Crise-du-covid-19

40 reprise partielle du travail pour certains secteurs avec le maintien des mesures de distanciation sociale et le port obligatoire du masque (10 millions de masques distribués par l’État). Cette décision est contestée par la société civile (épidémiologistes, syndicats). Études sur les quarantaines liées au SARS-1 établissent une prévalence de 30 % de symptômes de stress post- traumatique / dépression chez les gens confinés. Étude 26 février 2020 suggère de limiter la durée et d’établir une communication claire sur l’importance de la quarantaine. soins (soins intensifs notamment) ents chroniques Microscénario B3. Le retour de flamme us atténués Augmentation des vulnérabilités à moyen-long terme il à fin mai, puis liées à toutes les pathologies mises de côté pendant la rcharge crise, et aux conséquences négatives du confinement et x maîtrisés de la surcharge des hôpitaux. Ce scénario n’est pas n des tests. incompatible avec les précédents mais a un impact plus es et fort dans le cadre du scénario 1. mettent de démie. 20 avril 2020

4 3. Situation économique, sociale et politique en France (inté 1. Économie 1.1. Situation Impact économique Hypothèse 1 Hypothèse 2 direct France Rattrapage progressif Rebond insuffisant Impact d’un confinement Impact du confinement de 60 jours (17 mars-11 combiné à une reprise mai) avec rattrapage lente progressif : - 10 % à - 15 % en 2020 puis rebond dès - 8 % du PIB en 2020. début 2021 mais Puis reprise cours normal en sortie d’épidémie au insuffisant pour printemps 2021 (soit un absorber (entre +5 et total de + 4,5 % du PIB +10 % du PIB en en 2021 par rapport à 2021 par rapport à 2020) 2020) Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

41 égrant des variables européennes et internationales) e et filières n nationale Hypothèses 4 / 5 ou Sources + wild cards Hypothèse 3 Données du FMI : envisage une reprise à Récession + 4,5 % du PIB 2021 Impact de (par rapport à 2020). confinements répétés et mesures de Màj 15 avril 2020 distanciation sociale Croissance 2020 : sur la période de mars à décembre 2020 : de - 8 % (2 points pire l’ordre de - 10 % à que ce qu’annonçait - 15 % du PIB en 2020. Cassure du l’INSEE ; déficit système productif et public : - 9 % (le récession en 2021, la découvert le plus élevé croissance du PIB est depuis 1945 et 1,4 nulle (avec poursuite point pire que ce épidémie en l’absence qu’annonçait Bercy de vaccin ou traitement efficace) jeudi dernier seulement) ; dette publique : 115 % du PIB (vs 112 % annoncés jeudi) ; coût du chômage partiel : 24 Mds€. Raisonnement au 26 mars 2020 Approche par l’offre : 20 avril 2020

4 Chômage et + 1,5 M de chômeurs en + 2 M de chômeurs, précarité de 2021 par rapport à soit 15 % de la l’emploi, fin 2021, 2020 soit 11 % à 12 % population active par rapport au 1er de la population active janvier 2020 Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

42 - Santé / action sociale et services publics de + 3 M de chômeurs, base = 22 % du PIB. soit plus de 18 % de - Agriculture, IAA, la population active fourniture d’énergie et pharmacie = 15 % du 20 avril 2020 PIB. - Loyers et services immobiliers divers = 12 % du PIB. Un arrêt complet de l’ensemble des autres activités conduirait à une chute de PIB de 6,5 % (45/365/2). Approche par la consommation (moteur de l’économie française) : - Transports, loisirs, hôtels, services à la personne…) = 45 % des dépenses, soit une perte de consommation potentielle de 5 % à 6 % dans l’année. Les effets directs sont donc de l’ordre de 6 % en 2020. Sources : Xerfi, Institut Montaigne, Nice Matin Le calcul des évolutions du chômage a été réalisé grâce à la loi d’Okun, et sur la base des données sur

4 Le taux de chômage Le taux de chômage augmente de manière augmente fortement notable. Toutefois, les mais de manière très mesures de soutien à différenciée en fonction l’économie de l’État sont des secteurs. Les aides de l’État ne sont pas maintenues, ce qui permet d’endiguer la maintenues ou se hausse, en maintenant à recentrent sur les flot les entreprises. Les secteurs les plus essentiels (réseaux, CDI des cadres se sanitaire etc.). De fait, maintiennent, et on certains secteurs observe une s’effondrent complètement, multiplication des CDD pour les domaines notamment chez les d’activité les plus PME. En l’absence de moyens de formation, et sollicités. Le statut des sans soutien public fort, indépendants, fortement la main-d’œuvre inactive fragilisés pendant le n’est pas réorientée confinement, est refondé efficacement vers les pour leur permettre une entreprises les plus en plus grande stabilité, en demande. En parallèle, s’inspirant du modèle des la difficulté à reprendre une activité économique intermittents du et sociale normale en spectacle, lui-même raison de l’épidémie revalorisé et reconsolidé, persistante conduit à la compte-tenu de l’impact multiplication des temps de la crise sur le secteur partiels, des statuts de culturel. Plusieurs chômage technique, de inactifs sont encouragés à chômage partiel. Les renforcer les rangs des secteurs les plus en indépendants et demande. À partir de intermittents du spectacle ne disposent janvier 2021, les d’aucune aide entreprises qui le peuvent particulière. On observe mettent en place des une forte hausse du formations accélérées travail précaire, pour recruter rapidement. Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

43 les évolutions du PIB établies par l’INSEE à La France, comme le date de rédaction de ce reste des pays document (15 avril développés, connaît 2020). Il ne prend une crise économique donc pas en compte les et financière majeure, variables dépendantes, fondamentale pour dans un contexte évaluer les variations sanitaire toujours possibles de l’emploi. dégradé, qui empêche Les auteurs sont conscients des limites d’envisager de importantes de ce reprendre des activités calcul. Il n’a été réalisé que dans économiques l’optique d’indiquer un normales. Dès lors, la ordre d’idée. hausse du taux de chômage est Suivre les publications hebdomadaires de la dramatique, y compris DARES sur l’emploi. dans les secteurs initialement plus favorisés. Dès décembre 2020, se développe fortement une économie informelle sur la base de troc et de travail au noir. Sont restructurés et mobilisés plusieurs réseaux de solidarité hyper locale, notamment entre petits producteurs et artisans, et population locale, mais aussi entre voisins. En revanche, en l’absence d’employeurs, la protection sociale individuelle diminue, ce qui fragilise les individus, les rendant 20 avril 2020

4 Évolution de la Stabilisation relative de l’ubérisation de certains consommation des la consommation, secteurs se poursuit, ménages français, épargne et revenus notamment dans le revenus et épargne Les achats sont domaine de la livraison partiellement reportés qui connaît une forte (sachant que l’on ne va hausse d’activités. pas davantage rouler, se Recul de la faire couper les consommation globale cheveux…) à l’été- automne 2020, avec un même à la sortie du effet « années folles », en confinement. réaction aux frustrations Les ménages, fortement du confinement. marqués par la crise, Toutefois, cette gardent l’essentiel de surconsommation est l’épargne non ensuite tempérée en consommée en raison d’un retour de précaution et compte l’aversion au risque des tenu de l’augmentation ménages, qui préfèrent du chômage, la épargner dans la crainte consommation globale d’une prochaine vague épidémique et/ou en recule même en période réaction à la fragilisation de non-confinement et économique du pays. Pour beaucoup, les ce jusqu’à la fin de revenus ont été l’année 2021, d’autant lourdement touchés dans la crise, mais les aides plus qu’un certain mises en place par l’État nombre de postes de permettent de maintenir la confiance. Avec dépenses restent inexistants, compte- l’éloignement du risque sanitaire au printemps tenu du risque épidémique toujours fortement présent et des mesures de distanciation sociale (pas de tourisme, pas de lieux culturels, pas de restauration ou bar). Par ailleurs, pour certaines catégories socio-professionnelles, les revenus Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

44 plus vulnérables aux risques de santé. Modèle grec. Mise en place d’une H4 Réorientation économie de « verte » de la rationnement consommation et de Les pertes de revenus, l’épargne les ruptures de chaînes Marquée par l’ampleur d’approvisionnement de la crise qui a mis en lumière les faiblesses nationales et d’un système productif internationales, mondialisé, une partie l’impossibilité ou de la population l’aversion à française réoriente consommer des volontairement sa ménages accroissent consommation vers des les difficultés de produits locaux et des reprise. Certains produits font défaut pratiques plus (équipements des écologiques. Les particuliers et des appels à la frugalité entreprises). Une déjà présents dans les milieux et discours économie de rationnement est mise écologistes s’accentuent, prônant en place par l’État un développement des pour anticiper les pratiques de pénuries (sur consommation l’alimentaire, certains modérée et une réorganisation des produits priorités d’achat techniques…). (moins d’équipement Découplage fort entre électro-ménager, pas les ménages qui ont de de voiture etc.). l’épargne et les plus L’épargne, quand elle pauvres. Pas de consommation de existe, est réorientée vers des fonds éthiques plaisir ou de luxe, seulement de première 20 avril 2020

2021 toutefois, on 4 observe un retour à la normale des pratiques de s’effondrent, par manque d’activité et consommation. En retrait progressif des parallèle, se sont aides de l’État. Malgré développés tout au long la mise en place d’un de la période de vaccin à l’été 2021, nouvelles offres, de cette situation reste nouveaux services et vraie car de nombreux donc de nouvelles acteurs de ces secteurs consommations plus ont été trop adaptées à la situation durablement touchés sanitaire et aux mesures pour pouvoir reprendre de distanciation sociale (e-commerce, livraison, leurs activités. culture digitale, streaming, etc.) Disponibilité de la Forte mobilisation pour Droit de retrait et main-d’œuvre dans une mise à disposition goulets d’étranglement différents secteurs Avec une crise sanitaire de la main-d’œuvre installée dans le temps, clefs Dans les secteurs clefs et surtout les mesures de (agroalimentaire, réseaux distanciation sociale qui en découlent, couplée à et infrastructures, services bancaires et une économie qui peine à reprendre, de financiers, services publics de base, i.e. Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

45 (comme la Nef) ou bien investie dans des nécessité. Situation qui perdure après projets locaux de 2021. l’économie sociale et solidaire (via des plateformes de crowdlending qui préexistaient à la crise). Pénurie de main- H5 : Fort d’œuvre et stratégie développement de de réquisition de la l’économie informelle population (non exclusive) La main-d’œuvre est Pour faire face à la (quasi) indisponible baisse des revenus, une dans certains secteurs partie des Français, en particulier ceux vivant clefs, par exemple dans les territoires l’agriculture, qui ruraux, réorientent leurs pratiques de consommation, localement, sur la base de troc, d’échanges de services, ou de travail au noir échappant aux cadres institutionnels classiques. Cette hypothèse peut coexister avec les quatre précédentes Wild card : Automatisation massive de certains secteurs est accélérée dès janvier 2021 pour pallier le manque de main-d’œuvre mais aussi réduire les coûts salariaux 20 avril 2020

4 santé, police, éducation, nombreux goulets et transports), la main- d’étranglement apparaissent dans d’œuvre reste globalement disponible plusieurs domaines, et jusqu’à la fin de la crise surtout dans certains sanitaire, notamment secteurs clef. Des grâce à une forte employés inquiets pour mobilisation de leur santé usent de leur bénévoles dans un premier temps, mais droit de retrait et refusent de se rendre sur aussi la mise en place de stratégies d’embauche le lieu de travail, par massive, soutenues par exemple dans l’industrie, l’État, dès l’automne l’éducation ou le 2020. À ce titre, transport. Le nombre l’initiative de Pôle d’actifs disponibles en emploi, qui ouvre une présentiel lui-même plateforme pour recruter +8000 personnes dans les baisse car ils sont secteurs clefs fait office appelés à rester confinés, de référence et est notamment en raison de répliqué à de nombreuses échelles, aussi pour problèmes de santé former rapidement des chronique. Dans le chômeurs à de nouveaux secteur de la santé, bien que les soignants aient métiers. été fortement valorisés Dans le cadre de la pendant et après la crise, préparation du budget une grande partie du 2021 et pour diminuer la personnel en première dette de l’État, de ligne est fortement nombreux services publics sont modernisés. éprouvée Ceux qui ont été en psychologiquement et première ligne de la crise physiquement, ce qui sanitaire sont fortement valorisés (notamment occasionne de financièrement) ce qui nombreuses démissions à la fin de la première permet aussi d’attirer une vague épidémique. Les difficultés à recruter pour remplacer (manque de personnes formées, refus de se mettre en Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

46 connaît une pénurie massive, notamment en raison des caractéristiques démographiques de la population agricole (âgée). Dans le secteur sanitaire, les seuils critiques sont régulièrement atteints car l’épidémie n’est pas contenue, même après juillet 2021, les services de soins sont à genoux, en manque de personnel, et sans moyens économiques pour relancer. Pour y pallier, l’État crée une Réserve citoyenne, à l’image de la réserve militaire, qui permet de fortement mobiliser une partie de la population française (notamment jeune). 20 avril 2020

4 Degré de main-d’œuvre renouvelée danger) font peser de fragilisation des dès 2021. lourdes craintes sur les filières productives Restructuration capacités à gérer de majeures, coupures volontariste des filières possibles reflux d’activités des Bien que la période de confinement ait rompu de épidémiques tout au long filières clefs, nombreuses chaînes de de l’année 2021. questions logistiques production et que la Par ailleurs, les temps situation internationale de travail sont diminués, en raison des nouvelles fragilise plusieurs entreprises françaises mesures d’hygiène. partiellement Filières fragilisées au délocalisées, une ralenti stratégie forte de revalorisation de la Au vu de la situation production nationale, sanitaire nationale et internationale, il est portée par le gouvernement, soutenue particulièrement par le secteur privé et par difficile pour les filières un sentiment productives majeures d’appartenance nationale de faire face aux (consommation locale ruptures d’activité et de BtoB et BtoC) permet chaînes dès janvier 2021 de d’approvisionnement et limiter la fragilisation des ce jusqu’à décembre 2021 (certaines sont filières productives majeures. L’ingéniosité rétablies puis coupées à nouveau, d’autres ne dont font preuve sont pas remises en plusieurs entrepreneurs route, notamment en raison de résolvent aussi de problématiques de multiples questions mobilité des personnes et des marchandises). Dans le domaine agricole, les denrées essentielles sont produites en priorité pour faire face aux pénuries et ruptures de chaînes Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

47 Panne des filières H4 : Structuration et productives majeures développement de filières vertes et Plusieurs industries, locales entreprises, secteurs La crise sanitaire a entiers font faillite car ne parviennent pas à prouvé l’importance de rétablir ou réinventer l’autonomie nationale leurs chaînes de en matière de production. Manque à production dans des gagner trop important pour l’agroalimentaire secteurs clef (agroalimentaire, avec la forte médical etc). Dans le diminution des domaine agricole, la exportations : relocalisation de la plusieurs exploitants consommation, soutenue par les font faillite. distributeurs agroalimentaires, permet de limiter les effets de la diminution des importations par exemple. La mobilisation de petites entreprises locales et innovations vues pendant la crise (impression 3D en urgence) perdurent dans le temps. Les 20 avril 2020

4 logistiques, notamment d’approvisionnement liées à mais la production de l’approvisionnement et produits frais aux transports. Dans l’industrie, ce sont les s’effondre par exemple, réquisitions pour faute de moyens pour produire du matériel médical et hygiénique stocker et transporter qui ont permis de suffisamment les maintenir à flot les ressources. entreprises. La construction, mais aussi les services clefs (réseaux, énergie) se maintiennent / redémarrent vite après les mesures de confinement, sous l’impulsion des grands acteurs du domaine. Disponibilité et Ressources accessibles Accès réduits et accès aux Pas de menace majeure concurrence déloyale ressources sur la disponibilité et Certains équipements / stratégiques et accessibilité aux composants / matières premières ressources stratégiques, ressources viennent à manquer sur le moyen- (de l’uranium en matières premières long terme pour les passant par malgré craintes initiales entreprises françaises certains jusqu’en automne 2020. équipements, (par ex dans le La stabilisation de la bâtiment, les composants …) situation internationale et transports). Des la coopération entre entreprises étrangères certains pays et Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

48 PME, déjà plus ancrées sur les territoires s’en sortent finalement mieux que les grands acteurs. Par ailleurs, la crise a aussi exacerbé l’urgence de mettre en œuvre des stratégies de réponse concrètes et efficaces à la crise environnementale, toujours d’actualité. Sont donc engagées de fortes politiques publiques comme privées de relocalisation des productions, et de développement des filières liées à la transition écologique et énergétique, qui commencent progressivement à porter leurs fruits à la fin 2021 Situation critique Plusieurs ressources stratégiques et matières premières ne sont plus accessibles en raison de la rupture des chaînes d’approvisionnement, du protectionnisme des États producteurs ou de leurs coûts trop élevés, ce qui menace 20 avril 2020

4 Mobilités, producteurs permettent (chinoises, transports, flux de faire face aux américaines) en profitent pour capturer (France) interruptions qui auraient certaines parts de pu être potentiellement marché en venant proposer directement critiques. leurs services (ex : équipements, Reprise progressive des composants), souvent à transports publics et plus bas coût. maintien de la circulation des Reprise différenciée marchandises des transports mais Bien qu’ils aient été maintien de la profondément affectés et circulation des notamment l’aérien marchandises (certaines entreprises Les transports publics peinent à reprendre dans sont nationalisées), les certaines villes et dans transports sont certaines régions. Pour les individus qui le progressivement relancés au fur et à mesure que les peuvent, les mesures de distanciation déplacements sociale et régionale sont individuels sont levées. Les marchandises privilégiés, par peur de circulent sans restriction contamination, ce qui creusent les inégalités. particulière. 1.2. Situation européen Situation financière Baisse de la Crise financière internationale capitalisation boursière importante se mondiale mais pas de propageant via Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

49 non seulement la stabilité de plusieurs secteurs clef mais aussi l’autonomie du pays en matière énergétique, alimentaire et l’accès même à certains services de base Transports publics à H4 : Reprise des l’arrêt sur tout le transports publics avec un accent fort territoire, circulation mis sur l’écologie des marchandises Les pouvoirs publics et ralentie ou à l’arrêt les compagnies de Pas de reprise transport profitent de la situation pour relancer nationale des réseaux de transports. des systèmes de transports plus adaptés aux exigences de la transition écologique. De nombreux réseaux régionaux sont développés ou redéployés, par la SNCF par exemple, ce qui permet aussi de redynamiser l’économie du secteur en proposant de nouvelles offres de transports collectifs locaux. nne et internationale Crise financière majeure (se propageant via actifs 20 avril 2020

5 Rôle de l’UE et de faillite système bancaire économie réelle la zone euro, (en France / Europe) (progressive) fonction des politiques de la Seule l’économie réelle À partir d’automne BCE et des est donc affectée, ce qui 2020. modalités de coopération hors permet de limiter les L’épargne des ménages finance conséquences est progressivement diminuée. Chute des économiques, en actifs financiers préservant l’épargne des représentant les ménages. entreprises qui ferment en conséquence de Coopération forte : l’effondrement de la l’UE renforcée demande. Politiques concertées et Coopération limitée : homogènes (frontières, l’UE s’affaiblit commerce, transports, Resserrage de la PAC…). BCE et autres coordination autour de banques centrales la zone euro qui se fait donnent directement de sentir dès l’automne l’argent, sous forme de 2020, les autres pays sont progressivement à subventions non la dérive. Activation remboursables, aux acteurs de l’économie des « clauses de réelle, pour compenser sauvegarde » inscrites les dégâts causés par la crise (helicopter money) dans les règles budgétaires. À la fin de l’année 2021, négociation « au cas par cas » des situations financières, pas de solution globale pour toute l’UE. Cette dernière va vers un affaiblissement, sans forcément se dissoudre. Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

50 financiers aux institutions bancaires, y compris en France) - dès été 2020 Pas de rebond de la consommation des ménages comme espéré. Ruine des épargnants. Pas de coopération et H4 : Les investissements fin de l’UE Le Green New Deal chinois dans l’UE-28 L’UE se défait européen sont passés de 0,7 politiquement. La L’UE saisit milliard d’euros en zone euro éclate car l’opportunité de la 2008 à 29,7 milliards BCE trop rigide. crise pour mettre en d’euros en 2017 ; mais avant un certain nombre de grands la part des enjeux écologiques sur investissements des lesquels elle travaillait entreprises d’État sur précédemment. C’est l’occasion de renforcer l’ensemble des les politiques de investissements transition écologiques chinois dans l’UE ne déjà enclenchées, cesse d’augmenter et notamment en est passée en un an, de encourageant 2016 à 2017, de 35 % spécifiquement la à 68 %. Par ailleurs, la relance des secteurs part des IDE chinois directement concernés. en Europe consacrés Wild card aux infrastructures de rachat d’entreprises et transport est passée de de la dette par l’AIIB 20 % en 2016 à plus et des groupes chinois. de 51 % en 2017) 20 avril 2020

5 Reprise progressive à Reprise partielle en l’automne 2020, fonction de l’état sanitaire des pays notamment grâce à la Certaines frontières mise en place de restent totalement fermées jusqu’au systèmes de contrôle printemps 2021, y aux frontières (tests, compris pour les températures etc.). marchandises dans Quelques pays restent certains cas. inaccessibles ou bien voient leurs accès limités . Mobilités, à l’étranger par crainte de transports, flux réinfection. Stabilisation sanitaire au printemps 2021 permet peu à peu de diminuer ces frictions aux frontières. 1.3. Pilotage éc Rôle de l’État Forte mobilisation Retrait progressif de continue de l’État l’État qui orchestre Plusieurs grands mais sans moyen changements structurels dédié (relocalisation, L’État ne parvient pas à priorisation des offrir plus que les financements publics, mesures de soutien réquisition de certains secteurs, nationalisation immédiates mises en place au 17 mars 2020 Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

51 Pas de reprise Au 30 mars internationale pour Diminution activité les flux de personnes Transports aériens - avant obtention de 90 % vaccin Transports ferroviaire Les rares voyages -40 % pour le fret, - autorisés sont soumis 90 % TGV voyageurs à attestation sanitaire, Transports en commun ce qui dissuade jusqu’à 50 % de fortement les diminution d’activité personnes d’engager pour grands réseaux, à des déplacements. Les l’arrêt pour petits chaînes de valeur ont réseaux Transport routier - été partiellement 60 % restructurées pour (Medef) L’Association faire face à la internationale du situation, si bien que transport aérien de nombreux pays (IATA) prévoit que n’exportent plus de pertes devraient biens, marchandises. représenter 252 Le secteur aérien, qui pâtit profondément de milliards de dollars en la crise, ne parvient 2020, soit 44 % du pas à se relancer ce total des ventes de 2019. qui a aussi une influence sur les déplacements possibles. conomique Retrait de l’État, H4 Forte mobilisation Par exemple : la région précarisation globale de l’État, des régions Nouvelle Aquitaine Tous les secteurs sont et des acteurs locaux pourrait doubler massivement touchés. l’apport initial de 250 pour relancer millions d’euros. Les communes, l’activité mais en la Paiements maintenus structurellement moins recentrant sur des aux entreprises de touchées que l’État, chantiers de transport scolaire. 250 les régions et les modernisation dans millions d’euros versés départements, les domaines 20 avril 2020

5 de l’aérien). Le dispositif (principalement de chômage partiel est étalement des charges fortement approvisionné fiscales et sociales). Par (8,5 milliards d’euros au 17 mars 2020, augmenté ailleurs, le déficit public, trop important, à l’été). Les indépendants empêche toute action et TPE continuent à être supplémentaire. Les soutenus par l’État (+1 milliard d’euros pour le Régions sont en fonds de solidarité le 17 première ligne de la relance économique, mars, mais alignement progressif avec mais avec des moyens inégaux, malgré l’Allemagne qui est à +50 milliards). l’annonce de Régions de France (17 mars 2020) d’abonder de 250 millions d’euros dans le fond national de solidarité et la création d’un second fonds local supplémentaire pour les secteurs non concernés par les dispositifs de l’État et les entreprises régionales. Autonomisation de certains territoires, qui ne veulent plus payer pour les autres. Rôle des entreprises Forte implication des Entreprises entreprises inégalement fragilisées Certaines grandes Les entreprises sont entreprises du secteur appelées à avoir recours privé (assurances, FFA + à l’emprunt, facilité par 250 millions d’€ au fond Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

52 (revenus taxe foncière, écologiques, aux instituts de taxe d’habitation) se énergétiques, santé et formations. mobilisent fortement mais inégalement en éducation Grand Est offre un un fonction de de leurs L’objectif étant de prêt rebond de 25 contraintes (mise en réamorcer la pompe économique tout en millions d’euros dans place de services mettant en avant les un premier temps, à d’accueil pour enfants effet immédiat, afin de enjeux forts de soutenir les entreprises etc.). transition écologique, mis en lumière par la en difficulté Entreprises conjoncturelle. Région effondrées crise. Les entreprises ne Auvergne Rhône- parviennent pas à H5 : Alpes, 20 millions pallier les Recomposition par le d’euros vont être manquements de bas (non exclusive). réservés aux hôpitaux Le local et les pratiques et professionnels de de consommation santé. individuelles ou organisées dans de Source : Sénat (26 nouveaux réseaux de mars 2020 et 2 avril solidarité, souvent informels, permettent 2020) de générer un nouveau tissu productif et Revanche politique économique. Nouveau des régions modèle plus frugal, écologique. L’État, BNPParibas est la 1ère sans moyen, s’en tient banque à soutenir, à à ses fonctions hauteur de 500 000 régaliennes. euros, le fonds de prêts d’honneur de l’Adie pour venir en aide aux #entrepreneurs les + fragilisés par le confinement 20 avril 2020

5 de soutien TPE etc.) pour les politiques nationales soutenir l’effort. Par et européennes ailleurs, plusieurs employeurs proposent (politique de la FBA, des primes à leurs 15 mars 2020). Mais les salariés pour les banques sont elles- encourager à revenir au mêmes en difficulté ce travail. Plusieurs inactifs ou rendus inactifs par la qui fragilise ces crise sont mobilisés grâce dispositifs d’aide. Par à des démarches de ailleurs, alors que recrutement certains secteurs volontaristes, les peuvent se permettre de entreprises mettent en maintenir une activité place des systèmes de (grâce au télétravail) coopération entre elles d’autres sont obligés de pour se « prêter » de la cesser leurs activités main-d’œuvre. Forte solidarité. Les grandes car ne sont pas en entreprises jouent aussi mesure de protéger un rôle crucial dans la leurs employés ou bien gestion psycho-sociale de les contraignent à prendre des risques. la crise Cette situation a aussi (accompagnement un impact sur les psychologique de leurs dynamiques employés). d’entreprises à moyen terme (baisse de la productivité, de l’esprit d’équipe etc.) Microscénarios « Éco M1. Casse limitée M.2. Économie en dents Dans ce microscénario, la de scie crise sanitaire a eu les Dans ce microscénario, la impacts les moins reprise est inégale, dramatiques sur le PIB en régionale et sectorielle. 2020 (tout de même -8 %). L’État, incapable de tenir La reprise nationale est l’ensemble de ses donc progressive, à partir engagements financiers, de janvier 2021, sur la base se retire progressivement des idéologies et pratiques et orchestre les travaux de pré-crise, fortement piloté relance économique, mais par l’État. Le rattrapage est sans moyen dédié. Ce Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

53 l’État, sans aide une trop grande majorité d’entre elles s’effondre, d’autant plus que plusieurs secteurs voient leurs salariés se désengager à cause des conditions de travail jugées trop dangereuses. Au-delà de la destruction du capital, on observe aussi une dégradation forte du tissu de l’expertise et des savoirs français car les entreprises qui font faillite emportent avec elles une partie de l’excellence du pays dans les domaines principalement touchés. onomie et filières » M.4. Économie verte et M.5. Économie raisonnée informelle et M.3. Économie de rationnement et filières Ce microscénario territorialisée (non envisage une trajectoire exclusif) nationalisées de reprise économique Ce microscénario Ce microscénario n’est envisage une crise similaire à celle du pas exclusif des systémique économique microscénario 1 mais et financière, a minima fortement axée dans ce précédents et pourrait se nationale, mais cas sur la transition combiner avec chacun possiblement mondiale écologique sous toutes et majeure, dès l’été ses formes. Ainsi, la crise d’eux. Il pourrait 2020. Dans ce contexte, sanitaire est l’occasion de toutefois être plus prégnant dans le cadre du aucune reprise microscénario 3, si 20 avril 2020

5 progressif malgré des sont donc de nouvelles impacts importants sur organisations ou l’emploi et certaines filières qui peinent à se remettre. réorganisations des Les grandes entreprises et acteurs économiques, le secteur financier jouent territoriaux et des filières un rôle important dans la qui œuvrent à une relance, certaines restructuration plus conduisent de fortes locale, plus sectorielle et politiques de formation, de donc plus hétérogène. Les acteurs sont prudents, recrutement et notamment les ménages d’accompagnement des dont les revenus comme employés, d’autres l’épargne ont été automatisent leurs fortement affectés par la processus pour gagner en crise. Les inégalités se productivité, répondre aux baisses de main-d’œuvre, creusent entre classes tout en diminuant leurs socio-professionnelles et coûts. De nouvelles pratiques de consommation secteurs d’activités. se développent, notamment dans le digital. Pas de crise financière globale. En revanche, les problématiques environnementales sont fortement mises de côté dans ce microscénario, ce qui fait peser de nombreuses inquiétudes à moyen-long terme sur les nouvelles crises d’ampleur que pourraient connaître le pays (hausse des températures, pénurie de matières premières, stress hydrique, autres maladies exogènes etc.) 2. Climat socia 2.1. Gouve Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

54 économique n’est mettre en œuvre ou de de l’économie nationale envisageable et la France développer plusieurs s’effondrait, si l’État grands chantiers de retire ses aides et si les connaît une récession modernisation alignés revenus diminuent. Cette durable tout au long de avec les exigences situation laisserait plus de place aux pratiques l’année 2021. Les qu’impose la lutte contre informelles, au travail au impacts sont majeurs sur le changement climatique noir, aux réseaux de l’emploi, les entreprises solidarité locaux, aux et ses conséquences. circuits-courts, dans une de tous les secteurs, L’État, les régions et les logique de survie. Il plusieurs mettent la clef pourrait aussi être plus acteurs locaux se prégnant dans le cadre du sous la porte. La mobilisent fortement pour microscénario 1, si la population s’appauvrit et que la relance ne se fasse relance de l’économie sur des modèles pré-crise des menaces graves pas au détriment des était mal perçue par une pèsent sur certains enjeux de la transition partie de la population française, fortement secteurs vitaux écologique, enjeu mobilisée pour une réelle (alimentaire, ou sanitaire d’autant plus prégnants transformation des par ex.). L’État, privé de pratiques économiques et que la pandémie contre un capitalisme la quasi-totalité de ses mondiale a mis en moyens financiers, lumière les faiblesses du mondialisé. système capitaliste procède à des stratégies mondialisé, et les risques de nationalisation pour à persister dans des tenter de sauver les dynamiques de filières clefs, et met en productivité et de rendements méprisantes place des bons de écosystèmes et des rationnement pour ressources disponibles. prévenir autant que Ce mouvement vert est possible les pénuries. soutenu par une partie de la population, qui, brutalement sensibilisée, réoriente sa consommation et son épargne, mais aussi par les politiques de l’Union européenne qui encouragent fortement à suivre cette trajectoire. al et politique ernance 20 avril 2020

5 Pilotage et Unité et cohésion Désarticulation organisation de Les institutions progressive du pouvoir politique et de l’État fonctionnent sans accroc l’outil administratif majeur avec pilotage de conduisant à une la crise, de sa gestion et démotivation de de la sortie de crise par l’administration, l’exécutif s’appuyant sur favorisant une l’administration et en application erratique du bonne articulation avec le droit (y compris Parlement et les maintien de l’ordre). Des collectivités collectivités locales. territoriales L’urgence nationale sert s’émancipent plus ou de ciment et lisse les moins largement et différends. investissent certains champs régaliens à partir de janvier 2021. État d’urgence Libéralisation et Certains droits restent sanitaire et sa mise responsabilisation profondément altérés en œuvre individuelle sur le long-terme, La stabilisation de mais de manière l’épidémie permet de inégale en fonction des lever à partir de janvier territoires et des 2021 la quasi-totalité des mesures restreignant populations Le gouvernement ou fortement les libertés individuelles et certaines régions, voire certaines municipalités Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

55 Unité provisoire, Wild card dissolution rapide Recours à des La gestion à court terme de la crise mobilise toutes entreprises les énergies et lisse les étrangères pour différends pendant le gérer les données temps de l’urgence personnelles des sanitaire. Mais une fois le citoyens français et premier orage passé, l’absence de vision le suivi de la partagée et mobilisatrice entraîne démotivation de situation sanitaire l’administration et mise en (Palantir dans l’AP- œuvre aléatoire des dispositifs de sortie de crise (aide aux entreprises, etc.) et de relance, ainsi que des mesures prises pour anticiper de possibles rebonds épidémiques. Certaines collectivités locales prennent l’initiative sur certains champs (aide aux entreprises et associations notamment), l’État perd rapidement ses fonctions régaliennes à partir d’automne 2020. Pilotage strict, surveillance forte pour tous Parce que (ou sous prétexte que) l’épidémie n’est pas ou insuffisamment contrôlée, ou bien sous prétexte de prévenir de prochains risques sanitaires, l’état 20 avril 2020

5 collectives (par exemple ou fournisseurs de de rassemblement, qui services (lieux publics) empêchait jusqu’alors toute manifestation). maintiennent des Progressivement, les contrôles particuliers citoyens sont pour certaines responsabilisés (dès l’été populations jugées plus 2020) et les mesures de à risque (personnes distanciation sociale, âgées, ou avec facteurs appuyées par certains de co-morbidité) qui outils technologiques et voient leurs droits et épidémiologiques libertés réduits plus reposent véritablement longtemps que les sur la base du volontariat, autres bien après janvier 2021. À ce qui permet à chacun l’inverse, relâchement de juger par lui-même ou perte de contrôle sur des précautions à mettre certains territoires qui en œuvre pour protéger s’avèrent intenables, les autres. Un organe de soit parce que forte contrôle spécifique est créé en complément de la résistance de la CNIL dès l’automne population (ex : 2020 pour s’assurer que quartiers défavorisés) les données personnelles ou manque d’accès à internet et moyens collectées soient technologiques, effectivement conditions sine qua non de la traçabilité telle anonymisées. Par qu’elle était envisagée ailleurs, le logiciel mis en en avril 2020. Recours place est français, ce qui aux acteurs locaux pour assurer une forme de permet de conserver la suivi épidémiologique souveraineté sur les toutefois (les médecins données et les usages. généralistes, les établissements scolaires Dans les rues, les forces et universités…) de l’ordre sont progressivement retirées et notamment l’armée, fin de l’opération « Résilience » à l’hiver 2021. Fin de l’état Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

56 d’urgence est maintenu HP, les GAFAM bien après l’été 2021. pour l’application de traçage des cas). Courant 2021, le gouvernement durcit Impact sur certaines mesures mises souveraineté en œuvre pendant la crise nationale en termes sanitaire, et notamment le de protection des recours à l’application de droits et libertés des traçage qui devient individus et risques progressivement forts de obligatoire pour accéder à manipulation plusieurs lieux ou étrangère ou cyber- services. attaque. 20 avril 2020

5 Organisation du d’urgence sanitaire, et de Fortes disparités des travail tous les procédés relations employeurs- dérogatoires qu’il (entreprises, salariés selon les services publics, permettait, dès obtention secteurs et les statuts d’un vaccin ou traitement Développement massif associations) efficace à l’été 2021. et encouragé du L’État français réussit télétravail dans les ainsi à maintenir au secteurs qui le peuvent. maximum le modèle Les entreprises qui en ont les moyens mettent démocratique, sans en place des nouveaux verser dans les méthodes systèmes contractuels pour faire face aux plus dictatoriales de certains pays d’Europe mesures de de l’Est ou asiatiques. distanciation sociale qui perdurent tout au Prime à l’engagement long de l’année 2021. puis « retour à la Cela équivaut à une forme de privatisation normale » dans le droit du travail du système de protection sociale, Les employeurs des puisque certains secteurs stratégiques travailleurs ont ainsi la compensent dès mai 2020 les carences dans la possibilité de protection prophylactique privilégier leur santé et des travailleurs par des primes pour les inciter à poursuivre ou reprendre leur activité. Dérogations aux règles sur les temps de travail et de repos, majoration des heures supplémentaires le temps de la progressive relance économique, tout l’été et automne 2020, et jusqu’en janvier 2021. L’État en fait de même avec les fonctionnaires. Les décrets dérogatoires au droit du travail Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

57 Retrait massif et Ordonnances du persistant de la main- ministère du Travail, Conflits à La Poste ou d’œuvre dans de nombreux secteurs car chez Amazon la crise sanitaire perdure Conflits dans le BTP, sur temps long ou la Plateformes de situation a eu un impact livraison sur le rapport des Tension entre la FFB individus au travail et le Ministère du Les salariés de plusieurs travail secteurs se désengagent Débats sur la massivement (droit de responsabilité de retrait, arrêts maladie, l’employeur en cas de congés) face à des covid-19 chez un conditions de travail qu’ils salarié, Reconnaissance en jugent à risque, ou bien maladie suite à une recomposition professionnelle pour de leurs priorités les soignants personnelles (santé, famille, plutôt que carrière). Multiplication des réquisitions et des conflits sociaux dans les entreprises, qui ne 20 avril 2020

5 justifiés par l’état leur famille sans voir d’urgence sont ensuite leurs revenus trop supprimés, notamment dégradés. Dans le sous pression de certains secteur public, on observe la même syndicats. Plusieurs dissociation entre inactifs ou rendus inactifs fonctionnaires à qui l’on demande de se par la crise sont mobilisés grâce à des présenter à leur poste et ceux qui peuvent démarches de recrutement continuer à travailler de volontaristes. chez eux. Cette Dans le secteur associatif, les bénévoles situation aggrave la s’engagent fortement. dissociation entre la France « du haut » et Les dégâts sanitaires de cette situation sont bien celle « du bas ». présents à la fin 2020 : présentéisme dans certains secteurs, burn- out, mais en partie limités ou progressivement apaisés toutefois par la mise en œuvre de nouveaux dispositifs d’accompagnements psycho-sociaux courant 2021. 2.2. Confiance, relations formelles et infor Confiance et Confiance envers l’État Confiance dégradée respect des acteurs et autres institutions mais sans trouble de l’ordre public notable envers les publiques augmente au institutions fur et à mesure que la La mauvaise publiques situation s’améliore, dès anticipation et gestion mai 2020 et jusqu’à fin de la crise sanitaire 2021 laisse de profondes marques dans la Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

58 parviennent pas à réguler le phénomène. Seuls les plus précaires continuent à travailler, sans grande garantie juridique, le droit du travail restant toujours fortement dégradé par le maintien de l’état d’urgence bien après l’été 2021. rmelles entre les acteurs du corps social Confiance très Wild card Seulement 41 % des dégradée, climat Fort conflit infra- Français font insurrectionnel sociétal autour de Le scandale sanitaire l’usage des nouvelles confiance au pouvoir de l’épidémie vient technologies. Le pour « lutter aggraver une situation tournant autoritaire de déjà tendue entre les l’État avec mesures de efficacement contre l’état d’urgence qui l’épidémie », soit 18 Français et les points de moins en 20 avril 2020

5 La sortie de crise confiance des Français progressive mais réussie envers le gouvernement fait oublier les voix qui et les institutions s’étaient élevées au publiques, à qui il est printemps 2020, autour demandé de rendre des comptes à partir de de la question du printemps 2021, quand scandale sanitaire la situation sanitaire notamment. Les grandes controverses liées à la s’est stabilisée. gestion sanitaire qui Toutefois, ces comptes animent la société civile se règlent par les voies mais aussi le classiques de recours à gouvernement au la justice et aux printemps 2020 (usage de dispositifs certains médicaments ou non etc.) s’apaisent avec démocratiques, lorsque ceux-ci sont la découverte de traitements certifiés. Les progressivement multiples réorientations rétablis. Plusieurs de l’État pour remercier situations juridiques, les secteurs en première jugées non prioritaires, ne sont pas traitées ligne sont vues toutefois, ce qui met en positivement (et danger ou difficulté les notamment l’abandon personnes morales ou définitif de la réforme physiques concernées des retraites). Le fort (dans le domaine de la accompagnement des protection de l’enfance plus précaires permet de stabiliser cette confiance notamment). et de l’ancrer sur le Mais les mesures temps long. L’État est sanitaires mises en par ailleurs à nouveau vu place par les autorités comme un acteur restent relativement nécessaire pour garantir bien respectées et ce la sécurité de tous. jusqu’à fin 2021, Certaines institutions régaliennes sont de plus en plus appréciées (armée). Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

59 institutions publiques. perdurent exacerbe les deux semaines (Elabe, La cacophonie sur les tensions dans un pays 1er avril) où 55 % des Français meilleures mesures Près de deux Français sanitaires et médicales pensaient déjà que sur trois pensent que le leurs droits individuels à mettre en œuvre, gouvernement leur déjà présente au ne sont pas protégés ment sur la gestion de printemps 2020 (OpinionWay 2019) l’épidémie : 63 % s’aggrave, en Wild card estiment qu’on leur « l’absence de Plus de confiance cache des choses », coordination entre attribuée à certaines selon un sondage autorités et régions, voire OpinionWay, publié le scientifiques et de communes, vues disponibilité d’un comme ayant mieux 30 mars ; 70 % que traitement efficace. gérées la crise l’État « ne dit pas la Cela met en péril les (mesures sanitaires, vérité aux Français », capacités à mettre en mesures sociales, dans une étude Odoxa, œuvre des politiques commande de masques publiée cinq jours plus publiques efficaces, et questionne même sur etc.) que le tôt. la possibilité de gouvernement (aussi déployer massivement une tendance d’avoir Probabilité forte de un vaccin lorsque plus de confiance dans mise en place d’une les municipalités). solution de « contact celui-ci sera tracing », annoncée disponible. Les Mouvement disponible le 20 avril manquements de indépendantiste par ses promoteurs l’État, y compris à émergent ou accru. (Dassault Systems, tenir ses propres Orange, Capgemini, promesses post-crise Wild card en 2021, attisent la Résurgence de réseaux Accenture…) colère sociale. Les de criminalité favorisés Volonté de création violences contre la par déclin de l’appareil d’une « application police et l’armée se juridique + la libération de prisonniers avant la mobile multiplient. fin de leur peine, qui paneuropéenne », en Les mesures sanitaires, pourtant aurait pu lancer un coordination avec toujours en vigueur signal négatif ? l’OMS jusqu’à fin 2021 ne En Seine-et-Marne, le sont pas ou peu Préfet réquisitionne respectées, dans un des chasseurs pour « prévenir et signaler 20 avril 2020

6 La loi est respectée par la quasi-totalité des acteurs et ce malgré la désorganisation causée par l’interruption des processus juridiques qui perdure jusqu’à l’automne 2020. La forte mobilisation du personnel juridique permet toutefois d’y faire face. De même dans les domaines contractuels, plusieurs cas de manquement ont été observés, mais cela reste marginal. Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

60 aux représentants des forces de l’ordre » les contexte où le système infractions aux règles judiciaire est locales du confinement. Le décret fortement fragilisé par est finalement retiré les interruptions (10 avril 2020). répétées qu’impose les Dérives du numérique rebonds épidémiques. Pandémie : une Un sentiment aubaine pour les d’impunité croissant mafias monte depuis la L’appareil judiciaire société civile mais envisage une généralisation des aussi certaines cours criminelles à personnes morales qui partir de la fin de l’été 2020, pour juger en profitent pour rapidement les crimes déroger à leurs les plus graves. Quel obligations (contrat impact sur la qualité assurantiel par de la justice rendue ? exemple). Cela (16 avril 2020) participe à la dégradation du climat Dans un sondage réalisé du 24 au 26 social. mars sur un échantillon de 1 008 20 avril 2020 personnes représentatif de la population française âgée de 18 ans et plus, 26 % des personnes interrogées pensent que le Covid19 est une création de laboratoire

6 Relations sociales Cohésion Stratification Les nombreuses Développement d’une initiatives mises en hostilité de plus en plus œuvre à plusieurs échelles pendant la forte contre les période de confinement privilégiés. Le intial qui a débuté le 17 sentiment d’injustice mars 2020 perdurent bien déjà présent chez les après. Ainsi, de Français (75 % le nombreux individus, relevaient en 2019 selon OpinionWay) associations, entreprises, mais aussi corps de s’accroit alors que le découplage entre les métier (comme l’armée) plus riches (mieux se sont mobilisés pour maintenir les liens et les soignés, mieux protégés, plus libres de soutiens entre circuler, de travailler à générations, entre leur convenance etc.) et communautés, et pour les minorités vulnérables. les plus pauvres Outre la multiplication s’accroit. des aides aux personnes âgées isolées, de De plus, les fractures nombreux acteurs privés sociales s’aggravent ou publics s’engagent progressivement tout au pour permettre un accès long de l’année 2021, le plus équitable possible du fait de l’interruption à l’enseignement par de l’accès à l’éducation exemple, élément clef pour résorber l’impact durant le (ou les) inéquitable de la confinement(s), fermeture des écoles et interruption plus des universités. marquée pour certains que pour d’autres (accès au numérique, cadre familial, etc.). Stratification d’une société à double vitesse, avec corrélations fortes entre les milieux sociaux et accès aux études et à l’emploi, lui-même Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

61 Dislocation Wild card Surmortalité en Seine- Les tensions surgissent Crime à portée Saint-Denis symbolique (ethnique, de toutes parts et ne religieux, racial etc.) A Strasbourg, les concernent pas met le feu aux poudres dénonciations pour simplement une entre communautés non-respect des déjà fragmentées consignes de opposition de classes confinement mais aussi des Wild card représentent à présent Instrumentalisation par un quart des appels fractures entre les des extrêmes religieux reçus par le centre générations. Les plus d’appel de police- ou politiques de ces secours. 70 % dans le âgés peuvent en tensions Grand-Est. Mais fortes différences vouloir aux plus territoriales : il n’y a jeunes d’être trop pas ou presque « téméraires » ou de d’appels de délations les avoir méprisés dans le Grand-Ouest, dans la région Centre- pendant le pic Val-de-Loire, la épidémique, en les Haute-Normandie ou abandonnant à leur encore Mayotte ou la sort. À l’inverse, les Réunion. actifs peuvent en vouloir aux retraités 963 000 jeunes de 16 à qui continueraient à 25 ans n’étaient ni en toucher leurs pensions études, ni en emploi, ni en formation en parfois élevées. 2018, soit 13 % de Les fractures sont la classe d’âge, et aussi perceptibles davantage si l’on entre communautés intègre les jeunes suivant une formation ethniques et non formelle sportive religieuses, avec un ou culturelle. En 2021, racisme aggravé et des si décrochage de 10 % tensions à la hausse. Des tensions fortes (5 % à 8 % des apparaissent aussi à étudiants auraient déjà décroché après un l’encontre des contaminés, détectés par les outils de traçage déployés par le gouvernement, ce qui génère de la méfiance et une hostilité forte au 20 avril 2020

6 Solidarités Prises en charge par polarisé autour des l’État avec aide quelques secteurs clefs financière pour les qui embauchent grandes associations toujours ou permettent de travailler en sécurité. L’État n’est pas en capacité de prendre en Les déséquilibres et tensions entre charge toutes les situations particulières de territoires liés à la crise et ses conséquences crise sociale mais des réseaux de solidarité (urbain, quartier, rural, formels et informels etc.) s’accroissent de viennent pallier ce manque. Certains réseaux même que les sont bien sûr toujours différences entre régions, Renforcement structurés par le des découplages des gouvernement, mais trajectoires des d’autres sont issues de la territoires, elles aussi convergence entre préexistantes à la crise. pratiques associatives et Informelles et citoyennes locales, et territorialisées appui des institutions En l’absence de soutien fort de l’État, dont les leviers financiers se sont réduits sous impact de la crise, les solidarités s’organisent de manière informelle et hétérogène en fonction des territoires, et plutôt en s’appuyant sur de petites associations qui préexistaient à la crise ou de nouveaux réseaux d’individus fortement engagés. Les grandes associations sont elles- mêmes en difficulté et ne parviennent pas à Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

62 mois de confinement seulement en avril cœur du corps social. 2020), le nombre de Certaines logiques de ces NEET pourraient être de + 1 million en dénonciation déjà 2021. observées pendant le printemps 2020 s’accroissent. Organiques et centrées sur la famille et les communautés Les associations voient leurs possibilités d’action fortement diminuer car leurs ressources économiques et humaines se restreignent. Les ménages et les entreprises n’ont plus les moyens de donner et l’État ne compense pas cette perte. En parallèle, de moins en moins de bénévoles s’engagent, souvent par crainte d’être 20 avril 2020

6 publiques territoriales, gérer une situation qui d’autres encore sont à la se fragmente de plus en seule initiative de plus en fonction des bénévoles volontaires qui espaces. Les réponses solidaires s’organisent témoignent d’une forte solidarité au cœur de la donc sans pilotage national, au cas par cas. société française. Mouvements Trajectoire pré-crise Revendications sociaux Les mouvements sociaux hétéroclites et peu restent peu nombreux et structurés peu structurés jusqu’à Les contestations se l’automne 2020. A cette multiplient et se date, ils reprennent reconnaissent de moins essentiellement selon des en moins dans les corps modalités d’expression de type grèves, boycott intermédiaires. Des mouvements sociaux se ou pétitions. Peu de manifestations, encore constituent autour de fortement dissuadées par plateformes de les contraintes de revendications de distanciation sociale. toutes sortes (par statut, Les questions de travail par métier, par et de pouvoir d’achat territoire, par sont prioritaires. Les origine…). Ces mouvements Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

63 contaminés. Dès lors Wild card les solidarités se Les extrêmes politiques restructurent autour attisent la colère des personnes proches, sociale. Grands tant en termes de liens mouvements de foule, malgré les mesures de familiaux qu’en distanciation sociale termes de proximité toujours en vigueur. physique dans un contexte où les confinements répétés et / ou les mesures de limitation de déplacement obligent à s’en remettre à ses voisins. Dès lors, certaines minorités déjà marginalisées sont encore plus fortement fragilisées, comme les SDF qui ne sont pas inclus dans ces espaces sociaux. Climat insurrectionnel H2 + coalescence des luttes et capacité de récupération par un ou deux mouvements politiques traduisant ces luttes en climat insurrectionnel dès l’automne 2020. La situation s’envenime et débouche sur des élections législatives et présidentielles anticipées à la fin du 20 avril 2020

6 mouvements se multiplient les actions structurant sur le monde menées principalement d’après, et notamment les mouvements écologistes au nom de la justice restent très minoritaires (sociale, et sans force sociale. environnementale, Les partis politiques et etc.). Ces mouvements syndicats traditionnels sont renforcés car leurs demandent des organisations sont aptes à réponses immédiates et se saisir de ces concrètes à leurs revendications. revendications. Le climat politique se tend mais dans des La diversité d’objectifs, formats traditionnels d’acteurs, de destinataires ainsi que la durée souvent éphémère de ces mouvements et mobilisations les rendent difficilement prévisibles. Elles créent une perturbation permanente qui se traduit par un climat social sans arrêt en effervescence, mais sans explosion. 2.3. Individus, foyer État de santé État de santé contrasté État de santé contrasté, en fonction en fonction des situations individuelles du groupe social Globalement, les L’appartenance au autorisations groupe social et le degré de précarisation d’exercice physique de celui-ci détermine pendant le confinement l’état de santé des ont permis de limiter la individus pendant et prévalence de troubles de après le confinement, santé liés à l’inactivité tout au long de 2021. pour la quasi-totalité de la population française (y Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2

64 premier trimestre 2021. rs et modes de vie 6 avril 2 fois moins Dégradation générale d’infarctus et autre de l’état de santé de pathologie grave apparaît que 41 % des la population patients interrogés ont française eu une consultation ou Le confinement initial, intervention ainsi que les chirurgicale annulée ou reprogrammée, confinements répétés 25 % ont du mal à voire durables pour les trouver un médecin disponible, 12 % ont plus vulnérables, à cause d’une crise sanitaire qui dure, 20 avril 2020

6 compris dépressions, Les classes moyennes addictions etc.). En supérieures, les revanche, on note bien dès l’automne 2020 une personnes en capacité de faire du télétravail aggravation des verront leur état de pathologies préexistantes santé ne s’aggraver ou non détectées en qu’à la marge. raison de la diminution En revanche, certains groupes sociaux verront du recours aux soins durant le confinement et leur état de santé après. À l’inverse durablement dégradé, toutefois, la diminution notamment : de la mortalité sur les - Les étudiants : moins routes, et de certains de jobs de complément accidents du travail dans la restauration permettent de donc baisse mécanique contrebalancer de des dépenses de santé ; manière relative la - Les soignants : surmortalité. côtoient le virus ; Dans le domaine - Les personnes pauvres médical, les soignants et marginalisées connaissent une (habitants de territoires augmentation certaine ruraux/enclavés, des prévalences de burn- personnes âgées out et de stress post traumatique mais la mise isolées, SDF, en place de réseaux de migrants…) solidarité et d’entraides - Les travailleurs « en permettent toutefois première ligne » : d’alléger cette charge. caissières, livreurs, chauffeurs, logistique… - Les personnes travaillant en groupe : BTP - Les habitants de territoires denses, pauvres voire enclavés (Seine-St-Denis, Crise du Covid-19 : scénarios à l’horizon fin 2021 - Document de travail – version du 2