economy-2023_02(101)

UNIVERSUM: ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Научный журнал Издается ежемесячно с ноября 2013 года Является печатной версией сетевого журнала Universum: экономика и юриспруденция Выпуск: 2(101) Февраль 2023 Москва 2022

УДК 33/34 ББК 65+67 U55 Главный редактор: Толстолесова Людмила Анатольевна, д-р экон. наук; Заместитель главного редактора: Антонова Людмила Ивановна, д-р юрид. наук; Члены редакционной коллегии: Андреева Любовь Александровна, канд. юрид. наук; Атаниязов Жасурбек Хамидович, д-р экон.наук, профессор; Джаксыбекова Галия Наримановна, д-р экон. наук; Дядюн Кристина Владимировна, канд. юрид. наук; Елисеев Дмитрий Викторович, канд. техн. наук; Желнова Кристина Владимировна, канд. экон. наук; Калпинская Ольга Евгеньевна, канд. юрид. наук; Кирьянов Артем Юрьевич, канд. юрид. наук; Леонидова Галина Валентиновна, канд. экон. наук; Михеев Сергей Евгеньевич, д-р физ.-мат. наук; Попова Ирина Викторовна, д-р социол. наук; Щербина Николай Григорьевич, канд. юрид. наук. U55 Universum: экономика и юриспруденция: научный журнал. – № 2(101). М., Изд. «МЦНО», 2023. – 60 с. – Электрон. версия печ. публ. – http://7universum.com/ru/economy/archive/category/2101 ISSN : 2311-4282 DOI: 10.32743/UniLaw.2023.101.2 Учредитель и издатель: ООО «МЦНО» ББК 65+67 © ООО «МЦНО», 2023 г.

Содержание 5 5 Статьи на русском языке 5 5 Экономические науки 8 Экономическая теория 8 ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ В КОНТЕКСТЕ 11 РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН 11 Сембинов Азат Талгатович 11 Экономика и управление народным хозяйством 14 14 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ РОССИИ Сырвачева Екатерина Васильевна 18 Мичурина Фрида Захаровна 21 21 Юридические науки 27 Гражданский процесс, арбитражный процесс 32 СПЕЦИФИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО 32 ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СТОИМОСТИ ВЫПОЛНЕННЫХ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ С УЧЕТОМ ФАКТИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ 37 Кузнецов Роман Викторович 37 Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, 42 международное частное право 45 ИННОВАЦИОННАЯ И ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КОМПАНИИ: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ Гордеева Мария Алексеевна ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА Ишметова Шахида Хасановна Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КАК ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА) Фотеску Василе МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ Хомякова Дарья Вячеславовна Карпович Софья Андреевна Симканич Ольга Михайловна Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ СУБЪЕКТА, СОВЕРШАЮЩЕГО ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Егиян Арминэ Мовсесовна Коробеев Александр Иванович Уголовный процесс ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Худайбергенов Бахрам Куанышбаевич Каипова Азиза Бахтияровна ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Прилепова Юлия Павловна Гулина Алена Витальевна ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Прилепова Юлия Павловна Гулина Алена Витальевна

Papers in english 47 47 Economic Sciences 47 47 Economy and management of a national economy 52 DEVELOPMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE IN KAZAKHSTAN UNDER 52 THE FRAMEWORK OF “ONE BELT ONE ROAD” (OBOR) PROGRAM Alima Smagulova Chen Qianqian Guo Junhui Theory and history of law and the state, the history of the doctrine of law and the state ARAL ECOLOGICAL CATASTROPHE: HISTORICAL AND MODERN SOURCES OF PUBLIC ENVIRONMENTAL LAW Karligash Umarova

№ 2 (101) февраль, 2023 г. СТАТЬИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Сембинов Азат Талгатович докторант по специальности «Деловое администрирование», Алматы Менеджмент Университет, Республика Казахстан, г. Алматы E-mail: [email protected] PRINCIPAL BARRIERS OF THE DEVELOPMENT OF E-COMMERCE IN THE CONTEXT OF DEVELOPING COUNTRIES Azat Sembinov Postdoctoral Student majoring in “Business Administration”, Almaty Management University, the Republic of Kazakhstan, Almaty АННОТАЦИЯ На сегодняшний день электронная коммерция является одним из важнейших секторов развития экономики государства. Применение современных инновационных инструментов жизненно важно для экономики любого государства. Развивающиеся страны, такие как Казахстан, на сегодняшний день напрямую зависят от развития электронных площадок в различных секторах бизнеса и экономики в целом. Однако, существует ряд причин, при котором развитие электронной коммерции не может быть осуществлено быстро и безболезненно. В данной статье мы рассматриваем основные барьеры, влияющие на развитие электронной коммерции в контексте развивающихся стран. ABSTRACT Today, e-commerce is one of the most important sectors for the development of the state economy. The use of modern innovative tools is vital for the economy of any state. Developing countries, such as Kazakhstan, today are directly dependent on the development of electronic platforms in various sectors of business and the economy as a whole. However, there are a number of reasons why the development of e-commerce cannot be done quickly and painlessly. In this article, we consider the main barriers affecting the development of e-commerce in the context of developing countries. Ключевые слова: электронная коммерция, электронная торговля, экономика развивающихся стран, барьеры развития электронной коммерции, менеджмент. Keywords: electronic commerce, electronic commerce, economy of developing countries, barriers to the development of electronic commerce, management. ________________________________________________________________________________________________ Электронная коммерция (E-commerce) может Отсутствие надлежащей базовой инфраструктуры, повысить эффективность и производительность во социально-экономических условий и отсутствие многих областях, и поэтому ей уделяется значитель- государственных национальных стратегий в области ное внимание во многих странах. Однако есть неко- ИКТ создали серьезное препятствие для внедрения торые сомнения относительно актуальности и роста электронной коммерции в развивающихся электронной торговли для развивающихся стран. странах. ___________________________ Библиографическое описание: Сембинов А.Т. ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14855

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Затраты человеческого капитала на установку, в развивающихся странах. Некоторые из барьеров эксплуатацию, техническое обслуживание, обуче- включают отсутствие кредитных карт (широкая до- ние и поддержку, и эти затраты превышают возмож- ступность их для широкой публики в развивающихся ности многих предприятий в развивающихся странах) и удобных платежных средств, плохая логи- странах [1]. Существуют значительные различия в стика дистрибуции, отсутствие специализированных, уровне проникновения Интернета между регионами, заслуживающих доверия интернет-магазинов разум- что имеет серьезные последствия для способности ного размера, несовершенная правовая система и отдельной страны участвовать в электронной тор- отсутствие возможности крупномасштабной телеком- говле. Кроме того, часто не хватает квалифициро- муникационной передачи (широкополосная связь), ванного персонала, плохие транспортные средства безопасность в Интернете», «отсутствие тактильных и во многих странах отсутствуют надежные платеж- ощущений, связанных с покупками в Интернете», ные системы. «проблемы с возвратом продуктов» и «выбор» (наличие продуктов и ассортимент). Большинство потребительских рынков сталки- ваются с серьезными ограничениями с точки зрения В развивающихся странах существуют серьезные возможности подключения, платежеспособности, инфраструктурные препятствия. Было определено, доставки, готовности совершать покупки в Интер- что различные инфраструктурные характеристики нете, владения банковскими картами в электронных как барьеры, препятствующие внедрению электрон- системах и доступа к другим средствам оплаты ной коммерции в развивающихся странах. Среди онлайн-покупок и доступности с точки зрения фи- наиболее насущных ограничений инфраструктуры — зической доставки. Более того, низкий уровень эко- доступ к новейшим технологиям, ограниченная про- номического развития и небольшие доходы на душу пускная способность, которая снижает возможности населения, ограниченная база навыков, необходи- обработки аудио- и графических данных; плохая мых для создания услуг электронной коммерции [2]. телекоммуникационная инфраструктура и нена- дежное электроснабжение. Несмотря на то, что во многих развивающихся странах имеется избыток дешевой рабочей силы, по- Электронная коммерция — это радикальное прежнему остается проблема повышения грамотно- поведение, которое противоречит опыту и культуре. сти и образования в области ИТ для обеспечения ка- Переход к электронной коммерции бросает вызов чества и размера рабочей силы в области ИТ [3]. многим основным представлениям о доверии. Уве- Прежде чем электронная коммерция может считаться ренность и доверие являются важным требованием пригодной для развивающихся стран, необходимо для безопасной электронной торговли. Вопрос дове- устранить узкие места инфраструктуры в телеком- рия в виртуальном мире стоит даже более остро, чем муникациях, транспортной системе, системах в реальном мире. Географическое разделение поку- электронных платежей, безопасности, стандартах, пателей и продавцов, часто в сочетании с отсутствием квалифицированной рабочей силе и логистике. визуального или устного взаимодействия в реальном времени, создает барьер для внедрения электронной Предыдущие исследования выявили конкрет- коммерции в развивающихся странах [5]. ные инфраструктурные барьеры, препятствующие внедрению электронной коммерции в развиваю- В развивающихся странах шоппинг рассматри- щихся странах. Существует множество причин, по вается как социальное место, где происходят друже- которым внедрение электронной коммерции в раз- ские беседы между продавцом и покупателем. Успех вивающихся странах затруднено. Причины сильно ведения бизнеса во многом зависит от качества, различаются в зависимости от страны и чаще всего а иногда и количества личных отношений. Прочные связаны со следующими факторами: инфраструк- индивидуальные отношения и долгосрочные связи тура благоприятных факторов (технология, наличие между сторонами обеспечивают чувство общности в сети навыков ИКТ, квалифицированный персонал); и укрепляют социальные связи. Большая часть бизнеса стоимостные факторы (затраты на оборудование ведется через малые предприятия и является местным. и сети ИКТ); и факторы безопасности и доверия Типичная компания в развивающейся стране явля- (неопределенность способов оплаты и правовых ра- ется социально-экономической единицей, а не только мок), плохая логистика распределения, «отсутствие экономической. тактильных ощущений, связанных с онлайн-покуп- ками», «проблемы с возвратом товаров» [4]. Однако, Наличие надежных каналов оплаты, таких как за последнюю декаду, в Казахстане прогрессивно кредитные карты. Институциональная среда, способ- выросли аспекты электронной коммерции, онлайн ствующая обеспечению честности транзакций, имеет торговли и развитие интернет-площадок транзакцион- решающее значение для развития электронной ком- ного характера. Реализация программы «Цифровой мерции в развивающихся странах. Эта инфраструк- Казахстан» проходит успешно и имеет перспективу тура делает возможными платежи через Интернет дальнейшего развития и усиления на территории (через кредитные, дебетовые или смарт-карты, или всей республики. Все же существует ряд барьеров, онлайн-валюты). Это также делает возможным рас- которые необходимо учитывать и изучать при разра- пространение и доставку (будь то онлайн или физи- ботке программ по дальнейшему развития цифровой чески) продуктов, приобретенных через Интернет, коммерции в Казахстане. потребителю. Его дальнейший рост требует создания надежных и безопасных платежных инфраструктур, Конкретные инфраструктурные барьеры, пре- чтобы избежать мошенничества и других незакон- пятствующие внедрению электронной коммерции ных действий. Поддерживающая инфраструктура 6

№ 2 (101) февраль, 2023 г. электронных платежей имеет решающее значение Несмотря на ограничения большинства развива- для продвижения электронной коммерции, которая ющихся стран, похоже, что электронная торговля раскрывает ключевую связь между электронной тор- действительно актуальна для развивающихся стран, говлей и финансовой основой экономики. Эффек- несмотря на нынешние ограничения существующей тивность самой платежной системы может помочь инфраструктуры и другие проблемы, связанные с или помешать развитию электронной коммерции. экономическими и социально-культурными услови- ями. Электронная торговля может быть чрезвы- Электронная торговля опирается на эффектив- чайно полезным инструментом в развивающихся ную логистическую инфраструктуру внутри страны. странах при условии, что будут решены определен- В большинстве развивающихся стран необходимо ные проблемы и, если правительства развиваю- внести изменения в логистику, чтобы создать надле- щихся стран продемонстрируют наличие у них жащую среду для эффективного участия в электрон- политической воли для устранения барьеров, кото- ной торговле. Неэффективность основных услуг, рые в настоящее время стоят на пути широкого таких как почтовые услуги, наряду с доставкой, внедрения. необходимой для международной транзакции, может подорвать успех самой транзакции [6]. Список литературы: 1. Свицкая Н.Л. Драйверы и барьеры развития онлайн-ритейла: теоретико-методический аспект // Бизнес Информ. – 2014. – № 2(1). – С. 236-241. 2. Попенкова Д.К. Преимущества, барьеры и факторы развития электронной торговли малыми и средними предприятиями // Инновации и инвестиции. – 2021. – № 18(5). – С. 141-146. 3. Котенков Т. Барьеры развития электронной торговли в развивающихся странах. // Terra Economicus. – 2021. – № 4(3). – С. 154-161. 4. Скрипкин К.Г. Цифровизация экономики: содержание и основные тенденции // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 2019. - № 6. С. 175. 5. Стрелец И.А., Чебанов С.В. Цифровизация мировой торговли: масштабы, формы, последствия // Мировая экономика и международные отношения - 2020. – T. 64. Вып. № 1 С. 17. 6. Воронцовский А.В. Цифровизация экономики и ее влияние на экономическое развитие и общественное благосостояние // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. - 2020 - Т. 36. Вып. 2. С. 207. 7

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ РОССИИ Сырвачева Екатерина Васильевна студент, ФГБОУ ВО Пермский государственный аграрно-технологический университет, РФ, г. Пермь E-mail: [email protected] Мичурина Фрида Захаровна д-р геогр. наук, проф. кафедры экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВО, Пермский государственный аграрно-технологический университет, РФ, г. Пермь E-mail: [email protected] THE CURRENT STATE OF RUSSIAN BAKERY MARKET Ekaterina Sirvacheva Student, FSBEI HE “Perm State Agro-Technological University”, Russia, Perm Frida Michurina Doctor of Geographical Sciences, Professor of Economic Theory and World Economy Chair, FSBEI HE “Perm State Agro-Technological University”, Russia, Perm АННОТАЦИЯ В данной статье рассмотрено современное состояние российского рынка хлебопечения, оценена значимость хлебопекарной отрасли для России, а также выявлены причины снижения объемов производства и повышения потребительских цен за последние годы. Представлены основные тенденции на рынке хлебопечения. ABSTRACT In the article the current state of Russian bakery market is considered, the importance of the baking industry for Russia is evaluated, and also reasons for the decline of production and the increase in consumer prices in recent years are revealed. Main trends in the bakery market are presented. Ключевые слова: хлеб, хлебобулочное изделие, Россия, пекарня, рост цен, тенденция. Keywords: bread; bakery product; Russia; bakery; price rise; trend. ________________________________________________________________________________________________ На сегодняшний день, в условиях непростой об- В России, по данным Росстата, работает около 1000 современного хлебопекарного предприятия. становки в мире, вызванной последствиями финан- Лидер отрасли - петербургская компания «Фацер», сового кризиса и санкциями по отношению к которая, хотя в 2020 году снизила выручку на России, хлебопекарная отрасль призвана гарантиро- 34,9, удерживает лидерство на рынок с выручкой 10,2 млрд рублей. вать продовольственную сохранность страны, снаб- жая население необходимым количеством хлеба и Сейчас сегмент хлебопекарного сектора выглядит так: большие хлебопекарные предприятия производят хлебобулочной продукции хорошего качества. около 71 процента от общего объема, хлебопекарные Хлебопекарная промышленность - одна из самых супермаркеты – 14 процентов, мелкие хлебопекар- ные – 12 процентов и другие – 3 процента. ведущих пищевых отраслей России. Хлеб - это уни- На сегодняшний день наблюдается тенденция кальный пищевой продукт, который содержит почти снижения объемов производства хлеба и хлебобулоч- все необходимые компоненты для сохранения здо- ных изделий (рисунок 1). ровья и жизнедеятельности человека. Хлебобулочные изделия традиционно являются незаменимым про- дуктом, входящим в ежедневный рацион питания россиян. ___________________________ Библиографическое описание: Сырвачева Е.В., Мичурина Ф.З. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ХЛЕБО- ПЕЧЕНИЯ РОССИИ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14926

№ 2 (101) февраль, 2023 г. 6,7 6,3 6,2 6,6 6,1 6,6 6,5 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 6,5 6,4 6,3 6,2 6,1 6 5,9 5,8 2017 г. Рисунок 1. Объемы производства хлеба и хлебобулочных изделий в России, млн. т. [2] Объём производства хлеба и хлебобулочных из- В результате потребитель, столкнувшись с некаче- делий на 2021 год составил 6,1 млн. т., по сравнению ственными продуктами, старается покупать меньше, с 2017 годом объём производства сократился при- чем раньше. мерно на 0,4 млн. т. По информации агентства GFK, продажи хлебо- Существует несколько причин отрицательной булочного сегмента в 2021 году снизились в сравне- нии с аналогичным периодом предыдущего года. динамики: При этом снижение наблюдается по всей категории 1. снизился уровень нестабильности, и население хлебобулочной продукции, кроме хлебопечек, что является косвенным подтверждением тренда приго- адаптировалось к кризису; 2. увеличилось количество товления хлеба в домашних условиях. Самое значи- людей, которые придерживаются здорового питания тельное падение произошло в категории сладкой и сокращают потребление хлеба; сдобы, где в результате роста цен уменьшилась частота и количество покупок [1]. 3. снижается доверие потребителей к качеству продукции. На рисунке 2 представлены средние цены на хлеб и хлебобулочную продукцию в России. Последняя причина объясняется тем, что в тя- желой экономической ситуации производители стараются снизить стоимость готового изделия и зачастую пренебрегают качеством, при этом продук- ция теряет свои вкусовые качества и быстро сохнет. 70 50,04 52,38 60,93 62,27 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 60 50 48,74 40 30 20 10 0 2017 г. Рисунок 2. Средние потребительские цены на хлеб и хлебобулочную продукцию, руб./кг. [2] В 2021 году средняя цена на хлебобулочные из-  увеличивается потребление тостового хлеба, делия составила 62,27 руб./кг., по сравнению с 2017 расширяется ассортимент заварного хлебобулочного годом цена выросла примерно на 28 %. изделия. Повышение цен сказывается на росте цен на сы- Эксперты утверждают, что через пять лет рынку рьё, тарифы по электроэнергии и других услугах будет более четкое сегментирование, и в нижнем ЖКХ и т. д. Сейчас на российском хлебопекарном сегменте останется так называемый традиционный рынке наблюдаются следующие тенденции: хлеб, одновременно с ростом премиальных сегмен- тов – брендированных хлебов и хлебов только из  сокращение объемов производства хлеба; природных компонентов. В то же время ожидается  снижается объем потребления в традиционных снижение долей нижней части сегмента и активное продуктах; формирование премиального сегмента.  растет потребление в европейских продуктах питания чиабатта, багета, рустикального хлеба, 9

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Список литературы: 1. Краус С.В. Современное состояние хлебопекарной отрасли России [Текст] [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.khlebprod.ru/186-zhurnaly-2016/1-16/2036-sovremennoe-sostoyanie-khlebopekarnoj- otrasli-rossii 2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 05.09.2022). 10

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС, АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС СПЕЦИФИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СТОИМОСТИ ВЫПОЛНЕННЫХ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ С УЧЕТОМ ФАКТИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ Кузнецов Роман Викторович магистрант, ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» РФ, г. Чебоксары E-mail: [email protected] THE SPECIFICS OF CONDUCTING A FORENSIC CONSTRUCTION-TECHNICAL EXAMINATION TO DETERMINE THE SCOPE AND COST OF ACTUAL DESIGN AND SURVEY WORK PERFORMED, TAKING INTO ACCOUNT THE ACTUAL AND LEGAL CIRCUMSTANCES Roman Kuznetsov Graduate student, \"Chuvash State I.N. Ulyanov State University\". Russian Federation, Cheboksary АННОТАЦИЯ В статье рассмотрены различные виды строительно-технических экспертиз по определению объема и стои- мости фактически выполненных в отношении строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и про- ектно-изыскательских работ. Выявлены определенные различия в подходах к решению стоящих перед экспертом задач. Проанализирована методика проведения наиболее сложного типа экспертизы в отношении проектно-изыс- кательских работ, требующей высокой квалификации эксперта и опыта реального проектирования. ABSTRACT The article considers different types of construction and technical expertise to determine the volume and cost of actually performed in respect of construction and installation works, commissioning works and design and survey works. Certain differences in the approaches to the solution of the tasks facing the expert were revealed. The author analyzes the method of the most complex type of examination of design and survey works, which requires a highly qualified expert and experience in real design. Ключевые слова: судебная строительно-техническая экспертиза, документация, проект, стоимость, объем, эксперт. Keywords: forensic construction and technical expertise, documentation, project, cost, volume, expert. ________________________________________________________________________________________________ В практике проведения экспертиз по определе- структуры проектной и рабочей документации, так нию объема и стоимости фактически выполненных и понимание организации проектно-изыскательских работ различают экспертизы в отношении строи- работ. тельно-монтажных работ, пусконаладочных работ и проектно-изыскательских работ. Все три типа экспер- Рассматриваемый тип судебной строительно- тиз существенно различаются в подходах к решению технической экспертизы принципиально отличается стоящих перед экспертом задач. Рассматриваемый от экспертизы проектной документации и материа- тип экспертиз (экспертиза в отношении проектно- лов изысканий, осуществляемой в соответствии изыскательских работ) требует понимания как со ст. 49 ГрК РФ. Целью экспертизы проектной до- кументации в соответствии с указанной статьей ___________________________ Библиографическое описание: Кузнецов Р.В. СПЕЦИФИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СТОИМОСТИ ФАКТИЧЕСКИХ ВЫПОЛ- НЕННЫХ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ С УЧЕТОМ ФАКТИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14846

№ 2 (101) февраль, 2023 г. является проверка соответствия проектной доку- требованиям технических регламентов и, следова- ментации требованиям технических регламентов тельно, может быть использован по назначению, но и материалам изысканий. Эксперт, осуществляющий не соответствует согласованному сторонами перечню такую экспертизу, не вправе подменять собой заказ- нормативов или требованиям задания заказчика [1], чика. Оформление проектной документации не под- работа считается выполненной ненадлежащим об- лежит проверке, кроме исключительных случаев, разом. Если такой перечень в тексте договора или когда графические материалы становятся нечитае- задании на проектирование отсутствует, экспертам мыми, а, следовательно, проектная документация необходимо обосновывать применение тех или иных не может выполнять свое функциональное пред- технических нормативов, указывая основания и цели назначение. Проектная документация должна вос- их применения. приниматься любым подготовленным специалистом однозначно. Именно эту цель и преследуют стандарты Одним из принципов экспертной деятельности оформления проектной и рабочей документации. является полнота исследований, проводимых с ис- пользованием современных достижений науки и В отличие от экспертизы проектной документации техники [2]. В судебных решениях и разъяснениях и материалов изысканий, при определении объемов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного фактически выполненных проектно-изыскательских Суда РФ можно найти ссылки на сложившуюся работ недостаточно определить, что проектная до- практику. кументация соответствует требованиям технических регламентов. Эксперт обязан проверить степень ис- Экспертиза объемов выполненных проектных полнения проектировщиком своих обязательств работ и экспертиза стоимости выполненных проект- по договору. Кроме того, экспертиза фактически ных работ на незавершенной стадии отличаются выполненных проектно-изыскательских работ осу- сложностью, ввиду классификации научно-исследо- ществляется не только в отношении проектной доку- вательских работ как творческой деятельности. Это ментации, но и в отношении рабочей документации. означает, что прямой связи между затраченными Часто застройщик (технический заказчик) поручает усилиями исполнителя и полученным результатом проектной организации дополнительные работы: не существует. Для качественной оценки эксперты сбор исходных данных, разработка задания на про- используют основательную базу нормативных доку- ектирование, разработка специальных технических ментов, регламентирующих вопросы ценообразова- условий и т.п. Выполнение этих работ также должно ния. При этом используются как действующие быть исследовано. нормативы, так и отмененные. Это необходимо для анализа характера изменений методики определения Технология рассматриваемого вида строительно- стоимости проектных работ и способов решения технических экспертиз основана на сопоставлении схожих задач в различных экономических условиях. результатов проектно-изыскательских работ (тексто- вых и графических материалов проектной и рабочей Технические регламенты и нормативы опосре- документации, отчетов о проведенных изысканиях) дуют достижения науки и техники в строительстве, с установленными требованиями на предмет уста- но не тождественны им ни по объему, ни по содержа- новления соответствия (выявления несоответствия). нию. Человеческое знание не может исчерпываться Технические нормативы в этом случае служат эта- рамками технических регламентов, хотя принцип лоном для сравнения, поэтому качество (сбаланси- соответствия технических регламентов достижениям рованность) эталонных требований и правила их современной науки и технологии указывается в Фе- применения актуальны для решения экспертных деральном законе «О техническом регулировании». задач. Вопросы системности и применимости тех- Сложившаяся практика ассоциируется либо с право- нических нормативов в экспертной практике, в том применительной практикой уполномоченных лиц, числе судебной, были рассмотрены в исследовании. например судебная практика, либо с установивши- мися процедурами исполнения обязательных или В отличие от экспертизы проектной документа- необязательных требований (обычай делового оборота). ции, где целью экспертизы является установление При отсутствии специальных оговорок, например, соответствия проектных решений требованиям тех- в договоре, эксперт вправе следовать сложившейся нических регламентов, целью экспертизы фактиче- экспертной практике. ски выполненных проектно-изыскательских работ является оценка выполнения исполнителем условий Экспертная практика допускает также использова- договора. Оценка соответствия проектных решений ние результатов научных исследований, не вошедших требованиям технических регламентов является в технические нормы по тем или иным причинам, лишь одним из критериев для установления факта в том числе при отсутствии нормативов, необходи- надлежащего выполнения работ. мых для выполнения проектно-изыскательских ра- бот. Практика проектирования давно определила Очень часто в подрядных договорах на выпол- необходимость выполнения специальных научных нение проектно-изыскательских работ стороны ссы- исследований, направленных на установление спе- лаются на стандарты, своды правил и строительные циальных норм, действующих для конкретных со- нормы, которыми подрядчику следует руковод- оружений. В СССР строительные нормы и правила, ствоваться. Установление таких требований не имевшие характер обязательного применения, не противоречит законодательству о техническом ре- могли использоваться при проектировании внеклас- гулировании. Поэтому, в случае если представлен- сных, т.е. уникальных, сооружений. ный во исполнение договора проект соответствует 12

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Действующее законодательство также предпола- воспринимают металлические рамы, то есть стеклян- гает проведение специальных научных исследований с разработкой специальных технических условий в ные конструкции воспринимают ветровую нагрузку, случаях недостаточности технических норм, в усло- виях сейсмической активности в зоне расположения передаваемую через фронтальные листы остекления, строительной площадки свыше 9 баллов и необхо- димости разработки норм, обеспечивающих по- что вызывает изгибные напряжения в стеклянных реб- жарную безопасность [2] СТУ согласовываются Минрегионом. Таким образом, при наличии пра- рах. В результате в местах креплений стекол могут вильно оформленных и согласованных СТУ эксперт обязан использовать их при проведении экспертизы. образовываться трещины. Технические нормативы Иногда применение технических нормативов на конструкции планарного остекления отсутствуют, вызывает затруднения, обусловленные незнанием или игнорированием основополагающих положений но для изгибаемых элементов существуют и нормы законодательства о техническом регулировании. В качестве примера можно привести особенности про- и стандартные методики. При заказах стекол на из- ектирования планарных систем остекления. Эта си- стема позволяет остеклять большие площади фасада готовление ребер необходимо нормировать прочность без использования металлических рам. Стекла соеди- няются между собой слайдерами или специальными стекол, которая у разных марок стекла может отли- зажимами. При этом роль стандартных металличе- ских рам выполняют ребра, изготовленные из стекол чаться до 4 раз. Что касается норм изготовления и и крепящиеся к фронтальному остеклению пер- пендикулярно. Стеклянные ребра воспринимают приемки стекол, то в данном случае они существуют нагрузку, которую при обычном способе остекления и применяются в добровольном порядке. Таким образом, становится очевидным, что выбор подлежащей применению (соблюдению) технической нормы необходимо определять строго складываю- щимися правоотношениями, опосредующими как условиями договора, так и требованиями законода- тельства. В частности, внесение соответствующих положений о порядке применения технических регламентов в законопроект [3] позволит исключить характерные недостатки, присущие сложившейся практике и возникающие в процессе устранения про- тиворечий и разногласий по вопросам определения объемов и стоимости выполненных работ. Список литературы: 1. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 г. №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985». – 19 с. /[Электронный ресурс] – Режим доступа - URL: https://base.garant.ru/400832303/ (дата обращения 28.12.2022). 2. Приказ Минстроя и ЖКХ РФ от 30 ноября 2020 года N 734/пр «Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» /[Электронный ресурс] – Режим доступа - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74996017/ (дата обращения 28.12.2022). 3. Законопроект №306504-6 «О судебно-экспертной деятельности Российской Федерации» /[Электронный ресурс] – Режим доступа - URL: https://www.litres.ru/a-v-krahin/sudebnaya-stroitelno-tehnicheskaya-ekspertiza- 17187087/ (дата обращения 28.12.2022). 4. Судебная экспертиза: типичные ошибки / Е.И. Галяшина, В.В. Голикова, Е.Н. Дмитриев и др.; под ред. Е.Р. Россинской. – М.: Проспект, 2012. – 544 с. 5. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2022) /[Электронный ресурс] – Режим доступа - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 28.12.2022). 13

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО ИННОВАЦИОННАЯ И ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КОМПАНИИ: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ Гордеева Мария Алексеевна патентный поверенный РФ, РФ, г. Москва E-mail: [email protected] INNOVATIVE AND INVENTIVE ACTIVITIES IN THE COMPANY: QUESTIONS AND ANSWERS Maria Gordeeva Patent Attorney of the Russian Federation, Russia, Moscow АННОТАЦИЯ В статье приведены вопросы и ответы о принципах организации инновационной и изобретательской деятель- ности в компании. Кроме того, описаны конкретные примеры из судебной практики. ABSTRACT The article presents questions and answers about the principles of the organization of innovative and inventive activ- ities in the company. In addition, specific examples from judicial practice are described. Ключевые слова: патент, инновационная деятельность, изобретательская деятельность, патентообладатель, автор, служебный результат интеллектуальной деятельности. Keywords: patent, innovative activity, inventive activity, patent holder, author, official result of intellectual activity. ________________________________________________________________________________________________ На вопрос о том, может ли неправильно организо- монополией преимущества товаров и технологий, в которых использованы запатентованные РИД, ванные в компании инновационная и изобретатель- в конкурентной борьбе не вечны, но являются более ская деятельности привести к потере нематериальных длительными, чем преимущества не имеющих па- активов, патентному троллингу и банкротству, доста- тентной защиты инновационных товаров и техно- логий. Надеяться, что конкуренты в короткие сроки точно квалифицированный патентный специалист не проведут исследования появившихся на рынке ответит утвердительно. конкурентноспособных продуктов или способов, не разобрав их на шурупы и гайки, и не установят Если компания проводит политику, согласно отсутствие патентной защиты, просто глупо. На рынке практически сразу появится тождественный или не- которой патентование является лишней тратой сил много измененный товар конкурентов, их расходы и средств, то расходы на инновационную деятель- на инновационные исследования и освоение новых технологий и производства конкурентноспособных ность могут не окупиться и высоких прибылей при товаров будут существенно сокращены за счет от- коммерциализации результатов интеллектуальной сутствия патентной защиты. Конкурентам не нужно деятельности также можно не ждать. С чем же это будет обходить патентную защиту, они могут просто паразитировать на результатах чужой инновационной связано: патенты, удостоверяющие исключительные деятельности. права на изобретения, полезные модели и промыш- Некорректно организованные в компаниях ленные образцы, в первую очередь обеспечивают ограниченную сроком их действия монополию. Как инновационная и изобретательская деятельности отметил Ф. Энгельс, «монополия не может остановить в настоящее время также являются причиной поток конкуренции; больше того, она сама порождает конкуренцию» [1, с. 559-560]. Патент, действительно, большого количества споров между работниками не может полностью остановить поток конкуренции, и работодателями, а также сопровождаются значи- но он может временно уменьшить его в конкретных областях деятельности. При этом сроки патентной тельными нарушениями с обоих сторон. монополии достаточно велики, чтобы окупились расходы на инновационную деятельность, затраты на оформление патентной защиты и принести ком- пании значительную прибыль. Обусловленные ___________________________ Библиографическое описание: Гордеева М.А. ИННОВАЦИОННАЯ И ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КОМПАНИИ: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14896

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Важной проблемой является отсутствие защиты ответ на следующий вопрос: «Может ли работодатель конфиденциальной информации в компании. При включить в трудовой договор условие, что трудовой отсутствии режима коммерческой тайны утечка ин- функцией работника является создание служебных формации о результатах инновационной деятельно- РИД, а вознаграждение, предусмотренное п. 3 сти и полученных РИД нанесет компании серьезные ст. 1345 ГК РФ, входит в заработную плату». убытки, при этом компании не удастся получить коммерческую выгоду и сохранить стабильное поло- Вознаграждение за служебные патентоспособ- жение на рынке. В отсутствие установленного режима ные объекты является предметом самостоятельного коммерческой тайны и корректно организованных гражданско-правового договора между работником инновационной и изобретательской деятельностей и работодателем, что находит подтверждение в опре- конфиденциальная информация может быть разгла- делении Верховного Суда Российской Федерации по шена или использована лицами, желающими на ней делу № 2-5974/2018 от 05.06.2020г. [5]. Согласно ука- нажиться или навредить компании. В основном это занному определению, работник обратился в суд, действующие или бывшие работники компании. указывая, что состоял с ответчиком в трудовых отно- шениях, в период исполнения трудовых обязанностей В качестве примера можно привести следующий. истцом были созданы изобретения и полезная модель, Согласно решению Суда по интеллектуальным правам однако вознаграждение за них выплачено не было. от 3 ноября 2016 года по делу № СИП-818/2014 [9], Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Компания обратилась в Суд по интеллектуальным Суда Российской Федерации установила, что судом правам с исковым заявлением к своему бывшему первой и апелляционной инстанции были допущены сотруднику, который занимал должность главного нарушения при разрешении спора. Действительно, технолога Компании и имел доступ к технической п. 3.3.3 трудового договора было предусмотрено, документации других работников Компании и ре- что «право на получение патента на изобретение, зультатам инновационной деятельности: о признании полезную модель или промышленный образец, со- недействительным патента Российской Федерации зданные работником в связи с выполнением своих № 2386034 на изобретение «Способ подогрева шахт- трудовых обязанностей или конкретного задания ного вентиляционного воздуха и устройство для его работодателя принадлежит работодателю. Возна- осуществления» в части указания автора и патенто- граждение автора учтено при определении уровня обладателя; о признании Компании патентообла- заработной платы работника». дателем спорного изобретения, других сотрудников Компании – его авторами, о применении послед- Суд первой и апелляционной инстанций отказали ствий недействительности лицензионного договора в удовлетворении исковых требований, руководству- № РД0072106, зарегистрированного 02.11.2010, о ясь положениями ст. 1345, 1346, 1353, 1370 ГК РФ, признании регистрации указанного договора недей- а также Правилами выплаты вознаграждения за слу- ствительной, об обязании Федеральной службы по жебные изобретения, служебные полезные модели, интеллектуальной собственности (Роспатента) вне- служебные промышленные образцы, утвержденными сти соответствующую запись в реестр изобретений. постановлением Правительства Российской Федера- ции от 4 июня 2014 г. №512[10], в связи с тем, что По словам представителей Компании, регистра- размер, условия и порядок выплаты вознаграждения ция изобретения бывшим сотрудником, к которому согласованы сторонами в трудовом договоре. При было подано исковое заявление, ставит Компанию этом суд не указал иные доказательства, на которых на грань банкротства, поскольку Компании пришлось он основал свой вывод о том, что вознаграждение заключить с бывшим сотрудником лицензионный выплачивалось истцу в составе заработной платы. договор для правомерного использования запатен- Соглашение сторон о размере и порядке выплаты тованного им изобретения в коммерческих целях. вознаграждения в материалах дела отсутствовали, и Суд удовлетворил требования Компании: патент истец при предъявлении иска указывал, что соглаше- Российской Федерации № 2386034 на изобретение ние с работодателем не заключал. Судебная коллегия был признан недействительным частично. При этом по гражданским делам Верховного Суда Российской был выдан новый патент, патентообладателями Федерации установила, что вышеприведенное поло- которого являются первоначальный патентооблада- жение трудового договора не содержит указание на тель (бывший сотрудник) и Компания, авторами размер, условия и порядок выплаты вознаграждения изобретения признаны сотрудники компании и быв- работнику за служебные изобретения и полезную ший сотрудник, к которому было подано исковое модель. заявление. Когда у компании отсутствуют локальные акты, Достаточно распространенным примером некор- регулирующие отношения, связанные с изобрета- ректной инновационной деятельности в Компании тельской и инновационной деятельностью, и между является нарушение требования законодательства работодателем и работником не заключен договор, о выплате автору вознаграждения за служебные па- который устанавливает размер, условия и порядок тентоспособные РИД. По мнению некоторых работо- выплаты вознаграждения, применяются Правила дателей, требование законодательства о выплате выплаты вознаграждения за служебные изобретения, вознаграждения за служебные патентоспособные служебные полезные модели, служебные промыш- объекты является избыточным и даже кабальным, ленные образцы, утвержденные постановлением поскольку работник-автор РИД и так получает зар- Правительства Российской Федерации от 16 ноября плату. Таким образом, достаточно важным является 2020 г. № 1848[4]. Положениями указанных Правил 15

№ 2 (101) февраль, 2023 г. предусматриваются следующие выплаты вознаграж- Судебная коллегия по экономическим спорам дения: Верховного Суда Российской Федерации устано- вила, что решающим для правильного разрешения 1) за создание служебных объектов патентного спора является вопрос о характере участия каждого права; из лиц, указанных в патенте или претендующих на авторство, в создании технического решения, суд, 2) за использованием работодателем служебных ограничившись ссылкой на презумпцию авторства, объектов патентной права; не исследовал обстоятельства внесения личного творческого вклада в создание технического реше- 3) в случае распоряжения исключительным ния назваными лицами, принятия каждым из них правом на изобретение, полезную модель или про- творческого участия в совместном труде над его мышленный образец посредством лицензионного созданием, не устанавливал наличие доказательств договора; создания перечисленными в патенте в качестве ав- торов лицами технического решения, совокупность 4) в случае передачи работодателем иному лицу признаков которого включена в формулу изобрете- права на получение патента или исключительное ния по оспариваемому патенту. Президиум Суда по право на служебный объект патентного права по до- интеллектуальным правам отметил возможность со- говору о передаче права на получение патента или здания различными лицами независимом друг от договору отчуждении исключительного права. друга тождественных технических решений, ссылаясь при этом на отсутствие доказательства доступа ав- На условиях, установленных указанными Пра- торов изобретения к материалам рационализатор- вилами, вознаграждение за служебные объекты ского предложения. При этом данный вывод, по патентного права должно выплачиваться работнику мнению Судебная коллегия по экономическим в течение срока действия патента, кроме того, спорам Верховного Суда Российской Федерации, предусматривается выплата вознаграждения в слу- являлся предположительным, не подтвержденным чаях прекращения трудовых отношений между рабо- какими-либо доказательствами. тодателем и работником, который является автором служебного объекта патентного права. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации также ука- Достаточно часто встречается ситуация, когда зала, что суд первой инстанции при разрешении при патентовании служебных РИД в заявлении о вы- спора не выяснял, какие должности занимали лица, даче патента не указываются в качестве авторов ра- указанные в качестве авторов изобретения, в период ботники Компании, творческим трудом которых до регистрации патента, могли ли указанные лица в был создан указанный РИД. Как правило, в состав силу служебных обязанностей быть осведомленными авторов включаются только руководители компании о наличии рационализаторского предложения, кото- и/или ее учредители. Такие случаи объясняются рое внедрялось в производство. юридической безграмотностью или нежеланием вы- плачивать вознаграждение за служебные объекты При новом рассмотрении Суд по интеллектуаль- патентных прав. В большинстве случаях руководи- ным правам решил признать недействительным пол- тели и/или учредители полагают, что все права на ностью патент РФ № 2175625 на изобретение созданный работником патентоспособный РИД (Решение по делу №СИП-473/2015 от 18 октября принадлежат Компании, включая право авторства. 2018 г. [8]). Работодателей в такой ситуации даже не останав- На основании вышеизложенного можно сделать ливают неблагоприятные последствия, предусмот- следующие выводы: ренные п.п. 5 п. 1 ст. 1398 ГК РФ, согласно которым патент может быть признан недействительным в 1. Патент обеспечивает монополию и является случае выдачи патента с указанием в нем в качестве эффективным средством в конкурентной борьбе. автора, не являющегося таковым либо без указания в патенте в качестве автора лица, являющегося та- 2. При осуществлении инновационной и изоб- ковым. ретательской деятельностей в компании необходима защита конфиденциальной информации, поскольку В качестве примера можно привести сведения при отсутствии режима коммерческой тайны невоз- по рассмотрению кассационной жалобы Верховным можно привлечь сотрудников к ответственности. Судом Российской Федерации (Определение по делу С сотрудниками компании может быть заключено № 300-ЭС17-5839 от 29 июля 2017 г.) [7]. Работники соглашение о неразглашении коммерческой тайны завода обратились с иском в Суд по интеллектуальным или трудовой договор может предусматривать условие правам, утверждая, что именно они являются авто- о неразглашении охраняемой законом тайны, согласно рами изобретения по патенту РФ №2175625, а все ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации. указанные в качестве авторов спорного изобретения лица, таковыми не являются. Истец для подтвержде- 3. Предпочтительно, чтобы компания имела ло- ния довода о своем авторстве на изобретение предста- кальные акты, регулирующие отношения связанные вил в суд рационализаторское предложение, согласно с инновационной и изобретательской деятельностью, которому его авторами заводу было предложено в соответствии с которыми работник получает техни- изменение поверхности планера. Все эти изменения ческое или иное задание работодателя для создания в качестве признаков изобретения были включены при РИД, инновационная и изобретательская деятельно- патентовании в отличительную часть независимого сти работника контролируются на всех этапах рабо- пункта формулы изобретения по оспариваемому тодателем, работник обязательно в письменном патенту. 16

№ 2 (101) февраль, 2023 г. виде уведомляет работодателя о созданном им РИД выплату в качестве вознаграждения за создание и и предусматривается заключение соглашения между использование им РИД и по меньшей мере одну вы- работником и работодателем о выплате вознаграж- плату, составляющую несколько процентов от суммы дения за служебный РИД, согласно которому, в вознаграждения по договору по распоряжению ис- частности, работодатель производит единовременную ключительными правами на служебный РИД. Список литературы: 1. К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения: в 50 томах, - Москва: ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, 1955 - с. 559-560 – 2 т. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.10.2022) (с изм. и доп. от 07.10.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 15.01.2023). 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // [Электронный ресурс] Справочная правовая система «Консультант плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения 15.01.2023). 4. Правила выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1848 // [Электронный ресурс] - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74815462/ (дата обращения 15.01.2023). 5. Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу №2-5974/2018 от 05.06.2020г. // [Электронный ресурс] URL: https://sudact.ru/regular/doc/kpBEvG6WiHbX/ (дата обращения 15.01.2023). 6. Постановлением Пленума Верховного Суда от 23.04.2019 №10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72130696/ (дата обращения 15.01.2023). 7. Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу №300-ЭС17-5839 от 27.07.2017 г. // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=507604#ZTRW2TTx7dzGXpNG (дата обращения 15.01.2023). 8. Решение Суда по интеллектуальным правам по делу №СИП-473/2015 от 18.10.2018г. // [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/72083792/# (дата обращения 15.01.2023). 9. Решение Суда по интеллектуальным правам от 3 ноября 2016 года по делу № СИП-818/2014// [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SIP&n=26019#6GKX2TTYDFKQMavK1 (дата обращения 15.01.2023). 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. №512// [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-04062014-n-512/ (дата обращения 15.01.2023). 17

№ 2 (101) февраль, 2023 г. DOI – 10.32743/UniLaw.2023.101.2.14873 ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА Ишметова Шахида Хасановна преподаватель Ташкентского государственного юридического университета, Республика Узбекистан, г.Ташкент Email: [email protected] IMPACT OF DIGITALIZATION ON THE INTERNATIONAL DIVISION OF LABOR Shahida Ishmetova Teacher at Tashkent State University of Law, Uzbekistan. Tashkent АННОТАЦИЯ В статье автор осуществляет попытку анализа и разъяснения вопросов трансформации трудовых отношений и международного разделения труда с учетом современных тенденций цифровизации, в частности воздействия цифровых технологий, роботизации и искусственного интеллекта. Автором указываются проблемы социального и правового характера, а также характеризуются возможные и необходимые направления решения таких проблем. ABSTRACT In the article, the author attempts to analyze and clarify the issues of transformation of labor relations and the international division of labor, taking into account modern trends in digitalization, in particular the impact of digital technologies, robotics and artificial intelligence. The author indicates the problems of a social and legal nature, and also characterizes the possible and necessary directions for solving such problems. Ключевые слова: международное разделение труда, цифровизация, рынок труда, цифровая экономика, трудовые отношения. Keywords: international division of labor, digitalization, labor market, digital economy, labor relations. ________________________________________________________________________________________________ Быстрое развитие и широкое распространение обучению на протяжении всей жизни, новому про- цифровых технологий привели к цифровизации граммному обеспечению, новым автоматизиро- всего общества, которое отражается в том, что циф- ванным и роботизированным технологическим ровые технологии проникли во все сферы жизнеде- процессам. При таких изменениях работодатели ятельности общества, а информация стала главным должны оперативно переобучить работников или производственным ресурсом. заменить их специалистами с соответствующими В рамках цифровой эпохи развития актуальным знаниями и навыками. является анализ широкого комплекса трансформа- Цифровизация создает новые высокотехноло- ционных процессов, происходящих в международ- гичные рабочие места, в то время как другие рабочие ном разделении труда. места становятся излишними и могут сократиться. Профессии низкой и средней квалификации наибо- В настоящее время на рынке труда в мире про- лее подвержены автоматизации. Программисты исходят глобальные изменения, при которых от- по-прежнему остаются самой востребованной про- дельные виды профессий исчезли или находятся под фессией в условиях цифровизации. Кроме того, циф- угрозой исчезновения, поскольку их заменяют ро- ровизация приводит к распространению нетипичных боты или компьютеры. На рынке труда вместо тра- форм занятости, таких как удаленная работа и фри- диционных профессий и должностей появляются совершенно новые мобильные и гибкие трудовые ланс, которые позволяют осуществлять ее вне места функции, которые можно легко менять в зависимости нахождения работодателя. При этом данная работа от изменения профиля и деятельности компании, может осуществляться как по трудовому, так и по а также более универсальных знаний и умений спе- гражданско-правовому договору. циалистов и рабочих. Таким образом, цифровизация ставит вопрос о Цифровизация меняет существующие рабочие характере отношений между работниками интернет- места и требует от сотрудников приобретения новых платформ и между работниками и роботами. Нестан- навыков для выполнения новых задач, что приводит дартные формы занятости, такие как краудворкинг к постоянному профессиональному развитию, и краудсорсинг, где общение между исполнителем и заказчиком осуществляется через онлайн-площадку, ___________________________ Библиографическое описание: Ишметова Ш.Х. ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14873

№ 2 (101) февраль, 2023 г. уже побывали в поле исследований современных однако те, кто потеряет работу в это переходное ученых-правоведов, но до сих пор остаются вне пра- время, возможно, будут наименее подготовленными вового поля [5]. к тому, чтобы воспользоваться новыми возможно- стями. Профессиональные навыки, востребованные Глобальная информатизация, в том числе, влияет сегодня, не будут соответствовать рабочим местам на территориальное разделение труда и, в частности, завтрашнего дня, а вновь приобретаемые навыки международное разделение труда. Природные условия могут быстро устаревать» [6]. и благоприятное географическое положение все более отходят по значению на второй план, а на первые места С внедрением цифровизации и расширением выходят многочисленные факторы информационно- экономики по требованию работа менее привязана технологического и гуманистического содержания [2]. к пространству и времени, что создает большую са- мостоятельность работников, снижает контроль за ее По мере того как цифровизация и становление выполнением со стороны работодателя, создает более цифровой экономики сформировали новые нети- благоприятные условия труда. Учет прихода и ухода пичные формы занятости (дистанционная работа, сотрудников, внедряется мониторинг работы сотруд- фриланс, работа онлайн на основе интернет-платформ ников с помощью веб-камер. Однако существуют и т. п.), они оказали серьезное влияние и на то, как проблемы, негативно влияющие на права работни- организована работа и как работодатели и работники ков, их здоровье и психологическое благополучие взаимодействуют друг с другом. на работе. Например, непонятно, как работодатель ограничил личную жизнь сотрудников, использова- Современная рыночная экономика характеризу- ние их отпуска, право сотрудников на отключение ется высоким уровнем конкуренции, а успех эконо- (право не отвечать на звонки, электронные письма, мической деятельности в информационную эпоху SMS-сообщения). во многом зависит от эффективной и оперативной работы с большими объемами экономической ин- Например, во Франции действует Закон от формации. Передача её на любые расстояния и в 08.08.2016 о труде, модернизации социального диа- нужные сроки способствует повышению производи- лога и обеспечении карьеры, в котором одна из глав, тельности. Стремительное распространение ИКТ названная «Адаптация трудового права к цифровой сделало возможным коммуникацию высокого каче- эпохе», предусматривает право работника на отклю- ства в режиме реального времени между различными чение от цифровых устройств (телефона, электронной странами и регионами мира, что создало условия почты) в целях соблюдения его времени отдыха, для транснационализации и глобализации мирового а также частной и семейной жизни [4, с. 5-17]. хозяйства. Под влиянием этих процессов внешняя торговля становится приблизительно на две трети Таким образом, рынок труда, а также сами зависимой от деятельности транснациональных трудовые отношения (как индивидуальные, так и корпораций (ТНК) и на одну треть превратившейся коллективные) находятся под непосредственным в «квазиторговлю» между подразделениями одних воздействием цифровизации и требуют своей адап- и тех же ТНК [2]. тации с точки зрения, как актуальной теоретической конструкции и сущностных признаков, так и отвечаю- Развитие трудовых отношений в цифровой щего веянию времени правового регулирования. экономике приводит к замене постоянного штата временными исполнителями, при этом многие виды Анализ изменений в международном распре- работ могут выполняться за тысячи километров делении труда в информационную эпоху позволил от офиса и даже за пределами национальных границ выявить ряд трансформационных процессов, важней- [1, с.27-43]. шими из которых являются: дематериализация эко- номики и мирохозяйственных отношений, транс- Стремительная информатизация привела к тому, национализация, макротерриториальная структура что общество из разрозненных регионов и стран все международного разделения труда, а также увели- более становится единой системой. Упразднение по- чение масштабов международного обмена, коопера- литических барьеров, ослабление государственного ции и специализации, рост роли малого и среднего контроля над внешнеэкономической деятельностью, бизнеса и др. а также присвоение национального статуса иностран- ным инвесторам внутри страны обусловили возмож- В заключении можно отметить необходимость ность включения отдельных производителей в регулирования правоотношений, возникающих на международное разделение труда [3, с.54-60]. основе интернет-платформ, учитывая их характер, законодательное установление право работников Анализ имеющихся данных свидетельствует о на отключение (право не выходить на связь), законо- том, что международное разделение труда в будущем дательно предусмотреть гарантии от массовых будет продолжать углубляться и более быстрыми освобождений работников и роста безработицы темпами будет увеличиваться международный обмен с применением программ переподготовки, пере- товарами и услугами [7, с. 16-19]. обучения работников в условиях меняющегося рынка труда, автоматизации и роботизации ряда отраслей В докладе Глобальной комиссии по вопросам экономик, вытеснения роботами представителей будущего сферы труда от 2019 года отмечается, что ряда профессий. «благодаря технологическим достижениям – искус- ственному интеллекту, автоматизации и робототех- нике – будут создаваться новые рабочие места, 19

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Список литературы: 1. Головенчик Г.Г. 2018. «Трансформация рынка труда в цифровой экономике». Цифровая трансформация. 2018. № 4(5). С. 27–43. 2. Мироненко Н.С. Введение в географию мирового хозяйства: Международное разделение труда. / Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2006. – 238 c. 3. Максименко И.А. Информационные технологии как главный фактор ускорения социальной эволюции // Гуманитарный вектор. 2013. – № 2(34). – c. 54-60. 4. Талапина Э.В. 2018. «Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы». Журнал российского права. 2018. – № 2. – С. 5–17. 5. De Stefano V. 2015. “The rise of the ‘just-in-time workforce’: On-demand work, crowd work and labour protection in the ‘gig-economy’”. Comparative Labor law and Policy Journal 37(3): 471–503. /[Электронный ресурс] – URL: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2682602. (дата обращения 23.11.2022). 6. К вопросу о цифровизации трудовых отношений: теоретические и практические аспекты /[Электронный ресурс] – URL: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/ documents/publication/wcms_662472.pdf. (дата обращения 23.11.2022). 7. Гулямов С.С. International Division of Labor is the Basis for the Development of Foreign Economic Relations // “Ташқи иқтисодий фаолиятни ҳуқуқий тартибга солишнинг долзарб масалалари” мавзусидаги Республика илмий-амалий конференция материалллари. Т., 2017. – С. 16-19. 20

№ 2 (101) февраль, 2023 г. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО DOI – 10.32743/UniLaw.2023.101.2.14941 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КАК ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА) Фотеску Василе преподаватель AМТИИ, аспирант Государственного Университета Молдовы, Республика Молдова, г. Кишинев CONSTITUTIONAL PROVISIONS AS THE BASIS OF ADMINISTRATIVE-LEGAL RELATIONS BETWEEN CENTRAL PUBLIC ADMINISTRATION AUTHORITIES AND LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION AUTHORITIES (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA) Vasile Fotescu University lecturer, AMTAP, PhD student State University of Moldova, Republic of Moldova, Chișinău АННОТАЦИЯ Исследование, предпринятое автором в статье, направлено на выявление состояния конституционно- правовой регламентации административно-правовых отношений между центральным публичным управлением и органами местного публичного самоуправления, а также конституционно-правового механизма взаимодействия названных публичных органов, с учетом характерных особенностей и специфики, места и роли в системе пуб- личного управления страны.В статье автор выдвигает некоторые предложения по их совершенствованию в Основном Законе Республики Молдовы. ABSTRACT The study undertaken by the author in the article is aimed at identifying, from the standpoint of the constitutional law of the Republic of Moldova, the state of the constitutional and legal regulation of administrative and legal relations be- tween the central public administration and local public self-government bodies, the constitutional and legal mechanism for the interaction of these public bodies, taking into account the characteristic features and specifics, places and their role in the system of public administration of the country.In the article, the author puts forward some proposals for their improvement in the Basic Law of the Republic of Moldova. Ключевые слова: Конституция Республики Молдова, центральное публичное управление, местное публичное управление, административно-правовые отношения между центральным публичным управлением и органами местного самоуправления, местная автономия, конституционные нормы. Keywords: Constitution of the Republic of Moldova, central public administration, local public administration, ad- ministrative-legal relations between central public administration and local self-government bodies, local autonomy, con- stitutional norms. ________________________________________________________________________________________________ Конституционную основу административных Данное положение обеспечивает верховенство правоотношений между местными органами публич- конституционных норм, в том числе направленных ной власти и центральными органами публичной на государственное управление и, разумеется, на власти Республики Молдова составляют прежде правоотношения между органами публичной власти всего нормы Конституции Республики Молдова. разных уровней. Иные нормативные акты, регу- Осовной закон, принятый Парламентом Республики лирующие административно-правовые отношения Молдова в 1994 г., устанавливает в ст. 7, что ни закон, между субъектами публичной власти, не должны ни правовой акт, противоречащие положениям противоречить Конституции, их нормы должны тол- конституции, не имеют юридической силы [8]. коваться в соответствии с положениями Основного закона государства. ___________________________ Библиографическое описание: Фотеску В. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КАК ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ. (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА) // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14941

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Исходной конституционной предпосылкой Правительством и публичной администрацией взаимоотношений между органами местного само- (ст. 77 - ст. 103; ст. 107 - ст. 113); судебная власть - управления и органами государственной публичной судебными органами в лице Верховного суда, власти Республики Молдова является положение о апелляционных судов и судов общего или специа- демократии, закрепленное в абз. 3 ст. 1 Конституции лизированного права (ст. 114 - ст. 121) [8]. Республики Молдова [8]. Общей целью деятель- ности органов государственной власти и органов Условием достижения общественного согласия местного самоуправления является обеспечение и гарантией свободы, препятствием к узурпации прав и свобод человека и гражданина. всякой государственной власти и злоупотреблению ею является равновесие между указанными выше Статья 8 «Соблюдение международного права силами. Равновесие обеспечивается установлением и международных договоров» (1) Конституции полномочий каждой власти и их строгим разделе- Республики Молдова, предусматривает в пункте (1), нием, наделением каждой действенными средствами что Республика Молдова обязуется соблюдать Устав контроля над другими. Поэтому автономия властей Организации Объединенных Наций и договоры, в относительна, между ними существует взаимозави- которых она является одной из сторон, строить свои симость. Их жесткое разделение, без обеспечения отношения с другими государствами на обще- интенсивного взаимодействия, не будет иметь преиму- признанных принципах и нормах международного щества и не будет эффективным. Взаимозависимость права [8]. Данное положение как конституционный требует взаимодействия и сотрудничества, из которых, принцип, вбирает в себя одну из основополагающих в свою очередь, рождаются правоотношения между основ международного права, согласно которой субъектами государственной власти. В Комментарии государства должны добросовестно выполнять взятые к Конституции Республики Молдова автор усматри- на себя обязательства согласно международному пра- вает разъяснения относительно сотрудничества между ву, известному также как принцип Pacta sunt servanda властями государства: «требуется сотрудничество (с латинского «договоры должны соблюдаться»). властей при осуществлении их прерогатив, уста- Декларация ООН о принципах международного новлении отношений взаимопомощи, сотрудничества, права от 24 октября 1970 г. предусматривает обязан- взаимозависимость. Эти последствия создают баланс ность добросовестно выполнять обязательства, сил и позволяют любой власти всегда быть в поле принятые на себя в соответствии с Уставом ООН, зрения двух других сил»[9, с.50 - 51]. вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, а также принятые посред- В этом контексте представляет интерес ством международных соглашений в соответствии конституционное положение о том что Конституцион- с принципами международного права. ным судом «обеспечивается реализация принципа разделения и сотрудничества государственных Система общепризнанных основополагающих властей», согласно абз. (3) ст. 134 Конституции Рес- принципов международного права актуальны в про- публики Молдова [8]. По мнению законодателя, цессе организации и осуществления деятельности Конституционный суд выполняет функцию посред- органов публичного управления на разных уровнях, ника полномочий. Этим конституционным положе- они обязательны и лежат в основе законодательства нием Республика Молдова отличается от других Республики Молдова, регулирующего организацию государств, где функция посредника возложена на и деятельность центральных и местных органов главу государства[9, с.390]. Это, на взгляд автора, управления. оправдано, так как глава государства иногда может находиться в конфликте с другими органами государ- Конституционные нормы, регулирующие деятель- ственной власти, и очевидно, что его роль посредника ность органов публичной администрации Республики власти была бы трудно реализуема. Молдова, можно разделить на три основные группы. Первую группу составляют общие положения о Конституция Республики Молдова закрепляет создании центральных органов, и здесь автор будет за Президентом роль главы государства Республики ссылаться на формирование и инвеституру Прави- Молдова. Согласно положениям абз. (2) из ст. 77 тельства, Президента Республики и Центрального Конституции Республики Молдова, Президент отраслевого публичного управления. Другую группу Республики Молдова, как глава государства, имеет составляют нормативные акты, касающиеся органов функцию представительства и функцию гаранта. [8] местного самоуправления и принципов их создания Конституционный суд также признал эти две функции и деятельности. Третья категория, и для автора в своей судебной практике, установив, что на Прези- наиболее важная с учетом предмета исследования, - дента Республики Молдова возложены две основные это нормативные акты, касающиеся отношений между функции: представлять государство и быть гарантом центральной и местной властью, принципов этих суверенитета, национальной независимости, единства отношений, их формы и содержания. и территориальной целостности страна. В Республике Молдова, согласно Конституции, Однако некоторые местные авторы утверждают, власть в государстве определяется следующим обра- что у Президента Республики Молдова есть и третья зом: законодательная власть - Парламентом, высшим функция – функция посредничества, которая представительным и законодательным органом «не предусмотрена прямо в тексте Конституции, (ст. 60 - ст. 76); исполнительная власть - но вытекает из других положений»[2, с.20]. Выполняя Президентом Республики Молдова (во главе испол- эту функцию, Президент Республики Молдова «обес- нительной власти, но не во главе Правительства), печивает надлежащее функционирование органов 22

№ 2 (101) февраль, 2023 г. государственной власти, а с другой стороны, спо- своей целью достижение именно политической цен- собствует сотрудничеству органов государственной ности, оно концентрируется между деятельностью власти, сглаживает или предотвращает напряжен- по формулированию этих ценностей и деятельностью ные отношения между ними или между ними и по их конкретизации»[6, с.363]. обществом»[1, с. 237 - 239]. Конституция Республики Молдова содержит В соответствии с должностью, которую занимает отдельный раздел, посвященный Центральному Президент, он может решать различные проблемы и отраслевому публичному управлению, в главе VIII, ситуации, касающиеся отношений между централь- посвященной Публичному управлению. «Централь- ными и местными властями. Такая ситуация может ными отраслевыми органами государства являются возникнуть, когда органы местного самоуправления министерства. Основываясь на законе, они проводят находятся на стадии исполнения принятого Прави- в жизнь политику Правительства, его постановления тельством решения, которое их непосредственно и распоряжения, осуществляют руководство вверен- затрагивает, а Президент с имеющимся у него ными им областями и несут ответственность за свою конституционным правом, может приостановить деятельность» [8]/ Согласно трактовки Конституцион- действие принятого Правительством акта в соответ- ного Суда, через министерства Правительство реали- ствии со статьей 88 Конституции [8], обратившись зует программы своей деятельности и осуществляет в Конституционный Суд в силу права, которым он государственное управление на всей территории обладает согласно ст. 25 Закона о Конституционном государства, в том числе в административно- Суде [5]. территориальных единицах, как элементах государ- ства. Министерства осуществляют общее руководство Анализируя далее Основной закон Республики по вертикали, через рассредоточенные службы на Молдова, рассмотрим его положения, касающиеся территории страны» [9, c. 343]. организации государственного управления, что предполагает исследование совокупности органов, Как правило, констатируется в «Трактате об формально составляющих эту систему, взаимоотноше- административном праве» А. Йоргована, «действую- ний между ними, особенностей каждого компонента, щие западные конституции не содержат обширных а также применимые принципы. В конституционном положений, касающихся организации и деятельности режиме Республики Молдова, центральная адми- министерской администрации, которые являются нистрация состоит из президента, правительства, одним из наиболее часто подверженных изменениям. Центрального отраслевого публичного управления. Законодатели-учредители ограничиваются лишь неко- В Конституции Республики Молдова согласно торыми положениями, имеющими принципиальное главе VI ст. 96, пункт (1), озаглавленный значение с точки зрения организации.” [7, c. 443]. «Правительство», основная функция правительства заключается в осуществлении общего управления Характер административно-правовых отношений публичной администрацией. [8] Таким образом, Ос- между местными публичными администрациями новной закон ограничивается тем, что и органами центрального публичного управления, предусматривает роль правительства в обеспечении предопределен гарантией местной автономии со реализации внутренней и внешней политики страны стороны государства, нормой, содержащейся в тексте и в осуществлении общего руководства государствен- Конституции Республики Молдова. Конституционная ной администрацией. Что касается Правительства, концепция местной автономии определяет важность то в тексте Основного Закона невозможно разгра- отношений взаимодейстивия и сотрудничества между ничить преимущественно политические полномочия органами местного самоуправления и органами от собственно административных, так как Консти- государственной власти и позиционирует их как туция Республики Молдова не содержит перечня его неотъемлемую черту местного самоуправления в полномочий. Республике Молдова. Словосочетание «осуществляет общее руко- Основной закон Республики Молдова призван водство публичной администрацией» указывает гарантировать местную автономию, что предполагает, на наличие административно-правовых отношений прежде всего, наличие правовой базы, совместимой между Правительством и любым другим органом с конституционной концепцией государства, создаю- государственной администрации, различающихся щей условия для реального развития местного по своему содержанию в зависимости от принципов, самоуправления. Конституция Республики Молдова лежащих в основе структуры администрации: в ст. 109 «Основные принципы местного публичного «Одни будут отношениями подчинения (по отноше- управления» провозглашает: «Публичное управление нию к министерствам), другие будут отношениями в административно-территориальных единицах сотрудничества (по отношению к органам автоном- основывается на принципах местной автономии, ного публичного административного управления), децентрализации общественных служб, выборности а третьи будут отношениями, базирующимися на властей местного публичного управления и кон- основе сотрудничества (по отношению к выборным сультаций с гражданами по важнейшим вопросам органам местного самоуправления). Однако госу- местного значения». [8] дарственное управление (совокупность государ- ственных органов, через которые осуществляется Следует отметить, что конституционные исполнительно-распорядительная деятельность принципы являются обязательными требованиями, государства для осуществления его функций), имеет в соответствии с которыми находятся и должны быть все остальные правовые нормы, в данном случае те, которые регулируют деятельность местных 23

№ 2 (101) февраль, 2023 г. сообществ и административно-правовые отношения суда Республики Молдова №. 13 от 14.03.2002, между местными публичными администрациями и где отмечается, что «местная автономия является органами центрального публичного управления. последней стадией административной децентра- Авторы Комментария к Конституции Республики лизации и предполагает передачу части полномочий Молдова считают, что «принцип местной автономии с центрального уровня различным административным занимает приоритетное место среди других прин- органам или органам, которые действуют автономно ципов, на которых основано все местное публичное в административно-территориальных единицах, управление. Его содержание и комплекс значений органам, избираемым соответствующими местными представляют собой квинтэссенцию всей деятель- сообществами» [12]. ности органов местного публичного управления в административно-территориальных единицах. Пра- В данном контексте актуальны выводы вильное понимание содержания этого принципа Конституционного Суда, в которых указывается, что: имеет особое значение с точки зрения практических «принцип местной автономии является осново- действий, его не следует смешивать с местной само- полагающим принципом, регулирующим местное стоятельностью» [8, c. 390]. Включение местной публичное управление и деятельность его органов, автономии в элементы конституционного строя, и заключается в праве административно- по мнению российских теоретиков О.Е. Кутафина и территориальных единиц удовлетворять свои соб- В.И. Фадеева «предполагает признание системы госу- ственные интересы без вмешательства центральной дарственного управления, основанной на децентрали- власти, принцип, который влечет за собой зованных принципах. При исключении централизации административную децентрализацию, автономия и концентрации на центральном уровне государ- является правом, а децентрализация - система, ственной власти требуется иная принципиальная которая предполагает автономию» [13]. основа взаимоотношений центрально-местных органов» [10, c. 672]. Основная трудность построения эффективной модели взаимоотношений между центральным Принцип местной автономии предполагает, что публичным управлением и органами местного само- административно-правовые отношения между соот- управления состоит в том, что в законодательстве ветствующими органами (центральным публичным Республики Молдова отсутствует закон, который бы управлением и местным самоуправлением) должны регулировал административно-правовые отношения, строиться, в основном, на основе сотрудничества. формы взаимоотношений и взаимодействия между Согласно статье 109 Конституции Республики местными публичными администрациями и органами Молдова местное самоуправление предполагает его центрального публичного управления. Некоторые независимость от центрального публичного управ- исследователи и практики сравнивают и противо- ления и решение местных вопросов. [8] Влияние поставляют отдельные характеристики местного местной автономии не оставляет места для вмеша- самоуправления аспектам системы государственного тельства государственной администрации, допуская управления, другие считают его местным публичным лишь контроль за законностью и соответствием управлением, отдельным от центрального. Считаем, конституционным принципам актов местного что системный и комплексный подход к органи- публичного управления. зации государственного управления и местного самоуправления как единой системы управления, Суть этого принципа вытекает из положений ст. 3 осуществляемой в рамках функционирования Европейской хартии местного самоуправления, единого государственного управления в Республике которая определяет понятие местного самоуправления Молдова, еще не сформирован. как «право и эффективную способность органов местного публичного управления решать и управлять Принимая во внимание важность различных в пределах, установленных законом, от своего имени концепций и научных подходов, автор придержи- и в интересах местного населения, важной частью вается мнения, что местная автономия – особая общественных дел». Под правом и дееспособностью форма управления населением является составной «понимается, что формальное право, предоставленное частью единой системы публичного управления местным органам власти регулировать и управлять в Республике Молдова, которая с организационной определенными общественными делами, должно и с функциональной точки зрения находится в сопровождаться необходимыми материальными и системной взаимосвязи с другими уровнями публич- финансовыми средствами, эффективно выпол- ного административного управления государством, няться» [3]. Выражение в пределах, установленных на основе административно-правовых актов, законо- законом, предполагает, что законодатель установит дательно закрепленных нормативной базой. Такой законом полномочия органов местного публичного подход позволяет обеспечить не только системное управления и их пределы. Поэтому необходимо изучение отдельных особенностей модели помнить, что местная автономия находится в административно-правовых отношений между определенных пределах, которые определяются государственной властью и местным самоуправ- законом, что исключает возможность отступления и лением, но и возможность четко выявить позиции ошибочного толкования прерогатив местного местного самоуправления по отношению к системе публичного управления. государственных учреждений, анализируемых в динамике, в «сложных» процессах и в различных Разъяснения принципов местной автономии ситуациях административно-правовых отношений можно найти в Постановлении Конституционного между государственными учреждениями и органами 24

№ 2 (101) февраль, 2023 г. местного самоуправления, а также разработку си- органа государственного управления территорией, стемы взаимоотношений исполнительной публичной вытекает из функций Префекта -представителя власти и местными публичными администрациями правительства на местном уровне. Речь идет об территориальных образований, с целью выстраивания управлении децентрализованными государственными наиболее эффективных моделей взаимоотношений службами министерств и других органов центрального между этими уровнями публичного управления публичного управления со стороны административно- страной. территориальных единиц, а также о надзоре за соблюдением законодательства органами местного В этом контексте следует отметить, что в публичного управления, что приводит к возможности статье 109 Конституции Республики Молдова [8], обжалования их действий в суде по администра- посвященной местной автономии, отсутствуют тивным делам, если их сочтут незаконными. отдельные пункты, которые содержали бы нормы, предусматривающие установление общих принципов Административные правоотношения между организации самоуправления. Эти принципы можно органами центрального публичного управления и найти в Законе о местном публичном управлении органами местных публичных администраций, № 436 от 28.12.2006 [4], который содержит комплекс зависят в большой степени от системы формиро- правовых механизмов, гарантирующих реализацию вания бюджета и финансирования местных органов конституционного статуса местной автономии в публичного управления. В Республике Молдова она условиях демократизации государства. В то же время не основана на принципах, закрепленных в Консти- автор считает, что ни Конституция Республики туции страны, как это рекомендует Европейская Молдова, ни Закон № 436 от 28.12.2006 г., не отра- хартия местного самоуправления. Речь идет о прин- жают сути административно-правовых отношений ципе субсидиарности, который предусматривает между органами центрального и местного публичного наличие адекватной связи между финансовыми управления. Oтсутствие понятия местного само- ресурсами, доступными местному самоуправлению управления в Основном законе препятствует и выполняемыми ими задачами и миссиями. существованию нормативно-правовой базы, которая Европейская хартия местного самоуправления укрепляла бы правовые и административные отно- упоминает, что финансовые ресурсы местных шения между органами центрального публичного органов власти должны соответствовать возложенным управления с органами местных публичных адми- на них обязанностям, установленным Конституцией нистраций, основанные на конституционном понятии и законодательством [3]. местной автономии. Его наличие способствовало бы реальному развитию местной автономии, приме- Таким образом, анализ Основного закона нению принципов самоуправления и созданию позволяет сделать вывод, что вопросы правового модели общественных отношений, основанной на регулирования правоотношений между органами административных правоотношениях между цент- центрального публичного управления и органами ральным и местным публичным управлением, в местных публичных администраций находятся в соответствии с принципами Европейской хартии ведении юрисдикции Республики Молдова. Отметим, местного самоуправления. что административно-правовые отношения между субъектами центрально-местного публичного управ- Конституционные нормы должны содержать ления конкретно не отражены в Конституции Рес- положения, регулирующие вопросы организации и публики Молдова, а лишь косвенно отражают деятельности местного самоуправления в Республике в ст. 96, 106 и 109 взаимоотношения между госу- Молдова. Без внесения таких изменений в Конститу- дарственной и местной властью. Согласно ст. 96 цию Республики Молдова новая система нормативных Конституции Республики Молдова Правительство актов в сфере местного самоуправления не имеет обеспечивает реализацию внутренней и внешней прочной основы, опирающейся на основной закон политики государства и осуществляет общее руко- государства. Местная автономия может быть достиг- водство публичной администрацией [8]. Согласно нута только в рамках принципов верховенства главе VIII, государственное управление как система закона, а принцип местной автономии является органов публичной власти, состоит из центрального одним из них. Следовательно, та органическая связь, отраслевого публичного управления и местного которая должна существовать между местной публичного управления. Конституция Республики автономией и законом, между местными интересами Молдова закрепила в ст. 109 основные принципы и национальными интересами, должна быть выражена местного публичного управления [8]. Вместе с тем законом. Это объясняет, почему во всех демокра- анализируя конституционные положения, регулирую- тических странах на уровне административно- щие основы организации и деятельности органов территориальной единицы с наибольшей степенью публичной власти и административно-правовые протяженности, присутствует представитель госу- отношения между их субъектами, считаем, что они дарства, точнее исполнительной власти, в целях должны содержать конституционную регламентацию надзора за применением закона местными органами основ организации и деятельности органов государ- власти. В большинстве странах на местном уровне ственной власти на территории Республики Молдова, есть представители государства, которые чаще всего целостный свод правовых норм, основанный на выполняют функции административной полиции, уникальных концептуальных представлениях, относи- общего управления и контроля за действиями местных тельно сущности, принципов и форм взаимодействия властей. В ряде стран деятельность префекуры как 25

№ 2 (101) февраль, 2023 г. между ними, положений о полномочиях государствен- что в Конституции Республики Молдова должны быть закреплены основные полномочия органов местного ного управления на территории, который реализует самоуправления, а также пределы, в которых они и развивает различные формы административно- будут иметь полную автономию и свободу дей- ствий. В этом случае, на взгляд автора, были бы правовых отношений между органами центрального достигнуты стабильность и самостоятельность в публичного управления и органами местных действиях органов местного самоуправления. При этом становится возможным административный публичных администраций. контроль (в пределах установленных законодатель- Автор считает, что наличие в Основном Законе ством) за деятельностью местного самоуправления, что стимулирует муниципальные органы эффективно понятия местного самоуправления, создаст пред- выполнять свои функции с максимальным резуль- посылки и условия для укрепления правовых татом в интересах населения. отношений между органами центрального публичного управления и органами местных публичных администраций. Во избежание разночтений и многообразия правового подхода в законодательстве, автор считает, Cписок литературы: 1. Balan D., Componența Șefului Statului privind organizarea și funcționarea autorităților publice, Institutul de Relații Internaționale, Vol VI 2020, URL: https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/Competenta%20se- fului%20statului%20privind%20organizarea%20si%20functionarea%20autoritatilor%20publice.pdf (дата обраще- ния: 11.02.2022) 2. Goriuc S. Locul și rolul Președintelui Republicii Moldova în sistemul autorităţilor publice și în asigurarea echilibrului în societate. дис.... канд. юрид. наук: / С. Горюк.-Кишинэу, 2006. 3. Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15 октября 1985 года, URL: https://rm.coe.int/- /168071b3f3 (дата обращения 01.02.2022) 4. Закон Республики Молдова от 28.12.2006 № 436 « О местном публичном управлении» Опубликован в Monitorul Oficial Республики Молдова от 09.03.2007 № 32-35. URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=107461&lang=ru (дата обращения 03.01.2023) 5. Закон Республики Молдова № 317 от 13-12-1994 ”О Конституционном Суде” Опубликован в Monitorul Oficial № 8 URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=87428&lang=ru (дата обращения 01.02.2022). 6. Iorgovan A., . Tratat de drept administrativ, vol. I, ediția a III-a, Изд .All Beck, București 2001, с. 363. 7. Iorgovan I., Tratat de drept administrativ, vol. II, ed.IV-a, Изд. All Beck, București 2005, 443 c. 8. 8.Конституция Республики Молдова, Опубликована 12.08.1994, в Monitorul Oficial RM, Nr. 1, 1995, nr.8/86 от 07.02.1995 URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Baza%20legala/constitutia_ro_22.05.17_ru.pdf (дата обращения: 25.12.2022). 9. Constituția Republicii Moldova. Comentariu, Изд. ARC, Chișinău, 2009, p.50.URL:https://www.constcourt.md/pub- lic/files/file/informatie_utila/Comentariu_Constitutie.pdf (дата обращения: 24.12.2022). 10. Кутафин О.Е, Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации. Мocква: Проспект, 2010. 672 с. URL: https://www.studmed.ru/view/kutafin-oe-fadeev-vi-municipalnoe-pravo-rossiyskoy-federacii_05bbe58186b.html (дата обращения: 11.02.2022). 11. Постановление Конституционого Судa Республики Молдова № 2 от 13-02-2007 относительно контроля конституционности положения Закона №25-XVI от 16 февраля 2006 года \"О внесении изменений и до- полнения в статью 24 Закона о Правительстве №64-XII от 31 мая 1990 года\". Опубликован: 23-02-2007 в Monitorul Oficial № 25-28 статья № 04, URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte_2007/h_2.pdf (дата обращения 11.02.2022). 12. Постановление Конституционого Судa Республики Молдова nr. 13 от 14.03.2002 относительно контроля конституционности некоторых положений Закона №. от 28.12.2001 N 781-XV \"О внесении изменений и дополнений в Закон N 186 от 6 ноября 1998 г. о местном публичном управлении\" Опубликован: 2002 в Monitorul Oficial № 46-48/8 din 04.04.2002 URL:https://www.constcourt.md/pub- lic/files/file/Actele%20Curtii/acte_2002/h_13.pdf a (дата обращения 11.02.2022). 13. Постановление Конституционного суда Республики Молдова № 750 от 06.11.95 “О контроле конституционности некоторых положений Закона о местных выборах и Закона о местном публичном управлении № 750 от 06.11.95, Опубликовано в Официальном Вестнике Республики Молдова 1995 г. № 65-66 от 24.11.1995 г. URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte1995/h_750.pdf (дата обращения 10.02.2022). 26

№ 2 (101) февраль, 2023 г. DOI – 10.32743/UniLaw.2023.101.2.14839 МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ Хомякова Дарья Вячеславовна студент, группы 1121Б1ЮР4, Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция, ФГАОУ ВО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, РФ, г. Нижний Новгород E-mail: [email protected] Карпович Софья Андреевна студент, группы 1121Б1ЮР4, Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция, ФГАОУ ВО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, РФ, г. Нижний Новгород E-mail: [email protected] Симканич Ольга Михайловна преподаватель, ФГАОУ ВО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, РФ, г. Нижний Новгород E-mail: [email protected] MUNICIPAL LEGAL RESPONSIBILITY: CONCEPT, SIGNS, TYPES Khomyakova Darya Student, group 1121B1YUR4 Field of study: 40.03.01 Jurisprudence FSAOU VO N.I. Lobachevsky National University, Russian Federation, Nizhny Novgorod Karpovich Sofya Student, group 1121B1YUR4 Field of study: 40.03.01 Jurisprudence FSAOU VO N.I. Lobachevsky National University, Russian Federation, Nizhny Novgorod Olga Simkanich Teacher, N.I. Lobachevsky National State University, Russian Federation, Nizhny Novgorod АННОТАЦИЯ Развитие муниципального права в Российской Федерации стало поводом для появления новой разновидности юридической ответственности – муниципально-правовой. Основной целью такой ответственности является охрана отношений, которые возникают при реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения. В данной научной статье анализируются подходы различных авторов к определению муниципально-правовой ответственности, рассматривается вопрос о самосто- ятельности Муниципально-правовой ответственности, как вида юридической ответственности, выделяются ос- новные признаки, а также раскрываются виды, закрепленные в законодательстве. ABSTRACT The development of municipal law in the Russian Federation has become the reason for the emergence of a new kind of legal responsibility – municipal legal. The main purpose of such responsibility is to protect the relations that arise during the exercise of the powers of local self-government bodies and their officials to resolve issues of local importance. This scientific article analyzes the approaches of various authors to the definition of municipal legal liability, examines the question of the independence of Municipal legal liability as a type of legal liability, highlights the main features, and also reveals the types enshrined in legislation. ___________________________ Библиографическое описание: Хомякова Д.В., Карпович С.А., Симканич О.М. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14839

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Ключевые слова: муниципально-правовая ответственность, юридическая ответственность, понятие, федеральный закон, виды, органы и должностные лица местного самоуправления. Keywords: municipal legal responsibility, legal responsibility, concept, federal law, types, bodies and officials of local self-government. ________________________________________________________________________________________________ В настоящее время, муниципальное право – При изучении муниципально-правовой ответ- новая отрасль российского права, отделившаяся от конституционного права с принятием Конституции ственности авторы чаще всего трактуют ее через РФ 1993 г., устанавливающая общие принципы организации и гарантии деятельности местного само- негативный аспект. управления. Одной из важнейших составляющих этой отрасли является муниципальная ответствен- О.Е. Кутафин определяет ее как негативные по- ность. К сожалению, в настоящее время проводится недостаточно много исследований по вопросу о му- следствия для органов и должностных лиц, которые ниципально-правовой ответственности, и далеко не все из них являются полными, так как не сформи- выступают за решения, принятые ими в процессе ровано понятие, охватывающее все признаки такой ответственности, и не определены подходы к муници- осуществления своей профессиональной деятельно- пальной ответственности как к единому институту. сти, за ненадлежащее исполнение профессиональных Бурное становление муниципального права в ка- честве самостоятельной отрасли права не позволило обязанностей [3, с.11]. законодательству, координирующему местное само- управление, сформулировать точное определение Н.В. Постовой считает, что ответственность этого института. Статья 70 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ \"Об общих принципах представляет собой наступление неблагоприятных организации местного самоуправления в Российской Федерации\" содержит единственное его правовое последствий, которые применяются к субъектам упоминание: органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед муниципальных правоотношений, не исполняющим населением, государством, физическими и юриди- ческими лицами муниципального образования в или ненадлежащим образом, исполняющим свои соответствии с федеральными законами [1]. обязанности по отношению к другим участникам Исходя из смысла этой статьи, можно прийти к выводу, что за нарушение предписаний нормативно- правоотношений [4, с.368]. правовых актов органами местного самоуправления и их должностными лицами наступают негативные Однако есть точки зрения, в которых не затраги- последствия, которые именуются в правовой науке муниципальной юридической ответственностью. вается ни один из вышеперечисленных аспектов. Однако, к сожалению, в ст. 70 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не указываются случаи Например, Е.С. Шугрина рассматривает муни- применения такой ответственности и ее виды. ципально-правовую ответственность как ответствен- В современной юридической науке юридическая ответственность рассматривается в двух аспектах: ность органов местного самоуправления и выборных негативном и позитивном. должностных лиц перед населением за ненадлежащее Негативной – является мерой государственного принуждения с применением к правонарушителю осуществление муниципальной власти [5, с.334]. санкций. Этот аспект подразумевает наступление неблагоприятных последствий для лица, совершив- Анализируя различные подходы авторов к опре- шего правонарушение, и заключается в ограничении или лишении личного, имущественного или профес- делению ответственности органов и должностных сионального характера. лиц местного самоуправления нельзя не упомянуть Стоит отметить, наряду с данным аспектом в юридической литературе ученые выделяют позитив- точку зрения В.С. Кашо, который определяет данный ный, который М.Н Марченко определяет следующим образом: долг или обязанность соблюдения требо- институт в узком и широком смысле. вания и предписания, влекущая за собой слияние Узкий подход указывает следующее: это юридической ответственности со служебным или гражданским долгом, моральной обязанностью со- муниципально-правовая ответственность субъектов блюдать те или иные сложившиеся в обществе муниципального образования, регулируемая собствен- обычаи, традиции и другие социальные стандарты ными муниципальными нормами, реализующаяся [2, с. 701]. внутри системы местного самоуправления самими субъектами на основе муниципальных правовых актов, выражающаяся в подотчетности и поднадзор- ности субъектов местного самоуправления, и в при- менении к ним муниципально-правовых санкций за муниципальные правонарушения [6, с.14-17]. В широком смысле - все регулируемые муници- пальным правом виды ответственности (конститу- ционная, уголовная, административная, гражданско- правовая, дисциплинарная, муниципально-правовая) [6, с.14-17]. В настоящее время юридическая наука состоит из нескольких точек зрения относительно места му- ниципальной ответственности. Некоторые авторы считают, что нет никаких предпосылок, чтобы выде- лить данный институт в качестве самостоятельного, так как эта ответственность является частью консти- туционно-правовой. Другие авторы отмечают ответ- ственность как самостоятельный вид юридической ответственности. В качестве аргументов сторонники первой точки зрения утверждают о том, что анализ действующего законодательства не позволяет прийти к выводу о необходимости выделения муниципально-правовой 28

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ответственности в качестве самостоятельного вида «Об общих принципах организации местного само- ввиду следующих причин: управления в Российской Федерации» указывает на следующие виды: перед населением, перед государ- 1. В большинстве действующих нормативно-пра- ством, физическими и юридическими лицами [1]. вовых актов не упоминается муниципально-правовая ответственность, в отличие от административной, уго- Отражение первого вида ответственности можно ловной и других видов ответственности. найти в статье 71 Федерального Закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ, в которой указывается, что основания 2. Отсутствие различий в основаниях и процедуре наступления и процедура ответственности органов и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед их должностных лиц от ответственности высших населением регламентируются уставами муниципаль- должностных лиц субъектов Российской Федерации и ных образований в соответствии с Федеральным Зако- органов государственной власти. ном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. В ста- 3. Наличие общих характеристик у данных видов тье 71 Федерального Закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ так ответственности: сложная и однородная структура, по- же указано право населения отозвать депутатов, чле- литико-правовой характер, а также превентивный ха- нов выборных органов и должностных лиц с уточне- рактер. нием в ст. 24 о том, что основанием такого отзыва могут выступать исключительно решения, нарушаю- В поддержку второй точки зрения можно выде- щие положения закона и иных нормативно-правовых лить ряд оснований, по которым определяется само- актов или действия, которые суд в своем решении при- стоятельность данного института: знал противоправными [1]. 1. По мнению С.А. Авакьяна каждая отрасль Процедура отзыва должна предоставить выбор- права должна обеспечивать реализую норм собствен- ному органу и должностному лицу местного само- ными средствами, включая меры ответственности [7, управления возможность разъяснить обстоятельства, в с.101]. На основании этого положения можно резюми- силу которых происходит его отзыв. В случае, если за ровать, что муниципальное право, являясь самостоя- отзыв проголосует половина и более избирателей, за- тельной отраслью российского права, должно регистрированных в муниципальном образовании, то характеризоваться наличием ответственности за пра- процедура отзыва считается оконченной, а лицо, в от- вонарушения, возникшие в пределах его регулирова- ношении которого она началась, отозванным [1]. В за- ния. коне указано исключение: случай запрета применения такой процедуры в отношении депутата представи- 2. Наличие собственной цели – обеспечение кон- тельного органа, если все или часть депутатских ман- троля за действиями органов местного самоуправле- датов выдвинуты избирательными объединениями. ния населением муниципального образования, так как она осуществляется в рамках коллективных интересов Отличительной особенностью ответственности [8, с.522]. перед населением является установление наступатель- ного периода, который является моментом избрания 3. Обладание института ответственности в сфере местных органов власти и должностных лиц. муниципального права собственным предметом – пра- воотношениями, складывающимися в рамках мест- Статья 77 Федерального закона от 6.10.2003 ного самоуправления. № 131-ФЗ \"Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации\" уста- 4. Критерием для отграничения муниципально- навливает полномочия государственных органов, а правовой ответственности от конституционно-право- именно прокуратуры Российской Федерации, на регу- вой также является инстанция ответственности, в каче- лирование деятельности органов и должностных лиц стве которой выступает население [9, с. 204]. местного самоуправления, опираясь на положения Конституции РФ, федеральных конституционных за- Таким образом, исходя из вышеуказанного, можно конов, федеральных законов, конституций (уставов) и выделить несколько признаков, характерных для му- законов субъектов РФ, а также уставов муниципаль- ниципально-правовой ответственности. ных образований и муниципальных правовых актов [1]. Совершение органами местного самоуправления и Во-первых, муниципально-правовая ответствен- их должностными лицами действий, нарушающих по- ность является мерой государственного принуждения. ложения закона, приводит к применению специальных принудительных мер по восстановлению нарушенного Во-вторых, она наступает в момент совершения порядка. Поскольку указанные меры применяются ор- муниципального правонарушения, то есть деяния, яв- ганами государственной власти от имени Российской ляющегося несоблюдением муниципально- Федерации, данный вид ответственности в статье 72 правовых норм. Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ определя- ется ответственностью перед государством [1]. В-третьих, муниципально-правовая ответствен- ность - единственный вид ответственности, в составе Данный вид ответственности регулируется статье которого инстанцией ответственности является насе- 72 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ, в ко- ление муниципального образования. торой отражается основа посягательства органов и должностных лиц муниципального образования на В-четвертых, субъектами являются органы и должностные лица местного самоуправления, а также муниципальные служащие. В-пятых, предметом данного вида ответственно- сти выступают вопросы местного значения. Исследуя данный вопрос, нельзя не упомянуть о видах муниципально-правовой ответственности. Ста- тья 70 Федерального Закона от 6.10.2003 №131-ФЗ 29

№ 2 (101) февраль, 2023 г. нормы Конституции Российской Федерации, Феде- Окончательной формой такого рода ответственно- ральной конституции и федеральных законов, консти- сти является увольнение главы муниципального обра- туций или уставов субъекта Российской Федерации, а зования, закрепленное в статье 74.1 Федерального также Устава муниципального образования. Ответ- закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ [1]. ственность возникает и в случае ненадлежащего ис- полнения органами местного самоуправления и Третьим видом муниципально-правовой ответ- должностными лицами отдельных государственных ственности, предусмотренным статьей 76 Федераль- полномочий [1]. Основанием для его применения яв- ного закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ \"Об общих ляется вступившее в законную силу решение суда. принципах и организации местного самоуправления\", является ответственность перед физическими и юри- Примером таких решений суда может послужить: дическими лицами [1]. Решение Кадомского районного суда Рязанской обла- сти от 11.11.2020 г. N 2А-216/2020 [11]. Основаниями ответственности органов и долж- ностных лиц местного самоуправления являются: В законе отдельно подчеркивается ответствен- ность представительного органа, местного самоуправ- Нарушение прав и законных интересов физиче- ления и мэра. ских и юридических лиц в результате противоправных действий. Ответственность представительного органа осу- ществляется в форме его роспуска по основаниям, ука- Несоблюдение муниципальными органами власти занным в ст.73 Федерального закона от 6.10.2003 № и должностными лицами условий контрактов и согла- 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного шений с физическими или юридическими лицами. самоуправления в РФ»: Неисполнение органами местного самоуправле-  неисполнение решения суда об отмене или из- ния и должностными лицами определенных действий, менении нормативного правового акта, противореча- приведших к причинению вреда физическим и юриди- щего Конституции Российской Федерации, ческим лицам, хотя они были обязаны их выполнять. Федеральным конституционным законам и иным нор- мативным правовым актам, в течение трех месяцев или Суть этого вида ответственности заключается в: иного срока, указанного в решении;  возмещение ущерба, причиненного физиче- ским и юридическим лицам органами и должност-  несоблюдение полномочия проведения заседа- ными лицами местного самоуправления, порядок ния в течение трех месяцев подряд [1]. которого установлен Гражданским Кодексом РФ;  восстановление нарушенных прав и свобод фи- Данная форма ответственности осуществляется зических и юридических лиц. высшим должностным лицом субъекта Российской Федеральное законодательство не определяет еди- Федерации посредством внесения в законодательный ного подхода к муниципальным актам, который бы орган субъекта Российской Федерации проекта закона устанавливал ответственность депутатов, поэтому по- субъекта Российской Федерации о ликвидации пред- ложения об ответственности в разных муниципальных ставительного органа муниципального образования. образованиях закреплены в различных нормативных правовых актах, но их следует \"искать\". В отношении главы местной администрации или Такими нормативными актами являются: главы муниципального образования высшее долж-  Устав муниципального образования: глава 12 ностное лицо субъекта РФ мог опубликовать правовой Устава города Казань [12], глава 6 Устава города Ка- акт об их отстранении от должности на основании: луга [13].  Регламент представительного органа муници-  неисполнение в течение двух месяцев или пального образования. иного срока решения суда об отмене или изменении  иные нормативно-правовые акты: Решение Го- нормативного правового акта, противоречащего поло- родской Думы города Краснодар [14]. жениям Конституции Российской Федерации, Феде- Таким образом, муниципально-правовая ответ- ральных конституционных законов и иных ственность представляет собой применение мер госу- нормативных правовых актов. дарственного принуждения к депутатам, выборным органам и должностным лицам местного само-  осуществление действий, создающих угрозу управления за совершение ими действий, наруша- нарушению прав и свобод человека и гражданина, ющих нормативно-правовые акты, закрепляющие единству и территориальной целостности Российской положения о местном самоуправлении. Стоит отме- Федерации, национальной безопасности и обороно- тить, что в современной юридической науке ве- способности Российской Федерации, единству право- дутся дискуссии о независимости муниципально- вого и экономического пространства Российской правовой ответственности. Некоторые ученые утвер- Федерации, злоупотребление целевыми межбюджет- ждают, что это подвид конституционно-правовой, ными трансфертами, нарушение условий предоставле- однако, анализируя признаки муниципально-правовой ния бюджетных кредитов, межбюджетных ответственности, можно сделать вывод, что она само- трансфертов, нарушение прав и свобод бюджетной си- стоятельна как вид юридической ответственности. стемы Российской Федерации, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов субъектов Россий- ской Федерации, в случае установления соответствую- щим судом и указанным должностным лицом в пределах своей компетенции осуществление исполне- ния решения суда [1]. 30

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Список литературы: 1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации» //[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 15.12.2022). 2. Теория государства и права: учебник / А.Г. Бережнов, А.А. Кененов, М.Н. Марченко [и др.]; под ред. М.Н. Марченко. - Москва: Издательство «Зерцало-М», 2020. - С.701. 3. Кутафин О.Е. Актуальные вопросы муниципально-правовой ответственности в РФ // Закон. 2018. № 6. С.11. 4. Муниципальное право России [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности \"Юриспруденция\" / [Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор]; под ред. Н.В. Постового. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юриспруденция, 2016. – С.368 5. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2014. С. 334. 6. Кашо В.С. О наличии общеотраслевой ответственности в муниципальном праве / В.С. Кашо// Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 3. – С. 14-17. 7. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2-х томах. Изд. 7-е. М.: Норма, 2021. С. 101 8. Рудь Н.И. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: конституционно-правовая или муниципально-правовая? // Вестник современных исследований. 2018. № 5. С. 522. 9. Чеботарев Г.Н. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Закон. 2019. № 12. С. 204. 10. Козина Т.В. Виды муниципально-правовой ответственности в РФ //Вестник правосудия. 2019. № 9. С. 12. 11. Решение Кадомского районного суда Рязанской области от 11.11.2020 г. N 2А-216/2020 /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://sudact.ru/regular/doc/l5wPnCwEt8NP/ (дата обращения: 15.12.2022). 12. Устав муниципального образования города Казань, утвержденный решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. N 3-5. /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/429055375 (дата обращения: 15.12.2022). 13. Устав Муниципального Образования \"Город Калуга\", принятый Постановлением Городской Думы МО \"Город Калуга\" от 23 декабря 1997 г. N 215. / [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/446153979 (дата обращения: 15.12.2022). 14. Решение Городской Думы Краснодара от 26 декабря 2019 года N 90 п.4 «Об утверждении Порядка принятия решения о применении к депутату городской Думы Краснодара, члену выборного органа местного само- управления муниципального образования город Краснодар, главе муниципального образования город Краснодар мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/561658125 (дата обращения: 15.12.2022). 31

№ 2 (101) февраль, 2023 г. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ СУБЪЕКТА, СОВЕРШАЮЩЕГО ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Егиян Арминэ Мовсесовна соискатель ученой степени канд. юрид. наук, Дальневосточный Федеральный Университет, РФ, г. Владивосток Е-mail: [email protected] Коробеев Александр Иванович д-р юрид. наук, зав. кафедрой уголовного права и криминологии Дальневосточный Федеральный Университет, РФ, г. Владивосток CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF THE PERSONALITY OF THE SUBJECT WHO MEDIATES IN BRIBERY Armine Egiyan Candidate of the academic degree of Candidate of Law Sciences, Far Eastern Federal University, Russia, Vladivostok Alexander Korobeev Scientific supervisor, candidate of law sciences, head of the Department of Criminal Law and Criminology, Far Eastern Federal University, Russia, Vladivostok АННОТАЦИЯ В статье предложена классификация типов посредников во взяточничестве. Изучена совокупность черт, лиц совершивших посредничество во взяточничестве и выделены среднестатистические данные. ABSTRACT The article proposes a classification of the types of mediations in bribery. The set of traits of persons who have committed mediation in bribery is studied and the average statistical data are highlighted. Ключевые слова: посредничество во взяточничестве, личность преступника, среднестатистические данные, типы посредника. Keywords: mediation in bribery, the identity of the criminal, average statistical data, types of intermediary. ________________________________________________________________________________________________ Для того чтобы охарактеризовать личность по- Криминологическая характеристика любого преступника представляет собой совокупность черт, средника во взяточничестве, как и самого взяточника которые определяют лицо, совершающее то либо иное следует под личностью, как объектом криминологии преступление, разные стороны его общественной жиз- представлять: ни, которые могут быть прямо связаны с совершением субъектом противоправного деяния. Криминологи-  конкретного субъекта, которым совершается ческая характеристика, помимо прочего, включает определенное преступление; анализ общественных связей личности, нравственный и духовный мир человека, выявляет социальные и  контингентный состав преступников; индивидуальные условиях жизни субъекта. Структура  совокупность нравственных, социальных и психологических признаков, которыми субъекты между собой отличаются и благодаря которым от- дельные из них способны совершить преступление. ___________________________ Библиографическое описание: Егиян А.М., Коробеев А.И. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧ- НОСТИ СУБЪЕКТА, СОВЕРШАЮЩЕГО ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14842

№ 2 (101) февраль, 2023 г. личности преступника отражает разные признаки обстоятельств, при этом в более молодом возрасте и определяет их роль в совершении преступления. поведение преступника зачастую необдуманно, у него нет заранее сформированного умысла, а это указывает Проблема исследования личности коррупцион- и на отсутствие четкого алгоритма действий. ных преступников в криминологии является до- вольно сложной, так как такие лица характеризуются Лица в более молодом возрасте зачастую отри- повышенной степенью общественной опасности, цательно относятся к установленным в государстве они зачастую имеют широкие полномочия и их правилам, как правило, это субъекты до 30 лет, ради сложно проконтролировать. Однако это относится того, чтобы получить для себя какую-либо выгоду, непосредственно в большей части к взяткополуча- они готовы нарушать нравственные устои общества, телям, чего в полной мере нельзя сказать о посред- дискредитировать власть, умышленно втягивать в никах во взяточничестве, так как они, чаще всего, свою деятельность иных лиц. не занимают высоких постов, могут пребывать в подчинении должностного лица или выступать в Самой малой коррупционной активностью, тем качестве его родственников. Рассматривая характе- самым, обладают лица в возрасте от 18 до 21 года. ристику посредника во взяточничестве, будет целе- Объяснить их низкую активность довольно просто, сообразно отталкиваться от сравнительной характе- прежде всего, если автор отмечает посредников, то ристики взяткодателя, взяткополучателя и посред- зачастую они находятся в подчинении должностного ника во взяточничестве, что даст возможность более лица, лица же в возрасте до 21 года, как правило, полно охарактеризовать самого посредника. в этот период обучаются в учебных заведениях и не могут быть в подчинении должностного лица, кроме В криминологии выделяют следующие основ- того, данные лица еще не имеют профессионального ные признаки личности преступника, в том числе, по опыта для того, чтобы самим возглавить коррупцию. мнению автора, они могу быть отнесены и к посред- нику во взяточничестве: Представляется, что не только возраст, но и по- ловая принадлежность субъекта имеет немаловажное  социально-демографические; значение при характеристике личности посредника  уголовно-правовые; во взяточничестве. Однако такую позицию под-  социальные проявления в различных сферах держивают не все ученые. Например, Л.Г. Дашкова жизнедеятельности человека; отмечает, что половая принадлежность большого  нравственные особенности; значения для разработки профилактических программ  психологические свойства; не имеет [6]. На взгляд автора, при разработке таких  физиологические (биологические) признаки. программ половая принадлежность все же будет иметь В разных их сочетаниях такие признаки в своих значение, так как если автор будем знать закономер- работах выделяют многие криминологи, при этом ности распределения субъектов по половому при- необходимо принимать во внимание, что личность знаку, можно более эффективно предпринимать следует изучать исходя из двух основных аспектов: необходимые действия по предупреждению преступ-  как объект социальных связей; ности. Анализ уголовных дел, который был проведен  как субъект активной и целенаправленной автором, показывает, что взяточничество и посредни- деятельности. чество во взяточничестве в 70% случаях, совершают Анализ исследованных автором уголовных дел мужчины, при этом анализ практики о даче взятки показывает, что средний возраст, как в целом взя- показал, что среди таких преступников мужчины точников, так и посредников в настоящее время со- составляют 81%. ставляет 30-40 лет. В то же время в исследованиях, которые прошли в конце пошлого века отмечалось, Тем самым, по крайней мере, анализ уголовных дел, что в этот период времени средний возраст преступни- отрицает выдвинутое предположение Л.Г. Дашковой, ков, совершающих взяточничество составил 42 года, что в подобных преступлениях доля мужчин и жен- по крайней мере, об этом свидетельствует проведенное щин фактически будет являться равной [6]. Конечно, исследование С.Ш. Цагикяна и В.Е. Квашиса [11, объяснить такую позицию можно, по крайней мере, с. 32-38]. После того как России перешла к рыночной с той точки зрения, что решимость осуществить экономике, стала появляться тенденция к снижению посредничество во взяточничестве, собственно, как этого возраста. Например, в 2010 году активность решимость дать или взять взятку во многих случаях взяточников пришлась на возраст 30-44 года, что связана не с половой принадлежностью субъекта, подтверждалось данными, полученными в ходе про- а с ситуацией, а цели, которые субъекты при этом ведения опроса 1589 человек в 153 населенных преследуют и для мужчины и для женщины буду пунктах, 64% респондентов в возрасте до 44 лет по- одинаковыми. казали, что прибегали к взяточничеству в той либо иной форме, при этом в старшем возрасте данные В силу определенного психического состояния деяния совершало всего 35% опрошенных. субъекта в определенных ситуациях, с которыми Таким образом, если проанализировать три про- лицо сталкивается, могут иметь место определенные межутка времени, то автор отмечает, что в настоящее процессы, заставляющие лицо вести себя тем либо время возраст таких лиц немного снизился. иным образом, как он ведет себя в конкретно взятой В целом анализ уголовных дел, проведенный ситуации. Тут такие силы следует признавать моти- автором, показывает, что, как правило, посредниче- вами, то есть тем, зачем субъект, в принципе совер- ство совершается спонтанно, в силу сложившихся шает определенное деяние, а его ценности, интересы и ориентиры, оказывающие влияние на поведение субъекта, так или иначе, но будут связаны с его по- ловой принадлежностью. 33

№ 2 (101) февраль, 2023 г. В этой связи следует согласиться с точкой зре- вовсе не получают вознаграждения, а довольствуются ния В.В. Шерепетова, что женщины больше всего возможным повышением по службе или получают склонны к конформизму, они менее всего склонны несущественное вознаграждение за передачу взятки совершать преступления, претензии женщины в или за организацию ее получения, в то же время сфере оплаты труда всегда скромнее, нежели у муж- среди таких лиц есть и те, у кого уровень жизни чины. Жизненной необходимостью для женщины довольно значительно превышает получаемые ими всегда является семья, или в большей части случав, доход, однако, как правило, это такие лица, которые за редкими исключениями [10, с.274]. Кроме того сами занимают определенные должности и нахо- следует указать, что в большей части случаев долж- дятся в тесной связи при совершении преступления ностными лицами являются мужчины, которые, как с взяткополучателем, значительной категорией лиц правило, и к посредничеству привлекают лиц, од- тут будут и те лица, которые ведут скромный образ ного с собой пола. жизни, зачастую замкнутый. Кроме того все такие лица чаще других употребляют спиртные напитки, Тем самым представляется, что и половой фактор что, по всей видимости связано со страхом наказа- в исследовании личности посредника необходимо ния. В свое время подобное исследование проводил принимать во внимание. В.В. Шерепетов, установив, что с каждый годом увеличивается число сотрудников, привлекаемым к Посредники, собственно как и взяткополуча- ответственности за совершение дисциплинарных про- тели, могут быть отнесены к более адаптированной ступков за то, что они на рабочем месте употребляли категории лиц к разным социальным ситуациям, они спиртное, что становится довольно существенным ви- очень четко понимают имеющую место конъюктуру дом нарушения служебной дисциплины [10, с. 274]. и сложноподчиненную систему отношений в рамках того либо иного учреждения. Такие лица очень об- Большая часть посредников во взяточничестве щительны, без чего сложно «втереться» в доверие во внешнем мире характеризуются положительно, своего руководителя, следовательно, у них фактически ничем не отличаются от обычных граждан. Анализ нет трудностей при необходимости установить кон- уголовных дел показал, что в 72% случаев такие такт с нужным субъектом. лица имеют положительную характеристику с места работы, учебы и жительства. Кроме того в характери- Большая часть лиц, которых уличают во взяточ- стиках выделяют такие их основные качества, как: ничестве, являются чиновниками, должностными лицами, так как именно данная категория лиц явля-  ответственность; ется костяком состава преступления, предусмотрен-  дисциплинированность; ного ст. 290 УК РФ. Касательно посредников, то они  исполнительность; будут являться в большей части служащими тех  порядочность; либо иных организаций, которые находятся в подчи-  коммуникабельность; нении либо и вовсе занимают равную с взяткополу-  вежливость и тактичность. чателем позицию. Основная масса среди посредников Анализ общеуголовной преступности позволяет это все же подчиненные, служащие нижнего или сделать вывод, что совершение преступлений больше среднего звена, по крайней мере, такой вывод можно всего распространено среди субъектов, не имеющих сделать из анализа материалов судебной практики, семей, нежели у лиц, которые имеют семью. Семья, где именно данные лица привлекаются к ответствен- как правило, стимулирует у человека положительное ности как посредники во взяточничестве в 54% слу- поведение и в целом посредством семьи осуществля- чаев. ется своего рода определенный социальный контроль за субъектом. Как правило, посредники во взяточничестве Однако эта позиция вряд ли может быть приме- имеют высшее образование, что было отмечено в нима к посредничеству во взяточничестве, как и к 44% случаев по исследованным уголовным делам, в взяточничеству в целом. Целью взяточничества, как 20% случаев субъекты имели образование в сфере и посредничества, часто становится именно получе- юриспруденции, при этом среди последних больше ние дополнительного дохода, который в том числе всего сотрудников дознания и следствия, осуществ- служит важной составляющей поддержания семьи и ляющих деятельность в оперативных подразделе- ее жизнедеятельности. Члены же семьи посредников ниях. Среди последней категории лиц в большей во взяточничестве не всегда интересуются, откуда части случаев преобладает общее среднее, среднее у лица вдруг появился определенный доход, да и он специальное или среднее техническое образование, всегда может ссылаться на получение премии и иных соответственно 26,19 и 11%. стимулирующих выплат. По результатам исследованных автором уголов- Тем самым можно утверждать, что среди посред- ных лиц доля посредников во взяточничестве, которые ников все же большую категорию лиц будут состав- к моменту совершения преступления составила 79,1%, лять лица с высшим образованием, так как именно что следует отнести к довольно высокому показателю образование является немаловажным критерием для и такому, который четко указывает на то, что по- поступления на государственную службу и необхо- средничество во взяточничестве в этом отношении димым условиям сделать на этой службе карьеру. не похоже на общеуголовные преступления, 18 % не состояли в браке, а 2% фактически находились в Данные о личности посредников во взяточниче- браке. стве из анализа изученных уголовных дел позволяет утверждать, что в большей части уровень жизни таких лиц немного превышает уровень получаемого ими дохода. Что естественно, так как они зачастую или 34

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Интересными будут и данные о том, где прожи- Важной составляющей личности любого пре- вает данная категория лиц. Как правило, посредники ступника является его психологическая сущность. во взяточничестве это лица, которые проживают Такая сущность проявляет себя в том, что субъект в той же местности где совершается преступление, стремится осуществить поставленную перед собой при этом сфера интересов таких лиц будет распро- цель. Хотя не всегда можно отметить посредника во странена на определенную территорию, а вот среди взяточничестве, по мнению автора, посредник мо- взяткодателей наоборот, большей всегда является жет и вовсе не преследовать каких-либо целей, по доля лиц, которые проживают в иных местностях, крайней мере, преступных. Может иметь место си- но заинтересованы в определенных благах, которые туация, когда посредник просто боится не выпол- им нужны в конкретно взятой местности, где они и нить поручения вышестоящего руководства, что за начинают приискивать для свершения преступления собой может повлечь неблагоприятные для него по- посредников, если не удается договориться о пере- следствия, может иметь место ситуация, когда под- дачи взятки с самим взяткополучателем. чиненный и вовсе не знает, что осуществляет посредничество во взяточничестве, когда, напри- Не только исследованные автором уголовные мер, взяткодатель передает ему взятку, для последу- дела, но и исследования других ученых показывают, ющей передачи, но посредник не знает о сущности что 98% случаев посредничества во взяточничестве происходящего и о том, что находится, например, в и в целом взяточничество совершается в городах, конверте. Однако может быть и конкретная цель, ко- нежели в сельской местности. Как отмечается в юри- гда посредник действует ради получения определен- дической литературе, тут следует отметить закономер- ной выгоды, которая не всегда может носить ности концентрации таких преступлений в рамках имущественный или материальный характер, лицо городов. может просто выслуживаться перед руководством, может преследователь цель получения повышения По мнению автора, данный факт вполне легко по службе, а может иметь и банально корыстную объяснить, хотя бы тем, что в соответствии с офици- цель получить определенные проценты. Цель пре- альные данными большая часть населения фактически ступника так либо иначе, но находит свое выраже- любого государства проживает в городах. Именно в ние в сознательных действиях субъекта, которые он городах происходит основная экономическая деятель- выполняет с определенными мотивами. Как пра- ность, сосредотачивается большая часть предприятий вило, лица, преследующие преступные цели и организаций. Именно в городах осуществляет дея- склонны оправдывать себя, они, зачастую отмечают, тельность большая часть государственных органов. что денег им никто не передавал, и они их взяли в долг и не желали осуществить объективную сторону Внимание при исследовании личности посред- посредничества, или просто указывают, что они пе- ника во взяточничестве также следует уделить пред- редают не взятку, а просто благодарят человека. Как шествующим судимостям, хотя анализ уголовного правило, данные субъекты даже не представляют законодательства о посредничестве во взяточниче- себе, что государственный орган может работать стве показывает, что среди таких лиц ранее судимых, иначе, без взяток и считают свои действия опреде- по всей видимости, быть не должно, по крайней ленной, сложившейся годами традицией. мере, автор не усматривает в ст. 291.1 УК РФ квали- фицированного признака совершения преступления Предложена следующая классификация типов ранее судимым субъектом. В то же время и анализ посредников во взяточничестве: исследованных автором уголовных дел показал, что посредники являются единственными лицам такого  активно-корыстные; рода преступлений, которые зачастую ранее привле-  ситуативно-корыстные; кались к уголовной ответственности за совершение  ситуативно-пассивные или случайные по- корыстных деяний, особенно среди них больше средники; всего лиц, которые ранее были осуждены за мошен-  ситуативно-вынужденные; ничество. Однако это относится и к взяткодателям,  спровоцированный тип. где также ранее судимые лица составляют значи- тельную часть осужденных. Список литературы: 1. Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Адыгея от 29 июня 2020 г. по делу № 3/11- 5/2020. // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 01.12.2022). 2. Апелляционное постановление Кемеровского областного суда от 29 июня 2020 г. по делу № 1-87/2020. // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 01.12.2022). 3. Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 июня 2020 г. по делу № №3/2- 65/2020. // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 01.12.2022). 4. Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 июня 2020 г. по делу № №3/2- 65/2020. // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения 01.12.2022). 5. Герцик Е.Д. Криминологическое и психологическое исследование личности коррупционера. // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы. материалы V Международной научной конференции. 2016. С. 112-116. 35

№ 2 (101) февраль, 2023 г. 6. Дашкова Л.Г. Взяточничество: проблемы квалификации и назначения наказания: афтореф. ...Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 26 с. 7. Долгова А.И. Криминология. Учебник для юридических вузов. М: ИНФРА-М : - С. 274. 8. Формичев Н.Я. Криминологическая характеристика личностей взяткодателя и взяткополучателя. // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Ростов-на-Дону, 2004. № 1. –С. 57-60. 9. Чернышев Р.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика личности взяточника. // Вестник Воронежского института МВД России. 2005. № 1. С. 136. 10. Шерепетов В.В. Противодействие взяточничеству: уголовно-правовой и криминологические аспекты: Дисс. канд. юрид. наук. М, 2005. С. 88. Норма, 1997. С. 274. 11. Квашис В.Е., Цагикян С.Ш. Личность взяточников и некоторые особенности их преступной деятельности.// Личность преступников и индивидуальное воздействие на них. М., 1989, с. 32-38. 12. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. с изм. от 08.12.2022) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 01.12.2022). 36

№ 2 (101) февраль, 2023 г. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Худайбергенов Бахрам Куанышбаевич PhD, юрид. науки, и. о. доц. кафедры «Уголовно-процессуальное право» Ташкентского государственного юридического университета, Республика Узбекистан, г. Ташкент E-mail: [email protected] Каипова Азиза Бахтияровна студент Ташкентского государственного юридического университета, Республика Узбекистан, г. Ташкент E-mail: [email protected] ISSUES OF IMPROVING INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF CRIMINAL JUSTICE Bahram Khudaibergenov Acting Associate Professor of the Department of Criminal Procedure Law of Tashkent State Law University, Doctor of Law, Republic of Uzbekistan, Tashkent Aziza Kaipova Student of Tashkent State Law University, Republic of Uzbekistan, Tashkent АННОТАЦИЯ В данной статье проанализированы нынешние тенденции к развитию института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. В работе отражены вопросы правовой основы сотрудничества, а также проанализирован механизм реализации данного института на практике. Особое внимание уделяется вопросам национального законодательства. В ходе исследования были изучены рекомендации по разрешению ныне существующих проблем. ABSTRACT This article analyzes the current trends in the development of the Institute of international cooperation in the field of criminal justice. The paper reflects the issues of the legal basis of cooperation, as well as analyzes the mechanism of implementation of this institution in practice. Special attention is paid to the issues of national legislation. In the course of the study, recommendations for solving the current problems were studied. Ключевые слова: международное сотрудничество, уголовный процесс, конвенция, СНГ, транснациональная преступность, запрос, собирание, проверка, оценка доказательств, допустимость доказательств, юридическая сила. Keywords: international cooperation, criminal procedure, convention, CIS, transnational crime, inquiry, collection, verification, evaluation of evidence, admissibility of evidence, legal force. ________________________________________________________________________________________________ Международное сотрудничество в борьбе с пре- на взаимные действия по борьбе с транснациональной ступностью — это уникальная форма отношений, преступностью и с преступлениями международного подразумевающая симбиоз международного и наци- характера. Международное сотрудничество в данном онального права. Для этого требуется не только схо- случае выполняет обеспечивающую функцию при жесть правовых систем, но и её усовершенствование право применении в целях борьбы с преступностью путём заимствования и дополнений, урегулирова- на национальном уровне. Для реализации сотрудни- ние правовой оценки определенных общественно- чества между государствами заключаются междуна- опасных деяний как преступлений, а также согласия родные договоры, предусматривающие определенные ___________________________ Библиографическое описание: Каипова А.Б., Худайбергенов Б.К. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖДУ- НАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14923

№ 2 (101) февраль, 2023 г. правила, механизм и алгоритм взаимодействия 4) Другим направлениям сотрудничества в государств. уголовно-правовой сфере. Республика Узбекистан стала членом Интерпола Общие условия оказания правовой помощи по 27 сентября 1994 года. Согласно ст. 2 устава [12], одна уголовным делам, которые определяют порядок по- из основных целей Интерпола – это обеспечение лучения доказательств на территории иностранного широкого взаимодействия всех органов уголовной государства можно разделить на две категории: полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, 1) условия, определяющие порядок подготовки а другая - создание и развитие учреждений, которые и направления запроса о правовой помощи по уго- могут успешно способствовать предупреждению ловным делам; уголовной преступности и борьбе с ней. 2) условия, определяющие порядок исполнения После достаточного срока в сфере оказания пра- поручения, запрашиваемого иностранной стороной. вовой помощи между странами СНГ стало подписание в 2002 году в Кишиневе новой Конвенции о правовой Как известно авторам, получение доказательств помощи и правовых отношениях по гражданским, вбирает в себя собирание, проверку и оценку до- семейным и уголовным делам, которая является казательств. Порядок получения доказательств в почти аналогом предыдущей Конвенции, однако со- иностранном государстве в Республике Узбекистан держащая более детальное описание и охват ранее регламентирован статьей 592 «Направление за- непредусмотренных вопросов, касающихся правовой проса о производстве процессуальных действий на помощи. Присоединение Республики Узбекистан территории иностранного государства» Уголовно- к данной Конвенции обеспечило децентрализацию процессуального кодекса Узбекистана [11]. В соот- сношений между странами-участниками Конвенции, ветствие с вышеуказанными положениями Уголовно- а также позволило сократить срок рассмотрения процессуального кодекса Узбекистана, в случаях обращений компетентными органами. Главными необходимости собирания доказательств на тер- отличиями Кишиневской конвенции от Минской в ритории иностранного государства суд, прокурор, части правовой помощи по уголовным делам – это, следователь, дознаватель вносит запрос об их про- во-первых, непосредственное сношение между ком- изводстве компетентным органом иностранного петентными органами Республики Узбекистан государства в соответствии с международными до- и Республики Азербайджан, Армении, Беларуси, говорами Республики Узбекистан или на основе Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, во-вторых, принципа взаимности. Часть вторая статьи 592 Уго- возможность направления по факсимильной связи ловно-процессуального кодекса Узбекистана указы- или при помощи других средств коммуникации вает, что принцип взаимности подтверждается при запросов (в отдельных случаях), в-третьих, возмож- внесении запроса письменным обязательством ность оказывать правовую помощь в организации и Верховного суда Республики Узбекистан, Мини- проведении экспертиз по уголовным делам и регла- стерства внутренних дел Республики Узбекистан, ментировать порядок их осуществления. В соответ- Службы государственной безопасности Республики ствие со статьей 120 Кишиневской конвенции [6], Узбекистан или Генеральной прокуратуры Респуб- между странами, подписавшими данный документ лики Узбекистан оказать правовую помощь ком- перестает действовать Конвенция о правовой по- петентному органу иностранного государства в мощи и правовых отношениях по гражданским, производстве отдельных процессуальных действий. семейным и уголовным делам 1993 года (Минская), В зависимости от процессуального статуса лица, а также Протокол к ней. составившего запрос и характера искомых про- цессуальных действий, он может быть направлен Межведомственные договоры могут послужить иностранному адресату через центральный аппарат следующим источником в вопросе оказания право- соответствующего ведомства. Стоит также отметить, вой помощи по уголовным делам, которые, в свою что в Республике Узбекистан компетентными орга- очередь в соответствие со статьей 7 Закона Респуб- нами, направляющими запрос о правовой помощи, лики Узбекистан «О международных договорах» [5] являются несколько органов. Например, направление являющиеся видами международных договоров и через Верховный суд Республики Узбекистан произ- заключаются с государственными органами страны водится в случае, если запрос касается вопросов, в рамках их полномочий. Они вносят вклад в разви- связанных с производством по уголовным делам, тие международного права в его конкретных отрас- осуществляемыми судами общей юрисдикции. Суще- лях и институтах. Соглашения, заключенные ствует и другие органы, как Министерство внутренних руководителями прокуратуры, направлены на повы- дел Республики Узбекистан, Служба государствен- шение эффективности при осуществлении сотруд- ной безопасности Республики Узбекистан, через ничества, на сохранение существующих связей и которые направляется запрос, если вопросы связаны отношений. В сфере международного сотрудничества с произведением процессуальных действий, не тре- Генеральная прокуратура Республики Узбекистан бующих судебного решения или согласия (санкции) является центральным национальным органом по прокурора. Генеральная прокуратура является цент- вопросам: ральным национальным координирующим органом по вопросам правовой помощи и другим видам 1) Оказания правовой помощи; международного сотрудничества, по всем остальным 2) Экстрадиции; вопросам запросы направляются через данный орган. 3) Осуществления уголовного преследования; Особого внимания при рассмотрении вопросов реализации данного правового механизма на практике 38

№ 2 (101) февраль, 2023 г. заслуживает, необходимость закрепления в статье 322 Авторы предлагают дополнить статьи УПК УПК Республики Узбекистан [2], - возможность разъяснительными пунктами, которые отразили бы возбуждать уголовное дело на основании данных, весь порядок и процесс осуществления взаимного полученных из иностранных государств. правового сотрудничества, при: Однако, из-за различия правовой системы, воз-  приостановлении предварительного следствия никают затруднения соответственно, в процессе по причине сроков рассмотрения и получения ответа оформления документов, различаются формы за- на запрос об оказании правовой помощи по тем уго- крепления доказательств. Положения данной нормы ловным делам, для разбирательства которых требу- регламентируют, что доказательства будут считаться ется более длительный промежуток времени, в тех недопустимыми, в случае нарушения закрепления случаях, когда запрос должен быть уже направлен. доказательств. Основная трудность состоит в том, что при собирании, проверке и оценивании доказа-  необходимости получения ответа на запрос, тельств, полученных на территории иностранного направленный в иностранное государство по уго- государства должны обеспечиваться точность испол- ловному делу и требующий более длительного про- нения и соблюдения норм закона, регламентирующих межутка времени для его рассмотрения; общие условия доказывания. Положения Поста- новления Пленума Верховного суда «О некоторых Н.У. Алимова, отмечает, что статью 370 УПК вопросах допустимости доказательств» [9] регламен- следует изложить в следующей редакции: тируют, что при получении доказательства должны быть соблюдены все требования закона о фиксиро- «В зависимости от оснований приостановления вании хода и результатов следственного и судебного предварительного следствия следователь регулярно действия, но не разъясняется законодательство какой осведомляется о проведении органами внутренних страны должно соблюдаться при закреплении дока- дел и другими компетентными органами мероприя- зательств, при оказании взаимной правовой помощи. тий для выявления лиц, подлежащих привлечению Однако регулирование данного вопроса также не по делу в качестве обвиняемых, для обнаружения нашло отражения в уголовно-процессуальном за- скрывшихся обвиняемых и направляет запросы, в конодательстве страны. Юридическая сила доказа- том числе и в зарубежные государства, наводит тельств, собранных в иностранном государстве, справки, получает объяснения, использует помощь регламентируются статьей 594 УПК Республики общественности, либо периодически осведомляется Узбекистан [2], согласно которой доказательства, о болезни обвиняемого, повлекшей приостановле- полученные на территории иностранного государ- ние предварительного следствия. В случаях выезда ства, будут обладать признаком допустимости, если обвиняемого за пределы Республики Узбекистан они будут соответствовать некоторым требованиям, следователь принимает меры в соответствии с законо- а именно: дательством и международными договорами, регу- лирующими выдачу лиц, обвиняемых в совершении  они получены компетентным органом ино- преступления и скрывающихся на территории других странного государства; государств.» [4].  получены в ходе исполнения запроса о произ- Однако на взгляд авторов, данная процедура яв- водстве процессуальных действий по уголовному делу ляется весьма длительной и трудоёмкой. Для нового или направлены в Республику Узбекистан в соответ- уровня сотрудничества необходимо создать единую ствии с международными договорами; информационную платформу (с доступом для ком- петентных органов договаривающихся сторон по  заверены и переданы в установленном порядке. типу «Электронного правительства», с отдельным Таким образом, авторы отмечают, что, несмотря уровнем допуска к базе данных по запросу) для осу- на наличие порядка направления запроса, дальнейший ществления сотрудничества, где стороны должны процессуальный порядок собирания и оформления разместить все необходимые реквизиты и формы до- доказательств недостаточно урегулирован, так как кумента, в котором будут зафиксированы резуль- отсутствуют сроки и единый правовой механизм. таты проводимого процессуального действия (в двух Как упоминалось выше, протяженность во вре- или более языках договаривающихся сторон), сведе- мени осуществления процессуального порядка со- ний о действующем и действовавшем внутреннем гласования с компетентными органами, объем и законодательстве, и практике его применения дого- характер запроса, отсутствие правовой базы регулиро- варивающихся сторон. Подразумевается, что уголов- вания взаимодействия по уголовным делам приводит ное дело будет отображать этап его расследования, к несоблюдению следственных сроков, что, в послед- без дополнительных запросов о ходе процессуальных ствии, может привести к прекращению производства действий. Такой порядок будет способствовать актив- в связи с недостаточностью доказательственной базы. ному участию запрашивающей стороны в изучении Нынешний этап правового развития требует материалов дела в реальном времени (видеоконфе- применения более эффективных методов, связанных ренцсвязь; видео (фото) материалы, зафиксировавшие с применением информационно-коммуникацион- процесс проведения отдельных следственных дей- ных технологий, наряду с дополнениями в уголовно- ствий) и при необходимости в направлении допол- процессуальный кодекс Республики Узбекистан. нительных запросов. Это не только укоротит сроки Данная точка зрения просматривается в работах собирания доказательств на территории иностранного Н.У. Алимовой [4], что авторам позволило сформи- государства, но и избавит от излишнего бюрократизма ровать следующие рекомендации. (в виде нескончаемых запросов и ответов касательно порядка осуществления процессуальных действий) 39

№ 2 (101) февраль, 2023 г. и финансовых затрат. Такая платформа позволит ве- Резюмируя вышеизложенное, отметим что, имея сти совместное расследование компетентными орга- схожесть со многими странами СНГ, Республика нами соответствующих сторон, о характере и этапах Узбекистан придерживается романо-германской си- проведения следственных действий, что само собой стемы права, в связи с чем, основой международного подразумевает разрешение вопроса о допустимости сотрудничества в Узбекистане являются нормативно- и оценке собранных доказательств, в том числе о правовые нормы. Например, создание условий для предусмотренных сроках каждой стороной по-от- прямого сотрудничества и совместного расследова- дельности. Предлагается имплементация в УПК ния, создало бы благоприятные условия для противо- норм, регламентирующие механизм осуществления действия транснациональным преступлениям, в целях допроса находящего за рубежом лица, опознания борьбы с преступностью на национальном уровне лиц (в т.ч. трупов) и предметов, находящихся в ино- путём эффективной реализации вышеуказанных странном государстве в режиме видеоконференцсвязи нормативно-правовых норм, как: Уголовно-процес- или путём направления видеозаписи, в случаях не- суальный кодекс Республики Узбекистан; Конвенция возможности очного осуществления данных процес- ООН против коррупции 2003 года, Конвенция ООН суальных действий. Таким образом авторы бы исклю- по борьбе с транснациональной организованной пре- чили вопрос о юридической силе доказательств, ступностью 2000 года (т.к. высока вероятность того, собранных в иностранном государстве касательно что взаимодействие двух стран по правовым вопросам запроса при приостановлении уголовного дела. будет иметь место в связи с совершением трансна- Естественно, такой объём работы требует наличия циональных преступлений); Конвенция ООН про- отдельной команды, состоящей из компетентных лиц. тив незаконного оборота наркотических веществ С этой точки зрения, целесообразно рассмотреть 1995 года, Международная конвенция «О борьбе с наличие юристов с каждой стороны на территории финансированием терроризма» 1995 года. Другой противоположной договаривающейся страны, вла- источник международно-правовой помощи по уголов- деющими языками сторон и специализирующиеся ным делам, который имеет универсальный характер, – сугубо по вопросам оказания правового сотрудниче- это Устав Международной организации уголовной ства, что в последующем положит начало слаженной полиции. работе данного правового механизма. Список литературы: 1. Гражданский Процессуальный Кодекс Руз /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://uzlawyer.com/download.php?view.23 (дата обращения 25.12.2022). 2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан. Общая часть. /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://lex.uz/docs/111463#1686563 (дата обращения 25.12.2022). 3. Абдуллоев Парвиз Саъдуллоевич, Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, «Международно - правовая помощь при собирании и проверке доказательств по уголовным делам (УПК Республики Таджикистан)», Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Юридический факультет, Москва, 2014 г., с. 282. 4. Алимова Н.У Проблемы использования доказательств, полученных на территории иностранного государства: /формы: выпускная квалификационная работа. :/ Алимова Нозимахон Улугбек кизи; науч. рук. Б.К. Худайбергенов; ТГЮУ – Ташкент, 2022. – 56 с. 5. Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан», от 06.02.2019 г. № ЗРУ-518/ [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=578531_&products=1_vse_zakonodatelstvo_uzbekistana (дата обращения 25.12.2022). 6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года, г. Кишинев /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_406603/ (дата обращения 25.12.2022). 7. Моторин В.В. «Международное сотрудничество следователей в сфере оказания правовой помощи по уголов- ным делам»: Учеб. пособие. Домодедово, 2007. 8. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, от 02.06.2017 г. № 343 «О мерах по совер- шенствованию деятельности национального центрального бюро Интерпола в Республике Узбекистан» / [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=502698_postanovlenie_kabineta_ministrov_respubliki_uzbekistan_ot_02_06_2017_g _n_343_o_merah_po_sovershenstvovaniyu_deyatelnosti_nacionalnogo_centralnogo_byuro_interpola_v_respublike _uzbekistan (дата обращения 25.12.2022). 9. Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 24.08.2018 г. N 24 \"О некоторых вопро- сах применения норм уголовно-процессуального законодательства о допустимости доказательств\"/[Элек- тронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=555758_postanovlenie_plenuma_verhovnogo_suda_respubliki_uzbekistan_ot_24_08_ 2018_g_n_24_o_nekotoryh_voprosah_primeneniya_norm_ugolovno- processualnogo_zakonodatelstva_o_dopustimosti_dokazatelstv (дата обращения 25.12.2022). 40

№ 2 (101) февраль, 2023 г. 10. Рузиев Б.М. и др. Основы противодействия коррупции в Республике Узбекистан // Наука и образование сегодня. – 2021. – №. 3 (62). – С. 23-24. 11. Уголовно-процессуальный кодекс (Утвержден Законом РУз от 22.09.1994 г. N 2013-XII) /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=290340_ugolovno- processualnyy_kodeks_(utverjden_zakonom_ruz_ot_22_09_1994_g_n_2013-xii) (дата обращения 25.12.2022). 12. Устав Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) (Вступление в силу 13 июня 1956 года, в редакции по состоянию на 1 января 1956 года) /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://base.garant.ru/1306105/ (дата обращения 25.12.2022). 41

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Прилепова Юлия Павловна студент юридического факультета Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, РФ, г. Улан-Удэ E-mail: [email protected] Гулина Алена Витальевна канд. юрид. наук, ст. преп., Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, РФ, г. Улан-Удэ OBJECTIVE SIGNS OF ABUSE OF OFFICIAL AUTHORITY AND ABUSE OF OFFICIAL AUTHORITY Yulia Prilepova Student of the Law Faculty, Banzarov Buryat State University Russia, Ulan-Ude Alyona Gulina Senior Lecturer, Candidate of Law, Banzarov Buryat State University, Russia, Ulan-Ude АННОТАЦИЯ В статье раскрываются объективные признаки злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. В исследовании отмечаются особенности объекта и объективной стороны. Помимо этого авторы уделяют внимание и правоприменительной практике. ABSTRACT The article reveals objective signs of abuse of official authority and abuse of official authority. The study highlights the features of the object and the objective side. In addition, the authors pays attention to law enforcement practice. Ключевые слова: превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, должностные полномочия, объект преступления, объективная сторона преступления. Keywords: abuse of official authority, abuse of official authority, official authority, the object of the crime, the objective side of the crime. ________________________________________________________________________________________________ Составы преступлений против государственной Объект играет важную роль при квалификации власти, интересов государственной службы и преступлений. Например, следователем Торопец- службы в органах местного самоуправления крими- кого межрайонного следственного отдела (Тверская нализированы в рамках главы 30 УК РФ. область) окончено расследование уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, преду- Общественная опасность преступлений, кото- смотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление рые криминализированы в статьях 285, 286 УК РФ должностными полномочиями), в отношении стар- проявляется в том, что они подрывают авторитет шего дознавателя ОВД по Андреапольскому району. государственной власти перед гражданами[4, с.812]. В ходе производства предварительного расследова- ния установлено, что дознавателю С. было поручено В качестве видового объекта выступает деятель- рассмотрение сообщения о преступлении – заяв- ность государственных структур. Непосредствен- ление Л. о том, что из дома ее матери Д. похищен ным объектом признается деятельность конкретного сотовый телефон стоимостью 7 000 рублей, чем был органа публичной власти. причинен значительный материальный ущерб. Статьи 285, 286 УК РФ применяются только в отношении органов публичной власти. Применение в отношении частных структур не представляется возможным. ___________________________ Библиографическое описание: Прилепова Ю.П., Гулина А.В. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14931

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Не желая надлежащим образом исполнять свои Злоупотребление должностными полномочиями должностные обязанности, дознаватель С., исполь- относится к числу преступлений с материальным зуя свои служебные полномочия вопреки интересам составом. В качестве примера явного превышения службы, склонила Д. к написанию заявления и даче должностных полномочий укажем на следующие объяснения, согласно которому последняя якобы утра- примеры: тила телефон, а затем обнаружила его дома, также и с Л. было получено объяснение об обнаружении Во-первых, должностное лицо совершает дей- телефона. Данные документы послужили основанием ствия, которые находятся в компетенции другого вынесения незаконного постановления об отказе в должностного лица; возбуждении уголовного дела, чем было нарушено конституционное право заявителя на доступ к право- Во-вторых, явное превышение возможно при судию и подорван авторитет органа государственной наличии особых обстоятельств, которые обозначены в власти [1]. нормативно-правовом акте (например, применение специальных средств в отношении несовершенно- Таким образом, именно основной непосред- летнего лица в случае, если в его действиях отсут- ственный объект – нормальное функционирование ствовали признаки опасности для применяющего органа государственной власти определяет обще- специальное средство лица); ственную опасность преступлений, предусмотрен- ных ст.ст. 285, 286 УК РФ, содержание составов и их В-третьих, явное превышение выражается в еди- место в системе Особенной части УК РФ. Поэтому ноличных действиях лица, хотя по закону должны определение объекта злоупотребления должност- осуществляться только коллегиально (пункт 19 Поста- ными полномочиями и превышения должностными новления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября полномочиями помогает выделить круг субъектов, 2009 года №19[2]). которые могут нести ответственность за данный состав преступления и прогнозировать их причаст- Особенностью должностных преступлений ность к конкретному виду преступления. выступает то, что их осуществление становится воз- можным только благодаря занимаемой должности С точки зрения объективной стороны при квали- либо путем применения лицом данных ему служебных фикации по статье 285 УК РФ выражается в исполь- полномочий. Например, в приговоре Тамбовского зовании должностным лицом предоставленных ему районного суда от 3 июля 2017 года по делу №1- нормами права служебных полномочий вопреки 122/2017 указывается, что с целью трудоустройства служебным интересам. Представляется, что лицо в МБУ ЦБ 11.07.2014г. к Смыкову Г.И. обратился действует не в интересах службы, а для удовлетво- гражданин Н.Г.Е. Зная о том, что Н.Г.Е. является рения своих зачастую меркантильных запросов. знакомым главы Тамбовского района Тамбовской Разновидностью объективной стороны выступает и области Л.Ю.А., руководствуясь своей иной личной протекционизм, который выражается, например, в заинтересованностью, выразившейся в желании зару- помощи при трудоустройстве; продвижении по гос- читься поддержкой и создании благоприятного от- службе; незаконном и необоснованном поощрении ношения к себе со стороны последнего, Смыков Г.И. и т. п. (пункты 15, 16 постановления Пленума задумал совершить злоупотребление своими долж- Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 ностными полномочиями путем фиктивного трудо- «О судебной практике по делам о злоупотреблении устройства Н.Г.Е. на должность юрисконсульта должностными полномочиями и о превышении долж- информационного отдела МБУ ЦБ с выплатой ему ностных полномочий») [2] (далее по тексту Поста- заработной платы и обязательных отчислений за новление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября него. 2009 года №19). Действуя во исполнение своего преступного Деятельность должностного лица устанавли- умысла вопреки интересам службы, осознавая об- вается его компетенцией, т.е. кругом правомочий, щественную опасность и противоправный характер зафиксированных в нормативно-правовых, ведом- своих действий, 11.07.2014 в дневное время, находясь ственных, локальных документах[4, с. 845]. в служебном помещении МБУ ЦБ, расположенном по адресу: <адрес>, Смыков Г.И. поручил специалисту Важным признаком объективной стороны высту- по кадрам Х.С.В. подготовить соответствующие пает наступление последствий в виде существенного документы о приеме на работу в МБУ ЦБ Н.Г.Е. нарушения прав физических либо юридических лиц. на должность юрисконсульта информационного от- В данном случае признак существенности является дела. Х.С.В., не осведомленная о преступных наме- оценочным. В пункте 18 Постановления Пленума рениях Смыкова Г.И., исполняя его указание, в тот Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 же день подготовила приказ о назначении Н.Г.Е. на при этом предлагается принимать во внимание сте- указанную должность и трудовой договор с ним, пе- пень негативного влияния противозаконного деяния редав их на подпись Смыкову Г.И.. После чего, в на естественную деятельность организации, харак- этот же день, последний, находясь в своем служеб- тер и размер понесенного ею материального ущерба, ном кабинете по указанному адресу, заведомо зная, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного что Н.Г.Е. фактически не будет исполнять свои тру- им физического, морального либо имущественного довые обязанности в МБУ ЦБ, подписал заведомо вреда и прочее [2]. В качестве примера существен- подложные официальные документы, а именно, ности можно отметить нарушение конституционных приказ (распоряжение) о приеме работника на работу прав граждан. № от 11.07.2014, а также трудовой договор с Н.Г.Е. № от 11.07.2014 г. о назначении последнего на 43

№ 2 (101) февраль, 2023 г. должность юрисконсульта информационного от- зрения объективной стороны различие кроется в том, дела [3]. Из указанного примера усматривается, что что при превышении должностное лицо выходит за Смыков Г.И. совершил злоупотребление своими пределы предоставленных ему законодательством должностными полномочиями путем фиктивного полномочий, при злоупотреблении лицо осуществ- трудоустройства Н.Г.Е. на должность юрисконсульта. ляет служебную деятельность вопреки интересам службы. Таким образом, объект преступлений по статьям 285 и 286 УК РФ един – интересы службы. С точки Список литературы: 1. Боровкова И.С. Объект злоупотребления должностными полномочиями по уголовному законодательству Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://vvp.milportal.ru/obekt- zloupotrebleniya-dolzhnostnymi-polnomochiyami-po-ugolovnomu-zakonodatelstvu-rossijskoj-federatsii/ (Дата обращения 18.01.2023). 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2009. – № 12. 3. Приговор Тамбовского районного суда от 3 июля 2017 года по делу №1-122/2017. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://sudact.ru/regular/doc/unhCLZ9p4rJa/ (Дата обращения 18.01.2023). 4. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В.А. Блинников, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2015. – 1184 с. 5. Уголовный кодекс Россий ской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) /[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения 18.01.2023). 44

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Прилепова Юлия Павловна студент юридического факультета Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, РФ, г. Улан-Удэ E-mail: [email protected] Гулина Алена Витальевна канд. юрид. наук, ст. преп., Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, РФ, г. Улан-Удэ PROBLEMATIC ISSUES OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE OF ABUSE OF OFFICIAL POWERS AND ABUSE OF OFFICIAL POWERS Yulia Prilepova Student of the Law Faculty, Banzarov Buryat State University Russia, Ulan-Ude Alyona Gulina Senior Lecturer, Candidate of Law, Banzarov Buryat State University, Russia, Ulan-Ude АННОТАЦИЯ В статье раскрываются проблемные вопросы правоприменительной практики злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. В исследовании отмечаются проблемы субъектного состава. Авторы обосновывают необходимость внесения изменений в уголовное законодательство. ABSTRACT The article reveals the problematic issues of law enforcement practice of abuse of official authority and abuse of official authority. The study highlights the problems of the subject composition. The authors substantiates the need to amend the criminal legislation. Ключевые слова: превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, должностные полномочия, злоупотребление должностными правами. Keywords: abuse of official authority, abuse of official authority, official authority, abuse of official rights. ________________________________________________________________________________________________ На основании диспозиций ст. 286 УК РФ зло- Должностные полномочия обусловливаются употребление должностными полномочиями с должностными обязанностями, которые характери- точки зрения объективной стороны анализируется зуют объем осуществляемых им на основании зани- как противозаконное применение полномочий, а маемой должностью целей[1, с. 35]. превышением должностных полномочий выступает осуществление деяний, очевидно выходящих за их Если использовать в полном объеме определе- границы, т.е. главным критерием для отмежевания ние должностных полномочий при характеристике злоупотребления должностными полномочиями от состава преступления «злоупотребление должност- превышения выступает содержимое определения ными полномочиями», то выясняется, что название «должностные полномочия», точное определение и диспозиция данной нормы, которая предусмотрена которого в настоящее время в законодательстве, ст. 285 УК РФ, предполагает изменения. Это связано уголовно-правовой науке и правоприменительной с такими обстоятельствами, как: практике отсутствует. 1. Злоупотреблением должностными полномо- чиями выступает противозаконное применение ___________________________ Библиографическое описание: Прилепова Ю.П., Гулина А.В. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИ- ТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14932

№ 2 (101) февраль, 2023 г. должностным лицом личных служебных полномо- Затем Бочаров завел ФИО8 в комнату для заня- чий. Понятие «злоупотребление» (буквально «упо- требление во зло») указывает о противоправном тия спортом, где нанес несколько ударов кулаками и преступном использовании своих прав и возможно- стей[2, с. 509]; ладонями по различным частям тела и головы, сбил 2. Использование в российском уголовном за- последнего с ног и нанес множество ударов кула- конодательстве определения «злоупотребление должностными правами» вместо определения «зло- ками и ногами по различным частям тела. употребление должностными полномочиями» пред- полагает практическую значимость, так как это Своими действиями Бочаров причинил ФИО8 деяние существенно проще отграничить от превы- шения должностных полномочий, так как для необ- сильную физическую боль, кровоподтеки на лице и ходимой квалификации нужно будет определить, входят ли действия, которые совершены должност- теле, которые как вред здоровью не расцениваются, ным лицом и которые повлекли установленные в уголовном законодательстве последствия, в число чем существенно нарушил права и законные инте- его прав, обозначенных директивными нормами. ресы потерпевшего [3]. В юридической практике судов нет единства при квалификации аналогичных по своим признакам Следовательно, такие мероприятия должност- деяний, которые совершены должностными лицами. ных лиц необходимо признавать превышением Например, Бочаров С.С. 10 марта 2011 года в 19-м часу, являлся ответственным по контролю должностных полномочий. соблюдения распорядка дня в 3 технической роте войсковой части 06987, дислоцированной в городе Таким образом, в уголовном законодательстве и Энгельсе Саратовской области, то есть временно исполнял функции должностного лица по специаль- в правоприменительной практике должны быть вы- ному полномочию. работаны четкие механизмы, позволяющие разгра- Являясь начальником по служебному положе- нию для рядового другой воинской части ФИО8 вре- ничить злоупотребление должностными менно проживающего в указанном подразделении, Бочаров явно превышая должностные полномочия, полномочиями (ст. 285 УК РФ) от их превышения будучи недовольным качеством уборки расположе- ния казармы, действуя из ложно понятых интересов (ст. 286 УК РФ). Вследствие этого авторы считают, службы, в присутствии других военнослужащих нанес последнему удар металлической измерительной что ст. 285 УК РФ нуждается в совершенствовании. линейкой в область шеи и удар кулаком в область груди. Таким образом авторы предлагают: Во-первых, чтобы не возникло путаницы, необ- ходимо определить какие лица (иностранные или имеющие отечественное гражданство) осуществ- ляют должностные полномочия по ст. 285 УК РФ. Для этого необходимо внести некоторые корректи- ровки в примечание к указанной статье и в обозна- ченном примечании слова «должностным лицом признается» нужно заменить: «должностным лицом Российской Федерации признается». Во-вторых, статья 286 УК РФ в качестве особо квалифицирующих предусматривает совершение превышения должностных полномочий с примене- нием насилия или с угрозой его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ) и с применением оружия или спе- циальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Ав- торы считают, что эти особо квалифицирующие составы необходимо перенести в ч. 3 ст. 285 УК РФ. Список литературы: 1. Быкова Е.Г., Яшков С.А. Тяжкие последствия ненасильственного превышения должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел // Уголовное право. – 2017. – № 1. – С. 33-41. 2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Оникс, 2006. – 1200 с. 3. Приговор Саратовского гарнизонного военного суда от 1 июля 2011 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://sudact.ru/regular/doc/ZiUCKEMwrsrb (Дата обращения 18.01.2023). 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) /[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения 20.01.2023). 46

№ 2 (101) февраль, 2023 г. PAPERS IN ENGLISH ECONOMIC SCIENCES ECONOMY AND MANAGEMENT OF A NATIONAL ECONOMY DOI – 10.32743/UniLaw.2023.101.2.14843 DEVELOPMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE IN KAZAKHSTAN UNDER THE FRAMEWORK OF “ONE BELT ONE ROAD” (OBOR) PROGRAM Alima Smagulova Magistr, Zhejiang university of Science and Technology, China, Hangzhou E-mail: [email protected] Chen Qianqian Doctor of Economics, lecturer of Zhejiang university of Science and Technology, China, Hangzhou E-mail: [email protected] Guo Junhui Professor of Zhejiang university of Science and Technology Zhejiang university of Science and Technology, China, Hangzhou E-mail: [email protected] РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В КАЗАХСТАНЕ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ “ОДИН ПОЯС И ОДИН ПУТЬ” Смагулова Алима магистр, Чжэцзянский научно-технический университет, Китай, Ханчжоу E-mail: [email protected] Чэнь Цяньцянь д-р эконом. наук, преподаватель, Чжэцзянский научно-технический университет, Китай, Ханчжоу E-mail: [email protected] Го Цзюньхэй профессор, Чжэцзянский научно-технический университет, Китай, Ханчжоу E-mail: [email protected] ___________________________ Библиографическое описание: Smagulova A., Chen Q., Guo J. DEVELOPMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE IN KAZAKHSTAN UNDER THE FRAMEWORK OF “ONE BELT ONE ROAD” (OBOR) PROGRAM // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2023. 2(101). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14843

№ 2 (101) февраль, 2023 г. ABSTRACT The purpose of the study was to investigate the development of elements of transport logistics infrastructure under the influence of Chinese investment within «One Belt One Road» initiative. For this purpose, the regression analysis was used. As a result, a number of quantitative values of the impact of Chinese investments were obtained using the example of three elements of the logistics infrastructure. The resulting values are positive. As a result, we can conclude that Chinese investments have a significant positive impact on the transport infrastructure of the Republic of Kazakhstan. АННОТАЦИЯ Цель исследования состоит в изучении развития элементов транспортно-логистической инфраструктуры под влиянием китайских инвестиций в рамках инициативы «Один пояс – Один путь». Для достижения указанной цели использовался регрессионный анализ. В результате был получен ряд количественных измерений, определя- ющий влияние китайских инвестиций на логистическую инфраструктуру. Результаты исследования позволили сделать вывод о существенном положительном влиянии китайских инвестиций на транспортную инфраструктуру Республики Казахстан. Keywords: «One Belt - One Road» initiative, logistic infrastructure, logistic elements, China, Kazakhstan. Ключевые слова: инициатива «Один пояс – один путь», логистическая инфраструктура, логистические элементы, Китай, Казахстан. ________________________________________________________________________________________________ Introduction initiative on the development of the country's logistics infrastructure. The main goal of developing and implementing the One Belt - One Road initiative is to develop a strategy Research methods for the progressive economic development of the regions on the territory of the former Great Silk Road. To evaluate this initiative, it is advisable to use the The One Belt, One Road Initiative is in many ways regression analysis technique. The regression model will promoting Chinese investment expansion of the regions. allow you to find out how China's investment in the Many significant investment projects worth more than Republic of Kazakhstan as part of the One Belt - One 18 million have been implemented in the Republic of Road initiative has affected various elements of the Kazakhstan [1]. As part of the implementation of this logistics infrastructure, namely their development in strategy, it is extremely important to study how the percentage terms. The regression model requires a investments of the Chinese side affect the certain degree of verification, which will also carried out implementation of the logistics infrastructure of the as part of the presented econometric analysis. Republic of Kazakhstan [2]. The logistics infrastructure is not static and consists of many interconnected Literature review elements within which a significant number of companies operate. The significance of the presented study is due Before studying in detail the features of the functioning to the need to attract additional investment to the of the logistics infrastructure of the Republic of Kazakhstan Republic of Kazakhstan in order to develop its trade and its development under the influence of investments, potential. it is advisable to consider in more detail the elements of the logistics infrastructure. Analysis of the logistics Research purpose infrastructure in the context of its elements allows you to study the strengths and weaknesses of the logistics The purpose of this article is to study the impact of infrastructure separately. It is noticed that the logistics investments made by China in the Republic of infrastructure includes six key elements (Figure 1). Kazakhstan in the framework of the One Belt - One Road 48

№ 2 (101) февраль, 2023 г. Institutional Submitted by element government authorities Public element Non-Profit Organizations Elements of Scientific element Scientific logistics developments Regulatory infrastructure element Legal and tax support Service element Activities of banks and customs brokers Technical element Software Development Figure 1. Elements of logistics infrastructure In accordance with the presented figure, the elements example of the activity of a scientific element is the of the logistics infrastructure make it possible to analyze activity of the Research and Design Institute of Transport the features of its functioning from a variety of positions and Communications LLP. This scientific institute (from the position of state regulation, from the position is one of the largest in Central Asia; its activities related of public control, from the position of technical to the development of significant scientific projects developments, and so on) [3]. For example, the Transport commissioned by clients. Among the significant Committee of the Republic of Kazakhstan acts as an activities of this scientific institute, the following can be institutional element, whose tasks include the regulation distinguished [4]: of logistics infrastructure, including the distribution of investments received from Chinese investors for the  Railway projects, including those related to the development of infrastructure facilities. The tasks of the organization of railway transportation between the public element include control over the implementation Republic of Kazakhstan and China within the framework of socially significant tasks in the field of building of the One Belt - One Road project. effective relationships between carriers, government agencies, as well as other participants in the logistics  Projects related to the design of transport market. An example of the work of a public element is facilities, including facilities within the framework of the activity of the Atameken Chamber of Entrepreneurs, the One Belt - One Road project, for example, the Khorgos which protects the interests of entrepreneurs in the International Trade Zone. regulation of tariffs for the provision of transport services and the adoption of new bills.  Development of private research projects at the request of customers. The role of customers can be both An example of a scientific element is the activities transport organizations and other persons interested of scientific institutions that fulfill orders from transport in organizing transportation. companies and other market participants. Orders can be related to the optimization of routes, the creation of  Projects in the field of international consulting effective schemes for interaction with customers, the related to the organization of the work of participants in development of bills, and so on. The most famous logistics chains within the framework of the One Belt - One Road project. As for the activities of the regulatory element, a significant number of legal and consulting companies 49