partisipasi masyarakat dalam pembangunan sektor bidang pelayanan haji di kalimantan

UTA SAMBUTAN Kegiatan penelltian Partlsipasi ~~syarakat Dalam Pemba-ngunan Sektor Agame Bidang Pelayanan Haji adalah merupakanaalah aatu program puslitbang Kehidupan Ber.game yang dibi-ayai me1alui DIX Badan Litbang Agama pada t.a. 1979/1980.AdaAda tujuh lokasi yang dijadikan easaran dalam peaelitian ini.Adapun laporan berikut yang dlsusun oleh Sdr. M. Yusuf Aerydan Harisun Arsyad adalah salah satu dari laporan dimaksud. Sehubungan dengen ltu t karni ucapkan terimaka sih baikkepada peneliti, penyuBun meupun penyunting (editor) yang t elah melaksanakgn tugesnya sampai terwujud 19poran ya ng kiniberada dl h~dapan para pe~baca. Semoga laporsn lnl di samping berguna bagi desar pertlmbangan pengambl1an keputusan juga dapat berguna bagi pengem-bangen ilmu pengetahuan. I'.aret 1980 .... i KEMeN11tIAN AO\"M. REPUBLIK INDONUIA

KATA PENGJlNTARAlhamdulillah laporan penelitian Partisipasi MasyarakatDalam Pembangunan sektor Agama Bidang Pelayanan Ha ji di Ka-limantan selatan, akhirnya dapat dirampungkan sebagaimanatersajikan berikut Inl. taporan inl telah mel~lui proses pe-nyusunan yang diawali dengan pengolahan secara seksana, ana-lis8 dan penalisen, kemudian didiskusikan dan terakhir disunting (edit) kembali Ylng dalam hal 1ni dilakBanakan olshHarisun Arsyad. Sampai Baat ini memang telah banyak dilakBanaka n usah.peningkatan pelayanan haji oleh Pemerintah, nemun sudahkanpelayanan tersebut sesual dengen aspiras! masyarak3t itu send~~~. Disinilah rasanya Badan Litbang Ag a ma merasa perlu un-tuk mengadakan pengkajian lebih jauh tentang partisipasi ma-Byaraka t terhadap kebijaksanaa n pemerintah d1 bid a ng pelayanan baji aebagai salah setu progra mDya yang keroudian S8Carl'loperas1oP91 tertuang dalam SK Kepala Badan NO. P/002/1980 -tanggal 12 Januari 1980. Akhirnya, delam kesempatan Inl peneliti yang ter*iri 'a-taa M. yUsu! Asry dan Harisun Arsyad mengucapkan banyak ta-rima kasih kepada Kepala Puslitbang Keh1dupan Beragam. yangtelah mempercayakan tugas tersebut kepada kami. Juga ucapanyang sarna kami sampaik2n kepada berbagai pihak baik dalamkapBsitasnya eebagai Kepala Kanwil Dep. Agama, aparat Pemda,Dep. Penerangan dan Imigrasi eetempat maupun sehaga i petugaspendamp1ng, para informant tokob masyarakat dan respondenyang telah membantu dan memberikan informasi/baha o/data ee-h1ngga terlaksananya penelitian ini dengan lancar di lapangan.Semoga laporan in1 bermanfaat. Jakarta, Maret 1980 Peneliti :-H. iii . YUBuf Asry. -H. Harisun Arsyed : - H. Harisun Arsyad

DAF'I'JR lSIKATA SAMBUTAN .... •····••··•••·••••••· .. ••• .. •·• .... ••• HalamanUTA PENG-AlfTAR ................................................... .. iDAFTAR lSI ................... ·.•·· .. ·············· ...... • .. • .. .. 11BAB I : PElIDAHULUAN iii 1. Latar Belakang Masalah •••••••••••••• 1 • 2 2. Tuluan Penel1tlan ....... 0................. ••• 2 3. Rasil yang akan dicapai •••••••••••.• 3 4. Bataaan pengertian dac komponen- • 4 komponcnnya ..................................... . 5 5 5. Metcdologi penelitian .. , ...................... . 6 7 6. sumber data/informasi ........................ 10 7. Wilayah pen.litian ••••.••••••••••••• 11 8. J)ata/infotmaai yang akan dihimpun ••• 13 9. Slstimatika lap~ran ...••.•••.•..•••. HI , 22BAB I I : GAMBARAN UMUM 24 1. Gambaran wilayah, geogra~ls dan t.p~- 25 grafl ............................................ 25 2. Penduduk dan pemeluk agama •••••••••• 29 3. Masalah perhajian ••••••••••••••••••• 29BAB I I I : PELAKSANAAN DAN PENGAMANAN KEBIJAKSANAAN PEMERINTAR BIDANG PERHAJIAN 1. Pelaksanaanndan Pengamanan Kebljaksa- naan pemerintah bidang Perhajian•...• 2. Hambatan-hambatan ................................ 3. Pemecahan masalah .....................BAB IV : SPOI'ISOR/PENYELENGGARA RAJI NON ONH ( TOOR UMROH DAN TUHIS ) • 1. Pengalaman berhaji aebagai modal menjadi spenser •....•...••..••.••••. 2. Motivasi menyelenggarakan tour umroh dan turis ...................................... 3. Metiv8si mcnunaikan haji melalui non ONfl ................................... 4. Jumlah jemaah h.a.j.i...m..e.l.a.l.u..i..t.o..u.r..u..m..ro..h d.an turie • II~N\"'IAN AG....... IlnUBUK INDONESIA

5. Sponsor dan C'l/Travel ber.au '........ 30 6. Palsyanan terhadap jemaah di Jakarta 30 dan Saudi Arabia ..................................... o 33 7. Ms\"asik dan sahara •••••.•..•••..•..• 33 33 8. Lama di saudi Arabia................ 35 9. Pengetahuan tentang kebijakeanaan 35 pemerintah bidang pelayanan haji .••• 38BAB V : PA~'DANGAN TOKOH MASYARAKAT TERHADAP KE- 41 BIJAKSANAAN DAN PELAYANAN FAJI 1. Anim< masyarakat untuk pergi haji ••• 41 2. Pandangan tentang haji noo ONH dan 42 motiva slaya .................................................. 43 3. Pand angan dan penilaian tentang baji 43 om ................................................................. 43BAB VI : PANDANGAN HAJI RON ONH TENTANG PENYE- 45 LENGGARAA~mAR KEBIJAKSANAAN BIDANG 45 PERHAJIAN 46 1. Penyelenggaraan haji melalui non ONH 47 47 2. Faktor yang menarik berhajl melalui 48 nGn ONE ........................................................ 48 3. Hubungan haji non O~~ dengan spanser. 4. Hubungan spens~r dengan eyeikh .•...• 5. sahara dan man8aik. .................................... 6. Pandangan haji non ONH terbadap kebi- jaksanaan pemerintab bidang perhajianBAB VII :PANDANGAN HAJII.ONH TENTANG PELAYANAN DAN PENYELENGGAHAAN HAJI 1. Penyelenggaraa n haji ONH dan nOn ONH 2. Alasan baji melalui ONH ••••.••.•..• 3. sahara dan m.l3nasik .................................. 4. Petugas dan pelayanan TPHI dan TKHI 5. Waktu tinggal di Saudi Arabia •••••••BAB VIII:KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan .................................................. 2. saran - saran ........................ivKE ..ENTRI\"N \"GA.....REPUBLIK INDON\"\"\"

Ralama nLampiran - lampiran1. Daftar Informan dan Respondent •• • •••••••••••• 522. PenjelaBan SKB Menteri Kehakiman dan Menteri 54 ..........Agama tentang Penyelenggaraan Umroh.3. Diktat Coaching Manasik Haji •••••..•••.•••••• 604. Surat Gubernur KDH Tk.I Kalimantan Selatan . No. 212/KaBr. tenteng Perjalaoan Umroh. •••••• 795. Surat Gubernur KDH Tk. I KaIBel No . 352/Kesr. 80 tentang Jemaah Umroh aBal Kalimantan di Saudi Arabia .................... o ....................... oo...............6. Surat Mendagri No . Ekon.10/2/41 tentang Per- j alanan Umroh. ....................................... . .. .. . 827.. Surat Memo Menkeh No.230/Memo/JC[I/79 tentang ' .ferjalanan lTml'Qhoo .............. OO· OO .. .. ......... OOoo ...... .. • ....... .. .. 84 KEMENT1tIAN \"QAM\" REPUBLIK INOON. .\"\"

BAB I PENDhHULUhN1. Latar Belakang Masalah. Sebagalmana dlnyatakan dalam GBHN, salah satu tu- juan pembangunanndalam bidang agama adalah peningkatan pelayanan haji. Bermacam-macam usaha pen ingkatan in1 telah dilaksanakan oleh Pemerlntah Orde Baru sampai ae karang. Kebijaksanaac Pemerintah yang diambil seharue- aye eelalll memperXI.Ubangkan kehendak masyarakat. Kare- ns ltu, kebijaksanaan Pemerlntah dl bidang pelayanan hajl harus pula didukung oleh partisipaal masyarakat. Partisipasi inl merupakan kunc! keberhasilan sua- tu kebljaksanaan. Delam kaltan. inl1ah, maka penelitian 1111 diharapkan dapat mengungkapkan k.ehendak masyarakat tentang bentuk kebijaksanaan masyarakat seka~uB bentuk dan tingkat part19ipasi masyarakat t erhadap kebijaksa- naan Pemerintah di bidang pelayanan haji. Yang menjadi permasalahannpokok ialah bagaimana - meningkatkan pelayanan haji yang dilaksanakan oleh Pe merintah agar Beeuai deng 3n aspirasi yang bidup di te- ngah-tengah masyarakat umat Islam , dan bag~imana usa- ha yang perlu dilakukan untuk memperoleh partisipasi d~~1• masyarakat itu, menuju ke arah suksesnya keb1jakan Pemerint~h tadi. Dalam pada itu, penelitian ini dibatasi hanya pa- da pelayanan haji yang ada kaitannya dengan implikasi- implikasi kebijakan PemeIOintah mengenai umroh. Untuk memperoleh gamh3ran dan luasnya permasalahan, maka per lu diadakan penelitian, untuk kemudi.n dicarikan kon- sepsi-konaepsi yang dapat menunjang auksesnya Pemerin- tah' 4alam bentuk peningkatan pelayan.n haJi tersebut. KE N11I:1AN AQ........ REP aUK INDONESIA

2 Guna memperjelas sasaran yang 'akan dicapai, serta langkah-Iangkah kegiatan yang perlu dilakukan perlu di- tegaBkan terlebih dahulu mengenai h. l-hal yang menyangkut kut : a. Apa y.ng dirna ksud deng. n p.rtisipasi . b. Ap~ yang dimaksud dengan pembin3a n h e ji. c. Apa komponen - komponen partis ipas i yang akan diteliti d. Ape komponen - komponen pembin3a n haji yang ak3n dite - liti. e . Apakah semua komponen a t au beberapa komp onen, a tau - h,nya satu komponen saja Y3ng dapa t diteliti, meng - ingat beberap 3 c onstra ints, t erutama f akt or t en~ga , faktor w. ktu, d an faktor dana yang t er sedi. (pla fond anggaran) . Sebab itu, lingkup kegia t a n akan di ba t as i hanya pada kemampu an yang ~da , yang tersedia pada trl wuIan t erakhir tahun angga r a n 1979/ 1980 i ni.2. Tujuan Penelitian. TUjuan dari penelltian inl , gd31ab gu n3 menyusu n ke bijaksanaan Nenteri Ag ama dal ~m rangka meningkatka n pe- layanan haji . Di samping itu penelitian inl juga bertu- juan untuk : a . ~1engamankan kebij akan pimpin 3n Depa rteme n Agams . b. Meneari faktor-faktor pengharnb, t . c . Me ngusahakan t erap i untuk mengat ~B 1 hamb3tan- h 3mbat - an tersebut.3. Hasil Ya ng Akan r.Dieapa i. Melalui penelitian in1 dih~r3pkan dapat me ngungkap keikutsertaa a masy3~akat dalArn p e n1ngk ~ t a n pelayanan ha ji . Namun sesu~i d e ngan ~ constra1nt s yang ada, maka ling kup kegiatan akan dibatasi pad a hal - h al yang ber ada da - lam batas kem~ mpu a n . KEMEN'l'ftIAN \"GAM\" REPUILIK INDDNIt.,.

,4. Bataaan pengertlan dan kompon en-kompon ennya . 4. 1. Yang dimakaud d enga n partisipasi di sini ialah k e ikutsertaa n dalam pengertian : a . Aktif mel1batkan diri dal.m berbagai kegiatan ya ng nyat 3 untuk tturut serta me ns~kse ska n kebl jaksanaa n Pemerintah dalam peningka t~n pe l aya n an haji, baik dal am bentuk t abligh-tabl i gh / ce- ramah- reramah , m~up~n deng~n menyampaika anya dari orang ke or ang secara te t ap muka . b . Pasif, dalam pengertia n mem~haml ke t entu3n yang berl'ku da n tidak melanggarnya . 4.2 . Ya ngdimaksud denga n masya r aka t di sini adalah kum pulao manuaia yang terlibat de l sm pelqyanan s t au melakukan haji 3t au umroh, y~ng meliputi : a . para pe t ugas Pemerintan nOn Depag Beb~gai abd i masya r~kat dan abd i nega ra. b. mereka yang perneh lDelaku.ka n ib .dah haj i. c . mer eka yang pernah mel akuk3 0 i badab umroh stau haji . d . par a petugas Depag yang melayani keg i at an per- hajian . e . para pemilik/ma nager t r 3vel bureau/bada n usaha swasta/usaha swasta perorange n, Y3ng mengu rusl perj al ana n umr oh at au haj i tourist . 4. 3. reng dimaksud denga n pelaya na n haji i alah kegia t- an - kegi3tan Y3ng di arahka n untuk menambah t er ca - painya tujua n perjalana n Ibadah haj i, yang kompo- nen komp one nnya meliputi : ~ . meningk. tkan pemahaman t e nta ng tuj ua n berba ji menu rut ajaran Islam yang benar, y ang diar ah - kan kep ada umat Islam , ba ik yang sudah mempu - nya i nia t untuk mel a k83 nakan ibadah h a ji mau - pun belum . KEIIENTftI\"N \"GAil\" REI\"UBLIK INDONUIA

4 b. Menyeb~rkaD pengertian y~ng sewa j arnya terhadap prosedur pel aksanaan perjala nan un t uk menunai - ke n ibadah haji, men uru t kete ntuan-ketentua n yang di3tur oleh Pemerintah . c. Me numbuhka n dan meningkatkan pemahaman terhadap manasik haji terhadap mereka yang telah me ndaf - tarkan diri untuk berhaji. d . Pembinaan kepa da me r eka yang t elah me nunaikan ibad a h haj i, da l am bentuk : (1) mengadakan pengajian/pert emuan berkala un- tuk para haj i. (2) mengadakan pertemua n in s id entil atau p pada hari-hari besBr t ertentu untuk para haji . (3) mengadakan organisasi yang me ngatur kegiat - a n bersama par a haji . Uraia n di a t as adalah menyangkut kegiatan pemb i naa n haji di dal am nege ri . sedangkan kegiatan - k egiatan pembinaan di Saudi Ara bia tidak terca - kup dalam penelitian t ahap ini . Sesuai dengan keterbatasa n wakt u da n biaya , pe - nelitian i ni dibatasi pad a implikas i umroh yang ada ka itannya dengan pembinaan ba ji , s eperti di sebutkan di ata s . -4.4. Yang dimaksud deng9n haji non ONH adal~h orang y.ang me Duna ikan ibad ah ha ji dengan me mper gu naka n Visa Umr oh atau Vi sa Tou rist .5. Me tod ologi Pe nelitia n. 5.1. Penelitian ini me ru paka n studi ka sus daerah per daerah. 5.2. Setiap petugas l apa ngan bertaoggung jawab me nge na i pengumpul an data/infLrmas i sampai kepada l a poran penelltian kancah .KEMENTRIAN ...GAM... •REPUBLIK INDONESIA

Selengkapnya Silahkan menghubungi :Perpustakaan Balitbang Diklat Kementerian Agama RI Jl. MH Thamarin No. 6, Jakarta Pusat, Indonesia Telp. 021-3920380