PELAKSANAAN UNDANG UNDANG PERKAWINAN DI NUSA TENGGARA BARAT

•LAPORAN PENELITIANPELAKSANA.AN UND.ANG- UND.ANG PERKA WIN .AN Dl NUS.A TENGG.ARA-BARAT ( Studi tentang Perceraian dan Poligami ) -----:-No. STB 96!/. fT.ilNGGAL ..t.)-~J~:L , 0 L E HPUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KEHIDUPAN BERAGAMAPROYEK PENELITIAN KEAGAMAAN DEPARTEMEN AGAMA RJ. t!iiiiiN'WtiAN AQAIIA lli!~K INDONESIA

KATA PENG AHTAR Seb~g~i r enlis Asi Sur~t Kcputus~ Pimpin~ m-~. v ,ng\"Ulla.~ Depnrt emcn Ar,mn\"1 No . 018/PK/1()81 t 'ln ~ ·~~l ::>o Juni. 1901 , 'tel<lh ct1.pat dil:U<s:mqk:m d~i rl is!'tjik:m 1 \"l.por~n penelit-i \"'.:t y cnr:. -_c r -judul Pcl nks;m::t::m Und~n~-Und;:m~ P e rk\"l.\·d.nm rli 1~:1:;·\ 'rc.ns~c.r\"'. B:>.r.:.t(Sturli tent-mg Perc erc.i~ d -m Poli g-u:'li) .Sejnk bump p e r siapn.n, pengumpulnn d.qt, <.li l :.p\"nr'\"'J1. <'. n ::-;n...o~ \"':.h-a n sehing~ t e rwujudnya 1 ~perm ini , tidnk t erlep\s ~.!\">.ri bor l.J:1.gai ben~·tuk b nntu;;m. Oleh knren:1 itu penr:;hnrg:vm dnn ucnp 1n t orim:. l': sih k nr. ~ .T.\"' l'.m-pin11n Proye k Pene liti11.n Ke\"'l.grunn:m Dep \ r tcme n Ag.:un~ y -..nr:;. r.1cr.1pc.rcny \"'.k\".nPuslit bun~ Kehidup:m Ber'lF,\"Ullll. u ntuk mel ~snnlk~n pl)ncliti~.n i ni , d~ ...sekali ~s kepuda Bap\k Drs . H. A. Lud jito Kep\l\ ··3:-l.r!-.n Li~ J 11_: A --un:. ::;c-hng:ri penr,:1rah y·mR t e l :\h bo.ny~k ncm'\">erik~n s~.r.,.n-s'U'~.:1 untuk kel:mc\"'..!'-an ker,int ~n ini. Demikiln pula kcp~d:. ~e \"Ull Kor sul t :.n. ::1Dan jugo. uc ·1.pm t e rimn k1..c:.:ih I:-un:. Sa\"lp.:.i.''::.n 'rc ?~- '\". Pr ..1cz-int D·•.-ero.h Propins i trusA Tenr;g:u-, Bll''lt Y\"\"-''\, ,... t --I\") 1- 1 .. I. •• , •• 1 ....... - · \"· I .... ..•• ·-'-an serta kcp\"'l.dn Knnwil Depnrtemcn Ag·:m:. di i:.:.lqy\.!1 tc r ae1mt , tcr ut<!.. ~berupn r ekomendo.si d,l ~ h u~u ng~nny\"l d~~r~n P ~~~:. . Uca pnn terimo. k ,qs ih secnr :1 khusus k1.11i S·:l.<'rtp\".'..i.k;·n kc]\"'.C :-. 'i'o.\i p, -laksnnu , hflik untuk tingkR.t Pus1.t M\ur:.l:l IA:~N ~>-.:ll\"l 1\. .1fYl C,:,)C.Zl(; ':-:tr' -ram y ·mg t elah be r per 'lnse rt n. mel:.ks:.n\k\",n tu, ;·..: r-:<...su· .~ .~cnr·--.;.1 pee~<' -.ndnn \·mktu yunf> t elnh dit ct~pk:.n .manfao.t dnl~m usah\"l meninc;k,tknn i J<\"..'. .•-l .11ynni umr.l\"lt Isl:.m c.bl ,m mem11inn o e --11~\"\ ~uni 1902. .I.t ·'\.. -- _... -·- - ~~ENTRIAN AGAIIA filatUBLIK INDONESIA

l I. <> -I ) ;. Pe~nung-1n ) I\" ~D ,} /J /II ,(, I :·J i l _,,..,n ~ v ;•• \) ~ i. :l'l.r I • LO!,lo)O..:. fujnr d ) ..s .j (<- $ 1 )~ • ~ ) ... '( o-.) Lt~UTAN INJ'..OfrESIAKETERANGAN :1 . - · - · = B'lt 'lSnn \Ji l i.Y-ili 5. - . -·- J l . \"R ~.,... \".2 . - - - - = B~t 1.s:m Kec\"'lm'\"l.t ·m 6. - .Tl r\"e:1........,., V3. § - Pm Kotn K·t'tlu p :ltcn 7• b4 . L • - I b u Kot n Kccam·~t ...n - ~·-...:.· ·h h.r..e liti\"~.n 8. H J ...l1 p ri • - D..C:r :Jt I·or..Gl it i --,n Pr'\"'.Y .-·~~·'.ret. AQAIIA REPUBLIK INDONESIA

, Hnlt.UilanHli.AMAN JUDUL · · ······· · ··· ·········· · ··· · ··· ~ ··· · · · · ·· i iiK:~A PENGANTAR iiiPEril. 1-IILA' YAH LOHBOK TENGfJI oo & o o •ooo o ooeo o oo o o o o o o g • •• • ••DAFTAR IS! • •• •••• • • •••• • • ••• • • • ••• • • • • •o oooo o o n o o e o e o e • o ivBAB I : LATAR BELJJ<.lJ'lG PEI'H~LITI II.I't • o o • o. o ••• ~ .. . . . . . . . o • • I A. G/dffiARfJ'J HILAYAJl • o ••• • • ~ •• o •••• o • • • •• Q ••• o. I 1 . Gcogr nfi s 1 2. Penrluc!uk o o • o o o o ooO o o o oo oo o ooO O O O O O '- O IJ O O o 1 2 4. P c n fli dik:an • • • o , • \" •• • o .G • • • • • • • • • • • • • •• \" • • 3BAB II R. t1ERARI • • • 0 • • • 0 • 0 • 0 • • • 0 0 0 • • • 0 • 0 • G 0 0 • 0 • 0 0 • • • • 0 3 C. SIGNIF I KANSI Pf.rTELITIAN • • • •••• • •• o • o•••• o • • 5 : TUJUAN P:ENELITIAN • • • • o•o• •• • o•••o•• • •• •o•o • oo .. 6BAB III A. TUJUAN PENELITIAN oo o • oooo o o•o \" o o o o o o o oo oooe o 6 B. HIPOTESA PENELITIAN 6 7 C. BATASAN OPERASIOPAL ••• • •• •• ••••• ••••••• • • •• : NEl'ODOLOGI PENELITL\N • • 0 • 0 • • • • 0 • • • • • • • - 0 v Q • • • • 8 8 A. POPULASI DAN SJJIPl:.\"'L PENELITIAU • • • • • • • • • • • •• 8 B. DESAitl PEN!:LITIAN · ·· ····· · · ·· ···· · ·•c.• ····· 8 1 . Ker a neka Dnr,.r Pencliti~ 2. Pcngukur ln Vnrinbe l • •oo • ••• • ••o • •• • • •• • • • 9 C. DATA DAN I NSTRlniEf' PLtGLITIAN • • 0 0 0 0 0 • 0 0 • ~ • • 10 10 1 . Dat'1. yang cliperluk:m ct!l.n s umhcrny:1. • • • • • • •• 2 . Instrumen Pcncliti'1.n 11 11 BAB IV D. PROSEDUR PENELI T Vl~ •• ••• • • • • • • • • ••• • • • o • ~o 13 : JIASIL PENELITIAH o • • ••• • •••••••••oo oo o o c..o o o •• 13 A. HASIL ANALISA DIDJJK.i I KEC••t :;~TAN 13 PERCERAIAN DI .......... ...........................JANAPRIA 1. Pcrk'1.win\"\"1.n di buwV! umur • • ••••• • •••• • • • • • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 U 0 0 ~0 0 0 • 0 L 13 14 3· Pcndidik~n Form.\"ll 15 4. Pcn~ct:'lllU \"ln t ent\"lng Undnnh- T1n t~.n, PC:rJ<:\"\"lrin\"1....., 15 5. Ekonomi • 0 • • 0 • • 0 • • 0 • 0 • • 0 • (t • • • 0 0 • 0 • • fj • • • • ~ 16 6. iv KEIIIENTRIAN AQAIIIA REPUBLIK INDONESIA

.. . .•r .., l...,., ~,.,.....,... \. 'B. Jih.SIL ANJ.LIS '\ BID~ IG POLIGAl:IDI ~M IATAN Pl<AYA 3Ju1P.T 171 . r e r knwin'ln di ~a w '\h urnur oo o o o ooo • • • •• • •• •• • • • 172 . 11ohilit '\S 173. Penni rti k;n For m'\1 185· Ekonomi 196. Sistim Ni l 'li • • • •• • •• • • •• • o e o o o e o o ••• • • • •• • ••• 21V SARAN - SARAH 23BAB : KESIHPULAN DAi! o G0 0 0 0 0 o • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 G0 0 0 0 0A. KF.SI~lPULI\"rr •• • • • • • • • • • • • • • • •• •• • • • • • • • • • • • ~ • \" • • • • 23B. SA.I?.t\J:- SAnkt! · · · · · · · ··· · ·•• • ••• •••o o• •• • • •••• • •• •• • 24LAt1PIRAN :1 . KEPUTUSAN PH1PINAN PROYEK PEI'lELI TIAN KEAG~ W.J~ DEPARTEt·iEHA.GAHA RI TENTAt1G PAt!I TI A PELAKS/J IA o ••• • o. o • • o .. . . . . . . . ... . . . o 252 . SURt..T TUGAS KLPALA PUSLI TBAHG KEHIDUPAN BER:\.GAi 'IA TLUT.kNG TEAM PENGOlAH DAiT PLNYUSUNAH LAPORAN •••••••• • • •• • •••• • •• •• --.r3. D.\ Fl'AR PETUGAS LAPANG/J'1 c:. <.J4. TERliS OF REFERENCE • • • • • ~• , • 0 • • 0 • • • • • 0 • • 0 0 • 0 • • • • \" • 0 • • • • • • • • 2G ;5- DESAlll OPm\SI ONAL 306. PEDONAN PENGm1PULAl'! ~. ./ 4o7. PEDOHAN 'viA\IANCARA 0 0 0 o 0 ~0 ~0 ~ 0 0 0 ~ 0 b o n o ~ 0 o 0 0 0 0 0 ~0 0 0 0 00 00 0 0 0 o 438. PEDOHAti OBSERVASI9. DAFTAR PERI'ANYIL~l o • o o o o<if o o o • o • o • • • o o o o o • • • Q • • • • • • • o e • • o • • • 47 ( CEK LIST ) · · ·· · · · · · ·•• • o• • • • • • • • • ••• • • 49 • ENTRIAN AGAIIA REPUBLIK INDONESIA

• LATAR 13EI.JJCANG P:NELITIAN Masyarakat Indonesia adalah masyarakat yang hetrogen (bercorak majemuk). Hetrogeni tas itu disebabkan oleh berbagai faktor seperti, ting -kat pendidikan, ekonomi , adat kebiasaan, agama yang dianut dan lingkung-an geografis .-Keanekaragaman ini pula mempengaruhi persepsi masyarakat antara lain tent ang fungsi keluarga, per anan masing- masing anggota keluarga, pandangantentang usia perkawinan dan poligami.A. GAMTI :.-:tAN viiLAYAH • \lilayah Kabupaten Lombok Tengah Propinsi Nusa Tenggara Barat ,sebagaimana ter dapat dalam buku , Nusa Tenggara Barat dalam Angka, da-ta untuk tahun 1978 diperoleh gambaran sebagai berikut :1• Geografis . Kabupaten Lombok Tengah terdiri dari 9 kecamatan dan 85 desa.Kriteria desa meliputi ~ 5 desa SHadaya, 78 desa swa.karya dan 2 desa swasembada . Luas wilayah 142.765 ha, dengan perincian : sawah52 . 924 ha, kampung 2. 096 ha9 per~ebunan 3. 966 ha, pertanian tanahkering 13 . 836 ha, kebun/kebun campuran 14. 629 ha, hutan lebat 18.990 ha, hutan belukar 28 .458 ha, hutan sejenis ~ . 310 ha dan peng~naan lain 3. 556 ha . Daerah ini termasuk daerah kering dan jarangturun hujan , dengan temperatur udara di Mataram rata- r ata 25 . 9° C.2 . Penduduk . Penduduk Lombok Tengah berjumlah 573 .469 orang. Dilihat darisegi umur dan jenis kelamin diperoleh gambaran, yaitu :Laki - laid :I --..--- -- Kelompok Umur --.••- Jumlah --- - - -0 4 tahun ------- •I> 56 . 061 5 - 14 tahun 0 80 . 313 <· 15 - 25 tahun •u 44-975 25 tahun ke ata~- -··- -:- ·10.1. -. 2-30- - - ·-- 282 . 579 orang. J u m1 a h 0 0 KE~ENTRIAN AQAIIA REPUBLIK INDONESIA

• • 2 Perempuan :• Kelompok Umur Jumlah 0 0 -0--- ----- - ... --- -------·-·- - -- . ... - - - 4 tahun •• 58. 917 5 14 t ahun 0 77 . 327 0 -• 15 24 tahun 0 50 .741 ~ 25 tahun ke atas 0 103 . 905 0 - - -··· . -. --·-- - -- - - -- - - : 290 . 890 orang Jumlah --------------------------·---- ---- -- - -------'3. '\.gama . • ~enduduk Lombok Tengah mayorita s beragama Islam, di samping i - tu terdapat pula dalam jumlah rela tif kecil penganut agama l a innya. Berdasarkan data tahun 1981, jUJ,l ah penganut agama 576 .901 orang, d~ ngan komposisi : Islam 574. 070 orang, Kathol i k 74 orang, Kristen Pro testan 244 orang , Hindu 2o324 orang dan Buddha 189 orang . Tempat ibadah pada tahun 1978 terdiri dari : 887 masjid , 1. 188 langgar, sebuah kopel dan 5 pure .4. Pendidikan. ~ada tahun 1978 telah terdapat data bidang pendidikan di Lombok Tengah9 yaitu : Sekol ah Dasar sebany~~ 357 buah, dengan sttus 198 non inpres , yang meliputi 1. 187 kelas den6an guru 2. 065 or ang. Seda~~an sele- bihnya 159 berstatus inpres, meliputi 773 kelas . Sekolah Menengah Pertama Uegeri 7 buah, yang meliputi 92 kel as 11 3.513 murid siswa dengan guru tetap 65 orang dan guru tidak t etap 80 orang. Sedangkan SMP Swasta ada 8 buah , yang terdiri dari 35 kelas, 1. 164 s iswa , dengan guru tetap 43 orang dan guru tidak tetap 59 or~n~ . Sekolah Lanjutan Tingkatan Pertama sel ain SMP terdapat pula S~ buah Sekolah Tehnik Negeri , dengan 387 s iswa dan 13 tenaga pengajar . SMA tlegeri sebuah yang meliputi 16 kelas , 464 siswa dan 51 guru . KEIIENTRIAN AQAIIA REPUBLIK INDONESIA

3 -• Sedangkan sekolah lanju tan t ingkat atas swasta terdiri dari : @1A 3 buah, dengan kel as 13 kelas, 464 siswa dan 51 guru, sebuah ffi1EA ya ng ... terdiri dari 7 kelas , 30l.j. siswa, 20 guru serta SPG 3 buah yang meli~ puti 16 kelas , 582 siswa dan 6? guru. Nadrasah Ibtidaiyah 135 buah, yang terdiri dari 639 kelas , .. 3.I 620 s iS\•Ta dengan 314 guru agama yang diperbantukan. Madrasah Tsanaw2:_ yah 25 buah, meliputi 48 kelas, 1.028 siswa dan 41 guru yang diper - bantukan. Madrasah Aliyah Negeri sebuah, yang terdiri dari 3 kelas , 43 siswa dan 13 tenaga pengajar . Madrasah Aliyah swasta 4 buah, 12 kelas , 258 siswa da n 41 guru yang diperbantukan . PGA 6 tahun 3 buah, 15 kel as , 652 siswa dan 18 guru ag--ama yang diperbantukan. Mu ' a llimat sebuah, yang t erdiri dari 3 kelas , 62 siswi dengan 5 tenaga pengajar.B. MER A R I Sebagian besar penduduk Lombok Tengah terdiri dari suku Sasak , beragama Islam, Di kalangan suku Sasak tersebut terdapat suatu tradi~ • si merari { asal kata merai yang berarti membawa lari ) . Kebiasaan l - ni dilah.'\"U.kan ol eh masyarakat baik da.ri kalangan terpel ajar, maupun ' yang tidak pernah menginjak bangku sekolah, remaja , or ang tua, santri dan Ycillg kurang taat beragama , orang miskin, orang berada serta bang- sawan. Keadaan demikian menunjukkan bahwa adat kebiasaan merari ini benar-benar t sl ah mendarah daging di masyar akat . Dari 120 responden yang diwawancar ai ternyata hampir seluruhnya melakukan perkawinan me- r arJ. . Adat perkawinan merari ini diduga ikut mempengaruhi pe:r·ka\-·i nan di b~wah umur . Karena masinc- masing pihak tidak mempertimbangkan a pa- kah t elah cukup umur atau belum . Lebih- lebih lagi dalam adat merari ini , peranan orang tua dari vrani ta kecil sekali. Persetujuao orang tua tidak diperlakukan dalam hal ini . Saat ini telah ada usaha Pamong setempat untuk mengatasi merari yang dilakukan anak laki- l aki dan anal< perempuan yang masih dalam sta tus bersakolah, dengan memisahkan dan mengembalikan mereka kepada o- r ang tua mereka masi ng- masing. KEMENTRIAN AQAMA REPUBLIK INDONESIA •

4Namun usaha ini belum menyeluruh. Pada tahun pertama berlakunya Unda~Undang Perkawinan , baik nikah, talak maupun rujuk terjadi peningkatanyang t ajam. Nikah pada tahun 1978 meningkat dari 2. 625 menjadi 3.426 ,talak d?xi 157 menjadi 763 buah dan rujuk dari 9 buah menjadi 33 buahoSehingga jumlah NTCR mengalami kenaikan dari 2. 791 tahun 1974 menjadi4.222 buah pada tahun 1975 ( 20 .40 5~ ) . · · DerdC&Sarkan kenyataan di atas bahwa Pelaksanaan Undang- UndangPerkawinan di Lombok Tengah ini belum memenuhi tujuan yang hendak di-capai Undang- Undang tersebut 9 yaitu ; untuk mendewasakan usia kawin ,mempersUlit perceraian dan memperketat poligami .Data }TieR Kabupaten Lombok TengahNikah.---- -.--.....;.....---_.•:-._......__ -----·- -- ·· - --- - ·-·-- -·- ~ --I I 'I / ., / . ,. / ••. --:- ·-\"'---+-1-- ---+---+----+--- -~ - ·--/ ;- - -- . , , ,. ' ___ -...- -2000 ~ · ----+----+-----/+-- --. -- - - · --· ~--1500 --- -. ~, --+- - - ··--- -1·-·· . ·- .. -- -- , . -- --- -- ---' r-1--·-- --+--~·oo:-t~- -+-- - - . . - -- ~ ...._ --'--· . i1000,, ·--+----+- - -+--T -·-. -; -- - __500o t ______..____ ___.._______ ---_l --- - ·- - ~....1070 1071 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 19f0• KEIIENTRIAN AQAIIA REPUBLIK INDONESIA

Selengkapnya Silahkan menghubungi :Perpustakaan Balitbang Diklat Kementerian Agama RI Jl. MH Thamarin No. 6, Jakarta Pusat, Indonesia Telp. 021-3920380