Севнаследия от 01.02.2017 г. № 57 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца». [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sev.gov.ru/search/?q=%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC+%D 0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%8F+%D0 %BE%D1%82+01.02.2017+%D0%B3.+%E2%84%96+57/(Дата обращения 25.11.2020). 24

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ Адилходжаева Сурайё Махкамовна д-р юрид.наук, зав. кафедрой Университета мировой экономики и дипломатии, Республика Узбекистан, г. Ташкент E-mail: [email protected] LEGISLATIVE FRAMEWORK FOR THE DEVELOPMENT OF E-GOVERNMENT IN UZBEKISTAN Surayo Adilkhodzhayeva Doctor of Jurisprudence, Head of Chair, University of World Economy and Diplomacy, the Republic of Uzbekistan, Tashkent АННОТАЦИЯ Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) становится в настоящее время одним из важнейших факторов жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную дей- ствительность, приводит к существенным изменениям в правовой, политической, экономической, социальной и культурной сферах – становлению «информационного общества». В статье рассмотрены развитие и формирова- ние нормативно-правовой базы Электронного правительства в Республики Узбекистан и его этапы. ABSTRACT The development of information and communication technologies (ICT) is becoming one of the most important factors in the life of the world community today. Their wide distribution transforms modern reality, leads to significant changes in the legal, political, economic, social and cultural spheres - the formation of an \"information society\". The article discusses the development and formation of the regulatory framework of the Electronic Government in the Republic of Uzbekistan and its stages. Ключевые слова: «электронное правительство», информатизация, автоматизация, государство, управление, государственные услуги, информационные технологии, безопасность. Keywords: \"electronic government\", informatization, automation, state, management, public services, information technology, security. ________________________________________________________________________________________________ В XXI в. от успешности выполнения государ- создание условий для широкого доступа различ- ством информационных функций, включая обеспе- ных слоев населения к современным компьютерным чение открытости государственных органов, предо- ставление интерактивных государственных услуг, и информационным системам. Все задачи были от- создание и развитие Электронного правительства, зависит внешнее и внутреннее благополучие страны. ражены в Указе Президента Республики Узбекистан Каждое государство, исходя из экономических и технологических условий, выбирает свою страте- от 30 мая 2002 г. № УП-3080 «О дальнейшем развитии гию формирования Электронного правительства. В Узбекистане с начала XXI в. началась активная компьютеризации и внедрении информационно- работа по созданию Электронного правительства. коммуникационных технологий», который заложил На первом этапе – этапе развития компьютери- основу комплексным преобразованиям в информа- зации и внедрении информационно-коммуникаци- онных технологий были поставлены следующие за- ционно-коммуникационной сфере. Была заложена дачи: широкое внедрения компьютерных и информа- ционных технологий в отрасли реальной экономики, институциональная база для создания Электронного в сфере управления, бизнеса, науки и образования, правительства [1]. Законодательной базе формирования системы Электронное правительство положили начало при- нятие в 2003-2004 гг. .законы Республики Узбеки- стан «Об информатизации», «Об электронной цифро- вой подписи», «Об электронном документообо- роте», «Об электронной коммерции». В Законе «Об информатизации» [2, с.10] № 560-II от 11 декабря ___________________________ Библиографическое описание: Адилходжаева С.М. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОН- НОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12637

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. 2003 г. на законодательном уровне даются опреде- ческих лиц. Постановлением Президента Респуб- ления таким понятиям, как «информация», «инфор- лики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедре- мационный ресурс», «собственник информацион- нию и развитию современных информационно- ных ресурсов или информационных систем», «вла- коммуникационных технологий» №ПП-1730 от делец информационных ресурсов или информаци- 21 марта 2012 г. была утверждена Программа даль- онных систем», «информационная технология», «ин- нейшего внедрения и развития информационно- формационная система». Среди основных направле- коммуникационных технологий в Республике Узбе- ний государственной политики в области информа- кистан на 2012 — 2014 годы. Программа объединяла тизации в законе определяются: создание единого следующие семь направлений: I. Организационные информационного пространства Республики Узбеки- меры по внедрению и развитию информационно- стан на основе информационных систем государствен- коммуникационных технологий; II. Развитие инфра- ных органов, отраслевых и территориальных инфор- структуры информационно-коммуникационных мационных систем, а также информационных си- технологий; III. Подготовка, переподготовка и по- стем юридических и физических лиц; формирование вышение квалификации кадров; IV. Развитие Прави- государственных информационных ресурсов, созда- тельственного портала, веб-сайтов государственных ние и развитие информационных систем, обеспече- органов и интерактивных государственных услуг; ние их совместимости и взаимодействия. Эти V. Обеспечение информационной безопасности; направления заложили основу для создания Элек- VI. Применение современных средств информаци- тронного правительства в Узбекистане. онно-коммуникационных технологий в деятельности коммерческих и предпринимательских предприятий; Закон Республики Узбекистан «Об электронной VII. Популяризация информационно-коммуникацион- цифровой подписи» № 562–II от 11 декабря 2003 г. ных технологий среди населения, в том числе в сель- регулирует отношения в области использования ской местности [6]. электронной цифровой подписи, в Законе даются определения «электронной цифровой подписи», Принятый в 2014 г. Закон Республики Узбеки- «электронного документа» [3]. В Законе «Об электрон- стан «Об открытости деятельности органов государ- ном документообороте» № 611-II от 29 апреля 2004 г. ственной власти и управления», обязал все государ- определяется электронный документ как информа- ственные органы предоставлять обществу информа- ция, зафиксированная в электронной форме, под- цию о своей деятельности [7]. Однако, как особо от- твержденная электронной цифровой подписью и метил Президент Ш. Мирзиёев в своем Послании: имеющая другие реквизиты электронного документа, «Тот факт, что за последние два года судами было позволяющие его идентифицировать [4]. В Законе отменено около 2,5 тысячи решений хокимов, говорит также дается характеристика электронному доку- о необходимости обеспечения прозрачности в про- ментообороту как совокупности процессов отправки и цессе принятия таких решений. Для учета и опубли- получения электронных документов через информа- кования решений местных органов государственной ционную систему. Электронный документооборот власти будет внедрена электронная информационная может использоваться для совершения сделок система» [8]. (в том числе заключения договоров), осуществления расчетов, официальной и неофициальной переписки Дальнейшему расширению предоставления от- и передачи иной информации. Законодательные крытых данных в информационном пространстве основы электронной коммерции заложил Закон страны способствовало создание Портала открытых «Об электронной коммерции» № 613-II от 29 апреля данных в рамках Правительственного портала Рес- 2004 г., в котором электронная коммерция определя- публики Узбекистан, запуск которого был преду- ется в качестве предпринимательской деятельности по смотрен Законом «Об электронном правительстве». продаже товаров, выполнению работ и оказанию Закон был принят в декабре 2015 г. и вступил в силу услуг, осуществляемых с использованием информа- в январе 2016 г.[5]. ционных систем. Законом также определяются круг участников электронной коммерции и их правовое Однако за несколько лет государственные положение. Эти базовые понятия заложили основу услуги, предоставляемые посредством электронных правовому полю формирования и развития инфор- услуг, получили активное развитие, поэтому в мационного общества в Узбекистане, что предше- настоящее время, на взгляд автора целесообразно ствовало созданию системы Электронного прави- принятие Закон «О государственных услугах». тельства. Однако Закон «Об электронной коммерции», принятый в 2004 г. устарел и с течением времени Переход к следующему этапу был обусловлен возникла необходимость принятии в новой редакции принятием Стратегии действий на 2017 – 2021 годы. Закона [5]. В ней особое внимание уделяется совершенствова- нию и развитию системы «Электронное правитель- На первом этапе были реализованы компьютери- ство». зация, начало перехода на электронный документо- Например, в Указе Президента «О Стратегии оборот, создание информационного пространство и действий по дальнейшему развитию Республики Уз- бекистан» №УП-4947 от 7 февраля 2017 г. в рамках запуск интерактивных государственных услуг. совершенствования государственного и обществен- ного строительства предусматривается совершен- Второй этап был обусловлен созданием Нацио- ствование системы «Электронное правительство», повышение качества и эффективности государ- нальной информационной системы на основе по- ственных услуг. этапной интеграции информационных систем госу- дарственных органов, а также юридических и физи- 26

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Значительным шагом по совершенствованию «О мерах по широкому внедрению цифровой эконо- системы «Электронного правительства» было созда- мики и электронного правительства» от 29 апреля ние и запуск с 1 января 2019 года Министерством 2020 г. В Постановлении определены основные юстиции совместно с Министерством по развитию направления ускоренное формирование цифровой информационных технологий и коммуникаций экономики, предусмотрев увеличение ее доли в ва- Республики Узбекистан и ООО «Единый интегратор ловом внутреннем продукте страны к 2023 году в по созданию и поддержке государственных инфор- 2 раза, в том числе путем внедрения комплекса ин- мационных систем — UZINFOCOM», который формационных систем в управление производством, был инициирован Указом Президента Республики широкого использования программных продуктов Узбекистан от 8 августа 2018 года № УП-5505 «Об при ведении отчетности в финансово-хозяйственной утверждении Концепции совершенствования нормот- деятельности, а также автоматизации технологиче- ворческой деятельности». Основными функциями ских процессов; обеспечение наиболее полной мо- Единой электронной системы стало реализация дернизации цифровой инфраструктуры страны и следующих приоритетных задач: доступности современных телекоммуникационных услуг в регионах, развитие системы электронного  создание возможности одновременной и опера- правительства, предусмотрев доведение доли элек- тивной рассылки проектов нормативно-правовых тронных государственных услуг к 2022 году до актов для рассмотрения, согласования (визирования) 60 процентов путем создания и интеграции государ- с использованием электронной цифровой подписи ственных информационных систем и ресурсов, уни- всем заинтересованным министерствам, ведомствам, фикации сведений в государственных базах данных, органам исполнительной власти на местах, в том оптимизации и упорядочения процедур оказания числе для проведения их широкого общественного и государственных услуг; развитие «цифрового пред- профессионального обсуждения; принимательства» путем производства программных продуктов и создания технологических площадок,  ведение единой электронной базы проектов увеличение объема услуг в данной сфере к 2023 году нормативно-правовых актов, а также использование в 3 раза с доведением их экспорта до 100 миллионов единой электронной базы при формировании ин- долларов; широкое внедрение цифровых техноло- формационно-аналитических и статистических дан- гий на всех этапах системы образования, повышение ных; уровня цифровых знаний, необходимых для совре- менной экономики, совершенствование инфра-  управление, мониторинг и контроль в режиме структуры образования. реального времени за процессом разработки и согла- сования (визирования) с заинтересованными мини- Инициативой внедрения современных техноло- стерствами, ведомствами, органами исполнительной гий в деятельность судов стало Постановление Пре- власти на местах проектов нормативно-правовых зидента Республики Узбекистан ПП-3250 «О мерах актов; по дальнейшему внедрению в деятельность судов современных информационно-коммуникационных  существенная экономия времени и трудовых технологий» от 30 августа 2017 г. В Постановлении ресурсов в процессе разработки и согласовании определены важные задачи по цифровизации су- (визировании) с заинтересованными министерствами, дов [9]. Значительным импульсом по широкому ведомствами, органами исполнительной власти на внедрению современных технологий в деятельность местах проектов нормативно-правовых актов. судов стало принятие Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4818 от 3 сентября 2020 г. Для бесперебойной реализации функций Единой «О мерах по цифровизации деятельности органов электронной системы было принято Постановление судебной власти» [10]. Кабинета Министров Республики Узбекистан № 284 «Об организационных мерах по внедрению единой Таким образом в Узбекистане сформировалась электронной системы разработки и согласования довольно обширная нормативно-правовая база по проектов нормативно-правовых актов» от 8 апреля формированию Электронного правительства. Од- 2019 г., где определялись ответственные министерства нако необходимо отметить, что из всех сфер обще- и устанавливался порядок работы Единой электронной ственных отношений, данная является весьма дина- системы. мично развивающая, поэтому следует ожидать при- нятие новых нормативно-правовых актов, а также В направлении стратегической цели – развития потребуется их систематизация в недалеком будущем. цифровой экономики было принято Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4699 27

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Список литературы: 1. Указ Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002 г. № УП-3080 «О дальнейшем развитии компьюте- ризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий» // [Электронный ресурс] – Режим до- ступа: http://www.lex.uz/docs/152472 (дата обращения 09.11.2021) 2. Закон Республики Узбекистан «Об информатизации» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2004 Г., № 1-2. 3. Закон Республики Узбекистан «Об электронной цифровой подписи» // Ведомости Олий Мажлиса Респуб- лики Узбекистан, 2004 г., № 1-2, ст. 12; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2015 г., № 33, ст. 439; Национальная база данных законодательства, 19.04.2018 г., № 03/18/476/1087. 4. Закон «Об электронном документообороте» № 611-II от 29 апреля 2004 г. // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 20, ст. 230). 5. Закон «Об электронной коммерции» № 613-II от 29 апреля 2004 г.// Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 20, ст. 132. 6. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию совре- менных информационно-коммуникационных технологий» №ПП-1730 от 21 марта 2012 г.) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: lex.uz/(дата обращения 09.11.2021). 7. Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2014 г., № 12, ст. 209; 2017 г., № 37, ст. 978; Национальная база данных законодательства, 30.08.2019 г., № 03/19/559/3670). 8. Мирзиёев Ш.М. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. 29.12.2020. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: president.uz. (дата обращения 09.11.2021). 9. Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-3250 «О мерах по дальнейшему внедрению в дея- тельность судов современных информационно-коммуникационных технологий» от 30 августа 2017 г. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: lex.uz (дата обращения 09.11.2021). 10. Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-4818 «О мерах по цифровизации деятельности органов судебной власти» от 3 сентября 2020 г. //[Электронный ресурс] – Режим доступа: lex.uz (дата обращения 09.11.2021). 28

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ Киселев Игорь Васильевич магистр мировой экономики, РГСУ, РФ, г. Москва E-mail: [email protected] SOURCES OF LAW IN HIGHER EDUCATION IN PRE-REVOLUTIONARY RUSSIA Igor Kiselev Master of economics, lecturer of Russian State Social University, Russia, Moscow АННОТАЦИЯ Источники законодательства о высшем образовании - правовые акты российского государства с присущими ему чертами. С 1682 по 1801 гг. в России издавались императорские (царские) нормативные правовые акты и акты, утверждённые иными органами государственной власти, а также локальные (внутривузовские) правовые акты. С учреждением в 1802 г. Министерства народного просвещения появились министерские нормативные правовые акты. ABSTRACT Sources of legislation on higher education are legal acts of the Russian state. From 1682 to 1801 imperial normative legal acts and acts approved by other state authorities, as well as local (intra-university) legal acts were published in Russia. With the establishment of the Ministry of Education in 1802, ministerial normative legal acts appeared. Ключевые слова: источники права, высшее образование, правовое регулирование, Keywords: sources of law, higher education, legal regulation ________________________________________________________________________________________________ На протяжении всей исторической эпохи суще- ления православной веры, педагогов – для воспита- ствования дореволюционной системы высшего об- ния и пропаганды нравственности. Санкционирова- разования роль российских вузов постоянно возрас- ние первых нормативно-правовых источников в тала. С начала XIX в. в России учреждаются специ- сфере высшего образования были связаны с попыт- ализированные государственные органы власти в ками создания в Москве Славяно-греко-латинской сфере высшего образования. В связи с этим, право- академии. Возрождение в России идей просвещения вое регулирование находило должное отражение в объективно ускорили процесс создания отечествен- совокупности правовых источников, которые пред- ных учебных заведений. ставляли собой весьма объемный массив государ- ственных и локальных актов. При изучении источниковой базы обнаружены несколько тысяч источников права, опубликован- Полнота исследования предмета общественных ных в различных сборниках российского законода- отношений в сфере образования в историческом тельства дореволюционной России. Автор анализи- контексте тесно связана с анализом деятельности рует источники права в сфере высшего образования российских университетов. Первые отечественные в дореволюционной России, регулировавшие госу- учебные заведения появились в конце XVIII в. – в дарственную политику в сфере высшего образова- тот исторический момент, когда экспансия западно- ния, создание и развитие образовательных учрежде- европейских идей организации университетского ний, их правовой статус и структура, права и обязан- образования достигла российского государства. Рос- ности участников образовательных отношений, их сия испытывала острую необходимость в подго- академическую мобильность, особенности станов- товке специалистов в сфере государственного ления и модернизации образовательного процесса в управления – чиновников, богословов – для укреп- России в дореволюционный период. ___________________________ Библиографическое описание: Киселёв И.В. ИСТОЧНИКИ ПРАВА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 12(87). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12553

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Становление высшего образования в России, его права, регулирующий сферу высшего образования - реформирование и дальнейшее развитие сопровож- отсутствовал. До учреждения высшего органа госу- дались правовым регулированием. Выполняя регу- дарственной власти и законодательства - Правитель- лятивную функцию, государство стремилось со- ствующего сената в 1711 г. проекты государствен- здать правовую базу, которая максимально могла ных нормативных правовых актов о высшем образо- охватить весь спектр образовательных отношений. вании рассматривались в Боярской думе. После одобрения соответствующего нормативного право- Нормотворческая деятельность российского вого акта Боярской думой, а затем царём, он приоб- государства породила многочисленные формы и ретал самую распространённую на тот момент виды источников законодательства о высшем обра- форму указа [1, с. 173] («Привилегия на академию», зовании. Как отмечал В. И. Сергеевич: «Под источ- «О преобразовании в Славяно – греко – латинской ником права можно разуметь и продукт этой силы, в академии»). Проект нормативного правового акта о данном случае самый закон» [5, с. 5]. Ю. С. Гамба- Киево-могилянской коллегии был принят в форме ров указывал, что источники права это формы, в ко- царской грамоты в 1694 и 1701 гг. В период с 1712 торых возникают и действуют всевозможные веле- по 1809 гг. Правительствующий сенат рассматривал ния права, формы проявления права [3, с. 182–183]. проекты императорских указов, уставов и манифе- стов. В 1810 г. было образовано высшее законосове- С 1682 по 1801 гг. в России издавались импера- щательное учреждение - Государственный совет. торские (царские) нормативные правовые акты и Согласно ст. 50, 53 Основных государственных акты, утверждённые иными органами государствен- законов от 1832 г. категория закон рассматривалась ной власти, а также локальные (внутривузовские) в собирательном значении. Законы издавались в виде правовые акты. С учреждением в 1802 г. Министер- уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, ства народного просвещения появились министер- наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений ские нормативные правовые акты. Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения [2]. До издания первого кодифицированного акта – устава императорских российских университетов В результате проведенной инкорпорации рос- специфика регулирования общественных отноше- сийского законодательства об образовании в 1881 г. ний в сфере высшего образования носила адресный государственные нормативные правовые акты были характер. Как правило, высшее должностное лицо разделены на два больших блока: 1) акты высочай- государства подписывало нормативные правовой шего утверждения, и 2) акты, министерского утвер- акт для конкретного субъекта правоотношений (указ ждения. Однако, несмотря на уникальность нацио- Петра I от 28 января 1724 г. об учреждении Петер- нальной методики инкорпорации, о которой гово- бургской академии наук, Указ Александра I от 12 де- рили Н.М. Коркунов [4, с. 315] и Г.Ф. Шершеневич кабря 1802 г. «Для Императорского Университета в [6, с. 50] отличительной чертой систематизации ис- Дерпте» и др.). Государственные нормативные пра- точников была частичная кодификация государ- вовые акты доставлялись вузам, должностным ли- ственных нормативных правовых актов. Например, цам, студентами посредством почтового отправле- в Привилегии на академию и царской грамоте Киево- ния. С 1834 г. они стали публиковаться в официаль- могилянской коллегии содержались номера статей. ном государственном издании - журнале Министер- Указы Елизаветы Петровны и Екатерины Алексеевны ства народного просвещения. были разделены на параграфы, части и главы (Проект московского университета от 12 января 1755 г., Источники законодательства о высшем образо- Манифест Екатерины II от 6 июля 1762 г. и др.) вании содержали характерные особенности, а также Венцом кодификационного творчества явились три являлись типичной совокупностью правовых актов устава императорских российских университетов. российского государства с присущими ему чертами. Закон как самостоятельная форма нормативного правового акта - источник, содержащий нормы Список литературы: 1. Судебник Ивана IV. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Часть 1: учебное пособие / сост. И.Ю. Маньковский. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2014. С. 173. 2. Свод законов Российской империи. Издание 1832 г. Т. 1. Ч. 1. СПб., 1832. 3. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб., 1911. С. 182–183. 4. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. С. 315. 5. Сергеевич В.И. Лекции по истории русского права. СПб., 1889-1890. С. 5 6. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 2. Вып. 2-4. М., 1995. С. 50. 30

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, НАЛОГОВОЕ ПРАВО, БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Пашаходжаева Дилдора Джабборхоновна PhD, и.о. доцент Самаркандского института экономики и сервиса, Республика Узбекистан, г. Самарканд THE DEVELOPMENT OF INDICATORS RECORD OF THE INCOME TAX IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN Dildora Pashakhodzhayeva PhD, act for the Associate Professor of Samarkand Institute of Economics and Services, Uzbekistan, Samarkand АННОТАЦИЯ В статье описаны концептуальные основы совершенствования учета показателей налога на прибыль в Республике Узбекистан. ABSTRACT Conceptual foundations of developing indicators record of the income tax in the Republic of Uzbekistan are described in the article. Ключевые слова: налог на прибыль, показатели налога на прибыль, классификация показателей налога на прибыль. Keywords: income tax; indicators of the income tax; classification of indicators of the income tax. ________________________________________________________________________________________________ Введение. Наиболее актуальным вопросом в транснациональных компаний, большое внимание мире является пополнение государственного бюджета средствами. При этом налоги, в том числе уделяется совершенствованию методов и налог на прибыль, играют важную роль. По данным источников, «доля налога на прибыль в бухгалтерского учета показателей налога на формировании доходов государственного бюджета составляет 10-12% в Канаде, 8-10% в Испании, 10% прибыль. В результате научных исследований в этой во Франции, 3,3% в России» [1]. области были достигнуты определенные успехи в Известно, что налог на прибыль является фактором, который оказывает непосредственное совершенствовании концептуальных вопросов влияние на объем прибыли предприятия, получаемый в отчетном периоде. Следовательно, учета показателей по налогу на прибыль, учета налог на прибыль является одним из основных объ- ектов бухгалтерского учета. Налогооблагаемая при- налоговой отчетности по налогу на прибыль. быль, налоговые льготы, учет и формы отчетности по налогу на прибыль являются различными в стра- Однако возникает необходимость обращения нах мира, не сформирована единая система показа- телей и нормы расчета налога на прибыль. Это, в особого внимания на научную проработку вопросов свою очередь, определяет внедрение всемирно признанных и общепринятых принципов и правил признания, оценки и учета показателей по налогу на налогового учета, налоговой отчетности по налогу на прибыль. прибыль, учета расходов, влияющих на В научных исследованиях, проводимых в налогооблагаемую прибыль, учета отложенных мировой практике в условиях глобализации экономики стран, миграции инвестиций из одной налоговых активов и обязательств, которые страны в другую, появления и развития являются основой для исчисления налога на прибыль. Научное и практическое решение этих вопросов является актуальным в условиях масштабного привлечения странами иностранных инвестиций в свою экономику. Степень изученности проблемы. Актуальные вопросы прибыли, и непосредственно связанные с ней показатели налога на прибыль, исследованы в работах, опубликованных такими учеными как А.В. Вахобов, А.С. Жураев, Ш. Гатаулин, И. Завалишина, Ж. Зайналов, Т. Тошмуродов, К. Яхёев и др. ___________________________ Библиографическое описание: Пашаходжаева Д.Д. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2021. 1(88). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/12820

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Методологические вопросы учета и аудита показателей налога на прибыль. В опубликованных налога на прибыль освещены в учебниках, учебных работах не разработана целостная система показа- пособиях и научных статьях зарубежных ученых, телей налога на прибыль, в том числе недостаточно как М.М.Богданова, John Graham, Jana Raedy, исследованы вопросы систематического формиро- Douglas Shackelford, В.Я. Кожинов, А.А. Савин, вания информации в учете и отчетности по ним. В.И. Подольский. Прибыль является одним из источников Некоторые теоретические и методологические обеспечения непрерывности деятельности хозяй- аспекты учета и аудита показателей налога на прибыль ствующих субъектов и определения будущего, а освещены в монографиях, учебниках, учебных посо- также пополнения государственного бюджета биях и научных статьях ученых нашей страны, как реальными средствами. Прибыль хозяйствующих Р.Д. Дусмуратов, А.К. Ибрагимов, И.Н. Исманов, субъектов является прямым объектом налога на Б.И. Исроилов, А.А. Каримов, Н.Ф. Каримов, прибыль, уплачиваемого в бюджет. Сумма налога на М.Б. Колонов, Д.К. Кудбиев, Ҳ.Н. Мусаев, прибыль, уплачиваемого в бюджет хозяйствующими А.Х. Пардаев, З.А. Пардаева, М.Қ. Пардаев, субъектами нашей республики, также увеличивается из года в год. В тоже время стоит отметить, что доля С.Н. Ташназаров, К.Б. Уразов, Б.А. Хасанов, налога на прибыль в общей сумме налогов, З.Н. Қурбанов, К.Р. Ҳотамов и др. формируемых государственный бюджет республики, также увеличивается из года в год (см. табл. 1). Однако в республике не проводились специ- альные исследования по совершенствованию учета Таблица 1. Сведения о налоге на прибыль, уплаченном в бюджет Республики Узбекистан за 2016-2020 годы * № Показатели 2016 2017 Годы 2019 2020 1215,1 1475,5 2018 16360,6 22058,7 1 Сумма налога на прибыль, млрд. сумов 12,8 3502,2 2 Доля в прямых налогах, % 12,3 22,4 51,6 54,4 3 Налоговая ставка, % 7,5 7,5 14* 12 15 Налогообложение прибыли и взимание с нее системы показателей налога на прибыль. На наш специального налога, получившего название «налог взгляд, эта интегрированная система должна на прибыль», привело к появлению показателей, соответствовать требованиям классификации показа- непосредственно связанных с этим налогом, телей налога на прибыль на основе единых для всех которые представляют его как в количественном, стран критериев, а также единого наименования этих так и в качественном выражении. В то время как показателей, основанного на единой методической одни из этих показателей являются основой для процедуре их определения. Исходя из этого требо- исчисления налога на прибыль, другие вания было установлено, что в результате проведен- непосредственно представляют собой исчисление, ного нами исследования целесообразно учитывать уплату, отпуск в распоряжение предприятия и такие критерии, как этапы их формирования, другие аспекты этого налога. Именно эти аспекты, признание в качестве актива или пассива на основе на наш взгляд, положены в основу так называемых систематизации показателей, относящихся к налогу «показателей налога на прибыль», если брать на прибыль, разделам бухгалтерского баланса и воедино показатели, которые составляют основу другим формам финансовой отчетности, а также в расчета налога на прибыль, и представляют соответствии с этими критериями в нашей работе дальнейшую судьбу этого налога. определена классификация и состав показателей налога на прибыль следующим образом (см. рис.1). В данной статье, на основе международного и национального опыта «показатели налога на Показатели налога на прибыль являются одним прибыль» как экономическое понятие охаракте- из важнейших объектов бухгалтерского учета и ризовано следующим образом: «Показатели налога аудита, которые являются основным средством на прибыль - это совокупность количественных и информации и контроля. В глобальном масштабе относительных показателей, на основе которых модели бухгалтерского учета и аудита, которые под- рассчитывается налог на прибыль, а также чиняются налоговым целям (Континентальный), не рассчитываемая для него сумма». подчиняются налоговым целям (Англосаксонский) и смешанные (Южная Америка), соответственно, Постоянное наличие интеграционных и сформировали свои принципы. В частности, наша инвестиционных процессов между странами мира, республика находится на пути развития систем взаимовыгодное сотрудничество, а также то, что бухгалтерского учета и аудита, характерных для прибыль и непосредственно связанный с ней налог смешанной модели содержания. Согласно на прибыль являются одновременно целью и Постановлению Президента Республики Узбекистан обязанностью для всех предпринимателей, обусловливают необходимость создания целостной * Расчеты автора на основе данных ГНК Республики Узбекистан и № ПП-4555 от 30.12.2019 г. 32

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. от 24 февраля 2020 г. № ПП-4611 «О дополни- введение специального налогового аудита в соот- тельных мерах по переходу на международные ветствии с новой редакцией Налогового кодекса [4], стандарты финансовой отчетности» [5], постепенный вступившего в силу с 1 января 2020 года - яркое тому переход предприятий республики на общие МСФО, подтверждение. Рисунок 1. Основы классификации показателей налога на прибыль 1 Важность налога на прибыль, необходимость Заключение. В нормативных документах рес- снижения уровня информационного и аудиторского публики и изученных источниках литературы было риска, который постоянно присутствует, и другие выявлено, что нет четкого и прозрачного определения аспекты требуют особого подхода к данному понятия «показатели налога на прибыль», а также не налоговому аудиту. Так как статус, цель, функции, разработаны научно обоснованные классификаци- объекты, план, программа проверки по налогу на онные основы этих показателей. В ходе исследова- прибыль, время, отведенное на проведение проверки, ния показатели налога на прибыль классифициро- уровень профессиональных знаний аудиторов, прово- ваны по разным признакам, а также определен их со- дящих ее, уровень согласия между клиентом и став и разработаны их определения. аудиторской организацией в заключенном договоре, оптимальный объем удовлетворения обеих сторон и т.д. считаются важными концептуальными вопросами. 1 Разработано автором на основе исследований. 33

№ 12 (87) декабрь, 2021 г. Список литературы: 1. Электронный ресурс/ режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2945195 2. Пашаходжаева Д.Д. Фойда солиғи кўрсаткичлари ва уларни таснифлаш асослари // Иқтисодиёт ва таълим. Т., 2010. №6. Б. 77-80. (08.00.00; №11) 3. Pashahodzhaeva D. Basis of classification of income tax indicators in Uzbekistan // 13th International scientific conference «European Applied Sciences: modern approaches in scientific researches». Germany, 19.12.2014. P. 105-109. 4. Ўзбекистон Республикасининг Солиқ Кодекси (янги таҳрири). Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 31.12.2019 й., 02/19/СК/4256-сон. http://www.lex.uz/docs/4674902. 5. Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Молиявий ҳисоботнинг халқаро стандартларига ўтиш бўйича қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида» ги Қарори. 2020 йил 24 февраль. ПҚ-4611. 34

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Научный журнал UNIVERSUM: ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ № 12(87) Декабрь 2021 Свидетельство о регистрации СМИ: ЭЛ № ФС 77 – 54432 от 17.06.2013 Издательство «МЦНО» 123098, г. Москва, улица Маршала Василевского, дом 5, корпус 1, к. 74 E-mail: [email protected] www.7universum.com Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-ма- кета в типографии «Allprint» 630004, г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 3 16+