ว214 การกำหนดคุณสมบัติผู้ยื่นข้อเสนอ

ด่วนท่สี ุด ท่ี กค (กวจ) ๐๔(ว๕.๒/ว \\ช(5(^. คณะกรรมการวินจิ ฉัยปญั หาการจดั ซ้อื จัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ กรมบัญชกี ลาง ถนนพระรามท่ี ๖ กทม. ๑๐๔๐๐ *3[ง่ื พฤษภาคม ๒๕๖๓ เร่อื ง แนวทางปฏบิ ัติในการกำหนดคณุ สมบัติของผู้ย่ืนข้อเสนอ การกำหนดผลงาน การระบคุ ณุ ลักษณะเฉพาะ ของพสั ดุหรือยี่ห้อของพัสดุ และการพิจารณาคุณสมบตั ผิ ู้ย่ืนข้อเสนอของหน่วยงานของรฐั กรณีการกำหนด สง่ิ ท่ีไมใซสาระสำคัญ เรียน ปลดั กระทรวง อธิบดี อธิการบดี เลขาธิการ ผ้อู ำนวยการ ผู้บญุ ,ซาการ ผู้ว่าราฃการจังหวดั ผูว้ ่าราชการ กรงุ เทพมหานคร ผวู้ า่ การ หวั หนา้ รฐั วสิ าหกิจ ผบู้ ริหารท้องถิน่ และหวั หน้าหนว่ ยงานอ่นื ของรัฐ อ้างถึง ๑. หนังสอื คณ ะกรรมการนโยบายการจัดซือ้ จดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ ด,วนทสี ดุ ท่ี กค (กนบ) ๐๔๐๕.๒/ว ๔๑๐ ลงวนั ที่ ๒๔ ตุลาคม ๒๕๖๐ ๒. หนังสอื คณะกรรมการวนิ จิ ฉัยปัญหาการจัดซอื จดั จา้ งและการบริหารพัสดภุ าครฐั ดว่ นทส่ี ุด ที่ กค (กวจ) ๐๔๐๕.๒/ว ๕๒๑ ลงวนั ที่ ๓๐ ตุลาคม ๒๕๖๒ ตามหนังสอื ทีอ่ า้ งถงึ ๑ คณะกรรมการนโยบายการจัดซ้อื จดั จ้างและการบรหิ ารพัสดภุ าครัฐ ไดก้ ำหนดแบบประกาศและเอกสารเชิญขวนในการจัดซือ้ จดั จ้างพสั ดุดว้ ยวิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ นเั -อเะบ(วก๔ [\\/เลเ^61: : 6 - ๓ ลโเ(ร*) ด ้ว ย ว ิธ ปี ร ะ ก ว ด ร าค าอ ิเล ็ก ท ร อ น กิ ส ์ ([ะ๒(ป:โ๐ท๕ รเปป!กฐ : 6 - เวเปป!ทฐ) และวิธีสอบราคา ประกอบกบั หนงั สอื ที่อ้างถงึ ๒ คณะกรรมการวนิ ิจฉัยปัญหาการจัดซือ้ จัดจ้างและการบรหิ าร พสั ดภุ าครฐั ไดก้ ำหนดแนวทางการกำหนดคณุ สมบตั ขิ องผู้ย่นื ขอ้ เสนอและการกำหนดผลงาน แตย่ งั มปี ญั หา ในการกำหนดรายละเอียดคุณลกั ษณะเฉพาะหรอื ย่หี ้อของวสั ดุทีจ่ ะนำมาใชใ้ นการกอ่ สรา้ ง เนื่องจากวัสดุ บางประเภทยงั ไม่มมี าตรฐานผลติ ภณั ฑอ์ ตุ สาหกรรมกำหนดไว้ ตลอดจนกรณีทีห่ น่วยงานของรัฐกำหนดเงื่อนไข ในเอกสารประกวดราคาหรือหนังสือเชิญซวนที่ก่อให้เกิดการได้เปรยี บเสยี เปรยี บระหวา่ งผู้ย่นื ขอเสนอด้วยกัน ซงึ่ มผี ลใหก้ ารพจิ ารณาของคณะกรรมการพจิ ารณาผลการประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์หรอคณะกรรมการซอ้ื หรือจา้ งโดยวธิ ีคดั เลอื กของแตล่ ะหน่วยงานมีความแตกต่างกัน จึงทำให้เกิดปัญหาในการอทุ ธรณ์ผลการจดั ซอื้ จัดจ้างหรอื เกดิ ข้อรอ้ งเรยี นตามมา ความละเอยี ดแจง้ แล้ว นน้ั คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจดั ซ้อื จัดจา้ งและการบริหารพัสดภุ าครัฐ(คณะกรรมการวนิ จิ ฉัย) โดยได้รบั มอบหมายจากคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจดั จา้ งและการบริหารพสั ดุภาครฐั (คณะกรรมการนโยบาย) พจิ ารณาแลว้ เห็นวา่ ตามพระราชบญั ญัติการจดั ซ้ือจดั จา้ งและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๘ วรรคหนึ่ง (๒) บัญญัติให้การจัดซือ้ จัดจา้ งของหนว่ ยงานของรฐั ตอ้ งโปรง่ ใส ซ่ึงตอ้ งกระทำโดยเปดี เผย เปิด'โอกาส ใหม้ ีการแข่งขนั อย่างเป็นธรรม มกี ารปฏิบตั ติ อ่ ผปู้ ระกอบการทกุ รายอย่างเทา่ เทยี มกนั มรี ะยะเวลาทีเ่ หมาะสม และเพียงพอตอ่ การย่ืนข้อเสนอ มหี ลกเานการดำเนินงานขัดเจน และมกี ารเปดิ เผยข้อมูลการจดั ซื้อจัดจา้ ง และการบริหารพัสดุในทกุ ขัน้ ตอน ดังนนั เพ่อื ให้การปฏิบตั ิของหน่วยงานของรฐั เป็นไปในแนวทางเดยี วกนั จึงอาศยั อำนาจตามมาตรา๒๔วรรคหนงึ่ (๖ )ประกอบมาตรา ๒ ๙ วรรคหนึง่ (๗) แหง่ พระราชบญั ญตั ฯิ ให้ยกเลกิ หนังสอื ที่อ้างถงึ ๒ และกำหนดแนวทางปฏบิ ตั กิ รณีดงั กลา่ วใหม่ ดงั นี้ /®. -..

-๒- ๑. การกำหนดคณุ สมบตั ิของผูย้ ืน่ ข้อเสนอ ๑.® งานจา้ งกอ่ สรา้ งและการกำหนดรายการวัสดมุ าใชใ้ นงานก่อสรา้ ง ๑.๑.๑ กรณีงานจา้ งก่อสร้างด้วยวิธปี ระกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ใหห้ นว่ ยงานของรัฐ กำหนดคณุ สมบัติของผู้ยนื่ ข้อเสนอตามแบบประกาศและเอกสารเชญิ ขวนตามแบบทคี่ ณะกรรมการนโยบายกำหนด ตามหนงสือทอ่ี ้างถงึ ๑ สำหรบั วธิ คี ัดเลอื กหรือวิธีเฉพาะเจาะจง ให้หน่วยงานของรฐั กำหนดคุณสมบัติ ของผยู้ น่ื ขอ้ เสนอตามแบบดังกล่าว โดยอนโุ ลม ๑.๑.๒ การกำหนดคุณสมบัติของผูย้ ่บื ขอ้ เสนอในงานจ้างกอ่ สรา้ งทม่ี วี งเงนิ ต้ังแต่ ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไป ใหก้ ำหนดวา่ ตอ้ งเปน็ นิติบุคคลตามกฎหมาย ๑.๑.๓ หา้ มมิให้กำหนดเงือ่ นไขของผูย่ืนขอ้ เสนอในงานจา้ งกอ่ สร้าง ดังตอ่ ไปนี้ (๑) จะต้องเปน็ นติ ิบุคคลทม่ี ผลประกอบการเปน็ กำไร (๒) จะต้องย่นื ใบอนุญ าตประกอบวิฃาชพี วศิ วกรรมมาแสดงต้ังแต่ ขณะเขา้ เสนอราคา (๓) ผู้ยนื่ ขอ้ เสนอจะต้องเปน็ ตัวแทนจำหน่ายและจะตอ้ งมีหนงั ลือแตง่ ตง้ั ตวั แทนจำหนา่ ยในครภุ ัณฑ์ประกอบ เขน่ เครื่องปรบั อากาศ เสาไฟฟา้ สายไฟฟา้ โคมไฟ เปน็ ตน้ หรือจะต้องมี หนงั สือรับรองอะไหลจ่ ากผผู้ ลติ หรอื ตวั แทนจำหนา่ ยทไ่ี ต้รับการแตง่ ต้ังจากผผู้ ลิต ๑.๑.๔ การกำหนดผลงาน หากหน่วยงานของรฐั จะกำหนดผลงานก่อสรา้ ง ให้กำหนดผลงานไดไม่เกนิ รอ้ ยละ ๕๐ ของวงเงนิ งบประมาณ หรือวงเงนิ ท่ปี ระมาณการทีจ่ ะจ้างก่อสรา้ งในครง้ั นนั้ และเปน็ ผลงานการก่อสรา้ งประเภทเดยี วกันกับงานท่จี ะดำเนินการจดั จา้ งก่อสร้าง ซึ่งผลงานดังกลา่ วของผู้รบั จา้ ง ตอ้ งเป็นผลงานในสญั ญาเดยี วเทา่ น้นั และเป็นสัญญาท่ีผรู้ ับจา้ งไดท้ ำงานแลว้ เสร็จตามสัญญา ซง่ึ ไดม้ กี ารส่งมอบ งานและตรวจรบั เรียบรอ้ ยแล้ว ๕๑ .๑ . การกำหนดรายการวสั ดุท่ีจะนำมาใซในงานก่อสรา้ ง เขน่ สี กระเบอ้ื ง ยาง วัสดุฝา็ เพดาน สุขภณั ฑ์ เปน็ ตน้ (๑) กรณที ีม่ ีมาตรฐานผลิตภณั ฑอ์ ุตสาหกรรม หรอื มมี าตรฐานทหี่ นว่ ยงาน ของรัฐอน่ื ท่ีมหี นา้ ที่เกย่ี วขอ้ งกำหนดไว้ กใ็ ห้ระบมุ าตรฐานน้นั ไต้ (๒) กรณีทวี่ สคุยังไม่ได้กำหนดมาตรฐานตาม (๑) แตห่ นว่ ยงานของรฐั มีความจำเป็นต้องใฃ้วัสดซุ ่ึงเหน็ ว่ามคี ุณภาพดี เปน็ ทนิยมใชก้ ันในขณะนน้ั และมีความจำเป็นตอ้ งระบุยี่ห้อวัสดุ ก็ใหร้ ะบุขือ่ ยห่ี ้อวัสดไุ ด แต่ต้องไม,น้อยกว่า ๓ ยหี่ ้อ และให้ถอื เป็นหลักการวา่ วัสดุทมี่ ีคุณภาพเทียบเทา่ กับยหี่ อ้ ท่ีระบุกใ็ ห้ไซไตด้ ว้ ย ในกรณีทีผ่ ู้ยน่ื ข้อเสนอขอใช้วสั ดทุ ่ีมคี ณุ ภาพดกี ว่าหรอื เทียบเท่ากับสงิ่ ของ ตามท่หี นว่ ยงานของรฐั ระบยุ ีห่ ้อไว้ ให้ผู้ย่ืนข้อเสนอพสิ จู นใ์ หเ้ ป็นทีเ่ ซอถือและยอมรับของคณะกรรมการ ตรวจรบั พสั ดุ ถา้ คณะกรรมการตรวจรบพัสดุยอมรบั วสคุส่งิ นน้ั แลว้ กใ็ ห้ยอมรบั ว่าเปน็ วสั ดเุ ทยี บเท่าไต้ และความเหน็ ของคณะกรรมการตรวจรับพสั ดุใหถือเป็นท่สี ุดเฉพาะคราวนั้น ๒ งานซอื้ หรอื งานจา้ งทม่ี ิใซง่ านกอ่ สรา้ ง ๑. ๑.๒.๑ การจัดซอ้ื จดั จา้ งพสั ดุโดยวธิ ปี ระกวดราคาอเิ ล็กทรอนกิ ส์ ในการกำหนด คุณลักษณะเฉพาะของพสั ดุที่จะทำการจดั ซอ้ื จดั จา้ ง หา้ มมิใหห้ น่วยงานของรัฐกำหนดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ ทีจะซื้อใหใ้ กลเ้ คียงกบั ย่ีห้อใดย่หี ้อหนึ่ง หรอื ของผูข้ ายรายใดรายหนึง่ โดยเฉพาะ ๑ .๒.๒ การกำหนดรายละเอียดคุณลกั ษณะเฉพาะของงานซื้อ หา้ มมใิ หห้ นว่ ยงานของรัฐ กำหนดเจาะจงแหล่งประเทศผูผ้ ลิตหรือทวีป เขน่ ต้องเปน็ พสั ดทุ ่ีผลติ จากทวปี อเมรกิ า หรอื ทวปี ยโุ รป หรือตอ้ งเป็นสินค้าทผ่ี ลติ จากประเทศเยอรมัน ประเทศญป่ี น่ ประเทศเกาหลใี ต้ เปน็ ตน้ ๑.๒.๓ กรณที ห่ี นว่ ยงานของรฐั มคี วามจำเป็นตอ้ งกำหนดเงอ่ื นไขในการยน่ื หนงั สอื แตง่ ตงั้ ตวั แทนจำหนา่ ยของพสั ดุทีจ่ ะจัดซื้อ ใหก้ ำหนดว่า ตอ้ งไต้รบั การแตง่ ต้ังใหเ้ ปน็ ตัวแทนจำหน่าย จากผู้ผลติ หรอื ตวั แทนจำหนา่ ยในประเทศไทย โดยใหย้ น่ื ขณะเขา้ เสนอราคา /ใน...

-๓- ในกรณีพัสดุท่ีจะจัดซอื้ มีสว่ นประกอบ เซ่น ล้อ พวงมาลยั เบาะรถ เป็นต้น หรืออปุ กรณป์ ระกอบ เซ่น สญั ญาณไฟฉุกเฉิน ไฟท้ายรถ สัญญาณเตือนถอยหลงั เปน็ ตน้ หา้ มมใิ หห้ น่วยงานของรฐั กำหนดเงอ่ื นไขว่า ผ้ยู ่นื ข้อเสนอจะตองเปน็ ตวั แทนจำหนา่ ยและจะต้องมีหนังสอื แตง่ ตง้ั ตวั แทนจำหน่าย ในสว่ นประกอบหรืออปุ กรณป์ ระกอบของพสั ดนุ นั้ ๑.๒.๔ หา้ มมใิ ห้กำหนดผลงานในงานซอ้ื หรืองานจา้ งท่มี ิใซง่ านกอ่ สรา้ ง แต่หาก หนว่ ยงานของรัฐมีความจำเปน็ ท่จี ะต้องกำหนดผลงาน ใหห้ น่วยงานของรฐั กำหนดผลงานไต้ไมเ่ กินร้อยละ ๕๐ ของวงเงนิ งบประมาณ หรอื วงเงนิ ที่ประมาณการท่ีจะจัดซือ้ จัดจ้างในครงั้ น้นั ๒. แนวทางการพจิ ารณาคณุ สมบัตขิ องผู้ย่นื ข้อเสนอกรณที ไี่ ม่เปน็ สาระสำคัญ กรณที ผ่ี ยู้ ื่นขอ้ เสนอไตเ้ สนอรายละเอยี ดแตกตา่ งไปจากเงื่อนไขท่หี น่วยงานของรัฐกำหนดไว้ ในประกาศและเอกสารเชญิ ขวน หรือหนังสือเชิญซวน ดงั ต่อไปน้ี ใหถ้ ือเปน็ ความผิดพลาดเพียงเล็กนอ้ ย และใหพ้ จิ ารณาผ่อนปรนโดยไม'ดัดสิทธ้ีผยู้ น่ื ข้อเสนอรายน้ัน ๒.๑ ผยู้ ืน่ ขอ้ เสนอไมรบั รองสำเนาถกู ต้องในหนังสอื รบั รองการจดทะเบยี นนติ ิบคุ คล ใบสำคัญ แสดงการจดทะเบียนหา้ งห้นุ ส่วนบรษิ ทั ใบทะเบียนภาษมี ูลคา่ เพมิ่ (ภ.พ. ๒๐) หรอื หนังสอื รับรองผลงาน ๒.๒ ผ้ยู น่ื ขอ้ เสนอไม่ติดอากรแสตมบี ตามเงื่อนไขท่ีกำหนดไว้ในเอกสารประกวดราคา หรอื หนังสือเชญิ ซวน รวมไปถงึ เอกสารหลักฐานอืน่ ๆ ที่มีเงือ่ นไขกำหนดให้ยืน่ มาพรอ้ มกับการยน่ื ขอ้ เสนอ และเอกสารดงั กล่าวจะต้องปดิ อากรแสตมบีตามกฎหมาย ๒.๓ หนว่ ยงานของรัฐกำหนดใหย้ ่นื บญั ซผี มู้ ีอำนาจควบคุม (ถา้ ม)ี แต่ผู้ยนื่ ขอ้ เสนอไม'มี ผมู้ อี ำนาจควบคมุ การทผี่ ยู้ ืน่ ขอ้ เสนอไมย่ นื่ บัญฃผี ูม้ ีอำนาจควบคมุ จงึ ไม่ผิดเงื่อนไขตามทหี่ น่วยงานของรฐั กำหนด ท้ังนี้ หากหน่วยงานของรัฐจะกำหนดใหผ้ ยู้ ืน่ ข้อเสนอตอ้ งยื่นเอกสารใดเพอ่ื ประกอบ การพจิ ารณาผลวธิ ปี ระกาศเชิญขวนท่วั ไป หน่วยงานของรัฐตอ้ งกำหนดเปน็ เง่อื นไขเพม่ิ เติมไว้ในแบบเอกสาร เชญิ ซวนท่คี ณะกรรมการนโยบายกำหนด ตามหนังสือที่อ้างถงึ ๑ ในขอ้ ๓.๑ สว่ นที่ ๑ หรือข้อ ๓.๒ ส่วนท่ี ๒ เท่านนั้ รวมทง้ั ให้ถอื ปฏบิ ตั กิ ับวิธีคดั เสอื กโดยอนโุ ลมด้วย จึงเรยี นมาเพอ่ื โปรดทราบ และแจง้ ให้หนว่ ยงานในสงั กัดและเจ้าหนา้ ที่ทเ่ี กี่ยวขอ้ งถอื ปฏิบัติตอ่ ไป ขอแสดงความนบั ถือ (นายภูมศิ ักดิ้ อรญั ญาเกษมสุข) อธบิ ดกี รมบัญขกี ลาง ปฏบิ ัตริ าขการแทนปลัดกระทรวงการคลัง ประธานกรรมการวนิ ิจฉยั กองการพสั ดภุ าครฐั ฝ่ายเลขานุการ โทร. ๐ ๒๑๒๗ ๗๐๐๐ ต่อ ๔๕๕๓ โทรสาร 0 ๒๑๒๗ ๗๑๘๕ - ๖