รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิ โอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (การโอนงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563)

รายงานวิเคราะหร์ า่ งพระราชบญั ญตั ิ โอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563)

เรือ่ ง รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... ฉบบั ท่ี จัดพมิ พค์ ร้ังที่ (การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563) จานวนหนา้ จานวนพิมพ์ 4/2563 จัดทาโดย 1/2563 ท่ปี รึกษา คณะผ้จู ดั ทา 98 หน้า พมิ พ์ท่ี 1,000 เลม่ สานกั งบประมาณของรฐั สภา สานกั งานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร ถนนประดิพัทธ์ แขวงพญาไท เขตพญาไท กรุงเทพมหานคร 10400 นายสรศักดิ์ เพยี รเวช เลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร นางสาวโสมอษุ า บูรณะเหตุ รองเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร นายนพรตั น์ ทวี ผบู้ ังคับบัญชาสานักงบประมาณของรฐั สภา นางสาวกมลา ชนิ พงศ์ นักวเิ คราะหง์ บประมาณชานาญการพิเศษ นางณชิ า รกั จ้อย นักวิเคราะห์งบประมาณชานาญการพิเศษ นางสาวจุไรลักษณ์ เอ้ยี วพันธ์ นักวิเคราะหง์ บประมาณชานาญการพิเศษ นางสาวสาวิตรี วาระคา นกั วิเคราะห์งบประมาณชานาญการ นางสาวนิยดา ชูชาย นกั วิเคราะห์งบประมาณชานาญการ นาวสาวนันทยิ า แสนโกศกิ นักวิเคราะห์งบประมาณปฏิบัตกิ าร นายภเู บต เสน็ บัตร นักวเิ คราะห์งบประมาณปฏิบัติการ นายวาทิต ม้ามงคล เจา้ พนักงานธุรการชานาญงาน สานกั การพมิ พ์ สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร ถนนประดิพทั ธ์ แขวงพญาไท เขตพญาไท กรุงเทพมหานคร 10400 โทรศพั ท์ 0-2244-2126 โทรสาร 0-2244-2127 รายงานวิเคราะหร์ า่ งพระราชบญั ญัติ แบบสารวจความพงึ พอใจต่อเอกสารวชิ าการ โอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... ของสานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO) สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร (การโอนงบประมาณรายจา่ ย ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563)

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) คานา รัฐบำลเสนอร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... โดยโอนงบประมำณรำยจ่ำย ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ในบำงรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันและรำยจ่ำยลงทุน ที่ไม่สำมำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยในระยะเวลำที่กำหนด จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท ไปต้ังจ่ำยเป็นงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำร แก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชอ้ื ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภยั พิบตั ภิ ัยแล้ง อทุ กภัย รวมท้งั กรณีท่ีมเี หตุฉกุ เฉนิ หรอื จำเปน็ อื่น สำนักงบประมำณของรัฐสภำ สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร มีภำรกิจในด้ำนวิชำกำร ศึกษำ วิเครำะห์ จัดทำรำยงำนเพื่อสนับสนุนฝ่ำยนิติบัญญัติในกำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณ รำยจ่ำยประจำปี หรือร่ำงพระรำชบัญญัติท่ีเกี่ยวข้องกับงบประมำณ จึงได้จัดทำรำยงำนทำงวิชำกำร เร่ือง รำยงำนวิเครำะห์ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) เพ่ือใช้ข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำท่ีครอบคลุมหลำยมิติ เพ่ือให้ กำรพจิ ำรณำอนุมตั ริ ำ่ งพระรำชบัญญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เกดิ ประโยชน์สูงสุด สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หวังเป็นอย่ำงย่ิงว่ำ เอกสำรวิชำกำรฉบับนี้จะเป็นประโยชน์ต่อ สมำชิกรัฐสภำ และผู้สนใจใช้เป็นข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... หรอื ศึกษำตดิ ตำมกำรบรหิ ำรรำชกำรแผ่นดินของรฐั บำลตอ่ ไป สำนักงบประมำณของรัฐสภำ พฤษภำคม 2563 สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ก- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) บทสรปุ ผบู้ ริหาร คณะรัฐมนตรี มีมติเม่ือวันท่ี 7 เมษำยน 2563 เห็นชอบกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี งบประมำณ พ.ศ. 2563 เพื่อนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... โดยโอน งบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณต่ำง ๆ บำงรำยกำร โดยไปตั้งจ่ำยเป็นรำยกำรงบกลำงเพื่อ ดูแลและเยียวยำประชำชนและแรงงำนท่ีได้รับผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และภัยพบิ ัตภิ ัยแล้ง หลักเกณฑ์และแนวทำงกำรโอนงบประมำณของรฐั บำล 1) รำยจ่ำยประจำในทุกงบรำยจ่ำยที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือสำมำรถชะลอ ข้อผูกพันได้ ณ วันที่ 7 เมษำยน 2563 เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพันธ์ ฯลฯ และ รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือไม่ สำมำรถดำเนินกำรไดท้ ง้ั หมดหรือบำงสว่ นในปงี บประมำณ พ.ศ.2563 2) รำยจ่ำยลงทุนในทุกงบรำยจ่ำย ประกอบด้วย (1) รำยกำรปีเดียวที่ยังไม่ประกำศดำเนินกำร จัดซื้อจัดจ้ำงภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยในวันที่ 31 พฤษภำคม 2563 (2) รำยกำรผูกพันข้ำมปีงบประมำณรำยกำรใหม่ ท่ียังไม่สำมำรถก่อหน้ีผูกพันได้ ภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ (3) รำยกำรและงบประมำณที่สำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้ โดยไมก่ อ่ ใหเ้ กิดควำมเสยี หำยตอ่ รำชกำรหรือไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 มตคิ ณะรฐั มนตรี เมื่อวนั ท่ี 12 พฤษภำคม 2563 เห็นชอบกำรปรับปรงุ ขอ้ เสนอกำรโอนงบประมำณ รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 โดยวงเงินในกำรโอนเพ่ือจัดทำพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ รำยจำ่ ย พ.ศ. .... เป็นจำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท  ภาพรวมการโอนงบประมาณ การโอนงบประมาณตามแผนงาน แบ่งเป็น แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 15.83 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด แผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 29.27 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด แผนงำนบูรณำกำร จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด และแผนงำนบริหำรหนี้ภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 39.91 ของงบประมำณที่โอนท้งั หมด การโอนงบประมาณรายจ่ายตามรายจ่ายประจา - ลงทุน แบ่งเป็น รำยจ่ำยประจำ จำนวน 48,566.3823 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 54.91 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 39,886.2156 ล้ำนบำท คิดเปน็ ร้อยละ 45.09 ของงบประมำณทีโ่ อนทั้งหมด  การโอนงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ (Function) กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 45.10 ของงบประมำณทโี่ อนท้ังหมด) ประกอบดว้ ย แผนงำนพ้นื ฐำน จำนวน 14,006.4112 ลำ้ นบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ลำ้ นบำท กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณสูงสุด คือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 17,700.8910 ล้ำนบำท รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงศึกษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จังหวัดและกลุ่มจังหวัด และกระทรวงมหำดไทย ตำมลำดบั สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -ข- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)  การโอนงบประมาณรายจ่ายบรู ณาการ (Agenda) กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ลำ้ นบำท คิดเป็นร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด หรือคิดเป็นร้อยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบูรณำกำรตำมพระรำชบัญญัติ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 แผนงำนบูรณำกำรที่มีกำรโอนงบประมำณมำกที่สุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำนคมนำคม และระบบโลจิสติกส์ จำนวน 6,129.7183 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 46.24 ของวงเงินโอนงบประมำณรำยจ่ำย แผนบูรณำกำรทั้งหมด รองลงมำได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำนบูรณำกำร พัฒนำพื้นท่ีระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำนบูรณำกำรขับเคล่ือน กำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ ตำมลำดบั ความเห็นและขอ้ สงั เกตของสานกั งบประมาณของรฐั สภา 1. หน่วยรบั งบประมำณทีไ่ ด้รบั งบประมำณเปน็ เงินอดุ หนนุ ไดแ้ ก่ หนว่ ยงำนของรฐั สภำ หน่วยงำน ของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และทุนหมุนเวียน มีรำยกำรงบประมำณตำมหลักเกณฑ์ตำมมติคณะรัฐมนตรีท่ีเห็นควรให้โอนงบประมำณไปในรำยกำร งบกลำงได้ แต่ไม่สำมำรถกระทำได้เนื่องจำกตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ เช่น เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใช้จ่ำยในกำรเดินทำงไปรำชกำรต่ำงประเทศชั่วครำว เป็นต้น ทำ ให้เสียโอกำสในกำรนำงบประมำณดังกล่ำวไปใช้แก้ไขปัญหำควำมเดือดร้อนของประชำชนและ จะต้อง ถูกพบั ไปเมอ่ื ส้ินปีงบประมำณ 2. ผลกระทบทอ่ี ำจเกดิ ขน้ึ จำกรำ่ งพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... 2.1 ผลกระทบเชงิ บวก 1) ประชำชนกลุ่มเป้ำหมำยท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติต่ำง ๆ ได้รับควำมช่วยเหลือ เยียวยำและบรรเทำ ผลกระทบจำกมำตรกำรช่วยเหลือของรัฐได้อย่ำงรวดเร็ว เช่น มำตรกำรเยียวยำแรงงำนและลูกจ้ำงของ สถำนประกอบกำรท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้อื ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID-19) รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 และมำตรกำร ชว่ ยเหลือเยยี วยำเกษตรกร 2) ภำครัฐบริหำรงบประมำณ เพ่ือกระตุ้นระบบเศรษฐกิจได้อย่ำงมีประสิทธิภำพมำกข้ึน ผ่ำนมำตรกำรมำตรกำรเยียวยำแรงงำน ลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร รวมท้ังเกษตรกรที่ได้รับผลกระทบ จำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID-19) และสำธำรณะภัยต่ำง ๆ ทำให้ กระตุ้นกำรบริโภคภำยในประเทศ ส่งผลให้เงินหมุนเวียนในระบบเศรษฐกิจมำกข้ึน เกิดกำรผลิต กำรจ้ำง งำน ซึ่งเปน็ แนวทำงหน่งึ ในกำรสง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ภำยในประเทศ 3) กำรบริหำรจัดกำรของภำครัฐมีควำมยืดหยุ่น ควำมคล่องตัวจำกกำรใช้จ่ำยผ่ำน งบกลำง ทำให้กำรช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และสำธำรณภัยต่ำง ๆ สำมำรถทำได้รวดเร็ว ทันตอ่ เหตกุ ำรณ์ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ค- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) 2.2 ผลกระทบเชิงลบ 1) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยทำให้สัดส่วนต่ำง ๆ ตำมกรอบวินัยกำรเงินกำรคลัง เปล่ียนแปลงไป อำจทำให้เกิดควำมเส่ียงด้ำนวินยั กำรเงินกำรคลังท่ีผลต่อฐำนะและควำมยั่งยนื ทำงกำรเงิน กำรคลังของประเทศในระยะยำว ดังน้ี - กำรโอนงบประมำณไปต้ังเป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย เพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ทำให้สัดส่วนรำยกำรดังกล่ำวต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพ่ิมข้ึนจำกเดิม ร้อยละ 3.0 เป็นรอ้ ยละ 5.8 - กำรปรับลดงบประมำณเพ่ือชำระต้นเงินกู้ ทำให้รัฐบำลมีงบประมำณเหลือเพ่ิมข้ึน สำหรับนำไปใชจ้ ำ่ ยในสถำนกำรณฉ์ ุกเฉนิ หรือจำเปน็ กรณตี ่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลตอ่ ภำพลักษณข์ องรฐั บำลใน กำรบริหำรจัดกำรหน้ีภำครัฐ และเป็นภำระในกำรตั้งงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้และดอกเบ้ียของ ปีงบประมำณหรอื ของรัฐบำลตอ่ ไปในอนำคต - กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ทำให้มีวงเงินรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน 604,539.5 ลำ้ นบำท คิดเปน็ สัดส่วนร้อยละ 18.9 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซงึ่ สัดส่วนดังกล่าว ไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) ที่กาหนดให้การต้ัง งบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมีงบประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนไม่น้อยกว่าร้อยละย่ีสิบของ งบประมาณรายจ่ายประจาปี 2) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรอำจทำให้กำรขับเคล่ือนประเทศในเร่ืองสำคัญ เร่งด่วนไมส่ ำมำรถบรรลุเป้ำหมำยในระยะเวลำที่กำหนดได้ ขอ้ เสนอแนะของสานกั งบประมาณของรัฐสภา 1. ควรใช้สัดส่วนกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐท่ีกาหนดใหม่เป็นการช่ัวคราวเฉพาะเท่าท่ี จาเป็น เพ่ือรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ เน่ืองจำกกำรเปล่ียนแปลงสัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำย งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉิน และสัดส่วนงบประมำณเพื่อกำรชำระเงินต้นของรัฐ บำล และหน่วยงำนของรัฐ ตำมประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงนิ กำรคลงั ของรัฐ เร่ือง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 เป็นกำรเปลี่ยนแปลงเพ่ือรองรับ สถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และเหตุฉุกเฉินจำเป็นอ่ืน ๆ รัฐบำลควรดำเนินกำรภำยใต้สัดส่วนท่ีเปล่ียนแปลงดังกล่ำว โดยเฉพำะกำรจัดทำและกำรบริหำร งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี รวมทั้งกำรบริหำรหน้ีภำครัฐ เป็นกำรช่ัวครำวและภำยในวงเงินตำมควำม จำเป็น ดังนั้น หำกสถำนกำรณ์ต่ำง ๆ คลี่คลำยและหรือกลับเข้ำสู่สภำวะปกติ รัฐบำลควรเปลี่ยนสัดส่วน ดงั กล่ำวให้คงเดิมหรือเข้มงวดขน้ึ ตำมควำมเหมำะสม เพอ่ื ควบคมุ ไมเ่ กดิ ควำมเสี่ยงด้ำนวินัยกำรเงนิ คลังของ ประเทศและปอ้ งกันผลกระทบเชงิ ลบทอ่ี ำจมีต่อฐำนะและควำมยัง่ ยนื ทำงกำรคลงั ของประเทศในระยะยำว 2. ควรตั้งงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการใหม่เพื่อรองรับการดาเนินการจากผลกระทบ จากสถานการณก์ ารแพรร่ ะบาดของโรคติดเชอ้ื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) แยกออกจากรายการ เงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น เนื่องจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) เป็นกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ืออุบัติใหม่ ซึ่งมีผลกระทบในวงกว้ำงต่อทุกภำคส่วน ซ่ึง รัฐบำลจำเป็นต้องกำหนดมำตรกำรด้ำนกำรงบประมำณเพื่อรองรับและบรรเทำผลกระทบที่เกิดขึ้นอย่ำง รอบด้ำนทั้งในเชิงรุกและเชิงรับตำมสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรค จึงควรตั้งรำยกำรงบประมำณ รำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรใหม่เพิ่มเติมแยกจำกรำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และเม่ือ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -ง- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) สถำนกำรณ์ดังกล่ำวหมดไปก็ให้ยกเลิกรำยกำรน้ีไป เพ่ือให้กำรดำเนินกำรของรัฐบำลเป็นไปตำมกรอบวินัย กำรเงนิ กำรคลังของรัฐท่ีกำหนด 3. การบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสา รองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน หรือจาเปน็ ต้องเป็นไปอย่างมีประสิทธภิ าพ และเกิดประโยชนส์ ูงสุดต่อประเทศ เน่ืองจำกเงินสำรองจ่ำย เพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เป็นค่ำใช้จ่ำยที่ต้องเตรียมไว้ให้แก่หน่วยรับงบประมำณที่มีบทบำทหน้ำที่ต้อง แก้ไขปัญหำเร่งด่วนที่เกิดขึ้นและใช้จ่ำยตำมสภำพเหตุกำรณ์ท่ีอำจจะเกิดข้ึนโดยมิได้คำดหมำย ไม่สำมำรถ ประมำณกำรค่ำใช้จ่ำยท่ีแน่นอนได้ และไม่อำจจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยให้แก่หน่วยรับงบประมำณท่ี รับผิดชอบได้โดยตรง ประกอบกับกำรอนุมัติให้ใช้จ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ จำเป็น เปน็ อำนำจของฝ่ำยบริหำร โดยไมผ่ ่ำนกำรพิจำรณำของฝ่ำยนิติบัญญัติ ดังน้ัน กำรบรหิ ำรเงนิ สำรอง จ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นจึงต้องเป็นไปอย่ำงมีประสิทธิภำพ โปร่งใสและตรวจสอบได้ภำยใต้กรอบ วินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ โดยต้องปฏิบัติตำมระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ พ.ศ. 2562 โดยเครง่ ครดั นอกจำกนี้ กำรอนมุ ัตใิ ช้จ่ำยงบ กลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ควรเน้นโครงกำร/กิจกรรมที่มีผลต่อกำรกระตุ้น ระบบเศรษฐกิจ และไม่เป็นโครงกำร/กิจกรรมที่มุ่งสร้ำงควำมนิยมทำงก ำรเมืองที่อำจก่อให้เกิด ควำมเสยี หำยตอ่ ระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชำชนในระยะยำว 4. การบริหารงบประมาณรายจ่ายประจาปีควรเป็นไปตามวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ตัวชี้วัดและ แผนที่กาหนดไว้ อย่างมีประสิทธิภาพ เม่ือพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีประกำศใช้แล้ว หน่วยรับงบประมำณ โดยเฉพำะหน่วยรับงบประมำณที่ได้รับจัดสรรงบประมำณตำมแผนงำนบูรณำกำร ควรเร่งรัดจัดทำแผนกำรปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณร่วมกับหน่วยงำนเจ้ำภำพ โดยจัดลำดับ ควำมสำคญั โครงกำรก่อนหลัง พรอ้ มทั้งเตรียมควำมพร้อมในกระบวนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงควบคู่ไปดว้ ย เพอ่ื ให้ สำมำรถดำเนนิ กำรลงนำมในสญั ญำไดท้ นั ภำยในระยะเวลำทกี่ ำหนด นอกจำกนี้ เห็นสมควรให้รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรีซ่ึงกฎหมำยกำหนดให้มีหน้ำท่ีกำกับ หรือควบคุมกิจกำรของหน่วยรับงบประมำณ หรือรองนำยกรัฐมนตรีท่ีมีหน้ำท่ีควบคุมกำกับกำรจัดทำ แผนงำนบูรณำกำร หรือผู้มีอำนำจกำกับแผนงำนบูรณำกำร กำกับ ดูแลกำรปฏิบัติงำน ติดตำม ตรวจสอบ กำรดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ให้เกิดกำรบูรณำกำรทำงำนในทุกมิติทั้งใน ระดับพื้นที่และหน่วยรับงบประมำณที่เกี่ยวข้องตำมแผนงำนบูรณำกำร เพ่ือให้บรรลุตำมวัตถุประสงค์อยำ่ ง มปี ระสทิ ธิภำพและค้มุ คำ่ ในกำรใชจ้ ำ่ ยงบประมำณ 5. การจัดสรรงบประมาณให้หน่วยรับงบประมาณท่ีได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน ได้แก่ หน่วยงำนของรัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และทุนหมุนเวียน หน่วยงำนท่ีเก่ียวข้องควรพิจำรณำถึงควำมจำเป็นอย่ำงรอบคอบ และ ควรกำหนดมำตรกำรรองรับกรณีที่หน่วยรับงบประมำณไม่สำมำรถเบิกจ่ำยได้ตำมแผน และจำเป็นต้องนำ งบประมำณกลับมำใช้จ่ำยสำหรบั เรือ่ งจำเปน็ เรง่ ดว่ นอื่น ๆ ด้วย สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -จ- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) สารบญั คานา ก บทสรุปผู้บรหิ าร ข สารบญั ฉ สารบญั ตาราง ช สารบญั ภาพ ซ สว่ นท่ี 1 บทนา 1 ส่วนท่ี 2 กฎหมายทีเ่ ก่ียวข้อง 2 สว่ นที่ 3 การวิเคราะหห์ ลกั การของร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... 8 8 3.1 หลกั เกณฑ์และแนวทำงกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ปีงบประมำณ 2563 10 3.2 เปรยี บเทียบหลักกำรโอนงบประมำณในอดีตทีผ่ ่ำนมำ 3.3 ควำมจำเปน็ ของกำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 12 14 ของหน่วยรับงบประมำณไปตั้งเปน็ งบประมำณรำยจำ่ ยงบกลำง 14 รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพ่ือกรณฉี ุกเฉนิ หรือจำเป็น 18 ส่วนท่ี 4 การวิเคราะห์การโอนงบประมาณตามร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... 21 4.1 ภำพรวมกำรโอนงบประมำณ 24 4.2 กำรโอนงบประมำณของหน่วยรบั งบประมำณ (Function) 27 4.3 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร 27 สว่ นท่ี 5 การวเิ คราะห์งบประมาณรายการตัง้ จา่ ย 29 สว่ นที่ 6 การวเิ คราะหผ์ ลกระทบและข้อสงั เกตที่เก่ยี วข้อง 31 6.1 ผลกระทบเชิงบวก 32 6.2 ผลกระทบเชิงลบ 32 6.3 ขอ้ สังเกตของ PBO 35 ส่วนท่ี 7 บทสรปุ และข้อเสนอแนะ 37 7.1 บทสรปุ 7.2 ข้อเสนอแนะ บรรณานุกรม ภาคผนวก ภำคผนวก 1 ภำพรวมกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563 ภำคผนวก 2 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร พ.ศ. 2563 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ฉ- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) สารบัญตาราง ตารางท่ี 10 1 เปรยี บเทียบหลักกำรจัดทำพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย 16 2 สดั สว่ นรำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ 18 3 สดั สว่ นรำยจ่ำยรำยจำ่ ยลงทนุ 18 4 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ปี 2563 ของหน่วยรบั งบประมำณ (Function) 24 5 สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพอ่ื กรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ 30 6 สรปุ ภำพรวมผลกำรเบกิ จ่ำยงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -ช- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... 13 (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 14 15 สารบัญแผนภาพ 16 17 แผนภาพท่ี 19 1 คณะรัฐมนตรีอนุมตั ิงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉกุ เฉินหรือจำเป็น 20 ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 20 2 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมกระทรวง 21 3 ผลกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณ พ.ศ. 2563 ณ ไตรมำสที่ 2 23 4 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน 5 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยจำแนกตำมประเภทรำยจ่ำยประจำ-ลงทุน 25 6 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงกลำโหม 31 7 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงศึกษำธิกำร 8 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงคมนำคม 9 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda) 10 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (Agenda) จำแนกตำมรำยจ่ำยประจำ-ลงทนุ 11 ผลกำรเบกิ จ่ำยงบประมำณและเงนิ กนั ไว้เบิกเหล่อื มปี งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจำ่ ยเพ่ือกรณฉี กุ เฉนิ หรือจำเป็น 12 กำรเบิกจำ่ ยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ปี 2563 สงู สดุ /ตำ่ สุด สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -ซ- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) ส่วนท่ี 1 บทนา จำกสถำนกำรณก์ ำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ขยำยวงกว้ำงและ ครอบคลุมพ้ืนที่ทุกภำคของประเทศ ส่งผลกระทบต่อกำรดำรงชีพและรำยได้ของประชำชนทุกภำคส่วน จนนำไปสูผ่ ลกระทบตอ่ ระบบเศรษฐกิจในวงกวำ้ ง รัฐบำลจึงไดอ้ อกมำตรกำรดูแลและเยยี วยำผลกระทบ จำกไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID – 19) ตอ่ เศรษฐกิจตำ่ ง ๆ ท้ังทำงตรงและทำงอ้อมอยำ่ งต่อเน่ือง สง่ ผล ใหง้ บประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพื่อกรณฉี ุกเฉิน หรือจำเปน็ ที่ตั้งไวจ้ ำนวน 96,000 ลำ้ นบำท มไี มเ่ พียงพอที่จะแก้ไขปญั หำและเยยี วยำผไู้ ด้รับผลกระทบ จำกกำรแพร่ระบำดของโรค รวมท้ังอำจมีเหตุฉุกเฉินจำเป็นอื่น เช่น สำธำรณภัยต่ำง ๆ ในช่วงเวลำ ที่เหลอื ของปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ดังนั้น รัฐบำลโดยคณะรัฐมนตรี จึงมมี ติเมือ่ วันที่ 7 เมษำยน 2563 เหน็ ชอบกำรโอนงบประมำณ รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่ือนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... โดยโอนงบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณต่ำง ๆ บำงรำยกำรท่ีได้รับจัดสรรตำม พระรำชบญั ญตั ิงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ประกอบด้วย 1) รำยจ่ำยประจำในทุกงบรำยจ่ำยท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือสำมำรถชะลอ ข้อผกู พนั ได้ ณ วนั ที่ 7 เมษำยน 2563 เชน่ คำ่ ใชจ้ ่ำยในกำรสมั มนำ ฝกึ อบรม ประชำสมั พนั ธ์ ฯลฯ และ รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำร หรอื ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรไดท้ งั้ หมดหรอื บำงสว่ นในปีงบประมำณ พ.ศ.2563 2) รำยจ่ำยลงทุนในทุกงบรำยจ่ำย โดยประกอบไปด้วยรำยกำรปีเดียวที่ยังไม่ประกำศ ดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำยในวันที่ 7 เมษำยน 2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซื้อจัดจังได้ภำยใน วนั ที่ 31 พฤษภำคม 2563 รำยกำรผกู พันขำ้ มปีงบประมำณรำยกำรใหม่ ทย่ี ังไม่สำมำรถก่อหน้ผี ูกพันได้ ภำยในวันที่ 7 เมษำยน 2563 และรำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้ โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ไปต้ังไว้เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็น ค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยยี วยำ และบรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำด ของโรคตดิ เช้อื ไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภยั พบิ ตั ิภัยแลง้ อุทกภยั ทีอ่ ำจเกิดขน้ึ ในช่วง ปลำยปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 รวมทง้ั กรณที ม่ี ีเหตฉุ ุกเฉินหรือจำเป็นอื่น ต่อมำเมอ่ื วันที่ 12 พฤษภำคม 2563 คณะรัฐมนตรมี มี ติ เห็นชอบวงเงนิ โอนงบประมำณรำยจ่ำย ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ที่นำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท และข้อเสนอร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เพือ่ นำเสนอตอ่ รฐั สภำพิจำรณำอนมุ ัติตอ่ ไป กำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563 ของฝ่ำยนิติบัญญัติ จำเป็นต้องมีข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำที่ครอบคลุมหลำยมิติ เพื่อให้กำรพิจำรณำอนุมัติโอน งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563 เกิดประสิทธิภำพสูงสุด สำนักงบประมำณของรัฐสภำ จึงได้จัดทำ รำยงำนทำงวชิ ำกำร เร่อื ง “รำยงำนวเิ ครำะห์ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... (กำร โอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)” เพ่ือนำเสนอข้อมูลและบทวิเครำะห์และ ควำมเห็นท่ีเก่ียวข้องในมิติต่ำง ๆ ให้ฝ่ำยนิติบัญญัติใช้ประกอบกำรพิจำรณำอนุมัติร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -1- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) สว่ นที่ 2 กฎหมายทเี่ กี่ยวข้อง กฎหมำย ระเบียบทีเ่ ก่ยี วข้องกับกำรวเิ ครำะหร์ ่ำงพระรำชบัญญตั โิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... 2.1 รฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 62 รัฐต้องรกั ษำวนิ ัยกำรเงินกำรคลงั อยำ่ งเคร่งครดั เพื่อใหฐ้ ำนะทำงกำรเงินกำรคลังของ รัฐมีเสถียรภำพและม่ันคงอย่ำงย่ังยนื ตำมกฎหมำยวำ่ ด้วยวินยั กำรเงินกำรคลังของรัฐ และจัดระบบภำษี ให้เกิดควำมเป็นธรรมแก่สังคม กฎหมำยว่ำด้วยวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐอย่ำงน้อยต้องมีบทบัญญั ติเกี่ยวกับกรอบ กำรดำเนินกำรทำงกำรคลังและงบประมำณของรัฐ กำรกำหนดวินัยทำงกำรคลังด้ำนรำยได้และรำยจำ่ ย ทั้งเงินงบประมำณและเงินนอกงบประมำณ กำรบริหำรทรัพย์สินของรัฐและเงินคงคลัง และกำรบริหำร หน้ีสำธำรณะ มาตรา 77 วรรคสอง กำหนดให้ก่อนกำรตรำกฎหมำยทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีกำรรับฟังควำม คิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง วิเครำะห์ผลกระทบที่อำจเกิดขึ้นจำกกฎหมำยอย่ำงรอบด้ำนและเป็นระบบ รวมทั้งเปิดเผยผลกำรรับฟังควำมคิดเห็นและกำรวิเครำะห์น้ันต่อประชำชน และนำมำประกอบ กำรพจิ ำรณำในกระบวนกำรตรำกฎหมำยทุกข้ันตอน เม่อื กฎหมำยมผี ลบังคับใช้บงั คับแล้ว รฐั พงึ จดั ให้มี กำรประเมินผลสัมฤทธ์ิของกฎหมำยทุกรอบระยะเวลำท่ีกำหนด โดยรับฟังควำมคิดเห็นของผู้เก่ียวข้อง ประกอบดว้ ย เพอ่ื พัฒนำกฎหมำยทกุ ฉบับใหส้ อดคล้องและเหมำะสมกับบรบิ ทต่ำง ๆ ท่ีเปลย่ี นแปลงไป มาตรา 140 กำหนดว่ำ “กำรจ่ำยเงินแผ่นดิน จะกระทำได้เฉพำะที่ได้อนุญำตไว้ในกฎหมำย ว่ำด้วย งบประมำณรำยจ่ำย กฎหมำยว่ำด้วยวิธีกำรงบประมำณ หรือกฎหมำยเก่ียวด้วยกำรโอน งบประมำณ กฎหมำยว่ำด้วยเงินคงคลัง หรือกฎหมำยว่ำด้วยวินัยกำรเงินกำรคลงั ของรัฐ เว้นแต่ในกรณี จำเป็นรีบด่วน จะจ่ำยไปก่อนก็ได้ แต่ต้องเป็นไปตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรที่กฎหมำยบัญญัติ ในกรณี เช่นว่ำน้ี ต้องต้ัง งบประมำณรำยจ่ำยชดใช้ในพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำยหรือ พระรำชบัญญัติงบประมำณ รำยจ่ำยเพ่ิมเติม หรือพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี งบประมำณถดั ไป” มาตรา 141 กำหนดใหง้ บประมำณรำยจำ่ ยของแผ่นดินให้ทำเปน็ พระรำชบัญญัติ มาตรา 142 ในกำรเสนอร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณต้องแสดง แหล่งท่ีมำและประมำณกำรรำยได้ ผลสัมฤทธ์ิหรือประโยชน์ท่ีคำดว่ำจะได้รับจำกกำรจ่ำยเงินและ ควำมสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำติและแผนพัฒนำต่ำง ๆ ท้ังน้ี ตำมหลักเกณฑ์ที่บัญญัติไว้ในกฎหมำย วำ่ ดว้ ยวินัยกำรเงนิ กำรคลังของรฐั มาตรา 143 กำหนดให้ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย สภำผู้แทนรำษฎรจะต้อง พิจำรณำใหแ้ ล้วเสร็จภำยใน 105 วันนับแตว่ นั ทีร่ ำ่ งพระรำชบัญญตั ดิ งั กล่ำวมำถึงสภำผู้แทนรำษฎร และ วุฒิสภำจะต้องให้ควำมเห็นชอบหรือไม่ให้ควำมเห็นชอบภำยใน 20 วัน นับแต่วันท่ีร่ำงพระรำชบัญญัติ นนั้ มำถงึ วุฒิสภำ โดยจะแกไ้ ขเพมิ่ เติมใด ๆ มไิ ด้ 2.2 พระราชบญั ญัติวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561 มาตรา 9 คณะรัฐมนตรีต้องรักษำวินัยในกิจกำรท่ีเกี่ยวกับเงินแผ่นดินตำมพระรำชบัญญัติน้ี อย่ำงเคร่งครัดในกำรพิจำรณำเรื่องท่ีเก่ียวกับนโยบำยกำรคลัง กำรจัดทำงบประมำณ กำรจัดหำรำยได้ กำรใช้จ่ำย กำรบริหำรกำรเงินกำรคลัง และกำรก่อหน้ี คณะรัฐมนตรีต้องพิจำรณำประโยชน์ที่รัฐหรือ ประชำชนจะไดร้ บั ควำมคุ้มค่ำ และภำระกำรเงินกำรคลังทเ่ี กดิ ข้ึนแก่รัฐ รวมถงึ ควำมเสยี่ งและควำมเสียหำยท่ี สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -2- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) อำจเกดิ ขึน้ แก่กำรเงนิ กำรคลังของรัฐอย่ำงรอบคอบคณะรฐั มนตรตี ้องไม่บริหำรรำชกำรแผ่นดินโดยมุ่งสร้ำง ควำมนิยมทำงกำรเมืองท่ีอำจก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชำชน ในระยะยำว มาตรา 19 กำรเสนอกฎหมำยว่ำด้วยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีให้เป็นไปตำมกฎหมำยว่ำ วธิ ีกำรงบประมำณ โดยตอ้ งแสดงแหล่งที่มำและประมำณกำรรำยได้ ผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ท่ีคำดว่ำจะ ได้รบั จำกกำรจ่ำยเงิน และควำมสอดคลอ้ งกับยทุ ธศำสตร์ชำติและแผนพัฒนำต่ำง ๆ ดว้ ย มาตรา 20 กำรต้งั งบประมำณรำยจำ่ ยประจำปตี ้องดำเนินกำรตำมหลักเกณฑ์ ดงั ต่อไปนี้ (1) งบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ต้องมีจำนวนไม่น้อยกว่ำร้อยละย่ีสิบของงบประมำณ รำยจำ่ ยประจำปีและต้องไมน่ ้อยกวำ่ วงเงินส่วนท่ีขำดดลุ ของงบประมำณประจำปนี ัน้ (2) งบประมำณรำยจ่ำยเกีย่ วกับบคุ ลำกรของรัฐและสวสั ดกิ ำรของบุคลำกรของรฐั ต้อง ตัง้ ไว้อยำ่ งพอเพียง (3) งบประมำณรำยจ่ำยเพ่ือกำรชำระหนี้ภำครัฐซ่ึงเป็นหนี้สำธำรณะท่ีกระทรวงกำรคลัง กู้หรือคำ้ ประกนั ต้องตง้ั เพือ่ กำรชำระคนื ตน้ เงินกู้ ดอกเบี้ย และคำ่ ใชจ้ ำ่ ยในกำรกเู้ งนิ อยำ่ งพอเพยี ง (4) ภำระทำงกำรเงินที่มีกฎหมำยบัญญัติให้รัฐบำลต้องส่งเงินเข้ำสมทบหรือชดเชย เพื่อกำรใด ๆ ตอ้ งต้งั งบประมำณรำยจำ่ ยใหต้ ำมเวลำทกี่ ฎหมำยกำหนด (5) ภำระทำงกำรเงินเพื่อชดเชยต้นทุนทำงกำรเงินและกำรบริหำรจัดกำร รวมท้ังควำม เสียหำยจำกกำรดำเนินกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรตำมมำตรำ 28 ต้องต้ังงบประมำณรำยจ่ำยให้ใน โอกำสแรกทก่ี ระทำได้ (6) งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ให้ตั้งได้เฉพำะเพื่อวัตถุประสงค์ในกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันกระทบต่อควำมสงบเรียบร้อย ของประชำชนควำมมั่นคงของรัฐ กำรเยียวยำหรือบรรเทำควำมเสียหำยจำกภัยพิบัติสำธำรณะร้ำยแรง และภำรกิจทเ่ี ป็นควำมจำเปน็ เรง่ ด่วนของรฐั ในกรณีท่ีกำรตั้งงบประมำณรำยจ่ำยไม่สำมำรถดำเนินกำรตำมหลักเกณฑ์ท่ีกำหนดไว้ ในวรรคหนึ่งได้ให้แสดงเหตุผลควำมจำเป็นและมำตรกำรในกำรแก้ไขต่อรัฐสภำพร้อมกับกำรเสน อร่ำง พระรำชบัญญัตงิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปดี ว้ ย มาตรา 24 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐจะกระทำมิได้ เว้นแต่จะมี กฎหมำยอนญุ ำตใหก้ ระทำได้ มาตรา 27 กำรดำเนินกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรที่ก่อให้เกิดภำระต่องบประมำณหรือ ภำระทำงกำรคลังในอนำคตตำมท่ีคณะกรรมกำรกำหนด ให้หน่วยงำนของรัฐซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบ กำรดำเนินกำรน้ันจัดทำแผนบริหำรจัดกำรกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำร ประมำณกำรรำยจ่ำย แหล่งเงินที่ใช้ตลอดระยะเวลำดำเนินกำร และประโยชน์ท่ีจะได้รับ โดยต้องเสนอพร้อมกับกำรขออนุมัติ กิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรต่อคณะรัฐมนตรี และในกรณีที่กำรดำเนินกำรก่อให้เกิดกำรสูญเสีย รำยได้ของรัฐหรือของหน่วยงำนของรัฐ ให้จัดทำประมำณกำรกำรสูญเสียรำยได้และประโยชน์ท่ีจะได้รับ เสนอในกำรขออนุมัติตอ่ คณะรฐั มนตรดี ้วย ในกำรพิจำรณำอนุมัติกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรตำมวรรคหนึ่ง ให้คณะรัฐมนตรี พิจำรณำควำมจำเป็นเร่งด่วน ประโยชน์ท่ีได้รับ และภำระทำงกำรคลังหรือกำรสูญเสียรำยได้ที่จะเกิดข้ึน ในอนำคตดว้ ย สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -3- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ใหห้ นว่ ยงำนของรฐั ซึ่งเป็นผู้รบั ผดิ ชอบกจิ กรรม มำตรกำร หรอื โครงกำร จดั ทำรำยงำน เปรยี บเทยี บประโยชนท์ ีไ่ ด้รบั กบั กำรสูญเสียรำยได้ทเี่ กิดขน้ึ จริงกับประมำณกำรที่ไดจ้ ัดทำตำมวรรคหน่ึง เสนอคณะรัฐมนตรเี พ่ือทรำบเปน็ ประจำทกุ สิ้นปีงบประมำณ จนกวำ่ กำรดำเนินกำรดังกลำ่ วจะแล้วเสร็จ 2.3 พระราชบัญญตั ิวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 10 กำหนดใหม้ เี อกสำรประกอบในกำรเสนองบประมำณประจำปีต่อรฐั สภำ ดงั น้ี (1) คำแถลงประกอบงบประมำณแสดงฐำนะและนโยบำยกำรคลังและกำรเงิน สำระสำคัญ ของงบประมำณ และควำมสมั พนั ธ์ระหว่ำงรำยรับและงบประมำณรำยจ่ำยที่ขอตัง้ (2) รำยรับรำยจ่ำยเปรียบเทียบระหวำ่ งปีทีล่ ่วงมำแลว้ ปีปจั จบุ ัน และปที ่ีขอตั้งงบประมำณ รำยจ่ำย (3) คำอธบิ ำยเกยี่ วกับประมำณกำรรำยรบั (4) คำช้ีแจงเก่ียวกับงบประมำณรำยจ่ำยที่ขอต้ัง ซ่ึงรวมถึงกำรแสดงผลสัมฤทธิ์และ ประโยชนท์ คี่ ำดว่ำจะได้รับจำกกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ และควำมสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำติ (5) รำยงำนเกย่ี วกับสถำนะทำงกำรเงินโดยรวมของรัฐวิสำหกจิ (6) รำยงำนเกี่ยวกับสถำนะเงินนอกงบประมำณและแผนกำรใช้จ่ำยเงินนอกงบประมำณ โดยรวมของหน่วยรับงบประมำณ (7) คำอธบิ ำยเก่ยี วกับหนี้ของรัฐบำลท้ังทม่ี ีอยแู่ ลว้ ในปัจจุบันและหน้ีที่เสนอเพิ่มเติม (8) ผลกำรดำเนนิ งำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณของปีงบประมำณท่ีลว่ งมำแล้ว (9) ร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี มาตรา 23 กำรจัดทำงบประมำณต้องคำนึงถึงประมำณกำรรำยรับและฐำนะทำงกำรคลังของ ประเทศ ควำมจำเป็นในกำรพัฒนำประเทศตำมยุทธศำสตร์ชำติแผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ เสถียรภำพทำงเศรษฐกิจภำยในและภำยนอกประเทศ ควำมเป็นธรรมทำงสังคม นโยบำยรัฐบำล และภำรกิจ ของหน่วยรับงบประมำณ เพ่ือให้เกิดประสิทธิภำพและควำมคุ้มค่ำในกำรใช้จ่ำยงบประมำณและเกิดผล สมั ฤทธิ์ในกำรบริหำรจัดกำรภำครัฐ มาตรา 31 เพื่อประโยชน์ในกำรจัดทำงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ให้มีกำรจัดทำแผนงำน บูรณำกำรซึ่งประกอบด้วย เป้ำหมำยร่วม วัตถุประสงค์ งบประมำณรำยจ่ำยที่ต้องใช้ในกำรดำเนินกำร ระยะเวลำกำรดำเนินกำรท่ีชัดเจน สำมำรถวัดผลสัมฤทธ์ิได้ รวมทั้งภำรกิจของหน่วยรับงบประมำณ ที่เปน็ เจำ้ ภำพหลักและหน่วยรับงบประมำณท่ีเก่ียวข้อง เพอ่ื ใหเ้ กิดควำมรวดเร็ว ประหยัด และลดควำม ซำ้ ซ้อนทง้ั นี้ ตำมหลกั เกณฑ์และวธิ ีกำรท่ผี ู้อำนวยกำรกำหนดโดยควำมเหน็ ชอบของคณะรัฐมนตรี มาตรา 35 งบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณท่ีกำหนดไว้ตำมกฎหมำยว่ำด้วย งบประมำณรำยจ่ำย จะโอนหรอื นำไปใชส้ ำหรบั หนว่ ยรับงบประมำณอน่ื มิได้ เว้นแต่ (1) มพี ระรำชบญั ญตั ใิ ห้โอนหรอื นำไปใช้ได้ (2) ในกรณีที่มีพระรำชกฤษฎีกำรวมหรือโอนส่วนรำชกำรเข้ำด้วยกันไม่ว่ำจะมีผลเป็น กำรจัดตั้งส่วนรำชกำรขึ้นใหม่หรือไม่ก็ตำม ให้โอนงบประมำณรำยจ่ำยของส่วนรำชกำรท่ีถูกโอนหรือ รวมเข้ำด้วยกนั น้ันไปเป็นของสว่ นรำชกำรทร่ี บั โอนหรอื ที่รวมเขำ้ ด้วยกัน หรือส่วนรำชกำรท่ีจัดต้งั ขึน้ ใหม่ แล้วแตก่ รณี ทง้ั น้ี ตำมทกี่ ำหนดในพระรำชกฤษฎกี ำดงั กล่ำว (3) กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำรภำยใต้แผนงำนบรู ณำกำรเดยี วกนั (4) กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบคุ ลำกรภำยใตแ้ ผนงำนบุคลำกรภำครฐั สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -4- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยตำม (3) และ (4) ให้กระทำได้เท่ำท่ีจำเป็นและไม่เกิดผล เสียหำยต่อกำรดำเนินกำรตำมแผนงำนบูรณำกำรและแผนงำนบุคลำกรภำครัฐ ท้ังน้ี ตำมระเบียบท่ี ผูอ้ ำนวยกำรกำหนดโดยควำมเหน็ ชอบของคณะรฐั มนตรี มาตรา 43 กำรขอเบกิ เงนิ จำกคลังตำมงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณใด ให้กระทำได้ แต่เฉพำะภำยในปงี บประมำณนั้น ในกรณีท่ีไม่สำมำรถเบิกเงินจำกคลังได้ภำยในปีงบประมำณ ให้ขยำยเวลำขอเบิกเงิน จำกคลังได้เฉพำะทกี่ อ่ หนผี้ ูกพนั ไว้ก่อนสิน้ ปีงบประมำณและไดม้ กี ำรกนั เงนิ ไว้แล้ว กำรขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังตำมวรรคสอง ให้ขยำยได้อีกไม่เกิน 6 เดือนของ ปีงบประมำณถัดไป เว้นแตม่ คี วำมจำเปน็ ตอ้ งขอเบิกเงนิ จำกคลังภำยหลังเวลำดังกล่ำว ให้ขอขยำยเวลำ ออกไปไดอ้ ีกไม่เกิน 6 เดือน มาตรา 56 ให้งบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2560 ประเภทงบกลำง รำยกำร ค่ำใช้จ่ำยเกี่ยวกับกำรเสด็จพระรำชดำเนินและต้อนรับประมุขต่ำงประเทศ ค่ำใช้จ่ำยตำมโครงกำร อันเน่ืองมำจำกพระรำชดำริ ค่ำใช้จ่ำยชดใช้เงินทดรองรำชกำรเพ่ือช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณี ฉุกเฉิน และเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่ียังมิได้มีกำรก่อหน้ีผูกพัน แต่ได้มีกำรกันเงิน และขอขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังไว้ตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไข เพ่ิมเติม ให้ดำเนินกำรเบกิ จำ่ ยใหแ้ ล้วเสรจ็ ภำยในวันที่ 30 กนั ยำยน พ.ศ. 2563 มาตรา 57 ในกรณีท่ีมีกำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประเภท งบกลำง ให้ดำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม โดยให้ ก่อหนี้ผูกพันให้แล้วเสร็จภำยในวันที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2562 และดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จ ภำยในวันที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2563 2.4 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังของรัฐ เรื่อง กาหนดสัดส่วนต่าง ๆ เพอ่ื เปน็ กรอบ วนิ ยั การเงนิ การคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 (รำชกจิ จำนเุ บกษำ, 2561, น. 9) กำหนดสดั ส่วนตำ่ ง ๆ เพือ่ เปน็ กรอบวินัยกำรเงินกำรคลงั ของรฐั ดังตอ่ ไปนี้ (1) สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต้อง ตง้ั ไม่นอ้ ยกวำ่ ร้อยละสอง แต่ไม่เกินร้อยละสำมจุดห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี (2) สัดส่วนงบประมำณเพื่อกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐซึ่งรัฐบำล รบั ภำระตอ้ งต้ังไมน่ อ้ ยกวำ่ รอ้ ยละสองจดุ ห้ำ แต่ไมเ่ กนิ ร้อยละสำมจดุ หำ้ ของงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี (3) สดั สว่ นงบประมำณเพื่อชำระดอกเบี้ยและคำ่ ใชจ้ ำ่ ยในกำรกเู้ งนิ ของรัฐบำลและหน่วยงำนของ รฐั ทีร่ ัฐบำลรับภำระ ตอ้ งตงั้ ตำมภำระทค่ี ำดว่ำจะเกิดขึ้นในปีงบประมำณน้นั (4) สัดส่วนกำรก่อหน้ีผูกพันงบประมำณรำยจ่ำยข้ำมปีงบประมำณ ต้องไม่เกินร้อยละสิบของ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี (5) สัดส่วนกำรก่อหน้ีผูกพันเกินกว่ำหรือนอกเหนือไปจำกที่กำหนดไว้ในกฎหมำยว่ำด้วย งบประมำณรำยจำ่ ย ต้องไม่เกนิ รอ้ ยละห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี 2.5 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เรื่อง กาหนดสัดสว่ นต่าง ๆ เพ่ือเปน็ กรอบ วนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 (รำชกจิ จำนุเบกษำ, 2563, น. 29) ยกเลิกควำมใน (1) และ (2) ของประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ เร่ือง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพื่อเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 และให้ใช้ควำมดังต่อไปนี้ แทน สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -5- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) “(1) สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรอื จำเปน็ ตอ้ ง ต้งั ไมน่ อ้ ยกว่ำรอ้ ยละสอง แตไ่ ม่เกนิ ร้อยละเจด็ จุดห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี (2) สัดส่วนงบประมำณเพ่ือกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐซึ่งรัฐบำล รับภำระ ต้องต้ังไม่น้อยกว่ำร้อยละหน่ึงจุดห้ำ แต่ไม่เกินร้อยละสำมจุดห้ำของงบประมำณรำยจ่ำย ประจำป”ี 2.6 ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน หรือจาเป็น พ.ศ. 2562 ได้วำงแนวทำงปฏิบัติในกำรขอรับจัดสรรและบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงิน สำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ให้เป็นไปอย่ำงเหมำะสมและมีประสิทธิภำพ สอดคล้องกับ กฎหมำยวำ่ ดว้ ยวนิ ยั กำรคลังของรฐั โดยสรปุ สำระสำคัญ ดังนี้ ข้อ 5 กำรขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ จำเป็น ให้กระทำได้ในกรณีทีเ่ ปน็ รำยจ่ำย ดังนี้ (1) เป็นรำยจ่ำยเพื่อกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันมีผลกระทบต่อควำมสงบ เรยี บรอ้ ยของประชำชน หรือควำมมนั่ คงของรฐั (2) เป็นรำยจ่ำยท่ีจำเป็นต้องจ่ำยเพ่ือกำรเยียวยำหรือบรรเทำควำมเสียหำยจำกภัยพิบัติ สำธำรณะร้ำยแรง (3) เปน็ รำยจ่ำยท่ีไดร้ ับจัดสรรงบประมำณไว้แล้วแต่มจี ำนวนไมเ่ พียงพอและมีควำมจำเป็น เร่งด่วนของรฐั ต้องใชจ้ ำ่ ยหรอื ก่อหนผ้ี กู พนั งบประมำณโดยเรว็ (4) เป็นรำยจ่ำยที่ไม่ได้รับจัดสรรงบประมำณแล้ว แต่มีภำรกิจจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้อง ดำเนินกำรและต้องใช้จำ่ ยหรือก่อหนผี้ กู พนั งบประมำณโดยเรว็ ข้อ 7 กำรขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ จำเปน็ ใหห้ นว่ ยรับงบประมำณจดั ทำรำยละเอียดเก่ียวกบั เรื่องทเ่ี สนอขอรับจัดสรรงบประมำณ ดงั นี้ (1) คำช้ีแจงเกี่ยวกับเหตุผลควำมจำเป็นในกำรขอใช้งบประมำณรำยจ่ำย พร้อมเอกสำร ประกอบ (2) วัตถุประสงค์ของกำรขอใช้งบประมำณรำยจ่ำยและควำมสอดคล้องของยุทธศำสตร์ชำติ นโยบำยรัฐบำล แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ แผนควำมมั่นคงแห่งชำติ รวมท้ังมติคณะรัฐมนตรี ทีเ่ ก่ยี วขอ้ ง (3) แผนกำรปฏบิ ตั งิ ำนและแผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณท่ีขอรับจัดสรรเป็นรำยเดือน (4) สำนกั งำนทีจ่ ะดำเนินกำรเบิกจำ่ ย (5) รำยละเอียดประกอบกำรพิจำรณำตำมที่สำนกั งบประมำณกำหนด ข้อ 8 ให้หน่วยรับงบประมำณที่จะขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรอง จ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นทุกกรณี เสนอเรื่องให้รองนำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรี ที่กำกับดูแล หรือผู้ท่ีคณะรัฐมนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้กำกับแผนงำนบูรณำกำรกรณีเป็นกำรดำเนินกำร ภำยใต้แผนงำนบูรณำกำร แลว้ แต่กรณี พิจำรณำใหค้ วำมเหน็ ชอบก่อนส่งคำขอให้สำนักงบประมำณ ข้อ 9 สำนักงบประมำณจะพิจำรณำจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย เพือ่ กรณฉี ุกเฉินหรือจำเปน็ ทุกกรณี ใหแ้ กห่ น่วยรับงบประมำณ โดยจะพิจำรณำควำมเหมำะสมของวงเงิน ทจ่ี ะใชจ้ ่ำยและเสนอนำยกรัฐมนตรี ดังน้ี สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -6- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) (1) กรณีวงเงินที่เห็นควรอนุมัติคร้ังละไม่เกินสิบล้ำนบำท สำนักงบประมำณจะเสนอ นำยกรัฐมนตรเี พ่ือทรำบ (2) กรณีวงเงินที่เห็นควรอนุมัติคร้ังละเกินกว่ำสิบล้ำนบำท แต่ไม่เกินหน่ึงร้อยล้ำนบำท สำนักงบประมำณจะเสนอนำยกรฐั มนตรี เพอ่ื พจิ ำรณำให้ควำมเหน็ ชอบ ในกรณีทนี่ ำยกรฐั มนตรีเหน็ สมควรให้ นำเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจำรณำก่อน สำนักงบประมำณจะแจ้งให้หน่วยรับงบประมำณนำเรื่องเสนอขอ อนุมตั ติ อ่ คณะรฐั มนตรี โดยเสนอผ่ำนรองนำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้ำสงั กัดหรอื รฐั มนตรีที่กำกับดูแล หรอื ผู้ท่ี คณะรัฐมนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้กำกับแผนงำนบูรณำกำรกรณีเป็นกำรดำเนินกำรภำยใต้แผนงำนบูรณำกำร แล้วแตก่ รณี (3) กรณวี งเงินที่เห็นควรอนุมตั ิเกนิ กว่ำหนึ่งร้อยล้ำนบำท สำนักงบประมำณจะเสนอเรื่อง ต่อนำยกรัฐมนตรี เพ่ือพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบ เม่ือนำยกรัฐมนตรีให้ควำมเห็นชอบแล้ว สำนัก งบประมำณจะแจ้งให้หน่วยรับงบประมำณนำเร่ืองเสนอขออนุมัติต่อคณะรัฐมนตรี โดยเสนอผ่ำนรอง นำยกรฐั มนตรี รฐั มนตรีเจ้ำสงั กัดหรอื รัฐมนตรที ่ีกำกับดแู ล หรือผ้ทู ่ีคณะรฐั มนตรมี อบหมำยใหเ้ ป็นผู้กำกับ แผนงำนบูรณำกำรกรณเี ปน็ กำรดำเนนิ กำรภำยใตแ้ ผนงำนบรู ณำกำร แล้วแตก่ รณี เม่ือนำยกรัฐมนตรี หรือคณะรัฐมนตรีทรำบหรือพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบควำมตำมใน วรรคหน่ึงแล้ว สำนักงบประมำณจะอนุมัติเงินจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย เพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ไปยังสำนักงำนที่จะดำเนินกำรเบิกจ่ำย โดยสอดคล้องกับแผนกำรปฏิบัติงำน และแผนกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณต่อไป สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -7- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ส่วนท่ี 3 การวิเคราะหห์ ลักการของร่างพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... “พระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย” เป็นกำรโอนเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ในปีงบประมำณท่ีส่วนรำชกำร รัฐวิสำหกจิ และหนว่ ยงำนอ่นื ๆ ไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรก่อหนผี้ ูกพันหรือ ใช้จ่ำยได้ทันตำมกำหนดระยะเวลำที่รัฐบำลวำงไว้ ให้แก่ส่วนรำชกำร รัฐวิสำหกิจ หรือหน่วยงำนอ่ืนที่มี ควำมจำเปน็ ต้องใช้งบประมำณในกำรดำเนินงำนตำมนโยบำยของรัฐบำล เพ่อื เป็นกำรเพ่มิ ประสิทธิภำพ ทำงกำรคลงั ของประเทศ เน่ืองจำกหำกส่วนรำชกำรยงั ไม่สำมำรถเบิกจ่ำยหรือจัดซ้ือจัดจำ้ งตำมโครงกำร ต่ำง ๆ ได้ทันในปีงบประมำณก็จะทำให้ไม่สำมำรถนำงบประมำณมำใช้ได้ ดังนั้น กำรโอนงบประมำณ มำใช้กับหน่วยงำนท่ีมีควำมจำเป็น ย่อมทำให้กำรดำเนินงำนในโครงกำรที่มีควำมสำคัญสำมำรถปฏิบัติ ได้อย่ำงบรรลุเป้ำหมำยและเกิดประสิทธิภำพในกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ทั้งน้ี งบประมำณรำยจ่ำยของ หน่วยรับงบประมำณท่ีกำหนดไว้ตำมกฎหมำยว่ำด้วยงบประมำณรำยจ่ำย จะโอนหรือนำไปใช้สำหรับ หน่วยรับงบประมำณอื่นมไิ ด้ เว้นแต่มพี ระรำชบญั ญัตใิ หโ้ อนหรือนำไปใช้ได้ 3.1 การวเิ คราะห์หลกั การจัดทารา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... 3.1.1 หลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจา่ ย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันที่ 7 เมษายน 2563 เห็นชอบกำรจัดทำพระรำชบัญญัติ เพื่อโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรับงบประมำณไปใช้จ่ำย ในกำรดำเนินกำรแก้ไขปัญหำและเยียวยำผู้ที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยแล้ง และปัญหำภัยพิบัติอื่น ๆ ท่ีอำจเกิดขึ้น ในช่วงเวลำท่ีเหลือ ของปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมท่ีสำนักงบประมำณเสนอ โดยกำหนดเป้ำหมำยให้หน่วยรับ งบประมำณเสนอวงเงินกำรโอนไม่น้อยกว่ำร้อยละ 10 ของวงเงินคงเหลือท่ีไม่มีข้อผูกพันโดยใช้ หลักเกณฑแ์ ละแนวทำงกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ดงั นี้ 1) รายการที่นางบประมาณรายจ่ายไปจัดทาร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณ รายจ่าย พ.ศ. .... 1.1) รายจ่ายประจาในทุกงบรายจ่าย ท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือ สำมำรถชะลอขอ้ ผูกพันได้ ณ วันที่ 7 เมษำยน 2563 - ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพันธ์ จ้ำงที่ปรึกษำ/ค่ำใช้จ่ำย ในกำรเดินทำงไปรำชกำรต่ำงประเทศ (รวมที่อยู่ในหลักสูตรกำรฝึกอบรม) รวมท้ังค่ำใช้จ่ำยท่ีเก่ียวเนื่อง อำทิ ค่ำเบี้ยเล้ียง ค่ำเช่ำที่พัก และค่ำพำหนะ/กำรดำเนินกิจกรรม (Event) ท่ีมีกำรจ้ำงผู้จัดกิจกรรม (Organizer) หรอื ดำเนนิ กำรเอง - รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิด ควำมเสยี หำยตอ่ รำชกำร หรอื ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรไดท้ ้งั หมดหรอื บำงส่วนในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 1.2) รายจา่ ยลงทุนในทกุ งบรายจ่าย - รำยกำรปีเดียวที่ยังไม่ประกำศดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำงภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยใน 31 พฤษภำคม 2563 สำหรับงบประมำณ ของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำนักงบประมำณจะพิจำรณำเป็นกรณี โดยคำนงึ ถึงประโยชนข์ องประชำชนในพื้นที่ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -8- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) - รำยกำรผูกพันข้ำมปีงบประมำณรำยกำรใหม่ ที่ยังไม่สำมำรถก่อหน้ีผูกพันได้ ภำยในวันที่ 7 เมษำยน 2563 ให้ได้รับกำรจัดสรรงบประมำณในปีแรกลดลงร้อยละ 5 ซึ่งมีผลให้ต้อง ได้รับกำรยกเว้นกำรปฏิบัติตำมมติคณะรัฐมนตรีเมื่อ 10 กุมภำพันธ์ 2552 ที่กำหนดให้ต้องได้รับกำร จัดสรรงบประมำณปีแรกเป็นเงินไม่ต่ำกว่ำร้อยละ 20 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยส่วนท่ีเป็น งบประมำณท้ังส้นิ ของรำยจ่ำยลงทนุ น้ัน ๆ - รำยกำรและงบประมำณที่สำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิด ควำมเสยี หำยตอ่ รำชกำร หรอื ไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรไดใ้ นปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 1.3) หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยการ องค์การมหาชน และหน่วยงานของรัฐท่ีกฎหมายกาหนดให้ได้รับงบประมาณเป็นเงนิ อุดหนุน และทุนหมุนเวียน ท่ีพิจำรณำเห็นว่ำรำยกำร/กิจกรรมที่ได้รับงบประมำณ ไม่สำมำรถ ดำเนินกำรไดต้ ำมวตั ถปุ ระสงค์ของกำรต้งั งบประมำณ หรือมเี งินรำยได/้ เงินรำยไดส้ ะสมคงเหลือเพียงพอ ต่อกำรดำเนินภำรกิจของหน่วยงำนทดแทนเงินงบประมำณท่ีได้รับ โดยใช้หลักเกณฑ์และแนวทำงตำม ข้อ 1) และ 2) โดยอนโุ ลม 2) รายการท่ีไม่นางบประมาณรายจา่ ยไปจดั ทารา่ ง พ.ร.บ. โอนฯ 2.1) รำยกำรในลักษณะรำยจ่ำยประจำท่ีเป็นไปเพื่อกำรจัดสวัสดิกำรแห่งรัฐ หรือ ค่ำใช้จ่ำยรำยหัวตำมสิทธิพ้ืนฐำนจำกกำรบริกำรของรัฐที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน และรำยกำร ค่ำใช้จำ่ ยทเ่ี ก่ยี วขอ้ งกบั กำรจำ้ งงำนของหน่วยงำนภำครัฐ โดยเฉพำะในลกั ษณะคำ่ จำ้ งเหมำบรกิ ำรตำ่ ง ๆ 2.2) รำยกำรในลักษณะรำยจ่ำยลงทุนที่เป็นงำนดำเนินกำรเอง ค่ำจัดกรรมสิทธิ์ที่ดิน รำยกำรผูกพันตำมสัญญำ รำยกำรท่ีคณะรัฐมนตรี พิจำรณำให้ควำมเห็นชอบในกำรขยำยระยะเวลำ และรำยกำรท่ีมีลำดบั ควำมสำคัญสูงหำกไม่ดำเนินกำรจะเกดิ ควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือสง่ ผลกระทบ ต่อประชำชน 2.3) แผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณเพ่ือบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำด ของโรคติดเชื้อ COVID - 19 และสถำนกำรณ์ภัยแล้ง ท่ีสำนักงบประมำณได้พิจำรณำและนำเสนอ คณะรัฐมนตรีเพือ่ ทรำบ เมื่อวันที่ 3 เมษำยน 2563 2.4) รำยกำรและงบประมำณที่มีภำรกิจด้ำนสำธำรณสุข และ/หรือภำรกิจท่ีเก่ียวเน่ือง จำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือ COVID-19 และสถำนกำรณ์ภยั แล้งโดยตรง มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันท่ี 21 เมษายน 2563 มอบหมำยให้สำนักงำนคณะกรรมกำร กฤษฎีกำให้ควำมเห็นทำงกฎหมำยเกี่ยวกับกำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณท่ีได้รับอนุมัติ เงินจัดสรรไปยังหน่วยรับงบประมำณแล้ว แต่หน่วยรับงบประมำณยังมิได้เบิกจ่ำยเงินจำกคลัง และ งบประมำณรำยจ่ำยในลักษณะเงินอุดหนุนเพื่อเป็นเงิน ทรัพย์สิน หรือเป็นรำยได้ของหน่วยงำนของ รัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของ รฐั ทุนหมุนเวียน และองค์กรปกครองสว่ นท้งั ถิ่น ซึง่ ไดเ้ บกิ จำ่ ยเงนิ จำกคลงั แล้วทง้ั จำนวนและบำงสว่ น มติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันท่ี 12 พฤษภาคม 2563 เห็นชอบกำรปรับปรุงข้อเสนอ กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ท่ีนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอน งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ซ่ึงสำนักงบประมำณได้ปรับปรุงข้อเสนอจำกผลกำรรับฟังควำมคิดเห็น เกย่ี วกบั รำ่ งพระรำชบญั ญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ประกอบกับผลกำรตรวจสอบรำยละเอียด กำรโอน และผลกำรพิจำรณำของคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ ซึ่งมีควำมเห็นว่ำ กรณีตำมมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 21 เมษำยน 2563 ถ้ำหน่วยรับงบประมำณสมัครใจส่งคืนเงินที่ได้เบิกจ่ำยจำกคลังแล้วภำยใน สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -9- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ปีงบประมำณเดียวกันกับปีงบประมำณที่เบิกจ่ำยจำกคลังในลักษณะของเงินเบิกเกินส่งคืน ก็อำจนำมำ จัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ได้ ดังนั้น จึงมีข้อจำกัดไม่สำมำรถโอน งบประมำณทม่ี ไิ ด้เปน็ กำรคืนเงินในลกั ษณะของกำรเบิกเกินส่งคนื ได้ ทาให้การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตามรา่ งพระราชบัญญัติ โอนงบประมาณ พ.ศ. .... ไม่รวมงบประมาณของหน่วยงานได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน เช่น หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยการ องค์การมหาชน และหน่วยงานของรฐั ทีก่ ฎหมายกาหนดใหไ้ ด้รบั งบประมาณเปน็ เงนิ อดุ หนนุ และทุนหมนุ เวียน 3.2 เปรียบเทยี บหลกั การโอนงบประมาณทผ่ี า่ นมา กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอน งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ฉบับนี้ เป็นกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยโดยใช้พระรำชบัญญัติโอน งบประมำณรำยจ่ำย ครัง้ ที่ 6 นับต้งั แตป่ ีงบประมำณ พ.ศ. 2507 ภำยหลังจำกมีกำรตรำพระรำชบัญญัติ วธิ กี ำรงบประมำณในปี พ.ศ. 2502 โดยกำรโอนงบประมำณตำมพระรำชบัญญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย แตล่ ะครง้ั มหี ลกั กำรท่ีแตกตำ่ งกนั โดยสรุป ดงั ตำรำงท่ี 1 ตารางท่ี 1 เปรยี บเทยี บหลักกำรจัดทำพระรำชบัญญตั โิ อนงบประมำณรำยจ่ำย หน่วย: ลำ้ นบำท พ.ร.บ. โอน ปี พ.ร.บ. งบประมาณ หลักการโอน งบประมาณ วงเงินโอน สดั ส่วน ตอ่ งปม. 2507 11.430.0000 160.0000 1.40 โอนออก - บำงรำยกำร ภำยใต้ทกุ งบรำยจำ่ ย ตง้ั เปน็ - งบกลำง สว่ นรำชกำรและรัฐวสิ ำหกจิ 2558 2,575,000.0000 7,917.0777 0.31 โอนออก - รำยจำ่ ยลงทนุ ที่ไม่สำมำรถผูกพันงบประมำณไดท้ ันภำยใน 31 กรกฎำคม 2558 ต้งั เป็น - งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพือ่ กรณีฉุกเฉนิ หรอื จำเปน็ 2559 2,720,000.0000 22,106.5550 0.81 โอนออก - 1) รำยจ่ำยลงทุนทไ่ี ม่สำมำรถผูกพนั งบประมำณได้ทันภำยใน 31 มนี ำคม 2559 2) รำยจ่ำยลงทนุ ท่ีมีวงเงินเหลอื จำ่ ยต่อรำยกำรไม่ต่ำกว่ำ 100,000 บำท 3) รำยจำ่ ยประจำทีห่ มดควำมจำเปน็ หรอื ไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรได้ตำม เป้ำหมำยทก่ี ำหนด ยกเวน้ - 1) รำยจำ่ ยลงทุนทเ่ี ป็นงำนดำเนินกำรเอง ค่ำกรรมสทิ ธ์ทิ ดี่ นิ รำยกำร ท่มี ีลกั ษณะพิเศษตอ้ งใชเ้ ทคโนโลยหี รือข้อเทคนคิ พเิ ศษชัน้ สูง หรือ ตอ้ งจดั หำจำกต่ำงประเทศ รำยกำรท่ี ค.ร.ม. เหน็ ชอบในกำรขยำย ระยะเวลำ และเงนิ งบประมำณเหลอื จำ่ ย 2) รำยจำ่ ยลงทนุ ทเี่ ขำ้ สกู่ ระบวนกำรจัดซอ้ื จดั จ้ำงแลว้ ภำยในวนั ที่ 31 มีนำคม 2559 และพิจำรณำแล้วว่ำจะสำมำรถลงนำมจัดซ้อื จัดจำ้ ง ไดภ้ ำยในวันท่ี 31 พฤษภำคม 2559 3) รำยจำ่ ยลงทนุ จำกกำรโอนเปล่ียนแปลงเงนิ เหลือจ่ำยจำกรำยจำ่ ย ลงทนุ หรอื รำยจ่ำยประจำ ซึง่ ได้รับควำมเหน็ ชอบจำกรองนำยกฯ หรอื รมต.เจำ้ สังกดั ให้ดำเนนิ กำรได้ โดยต้องลงนำมจัดซ้อื จดั จำ้ ง ภำยใน 31 สงิ หำคม 2559 ตงั้ เป็น - 1) งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพอ่ื กรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ 2) หนว่ ยงำนของรฐั สภำ 3) เงินทุนหมุนเวียนเพือ่ ผลติ และขยำยพันธพ์ุ ืช สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -10- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ตารางที่ 1 (ต่อ) พ.ร.บ. โอนงบประมาณ วงเงนิ โอน สดั สว่ น ปี พ.ร.บ. ตอ่ งปม. หลักการโอน งบประมาณ 2560 2,733,000.0000 11,866.5123 0.43 โอนออก - รำยจ่ำยลงทุนท่ไี มส่ ำมำรถผกู พันงบประมำณไดท้ ันภำยใน 31 มนี ำคม 2560 ไม่รวมงบกลำง ยกเวน้ - 1) รำยจำ่ ยประจำ และงบประมำณเหลือจ่ำยของรำยจำ่ ยลงทนุ 2) รำยจำ่ ยลงทนุ ที่มวี งเงินกำรเกนิ กว่ำ 1,000 ล้ำนบำท 3) รำยจำ่ ยลงทนุ ทเี่ ปน็ งำนดำเนินกำรเอง ค่ำจดั กรรมสิทธท์ิ ่ีดนิ รำยจำ่ ยลงทนุ ที่มีคุณลักษณะพเิ ศษ หรอื ตอ้ งจดั หำจำกต่ำงประเทศ หรอื รำยกำรท่ี ค.ร.ม.เหน็ ชอบในกำรขยำยระยะเวลำ ตั้งเป็น - งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรอื จำเปน็ \" 2561 2,900,000.0000 12,780.7954 0.44 โอนออก - รำยจ่ำยลงทนุ ในทุกงบรำยจำ่ ย ที่ไมส่ ำมำรถก่อหนีผ้ ูกพันแลว้ เสร็จ ภำยในวันท่ี 31 พฤษภำคม 2561 ไม่รวมงบกลำง ยกเว้น - 1) รำยจำ่ ยประจำ และงบประมำณเหลือจ่ำยของรำยจ่ำยลงทนุ 2) รำยจำ่ ยลงทุนท่ีเปน็ รำยกำรก่อหน้ผี กู พนั ข้ำมปีงบประมำณ 3) รำยจำ่ ยลงทนุ ทีเ่ ป็นงำนดำเนินกำรเอง 4) รำยจำ่ ยลงทนุ ทเี่ ป็นคำ่ จดั กรรมสทิ ธท์ิ ดี่ ิน 5) รำยจำ่ ยลงทนุ ที่มีคณุ ลกั ษณะพิเศษหรือจดั ซ้ือจำกตำ่ งประเทศ 6) รำยจำ่ ยลงทนุ ที่สว่ นรำชกำร รฐั วสิ ำหกิจ และหนว่ ยงำนอ่ืน ดำเนนิ กำรขออทุ ธรณก์ ับกรมบัญชกี ลำง 7) รำยกำรท่ี ค.ร.ม. เหน็ ชอบในกำรขยำยระยะเวลำ ต้งั จ่ำย - 1) งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพือ่ กรณฉี ุกเฉนิ หรือจำเป็น 2) กองทนุ ประชำรฐั เพ่ือเศรษฐกจิ ฐำนรำก 2563 3,200,000.0000 88,452.5979 2.76 โอนออก - 1) รำยจำ่ ยประจำและรำยจำ่ ยลงทุนในทุกงบรำยจำ่ ย ที่ไมส่ ำมำรถ เบิกจ่ำยและไม่มขี อ้ ผูกพันหรอื สำมำรถชะลอขอ้ ผกู พันได้ ณ วนั ท่ี 7 เมษำยน 2563 อำทิ ค่ำใชจ้ ำ่ ยในกำรสมั มนำฝึกอบรม ประชำสมั พนั ธ์ จำ้ งที่ปรกึ ษำ/ค่ำใช้จำ่ ยในกำรเดนิ ทำงไปรำชกำร ต่ำงประเทศ (รวมทอ่ี ย่ใู นหลกั สตู รกำรฝกึ อบรม) รวมท้ังค่ำใชจ้ ำ่ ยท่ี เกยี่ วเนอื่ ง อำทิ คำ่ เบย้ี เลี้ยง ค่ำเชำ่ ท่ีพกั และคำ่ พำหนะ/กำร ดำเนินกจิ กรรม (Event) 2) รำยจ่ำยลงทนุ ในทุกงบรำยจ่ำย อำทิ รำยกำรปีเดยี วทยี่ ังไม่ประกำศ ดำเนนิ กำรจัดซ้ือจัดจำ้ งภำยในวนั ท่ี 7 เมษำยน 2563 และ/หรอื ไม่ สำมำรถลงนำมได้ภำยในวันที่ 31 พฤษภำคม 2563 รำยกำรท่ี สำมำรถชะลอกำรดำเนนิ กำรโดยไมก่ ่อใหเ้ กดิ ควำมเสยี หำยตอ่ รำชกำร หรอื ไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ยกเว้น - 1) รำยจำ่ ยประจำ เพือ่ กำรจัดสวสั ดกิ ำรแหง่ รฐั หรอื คำ่ รำยหวั ตำม สทิ ธิพน้ื ฐำน และค่ำใชจ้ ำ่ ยเกีย่ วข้องกบั กำรจำ้ งงำนของภำครฐั โดยเฉพำะในลักษณะค่ำจำ้ งเหมำบริกำรต่ำง ๆ 2) รำยจำ่ ยลงทนุ ทีเ่ ป็นงำนดำเนินกำรเอง ค่ำจดั กรรมสิทธิ์ท่ดี นิ รำยกำรผกู พนั ตำมสัญญำ รำยกำรท่ี ครม.เหน็ ชอบใหข้ ยำย ระยะเวลำ และรำยกำรทมี่ ลี ำดับควำมสำคัญสูงหำกไม่ดำเนนิ กำร จะเกิดควำมเสียหำยตอ่ รำชกำร หรือสง่ ผลกระทบต่อประชำชน 3) แผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณเพ่อื บรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์ กำรระบำดของโรคติดเชอ้ื COVID-19 และสถำนกำรณ์ภยั แลง้ ที่ ครม.ได้รับทรำบ เม่ือวันที่ 3 เมษำยน 2563 4) รำยกำรและงบประมำณทมี่ ภี ำรกจิ ด้ำนสำธำรณสขุ และ/หรือ ภำรกิจทีเ่ กยี่ วเน่อื งจำกสถำนกำรณก์ ำรระบำดของโรคติดเช้ือ COVID-19 และสถำนกำรณ์ภยั แลง้ โดยตรง ตง้ั จ่าย - งบประมำณรำยจำ่ ยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉกุ เฉิน หรือจำเป็น ท่มี า: 1. พระรำชบญั ญตั ิงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2507 พ.ศ. 2558 - 2561 พ.ศ. 2563 2. พระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี พ.ศ. 2507 พ.ศ. 2558-2561 3. มติคณะรฐั มนตรีท่เี ก่ยี วขอ้ ง ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -11- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) 3.3 ความจาเป็นของการโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรับ งบประมาณไปตั้งเป็นงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น จำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ที่ระบำด ในประเทศไทยท่ัวทุกภูมิภำค และในหลำยประเทศทั่วโลก และสถำนกำรณ์ภัยแล้งซึ่งมีแนวโน้ม มีควำมรุนแรงเพิ่มข้ึน ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตควำมเป็นอยู่ของประชำชน ภำคธุรกิจ และแรงงำน ท่ีเก่ียวข้องในวงกว้ำง รัฐบำลได้กำหนดมำตรกำรด้ำนกำรงบประมำณเพ่ือจัดกำรแก้ไขปัญหำดังกล่ำว อย่ำงต่อเน่ือง ทั้งมำตรกำรเชิงป้องกันและเตรียมควำมพร้อม และมำตรกำรเพ่ือบรรเทำผลกระทบ จำกกำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) โดยแหล่งเงินท่ีสำคัญของกำรดำเนิน มำตรกำรส่วนหนึ่งมำจำกงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉิน หรอื จำเป็น ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณี ฉุกเฉินหรือจำเป็น ได้รับจัดสรรงบประมำณ จำนวน 96,000.0000 ล้ำนบำท ซ่ึงจำกกำรสืบค้นข้อมูล จำกเว็บไซต์สำนักงำนเลขำธิกำรคณะรัฐมนตรี ต้ังแต่ต้นปีงบประมำณ (ตุลำคม 2562) จนถึงปัจจุบัน (เมษำยน 2563) พบวำ่ ทป่ี ระชุมคณะรฐั มนตรี ไดอ้ นมุ ัตงิ บกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพือ่ กรณฉี ุกเฉิน หรือจำเป็นไปแล้ว 18 รำยกำร รวมเป็นวงเงิน 104,976.1856 ล้ำนบำท เพ่ือเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไข ปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยพิบัติ ภัยแล้ง อุทกภัย รวมทั้งกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่น แสดงดงั แผนภำพที่ 1 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -12- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -13- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) สว่ นท่ี 4 การวเิ คราะหก์ ารโอนงบประมาณตามร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... 4.1 ภาพรวมการโอนงบประมาณ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ที่นำมำจดั ทำรำ่ งพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณ รำยจ่ำย พ.ศ. .... จำนวน 88,452.5979 ลำ้ นบำท จำแนก ดงั น้ี 4.1.1 การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามกระทรวง ซ่งึ พิจำรณำโดยรวมงบประมำณของ หน่วยรับงบประมำณ (Function) งบประมำณแผนงำนบูรณำกำร และงบประมำณรำยจ่ำยเพื่อกำรชำระหน้ี ภำครัฐ พบว่ำ กระทรวงท่ีนำงบประมำณมำทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... สูงท่ีสุด คือ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 36,100.5852 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 40.81 ของงบประมำณ ทโ่ี อนท้งั หมด (งบประมำณทโี่ อนคดิ เปน็ ร้อยละ 14.49 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) สว่ นใหญ่เปน็ งบประมำณ จำกแผนงำนบริหำรหน้ีภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 18,022.9410 ล้ำนบำท คดิ เป็นร้อยละ 20.38 ของงบประมำณทโ่ี อนทงั้ หมด (งบประมำณที่โอนคิดเป็น ร้อยละ 7.78 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) และกระทรวงคมนำคม จำนวน 11,165.5467 ล้ำนบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 12.62 ของงบประมำณท่ีโอนทง้ั หมด (งบประมำณท่ีโอนคดิ เปน็ ร้อยละ 6.34 ของงบประมำณ ตำม พ.ร.บ.) ตำมลำดบั แสดงดงั แผนภำพท่ี 2 แผนภาพท่ี 2 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยจำแนกตำมกระทรวง ท่มี า : เอกสำรประกอบร่ำงพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจดั ทาโดย : สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -14- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) เปรียบเทยี บผลการเบกิ จ่ายและการโอนงบประมาณงบประมาณ พ.ศ. 2563 งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 จำนวน 3,200,000.0000 ล้ำนบำท มี กำรเบกิ จ่ำยในภำพรวม ณ ส้นิ ไตรมำสที่ 2 (31 มีนำคม 2563) จำนวน 1,540,569.7770 ลำ้ นบำท คิดเป็น ร้อยละ 48.14 ของวงเงินงบประมำณท้ังส้ิน และเมื่อโอนงบประมำณตำมร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 2.76 ของวงเงิน งบประมำณทั้งส้ิน คงเหลืองบประมำณที่มีข้อผูกพันและแผนกำรใช้จ่ำยแล้ว จำนวน 1,570,977.6251 ลำ้ นบำท คิดเป็นร้อยละ 49.09 ของวงเงนิ งบประมำณทั้งสนิ้ แสดงแผนภำพที่ 3 แผนภาพที่ 3 ผลกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณ พ.ศ. 2563 ณ ไตรมำสที่ 2 กระทรวง งบประมาณ เบกิ จา่ ย โอนงบประมาณ คงเหลอื ตาม พ.ร.บ. งบประมาณ รวมทง้ั สนิ้ 3,200,000.0000 1,540,569.7770 88,452.5979 1,570,977.6251 กระทรวงการคลงั 249,201.3484 154,172.2066 36,100.5852 58,928.5566 กระทรวงกลาโหม 231,745.2731 73,641.9897 18,022.9410 140,080.3424 กระทรวงคมนาคม 176,095.1827 26,747.5263 11,165.5467 138,182.1097 กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 367,744.7150 174,833.3811 4,991.7953 187,919.5386 กระทรวงมหาดไทย 314,660.8156 138,348.1267 3,474.2065 172,838.4824 กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 108,074.1976 25,980.3828 2,606.2740 79,487.5408 จงั หวัดและกลมุ่ จงั หวัด 23,597.0609 391.9678 2,537.1846 20,667.9085 กระทรวงสาธารณสขุ 137,389.4062 61,075.1723 1,614.8034 74,699.4305 กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ 126,392.1009 90,269.0948 1,447.2987 34,675.7074 สานักนายกรัฐมนตรี 38,783.5913 16,554.2734 1,322.6652 20,906.6527 สว่ นราชการไม่สงั กดั ฯ 132,193.0030 52,972.7992 1,188.1035 78,032.1003 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตฯิ 30,190.0759 8,828.6396 849.7329 20,511.7034 กระทรวงการพฒั นาสงั คมฯ 21,173.3929 9,757.4900 659.2247 10,756.6782 กระทรวงดจิ ทิ ัลฯ 6,786.2583 2,896.5257 661.9226 3,227.8100 กระทรวงยตุ ธิ รรม 26,757.5704 12,283.0275 542.7128 13,931.8301 กระทรวงพาณิชย์ 7,406.3714 3,223.9007 349.5349 3,832.9358 กระทรวงวัฒนธรรม 8,506.3733 2,666.4492 293.1356 5,546.7885 กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า 5,888.9023 2,403.2607 245.8946 3,239.7470 กระทรวงอตุ สาหกรรม 5,183.7988 1,801.0635 201.9967 3,180.7386 กระทรวงการตา่ งประเทศ 8,733.6229 5,057.6708 78.0034 3,597.9487 กระทรวงแรงงาน 72,069.9385 68,563.8256 61.2624 3,444.8505 กระทรวงพลงั งาน 2,141.0391 669.5600 37.7732 1,433.7059 รัฐวิสาหกจิ 155,202.8239 126,368.2631 - 28,834.5608 หน่วยงานของรัฐสภา 9,317.7713 2,855.3286 - 6,462.4427 หน่วยงานของศาล 21,184.4390 11,642.8618 - 9,541.5773 หน่วยงานขององคก์ รอสิ ระฯ 17,215.6347 10,649.3321 - 6,566.3026 องคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ 91,789.3536 25,242.9062 - 66,546.4474 หน่วยงานอน่ื ของรัฐ 585.2658 402.1580 - 183.1078 สภากาชาดไทย 10,651.1109 3,991.4736 - 6,659.6373 สว่ นราชการในพระองค์ 7,685.2828 2,915.8943 - 4,769.3885 กองทุนและเงินทนุ หมุนเวียน 204,173.8957 131,536.4423 - 72,637.4534 งบกลาง 518,770.9180 229,117.3170 - 289,653.6010 รายจา่ ยเพอ่ื ชดใช้เงินคงคลงั 62,709.4658 62,709.4658 - - ทม่ี า: ระบบ GFMIS กรมบัญชกี ลำง ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -15- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 4.1.2 การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามแผนงาน ประกอบดว้ ย แผนภาพท่ี 4 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน ท่ีมา : เอกสำรประกอบกำรรับฟงั ควำมคิดเห็นต่อกำรจดั ทำ  แผนงานพืน้ ฐาน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท รำ่ งพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... (ร้อยละ 15.83 ของงบประมำณทโ่ี อนทงั้ หมด) ประมวลผลและจดั ทาโดย : สำนักงบประมำณของรัฐสภำ  แผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท (ร้อยละ 29.27 ของงบประมำณที่โอน ทั้งหมด)  แผนงานบรู ณาการ จำนวน 13,256.4868 ลำ้ นบำท (รอ้ ยละ 14.99 ของงบประมำณท่ีโอนทงั้ หมด)  แผนงานบริหารหนี้ภาครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท (ร้อยละ 39.91 ของงบประมำณท่ีโอน ท้งั หมด) การโอนงบประมาณแผนงานบริหารหน้ภี าครัฐ จำนวน 35,303.0000 ลำ้ นบำท เปน็ งบประมำณ รำยจ่ำยเพ่ือกำรชำระหนี้ภำครัฐ (รำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอ่ืน) ทั้งนี้ ภำยหลงั กำรเปลี่ยนแปลงสัดส่วนงบประมำณเพื่อกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐ ต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ตำมประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ เร่ือง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบับท่ี 3) พ.ศ. 2563 จำกเดิม ท่ีกำหนดไว้ไม่น้อยกว่ำร้อยละ 2.5 แต่ไม่เกินร้อยละ 3.5 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ลดลงเป็น ไม่น้อยกว่ำร้อยละ 1.5 แต่ไมเ่ กนิ ร้อยละ 3.5 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยกำรโอนงบประมำณ มำจำกรำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอื่นของรัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท ทำให้รัฐบำลสำมำรถลดวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีนั้น ๆ ที่ต้องต้ังสำหรับชดใช้คืนต้นเงินกู้ ข้ันต่ำลง เพ่ือขยำยกรอบวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยไปดำเนินนโยบำยสำคัญ ๆ เพ่ิมข้ึน และทำให้ สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยเพื่อกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐต่องบประมำณ รำยจ่ำยประจำปี ลดลงจำกสัดส่วนเดิม ร้อยละ 2.8 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เป็น ร้อยละ 1.7 ของงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี ตำมตำรำงท่ี 2 ตารางที่ 2 สัดส่วนรำยจ่ำยชำระคนื ตน้ เงนิ กู้ วงเงิน สดั ส่วนต่อ งปม. กรอบสดั สว่ น (ลา้ นบาท) (รอ้ ยละ) ท่ีกาหนด (ร้อยละ) รายจ่ายชาระคืนต้นเงินกู้ รำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 89,170.4 2.8 เดิม 2.5 - 3.5 โอน รำยจำ่ ยชำระคืนตน้ เงินกู้ (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) 35,303.0 (รอ้ ยละ 39.6 ของวงเงินตำม พ.ร.บ.งบประมำณ 63) คงเหลอื รำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ 53,477.3 1.7 ใหม่ 1.5 – 3.5 ทมี่ า : (1) มติ ครม. เมอ่ื วันที่ 17 มีนำคม 2563 เรื่อง รำยละเอียดงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2564 (2) มติ ครม. เมอ่ื วนั ที่ 21 เมษำยน 2563 เร่อื ง กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ประมวลผลและจัดทาโดย : สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -16- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 4.1.3 การโอนงบประมาณรายจา่ ยจาแนกตามรายจา่ ยประจา-ลงทุน กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย แบ่งเป็นรำยจ่ำยประจำ จำนวน 48,566.3823 ล้ำนบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 54.91 ของงบประมำณท่ีโอนท้งั หมด และรำยจ่ำยลงทนุ จำนวน 39,886.2156 ลำ้ นบำท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 45.09 ของงบประมำณทีโ่ อนท้ังหมด ตำมแผนภำพท่ี 5  กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำสูงสุด คือ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 35,482.6403 ล้ำนบำท ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณแผนงำนบริหำรหน้ีภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำน บำท รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 2,875.5022 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน 1,818.1022 ล้ำนบำท จังหวัดและกลุ่มจังหวัด จำนวน 1,760.3803 ล้ำนำท สำนักนำยกรัฐมนตรี จำนวน 1,099.7881 ล้ำนบำท  กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนสงู สุด คอื กระทรวงกลำโหม จำนวน 15,147.4388 ล้ำนบำท รองลงมำได้แก่ กระทรวงคมนำคม จำนวน 10,994.2185 ล้ำนบำท กระทรวงศกึ ษำธิกำร จำนวน 3,173.6931 ลำ้ นบำท กระทรวงมหำดไทย จำนวน 2,937.2305 ลำ้ นบำท กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ จำนวน 1,554.1678 ล้ำนบำท แผนภาพที่ 5 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมประเภทรำยจ่ำยประจำ – ลงทนุ ทม่ี า : เอกสำรประกอบกำรรับฟังควำมคดิ เห็นต่อกำรจดั ทำรำ่ งพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย : สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -17- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) ทั้งน้ี พระรำชบัญญัติวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มำตรำ 20 (1) กำหนดให้ กำรต้ังงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ต้องมีงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนจำนวนไม่น้อยกว่ำร้อยละ20 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซ่ึงงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 มีรำยจ่ำยลงทุน ทั้งสนิ้ 644,425.7 ล้ำนบำท คดิ เปน็ ร้อยละ 20.1 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี กรณีนารายจ่ายลงทุน มาทาพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... จะทาให้มีวงเงินรายจ่ายลงทุนลดลง คงเหลือ จานวน 604,539.5 ล้านบาท จึงทาให้สดั สว่ นงบประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนต่องบประมาณรายจ่าย ประจาปลี ดลง จากเดมิ รอ้ ยละ 20.1 เปน็ รอ้ ยละ 18.9 ตำมตำรำงที่ 3 ตารางที่ 3 สัดสว่ นรำยจ่ำยรำยจำ่ ยลงทุน รายจ่ายลงทุน วงเงิน สดั ส่วนต่อ งปม. กรอบสดั ส่วน (ล้านบาท) (ร้อยละ) ท่กี าหนด (รอ้ ยละ) รำยจ่ำยลงทนุ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 644,425.7 20.1 ไมน่ ้อยกว่ำ โอน รำยจ่ำยลงทุน (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) 39,886.2 18.9 ร้อยละ 20 604,539.5 คงเหลือ รำยจำ่ ยลงทนุ ท่มี า: (1) มติ ครม. เม่ือวันท่ี 17 มีนำคม 2563 เรอื่ ง รำยละเอียดงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2564 (2) มติ ครม. เม่ือวันท่ี 21 เมษำยน 2563 เรอ่ื ง กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ 4.2 การโอนงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ (Function) กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 45.10 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด ประกอบด้วย แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท รำยละเอียดแสดง ดังตำรำงท่ี 4 กระทรวงที่มีกำรโอนงบประมำณสูงสุด คือ กระทรวงกลำโหม รองลงมำ ได้แก่ กระทรวง ศกึ ษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จงั หวัดและกล่มุ จงั หวัด และกระทรวงมหำดไทย ตำมลำดับ ตารางที่ 4 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ปี 2563 ของหน่วยรบั งบประมำณ (Function) วงเงิน พ.ร.บ.โอนงบประมาณ (ลา้ นบาท) สัดสว่ น สัดสว่ นตอ่ กำรโอน พรบ. กระทรวง พรบ.งปม. แผนงาน แผนงาน รวมทงั้ สน้ิ (ร้อยละ) 100.00 (ร้อยละ) รวมทงั้ สน้ิ 2,406,660.4377 พนื้ ฐาน ยุทธศาสตร์ 1.66 สำนักนำยกรัฐมนตรี 38,783.5913 2.67 2.75 กระทรวงกลำโหม 231,745.2731 14,006.4112 25,886.6999 39,893.1111 44.37 7.64 กระทรวงกำรคลัง 249,201.3484 1.95 0.31 กระทรวงกำรตำ่ งประเทศ 8,733.6229 538.9627 526.2360 1,065.1987 0.16 0.72 กระทรวงกำรทอ่ งเทยี่ วและกฬี ำ 5,888.9023 0.48 3.28 กระทรวงกำรพฒั นำสังคมและควำมมน่ั คงของมนุษย์ 21,173.3929 2,902.9593 14,797.9317 17,700.8910 1.27 2.39 กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 108,074.1976 2.89 1.07 กระทรวงคมนำคม 176,095.1827 351.4028 426.8239 778.2267 8.59 1.95 กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำตแิ ละสงิ่ แวดล้อม 30,190.0759 1.43 1.89 กระทรวงเทคดจิ ิทลั เพอื่ เศรษฐกิจและสงั คม 6,786.2583 37.7507 24.9899 62.7406 1.61 9.46 135.3488 57.6332 192.9820 80.2508 425.9621 506.2129 479.0688 674.1850 1,153.2538 3,329.0184 98.4660 3,427.4844 292.0496 279.1800 571.2296 442.0886 199.5610 641.6496 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -18- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) ตารางที่ 4 (ต่อ) วงเงิน พ.ร.บ.โอนงบประมาณ (ลา้ นบาท) สดั สว่ น สดั ส่วนตอ่ กระทรวง พรบ.งปม. แผนงาน แผนงาน รวมทงั้ สน้ิ กำรโอน พรบ. กระทรวงพลงั งำน 2,141.0391 พนื้ ฐาน ยุทธศาสตร์ (ร้อยละ) (ร้อยละ) 24.2058 13.5674 37.7732 0.09 1.76 กระทรวงพำณชิ ย์ 7,406.3714 51.8078 225.5516 277.3594 0.70 3.74 กระทรวงมหำดไทย 314,660.8156 45.0758 2,012.8535 2,057.9293 5.16 0.65 กระทรวงยุตธิ รรม 26,757.5704 195.8323 188.7413 384.5736 0.96 1.44 กระทรวงแรงงำน 72,069.9385 15.8249 6.6284 22.4533 0.06 0.03 กระทรวงวัฒนธรรม 8,506.3733 53.7559 149.9483 203.7042 0.51 2.39 กระทรวงศกึ ษำธกิ ำร 367,744.7150 3,950.7120 795.9409 4,746.6529 11.90 1.29 กระทรวงสำธำรณสขุ 137,389.4062 163.3531 1,192.7912 1,356.1443 3.40 0.99 กระทรวงอุตสำหกรรม 5,183.7988 46.5808 93.3995 139.9803 0.35 2.70 กระทรวงอดุ มศกึ ษำ วิทยำศำสตร์ วจิ ัยและนวัตกรรม 126,392.1009 639.2896 614.9440 1,254.2336 3.14 0.99 ส่วนรำชกำรไมส่ งั กดั สำนักนำยกรัฐมนตรี กระทรวง 132,193.0030 231.0727 544.1804 775.2531 1.94 0.59 หรือทบวง และหน่วยงำนภำยใตก้ ำรควบคมุ ดแู ลของ นำยกรัฐมนตรี หน่วยงำนของรัฐสภำ 9,317.7713 - - -- - หน่วยงำนของศำล 21,184.4390 - - -- - หน่วยงำนขององคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยกำร 17,215.6347 - - -- - รัฐวสิ ำหกิจ 155,202.8239 - - -- - สภำกำชำดไทย 10,651.1109 - - -- - หน่วยงำนอืน่ ของรัฐ 585.2658 - - -- - จังหวดั และกลุ่มจังหวดั 23,597.0609 - 2,537.1846 2,537.1846 6.36 10.75 องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่ิน 91,789.3536 - - -- - ทมี่ า: เอกสำรประกอบกำรรบั ฟงั ควำมคดิ เหน็ ต่อกำรจดั ทำร่ำงพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ  กระทรวงกลาโหม โอนงบประมำณ จำนวน 17,700.8910 ลำ้ นบำท คดิ เป็นร้อยละ 44.37 ของงบประมำณ Function ที่โอนท้ังหมด) เป็นวงเงินจำกแผนงำนพื้นฐำน จำนวน 2,902.9593 ล้ำนบำท และแผนงำนยทุ ธศำสตร์ จำนวน 14,797.9317 ล้ำนบำท โดยงบประมำณที่โอนสว่ นใหญ่เป็นของ กองทัพทั้ง 3 เหล่ำทัพ รวมเป็นสัดส่วนร้อยละ 40.45 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด ประกอบด้วย กองทัพบก จำนวน 8,894.9595 ล้ำนบำท กองทัพเรือ 3,941.0955 ล้ำนบำท และกองทัพอำกำศ 3,301.5084 ล้ำนบำท ซึ่งส่วนใหญ่เป็นงบประมำณสำหรับกำรพัฒนำศักยภำพกำรป้องกันประเทศและ ควำมพรอ้ มเผชญิ ภัยคกุ คำมทกุ มติ ิ ตำมแผนภำพท่ี 6 แผนภาพท่ี 6 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงกลำโหม ท่มี า: เอกสำรประกอบร่ำงพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรฐั สภำ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -19- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)  กระทรวงศึกษาธิการ โอนงบประมำณ จำนวน 4,746.6529 ล้ำนบำท คิดเป็น ร้อยละ 11.90 ของงบประมำณ Function ที่โอนทั้งหมด เป็นวงเงินจำกแผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 3,950.7120 ล้ำนบำท และแผนงำนยทุ ธศำสตร์ จำนวน 795.9409 ล้ำนบำท โดยงบประมำณทโี่ อนสว่ น ใหญ่เป็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกำรศึกษำข้ันพื้นฐำน (สพฐ.) จำนวน 3,920.6277 ล้ำนบำท ค่ำใช้จ่ำยรำยกำรสำคัญ ๆ เช่น ค่ำเช่ำรถ ค่ำก่อสร้ำงถนนคอนกรีตเสริมเหล็ก ลำนกีฬำอเนกประสงค์ อำคำรเรยี น รว้ั โรงเรียน บำ้ นพักครู เป็นต้น ตำมแผนภำพท่ี 7 แผนภาพท่ี 7 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงศึกษำธกิ ำร ที่มา: เอกสำรประกอบรำ่ งพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ  กระทรวงคมนาคม โอนงบประมำณ จำนวน 3,427.4844 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 8.59 ของงบประมำณ Function ท่ีโอนท้ังหมด เป็นวงเงินจำกแผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 3,329.0184 ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 98.4660 ล้ำนบำท โดยงบประมำณที่โอนส่วนใหญ่เป็นของกรมทำง หลวง และกรมทำงหลวงชนบท โอนงบประมำณรวมทั้งสน้ิ จำนวน 3,028.8576 ลำ้ นบำท เป็นค่ำใชจ้ ่ำย รำยกำรสำคัญ ๆ เช่น ก่อสร้ำงและซ่อมแซมถนน ก่อสร้ำงสะพำน ก่อสร้ำงและปรับปรุงอำคำรและ สิง่ ก่อสร้ำงประกอบ เป็นตน้ ตำมแผนภำพท่ี 8 แผนภาพที่ 8 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงคมนำคม ท่ีมา: เอกสำรประกอบร่ำงพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -20- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) 4.3 การโอนงบประมาณรายจา่ ยบรู ณาการ กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท คิดเป็น ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด หรือคิดเป็นร้อยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ตำมพระรำชบญั ญตั งิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 แผนงานบูรณาการที่มีการโอนงบประมาณมากที่สุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำน คมนำคมและระบบโลจิสติกส์ รองลงมำ ได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำน บูรณำกำรพัฒนำพ้ืนท่ีระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำนบูรณำกำร ขบั เคลื่อนกำรแกไ้ ขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ ตำมแผนภำพท่ี 9 แผนภาพท่ี 9 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (Agenda) ทมี่ า: เอกสำรประกอบกำรรับฟังควำมคดิ เหน็ ต่อกำรจดั ทำรำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ  แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ โอนงบประมำณ จำนวน 6,129.7183 ลำ้ นบำท คิดเป็นรอ้ ยละ 46.24 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนทั้งหมด โดยส่วนใหญ่ เป็นงบประมำณของกระทรวงคมนำคม หน่วยรับงบประมำณที่มีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมทำงหลวง จำนวน 4,765.5470 ล้ำนบำท กรมทำงหลวงชนบท จำนวน 1,021.6235 ล้ำนบำท เป็นตน้ ส่วนใหญ่รำยจ่ำยลงทุนสำหรับก่อสร้ำง ปรับปรุง ซ่อมบำรุง ถนน สะพำนทำงข้ำม จุดพักรถ รวมไปถึง ค่ำใชจ้ ำ่ ยในกำรสำรวจ ตดิ ตำมตรวจสอบคณุ ภำพสิ่งแวดลอ้ ม และประเมินผลกระทบต่ำง ๆ ทเี่ กย่ี วข้อง  แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้า โอนงบประมำณ จำนวน 2,084.7365 ลำ้ นบำท คิดเปน็ รอ้ ยละ 15.73 ของงบประมำณ Agenda ท่โี อนทง้ั หมด โดยสว่ นใหญเ่ ป็น รำยจ่ำยลงทุน โดยหน่วยรับงบประมำณที่มีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมชลประทำน จำนวน 1,039.4198 ล้ำนบำท กรมโยธำธิกำรและผังเมือง จำนวน 780.5424 ล้ำนบำท กรมทรัพยำกรน้ำ จำนวน 183.0808 ล้ำนบำท เป็นต้น โดยงบประมำณของกรมชลประทำนเป็นงบประมำณสำหรับ กำรก่อสร้ำงคลองระบำยน้ำ คลองส่งน้ำ ปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภำพระบบชลประทำน ตลอดจน คำ่ ใช้จำ่ ยเกย่ี วข้องกบั กำรศกึ ษำควำมเหมำะสมและประเมนิ ผลกระทบสง่ิ แวดล้อมทเี่ กี่ยวข้อง สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -21- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) แผนงานบรู ณาการพฒั นาพ้นื ทรี่ ะดบั ภาค โอนงบประมำณ จำนวน 1,198.1099 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 9.04 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนทั้งหมด โดยหน่วยรับงบประมำณที่มีกำรโอน งบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมทำงหลวง จำนวน 424.0000 ล้ำนบำท เป็นงบประมำณสำหรับ กำรพัฒนำทำงหลวง 8 จังหวัด กรมทำงหลวงชนบท จำนวน 178.7660 ล้ำนบำท เป็นงบประมำณ สำหรับกำรบำรุงถนนใน 5 จงั หวดั กรมโยธำธกิ ำรและผังเมอื ง จำนวน 78.3884 ล้ำนบำท ส่วนใหญ่เปน็ งบประมำณสำหรับ กำรสร้ำงเขื่อนป้องกันตล่ิงริมทะเล 44.6629 ล้ำนบำท และกำรพัฒนำพื้นที่ ดำ่ นชำยแดน 17.9755 ลำ้ นบำท เปน็ ต้น  แผนงานบูรณาการเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก โอนงบประมำณ จำนวน 980.5968 ล้ำนบำท (ร้อยละ 7.40 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนทงั้ หมด) สว่ นใหญ่เป็นรำยจ่ำยลงทุน โดยหน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมทำงหลวง เป็นงบลงทุนสำหรับ กำรก่อสร้ำง ปรับปรุงถนน ทำงแยกในเส้นทำงที่เกี่ยวข้องกับกำรพัฒนำพ้ืนที่พิเศษภำคตะวันออก รวมงบประมำณ 512.7000 ล้ำนบำท กองทัพเรือ เป็นงบลงทุนสำหรับกำรก่อสร้ำงและควบคุมงำน ลำนจอดของศูนย์ซ่อมบำรุงอำกำศยำน MRO รวมงบประมำณ 189.0100 ล้ำนบำท สำนักงำน ปลัดกระทรวงสำธำรณสุข เป็นงบลงทุนสำหรับกำรก่อสร้ำงอำคำรอำนวยกำร อำคำรอุบัติเหตุ อำคำร ผำ่ ตัด ของโรงพยำบำลในพืน้ ทภ่ี ำคตะวันออก รวมงบประมำณ 103.0947 ล้ำนบำท เป็นต้น  แผนงานบูรณาการขับเคล่ือนการแก้ไขปัญหาจงั หวัดชายแดนภาคใต้ โอนงบประมำณ จำนวน 724.0375 ล้ำนบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 5.46 ของงบประมำณ Agenda ทีโ่ อนท้งั หมด ส่วนใหญเ่ ป็น รำยจ่ำยลงทุน โดยหน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น ศูนย์อำนวยกำรบริหำร จังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบสำหรับเยียวยำผู้ได้รับผลกระทบสืบเน่ืองจำกเหตุกำรณ์ไม่สงบในจังหวัด ชำยแดนภำคใต้ โครงกำรส่งเสริมคนดีมีคุณธรรมในจังหวัดชำยแดนภำคใต้ และโครงกำรต่ำง ๆ ทเี่ ก่ยี วข้อง กับกำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบประมำณรวม 229.9332 ล้ำนบำท กองอำนวยกำร รักษำควำมมั่นคงภำยในรำชอำณำจักร เป็นงบประมำณสำหรับโครงกำรจัดหำยุทโธปกรณ์พิเศษ ในกำรรักษำควำมปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน โครงกำรสร้ำงควำมเข้ำใจประชำชนท้ังในและนอก จังหวัดชำยแดนภำคใต้ และโครงกำรอ่ืน ๆ ท่ีเกี่ยวข้อง เป็นงบประมำณรวม 168.8608 ล้ำนบำท กองทัพบก เป็นงบประมำณสำหรับใช้ในกำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบประมำณรวม 73.0400 ลำ้ นบำท เป็นต้น การโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ จานวน 13,256.4868 ล้านบาท จาแนกตามประเภท รายจ่าย แบง่ เป็นรำยจำ่ ยประจำ จำนวน 2,166.3856 ล้ำนบำท คิดเปน็ ร้อยละ 16.34 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนทั้งหมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 11,090.1012 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 83.66 ของ งบประมำณ Agenda ที่โอนทงั้ หมด โดยแผนงำนบูรณำกำรท่ีมีโอนรำยจ่ำยลงทุนสูงสุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำนคมนำคม และระบบโลจิสติกส์ รองลงมำ คือ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำนบูรณำกำร เขตพฒั นำพเิ ศษภำคตะวนั ออก แผนงำนบูรณำกำรพฒั นำพนื้ ทร่ี ะดับภำค ตำมลำดบั ตำมแผนภำพที่ 10 สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -22- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) แผนภาพท่ี 10 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร (Agenda) จำแนกตำมรำยจำ่ ยประจำ-ลงทุน ที่มา: เอกสำรประกอบกำรรับฟงั ควำมคดิ เหน็ ต่อกำรจดั ทำรำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -23- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ส่วนท่ี 5 การวิเคราะหง์ บประมาณรายการตั้งจ่าย กำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เป็นกำรโอนงบประมำณของ หน่วยรับงบประมำณ ไปตั้งไว้เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉิน หรือจำเป็น จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรแพรร่ ะบำดของโรคตดิ เชื้อไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติ ภัยแล้ง อุทกภัยท่ีอำจเกิดข้ึนในช่วงปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งกรณีท่ีมี เหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่น ทาให้วงเงินงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณี ฉุกเฉินหรือจาเป็น เพิ่มขึ้นจากเดิมท่ีได้รับจัดสรรตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2563 จานวน 96,000.0000 ล้านบาท เป็นจานวน 184,452.5979 ล้านบาท ทั้งน้ี ภำยหลังกำรเปล่ยี นแปลงสัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อ กรณีฉกุ เฉนิ หรอื จำเป็นต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการ คลงั ของรัฐ เร่อื ง กาหนดสดั สว่ นตา่ ง ๆ เพ่ือเปน็ กรอบวินัยการเงินการคลังของรฐั (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 จากเดิมที่กาหนดไว้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 2 แต่ไม่เกินร้อยละ 3.5 ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี เป็นต้อง ต้ังไม่น้อยกว่าร้อยละ 2 แต่ไม่เกินร้อยละ 7.5 ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี ทำให้รัฐบำลสำมำรถ จัดทำงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นได้เพ่ิมข้ึนจำกเดมิ ซ่ึงภำยหลังนำงบประมำณท่ีโอนตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... จะมีผลต่อ สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพ่ิมขึ้นจำก สัดส่วนเดิม ร้อยละ 3.0 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เป็นร้อยละ 5.8 ของงบประมำณรำยจ่ำย ประจำปี ตำมตำรำงท่ี 5 ตารางที่ 5 สดั ส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพ่ือกรณีฉกุ เฉินหรอื จำเป็น เงนิ สารองจ่ายเพ่ือกรณีฉกุ เฉนิ วงเงนิ สัดสว่ นต่อ งปม. กรอบสัดสว่ น หรือจาเป็น (ลา้ นบาท) (รอ้ ยละ) ท่กี าหนด (ร้อยละ) เงนิ สำรองจ่ำยเพ่อื กรณฉี กุ เฉินฯ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 96,000.0 3.0 เดิม 2.0 - 3.5 เงนิ สำรองจำ่ ยเพ่อื กรณีฉกุ เฉินฯ (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) 88,452.6 รวม เงนิ สำรองจ่ำยเพื่อกรณฉี กุ เฉนิ ฯ 184,452.6 5.8 ใหม่ 2. – 7.5 ทมี่ า: (1) พระรำชบญั ญตั ิงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 (2) มติ ครม. เมอ่ื วนั ท่ี 21 เมษำยน 2563 เร่ือง กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณและเงินกันไว้เบิกเหล่ือมปี งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการ เงนิ สารองจ่ายเพื่อกรณีฉกุ เฉนิ หรือจาเปน็ จำกรำยงำนผลกำรเบิกจ่ำย ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ในระบบ GFMIS ณ วันท่ี 30 เมษำยน 2563 พบว่ำ รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น มีการเบิกจ่ายแล้ว จานวน 55,704.9549 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 58.03 ของงบประมาณรายจ่ายที่ได้รับจัดสรร คงเหลือ จานวน 40,295.0451 ลา้ นบาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 41.97 ของงบประมาณรายจา่ ยท่ไี ด้รบั จดั สรร ในขณะผลกำรกำรเบกิ จ่ำยเงนิ กันไว้เบิกเหล่ือมปี พบว่ำ รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉิน หรือจำเป็น มีวงเงินที่กันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีสะสม ตั้งแต่ปีงบประมำณ พ.ศ. 2555 - 2562 รวมทั้งส้ิน สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -24- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) จำนวน 27,304.9763 ล้ำนบำท เบิกจ่ำยแล้ว ณ วันท่ี 30 เมษำยน 2563 จำนวน 16,787.6103 ล้ำนบำท คดิ เป็นร้อยละ 61.48 คงเหลือจำนวน 10,517.3660 ล้ำนบำท คดิ เป็นร้อยละ 38.52 ตำมแผนภำพท่ี 11 แผนภาพท่ี 11 ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณและเงินกันไว้เบิกเหลื่อมปี งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี ุกเฉินหรือจำเปน็ ทม่ี า: ระบบ GFMIS กรมบัญชกี ลำง ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ ท้ังนี้ พระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มาตรา 43 กำหนดให้กำรขอเบิกเงิน จำกคลังตำมงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณใด ให้กระทำได้แต่เฉพำะภำยในปีงบประมำณนั้น ในกรณีที่ไม่สำมำรถเบิกเงินจำกคลังได้ภำยในปีงบประมำณ ให้ขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังได้เฉพำะ ที่ก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนส้ินปีงบประมำณและได้มีกำรกันเงินไว้แล้ว และให้ขยำยได้อีกไม่เกิน 6 เดือนของ ปีงบประมำณถัดไป เว้นแตม่ ีควำมจำเปน็ ต้องขอเบกิ เงนิ จำกคลงั ภำยหลังเวลำดังกล่ำว ใหข้ อขยำยเวลำ ออกไปได้อีกไม่เกิน 6 เดือน มาตรา 56 กำหนดให้งบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2560 ประเภทงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ที่ยังมิได้มีกำรก่อหนี้ผูกพัน แต่ได้มี กำรกันเงินและ ขอขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังไว้ตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพ่ิมเติม ให้ดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยในวันท่ี 30 กันยำยน พ.ศ. 2563 และ มาตรา 57 กำหนดให้ในกรณีทีม่ ีกำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประเภท งบกลำง ให้ดำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพ่ิมเติม โดยให้ ก่อหนี้ผูกพันให้แล้วเสร็จภำยในวันที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2562 และดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จ ภำยในวันที่ 30 กนั ยำยน พ.ศ. 2563 อย่ำงไรก็ดี สืบเนื่องจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ได้ระบำดในประเทศไทยท่ัวทุกภูมิภำค และในหลำยประเทศท่ัวโลก ประกอบกับในช่วงท่ีผ่ำนมำได้เกิด ภัยธรรมชำติ เช่น สถำนกำรณ์ภัยแล้งในหลำยจังหวัดได้ส่งผลกระทบต่อกำรดำเนินงำนในหลำยพื้นท่ี ทำให้หน่วยรับงบประมำณไม่สำมำรถเบิกจ่ำยงบประมำณได้ทันภำยในระยะเวลำท่ีกำหนด และยังมี ควำมจำเป็นต้องใช้จ่ำยงบประมำณดังกล่ำว กระทรวงกำรคลังจึงได้พิจำรณำและเห็นว่ำ เพื่อให้ สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -25- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) กำรใช้จ่ำยงบประมำณของหน่วยงำนของรัฐเกิดประโยชน์สูงสุด สำมำรถสนับสนุนกำรขยำยตัวทำง เศรษฐกิจของประเทศได้อย่ำงเหมำะสมกับสถำนกำรณ์ ซ่ึงจะส่งผลให้เม็ดเงินเข้ำสู่ระบบเศรษฐกิจได้ อย่ำงต่อเนื่อง และสอดคล้องตำมแนวทำงที่พระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 กำหนด กระทรวงกำรคลังจึงได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ท่ี กค 0402.5/ว 93 ลงวันที่ 12 มีนำคม 2563 แจ้งหลักเกณฑ์ และวิธีปฏิบัติในกำรขยำยเวลำเบิกจ่ำยงบประมำณ เพ่ือให้หน่วยงำนของรัฐถือปฏิบัติให้เป็นไป ในแนวทำงเดยี วกัน โดยกำหนดให้งบงบประมำณปี พ.ศ. 2555 - 2562 ทก่ี ฎหมำยอนุญำตใหข้ ยำยเวลำ เบิกจำ่ ยงบประมำณไดถ้ ึงวันทำกำรสุดท้ำยของเดือนกันยำยน 2563 ดงั นี้ 1) งบประมำณปี พ.ศ. 2555 – 2562 กรณีมีหนผี้ ูกพัน ทุกรำยกำร โดยไม่กำหนดวงเงนิ 2) งบประมำณปี พ.ศ. 2560 กรณีไม่มีหนี้ผูกพัน ประเภทงบกลำง เฉพำะรำยกำร ค่ำใช้จ่ำยเกี่ยวกับกำรเสด็จพระรำชดำเนินและต้อนรับประมุขต่ำงประเทศ ค่ำใช้จ่ำยตำมโครงกำรอัน เนื่องมำจำกพระรำชดำริ ค่ำใช้จ่ำยชดใช้เงินทดรองรำชกำรเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน และเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี ุกเฉนิ หรือจำเปน็ ดังนั้น ตามที่พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 และหลักเกณฑ์ท่ีกระทรวง การคลังกาหนด ทาให้งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น ที่สามารถขยายเวลาเบิกจ่ายงบประมาณได้ถึงสิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังสิ้น 10,192.2213 ล้านบาท ดังนี้ 1) งบประมาณ ปี พ.ศ. 2555 - 2562 กรณีมหี นผ้ี กู พัน จานวน 9,286.9645 ลา้ นบาท 2) งบประมาณ ปี พ.ศ. 2560 กรณีไม่มีหนี้ผูกพัน จานวน 904.0878 ล้านบาท และอยู่ระหว่างดาเนินการ จานวน 1.1690 ล้านบาท สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -26- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ส่วนที่ 6 การวเิ คราะหผ์ ลกระทบและขอ้ สังเกตท่ีเกยี่ วข้อง กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่ือจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เป็นนโยบำยของรัฐบำลในกำรบริหำรจัดกำรงบประมำณแผ่นดิน ซึ่งมีอยู่อย่ำงจำกัดให้เกิดประโยชน์สูงสุดภำยใต้สถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยพิบัติ และกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินและจำเป็นอื่น ท่ีอำจเกิดข้ึนใน ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่ือแก้ไขปัญหำ เยียวยำและบรรเทำควำมเดือนร้อนของประชำชน และเพื่อ ให้สำมำรถดำเนนิ กำรขับเคลื่อนประเทศตำมยุทธศำสตรช์ ำตติ ่อไปไดอ้ ย่ำงต่อเนื่อง อย่ำงไรก็ตำม กำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ พ.ศ. .... ย่อมมีผลกระทบต่อ ประเทศท้งั ในเชิงบวกและเชิงลบ ดังน้นั เพ่อื ใหเ้ ป็นไปตำมบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 มำตรำ 77 จึงได้วิเครำะห์ผลกระทบท่ีอำจเกิดข้ึนจำกกำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ดงั นี้ 6.1 ผลกระทบเชงิ บวก 6.1.1 ประชาชนกลุ่มเป้าหมายที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคติดเช้ือไวรัส โคโรนา 2019 (COVID - 19) และปญั หาภัยพิบตั ติ า่ ง ๆ ท่ีเกิดขน้ึ ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ไดร้ ับ ความช่วยเหลอื เยียวยาและบรรเทาผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์ต่ำง ๆ ท่ีเกิดขึ้น และท่ีอำจจะเกิดข้ึนในช่วงปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 โดยเฉพำะกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ส่งผลกระทบต่อประชำชน ท่ัวประเทศ รวมท้ัง กำรท่ีรัฐบำลได้ออกมำตรกำรป้องกันกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสดังกล่ำว เช่น มำตรกำรควบคุมกำรเดินทำง กำรทำงำน กำรขนส่ง กำรประกอบกิจกรรมทำงเศรษฐกิจเป็นต้น ส่งผลกระทบต่อกำรดำรงชีวิตและกำรประกอบอำชีพของประชำชนทุกภำคส่วน ประชำชนไม่สำมำรถ ประกอบอำชีพได้ตำมปกติและขำดรำยได้ หำกภำครัฐไม่ชดเชยและเยียวยำ ย่อมทำให้ประชำชน ขำดสภำพคลอ่ งทำงกำรเงินในกำรดำรงชพี จนนำไปสู่ปญั หำทำงเศรษฐกจิ ในวงกว้ำงทเี่ กดิ จำกอำนำจซ้ือ ของประชำชนหดตัวลง รัฐบำลจึงมีควำมจำเป็นต้องมีมำตรกำรเพื่อดูแลและเยียวยำผลกระทบจำกไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) โดยมำตรกำรท่ีสำคญั ๆ เช่น - มำตรกำรเยียวยำด้วยกำรแจกเงินช่วยเหลือ 5,000 บำทต่อเดือนเป็นเวลำ 3 เดือน (เรำไมท่ ้งิ กัน) ให้กับแรงงำนและลกู จ้ำงของสถำนประกอบกำรท่ีไดร้ ับผลกระทบจำกกำรแพรร่ ะบำดของ โรคติดต่อเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เป็นผู้ประกันตน ในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 จำกรำยงำนของสำนักงำนเศรษฐกิจกำรคลัง ฉบับที่ 54/2563 ณ วันที่ 14 พฤษภำคม 2563 พบว่ำมีผู้ผ่ำนเกณฑ์แล้ว 14.5 ล้ำนรำย โดยกระทรวงกำรคลังจะ ดำเนนิ กำรโอนเงนิ เยียวยำให้ผ้ไู ดร้ บั สทิ ธสิ์ ่วนใหญ่จำนวน 14.2 ลำ้ นรำยภำยในวันที่ 15 พฤษภำคม และ ทีเ่ หลอื อีก 3 แสนรำย จะดำเนนิ กำรโอนเงินตำมสิทธใ์ิ ห้เรียบร้อยภำยในวนั ท่ี 22 พฤษภำคม 2563 รวม เปน็ วงเงนิ งบประมำณท้ังสน้ิ 217,500 ล้ำนบำท ทงั้ น้ี ยังมกี ลุ่มที่ลงทะเบียนไมส่ ำเร็จ เนื่องจำกข้อมูลบัตรประจำตัวประชำชนไม่ถูกต้อง จำนวน 1.7 ล้ำนรำย ขณะน้ีกระทรวงกำรคลังอยู่ระหว่ำงกำรพิจำรณำแนวทำงกำรให้ควำมช่วยเหลอื ที่ เหมำะสมต่อไป นอกจำกนี้ยังมีกลุ่มท่ีได้รับสิทธิ์ แต่ช่ือบัญชีไม่ตรงกับช่ือและนำมสกุลท่ีลงทะเบียนไว้ ทำใหก้ ระทรวงกำรคลงั ไม่สำมำรถโอนเงินให้ได้ เบอ้ื งตน้ มจี ำนวน 1 ล้ำนรำย สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -27- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) - มำตรกำรช่วยเหลือเยียวยำเกษตรกร โดยจ่ำยเงินให้แก่ครัวเรือนเกษตรกรท่ีขึ้น ทะเบียนเกษตรกรกบั หนว่ ยงำนของรฐั รำยละ 5,000 บำท เป็นระยะเวลำ 3 เดอื น จำนวน 10 ล้ำนรำย วงเงินงบประมำณจำนวน 150,000 ล้ำนบำท โดยคำดวำ่ จะดำเนินกำรโอนเงินต้ังแต่วนั ท่ี 15 พฤษภำคม 2563 ท้ังน้ี การให้ความช่วยเหลือและเยียวยาให้กับแรงงานและลูกจ้างของสถาน ประกอบการ รวมท้ังผู้ประกอบอาชีพอิสระที่ไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มาตรา 33 และเกษตรกร ที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของไวรัส COVID - 19 และภัยพิบัติต่าง ๆ เป็น มาตรการด้านงบประมาณและจาเป็นต้องใช้จ่ายงบประมาณจานวนมากเพ่ือให้การช่วยเหลือ เยียวยา ครอบคลุมประชาชนทุกพ้ืนที่ทั่วประเทศ ดังน้ัน การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตามร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... จึงเป็นกลไกขับเคล่ือนมาตรการ ให้สามารถช่วยเหลือ เยียวยาประชาชนผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์ดังกล่าวได้อย่างทั่วถึงและ เท่าเทียมกนั 6.1.2 ภาครัฐบริหารงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพื่อกระตุ้นระบบ เศรษฐกิจไดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพมากขึ้น - กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณ พ.ศ. .... เป็นกำรโอนงบประมำณในรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพัน ซง่ึ ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรได้ในสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคตดิ เชอ้ื ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19) เชน่ ค่ำใชจ้ ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใชจ้ ำ่ ยในกำรเดินทำงไปรำชกำรต่ำงประเทศชวั่ ครำว เป็นต้น และรำยจ่ำยลงทนุ ที่ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรจัดซื้อจัดจำ้ งได้ภำยในช่วงระยะเวลำท่ีกำหนด รวมทั้งกำรโอน งบประมำณตำมแผนงำนบริหำรจัดกำรหน้ีภำครัฐ เพื่อชำระคืนต้นเงินกู้และดอกเบี้ยของหน้ีสำธำรณะ ซงึ่ เปน็ รำยจำ่ ยท่ีไม่สง่ ผลตอ่ ระบบเศรษฐกิจ - กำรนำไปต้ังจ่ำยเป็น งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น สำหรับเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรช่วยเหลือและเยียวยำให้กับแรงงำนและลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระที่ไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 และเกษตรกร ที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของไวรัส COVID - 19 และภัยพิบัติต่ำง ๆ ท่ีอำจเกิดในช่วง ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ซ่ึงเมื่อมีกำรเบิกจ่ำยงบประมำณดังกล่ำว จะทำให้มีเงินหมุนเวียนในระบบ เศรษฐกิจมำกขน้ึ ผ่ำนกำรจับจ่ำยใชส้ อยของประชำชนกลุ่มเป้ำหมำย รวมท้ังมกี ำรจัดซ้ือจัดจ้ำงวสั ดุและ อุปกรณ์เพ่ือสนับสนุนบุคลำกรทำงกำรแพทย์ ส่งผลให้เกิดกำรผลิต กำรจ้ำงงำน และสร้ำงรำยได้ให้กับ ท้ังผู้ประกอบกำร แรงงำน ในภำคกำรผลิตต่ำง ๆ และเกษตรกรในทุกพ้ืนที่ทั่วประเทศ อันจะเป็น แนวทำงหน่ึงในกำรส่งเสรมิ เศรษฐกจิ ภำยในประเทศภำยใตภ้ ำวะเศรษฐกจิ ทว่ั โลกท่มี ีแนวโน้มชะลอตวั ลง 6.1.3 การบรหิ ารจัดการของภาครัฐมีความยืดหยุ่น ความคล่องตัวจากการใช้จา่ ยผา่ นงบกลาง กำรโอนงบประมำณไปเป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉกุ เฉินหรือจำเป็น ช่วยให้รัฐบำลมีควำมยืดหยุ่นในกำรบริหำรจัดกำรบ้ำนเมืองมำกข้ึน เนื่องจำกกำรอนุมัติใช้งบกลำงเป็น กำรอนุมัติจำกรัฐบำลโดยนำยกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรี ตำมระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรจัดกำร งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2562 กำรเบิกจ่ำย จึงมีควำมคล่องตัวกว่ำกำรใช้งบประมำณปกติ ดังน้ัน กำรดำเนินกำรตำมนโยบำยสำคัญ หรือมำตรกำร เร่งดว่ นของรัฐบำล เพ่ือแกไ้ ขปัญหำ ชว่ ยเหลอื กำรชว่ ยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -28- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) แพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ผู้ประสบภัยพิบัติต่ำง ๆ และกรณีที่มีเหตุ ฉกุ เฉนิ จำเปน็ อ่ืน ๆ สำมำรถกระทำได้รวดเรว็ ทนั ตอ่ เหตุกำรณ์และมีควำมคลอ่ งตวั มำกข้ึน 6.2 ผลกระทบเชิงลบ 6.2.1 การโอนงบประมาณรายจ่ายทาให้สัดส่วนต่าง ๆ ตามกรอบวินัยการเงินการคลัง เปลี่ยนแปลงไป อาจทาให้เกิดความเส่ียงด้านวินัยการเงินการคลังท่ีส่งผลต่อฐานะและความยั่งยืน ทางการเงนิ การคลงั ของประเทศในระยะยาว ดังนี้ 1) สัดส่วนของงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น กำรโอน งบประมำณไปตั้งเปน็ งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่อื กรณีฉกุ เฉนิ หรือจำเป็น ทำ ใหส้ ดั ส่วนรำยกำรดังกล่ำวต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพม่ิ ข้ึนจำกเดมิ รอ้ ยละ 3.0 เปน็ รอ้ ยละ 5.8 หรือเพิ่มขึ้นจำกสดั สว่ นเดิมถึง ร้อยละ 2.8 ทั้งน้ี พระรำชบัญญัตวิ นิ ัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มำตรำ 20 (6) กำหนดให้ งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือ จำเป็น ให้ตั้งได้เฉพำะเพื่อวัตถุประสงค์ในกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันกระทบต่อควำมสงบ เรยี บรอ้ ยของประชำชนควำมมนั่ คงของรฐั กำรเยียวยำหรอื บรรเทำควำมเสียหำยจำกภยั พิบตั สิ ำธำรณะ รำ้ ยแรง และภำรกจิ ที่เปน็ ควำมจำเป็นเร่งด่วนของรัฐ 2) สัดส่วนของงบประมาณเพ่ือการชาระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบาลและหน่วยงานอื่นของรัฐ กำรโอนงบประมำณเพื่อกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอ่ืนของรัฐ ทำให้สัดส่วน งบประมำณดังกล่ำวตอ่ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ลดลงจำกเดิม ร้อยละ 2.8 เปน็ รอ้ ยละ 1.7 กำรปรบั ลดงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้ดังกล่ำวจะทำให้รัฐบำลมีงบประมำณเหลือเพิ่มข้ึนสำหรับนำไปใช้จ่ำย ในสถำนกำรณ์ฉุกเฉินหรือจำเป็นกรณีต่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลต่อภำพลักษณ์ของรัฐบำลในกำรบริหำร จัดกำรหน้ีภำครัฐ และเป็นภำระในกำรต้ังงบประมำณเพ่ือชำระต้นเงินกู้และดอกเบ้ียของปีงบประมำณ หรือของรัฐบำลต่อไปในอนำคต ท้ังนี้ กำรก่อหน้ีและบริหำรหน้ีภำครัฐมีควำมสำคัญและมีผลกระทบต่อ ประเทศโดยเฉพำะดำ้ นเศรษฐกิจ อย่ำงไรก็ดี ถึงแม้ว่ำ คณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ ได้ออกประกำศ เร่อื ง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพ่อื เป็นกรอบวนิ ยั กำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2563 โดยขยำยเพดำน สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำกเดิมไม่เกิน ร้อยละ 3.5 เป็นไม่เกินร้อยละ 7.5 และปรับลดข้ันต่ำของสัดส่วนงบประมำณเพื่อชำระคืนต้นเงินกู้ของ รฐั บำลและหน่วยงำนของรัฐ จำกเดิมไมน่ ้อยกว่ำ รอ้ ยละ 2.5 เปน็ ไม่น้อยกว่ำ 1.5 ภำยใตเ้ หตุผลควำมจำเป็น ด้ำนรำยจ่ำยของรัฐบำลเพื่อรองรับผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติภัยแล้งท่ีอำจเกิดขึ้นในช่วงปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังกรณีท่ีมี เหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่น แต่หำกรัฐบำลใช้สัดส่วนท่ีเปลี่ยนแปลงดังกล่ำวในกำรดำเนินกำรด้ำนรำยจ่ำย อยำ่ งต่อเน่ืองเป็นระยะเวลำนำนอำจเกิดควำมเสี่ยงดำ้ นวนิ ยั กำรเงินกำรคลังของประเทศได้ 3) รายจ่ายลงทุน เนื่องจำกเดิมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี งบประมำณ พ.ศ. 2563 งบประมำณท้ังส้ิน 3,200,000 ล้ำนบำท มีรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 644,425.7 ลำ้ นบำท คิดเป็นสัดส่วนรอ้ ยละ 20.1 ของวงเงนิ งบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี เมื่อมีกำรโอนงบประมำณ รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ซ่ึง แบ่งเป็นรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 39,886.2 ล้ำนบำท ทำให้มีรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน 604,539.5 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 18.9 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซึ่งสัดส่วน ดังกล่าวไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -29- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) ที่กาหนดให้การต้ังงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมีงบประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนไม่น้อยกวา่ รอ้ ยละยีส่ ิบของงบประมาณรายจา่ ยประจาปี 6.2.2 การโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการอาจทาให้การขับเคลื่อนประเทศในเรื่องสาคัญ เร่งด่วนไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในระยะเวลาท่ีกาหนดได้ เน่ืองจำกกำรจัดทำงบประมำณในลักษณะ บูรณำกำรเชิงยุทธศำสตร์เป็นกระบวนกำรจัดกำรท่ีใช้แผนงำนบูรณำกำรเป็นกลไกในกำรขับเคล่ือน ยุทธศำสตร์และนโยบำยของรัฐบำลในกำรพัฒนำประเทศให้เกิดผลในทำงปฏิบัติอย่ำงเป็นรูปธรรมและ มปี ระสิทธิภำพมำกข้ึน กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร วงเงินสงู ถึง 13,256.4868 ล้ำนบำท หรือ ร้อยละ 14.99 ของวงเงินงบประมำณที่โอนทั้งหมด อำจส่งผลให้ไม่บรรลุผลสัมฤทธ์ิตำมตัวช้ีวัดและ เป้ำหมำยของแผนงำนบูรณำกำรท่ีกำหนดไว้ อำจส่งผลให้ขำดประสิทธิภำพประสิทธิผลในกำรจัดทำ งบประมำณในลกั ษณะบูรณำกำรได้ อยำ่ งไรก็ตำม หำกพจิ ำรณำศักยภำพในกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ภำยใน ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 จำกผลกำรเบิกจ่ำยในระบบ GFMIS ของกรมบัญชีกลำง พบว่ำ ภำพรวม กำรเบิกจ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ณ ส้ินไตรมำสท่ี 2 ได้เพียงจำนวน 44,895.9306 ล้ำนบำท หรือเพียงร้อยละ 19.52 (เป้ำหมำยท่ีกำหนด ร้อยละ 54) ซ่ึงเป็นจำนวนที่ค่อนข้ำงต่ำ ทั้งนี้ อำจเป็น ผลมำจำกควำมล่ำช้ำในกระบวนกำรจัดทำงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ดังน้ัน กำรดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรที่เหลือ จำนวน 185,162.5638 ล้ำนบำท อำจไม่ทนั ภำยในระยะเวลำทีเ่ หลือจนถงึ สนิ้ ปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมตำรำงท่ี 6 และแผนภำพที่ 12 ตารางท่ี 6 สรุปภำพรวมผลกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 แผนงานบูรณาการ วงเงิน ผลการเบกิ จ่ายไตรมาสท่ี 2 งบประมาณ งบประมาณ คงเหลือ (ต.ค. 62 - ม.ี ค. 63) จานวนเงิน ร้อยละ ขบั เคลอ่ื นกำรแกไ้ ขปัญหำจงั หวัดชำยแดนภำคใต้ 10,641.9103 2,896.9308 27.22 7,744.9795 เขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก 16,036.5147 5,692.2010 35.50 10,344.3137 จดั กำรมลพษิ และสง่ิ แวดลอ้ ม 3.25 ต่อต้ำนกำรทุจริตและประพฤติมชิ อบ 405.5301 13.1952 53.61 392.3349 เตรียมควำมพร้อมเพื่อรองรับสงั คมสงู วัย 957.0451 513.0382 28.56 444.0069 บริหำรจดั กำรทรัพยำกรนำ 863.8468 246.6851 16.36 617.1617 58,796.2131 9,619.9211 49,176.2920 ป้องกนั ปรำบปรำม และบำบัดรักษำผตู้ ิดยำเสพติด 5,299.5912 1,929.7429 36.41 3,369.8483 33.42 869.0623 พัฒนำคุณภำพกำรศึกษำและกำรเรียนรู้ 1,305.2514 436.1891 15.86 80,245.5711 พฒั นำด้ำนคมนำคมและระบบโลจิสติกส์ 95,374.9769 15,129.4058 พัฒนำผปู้ ระกอบกำรและวสิ ำหกจิ ขนำดกลำงฯ 1,738.0448 700.7497 40.32 1,037.2951 พฒั นำพืนท่ีเขตเศรษฐกจิ พิเศษ 6,920.9089 1,409.3585 20.36 5,511.5504 พฒั นำพืนที่ระดับภำค 20,305.1198 2,150.4923 10.59 18,154.6275 พฒั นำและสง่ เสริมเศรษฐกจิ ฐำนรำก 3,018.4466 463.2445 15.35 2,555.2021 พฒั นำอตุ สำหกรรมและบริกำรแห่งอนำคต 1,172.6635 308.9230 26.34 863.7405 สร้ำงรำยได้จำกกำรท่องเท่ียว 7,222.4312 3,385.8534 46.88 3,836.5778 รวม 230,058.4944 44,895.9306 19.52 185,162.5638 ทม่ี า: รำยงำนฐำนข้อมลู เบกิ จำ่ ยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำรประจำปงี บประมำณ 2563 ไตรมำสท่ี 2 สำนักงบประมำณของรฐั สภำ สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -30- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) แผนภาพที่ 12 กำรเบิกจ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ปี 2563 สงู สดุ /ตำ่ สุด แผนงานบรู ณาการเบกิ จา่ ยสงู สุด แผนงานบรู ณาการเบกิ จ่ายตา่ สดุ ทมี่ า: รำยงำนฐำนข้อมลู เบกิ จ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำรประจำปีงบประมำณ 2563 ไตรมำสที่ 2 สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ 6.3 ข้อสังเกตของ PBO หลักเกณฑ์กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติ โอนงบประมำณ พ.ศ. .... กำหนดให้หน่วยรับงบประมำณโอนงบประมำณรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำย และไม่มีข้อผูกพัน ซึ่งไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใช้จ่ำยในกำรเดินทำง ไปรำชกำรต่ำงประเทศชั่วครำว เป็นต้น และรำยจำ่ ยลงทุนท่ีไมส่ ำมำรถดำเนินกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงไดภ้ ำยใน ช่วงระยะเวลำท่ีกำหนด ในกรณีหน่วยรับงบประมำณท่ีได้รับงบประมำณเป็นเงินอุดหนุน เช่น หน่วยงำนของรัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และ ทุนหมุนเวียน มีรำยกำรงบประมำณตำมหลักเกณฑ์ข้ำงต้น และไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในสถำนกำรณ์ กำรแพร่ระบำดของโรคตดิ เชอื้ ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19) แตไ่ ม่สำมำรถโอนงบประมำณมำจัดทำ ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำร กฤษฎีกำ ซึ่งเป็นกำรเสียโอกำสในกำรนำงบประมำณดังกล่ำวเพ่ือใช้แก้ไขปัญหำควำมเดือดร้อนของ ประชำชนและแกไ้ ขปัญหำทำงด้ำนเศรษฐกิจ และจะตอ้ งถูกพับไปเมื่อส้ินปีงบประมำณ สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -31- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ส่วนที่ 7 บทสรปุ และขอ้ เสนอแนะ 7.1 บทสรปุ สถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ขยำยวงกว้ำง และครอบคลุมพ้ืนที่ทุกภำคของประเทศ รวมทั้งสำธำรณภัยต่ำง ๆ ที่อำจเกิดขึ้น รัฐบำลจำเป็นต้อง ใช้จำ่ ยงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพอ่ื แก้ไขปัญหำและ เยียวยำควำมเดือนร้อนของประชำชน ส่งผลให้งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพือ่ กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่ีตั้งไว้จำนวน 96,000 ล้ำนบำท ไม่เพียงพอท่ีจะแก้ไขปัญหำ และเยียวยำ ผู้ได้รับผลกระทบ รัฐบำลจึงออกนโยบำยโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 บำงรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพัน หรือรำยจ่ำยลงทุนที่ไม่สำมำรถดำเนินกำรจัดซ้ือ จัดจ้ำงได้ภำยในระยะเวลำท่ีกำหนด ไปตั้งจ่ำยเป็นงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ จำเป็น จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และ บรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติภัยแล้ง อุทกภัยท่ีอำจเกิดขึ้นในช่วงปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังกรณีที่มี เหตุฉุกเฉินหรอื จำเปน็ อนื่ จำกกำรวิเครำะห์และประมวลข้อมูลกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 และร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ในประเด็นต่ำง ๆ ได้แก่ ภำพรวม กำรโอนงบประมำณ กำรโอนงบประมำณของหน่วยรบั งบประมำณ สรุปได้วำ่  ภาพรวมการโอนงบประมาณ โดยวิเครำะห์ใน 3 มิติ ประกอบด้วย กำรโอนงบประมำณ รำยจ่ำยจำแนกตำมกระทรวง กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน และกำรโอนงบประมำณ รำยจ่ำยจำแนกตำมรำยจ่ำยประจำ - ลงทุน ดังนี้ 1. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามกระทรวง พิจำรณำโดยรวมงบประมำณของ หน่วยรับงบประมำณ (Function) งบประมำณแผนงำนบูรณำกำร และงบประมำณรำยจ่ำยเพื่อ กำรชำระหนี้ภำครัฐ พบว่ำ กระทรวงท่ีนำงบประมำณมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ รำยจ่ำย พ.ศ. .... สูงที่สุด ได้แก่ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 36,100.5852 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 40.81 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด (งบประมำณที่โอนคิดเป็นร้อยละ 14.49 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณจำกแผนงำนบริหำรหน้ีภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รองลงมำคือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 18,022.9410 ลำ้ นบำท คิดเป็นร้อยละ 20.38 ของงบประมำณ ท่ีโอนทั้งหมด (งบประมำณท่ีโอนคิดเป็นร้อยละ 7.78 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) และกระทรวง คมนำคม จำนวน 11,165.5467 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 12.62 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด (งบประมำณทโ่ี อนคิดเปน็ รอ้ ยละ 6.34 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) ตำมลำดบั 2. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามแผนงาน ประกอบด้วยแผนงำนพื้นฐำน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท คิดเป็น ร้อยละ 15.83 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด แผนงำน ยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท ร้อยละ 29.27 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด แผนงำน บูรณำกำร จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด และแผนงำน บรหิ ำรหน้ภี ำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รอ้ ยละ 39.91 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -32- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 3. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามรายจ่ายประจา - ลงทุน กำรโอนงบประมำณ รำยจำ่ ย แบง่ เปน็ รำยจ่ำยประจำ จำนวน 48,566.3823 ลำ้ นบำท คดิ เปน็ ร้อยละ 54.91 ของงบประมำณ ทีโ่ อนทง้ั หมด และรำยจ่ำยลงทนุ จำนวน 39,886.2156 ลำ้ นบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 45.09 ของงบประมำณ ที่โอนท้ังหมด กระทรวงที่มีกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำสูงสุด ได้แก่ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 35,482.6403 ล้ำนบำท ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณแผนงำนบริหำรหนี้ภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รองลงมำคือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 2,875.5022 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน 1,818.1022 ล้ำนบำท จังหวัดและกลุ่มจังหวัด จำนวน 1,760.3803 ล้ำนบำท สำนักนำยกรัฐมนตรี จำนวน 1,099.7881 ล้ำนบำท ตำมลำดับ และในส่วนของรำยจ่ำยลงทุน พบว่ำกระทรวงที่มีกำรโอน งบประมำณรำยจ่ำยลงทุนสงู สุด ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 15,207.4388 ลำ้ นบำท รองลงมำคือ กระทรวงคมนำคม จำนวน 10,994.2185 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน 3,173.6931 ล้ำน บำท กระทรวงมหำดไทย จำนวน 2,937.2305 ล้ำนบำท และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ จำนวน 1,554.1678 ล้ำนบำท ตำมลำดับ  การโอนงบประมาณของหนว่ ยรบั งบประมาณ (Function) กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท (ร้อยละ 45.10 ของงบประมำณท่ีโอนทั้งหมด) ประกอบด้วย แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท โดยกระทรวงที่มีกำรโอน งบประมำณสูงสุด ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 17,700.8910 ล้ำนบำท รองลงมำคือ กระทรวง ศึกษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จงั หวดั และกลมุ่ จังหวดั และกระทรวงมหำดไทย ตำมลำดบั  การโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ (Agenda) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท คิดเป็น รอ้ ยละ 14.99 ของงบประมำณทีโ่ อนทั้งหมด หรอื คิดเป็นรอ้ ยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร แผนงำนบูรณำกำรท่ีมีกำรโอนงบประมำณมำกที่สุด ได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำน คมนำคมและระบบโลจิสติกส์ จำนวน 6,129.7183 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 46.24 ของวงเงินโอน งบประมำณรำยจำ่ ยแผนบูรณำกำรท้ังหมด รองลงมำคือ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจดั กำรทรัพยำกรนำ้ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำพื้นท่ีระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำน บูรณำกำรขบั เคลอ่ื นกำรแก้ไขปัญหำจงั หวัดชำยแดนภำคใต้ ตำมลำดบั ความเห็นและขอ้ สงั เกตของสานกั งบประมาณของรฐั สภา 1. หน่วยรับงบประมำณที่ได้รับงบประมำณเป็นเงินอุดหนุน ได้แก่ หน่วยงำนของรัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และ ทนุ หมุนเวียน มรี ำยกำรงบประมำณตำมหลักเกณฑ์ตำมมติคณะรฐั มนตรีที่เห็นควรใหโ้ อนงบประมำณไป ในรำยกำรงบกลำงได้ เชน่ ค่ำใช้จำ่ ยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพนั ธ์ ฯลฯ แต่ไมส่ ำมำรถกระทำ ได้เน่ืองจำกตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ ทำให้เสียโอกำสในกำรนำงบประมำณ ดงั กล่ำวไปใชแ้ กไ้ ขปัญหำควำมเดือดรอ้ นของประชำชนและเม่ืองบประมำณดังกล่ำวไมส่ ำมำรถใชจ้ ่ำยได้ ตำมแผนกำรเบิกจำ่ ย งบประมำณเหล่ำน้ีจะถูกพับไปเมื่อสิ้นปีงบประมำณ ไมเ่ กดิ กำรพฒั นำหรือกระตุ้น เศรษฐกิจ สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -33- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 2. ผลกระทบทอ่ี ำจเกดิ ข้ึนจำกร่ำงพระรำชบญั ญัติโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... 2.1 ผลกระทบเชิงบวก 1) ประชำชนกลุ่มเป้ำหมำยที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติต่ำง ๆ ท่ีเกิดขึ้นในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ได้รับ ควำมช่วยเหลือ เยียวยำและบรรเทำผลกระทบจำกมำตรกำรช่วยเหลือของรัฐ เช่น มำตรกำรเยียวยำ แรงงำนและลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำรที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเชื้อไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) รวมทงั้ ผูป้ ระกอบอำชีพอสิ ระทีไ่ ม่ได้เปน็ ผูป้ ระกันตนในระบบประกนั สังคม มำตรำ 33 และมำตรกำรชว่ ยเหลือเยียวยำเกษตรกร 2) ภำครัฐบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่อื กระตุ้นระบบ เศรษฐกิจได้อย่ำงมีประสิทธิภำพมำกข้ึน ผ่ำนมำตรกำรเยียวยำแรงงำน ลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร รวมท้ังเกษตรกรท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และสำธำรณภัยตำ่ ง ๆ ทำให้กระตุ้นกำรบริโภคภำยในประเทศ ส่งผลใหเ้ งินหมนุ เวยี นในระบบเศรษฐกิจ มำกขนึ้ เกิดกำรผลิต กำรจ้ำงงำน ซง่ึ เป็นแนวทำงหนง่ึ ในกำรสง่ เสริมเศรษฐกิจภำยในประเทศ 3) กำรบริหำรจัดกำรของภำครัฐมีควำมยืดหยุ่น ควำมคล่องตัวจำกกำรใช้จ่ำยผ่ำน งบกลำง ทำให้กำรช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัส โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และสำธำรณภัยตำ่ ง ๆ สำมำรถทำไดร้ วดเรว็ ทันตอ่ เหตกุ ำรณ์ 2.2 ผลกระทบเชงิ ลบ 1) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยทำให้สัดส่วนต่ำง ๆ ตำมกรอบวินัยกำรเงินกำรคลัง เปลี่ยนแปลงไป อำจทำให้เกิดควำมเส่ียงด้ำนวินัยกำรเงินกำรคลังที่ส่งผลต่อฐำนะและควำมยั่งยืน ทำงกำรเงนิ กำรคลังของประเทศในระยะยำว ดงั นี้ - กำรโอนงบประมำณไปตงั้ เปน็ งบประมำณรำยจำ่ ยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำย เพอื่ กรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ ทำให้สัดส่วนรำยกำรดงั กลำ่ วต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพิม่ ขนึ้ จำกเดิม รอ้ ยละ 3.0 เปน็ ร้อยละ 5.8 - กำรปรับลดงบประมำณเพ่ือชำระต้นเงินกู้จะทำให้รัฐบำลมีวงเงินงบประมำณ เหลือเพ่ิมข้ึนสำหรับนำไปใช้จ่ำยในสถำนกำรณ์ฉุกเฉินหรือจำเป็นกรณีต่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลต่อ ภำพลักษณ์ของรัฐบำลในกำรบริหำรจดั กำรหน้ีภำครฐั และเป็นภำระในกำรตั้งงบประมำณเพ่ือชำระต้น เงินก้แู ละดอกเบย้ี ของปีงบประมำณหรือของรัฐบำลต่อไปในอนำคต - กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ทำให้มีวงเงินรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน 604,539.5 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 18.9 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซ่ึงสัดส่วนดังกล่าวไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงิน การคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) ท่ีกาหนดให้การต้ังงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมี งบประมาณรายจา่ ยลงทนุ จานวนไมน่ ้อยกว่าร้อยละย่ีสบิ ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี 2) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรอำจทำให้กำรขับเคลื่อนประเทศในเร่ือง สำคญั เร่งด่วนไมส่ ำมำรถบรรลเุ ปำ้ หมำยในระยะเวลำท่ีกำหนดได้ สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -34- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 7.2 ข้อเสนอแนะ 7.2.1 ควรใช้สัดส่วนกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐที่กาหนดใหม่เป็นการช่ัวคราวเฉพาะ เท่าท่ีจาเป็น เพื่อรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ เน่ืองจำกกำรเปลี่ยนแปลงสัดส่วนงบประมำณ รำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และสัดส่วนงบประมำณเพ่ือกำร ชำระเงินต้นของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐ ตำมประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ เรื่อง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 เป็นกำร เปลี่ยนแปลงเพื่อรองรับสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยพิบัติทำงธรรมชำติที่คำดว่ำจะเกิดในช่วงปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งกรณีท่ีมีเหตุ ฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่น รัฐบำลและหน่วยงำนท่ีเกี่ยวข้องควรดำเนินกำรภำยใต้สัดส่วนท่ีเปลี่ยนแปลงน้ี เฉพำะกำรจัดทำและกำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี รวมทั้งกำรบริหำรหนี้ภำครัฐเป็นกำร ชั่วครำวและภำยในวงเงินตำมควำมจำเปน็ เทำ่ นั้น ดังน้ัน เม่ือสถำนกำรณ์ต่ำง ๆ คล่ีคลำยหรือกลับเขำ้ สู่ สภำวะปกติ รัฐบำลควรใช้สัดส่วนเดิมหรือเพ่ิมควำมเข้มงวดข้ึนตำมควำมเหมำะสม เพื่อควบคุมไม่ให้ เกิดควำมเส่ียงด้ำนวินัยกำรเงินกำรคลังของประเทศและป้องกันผลกระทบเชิงลบที่อำจมีต่อฐำนะและ ควำมยง่ั ยนื ทำงกำรคลงั ของประเทศในระยะยำว 7.2.2 ควรต้ังงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการใหม่เพื่อรองรับการดาเนินการ จากผลกระทบจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) แยกออกจากรายการเงนิ สารองจ่ายเพ่ือกรณฉี ุกเฉินหรือจาเปน็ เนื่องจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อ ไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) เปน็ กำรแพรร่ ะบำดของโรคติดเชอ้ื อบุ ัตใิ หม่ ซึง่ มีผลกระทบในวงกว้ำง ต่อทุกภำคส่วน ซึ่งรัฐบำลมีเจตนำในกำรกำหนดมำตรกำรด้ำนกำรงบประมำณเพ่ือรองรับและบรรเทำ ผลกระทบท่ีเกิดข้นึ อยำ่ งรอบด้ำนทั้งในเชิงรุกและเชิงรับตำมสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรค จึงควร ตัง้ รำยกำรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรใหม่แยกจำกรำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณฉี ุกเฉินหรือ จำเป็น และเม่ือสถำนกำรณ์ดังกล่ำวหมดไปก็ให้ยกเลิกรำยกำรนี้ไป เพื่อให้กำรดำเนินกำรของรัฐบำล เป็นไปตำมวตั ถปุ ระสงคท์ ี่แท้จรงิ และกรอบวนิ ยั กำรเงนิ กำรคลังของรฐั ทกี่ ำหนด 7.2.3 การบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉิน หรือจาเป็น ต้องเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดประโยชน์สูงสุดต่อประเทศ เนื่องจำกเงินสำรอง จ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เป็นค่ำใช้จ่ำยท่ีต้องเตรียมไว้ให้แก่หน่วยรับงบประมำณที่มีบทบำท หน้ำที่ต้องแก้ไขปัญหำเร่งด่วนท่ีเกิดขึ้นและใช้จ่ำยตำมสภำพเหตุกำรณ์ที่อำจจะเกิดข้ึนโดยมิได้ คำดหมำย ไม่สำมำรถประมำณกำรค่ำใช้จ่ำยที่แน่นอนได้ และไม่อำจจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยให้แก่ หน่วยรบั งบประมำณทร่ี บั ผดิ ชอบได้โดยตรง ประกอบกบั กำรอนุมัติให้ใชจ้ ำ่ ยงบกลำง รำยกำรเงินสำรอง จ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เป็นอำนำจของฝ่ำยบริหำร โดยไม่ผ่ำนกำรพิจำรณำของฝ่ำยนิติบัญญัติ ดังนั้น กำรบริหำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นจึงต้องเป็นไปอย่ำงมีประสิทธิภำพ โปร่งใส และตรวจสอบได้ภำยใต้กรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ และระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรงบประมำณ รำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2562 โดยเคร่งครัด นอกจำกน้ี กำรอนุมัติใช้จำ่ ยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี ุกเฉินหรือจำเป็น ควรเน้นโครงกำร/กจิ กรรมท่ี มีผลต่อกำรกระตุ้นระบบเศรษฐกิจ และไม่เป็นโครงกำร/กิจกรรมท่ีมุ่งสร้ำงควำมนิยมทำงกำรเมืองท่ีอำจ กอ่ ใหเ้ กดิ ควำมเสยี หำยตอ่ ระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชำชนในระยะยำว สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -35- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 7.2.4 การบริหารงบประมาณควรเป็นไปตามวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ตัวช้ีวัดและแผนท่ี กาหนดไว้ อยา่ งมีประสิทธภิ าพ เมอื่ พระรำชบญั ญัติงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีประกำศใชแ้ ลว้ หนว่ ย รับงบประมำณ โดยเฉพำะหน่วยรับงบประมำณที่ได้รับจัดสรรงบประมำณตำมแผนงำนบูรณำกำร ควร เร่งรัดจัดทำแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณร่วมกับหน่วยงำนเจ้ำภำพ โดยจัดลำดับ ควำมสำคัญโครงกำรก่อนหลัง พร้อมท้ังเตรียมควำมพร้อมในกระบวนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงควบคู่ไปด้วย เพอื่ ให้สำมำรถดำเนนิ กำรลงนำมในสญั ญำได้ทนั ภำยในระยะเวลำที่กำหนด นอกจำกนี้ เห็นสมควรให้รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรีซึ่งกฎหมำยกำหนดให้มีหน้ำที่ กำกับหรือควบคุมกิจกำรของหน่วยรับงบประมำณ หรือรองนำยกรัฐมนตรีที่มีหน้ำท่ีควบคุมกำกับกำร จัดทำแผนงำนบูรณำกำร หรือผู้มีอำนำจกำกับแผนงำนบูรณำกำร กำกับ ดูแลกำรปฏิบัติงำน ติดตำม ตรวจสอบกำรดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ให้เกิดกำรบูรณำกำรทำงำน ในทุกมิติท้ังในระดับพ้ืนท่ีและหน่วยรับงบประมำณท่ีเกี่ยวข้องตำมแผนงำนบูรณำกำร เพ่ือให้บรรลุตำม วตั ถปุ ระสงคอ์ ยำ่ งมปี ระสิทธภิ ำพและคมุ้ ค่ำในกำรใช้จ่ำยงบประมำณ 7.2.5 การจัดสรรงบประมาณให้หน่วยรับงบประมาณท่ีได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน เชน่ หน่วยงำนของรัฐสภำ หนว่ ยงำนของศำล องคก์ รอิสระตำมรฐั ธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และทุนหมุนเวียน หน่วยงำนท่ีเกี่ยวข้องควรพิจำรณำถึงควำมจำเป็น ควำมคุ้มค่ำ อย่ำงรอบคอบ หรือควรกำหนดมำตรกำรรองรับกรณีท่ีหน่วยรับงบประมำณไม่สำมำรถเบิกจ่ำยได้ ตำมแผน ในกรณีจำเป็นเร่งด่วนจะต้องนำงบประมำณกลับมำใช้จ่ำยภำยใต้มำตรกำรด้ำนงบประมำณ ของรัฐบำล สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -36- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) บรรณานกุ รม รำชกิจจำนุเบกษำ. (19 เมษำยน 2561). พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561, เลม่ 135 ตอนท่ี 27 ก. ________. (6 เมษำยน 2560). รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 , เล่ม 134 ตอนที่ 40 ก. ________ (11 พฤศจิกำยน 2561). พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561,. เล่ม 135 ตอนท่ี 92 ก. ________ (21 มิถุนำยน 2561). ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เร่ือง กาหนด สดั สว่ นตา่ ง ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินยั การเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561; เล่ม 135 ตอนพเิ ศษ 114 ง. ________. (20 เมษำยน 2563). ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เร่ือง กาหนด สัดส่วนต่าง ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563; เล่ม 137 ตอนพิเศษ 91 ง. สำนักงบประมำณ. (25 กันยำยน 2562). ระเบียบว่าดว้ ยการบริหารงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการ เงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น พ.ศ. 2562. สืบค้นเม่ือวันท่ี 1 พฤษภำคม 2563 จำก http://bbstore.bb.go.th/cms/1569809036_9155.pdf ________ (2563). การรับฟงั ความคิดเหน็ ตอ่ การจัดทารา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... . สบื คน้ เม่อื วนั ที่ 22 เมษำยน 2563 จำก http://publichearing.bb.go.th/bbpublicph-63/ สำนกั งำนเลขำธิกำรคณะรฐั มนตร.ี (17 มีนำคม 2563). รายละเอยี ดงบประมาณรายจา่ ยประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2564. สืบคน้ เมือ่ วนั ที่ 1พฤษภำคม 2563 จำก https://cabinet.soc.go.th/soc/Program2- 3.jsp?top_serl=99334834&key_word=%A7%BA%BB%C3%D0%C1%D2%B3%20%BE.%C8 .%202564&owner_dep=&meet_date_dd=&meet_date_mm=&meet_date_yyyy=&doc_i d1=&doc_id2=&meet_date_dd2=&meet_date_mm2=&meet_date_yyyy2= ________. (7 เมษำยน 2563). หลกั เกณฑแ์ ละแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 พร้อมปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563. สืบค้น เ มื่ อ วั น ท่ี 1 7 เ ม ษ ำ ย น 2 5 6 3 จ ำ ก https://cabinet.soc.go.th/soc/Program2- 3.jsp?top_serl=99335037&key_word=%E2%CD%B9%A7%BA%BB%C3%D0%C1% D2%B3%C3%D2%C2%A8%E8%D2%C2&owner_dep=&meet_date_dd=&meet_d ate_mm=&meet_date_yyyy=&doc_id1=&doc_id2=&meet_date_dd2=&meet_da te_mm2=&meet_date_yyyy2= ________. (21 เมษำยน 2563). การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563. สืบค้นเมื่อวันที่ 17 เมษำยน 2563 จำก https://cabinet.soc.go.th/soc/Program2- 3.jsp?top_serl=99335167&key_word=&owner_dep=&meet_date_dd=21&meet_ date_mm=04&meet_date_yyyy=2563&doc_id1=&doc_id2=&meet_date_dd2=& meet_date_mm2=&meet_date_yyyy2= สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -37- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบญั ญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) ไทยพับลิก้ำ. (1 เมษำยน 2563). ตามหางบฯ ฉุกเฉินสู้วิกฤติโควิด-19 วงเงิน 96,000 ล้านบาท. สืบค้นเม่ือวันท่ี 29 เมษำยน 2563 จำก https://thaipublica.org/2020/04/the-cabinet- approves-an-emergency-budget-of-96000-million-to-fight-the-khovid-19-crisis/ ________. (1 เมษำยน 2563). เงนิ ภาษีเรา เขาเอาไปทาอะไร “งบกลาง”คา้ งท่อเกือบ 3 แสนล้าน บาท. สืบคน้ เมื่อวันที่ 29 เมษำยน 2563 จำก https://thaipublica.org/2020/04/emergency-budget-to-fight-the-khovid-19-crisis/ เจริญพงษ์ ศุภธรี ะธำดำ. (2563). การเปลี่ยนแปลงการกาหนดสัดส่วนงบประมาณเพ่ือเปน็ กรอบวินัย การเงนิ การคลงั ของรัฐและผลกระทบด้านรายจ่ายและการบรหิ ารหนี้ภาครัฐ. สบื ค้นเม่ือวันท่ี 29 เมษำยน 2563 จำก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parbudget/ ewt_dl_link.php?nid=793&filename=index สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -38- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

ภาพรวมการโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. 2563 ภาคผนวก 1 หน่วย : ลา้ นบาท กระทรวง พรบ.งปม. Fucntion ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 แผนงาน รวมโอน ร้อยละต่อ แผนงาน พรบ.โอนงบประมาณ บูรณาการ พรบ.งปม. รวมทงั้ ประเทศ 3,200,000.0000 ยุทธศาสตร์ เงนิ 1. งบกลาง 518,770.9180 แผนงาน 2. สานักนายกรัฐมนตรี 38,783.5913 พนื้ ฐาน 25,886.6999 แผนงาน 3. กระทรวงกลาโหม 231,745.2731 - รวม บรหิ ารจดั การหน้ี 4. กระทรวงการคลงั 249,201.3484 14,006.4112 5. กระทรวงการตา่ งประเทศ 8,733.6229 - 526.2360 39,893.1111 35,303.0000 13,256.4868 88,452.5979 2.76 6. กระทรวงการท่องเทยี่ วและกฬี า 5,888.9023 14,797.9317 - - - - - 7. กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย์ 21,173.3929 538.9627 - 3.41 8. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 108,074.1976 2,902.9593 426.8239 1,065.1987 - 257.4665 1,322.6652 7.78 9. กระทรวงคมนาคม 176,095.1827 24.9899 17,700.8910 322.0500 18,022.9410 14.49 10. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ ม 30,190.0759 351.4028 57.6332 35,303.0000 19.3585 36,100.5852 0.89 11. กระทรวงเทคดจิ ิทัลเพอ่ื เศรษฐกิจและสงั คม 6,786.2583 37.7507 425.9621 778.2267 - 15.2628 4.18 12. กระทรวงพลงั งาน 2,141.0391 135.3488 674.1850 62.7406 - 52.9126 78.0034 3.11 13. กระทรวงพาณชิ ย์ 7,406.3714 80.2508 98.4660 192.9820 - 153.0118 245.8946 2.41 14. กระทรวงมหาดไทย 314,660.8156 479.0688 279.1800 506.2129 - 1,453.0202 659.2247 6.34 15. กระทรวงยุติธรรม 26,757.5704 3,329.0184 199.5610 1,153.2538 - 7,738.0623 2,606.2740 2.81 16. กระทรวงแรงงาน 72,069.9385 292.0496 13.5674 3,427.4844 - 278.5033 11,165.5467 9.75 17. กระทรวงวฒั นธรรม 8,506.3733 442.0886 225.5516 571.2296 - 20.2730 849.7329 1.76 24.2058 2,012.8535 641.6496 - 661.9226 4.72 51.8078 188.7413 37.7732 - - 37.7732 1.10 45.0758 6.6284 277.3594 - 72.1755 349.5349 2.03 195.8323 149.9483 2,057.9293 - 1,416.2772 3,474.2065 0.09 15.8249 384.5736 - 158.1392 542.7128 3.45 53.7559 22.4533 - 38.8091 61.2624 203.7042 89.4314 293.1356 ผ- 1