ФТИ буйича Миллий сиёсат 2022-2030

Введение Узбекистан стремится инвестировать в науку, технологии и инновации (НТИ) для преобразования своей экономики и достижения инклюзивного и устойчивого развития. С конца 2016 г. правительство под руководством Президента Шавката Мирзиёева проводит значительные реформы по созданию рыночной экономики и улучшению делового и инвестиционного климата. НТИ при этом находится в центре реформ и процесса трансформации. Настоящая Политика закладывает основу для достижения целей страны в области НТИ на следующие десять лет, в т. ч. по использованию НТИ для успешного восстановления после кризиса, вызванного COVID-19 и укрепления инклюзивных, справедливых и устойчивых условий социально-экономического развития страны. Политика в области НТИ была сформулирована в рамках совместного процесса с участием основных национальных и региональных участников инновационной системы Узбекистана при координации ЮНЕСКО и Министерства инновационного развития (МИР). Процесс разработки политики был начат в 2020 г. с обзора НТИ в стране, проведенного по методологии ЮНЕСКО GO-SPIN в сотрудничестве с МИР, являющимся уполномоченным государственным органом в сфере НТИ в Узбекистане и при финансовой поддержке Исламского банка развития. Публикация «Картирование научно-исследовательских работ и инноваций в Республике Узбекистан»1, выпущенная в результате проведенного обзора послужила основой для разработки Политики. После выпуска общестранового обзора НТИ были проведены всесторонние полевые исследования для сбора и анализа данных и информации. Они включали проведения опрос участников и исследования со стороны предложения и спроса, а также региональные визиты, интервью и семинары, координируемые МИР, для определения потребностей, проблем и возможностей страны, связанных с НТИ. В первых двух разделах настоящего документа дается обзор глобального, регионального и странового контекста. Третий раздел представляет собой заявление о политике Республики Узбекистан в области НТИ и начинается с видения, а также принципов, формирующих политику в области НТИ. Далее приведены основные направления политики и приоритеты на следующие десять лет. Структура реализации мониторинга и оценка политики представлена в последнем разделе. 1 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374566 50

1. Глобальный и региональный контекст С начала 2020 г. мир сталкивается с беспрецедентными проблемами, вызванными пандемией COVID-19, и правительства и многосторонние организации прилагают усилия для устранения вызванных ею разрушительных социальных и экономических последствий2. Пандемия серьезным образом сказывается на жизни и средствах существования многих людей. Сильнее всего ситуация отразилась на положении женщин и молодежи. По данным Международной организации труда (МОТ)3, в 2020 г. произошло беспрецедентное глобальное сокращение занятости на 114 миллионов рабочих мест по сравнению с 2019 г. Потери рабочих мест были больше у женщин (5%), чем у мужчин, а у молодежи (8,7%), чем у старшего поколения. Кризис также оказывает непропорциональное воздействие как на межотраслевое взаимодействие, так и на сами отрасли изнутри. По данным МОТ, в то время как такие сектора, как сельское хозяйство, туризм и производство, сильно пострадали от пандемии, в ряде секторов услуг, требующих более высокой квалификации (таких как информация и связь, а также финансовая и страховая деятельность), наблюдается положительный рост рабочих мест. Цепочки поставок и добавленной стоимости, а также производственные сети также существенно пострадали, а малые и средние предприятия (МСП) столкнулись с проблемами различного характера. По данным ООН, кризис COVID-19 подорвал усилия по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., а прогресс в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) либо застопорился, либо был обращен вспять во многих областях4. К этим проблемам добавляются экологические проблемы и изменение климата. Усиление жары, засуха и лесные пожары, сокращение запасов воды, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, воздействие жары на здоровье в городах, наводнения и эрозия почвы5 вызывают повышенную озабоченность и угрозу во всем мире и требуют срочных и коллективных действий со стороны всех стран6. Для центральноазиатского региона экологические вызовы приобретают особую актуальность в связи с экологической катастрофой в Приаралье и сокращением водных ресурсов. По расчетам Всемирного банка, к 2050 г. ожидается сокращение водных ресурсов в бассейне Сырдарьи до 5%, в бассейне Амударьи – до 15%. К 2050 г. нехватка пресной воды в Центральной Азии может привести к падению ВВП на 11%7. НТИ справедливо рассматривается как основной инструмент для решения вышеуказанных проблем. Открытая наука, открытые инновации, инновации в бизнес- моделях, целенаправленные меры, инновации в образовании, чистая энергия и 2 https://www.un.org/en/coronavirus 3 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/wcms_767028.pdf 4 https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-81-impact-of-covid-19-on-sdg-progress-a- statistical-perspective 5 https://climate.nasa.gov/effects 6 https://www.un.org/sustainabledevelopment/climate-change 7 https://uzdaily.uz/ru/post/63355 51

экологически чистые технологии – вот те области, которые заслуживают особого внимания и более значительных инвестиций для решения задач сегодняшнего дня и будущего. Кроме того, последние разработки Индустрии 4.0, основанные на новых технологиях, таких как искусственный интеллект (AI), Интернет вещей (IoT) и машинное обучение (ML), открывают как возможности, так и проблемы, которые должны быть отражены в стратегиях и политике8. По мнению экспертов ООН, эффективная кооперация стран Центральной Азии могла бы за 10 лет повысить региональный ВВП как минимум в два раза9. Эти механизмы позволят напрямую задействовать индустриальный, инвестиционный, интеллектуальный потенциал стран региона, обеспечив устойчивое развитие на всей его территории. Страны региона выражают приверженность дальнейшей интенсификации сотрудничества по различным направлениям. Организация с 2018 г. регулярных консультативных встреч глав государств Центральной Азии способствует сближению взаимоотношений и интенсификации контактов на всех уровнях, в том числе на уровне представителей науки и инноваций. Так, весьма значимым для укрепления межрегионального сотрудничества стало проведение по инициативе Узбекистана в Июле 2021 г. международной конференции, посвящённой вопросам региональной взаимосвязанности Центральной и Южной Азии10. В итоговом совместном заявлении среди направлений взаимодействия, отмечена также необходимость продолжения наращивания сотрудничества в сферах экономики, инвестиций, энергетики и технологических инноваций, прежде всего в области \"зеленых\" технологий. В целом, НТИ становится одной из основных тем повестки дня практически всех встреч на уровне глав государств Центральной Азии. Данный акцент на высшем уровне открывает новые возможности для взаимного развития и обмена опытами, в том числе для пользования совместными благами, создающимися в результате сотрудничества по НТИ. 1.1. Новый взгляд на политику в области НТИ Сегодня странам требуется новый взгляд на политику в области НТИ, чтобы иметь возможность решать социальные и экономические проблемы, вызванные пандемией COVID-19, а также насущные экологические проблемы. ОЭСР выделяет шесть основных направлений политики в области НТИ для реагирования на вызовы и эффективного направления усилий на устойчивое, инклюзивное и гибкое восстановление:11 8 https://unctad.org/system/files/official-document/ciid43_en.pdf 9 https://review.uz/post/akramjon-nematov-v-regione-centralnoy-azii-vedetsya-poisk-novx-form-vzaimovgodnoy- kooperacii 10 https://strategy.uz/index.php?news=1341&lang=ru 11 https://doi.org/10.1787/75f79015-en 52

a) Направление инновационных усилий в те сферы и отрасли, где они наиболее необходимы, за счет хорошо продуманных прямых мер НИОКР для поддержки долгосрочных исследований с высокой степенью риска и ориентации на инновации, которые либо создают общественные блага (например, в здравоохранении), либо обладают высоким потенциалом для распространения знаний. b) Корректировка дисциплинарных и иерархических структур для обеспечения и продвижения трансдисциплинарных исследований, в которых участвуют различные дисциплины и сектора для решения сложных проблем, таких как COVID-19 и переход к устойчивому развитию; c) Увязка поддержки новых технологий, таких как инженерная биология и робототехника, с более широкими задачами, такими как устойчивость здоровья, которые заключают в себе принципы ответственных инноваций и вовлекают заинтересованные стороны в процесс инноваций на ранних этапах; d) Реформа докторантуры и постдокторской подготовки для поддержки разнообразия карьерных путей ученых с целью повышения способности реагировать на кризисы и решать такие проблемы, как изменение климата; снижение уязвимости молодых исследователей и подготовка новой когорты ученых, владеющих цифровыми навыками и специалистов по поддержке исследований; e) Наличие механизмов международного сотрудничества в области НТИ, укрепление доверия и определение общих ценностей для обеспечения равных условий для научного сотрудничества и справедливого распределения полученных от него выгод; f) Обновление основ политики и возможностей для выполнения более амбициозной программы в области НТИ; усиление политического акцента на повышении устойчивости за счет гибкости и динамических способностей адаптироваться и учиться в условиях стремительно меняющейся среды; привлечение заинтересованных сторон и граждан к этим усилиям по повышению устойчивости политики, а также инвестирование в доказательства политики поддержки НТИ с целью их улучшения. 1.2. Текущее состояние НТИ в Центральной Азии Страны Центральной Азии имеют общую историю и культуру. Регион является одним из уникальных в мире, где в Средневековье жили и создавали свои школы великие ученые и в целом происходил Ренессанс произведший огромный вклад в развитие мировой науки и образования. На современном этапе расположенный на пересечении 53

основных транспортных потоков между Европой и Азией регион приобретает все большее стратегическое значение. Как и в остальном мире, кризис, вызванный COVID-19, серьезно затронул регион Центральной Азии. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), прогноз был пересмотрен в сторону повышения экономики Центральной Азии, хотя ее восстановление является далеко неравномерным. Ожидается, что регион вырастет на 4,5% в 2021 и 202212 годах, что сказалось на росте цен, выгодных экспортерам сырьевых товаров, а также восстановление денежных переводов13. Доклад ЮНЕСКО по науке14 содержит анализ регионального контекста и тенденций в области НТИ. Подчеркивается хроническая нехватка инвестиций в НИОКР в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), а также профессиональный кризис в исследовательском сообществе и, как следствие, отток специалистов. Несмотря на то, что правительства стран региона прилагают значительные усилия для активизации исследований, валовые внутренние расходы на НИОКР (ВРНИОКР) составили менее 0,15% ВВП во всех странах региона в 2018 г. Положительным моментом является рост числа докторантов в Центральной Азии в период с 2015 по 2018 гг. С другой стороны, сотрудничество между учеными Центральной Азии остается ограниченным: согласно Докладу ЮНЕСКО по науке, только кыргызские и туркменские ученые включают казахских коллег в число своих пяти основных партнеров. Ученые, как правило, сотрудничают в основном со своими российскими коллегами. Согласно рейтингу Education First English Proficiency Index 2020, проблема ограниченного использования английского языка, который в настоящее время является универсальным языком науки, рассматривается как препятствие, поскольку владение английским языком остается редкостью в регионе. Кроме того, подавляющее большинство исследователей в регионе по-прежнему работают в государственном и академическом секторах, хотя на сектор коммерческих предприятий приходится 40% расходов на исследования в Казахстане и Узбекистане. Культурный разрыв между бизнесом и научным сообществом также является проблемой. Невостребованность технологий приводит к тяжелому бремени для государственного бюджета и технологически отсталой экономике, а ограниченная связь научного сообщества с производственным сектором приводит к оторванности науки от нужд реальной экономики. В докладе также указаны сложные налоговые режимы и отсутствие налоговых скидок и кредитов для предприятий как факторы, препятствующие инновациям и делающие инновационные предприятия непривлекательными объектами для инвестиций и кредитования. Тем не менее, правительства стран Центральной Азии предпринимают шаги для изменения этой ситуации, разрабатывая различные инструменты политики в 12 https://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and-data/rep.html; https://www.ebrd.com/documents/comms-and- bis/rep-report-final-29-june.pdf 13 https://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and-data/rep.html 14 UNESCO (2021) UNESCO Science Report: the Race against Time for Smarter Development. (forthcoming) 54

области НТИ, такие как технопарки, где предусмотрены налоговые льготы. Сегодня ученые и инженеры из Центральной Азии имеют также более широкий и интенсивный опыт международного общения, чем в прошлом. Усилия, прилагаемые правительствами для доступа к «зеленым» финансам и улучшения статуса исследователей с помощью таких мер, как повышение заработной платы, конкурсные гранты на исследования, современное научно-исследовательское оборудование, а также совместные исследовательские проекты с институциональными партнерами в таких странах, как Беларусь, Китай, Индия и Республика Корея, отмечены как положительные изменения. 55

2. Страновой контекст Узбекистан является страной с уровнем дохода ниже среднего с населением 34,2 млн человек и валовым внутренним продуктом (ВВП) на душу населения в размере 1 751 долларов США в 2020 г. 15 Около 14,9 млн населения моложе 24 лет16. Городское население составляет 50,8% (17,9 млн. чел.) и 49,2% (17,4 млн. чел.) населения проживает в сельской местности. 17 С момента обретения независимости в 1991 г. руководство в Узбекистане впервые сменилось в конце 2016 г. с избранием нового президента. После вступления в должность Президент Шавкат Мирзиёев инициировал реформы в рамках Национальной стратегии действий на 2017-2021 гг. по созданию рыночной экономики и достижению структурных преобразований. Долгосрочная цель страны – стать к 2030 г. страной с высоким уровнем дохода за счет удвоения дохода на душу населения и сокращения бедности и неравенства. В соответствии с этой целью прилагаются значительные усилия по улучшению делового и инвестиционного климата, стимулированию предпринимательства и занятости, в том числе среди молодежи и женщин, привлечению инвестиций и продвижению инноваций, изменению структуры экспорта. Производство в стране до сих пор развивалось благодаря проводимой государством промышленной политике в таких сферах, как производство автомобилей, химической продукции и продуктов питания. В то же время экономика страны по-прежнему остается зависимой от экспорта сырьевых товаров (золота, хлопка, природного газа, урана и нефти).18 Все эти усилия поддерживаются действиями, предпринятыми для достижения инновационной трансформации. Стратегия инновационного развития на 2019–2021 гг. была направлена на развитие НТИ за счет укрепления связей между образованием, наукой и производством, повышения качества исследований и увеличения инвестиций в НТИ. Кризис COVID-19 оказал серьезное влияние на экономику Узбекистана, что привело к почти нулевому росту ВВП по сравнению с ростом на 5,8% в первой половине 2019 г. и уровню безработицы на уровне 15% во втором квартале 2020 г. Ответные меры правительства направлены на смягчение экономических, социальных и медицинских последствий пандемии. Принята антикризисная программа с фондом в 1 млрд долларов США на поддержку бизнеса и занятости, а также на расширение социальной помощи уязвимым слоям населения.19 15 https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview 16 http://uis.unesco.org/en/country/uz 17 https://stat.uz/ru/press-tsentr/novosti-goskomstata/17362-demografik-holat-2021-yil-yanvar-dekabr-2 18 https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/04_UZB%20CPS_LD_ISGA.pdf 19 https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/uzbekistan 56

По оценкам Всемирного банка, перспективы Узбекистана остаются позитивными, поскольку реформы продолжают сдвигать экономику в сторону повышения эффективности использования ресурсов и роста частного сектора.20 2.1. Прогресс в достижении ЦУР В 2018 г. Узбекистан принял 16 национальных ЦУР и 125 соответствующих задач Реализация ЦУР совпала с Национальной стратегией действий на 2017-2021 гг., которая была утверждена как путь к достижению ЦУР. 21 февраля 2022 г. Принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №83 «О дополнительных мерах по ускорению реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года». Документом утверждены:  национальные цели и задачи в области устойчивого развития на период до 2030 года;  план мер по эффективной реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период в 2022-2026 гг.;  состав координационного совета по реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года;  обновленный состав экспертных групп по реализации ЦУР с использованием межотраслевого и интеграционного подходов. В частности, ставятся следующие задачи:  вдвое снизить уровень бедности в стране к 2030 г.;  повысить адресность и эффективность системы социальной защиты, качество социальных услуг, а также достижение полного охвата всех нуждающихся в социальной защите;  укрепить продовольственную безопасность, улучшить продовольственные рационы и содействовать устойчивому развитию сельского хозяйства;  обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию людей всех возрастов;  обеспечение всеобщего и справедливого качественного образования и доступа для всех к обучению на протяжении всей жизни;  доступность и разумное использование водных ресурсов и санитарии и другие. Индекс человеческого развития (ИЧР) Узбекистана на 2019 г. составил 0,720 (с увеличением показателя с 0,599 в 2000 г.), благодаря чему страна переместилась в категорию с высоким уровнем человеческого развития, заняв 106-е место из 189 стран и территорий. ИЧР страны на 2019 г. ниже среднего показателя 0,753 для стран с высоким 20 https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview#economy 57

уровнем развития человеческого потенциала и среднего показателя 0,791 для стран Европы и Центральной Азии (ЕЦА). В регионе ЕЦА Узбекистан сравнивается с Кыргызстаном и Таджикистаном, которые по ИЧР занимают 120 и 125 места соответственно.21 В 2018 г. 11,4% населения Узбекистана проживало за чертой бедности, а доля занятого населения с доходом ниже 1,90 долларов США в день в 2019 г. составляла 19,7%.22 Согласно оценкам, в 2020 г. из-за пандемии COVID-19 уровень бедности в стране повысился. Что касается индекса гендерного неравенства (ИГН), который отражает гендерные различия в области репродуктивного здоровья, расширения прав и возможностей и экономической активности, Узбекистан занял 62 место из 162 стран в индексе 2019 г. со значением 0.288.23 Несмотря на прогресс, достигнутый в области гендерного равенства, существуют проблемы в распределении гендерных ролей и сегрегации женщин на рынке труда, а также асимметрия в более высоких сегментах принятия решений и на руководящих должностях.24 Правительство уделяет приоритетное внимание усилению роли и защите прав женщин путем принятия законов о гендерном равенстве, удвоения доли женщин в парламенте (в 2020 г. до 32%)25 и продвижения женщин на руководящие должности на всех уровнях государственных и местных органов власти.26 По данным Председателя Сената Узбекистана, доля женщин на руководящих должностях достигла 27%, в политических партиях – 44%, в сфере высшего образования – 40%, в предпринимательстве – 35%. Шесть женщин назначены руководителями местных администраций (хокимами), одна – послом27. В результате этих усилий была утверждена Стратегия достижения гендерного равенства в Узбекистане до 2030 г. Узбекистан уделяет приоритетное внимание смягчению последствий и адаптации к изменению климата28. Правительство создало Республиканскую комиссию по энергоэффективности и развитию возобновляемых источников энергии в 2015 г., а также Департамент по повышению энергоэффективности в Министерстве экономики для работы с комиссией. После подписания Парижского соглашения в Июне 2019 г. правительство Узбекистана утвердило Стратегию перехода к «зеленой» экономике. Конкретные цели включают увеличение доли производства альтернативной энергии до 19,7% к 2025 г., строительство 25 солнечных электростанций к 2030 г. и привлечение около 1 млрд долларов США частных инвестиций для финансирования развития «зеленых» источников энергии. Было составлено и начато реализации несколько инвестиционных проектов в области солнечной и ветровой энергетики в сотрудничестве с международными организациями, в частности со Всемирным банком и Азиатским 21 http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2020_overview_english.pdf 22 https://www.adb.org/countries/uzbekistan/poverty 23 http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/UZB.pdf 24 https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/04_UZB%20CPS_LD_ISGA.pdf 25 “По итогам выборов в парламент в конце 2019 года они составили 32% депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, 25% — в Сенате. По данному показателю Узбекистан вошел в число топ-50 стран (из 190), опередив почти все постсоветские страны.” (https://parliament.gov.uz/ru/events/opinion/33984/) 26 https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/uzbekistan 27 https://www.gazeta.uz/ru/2021/05/29/gender-equality 28 https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/uzbekistan 58

банком развития29, а также в рамках двустороннего сотрудничества с такими странами как Россия, Франция, Германия, Южная Корея, Саудовская Аравия и ОАЭ. Усилия по развитию возобновляемых источников энергии были усилены с принятием Постановления «О мерах по развитию возобновляемой и водородной энергетики в Республике Узбекистан»30 в апреле 2021 г., которым утверждено создание Национального научно-исследовательского института возобновляемых источников энергии при Министерстве энергетики и Межведомственной комиссии по развитию возобновляемой и водородной энергетики. 2.2. Текущее состояние НТИ в Узбекистане НТИ играет важную роль в процессе реализуемых в Узбекистане реформ при сильной политической воле и приверженности на самом высоком уровне для достижения инновационного развития. 2018 г был объявлен: «Годом поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий», а 2020 г.: «Годом развития науки, образования и цифровой экономики». За последние пять лет Президент Ш.М. Мирзиеев провел более десяти встреч с учеными и пять отдельных совещании правительства, посвященных проблемам и перспективам развития НТИ. В 2020 г. было принято решение о формировании в Узбекистане фундамента новой эпохи Возрождения – Третьего Ренессанса31 (Первый Ренессанс – IX-XII вв. и Второй Ренессанс – XIV-XV вв.). В центре внимания государственной политики находятся радикальная реформа системы здравоохранения, а также виртуальное образование в условиях воздействия пандемии COVID-19; дальнейшие инвестиции в рост числа докторантов в университетах и научно- исследовательских институтах; продолжение структурных реформ для создания конкурентной среды на товарных и финансовых рынках; приватизация государственных предприятий и выход на новые экспортные рынки, среди прочего32. Краткосрочное влияние новой политики на эффективность НИОКР еще не заметно, хотя прогресс в инновационной деятельности отражен в Глобальном инновационном индексе в 2020 и 2021 гг. Валовые внутренние расходы на исследования и разработки (ВРНИОКР) в процентах от ВВП были низкими и составляли 0,1% в 2018 г. после того, как в период с 2008 по 2017 гг. он составлял 0,2%, по данным Статистического института ЮНЕСКО (UIS) 33. Также произошло снижение количества исследователей (ЭПЗ на миллион жителей) с 572,98 в 2009 г. до 476,18 в 2018 г. Доля женщин в общем числе исследователей также снизилась за тот же период с 40,69% до 38,27%. 29 UNESCO (2021) UNESCO Science Report: the Race against Time for Smarter Development. (forthcoming) 30 https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=132238 31 https://uza.uz/ru/posts/vystuplenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziye-30-09-2020 32 http://www.indiplomacy.com/tag/oliy-majlis 33 http://uis.unesco.org/en/country/uz?theme=science-technology-and-innovation 59

В Сентябре 2018 г. указом Президента была утверждена Стратегия инновационного развития Республики Узбекистан на 2019-2021 годы34. В ней обозначены амбициозные цели по включению страны в число 50 ведущих экономик Глобального инновационного индекса (ГИИ) к 2030 г. Для достижения этой цели предполагается улучшить качество научных исследований; укрепить связи между образованием, наукой и производством, а также вывести узбекистанские вузы в число 1000 лучших в международных рейтингах (QS World University Rankings, Times Нigher Education или Academic Ranking of World Universities). 35 В 2021 г. впервые в истории независимого Узбекистана четыре университета вошли в рейтинг лучших университетов развивающихся стран Европы и Средней Азии QS «World University Rankings»: Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (251-300); Национальный университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека (351-400); Самаркандский государственный университет (351-400); Ташкентский государственный технический университет (351-400)36. Также, в стране были разработаны два национальных стратегических документа направленных на дальнейшее развитие НТИ: Концепция по развитию науки Республики Узбекистан до 2030 г. и Стратегия инновационного развития Республики Узбекистан до 2030 г. Первый документ – Концепция по развитию науки Республики Узбекистан до 2030 г. утвержденная Указом Президента Республики Узбекистан №6097 от 29.10.2020 г., основывается на плане поэтапного развития науки по таким направлениям как:  увеличение средств, направляемых на науку в соотношении к ВВП при сбалансированном участии государственного и частного секторов;  доведение среднего возраста ученых до 39 лет за счет большей вовлеченности молодых специалистов в науку;  повышение публикационной и патентной активности отечественных ученых в стране и за рубежом;  функционирование национальных научных лабораторий;  структурные преобразования в пользу производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью;  продвижение научных достижений в реальный сектор экономики. Второй документ – Стратегия инновационного развития Республики Узбекистан, также рассчитанная на период с 2022 г. по 2030 г. Главная цель – развитие в процессе формирования креативной экономики непрерывной (цикличной) экосистемы «инновация–капитал–инновация», вбирающей в себя все ключевые этапы от создания новых рабочих мест до создания экономической ценности. Документ является логическим продолжением уже реализованных реформ, нацеленных на вхождение 34 htps://lex.uz/docs/3913186 35 https://www.topuniversities.com/university-rankings/eeca-rankings/2021 36 https://www.topuniversities.com/ 60

Узбекистана в состав 50 передовых стран мира по рейтингу ГИИ и предусматривает решение следующих задач:  дальнейшее развитие человеческого капитала в управлении инновационной деятельностью;  развитие поддержки стартап инициатив (организация инфраструктуры);  стимулирование инновационных потребностей экономики;  увеличение доли инновационно активных предприятий;  повышение инновационной активности регионов;  организация инновационных кластеров;  формирование системы перенаправления капитала в инновации. В контексте данного вектора Правительство Узбекистана активно реализует меры по развитию Национальной инновационной системы (НИС) и внедрению инструментов политики, направленных на развитие человеческого капитала для исследований, поддержку трансферта науки и технологий, совершенствование системы финансирования инноваций, развитие научной и ИТ-инфраструктуры, совершенствование системы образования, развитие конкуренции и сокращения административных барьеров. В результате этих усилий, в 2020 г. Узбекистан, впервые после длительного перерыва, в рейтинге Глобального инновационного индекса (ГИИ) занял 93-е место среди 131 страны и 4-е место среди стран Центральной и Южной Азии37 (в 2015 г. Узбекистан занимал 122 место из 140). В 2021 г. страна поднялась еще на 7 позиций и заняла 86-е место в рейтинге из 132. Самые высокие места у страны в субиндексе затрат на инновации (81-е место), в разделах «Человеческий капитал и исследования» (77-е место), «Инфраструктура» (72-е место) и «Развитие рынка» (27-е место). Относительно сильными сторонами определены «Выпускники вузов в области естественных наук и инженерии» (7-е место), «Легкость открытия бизнеса» (8-е место) и «Валовое накопление капитала» (8-е место). В связи с усилением приверженности развитию на основе НТИ в Ноябре 2017 г. было создано Министерство инновационного развития (МИР) для реализации Стратегии, а в Ноябре 2019 г. – Республиканский совет по науке и технологиям для разработки и координации политики. Кроме того, были предприняты шаги по усилению научных исследований за счет совершенствования инфраструктуры и улучшения условий работы в Академии наук и повышения статуса ученых. Кроме того, в целях совершенствования национальной системы сбора и анализа информации, данных по НТИ, а также инициирования практики формирования политики в области НТИ в Декабре 2019 г. при МИР был создан Центр научно-технической информации (ЦНТИ). Ранее МИР управлял тремя фондами поддержки НТИ: «Фондом поддержки инновационного развития и новаторских идей», «Президентским фондом коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности» и 37 https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf 61

«Фондом поддержки одаренной молодежи Академии молодежи». Указом Президента №УП-6198 от 1 апреля 2021 г. эти три фонда были объединены в один, который называется «Фонд финансирования науки и поддержки инноваций». В течение последних лет правительством увеличиваются направляемые на НТИ ресурсы, укрепляется законодательная база, наращивается кадровый потенциал, вводятся новые объекты инфраструктуры, расширяется международное сотрудничество в области исследований и инноваций, внедряются механизмы совместного финансирования проектов с частным сектором. В направлении совершенствования нормативно-правовой базы научной и инновационной деятельности разработано и внедрено более 75 нормативно-правовых актов, в числе которых: − Законов Республики Узбекистан – 2; − Указов Президента Республики Узбекистан – 5; − Постановлений Президента Республики Узбекистан – 26; − Постановлений Кабинета министров Республики Узбекистан - 35; − Распоряжений Кабинета министров Республики Узбекистан – 7. Необходимо особо отметить принятие законодательных актов по развитию науки и инноваций, в частности Закон «О науке и научной деятельности»38 и Закон «Об инновационной деятельности»39. Усилиями Министерства за последние годы, государственные затраты на науку и инновации заметно увеличились. Из государственного бюджета было выделено всего 1 488,3 млрд сум (198 млрд сум в 2018 г., 347,7 млрд сум в 2019 г., 428,6 млрд сум в 2020 г., 514 млрд сум в 2021 г.) на выполнение программ и проектов по научной и инновационной деятельности. Растет интерес к профессии ученого со стороны молодого поколения. С Июля 2017 г. в стране введена двухуровневая система послевузовского образования по подготовке докторов философии (PhD) и докторов наук (DSc). Планомерно увеличивается количество выделяемых квот на подготовку научных и научно-педагогических кадров (2017 г. – 1 028: PhD – 927, DSc – 101, 2018 г. – 904: PhD – 836, DSc – 68, 2019 г. – 1 093: PhD – 1 009, DSc – 84; 2020 г. – 1 846: PhD – 1 430, DSc – 116, стажер-исследователь – 300; 2021 г. – 2 241: PhD – 1 657, DSc – 143, стажер-исследователь - 441; 2022 г. – 4 100: PhD – 3 314, DSc – 286, стажер-исследователь – 500). Всего научную и инновационную деятельность в Узбекистане ведут 38 научно- исследовательских институтов Академия наук, 77 профильных научных организаций при министерствах и ведомствах, а также 135 высших учебных заведений. При 38 Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-576 «О науке и научной деятельности» от 29.10.2019 г. // https://lex.uz/ru/docs/4571492 39 Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-630 «Об инновационной деятельности» от 24.07.2020 г. // https://lex.uz/ru/docs/4910448 62

Министерстве инновационного развития созданы Научно-технические советы, объединяющие более 400 академиков, профессоров и докторов наук по 18 приоритетным направлениям развития науки и технологий, состав которых периодически обновляется. Следует также отметить, что за три года более 1000 ученых были вовлечены в деятельность научно-технических советов. Кроме того, под руководством Президента были предприняты шаги по усилению НТИ в регионах, включая наделение региональных администраций полномочиями по развитию науки и инноваций. Совместно с Министерством инновационного развития, региональных администрации (хокимияты) исходя из потребностей населения и реального сектора экономики региона проводят конкурсы на финансирование научных и инновационных проектов. Утвержден перечень районов, преобразуемых в инновационные зоны (всего определено 13 районов), в структуре Министерства созданы региональные управления инновационного развития во всех областях и Республике Каракалпакстан. Отдельно дано поручение возложить во всех министерствах и ведомствах, органах исполнительной власти на местах, хозяйственных объединениях, крупных организациях с долей государства в уставном фонде 50% и более на одного из действующих заместителей руководителя задачу по внедрению инноваций (Chief Innovation Officer). Мировая практика и успешный зарубежный опыт показывают, что на современном этапе развитие НТИ во многом связано с привлечением частного сектора и инвестиций в эту отрасль. В этих целях в Узбекистане налажена практика со-финансирования исследовательских проектов частным сектором и отраслевыми организациями. Создан Национальный венчурный фонд «UzVC», целью которого является создание инфраструктуры поддержки инновационных идей и стартап экосистемы. Принимаются также косвенные меры, в основном налоговые льготы, предлагаемые в технопарках и других объектах инновационной инфраструктуры. На сегодняшний день в стране свою деятельность осуществляют 15 объектов инновационной инфраструктуры, включая технопарки, бизнес-инкубаторы, бизнес акселераторы, инновационные центры и полигоны. В целях ускорения реализации новых инновационных, стартап проектов и коммерциализации научных разработок в 2018 г. в Центре передовых технологий при Министерстве инновационного развития создан первый в Узбекистане научный стартап- акселератор C.A.T. Science Accelerator. На площадке акселератора проходит обучение молодых учёных навыкам ведения бизнеса, сосредоточение внимания на коммерциализации своих проектов, создание бизнес-моделей и лабораторий для стартапов, содействие в привлечении инвестиций и формирование благоприятных условий на первые 2–3 года. При Министерстве инновационного развития создана Академия молодежи, нацеленная на поддержку инициатив одаренной молодежи, укрепление потенциала действующих 63

научных школ, а также развитие их инновационного потенциала. Число членов Молодежной академии на сегодняшний день достигло 2 800 человек. Существует также международная программа стажировок, запущенная три года назад для молодых исследователей. На сегодняшний день при поддержке Министерства 783 молодых ученых-исследователей прошли краткосрочные (двухмесячные) научные стажировки за рубежом. В направлении коммерциализации научных разработок и инновационных идей за 2018– 2021 гг. коммерциализировано более 372 инновационных разработок общей стоимостью 228,8 млрд сум, произведено на сумму 235,3 млрд сум наукоемкой продукции. Для активного внедрения в экономику страны инновационных технологий применяется практика трансфера технологий. На основе трансфера передовых зарубежных технологий реализованы инвестиционные проекты стоимостью 3,3 млн долларов США. В целях усиления работы по данным направлениям, в Апреле 2021 г. был образован Национальный офис внедрения инноваций и трансфера технологий (НОВИТТ). Реализуются меры государственной поддержки инновационных стартап проектов. Отдельно разработан проект Закона «О стартапах», принятие которого послужит основой для формирования в стране стартап-экосистемы. Правительство начало усиливать сотрудничество со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), для изучения международного опыта улучшения позиций в глобальных рейтингах. Одним из важных факторов в интеграции национальной НТИ в мировую является установление и развитие партнёрства с международными организациями. На сегодняшний день по направлению развития НТИ налажено сотрудничество с такими международными организациями как, Всемирный банк (МБРР), Исламский банк развития (ИБР), Программа Развития ООН (ПРООН), ЮНЕСКО, Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ) и др. Со Всемирным банком Министерство реализует два проекта «Проект модернизации национальной инновационной системы Узбекистана»40 и «Проект развития сельского предпринимательства в Ферганской долине»41. Главная цель – развитие эффективного взаимодействия между государством, научными организациями и частным сектором в области НИОКР и коммерциализации научных и инновационных продуктов и услуг, а также укрепление региональных инновационных экосистем. С Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) запущен проект технического содействия «Современные инновационные центры – 2022». Данный проект является первым проектом в истории деятельности GIZ в Узбекистане в сфере инноваций. Проект предусматривает, повышение квалификации сотрудников 40 https://www.worldbank.org/en/news/loans-credits/2020/10/28/modernizing-uzbekistan-national-innovation-system-project 41 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P166305?lang=en 64

инновационных центров и основных участников инновационной системы, разработку Концепции управления инновационными центрами на основе передового зарубежного опыта и повышение осведомленности населения об инновациях. Отдельно необходимо отметить работу МИР по борьбе с COVID-19. С момента объявления ВОЗ о начале пандемии Министерство инновационного развития начало проработку партнерства с компанией Zhifei Longcom Biopharmaceutical Co., Ltd. и Институтом микробиологии Китайской академии наук по клиническим испытаниям разработанной им вакцины. В результате непосредственного участия Центра передовых технологий при Министерстве инновационного развития в испытаниях препарата Узбекистан был признан соавтором вакцины. Клинические испытания в Узбекистане проводились в соответствии с правовыми и этическими нормами и с учетом применяемых в международной клинической практике правил GСР (Good Clinical Practice – Надлежащая клиническая практика). 1 марта 2021 года узбекско-китайская вакцина ZF-UZ-VAC 2001 официально зарегистрирована в Узбекистане для использования в медицинской практике под регистрационным номером DV/X 08646/03/21. Вслед за этим, 15 марта, данную вакцину зарегистрировали и в Китае42. В целом, в соответствии с национальными целями в результате реализации стремительных реформ на сегодняшний день в стране создана целостная система управления сферой науки и инноваций. Данная система включает в себя: 1) Кабинет Министров; 2) Министерство инновационного развития; 3) Заместителей руководителей министерств и ведомств по науке и инновациям; 4) Территориальные управления инновационного развития; 5) Проректоров ВУЗов по науке и инновациям; 6) Заместителей директоров НИИ по науке и инновациям. Таким образом, на данный момент в Узбекистане определены основные институты, составляющие инновационную систему страны, обозначены границы, элементы и участники инновационной деятельности, приняты меры по развитию научной и инновационной деятельности, разработаны эффективные механизмы формирования и дальнейшего совершенствования инновационного потенциала, обновлены нормативно- правовые основы. Также повышен статус ученых в обществе, достигнуты позитивные результаты в их материальной и моральной поддержке, обеспечено активное участие молодежи в инновационной деятельности, на основе мирового опыта внедрены эффективные и прозрачные механизмы финансирования проектов. 42 https:// mininnovation.uz/ru/news/2975 65

Вместе с тем на ближайшие 10 лет предстоит масштабная работа по дальнейшему совершенствованию инновационной системы и ее функционирования, стимулирования экономически и социально значимых исследований и инноваций, достижения передового опыта в повышении интереса к науке со стороны частного сектора, а также устранения региональных диспропорций в инновационном потенциале и эффективности. 66

3. Заявление о политике Республики Узбекистан в области НТИ 3.1. Видение по НТИ К 2030 г. Республика Узбекистан станет страной, достигшей своих целей развития и ЦУР посредством социально, экономически и экологически значимых исследований и инноваций. 3.2. Принципы Политики в области НТИ Принципы формирования Политики Республики Узбекистан в области НТИ: 1. Политика в области НТИ является одним из основных инструментов для достижения Узбекистаном своей цели – стать страной с высоким средним уровнем дохода к 2030 г. за счет удвоения дохода на душу населения и сокращения бедности и неравенства. Это также ключевой инструмент для достижения ЦУР путем стратегического инвестирования в передовые исследования и инновации на национальном и региональном уровнях и создания динамичной экосистемы исследований и инноваций, способствующей разработке и распространению технологических решений и инноваций, направленных на искоренение бедности и поддержку траектории устойчивого развития. 2. Политика в области НТИ поддерживает и соответствует Аддис-Абебской программе действий43, в которой конкретные политики и действия в области НТИ определены как ключевые для достижения ЦУР, а также Парижскому соглашению44, в котором рассматриваются вопросы НТИ и предлагается основа для активизации действий по развитию и трансферу технологий для предотвращения опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2°C и принятия мер по его ограничению до 1,5°C. 3. Признано, что реализация Предписаний ВОЗ45 для здорового, зеленого восстановления после кризисов, вызванных COVID-19, возможна только при развертывании НТИ. Таким образом, Политика в области НТИ направлена на достижение быстрого и устойчивого восстановления после пандемии COVID-19 при одновременном повышении устойчивости к будущим кризисам и потрясениям. Также, она направлена на создание условий для поиска и масштабирования инструментов, механизмов, технологий и инноваций, которые стимулируют экономическую активность, создают рабочие места и сокращают неравенство. 43 https://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=400&nr=2051&menu=35 44 https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement 45 https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/who-manifesto-for-a-healthy-recovery-from-covid-19 67

4. Политика в области НТИ фокусируется на благосостоянии граждан и защиту окружающей среды для удовлетворения сегодняшних потребностей, в то же время сохраняя способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. В ней признается тот факт, что экономическая, экологическая и социальная устойчивость взаимосвязаны, и если какая-либо из них является слабой, система в целом не является устойчивой. 5. Политика в области НТИ использует широкий взгляд на инновации с четким и конкретным акцентом на социальные и инклюзивные инновации для удовлетворения потребностей и проблем, с которыми сталкиваются социально-уязвимые группы населения (социальная инклюзивность), отстающие предприятия (промышленная инклюзивность) и регионы (территориальная инклюзивность), чтобы сделать возможным участие всех слоев общества и экономики в инновациях и извлечение выгоды из них46. 6. Политика в области НТИ направлена на вовлечение в процесс ее реализации всех заинтересованных сторон и развитие тесных партнерских отношений с исследовательским сообществом, предприятиями частного сектора всех размеров и обществом в качестве источника инноваций. 7. Политика в области НТИ устанавливает основу для получения выгод от Четвертой промышленной революции (Industry 4.0) и преобразующего потенциала передовых технологий, принимая при этом необходимые меры для устранения их потенциального негативного воздействия на рабочие места и решения этических проблем. 8. Политика в области НТИ обеспечивает создание и поддержание сбалансированного набора политик для более значительного и устойчивого воздействия. Она требует, чтобы все государственные органы и поставщики услуг в области НТИ работали вместе, избегая дублирования, параллелизма и неэффективности при разработке и реализации инструментов политики в области НТИ. 9. Инструменты Политики в области НТИ адресованы всем заинтересованным сторонам в Национальной инновационной системе. Как таковые, они не будут ограничиваться исследователями или технологическими предприятиями, а также будут нацелены на микро-, малые и средние предприятия из всех секторов, а также на новаторов на низовом уровне. Инструменты политики будут включать индикаторы и цели, связанные с инклюзивностью и окружающей средой. 10. Политика в области НТИ направлена на обеспечение долгосрочного, регулярного и предсказуемого финансирования НТИ с более четким распределением финансовых ресурсов в соответствии с экономическими, социальными и экологическими приоритетами, с особым акцентом на искоренение нищеты, повышение 46 https://en.unesco.org/inclusivepolicylab/learning/inclusive-innovation-policy 68

производительности, внедрение зеленых технологий, создание рабочих мест и расширение прав и возможностей молодежи и женщин. 11. Политика в области НТИ нацелена на региональное, межрегиональное и глобальное сотрудничество и партнерство, которое охватывает все заинтересованные стороны, не только учреждения, но и отдельные лица, включая диаспору. Построение эффективных международных партнерств и успешное сотрудничество с многосторонними организациями (в частности, ЮНЕСКО, ПРООН, ЕЭК, ЕБРР, МБРР, ИБР и АБР) для интеграции в глобальную экосистему НТИ является предпосылкой для достижения видения Политики в области НТИ. 3.3. Цели Политики в области НТИ Политика в области НТИ является неотъемлемой частью общей национальной политики развития Республики Узбекистан. К основным целям, которые должны быть достигнуты к 2030 году, относятся следующие47:  Войти в число 50 ведущих стран в Глобальном инновационном индексе.  Войти в число 50 лучших стран по ИЧР.  Увеличить интенсивность НИОКР до 1% (с 0,1% в 2018 г.)  Увеличить долю коммерческого сектора в ВРНИОКР до 50% (с 40% в 2018 г.).  Увеличить количество исследователей (ЭПЗ на 1 млн жителей) до 1000 (с 476,18 в 2018 г.).  Достичь гендерного паритета в исследованиях (доля женщин-исследователей составила 38,27% в 2018 г.).  Увеличить количество статей в научно-технических журналах до 1000 (с 353,91 в 2018 г.)  Удвоить количество патентных заявок (резидентов) с 374 в 2019 г. 3.4. Основные направления и приоритеты Политики в области НТИ Политика Узбекистана в области НТИ строится на трех основных компонентах:  Укрепление системы НТИ и управления;  Внедрение полноценного комплекса мер в области НТИ;  Достижение реализации политики на основе фактических данных. Каждый из этих компонентов одинаково важен для реализации концепции политики в области НТИ к 2030 г. Приоритеты политики по этим компонентам указаны в следующей таблице и пояснены ниже. 47 Исходные данные взяты из Института статистики ЮНЕСКО и Всемирного банка. 69

Таблица 1. Основные направления и приоритеты Политики Республики Узбекистан в области НТИ Компонент 1: Компонент 2: Компонент 3: Укрепление системы Внедрение полноценного Достижение реализации НТИ и управления комплекса мер в области политики на основе НТИ фактических данных Создание Национального Повышение Наращивание потенциала и агентства по науке экономической, развитие навыков социальной и Преобразование научно- экологической значимости разработки и реализации исследовательских исследований и инноваций, политики в области НТИ институтов в формирование креативной высокоэффективные Создание системы организации экономики сравнительного анализа и рейтинга эффективности Стимулирование инноваций в частном для научно- секторе, с упором на исследовательских развитие дистраптивных (прорывных) инновации институтов и университетов Укрепление Развитие человеческого Внедрение оценки технологических брокеров капитала для исследований потребностей, и сервисных компаний и инноваций, активное прогнозирования и вовлечение молодежи в сканирования технологий НТИ Поддержка региональных Создание устойчивой Ведение международно- стратегий «умной инфраструктуры НТИ совместимой статистики специализации» Усиление управления и Поощрение массовых и Создание системы координации региональных инклюзивных инноваций бенчмаркинга для регионов инновационных центров Создание устойчивой Поощрение Систематический системы открытой науки исследовательского и мониторинг и оценка политики и инструментов инновационного превосходства ее реализации посредством наград и конкурсов 70

А. Политика в области НТИ – Компонент 1: укрепление системы НТИ и управления Повышение эффективности НТИ и достижение ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов зависят от качества и зрелости системы НТИ и управления. В Узбекистане последние четыре года предпринимаются шаги по созданию ключевых институтов национальной системы НТИ. В течение периода, охватываемого Политикой, будут предприняты действия для обеспечения полноценного и эффективного функционирования системы, которая станет движущей силой инновационного развития страны. Приоритетами политики для достижения этой цели являются: i. Создание Национального агентства по науке (НАН): в соответствии с успешными моделями в развитых и развивающихся странах с хорошо функционирующими национальными системами НТИ и высокими показателями НТИ будет создан рабочий орган по реализации междисциплинарных научных программ (Национальное агентство по науке). НАН будет заниматься и специализироваться на разработке и управлении инструментами реализации политики для научных исследований. НАН будет спроектировано и укомплектовано, а также функционировать в соответствии с успешными моделями в мире и находиться в ведении МИР. Оно будет тесно связано с международными институтами и экспертами, для практического обмена знаниями, опытом и финансированием, доступными на международном уровне, для содействия быстрому и устойчивому развитию Узбекистана. Учитывая тот факт, что влияние инструментов политики в значительной степени зависит от качества реализации, а также от доверия к действиям правительства, проекты, подаваемые в НАН, будут оцениваться независимыми международными экспертами. НАН будет выделено достаточно средств для реализации ориентированных на результат инструментов политики. Оно будет наделено специальными компетенциями и стратегическими возможностями по разработке и реализации государственных научных программ. ii. Преобразование научно-исследовательских институтов в высокоэффективные организации: процесс реформирования научно-исследовательских институтов Академии наук будет ускорен и завершен, чтобы гарантировать, что институты будут стремиться к совершенству исследований и повышать свою местную актуальность путем проведения экономически, социально и экологически значимых исследований, коммерциализации деятельности, а также оказания дополнительных услуг. Процесс трансформации будет, среди прочего, включать дальнейшее совершенствование их исследовательской инфраструктуры, переориентацию исследовательских программ и деятельности в соответствии с потребностями экономики, общества и окружающей среды, развитие потенциала и навыков менеджеров и исследователей для успешного управления НИОКР, 71

инновациями, трансфером знаний и технологий, а также подготовку нового поколения исследователей и руководителей научно-исследовательских институтов. В данной работе основной акцент также будет обращен на поддержку ведущих ученых, научных коллективов, научных и научно-педагогических школ, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований, развитие научно-технического творчества молодежи. iii. Укрепление технологических брокеров и сервисных компаний: В целях содействия созданию, распространению и использованию знаний, технологий и инноваций в Узбекистане будут усилены технологические брокеры и сервисные компании как на национальном, так и на региональном уровнях. Особое внимание будет уделяться созданию отраслевых и тематических НПО, кластерных координационных групп и частных компаний, специализирующихся на исследованиях и управлении инновациями, для оказания помощи заинтересованным сторонам в национальных и региональных экосистемах и сокращения разрыва между ними. Недавние исследования показывают, что в эпоху четвертой промышленной революции технологические брокеры и сервисные компании играют важную роль в содействии совместному созданию сложных технологических решений, связывая широкий круг заинтересованных сторон со стороны спроса и предложения, а следовательно, создавая как социальную, так и экономическую ценность48. С этой целью брокерам будут предоставлены необходимые возможности, чтобы играть важную роль в разработке и распространении решений посредством открытых инноваций и цифровой трансформации. Одним из наиболее важных компонентов брокерской системы НТИ будут структуры передачи знаний и технологий. С этой целью МИР учредил Национальный офис внедрения инноваций и трансфера технологий (НОВИТТ), чтобы облегчить коммерциализацию результатов исследований и передачу знаний из научно-исследовательских институтов и университетов в экономику и общество. Параллельно будет создана сеть региональных центров внедрения инноваций и трансфера технологий (РЦВИТТ), которая будет связана с НОВИТТ после апробации схемы РЦВИТТ в отдельных регионах. РЦВИТТ будут наделены компетенциями и инструментами, необходимыми для выявления потребностей общества, частных компаний и государственного сектора в своих регионах, которые должны решаться с помощью НТИ, и будут работать в качестве связующего звена между сторонами предложения и спроса. НОВИТТ создаст и будет поддерживать каталог и web-портал результатов исследований, инноваций, услуг и компетенций научно-исследовательских институтов, университетов, стартапов и устоявшихся компаний, которые могут 48 https://stip.oecd.org/assets/TKKT/CaseStudies/49.pdf 72

создавать экономическую и социальную ценность и будут соответствовать спросу и предложению. iv. Поддержка региональных стратегий «умной специализации»: для сокращения региональных разрывов в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также для решения региональных проблем будут развиваться и укрепляться региональные инновационные экосистемы. Для этого будут разработаны и реализованы стратегии «умной специализации» (S3)49, учитывающие потенциал и сильные стороны отдельных регионов, а также усиление межрегионального сотрудничества и координации развития. Этот процесс потребует партнерства между организациями государственного и частного секторов, научно- исследовательскими и образовательными институтами, организациями гражданского общества, а также широкой общественностью. В качестве модели в S3 будет использоваться международный опыт. 50 v. Усиление координации региональных инновационных центров: в целях усиления координации региональных управлений инновационного развития и инновационных районов при МИР будет создано Агентство по инновационному развитию регионов (АИРР). АИРР будет представлять собой специализированное государственное учреждение, разрабатывающее и реализующее программы развития технологий и инноваций для поддержки проектов в регионах с учетом их стратегий «умной специализации». Основная цель АИРР будет заключаться в повышении эффективности региональных НТИ, чтобы способствовать развитию регионов, позволяя им сосредоточить внимание на своих сильных сторонах и потенциале в партнерстве между бизнесом, госструктурами, исследовательскими и образовательными учреждениями и организациями гражданского общества. При этом региональным управлениям инновационного развития будут предоставлены компетенции и инструменты, необходимые для определения потребностей общества, организаций государственного сектора и частных компаний в их регионах, которые должны быть удовлетворены с помощью НТИ. Для сокращения региональных разрывов в области НТИ, АИРР будет развивать и укреплять региональные инновационные экосистемы. Также, будет внедрен механизм учета и мониторинга интеллектуальной собственности в регионах. Несмотря на наличие в Узбекистане законодательства в сфере интеллектуальной собственности на уровне международных стандартов, защита этих прав осуществляется все еще слабо, что подрывает эффективность всей законодательной системы в этой сфере. Это уменьшает заинтересованность как местных, так и иностранных компаний к инвестированию в научные исследования и разработки, а также желание зарубежных компаний к 49 «Умная специализация» подразумевает выявление сильных сторон и развитие конкурентных преимуществ регионов на основе существующей структуры региональной экономики. https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/s3concept 50 https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/what-is-smart-specialisation- 73

совместному с узбекскими компаниями использованию технологий. Это в свою очередь потребует усиления работы системы судебной власти (включая обучение патентных поверенных, судей и адвокатов) и значительное увеличение потенциала системы в данной области. vi. Создание устойчивой системы открытой науки: политики лучше поняли важность открытой науки во время кризиса COVID-19. Для создания своей системы открытой науки Узбекистан будет активно участвовать и следовать Рекомендациям ЮНЕСКО об открытой науке 51. Кроме того, уроки, извлеченные из пандемии, будут использованы для создания инклюзивной и устойчивой системы52. B. Политика в области НТИ – Компонент 2: Внедрение полноценного комплекса мер в области НТИ В настоящее время в Узбекистане применяются инструменты политики, ориентированные на исполнителей исследований и стартапы, при этом основное внимание уделяется коммерциализации. Усиление мер политики запланировано в рамках финансируемого Всемирным банком проекта «Модернизация национальной инновационной системы Узбекистана». В течение периода, охватываемого Политикой НТИ, приоритет будет отдан созданию сбалансированного набора политик, учитывающего потребности различных целевых групп и регионов. В этих рамках инструменты политики будут адресованы не только исполнителям научных исследований или технологическим стартапам, но и частному сектору (в частности, МСП) и новаторам на низовом уровне. Создание устойчивой инфраструктуры в сфере НТИ и инвестиции в человеческий капитал станут основой комплексной политики. Чтобы облегчить внедрение инструментов политики и убедиться, что они оказывают желаемое воздействие, будут реализованы необходимые законодательные, нормативные и административные усовершенствования. Приоритетами политики для достижения этой цели являются: i. Повышение экономической, социальной и экологической значимости исследований и инноваций, формирование креативной экономики: будут разработаны и реализованы целенаправленные меры политики для обеспечения того, чтобы деятельность в области НТИ решала социальные, экономические и экологические проблемы. Эти меры будут в первую очередь направлены на разработку инновационных решений в области изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды; устойчивое сельское хозяйство и снабжение продовольствием, экологически чистая энергия и вода; здравоохранение и благополучие человека; инклюзивное и инновационное образование, а также устойчивые сельские районы и города. 51 https://en.unesco.org/science-sustainable-future/open-science/recommendation 52 http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/why-open-science-is-critical-to-combatting-covid-19-cd6ab2f9/ 74

Будет оказана более интенсивная и адресная поддержка инструментам политики, ориентированным на вышеуказанные сферы, и они будут реализовываться под эгидой МИР и непосредственной координации Кабинета Министров. Основной целью в процессе формирования креативной экономики является развитие непрерывной (циклической) экосистемы «инновация-капитал- инновация», которая будет давать все необходимые результаты от создания новых и высокооплачиваемых рабочих мест до создания экономической и социальной ценности. Поддерживаемые исследовательские и инновационные проекты будут носить междисциплинарный характер, будут иметь широкое и большое влияние и будут реализованы в четко определенные сроки. Проекты, которые будут поддерживаться в рамках этих инструментов, будут на целены на многостороннее участие и сотрудничество между исследователями и исполнителями инноваций в Узбекистане, а также между местными организациями и международными партнерами, включая диаспору. ii. Стимулирование инноваций в частном секторе, с упором на развитие дистраптивных (прорывных) инновации: принимая во внимание необходимость экономических преобразований и развития конкурентоспособного и динамичного частного сектора, будет стимулироваться инновационная деятельность предприятий, а их инновационные навыки и производительность будут повышаться. Программы поддержки инноваций в частном секторе будут нацелены на предприятия всех секторов и размеров, включая стартапы, и будут использовать различные инструменты (такие как гранты и льготные кредиты) в зависимости от потребностей и профиля целевых бенефициаров. Налоговые стимулы будут использоваться осторожно, принимая во внимание, что «они недостаточны в качестве средства для направления инноваций в более широкие социальные потребности и представляют собой неоптимальные инструменты для поощрения инвестиций в знания на стыке между фундаментальными исследованиями и реальной разработкой продукта или процесса», согласно ОЭСР53. Развитие частных способов финансирования будет стимулироваться путем создания необходимых рамочных условий и разработки механизма венчурного финансирования, краудфандинга, созданием фондов посевных инвестиций, а также национальных и региональных сетей бизнес-ангелов. Особое внимание будет уделено развитию дистраптивных (прорывных) инноваций, результатом которых станут новые продукты и услуги с характеристиками, радикально отличающимися от существующих, и которые могут создать новые рынки. В большинстве случаев такие инновации требуют больших инвестиций, но могут создать большое количество новых и 53 https://doi.org/10.1787/25186167 75

высокооплачиваемых рабочих мест, а также иметь более широкую социально- экономическую ценность. В соответствии с международным опытом усилия также будун направлены на развитие ГЧП в сфере НТИ. Для этого необходимо принятие следующих мер: создание благоприятной экономической и нормативно-правовой среды, предусматривающей эффективное взаимодействие государства, бизнеса, науки и общества; устранение дисбаланса между интересами государства и частного бизнеса; привлечение малого и среднего бизнеса к участию в целевых программах и инновационных проектах; разработка антимонопольных мер по развитию конкуренции в наукоемких отраслях. Для создания эффективной системы подготовки и переподготовки необходимых кадров в сфере ГЧП организуется тесное взаимодействие научных организаций, работников из структур ГЧП и ведущих вузов страны. iii. Развитие человеческого капитала для исследований и инноваций активное вовлечение молодежи в НТИ: человеческий капитал формируется знаниями, навыками и способностями людей и является наиболее важным достоянием страны и движущей силой исследований, технологических разработок и инноваций. Узбекистан в срочном порядке увеличит инвестиции в развитие человеческого капитала, особенно молодого населения, обладающего навыками и компетенциями, необходимыми для достижения устойчивого развития. Система образования будет сосредоточена на обучении детей навыкам творчества, критического и новаторского мышления 21 века, решения актуальных проблем, предпринимательства, ИКТ и цифровой грамотности, общения и сотрудничества. Образовательные цели также будут включать достижение уровня владения английским языком во время обязательного образования. Руководители школ и учителя будут обучены и обеспечены необходимыми ресурсами для предоставления высококачественного образования, а инновации в образовании будут иметь приоритет. Реформы образования охватят все уровни системы образования, включая модернизацию системы ТиПО (Техническое и профессиональное образование и обучение) в соответствии с передовой международной практикой. Принимая во внимание планы государства по доведению к 2030 году охвата населения высшим образованием до 50%, большие усилия будут направлены на создание высокотехнологичных, высокооплачиваемых рабочих мест для выпускников вузов путем создания инновационных компаний, внедрения и трансферта технологий, а также привлечение инвестиций от ведущих мировых технологических компаний. Кроме того, будут приняты меры по массовому вовлечению студентов выпускных курсов, обучающихся по направлениям НТИ, в практическое применение науки и внедрение инноваций в жизнь. Это будет достигнуто за счет вовлечения их в 76

реализацию исследовательских проектов, финансируемых за счет государственных грантов, а также широкой поддержки их стартап-инициатив и проектов. С учетом международного опыта также следует разработать госпрограмму «1000 талантов», предусматривающую приглашение обучавшихся и работающих за рубежом молодых соотечественников, которые помимо владения иностранных языков, также имеют зарубежный опыт и широкие контакты за пределами страны. Это также, будет способствовать формированию в стране ценного фонда резервистов. Для применения вышеуказанной практики в Узбекистане важно создание благоприятных привлекательных условий труда, которые могут быть реализованы путем создания в стране научно-инновационного городка (Ulugbek Science- Innovation Town) по аналогии Силиконовой долине в США (Silicon Valley), в Южной Корее (Daedeok Science Town), в КНР (Zhongguancun). Для молодежи, включая нигде не учащихся и не работающих молодых людей (NEET), будут разработаны и реализованы специальные образовательные и обучающие программы с акцентом на цифровые навыки и предпринимательство. Выбранные кафедры университета получат задание по развитию человеческих ресурсов для разработки и внедрения модификаций новых технологий, связанных с Четвертой промышленной революцией. Продвижение STEM-образования и поощрение молодых людей к карьере в сфере НТИ и предпринимательства будут по-прежнему оставаться в центре внимания правительства и образовательного сообщества. Особое внимание будет уделено привлечению девочек к изучению предметов комплекса STEM и увеличению участия женщин в сфере высшего образования, исследований и предпринимательства, основанного на НТИ. В течение периода, охватываемого Политикой в области НТИ, не менее важным направлением будет подготовка исследователей. Будет создана прочная основа для подготовки будущих исследователей и руководителей научно-исследовательских институтов посредством образования, обучения и поддержки развития карьеры. Количество и качество программ аспирантуры и докторантуры будет увеличено, с тем чтобы создать критическую массу исследователей в ключевых областях исследований и инноваций. Будет реализована общенациональная программа обучения для повышения уровня владения английским языком исследователей и руководителей институтов. Национальная и международная мобильность исследователей будет стимулироваться и поддерживаться в целях усиления навыков, знаний и компетенций для достижения передового опыта в исследованиях и эффективного решения проблем развития в Узбекистане. Руководители научно-исследовательских 77

институтов будут участвовать в краткосрочных программах обмена и учебных визитах для повышения своих управленческих навыков. Научно-исследовательские институты будут поощряться к участию в программах международных грантов, а исследователям для этой цели будет предоставлено необходимое руководство, обучение и техническая помощь. Программы развития потенциала будут также реализованы для управленческих команд, сотрудников и исследователей в частном секторе, чтобы снабдить их навыками и компетенциями в области управления инновациями и НИОКР. Эти программы будут включать не только формальное обучение, техническую помощь и программы наставничества, но также меры по обмену знаниями и опытом между исследовательскими институтами и предприятиями. iv. Создание устойчивой инфраструктуры НТИ: Узбекистан продолжит инвестировать в модернизацию существующей инфраструктуры исследований, инноваций, образования и знаний, а также в создание новой инфраструктуры, необходимой для устойчивых преобразований. В этом процессе будет использоваться многомерная структура для обеспечения устойчивости и полезности инфраструктуры, которая выходит за рамки физических и технологических аспектов и учитывает полезность, жизнеспособность, открытость, эффективность, стабильность, финансовую устойчивость, целостность, управление, прозрачность, устойчивость, а также экологические, социальные и управленческие аспекты и связь с ЦУР54. Внимание будет уделено региональному распределению инфраструктуры НТИ на основе разрабатываемых стратегий «умной специализации». Адекватные инвестиции будут сделаны в инфраструктуру широкополосной связи. Доступ к недорогому Интернету и другой инфраструктуре ИКТ для всех будет приоритетом. Ключевые цифровые технологии, в том числе новые технологии, такие как искусственный интеллект (ИИ), машинное обучение, Интернет вещей и блокчейн, будут использоваться в качестве инструментов для повышения эффективности. Следуя передовому международному опыту55, будет разработана национальная дорожная карта для исследовательских инфраструктур в Узбекистане. Дорожная карта послужит планом для правительства по определению национальных приоритетов и выделению необходимых средств. Она также будет связана с региональными стратегиями «умной специализации». Производительность, эффективность и результативность существующих инновационных инфраструктур, таких как технопарки, инновационные центры и бизнес-инкубаторы, будут оцениваться и улучшаться для повышения отдачи. Новые инфраструктуры будут создаваться на основе тщательной оценки потребностей и потенциала каждого типа инфраструктуры. Будет предусмотрен механизм коллективного доступа к объектам научной и инновационной инфраструктуры. 54 http://www.oecd.org/finance/Sustainable-Infrastructure-Policy-Initiative.pdf 55 https://www.esfri.eu/national-roadmaps 78

Модернизация национальной инфраструктуры качества будет иметь приоритетное значение для диверсификации экономики и экспорта. Будут предприняты необходимые действия по созданию лабораторных комплексов и оборудования для метрологии, калибровки и испытаний в соответствии с международными стандартами. Отдельно будут предприняты меры по формированию инновационных кластеров для объединения потенциала субъектов инновационной деятельности в целях удовлетворения технологических потребностей отраслей экономики, формирования заказов на подготовку и переподготовку кадров, относящихся к деятельности инновационных кластеров, содействие в создании предприятий, специализирующихся на производстве новых или улучшенных разработок, стимулирование их продвижения на внешние рынки и др. v. Поощрение массовых и инклюзивных инноваций: чтобы расширить доступ к основным товарам и услугам для сельского населения, а также населения с низким уровнем дохода (особенно тех, кто живет за национальной чертой бедности) и улучшить качество жизни социально уязвимых групп населения, будут разработаны и реализованы соответствующие инструменты политики в области НТИ. Программы массовых и инклюзивных инноваций будут нацелены на ученых, организации гражданского общества, социальных предпринимателей и граждан, которые могут инициировать и реализовывать проекты, направленные на разработку инновационных продуктов и услуг для этих целевых групп. Эти программы определят женщин и молодежь как основных бенефициаров, а также дадут им возможность управлять своим собственным будущим. vi. Поощрение исследовательского и инновационного превосходства посредством наград и конкурсов: номинации будут инклюзивными и разнообразными, чтобы охватить различные сегменты целевой группы населения (например, молодых исследователей, МСП, крупные компании, новаторов на низовом уровне, молодых предпринимателей и женщин-новаторов и т.д.). Чтобы стимулировать регионы к активному участию в процессе развития на основе НТИ, все награды и конкурсы будут иметь региональный характер, а победители региональных премий и конкурсов будут соревноваться на национальном уровне. Региональные, и национальные награды и конкурсы будут очень заметными и привлекательными и получат самую высокую поддержку со стороны государства. Исследователи и новаторы Узбекистана также будут приглашены к участию и/или будут номинироваться на международные награды, такие как Международная награда L'Oréal-ЮНЕСКО «Женщины в науке». Также, в стране может быть учрежден Национальный день науки. 79

C. Политика в области НТИ – Компонент 3: Достижение реализации политики на основе фактических данных Для оптимизации реализации политики в области НТИ, обеспечения подотчетности и содействия постоянному совершенствованию будут внедрены механизмы и системы фактических данных и обратной связи. В этих рамках приоритет будет отдан подготовке международно-совместимой статистики НИОКР и инноваций, а также других данных, необходимых для международных рейтинговых систем, таких как ГИИ. Исследования в рамках этого компонента политики будут инициированы путем развития навыков и компетенций управленческого персонала организаций, ответственных за политику и ее инструменты. В этом процессе будет поддерживаться активное сотрудничество с ЮНЕСКО, включая Институт статистики ЮНЕСКО (UIS), Сеть кафедр, центров ЮНЕСКО и Межучрежденческую целевую группу ООН по НТИ для достижения ЦУР, с тем чтобы они могли воспользоваться знаниями, опытом и инструментами Организации и получить доступ к дополнительным компетенции и ресурсам в рамках системы развития ООН. Приоритетами политики для достижения этой цели являются: i. Наращивание потенциала и развитие навыков разработки и реализации политики в области НТИ: успех реализации политики в области НТИ будет зависеть от возможностей и компетентности руководства и персонала организаций, ответственных за политику и ее инструменты. Мероприятия по наращиванию потенциала будут осуществляться на постоянной основе при разработке и реализации политики, проектов и программ в министерствах и других заинтересованных сторонах национальных и региональных инновационных экосистем. Эти мероприятия будут включать не только обучение и техническую помощь, но также международный и национальный обмен персоналом и программы мобильности. Эти усилия будут поддержаны путем создания академической программы, в которой будут предложены краткосрочные и долгосрочные курсы по разработке политики и программ в области НТИ, их реализации, мониторингу и оценке. ii. Создание системы сравнительного анализа и рейтинга эффективности для научно- исследовательских институтов и университетов: для стимулирования непрерывного совершенствования и продвижения исследований и передового опыта в сфере образования будут разработаны две системы сравнительного анализа и ранжирования: одна для исследовательских институтов, а другая – для университетов. В критерии и индикаторы будут входить не только те, которые измеряют институциональную эффективность и социальное, экономическое и экологическое воздействие, но также критерии и индикаторы, с помощью которых оценивается развитие альянсов знаний и сотрудничества между университетом/ исследовательским институтом и бизнесом, а также мультидисциплинарные и междисциплинарные исследования и преподавание. 80

iii. Внедрение оценки потребностей, прогнозирования и сканирования технологий: будут проводиться стратегические прогнозные исследования для анализа будущих тенденций и сигналов для прогнозирования развития, новых возможностей и возникающих проблем. Это позволит лицам, определяющим политику, лучше понять потребности общества и приоритеты в инструментах политики в области НТИ. Будет проводиться регулярное сканирование технологий для выявления передовых разработок в области НТИ, технологических прорывов, появляющихся инноваций и перспективных изобретений. Результаты этих исследований также будут доведены до сведения частного сектора, предпринимателей и исполнителей исследований. Кроме того, будут проводиться периодические исследования по оценке потребностей среди прямых и косвенных бенефициаров инструментов политики в области НТИ, чтобы собрать данные и информацию об изменяющихся потребностях и использовать их в действиях в рамках политики. iv. Ведение международно-совместимой статистики: Правительство в сотрудничестве с Институтом статистики ЮНЕСКО (UIS) создаст системы и механизмы для сбора и публикации международно-совместимой статистики. Будут регулярно собираться данные по НИОКР и инновациям, а также по другим областям НТИ, таким как цифровая трансформация, интеллектуальная собственность и тем критериям, которые включены в Глобальный индекс инноваций. В том числе будет на национальном уровне будет формироваться реферативная база научных журналов для продвижения научных результатов и усиления региональной коллаборации. v. Создание системы бенчмаркинга для регионов: после разработки стратегий «умной специализации» и начала процесса систематического сбора региональных данных по НТИ для оценки показателей НТИ в регионах и содействия постоянному совершенствованию будет создана и внедрена региональная система сравнительного анализа. При разработке системы сравнительного анализа будет изучен международный опыт оценки результатов инновационной деятельности в регионах.56 vi. Систематический мониторинг и оценка политики и инструментов политики: в целях продвижения к разработке политики, основанной на фактах, совершенствованию практики и повышению эффективности, а также обеспечению подотчетности, тщательный и систематический мониторинг и оценка (МиО) станут неотъемлемой частью политики и разработки программ и их реализации в Узбекистане. Системы МиО будут следовать передовой международной практике (т.е. предварительные, промежуточные и последующие оценки, которые должны проводиться независимо и регулярно), и будут использоваться в качестве ключевого инструмента в процессе принятия решений для улучшения, переориентации или отмены политики или программы. 56 https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/innovation/regional_en 81

4. Реализация политики, ее мониторинг, оценка и пересмотр Политику Республики Узбекистан в области НТИ будет реализовывать Министерство инновационного развития под эгидой Кабинета Министров. Мониторинг будет осуществляться на протяжении всего периода реализации политики путем систематического сбора данных. В ходе оценки будут изучены входные данные, мероприятия, выходные данные, итоги и воздействие реализации Политики в области НТИ. Мониторинг будет проводиться независимо через определенные промежутки времени. Оценка будет направлена, среди прочего, на понимание того, как была реализована политика; выявление различий между запланированной и фактической реализацией, а также их причин; определение препятствий и факторов, способствующих реализации; демонстрацию результатов и воздействия, а также информирования о будущих мерах. Политика в области НТИ будет пересмотрена Министерством инновационного развития в консультации с национальными и региональными заинтересованными сторонами и на основе собранных данных. Пересмотры будут производиться каждые три года с учетом изменений на национальном и глобальном уровнях с использованием различных источников фактических данных, как поясняется в Компоненте 3 политики в области НТИ. 82

Список литературы ADB, Country Partnership Strategy: Uzbekistan, 2019–2023, https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/04_UZB%20CPS_LD_ISGA.pdf Cornell University, INSEAD, and WIPO (2020). The Global Innovation Index 2020: Who Will Finance Innovation? Ithaca, Fontainebleau, and Geneva, https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf EBRD, Regional Economic Prospects, https://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and- data/rep.html ILO (2021) ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Seventh edition, 25 January 2021, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/wcms_7 67028.pdf) NASA, The Effects of Climate Change, https://climate.nasa.gov/effects/ OECD (2021), OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2021: Times of Crisis and Opportunity, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/75f79015-en OECD, Sustainable Infrastructure Initiative, http://www.oecd.org/finance/Sustainable-Infrastructure- Policy-Initiative.pdf Rossi, F., Caloffi, A., Colovic, A., Russo, M. (2020),”Public innovation intermediaries and digital co- creation. Research contribution to the OECD TIP Co-creation project”. Accessible online [as of 9/12/2020]: https://stip.oecd.org/stip/knowledge-transfer/case- studies UNESCO (2020). Mapping Research and Innovation in the Republic of Uzbekistan. S.Elci. GO-SPIN Country Profiles in Science, Technology and Innovation Policy, vol. 10. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: Paris. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374566 UN, COVID-19 Response, https://www.un.org/en/coronavirus UN, Goal 13: Take urgent action to combat climate change and its impacts, https://www.un.org/sustainabledevelopment/climate-change/ UNCTAD (2019, Structural transformation, Industry 4.0 and inequality: Science, technology and innovation policy challenges, https://unctad.org/system/files/official-document/ciid43_en.pdf UN/DESA Policy Brief #81: Impact of COVID-19 on SDG progress: a statistical perspective, https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-81-impact-of-covid- 19-on-sdg-progress-a-statistical-perspective/ UNDP, Human Development Report 2020; The Next Frontier:Human Development and the Anthropocene, Uzbekistan, http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/UZB.pdf UNESCO (2021) UNESCO Science Report: the Race against Time for Smarter Development. (forthcoming) WHO Manifesto for a healthy recovery from COVID-19: Prescriptions for a healthy and green recovery from COVID-19, https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/who-manifesto- for-a-healthy-recovery-from-covid-19 83

Глоссарий Валовой внутренний продукт Сумма валовой добавленной стоимости всех производителей-резидентов в экономике, включая торговлю и транспорт, плюс любые налоги на продукцию и минус любые субсидии, не включенные в стоимость продукции. Внешняя оценка Оценка вмешательства в развитие, организациями и/или отдельными лицами, не являющимися донорами и организациями-исполнителями. (Определение ОЭСР) Гендерный паритет Чисто числовое понятие; что касается статистики НИОКР, то гендерный паритет достигается, когда женщины составляют от 45% до 55% от общего числа исследователей. Достижение гендерного паритета в образовании подразумевает, что одинаковая доля мальчиков и девочек – по отношению к их соответствующим возрастным группам – будет входить в систему образования и участвовать в ее различных циклах. Инклюзивные инновации Любые инновации, которые помогают расширить приемлемый доступ к качественным продуктам и услугам, создающим и увеличивающим возможности получения средств к существованию для изолированных групп населения. (Определение Всемирного банка) Инновации Получение выгод от нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги), процесса (например, нового метода маркетинга) или нового организационного метода (например, в деловой практике, организации рабочего места или внешних связях). Ключевым моментом, позволяющим отличить инновации от улучшений, является то, что инновации получают значительно (а не постепенно) большее влияние (экономическое, социальное и экологическое) от существующих продуктов, процессов и услуг или от сочетания проверенных и новых достижений науки и технологий для разработки новых продуктов, процессов или услуг. Инновации следует понимать как нечто новое для местного контекста. Инновации также могут включать адаптацию импортных технологий к местным условиям. Социальные инновации можно определить аналогичным образом, добавив, что они одновременно удовлетворяют социальные потребности и создают новые социальные отношения или сотрудничество. Другими словами, это инновации, которые меняют общество и повышают его способность действовать. Важным типом инноваций, который преимущественно касается наименее развитых и отстающих в области НТИ стран, являются инклюзивные инновации. Это понятие относится к любым инновациям, которые помогают расширить приемлемый доступ к качественным продуктам и услугам, создающим и увеличивающим возможности получения средств к 84

существованию для изолированных групп населения – на устойчивой основе и со значительным охватом. Этот тип инноваций направлен на расширение доступа к основным товарам и услугам, тем самым улучшая качество жизни и расширяя экономические возможности за счет создания, приобретения, адаптации, освоения и внедрения знаний, направленных непосредственно на потребности исключенных групп населения, в первую очередь у «основания пирамиды» - то есть на тех, кто зарабатывает менее двух долларов в день.57 Инновационная политика Комплекс инструментов политики и соответствующих институтов, которые помогают внедрять технологии на местах и выводить на рынок новые продукты и услуги. Инновационная политика может включать адаптацию импортных технологий к местным условиям. Инновационную политику можно охарактеризовать по-разному, например, проведя различие между политикой «стороны предложения» и «стороной спроса» или между политикой, «ориентированной на миссию» и политикой, «ориентированной на распространение». Инструменты политики включают финансовые инструменты (например, налоговые льготы на НИОКР, экспортные стимулы, льготные кредиты и т. д.) и инструменты регулирования, такие как законы и обязательные постановления (например, использование оборудования для обеспечения безопасности детей в автомобилях). Инновационная политика включает в себя множество видов инноваций. Инновации можно охарактеризовать, в частности, по: типу инноваций – технологические (продукт и процесс) или нетехнологические (организационные и маркетинговые); способу инноваций – собственно новатор (стратегический и периодический), модификатор технологии и пользователь технологии; и социально- экономическое воздействие - постепенное, разрушительное или радикальное. Интеллектуальная собственность (ИС) Относится к продуктам умственной деятельности: изобретениям, литературным и художественным произведениям, символам, наименованиям, изображениям и рисункам, используемым в торговле. ИС делится на две категории: промышленная собственность, которая включает патенты, полезные модели, товарные знаки, промышленные образцы и географические указания источника; и авторское право, которое включает литературные и художественные произведения, такие как романы, стихи и пьесы, фильмы, музыкальные произведения, художественные произведения, такие как рисунки, картины, фотографии, скульптуры и архитектурные проекты. Права, связанные с авторским правом, включают права артистов-исполнителей на их выступления, производителей фонограмм на их записи и права вещательных компаний на их радио- и телепрограммы. Исследования и экспериментальные разработки (НИОКР) Термин охватывает фундаментальные исследования, прикладные исследования и экспериментальные разработки, как формальные НИОКР в подразделениях НИОКР, так и неформальные или периодические НИОКР. 57 Всемирный Банк (2013) 85

Исследователи Специалисты, участвующие в разработке или создании новых знаний, продуктов, процессов, методов и систем, а также в управлении соответствующими проектами. Мониторинг Постоянная функция, которая использует систематический сбор данных по определенным показателям для предоставления руководству и основным заинтересованным сторонам вмешательства в текущее развитие индикаторов степени прогресса и достижения целей, а также прогресса в использовании выделенных средств (определение ОЭСР) Набор мер политики Относится к комбинации прямых и косвенных программ, посредством которых финансовая и нефинансовая поддержка предоставляется целевым группам. Наука Систематическое изучение физического или материального мира (естественные науки) и общества (социальные науки), генерирующее или создающее знания, из которых черпаются данные и информация. Национальные инновационные системы Термин относится к сложной и интерактивной сети потоков знаний и отношений между промышленностью, правительством и академическими кругами, заставляющей их систематически работать для поддержки инноваций и усилий по развитию науки и технологий. Инновационная эффективность страны в значительной степени зависит от того, как эти субъекты НИС относятся друг к другу как элементы коллективной системы создания и использования знаний, а также от технологий, которые они используют. (Определение ОЭСР) НТИ Интегрированный жизненный цикл, где наука ведет к новым технологиям, из которых развиваются инновации. Инновационные способы выполнения действий могут изменить науку и повлиять на ее развитие, а также на то, как и какие технологии появляются, что, в свою очередь, также влияет на инновационный процесс. Оценка Систематическая и объективная оценка текущего или завершенного проекта, программы или политики, его дизайна, реализации и результатов. Цель состоит в том, чтобы определить актуальность и выполнение целей, эффективность развития, результативность, влияние и устойчивость. Оценка должна предоставлять достоверную и полезную информацию, позволяющую учесть извлеченные уроки в процессе принятия решений как получателями, так и донорами. Термин «оценка» также относится к процессу определения ценности или значимости деятельности, политики или программы. (Определение ОЭСР) 86

Патент Набор исключительных прав, предоставляемых законом заявителям на изобретения, которые являются новыми, неочевидными и коммерчески применимыми. Патент действителен в течение ограниченного периода времени (обычно 20 лет), в течение которого держатели патентов могут коммерчески использовать свои изобретения на исключительной основе. В свою очередь, заявители обязаны раскрывать свои изобретения общественности таким образом, чтобы другие специалисты в данной области техники могли воспроизвести изобретение. Патентная система предназначена для поощрения инноваций, предоставляя новаторам ограниченные по времени исключительные юридические права, что позволяет новаторам получать прибыль от своей инновационной деятельности. Политика в области науки Термин относится к мероприятиям, необходимым для: содействия научным исследованиям, определения и выбора научных целей и задач, совместимых с национальными планами или стратегиями, выработки суждения при установлении норм, регулирующих пути и средства, с помощью которых наука развивается, передается и применяется; сбора, организации и использования ресурсов, необходимых для достижения выбранных целей; а также для отслеживания и оценки результатов, полученные от применения политики. Последующая оценка Оценка вмешательства в развитие после его завершения. Такая оценка может быть предпринята сразу после завершения или спустя долгое время после завершения. Цель состоит в том, чтобы определить факторы успеха или неудачи, оценить устойчивость результатов и воздействий и сделать выводы, которые могут быть использованы для других вмешательств. (Определение ОЭСР) Предварительная оценка Оценка, которая выполняется перед осуществлением вмешательства в развитие. (Определение ОЭСР) Программа, инструмент политики и меры политики Термины, используемые как взаимозаменяемые, для описания мероприятия, рассчитанного на несколько лет и имеющего заранее определенный бюджет, конкретную целевую группу и цели, правила и положения по реализации, а также структуру мониторинга и оценки. Среднесрочная оценка Оценка проводится ближе к середине периода осуществления вмешательства (определение ОЭСР) Технология Применение научных знаний для разработки методов производства продукта и/или предоставления услуг или применение научных знаний в практических целях. 87

Технологическая политика Фундаментальная предпосылка технологической политики состоит в том, что правительства могут проводить государственную политику для улучшения социального благосостояния, влияя на скорость и направление технологических изменений. Цикл политики в области НТИ Относится к процессу, посредством которого лица, определяющие политику в области НТИ, определяют проблемы и потребности, альтернативы политики, выбирают варианты политики, которые дают наибольшее воздействие, реализуют выбранные варианты политики, а также отслеживают и оценивают результаты и воздействия. 88

THE NATIONAL POLICY OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN IN THE FIELD OF SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION (2022-2030) Tashkent, 2022 89

The National Policy of the Republic of Uzbekistan in the Field of Science, Technology and Innovation (2022-2030) The original text, statistics and analysis were prepared by experts from the UNESCO and the Ministry of Innovative Development of the Republic of Uzbekistan, based on information provided by local authorities. The material was prepared within the framework of the UNESCO / IsDB project \"Strengthening an inclusive system of science, technology and innovation in Uzbekistan\" (UNESCO-IsDB project UNESCO Global Observatory of Science, Technology and Innovation Policy Instruments (GO→SPIN) towards strengthening inclusive Science, Technology, Innovation (STI) Systems for the Sustainable Development Goals) Authors: Elchi S., Tsoy A., Bоbоxоnov A., Nazrullaev N., Abduvaliev A., Aminov F., Musaeva R., Bobomurodov S., Zaripov Kh., Mirzakarimov J., Rakhimov F. The designations employed and the presentation of material throughout this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of UNESCO concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. The ideas and opinions expressed in this publication are those of the authors; they are not necessarily those of UNESCO and do not commit the Organization. 90

Acronyms and Abbreviations ADB Asian Development Bank AI Artificial Intelligence COVID-19 Coronavirus Disease 2019 EBRD European Bank for Reconstruction and Development ECA Europe and Central Asia FTE Full-Time Equivalents GDI Gender Development Index GDP Gross Domestic Product GERD Gross Domestic Expenditure on Research and Development GII Gender Inequality Index HDI Human Development Index ICT Information and Communication Technologies ILO International Labour Organisation IoT Internet of Things IP Intellectual Property M&E Monitoring and Evaluation MoID Ministry of Innovative Development NEET Not in Education, Employment or Training NGO Non-Governmental Organization NIS National Innovation System NKTTO National Knowledge and Technology Transfer Office NSA National Science Agency OECD Organisation for Economic Co-operation and Development PISA Programme for International Student Assessment PPP Purchasing Power Parity R&D Research and Development RKTTU Regional Knowledge and Technology Transfer Units S&T Science and Technology S3 Smart Specialisation Strategies SDGs Sustainable Development Goals SME Small and Medium-sized Enterprise 91

STEM Science, Technology, Engineering and Mathematics STI Science, Technology and Innovation TVET Technical and Vocational Education and Training UIS UNESCO Institute for Statistics UNDP United Nations Development Programme UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization USD United States Dollar WIPO World Intellectual Property Organization 92

Contents Acronyms and Abbreviations................................................................................................ 91 Preamble ................................................................................................................................. 94 1. Global and regional context .............................................................................................. 95 1.1. A new perspective to STI Policies .............................................................................. 96 1.2. Current status of STI in Central Asia ....................................................................... 97 2. Country context .................................................................................................................. 99 2.1. Progress towards SDGs............................................................................................. 100 2.2. Current status of STI in Uzbekistan ........................................................................ 101 3. STI Policy statement of the Republic of Uzbekistan ..................................................... 108 3.1. STI vision................................................................................................................... 108 3.2. STI Policy principles................................................................................................ 108 3.3. STI Policy targets ..................................................................................................... 109 3.4. Policy pillars and priorities .................................................................................... 110 A. STI Policy Pillar 1: Strengthening STI system and governance ............................. 111 B. STI Policy Pillar 2: Implementing a fully-fledged STI policy mix .......................... 114 C. STI Policy Pillar 3: Achieving evidence-based policy implementation .................. 119 4. Policy implementation, M&E and revision.................................................................... 121 References ............................................................................................................................. 122 Definitions of key concepts .................................................................................................. 123 93

Preamble Uzbekistan is committed to invest in science, technology and innovation (STI) to transform its economy and achieve inclusive and sustainable development. Since the end of 2016, the government has been undertaking significant reforms to establish a market-oriented economy and improve the business and investment climate under the leadership of the President Shavkat Mirziyoyev. STI is placed at the heart of the reforms and the transformation process. This STI policy establishes the framework for achieving the STI objectives for the country over the next ten years. It also serves as the foundation for the use of STI in successful recovery from the COVID-19 crisis, and building back a more resilient, inclusive, equitable and sustainable society and economy. The STI policy has been formulated though a participatory process involving the main national and regional actors of the Uzbekistan Innovation System under the coordination of UNESCO together with the Ministry of Innovative Development (MoID). The policy development process was initiated in 2020 with the STI review of the country conducted by using the UNESCO’s GO-SPIN methodology in collaboration with the MoID, the authorised body responsible for STI policy development and implementation in Uzbekistan, with the support of the Islamic Development Bank. The publication ‘Mapping research and innovation in the Republic of Uzbekistan’1 produced as a result of the study forms the basis of this policy. Following a national level STI review, a comprehensive field research was carried out to collect and analyse data and information. It involved supply-side and demand-side surveys as well as regional visits, interviews and workshops coordinated by the MoID to identify the STI related needs, challenges and opportunities of the country. In the first two sections of this policy document, an overview of the global, regional and country context is given. The third section presents the STI policy statement of the Republic of Uzbekistan and starts with the STI vision as well as the principles shaping the policy. Then the policy pillars and priorities for the next ten years are elaborated. The framework for policy implementation, monitoring, and evaluation (M&E) are given in the last section. 1 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374566 94

1. Global and regional context Since early 2020, the world is facing unprecedented challenges caused by the COVID-19 pandemic and the governments and multilateral organisations are putting efforts to address the devastating social and economic impacts caused by it.2 The pandemic severely affects the lives and livelihoods of many. Impact has been more severe and disproportionate on women and the young. According to the ILO,3 there were unparalleled global employment losses in 2020 of 114 million jobs relative to 2019. Job losses were higher for women (5.0 per cent) than for men, and for youth (8.7 per cent) than for older workers. The crisis has also been causing disproportionate effects both across industries and within industries. While sectors such as agriculture, tourism and manufacturing hit hard by the pandemic, there has been positive job growth in a number of higher-skilled services sectors (such as information and communication, and financial and insurance activities), according to the ILO. Supply and value chains and production networks are substantially affected as well, and small and medium-sized enterprises (SMEs) confronted by multi-faceted challenges. According to the UN, the COVID-19 crisis has disrupted efforts to achieve the 2030 Agenda for Sustainable Development, and progress towards the Sustainable Development Goals (SDGs) had either stalled or been reversed in many areas.4 Added to these challenges are the environmental issues and climate change. Increased heat, drought and wildfires, declining water supplies, reduced agricultural yields, health impacts in cities due to heat, flooding and erosion5 are areas of increased concern and threat across the globe which require urgent and collective action by all countries.6 The environmental challenges are becoming particularly important for Central Asia in connection with the environmental disaster in the Aral Sea region and the reduction of water resources. The World Bank predicts that by 2050 water resources in the Sirdarya Basin will reduce up to 5 per cent and Amudarya Basin up to 15 per cent. It is also estimated that the shortage of fresh water in Central Asia could lead to a drop in GDP by 11 per cent by 2050.7 STI is rightly seen as the principal tool to use in addressing the above issues. Open science, open innovation, innovation in business models, mission-oriented measures, innovation in education, green technologies and clean energy are among the areas that deserve specific focus and higher investment to cope with the challenges of today and the future. Additionally, recent developments in Industry 4.0 driven by emerging technologies, such as artificial intelligence (AI), Internet of Things (IoT) and machine learning offer both opportunities and challenges which should be reflected in strategies and policies.8 2 https://www.un.org/en/coronavirus 3 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/wcms_767028.pdf 4 https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-81-impact-of-covid-19-on-sdg-progress-a- statistical-perspective/ 5 https://climate.nasa.gov/effects/ 6 https://www.un.org/sustainabledevelopment/climate-change/ 7 https://uzdaily.uz/ru/post/63355 8 https://unctad.org/system/files/official-document/ciid43_en.pdf 95

According to the UN, effective cooperation between the Central Asian countries could double the regional GDP in 10 years.9 Effective collaboration mechanisms will make it possible to directly use the industrial, investment, and intellectual potential of the countries in the region, ensuring sustainable development throughout its territory. The countries in the region express their commitment to further intensify cooperation in various areas. The regular consultative meetings organised since 2018 by the heads of Central Asian states contributes to the development of closer ties between nations and intensification of contacts at all levels, including at the level of representatives of STI community. Overall, STI is becoming one of the main topics on the agenda of almost all such meetings. This emphasis on STI at the highest level opens up new opportunities for joint development and exchange of experiences, including the use of mutual benefits created as a result of cooperation on STI. In this regard, the organisation of an international conference on the issues concerning regional interconnectedness of Central and South Asia with the initiative of Uzbekistan in July 2021 was a significant step for strengthening interregional cooperation.10 In the final joint statement, among the areas of cooperation, the need for furthering the cooperation in economy, investment, energy and technological innovation, primarily in the field of green technologies was underlined. 1.1. A new perspective to STI Policies Today countries require a new perspective to STI policies to be able to address social and economic disruptions caused by the COVID-19 pandemic, as well as the pressing environmental issues. The OECD identifies six areas of focus for STI policies for responding to the challenges and better directing the efforts for sustainable, inclusive and resilient recovery:11 a) Guiding innovation efforts in those spheres and fields where they are most needed through well-designed direct measures for R&D to support longer-term, high-risk research, and targeting innovations that either generate public goods (such as health) or have a high potential for knowledge spillovers; b) Adjusting disciplinary and hierarchical structures to enable and promote transdisciplinary research that engages different disciplines and sectors to address complex challenges like COVID-19 and sustainability transitions; c) Linking support for emerging technologies, such as engineering biology and robotics, to broader missions like health resilience that encapsulate responsible innovation principles and including stakeholders early in the innovation process; 9 https://review.uz/post/akramjon-nematov-v-regione-centralnoy-azii-vedetsya-poisk-novx-form-vzaimovgodnoy-kooperacii 10 https://strategy.uz/index.php?news=1341&lang=ru 11 https://doi.org/10.1787/75f79015-en 96

d) Reforming PhD and post-doctoral training to support a diversity of career paths to improve the ability to react to crises and to deal with challenges like climate change; relieving the precarity of early-career researchers, and training a new cohort of digitally skilled research support professionals and scientists; e) Having in place the mechanisms for international STI co-operation and building trust and defining common values to ensure a level playing field for scientific co-operation and an equitable distribution of its benefits; f) Renewing policy frameworks and capabilities to fulfil a more ambitious STI policy agenda; increasing policy emphasis on building resilience through policy agility and dynamic capabilities to adapt and learn in the face of rapidly changing environments; engaging stakeholders and citizens in these efforts to contribute to policy resilience, and investing in evidence about STI support policies with a view to improving them. 1.2. Current status of STI in Central Asia The countries in Central Asia have a common history and culture. It is one of the unique regions in the world where great scientists lived and created their schools during the Middle Ages, and made a remarkable contribution to the development of world science and education during the Renaissance. The strategic importance of the region in the modern era is increasing with its location at the intersection of the main transport routes between Europe and Asia. Similar to the rest of the world, the crisis caused by COVID-19 has severely affected the Central Asia region. According to the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) data, economies in Central Asia is forecast to contract by 3.3 per cent in 2020. It is estimated that growth in the region could pick up to 4.5 per cent growth in 2021 and 202212 if a partial recovery takes place in tourism and stronger external environment.13 The UNESCO Science Report14 provides an analysis of the regional context and trends regarding STI. The report underlines the chronic underinvestment in R&D in Central Asia (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Mongolia, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan) as well as vocational crisis in the research community and an exodus of skills as a result. Although remarkable efforts are made by the governments of the region to boost their research effort, gross domestic expenditure on R&D (GERD) amounted to less than 0.15 per cent of GDP in all countries in the region in 2018. A positive development is the rise in PhD enrolment across Central Asia between 2015 and 2018. On the other hand, collaboration among Central Asian scientists remains limited: only Kyrgyz and Turkmen scientists count Kazakhs among their top five partners, according to the UNESCO Science Report. The scientists tend to collaborate mostly with their Russian peers. 12 https://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and-data/rep.html; https://www.ebrd.com/documents/comms-and- bis/rep-report-final-29-june.pdf 13 https://www.ebrd.com/what-we-do/economic-research-and-data/rep.html 14 UNESCO (2021) UNESCO Science Report: the Race against Time for Smarter Development. 97

The issue of limited use of English, which is now being the universal language of science, is seen as an impediment since proficiency in English remains rare in the region, according to the 2020 Education First English Proficiency Index. Furthermore, the great majority of researchers in the region still work in the government and academic sectors, although the business enterprise sector accounts for four-tenths of research spending in Kazakhstan and Uzbekistan. The cultural divide between the business and scientific communities is also a challenge. The lack of demand for technology leads to a heavy burden for the state budget and a technologically backward economy and limited communication of the scientific community with the manufacturing sector results in disconnection from the needs of the real economy. The report also specifies complex tax regimes and the lack of tax rebates and loans for enterprises as factors discouraging innovation and making innovative enterprises unattractive targets for investment and lending. Nevertheless, the Central Asian governments are taking steps to change this situation by developing various STI policy instruments, such as technology parks where tax incentives are provided. There is also higher international exposure than in the past by the Central Asian scientists and engineers. The efforts made by the governments to access green finance and to improve the status of researchers through measures such as pay rises, competitive research grants, modern research equipment as well as joint research projects with institutional partners in countries such as Belarus, China, India and the Republic of Korea are noted as other positive developments. 98

2. Country context Uzbekistan is a lower middle-income country with 34.2 million inhabitants and a gross domestic product (GDP) per capita of USD 1,751 in 2020.15 Around 14.8 million of the population is below 24 years of age.16 The urban population makes up 50.8 per cent of the population (17.9 million people) and 49.2 per cent (17.4 million people) live in rural areas.17 Since gained independence in 1991, the leadership in Uzbekistan changed for the first time at the end of 2016 with the election of the new president. After assuming office, President Shavkat Mirziyoyev initiated reforms in the framework of the National Action Strategy for 2017-2021 to establish a market-oriented economy and achieve structural transformation. The long-term objective of the country is to become a high middle-income country by 2030 by doubling per capita income, and reducing poverty and inequality. In line with this objective, significant efforts are put to improve the business and investment climate, stimulate entrepreneurship and formal employment, including among youth and women, to attract investment and promote innovation, and to change the composition of exports. The country has so far developed some manufacturing through the state-led industrial policy in areas such as automobiles, chemical products, and food products economy although there is still dependence on commodity exports such as gold, cotton, natural gas, uranium, and oil.18 These efforts of Uzbekistan are supported with the actions taken to achieve an innovation- based transformation. The Strategy for Innovative Development for 2019-2021 focused on the enhancement of STI by strengthening the links between education, science and industry, improving research excellence and increasing investments in STI. The COVID-19 crisis has a severe impact on the Uzbek economy leading to nearly zero GDP growth compared to growth of 5.8 per cent in the first half of 2019, and an unemployment rate of 15 per cent in the second quarter of 2020. The government’s response focuses on the mitigation of the economic, social, and health consequences of the pandemic. An anti-crisis programme was adopted with a USD1 billion fund to support businesses and employment, and to expand social assistance to the vulnerable.19 The World Bank estimates that Uzbekistan’s outlook remains positive as reforms continue to shift the economy toward greater resource efficiency and private sector growth.20 15 https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview 16 http://uis.unesco.org/en/country/uz 17 https://stat.uz/ru/press-tsentr/novosti-goskomstata/17362-demografik-holat-2021-yil-yanvar-dekabr-2 18 https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/04_UZB%20CPS_LD_ISGA.pdf 19 https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/uzbekistan 20 https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview#economy 99