คู่มือประชาชน ในการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน

คำนำ ในปัจจุบันจะเห็นได้ว่าภัยพิบัติทั้งท่ีเกิดขึ้นตามธรรมชาติ และท่ีเกิดข้ึนจากการกระทำของ มนุษย์ ได้สร้างความสูญเสียต่อชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในทุกภูมิภาค และมีแนวโน้มว่าจะมีความ รุนแรงมากข้นึ ดงั น้ันการเตรียมความพร้อมรับภัยพิบัติ โดยเฉพาะอย่างย่ิงในระดับชุมชน จึงเปน็ สงิ่ จำเป็นที่ จะต้องเร่งเสริมสร้างให้เกิดข้ึน และเชื่อมโยงเป็นเครือข่าย เพ่ือให้หมู่บ้าน/ชุมชนในพ้ืนที่เส่ียงภัยสามารถ ป้องกันและช่วยเหลือตนเอง รวมทั้งช่วยเหลือชุมชนข้างเคียงได้ ซึ่งจะช่วยลดความสูญเสียในชีวิตและ ทรพั ยส์ ินของประชาชนไดอ้ ย่างดี กระทรวงมหาดไทย โดยกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จึงได้เร่ิมดำเนินโครงการ เสริมสร้างศักยภาพชุมชนด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยมาต้ังแต่ปีงบประมาณ 2547 เป็นต้นมา โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือให้เกิดการจัดการภัยพิบัติโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน คือ ชุมชน/หมู่บ้าน ท่ีอยู่ในพื้นที่ เสี่ยงภัยมีความรู้ ความเข้าใจ และตระหนักถึงความสำคัญของการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ สาธารณภัยในเบ้ืองต้น มีการจัดทำแผนชุมชนและฝึกซ้อมเพื่อเตรียมรับมือกับภัยพิบัติที่อาจเกิดข้ึนในพื้นที่ การปฏิบัตกิ ารในภาวะฉกุ เฉินขณะเกดิ ภยั รวมถงึ การอพยพประชาชนไปยังพืน้ ท่ปี ลอดภัย อนั เปน็ การเตรยี ม ความพร้อมและเพิ่มศักยภาพของชุมชนในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกรมป้องกันและบรรเทา สาธารณภัย หวังเป็นอย่างย่ิงว่า คู่มือประชาชน ในการจัดการความเส่ียงจากภัยพิบัติโดยอาศัยชุมชนเป็น ฐาน : การจัดทำแผนปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชนฉบับนี้ นอกจากจะเป็นเอกสารประกอบการ ฝึกอบรมผู้นำชุมชนตามโครงการเสริมสร้างศักยภาพชุมชนด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแล้ว จะเป็นประโยชน์ตอ่ ผูเ้ ก่ยี วขอ้ งทุกๆ ฝา่ ย ในการนำไปถา่ ยทอดและเผยแพร่ความรูส้ ชู่ มุ ชน ในการเสรมิ สร้าง ความเขม้ แข็งได้อย่างยงั่ ยืน และขอขอบคณุ ทกุ ท่านท่ีเกีย่ วขอ้ งไว้ ณ โอกาสนด้ี ้วย (นายอนชุ า โมกขะเวส) อธบิ ดีกรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั คมู่ ือประชาชน ในการจดั การความเสี่ยงจากภัยพบิ ัตโิ ดยอาศยั ชมุ ชนเปน็ ฐาน การจัดทำแผนป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชมุ ชน 1

สารบัญ หน้า 3 3 • การจัดการความเส่ยี งจากภยั พบิ ัตโิ ดยอาศยั ชุมชนเปน็ ฐาน 4 • ทำไมชมุ ชนจงึ ต้องมีการจดั การความเส่ยี งจากภัยพบิ ตั โิ ดยอาศยั ชุมชนเป็นฐาน 8 • สง่ิ ท่ชี มุ ชนจะต้องปฏิบัตเิ พ่อื การเปน็ “ชมุ ชนเข้มแขง็ เตรียมพรอ้ มป้องกนั ภยั ” 11 • แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน • ตัวอย่างแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั 2 สำนักส่งเสริมการป้องกันสาธารณภัย

การจัดการความเส่ียงจากภยั พิบัติโดยอาศัยชุมชนเปน็ ฐาน (Community Based Disaster Risk Management : CBDRM) เป็นการจัดการภัยพิบัติโดยใช้ชุมชนเป็นศูนย์กลางในการดำเนินการป้องกัน แก้ไข บรรเทา ฟื้นฟูความเสียหายจากภยั พิบัตโิ ดยชมุ ชนมสี ่วนร่วมในการวางแผน ตดั สนิ ใจ กำหนดแนวทางแก้ปญั หาและ บริหารจัดการภยั โดยมีจดุ มุง่ หมายเพื่อลดความเสยี่ งภัยของชมุ ชน และเพิม่ ขดี ความสามารถใหค้ นในชุมชน ได้ระงบั บรรเทาภัยได้กอ่ นทีห่ นว่ ยงานภายนอกจะเขา้ ไปใหค้ วามชว่ ยเหลอื ทำไมชมุ ชนจึงตอ้ งมีการจัดการความเส่ียงจากภัยพบิ ตั ิโดยอาศัยชมุ ชนเปน็ ฐาน เหตุเพราะความเสียหายและผลกระทบท่ีเกิดข้ึนจากภัยพิบัติ ส่งผลกระทบโดยตรงกับประชาชน ทอ่ี ยใู่ นพื้นทีเ่ ส่ยี งภัย ไมว่ า่ จะเป็นผลกระทบต่อความปลอดภยั ในชีวิตและทรัพย์สิน ผลกระทบต่อการประกอบอาชีพ ตราบใดที่ไม่อาจโยกย้ายชุมชนออกจากพ้ืนที่เส่ียงภัยได้ ไม่ว่า จะด้วยเพราะความรกั ถนิ่ ฐานบา้ นเกดิ หรือเพราะเป็นพ้นื ทที่ ำ กินแห่งเดียวหรือเพราะความขาดแคลนทุนทรัพย์ในการโยก ย้ายถ่ินฐาน ท่ีทำให้ประชาชนต้องดำรงชีวิตอยู่ในชุมชน ทั้งๆ ที่รู้ว่าเป็นพ้ืนท่ีเสี่ยงภัย ดังนั้น การจัดการภัยพิบัติโดยอาศัย ชุมชนเป็นฐานจึงเป็นแนวทางที่ดีที่คนในชุมชนพื้นที่เส่ียงภัย จะสามารถพ่ึงพาตนเองให้มีความปลอดภัย โดยการเตรียม ตนเองและเตรียมชุมชนให้มีความพรอ้ มท่ีจะเผชญิ ภัยพบิ ตั โิ ดยไดร้ ับผลกระทบน้อยทสี่ ุด หรอื สามารถอยรู่ ่วม กับภัยได้อย่างสงบสุขและพ่ึงพาความช่วยเหลือจากภายนอกให้น้อยที่สุด ซ่ึงการทำให้ชุมชนเข้มแข็ง เตรียมพร้อมป้องกันภัยเปน็ การเพม่ิ ศักยภาพชุมชนให้พง่ึ พาตนเองได้ในระดบั หนงึ่ คูม่ อื ประชาชน ในการจดั การความเสีย่ งจากภยั พบิ ตั โิ ดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชมุ ชน 3

สงิ่ ท่ีชมุ ชนจะต้องปฏิบตั ิเพือ่ การเปน็ “ชุมชนเขม้ แขง็ เตรียมพร้อมปอ้ งกนั ภัย” 1. คนในชุมชนเกิดความตระหนัก (Public Awareness) และมีส่วนร่วม (People Participation) ในการแก้ไขปญั หาความเส่ยี งภยั ดงั น้ี 1.1 ตดิ ตามขอ้ มลู ข่าวสารการแจ้งเตือนภัยล่วงหนา้ (Early Warning) ผ่านสื่อตา่ งๆ เชน่ การพยากรณ์อากาศ การประกาศแจ้งเตือนจากทางราชการถึงสถานการณ์ภัยท่ีจะเกิดข้ึนหรือการให้ความรู้ ถงึ ความเสี่ยงภัยในพ้ืนท ี่ 1.2 คนในชุมชนจะต้องต่ืนตัว (Alert) ปรึกษาหารือเพ่ือร่วมกันประเมิน วิเคราะห ์ ความลอ่ แหลมเส่ียงภัยของชมุ ชนทีต่ นอาศัยอย ู่ เช่น - มพี ้ืนที่ใดเสยี่ งภยั ครอบครวั ใดจะไดร้ ับความเดือดร้อน - สถานท่สี ำคัญใดบา้ งจะประสบภยั - สถานทปี่ ระกอบอาชีพ เช่น กระชงั ปลา, เรือกสวนไร่นา, ฟาร์มปศุสัตวข์ องใครบ้างจะ ไดร้ บั ความเสียหาย และอนื่ ๆ เป็นต้น 2. ชุมชนมีระบบข้อมูลและแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ซึ่งการมีข้อมูลจะนำ ไปสูก่ ารจดั ทำแผนป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน ดังน ้ี 2.1 เม่ือชุมชนตระหนักถึงภัยและร่วมกันวิเคราะห์ความล่อแหลมเบื้องต้นแล้ว ชุมชนจะ ต้องสำรวจข้อมูลด้านต่างๆ เพ่ือประเมินความเส่ียงภัย เช่น สำรวจข้อมูลพ้ืนฐานของชุมชน, ข้อมูลทาง สงั คม, เศรษฐกิจ, ขอ้ มูลการเกดิ ภัยพิบตั ใิ นชมุ ชนยอ้ นหลงั และความเสยี หาย ที่เคยเกดิ ข้นึ และระบุพนื้ ท่ีท่ี เคยเกดิ ภัยลงในแผนทีช่ ุมชน เพ่ือนำขอ้ มลู เหลา่ น้ีไปวิเคราะห์ความล่อแหลมท่ีอาจจะเกิดข้ึนไดก้ ับชมุ ชน 2.2 การที่ชุมชนจะต้องวิเคราะห์ความล่อแหลมก็เพื่อต้องการให้ชุมชนทราบว่า หากมีการ เกดิ ภัยขนึ้ อกี จะมบี ุคคลใดในชุมชนที่มีความลอ่ แหลมตอ่ ชีวิต รา่ งกาย ทรพั ยส์ ิน หรือจะมีสิง่ ใดบา้ งทจี่ ะเสยี หายจากภัยพิบัติ จากนั้นจะต้องให้มีการสำรวจความสำคัญในการ ช่วยเหลอื ขนยา้ ย อพยพ เช่น เดก็ คนชรา คนพิการ สตรมี ีครรภ์ จะต้องอยู่ในลำดับแรกของการอพยพเคล่อื นยา้ ย ส่งิ เหล่าน้ีเปน็ การ ใหช้ มุ ชนมีการจัดการกบั ความเสย่ี ง เชน่ ร่วมกนั วเิ คราะห์วา่ ควรจะ ลดความเส่ียง หรือลดโอกาสการน่าจะเกิดภัยพิบัติได้โดยวิธีใดบ้าง เช่น การป้องกันมิให้เกิดความเสียหาย หรือหลีกเล่ียงความเสี่ยง โดยยา้ ยบา้ นออกไปเสยี จากพืน้ ทเ่ี สีย่ งภัย เป็นต้น 2.3 เม่ือชุมชนได้ข้อมูลความเส่ียงภัยแล้ว ให้นำ แผนที่ชุมชนมาจัดทำแผนท่ีเส่ียงภัย (Risk Map) และแผนท่ีปลอดภัย (Safety Map) ซ่ึงจะต้องมีข้อมูล จุดรวมพล เส้นทางการอพยพ และให้ชุมชนประเมินขีดความสามารถในการนำทรัพยากรที่มีอยู่ในชุมชน มาเตรียมการไว้ให้พรอ้ มเมอ่ื เกดิ ภัย 2.4 ชมุ ชนรวบรวมขอ้ มูลของชมุ ชน แผนทีเ่ สยี่ งภัย แผนท่ีปลอดภัย ทรพั ยากรของชุมชน และผลของการประเมินความเส่ียงเพอื่ จดั ทำเป็นแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั 4 สำนักสง่ เสรมิ การป้องกนั สาธารณภัย

3. ชุมชนจัดตั้งองค์กรชุมชนและอาสาสมัครเป็นอนุกรรมการฝ่ายต่าง ๆ เช่น “มิสเตอรเ์ ตือนภยั ” ซึ่งในกิจกรรมมดี งั น ี้ 3.1 กลไกสำคัญในการขับเคล่ือนให้แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชนได้รับ การปฏบิ ตั ติ ามแผนและกจิ กรรมต่างๆ คือ คนในชมุ ชน ดงั นัน้ จึงมคี วามจำเปน็ ตอ้ งจดั ตั้งคณะกรรมการ ข้ึนมาทำหน้าที่บริหารจัดการอย่างเป็นระบบ มีการแบ่งหน้าท่ีรับผิดชอบอย่างชัดเจน โดยอาจใช้โครงสร้าง ของคณะกรรมการหมู่บ้านที่มีอยู่แล้วมาบริหารจัดการ หรืออาจจัดตั้งข้ึนใหม่ในรูปคณะกรรมการป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยชุมชนก็ได้และชุมชนจะต้องมีคณะอนุกรรมการฝ่ายต่างๆ เช่น คณะอนุกรรมการ ฝ่ายอำนวยการ คณะอนุกรรมการฝ่ายเฝ้าระวังและแจ้งเตือนภัย คณะอนุกรรมการฝ่ายจัดการ ในภาวะฉุกเฉนิ คณะอนกุ รรมการฝ่ายบรรเทาทกุ ข์และฟนื้ ฟบู รู ณะ โดยมอี าสาสมคั รปอ้ งกนั ภยั ฝา่ ยพลเรือน ทำหน้าที่เป็นอนุกรรมการฝ่ายต่างๆ โดยเฉพาะ เป็นอาสาสมัครเตือนภัย “มิสเตอร์เตือนภัย” และ อาสาสมคั ร “กชู้ พี ก้ภู ยั ” 3.2 ชุมชนจะต้องมีสถานท่ีจัดต้ังเป็น “ศูนย์ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน” มี บุคลากรท่ีรับผิดชอบจากฝ่ายเลขานุการของคณะกรรมการ เพื่อทำหน้าท่ีดูแลบริหารงานและเก็บรักษา เครอ่ื งมืออุปกรณ์แจง้ เตือนภัย อปุ กรณเ์ สยี งตามสาย อปุ กรณก์ ้ชู ีพกภู้ ัย ซ่งึ อาจใชศ้ าลาประชาคมหม่บู า้ นทม่ี ี อยแู่ ลว้ เป็นศูนย์ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชนกไ็ ด้ 4. ชุมชนมกี ารฝกึ ซ้อมแผนเผชญิ เหตุและการอพยพประชาชน เมื่อชุมชนมีแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน และองค์กรชุมชน คือ คณะกรรมการฝา่ ยต่างๆ ปฏบิ ัตภิ ารกิจหรอื ดำเนินกิจกรรมใหเ้ ปน็ ไปตามแผนฯ กิจกรรมสำคญั ท่ีชมุ ชนจะลมื ไม่ไดอ้ ีกประการหนึ่ง คอื การนำแผนไปฝึกซอ้ มฝกึ ปฏิบัตใิ ห้สมาชกิ ในชุมชนได้ปฏิบัติตามแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ ชุมชน โดยเฉพาะแผนการแจ้งเตือนภัย การฝึกซ้อมแผนป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน การส่ือสาร การจำลอง สถานการณ์แล้วฝึกซ้อมเสมือนเกิดเหตุการณ์สาธารณภัยข้ึน เพื่อค้นหาข้อบกพร่องที่ควรนำมาปรับปรุงแก้ไขให้เหมาะสมกับ ชุมชนมากย่งิ ขึน้ การทดสอบระยะเวลาด้านต่างๆ และพฒั นาแผน ใหป้ ฏิบตั ิได้อยา่ งมีประสทิ ธภิ าพ ภายหลังการฝึกซ้อมแผนแจ้งเตือนภัย แผนเผชิญ เหตุ แผนอพยพประชาชนทกุ ครง้ั จะตอ้ งจดั ให้มกี ารประเมินผลดา้ น ต่างๆ เช่น ในเรื่องของระยะเวลาในการปฏิบัติด้านต่างๆ การใช้ เคร่ืองมืออุปกรณ์ มีข้อบกพร่องด้านใด หรือปรากฏว่ายังขาด เครื่องมืออุปกรณ์ประเภทอื่น ซ่ึงชุมชนควรจะจัดหาเพิ่มเติม ชุมชนจะได้วางแผนแก้ไขให้แผน มคี วามสมบูรณ์ย่งิ ข้นึ การฝึกซ้อมแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน เป็นการเสริมสร้างขีดความ สามารถของชุมชนตามหลักการจัดการภัยพิบัติโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน ซ่ึงชุมชนจะต้องมีการฝึกปฏิบัติเพ่ือ เพิ่มทักษะความชำนาญเป็นระยะๆ อย่างน้อยควรให้มีการฝึกซ้อมแผนปีละ 2 คร้ัง คือในช่วงก่อนฤดูกาล เกิดภัยและเมอื่ ใกล้จะถงึ เวลาทค่ี าดว่า พายุ ลมมรสุม มักจะเกดิ ข้นึ ค่มู ือประชาชน ในการจัดการความเสีย่ งจากภัยพิบตั ิโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน 5

5. ชุมชนมีการประสานขอความร่วมมือจากองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน สนับสนุน งบประมาณในการจัดให้มีอปุ กรณ์ปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั ประจำชมุ ชน ตามพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550 มาตรา 20 กำหนดให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินแห่งพื้นท่ี (คือ เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล และเมืองพัทยา) โดย ผู้บริหารท้องถนิ่ เป็นผู้อำนวยการทอ้ งถิ่น และมปี ลดั องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินแห่งพื้นที่เป็นผู้ชว่ ยผู้อำนวย การท้องถ่ินรับผิดชอบและปฏิบัติหน้าท่ีในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยในเขตท้องถิ่นของตน แล้วรายงานให้นายอำเภอและผู้ว่าราชการจังหวัดทราบ ดังน้ัน อำนาจหน้าที่ในการเตรียมความพร้อม ป้องกันภัย การบรรเทา ฟื้นฟูช่วยเหลือผู้ประสบภัยจึงเป็นภารกิจโดยตรงของเทศบาล องค์การบริหารส่วน ตำบล และเมอื งพทั ยา นอกจากนี้ กฎหมายยงั กำหนดใหน้ ายกองคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั เปน็ รองผอู้ ำนวยการจงั หวดั มีหน้าที่ช่วยเหลือผู้ว่าราชการจังหวัดในฐานะผู้อำนวยการจังหวัดในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และปฏบิ ัตหิ นา้ ท่ตี ามทผี่ ู้อำนวยการจังหวดั มอบหมาย ดงั นนั้ การเสรมิ สรา้ งขดี ความสามารถของชมุ ชนใหม้ คี วามเขม้ แขง็ เตรยี มพรอ้ มปอ้ งกนั ภยั จึ ง เป็ น เร่ื อ ง ที่ อ ยู่ ใ น อ ำ น า จ ห น้ า ที่ ข อ ง อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถ่ิ น ท่ีรับผิดชอบพื้นท่ีชุมชนน้ัน ร่วมกับองค์การบริหารส่วนจังหวัดท่ีจะต้อง พิจารณาให้การสนับสนุนงบประมาณในการจัดให้มีเครื่องมืออุปกรณ์ทั้ง ประเภทการเฝา้ ระวัง แจ้งเตอื นภัย การกู้ภยั การช่วยเหลือผู้ประสบภัย โดยเฉพาะตาม มาตรา 16 แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทา สาธารณภัย พ.ศ. 2550 กำหนดให้แผนการป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัด จะต้องมีแผนและขั้นตอนขององค์กรปกครองส่วน ท้องถ่ิน ในการจัดหาวัสดุอุปกรณ์ เครื่องมือเคร่ืองใช้ และยานพาหนะ รวมทั้งเครื่องหมายสัญญาณหรือสิ่งอ่ืนใด ในการแจ้งให้ประชาชน ได้ทราบถงึ การเกิดหรือจะเกิดสาธารณภยั จึงถือเป็นโอกาสที่ผู้นำชุมชนหรือผู้ปฏิบัติงานของ ชุมชนควรท่ีจะเสนอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เข้าใจในอำนาจ หน้าท่ีตามกฎหมาย แลว้ ใหก้ ารสนับสนุนชุมชนตอ่ ไป มอื หมนุ ควบคมุ เสียง แผ่นเลื่อนถกู ควบคุมดว้ ย ดา้ มมือหมุนไซเรน มอื หมุนควบคมุ เสียง กระบงั / หนา้ กาก ชดุ ยึดไซเรนตดิ ขาตง้ั ขาต้งั กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย 6 สำนกั สง่ เสริมการป้องกันสาธารณภยั

6. ชุมชนมีทีมกู้ชีพกู้ภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีพร้อมปฏิบัติงานเข้าช่วย เหลือชมุ ชนได้ทันทที เ่ี กดิ ภยั การคน้ หาและชว่ ยชวี ติ ผปู้ ระสบภยั เปน็ เรอ่ื งสำคญั และจำเปน็ ทส่ี ดุ ในการชว่ ยเหลอื บรรเทาภยั คณะอนุกรรมการฝ่ายกู้ภัยและช่วยชีวิตควรจะต้องจัดให้มี อาสาสมัครกู้ชีพกู้ภัย ซ่ึงเป็นบุคคลที่มีภูมิลำเนาอยู่ใน ชุมชนที่ประสบภัย โดยขอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน จัดส่งบุคลากรอาสาสมัครกู้ชีพกู้ภัยเข้าอบรมตามโครงการ หนึ่งตำบล หน่ึงทีมกู้ชีพกู้ภัย (ONE TAMBON ONE SEARCH AND RESCUSE TEAM : OTOS) ที่ สำนักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด จัดฝึก อบรม แล้วจัดให้มีการฝึกซ้อมฝึกปฏิบัติหน้าท่ีให้พร้อม เผชิญเหตุ และจะต้องให้มีการสนับสนุนเคร่ืองมืออุปกรณ์ ไวป้ ระจำกายและประจำทมี กชู้ พี ก้ภู ัยดว้ ย 7. ชมุ ชนมเี ครอื ข่ายกับภายนอกชุมชนในการชว่ ยเหลือผู้ประสบภยั เน่ืองจากสาธารณภัยนับวันจะทวีความรุนแรงมากขึ้น ชุมชนจำเป็นจะต้องมีเครือข่ายเพ่ือ การร้องขอสนับสนุนจากหน่วยงานภายนอกชุมชน และประสานงานติดต่อขอความช่วยเหลือท้ังในห้วงเวลา เตรียมพร้อมป้องกันภัยก่อนเกิดเหตุ การปฏิบัติระงับบรรเทาภัยในขณะเกิดเหตุ และการช่วยเหลือ สงเคราะห์ ฟนื้ ฟผู ู้ประสบภยั หลังจากเกดิ เหตสุ าธารณภยั 8. องคก์ รชมุ ชนมกี จิ กรรมอยา่ งตอ่ เนอ่ื งและพฒั นาสมาชกิ ใหม้ ขี ดี ความสามารถสงู ขนึ้ เน่ืองจากการเตรียมพร้อมป้องกันภัยของชุมชน จำเป็นต้องมีการพัฒนาความรู ้ ความสามารถของผู้เก่ียวข้องให้รู้เท่าทันกับการเปล่ียนแปลงของ สถานการณ์ความล่อแหลมเสี่ยงภัย ซ่ึงในปัจจุบันสาธารณภัยมีความ สลับซับซ้อนมากยิ่งขึ้น เครื่องมืออุปกรณ์การป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยมีการเปลี่ยนแปลงให้ทันสมัยอยู่ตลอดเวลา ดังน้ัน องค์กร ชุมชนจำเป็นต้องมีกิจกรรมอย่างต่อเนื่อง มีการพัฒนาฝึกอบรมเพ่ิม ทักษะ และขยายเครือข่ายการมีส่วนร่วมให้มากยิ่งขึ้นอยู่ตลอดเวลา เพอ่ื ประโยชน์ของชุมชน ในการเตรียมพร้อมป้องกนั ภยั คมู่ อื ประชาชน ในการจดั การความเสย่ี งจากภัยพิบตั ิโดยอาศยั ชมุ ชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน 7

แผนป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน จะเน้นเครื่องมือที่ช่วยให้ชุมชนเตรียมความพร้อมท่ี จะเผชิญกับภัยได้อย่างเป็นระบบ ซ่ึงแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน ควรประกอบด้วย สง่ิ ต่างๆ ดงั น ี้ 1. วตั ถุประสงค์ 2. ข้อมลู พื้นฐานของชุมชน ได้แก่ - ข้อมูลสภาพพนื้ ท่ ี - ประชากร - การประกอบอาชีพ - รายได้ - สถานทส่ี ำคัญตา่ งๆ ของชมุ ชน - สภาพความเสยี่ งตอ่ ภยั พิบตั ิ - ปฏิทินฤดูกาลและปฏิทินการเกิดภัย - ฯลฯ 3. แผนทเ่ี สย่ี งภัยของชุมชน - พืน้ ท่เี ส่ียงภยั - พืน้ ทป่ี ลอดภยั - เส้นทางอพยพ 4. การจดั ต้ังคณะกรรมการปอ้ งกันและบรรเทา สาธารณภัยชุมชนและแผนผังคณะกรรมการฯ พรอ้ มบทบาทหนา้ ทต่ี ่างๆ 5. ขั้นตอนการปฏิบัติตามแผนป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน ได้แก่ - ก่อนเกิดภัย - ขณะเกิดภยั - หลงั เกดิ ภยั ซง่ึ จะตอ้ งกำหนดบทบาทหนา้ ทแ่ี ละผรู้ บั ผดิ ชอบ ใหช้ ดั เจน 6. ภาคผนวกของแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชมุ ชน - แผนผงั ระบบแจ้งเตือนภยั ของชมุ ชน - บัญชีรายช่ือประชาชนในชุมชน โดยเฉพาะจะต้องจัดทำแยกเป็นประเภทบัญชีรายช่ือ เด็ก คนชรา คนพิการ สตรีมีครรภ์ ทจ่ี ะต้องดำเนนิ การช่วยเหลอื กอ่ นเปน็ ลำดับแรกเมื่อเกิดภยั พบิ ตั ิ - บญั ชีอปุ กรณ์ เคร่ืองมอื เครื่องใช้และทรัพยากรในชมุ ชน ทจ่ี ะนำมาใชป้ ระโยชนใ์ นการจดั การภยั พบิ ตั ิ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั 8 สำนกั ส่งเสริมการปอ้ งกนั สาธารณภยั

- ยานพาหนะ ทจ่ี ะนำมาใชใ้ นการจัดการภัยพิบัติ - บญั ชรี ายชื่อหน่วยงานท่ีเกย่ี วขอ้ ง พรอ้ มหมายเลขโทรศพั ท์ติดต่อ - ฯลฯ ท้ังน้ี ในการจัดทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน ควรจะใส่รายละเอียด เกี่ยวกับชุมชนให้ชัดเจนและให้ได้รายละเอียด มากที่สุด เพ่ือประโยชน์ของชุมชนเองในการ เตรียมพร้อมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ของชมุ ชน และควรนำแผนปอ้ งกนั และบรรเทา สาธารณภัยของชุมชนที่ได้มาจากกระบวนการ มสี ว่ นรว่ มของชมุ ชนนน้ั ไปฝึกซอ้ มแผนเพอื่ จะ ไดน้ ำแผนฯ มาปรบั ปรงุ แกไ้ ขใหด้ แี ละเหมาะสม กับชุมชนมากยิ่งขึ้น ดังตัวอย่างที่กล่าวไว้ใน หนังสือเลม่ นี้ คมู่ ือประชาชน ในการจัดการความเสี่ยงจากภยั พบิ ตั โิ ดยอาศัยชมุ ชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน 9



ตวั อย่าง แผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน คมู่ ือประชาชน ในการจัดการความเสี่ยงจากภยั พิบตั ิโดยอาศยั ชมุ ชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน 11

- 10 - Ÿœž°j Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£¥´ …°Š¤» œ º°É µo œ................ ®¤¼nšÉ¸ ........... ˜Îµ¨ ................ °ÎµÁ£°.............. ‹´Š®ª—´ ....................... ¡.«. .................... (¦¼žÂ°µ‹Áž¨¸¥É œÂž¨ŠÅ—˜o µ¤‡ªµ¤Á®¤µ³­¤) กรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั 12 สำนกั สง่ เสริมการปอ้ งกันสาธารณภยั

-- 1111 -- 11.. ‡‡ªªµµ¤¤--­­°°Â——ŸŸœœ‡‡žž¨¨o°o°°jj°ŠŠŠŠ„„œœ´´ ¨¨³³¦¦¦¦ÁÁššµµ­­µµ››µµ¦¦––££´´¥¥‹‹´´ŠŠ®®ªª´´—— ¡¡..««.. .......................... ÁÁ­­22­­µµ..¸É¸¥¥É››ªªŠŠµµ´˜˜´££¦¦™™––´¥¥´ »žž» ££222222¦¦......¥´´¥332211³³­­ÁÁÁÁÁÁÅŊŠ¡¡¡¡¡¡——‡‡ÉºÉ°º°Éɺ°º°ºÉºÉo°°o°°rr ‹‹ÄÄ¥¥ÄÄ®®——´´nnµµooŠŠÁÁožožššžž¤¤¦¦Îεµ}}œœ¸¸žž³³¤¤Â¦¦µµµµ³³˜˜œœ­­¦¦ªªœœšš··““šš®®µµ››µµœœ··££¤¤ŠŠÄÄÄĵµnn¼¼ œœœœ¡¡µooµ„„„„œœÂµµµµ¨¨((¦¦¦¦³³žžÁÁºÉ°º°É˜˜ÅŒ’¤¤¦¦··n­n­¸¸¥¥oµoµ´˜´˜´´œœ¤¤·Š·Š­­))‡‡µµ……œœªªœœµµÄÄ……——¤¤œœµµoo „„¡¡..œœ..µµ..¦¦¤¤¦¦¦¦oo°°³³‡¸¸‡žž¤¤ªª’’„„µµ··¤¤µµ„„´´˜˜¦¦žžµµÂ··¦¦¨¨‹‹ÁÁ°°˜˜ooŠŠ——°ºº°ÁÁ˜˜££œœºº°°¥´´¥££œœÄÄ¥´¥´ œœ££Â´´¥¥¨¨¸¸ªª³³··˜˜Â„„¨¨µµ¨¨³³¦¦„„³³°°šš¡¡µµ¦¦¦¦¥¥——´´¡¡¡¡Îεµ¥¥­­ÁÁ­­rr œœµÎ巜·œ®®··œœ‹‹¦¦„„µµ´´µµ„„žž¦¦ÁÁ®®¦¦³³nnªª˜˜¥¥»­»­µµÁÁµµ®®››œœ¨¨µµÄĦ¦ºº°°œœ––„„¡¡££¦¦œœÊºÊº ––¥´´¥šš¸¸ÁÁ¸É¸É„„··—— 33.. ……o°°o ¤¤¨¼¼¨¡¡ºœÊºÊœ““µµœœ……°°ŠŠ¤»¤» œœ 33..11 žž¦¦„„žžžž‹‹‹‹žž°°ššššµµšš˜˜°°¦¦¤¤ššµµ¦¦ÎµÎµÎµµÎšš¦¦µµ¦¦¥¥³³««··¸˜É¸É˜ºÉ°°ºÉµÎε«·«·ŠŠÊ´Ê´œœœœ¦¦³³°°¸¸³³«·«·³³·«·«ÅÅÁÁ°°ÄО´ŠÊŠ´Ê¡¸¸¡ÁÁªªªªµµ££˜˜——˜˜µµ®®˜˜µµ¥¥Âœœœœµµoo––µµ¦¦µµ°°„„°°³³„„o……o³³˜˜ooœœœœ¼n¼ÄnĄ„„„³³¨¨žž‡‡ºÉɜœºªª¦¦..ªª¦¦µµœœ°°——··„„°°....ºº¦¦¦¦³³œœ´´¤¤¦¦¦¦¦¦œœ´´ÇÇÁÁ....ÁÁŠŠÁÁ....˜˜˜˜°°°°……ª´´ª°o°o³³……°°¸¦¸¦žž˜˜....((....ÁÁµµ—··—°nn°˜˜««¥¥˜˜µµ°°¦¦....œœ}}„„¦¦»¤»¤––µµ..¥¥..¨¨„„˜˜³³°°˜˜µµ°°„„ºº°°....˜˜„„ÅÅ....³³´´­­°n°nµµŠŠµµ——˜˜··œœ....µµ—··———¦¦œœ......‡‡)»)»œœÁÁ....„„ªª——··....˜˜šš..˜˜..ožžo……........¸¸¡¡..„rr„....´´µµ......˜˜....°nn°..´ÊŠŠÊ´....n°°n˜˜¦¦..........µµ......­­........°°nn....³³..//„„..¦¦..................Ê··Êœœ....¤¤....„„..¦¦..——´´..............................µµ´´µµ......¦¦..´Š´Š....................––..¥¥..............··®®....œœ..........................ÅÅ..................µµ..Êʸ¸..........‹‹....——..................¦¦..................´´ŠŠ..............…oo…....­­..................®®..........................°°nªnª......................ªª....................œœ....ŠŠ................´´——........................˜˜....žž..®®..............................»¤¤»......µÎε..‡‡¦¦....¤¤............................³³......¦¦........š¼n¼šn............„„........¨¨......´ªª´œœ................¸.É.ɸ....°°........ÁÁ..........................¦¦............................‡‡..ºº°°......................°°................œœ......œœ..................µµ......................................................................¡¸¸¡ÁÁ......................¡¡............................................««......................................œœ....µµ........˜˜........¥¥´´........µÎµÎ............™™....................º°°º..........¨¨............««..........................µµ......................­­..................œœ................µµ..µµ..........šš............................˜˜..............‡‡°°nn........‡‡œœ..........¦¦....ÁÁª´´ª....¡¡....ÁÁ....¦¦..««......°º°º ....®®....œœ........˜˜....·Š·Š°n°n......žž..........ee ..........................‡‡œœ 33..22 33..33 44.. ……o°o°¤¤¨¨¼¼ ——µooµœœ­­Š´Š´ ‡‡¤¤Â¨¨³³ÁÁ««¦¦¬¬““„„·‹‹· ­­™™µµœœ11557733446622..............šš˜É˜É¸¸ Ãî®°ššªª°­­¦¦¦¦nnµµoµµo—´´—™™œÉɺºœ¸¸šÉšÉœœŠŠœœŠŠ..µµÇÇÎ嵪nnªÁÁ..°°œœ¦¦..„„ÇÇ¥¥((..¸¥¸¥µµ°°¸¸..µµ——¦¦..®®œœ¦¦œœ..Äij³´´ ..°°µµ..œœ..µµ..ÅŦ¦..ŠŠ¤¤....¢¢))»»....‡‡........¥´¥´»»¤¤....žž....„rr„......˜˜..........iµµi..µµ......Îεµ..œœ....¦¦................................¨¨......¦¦....................··®®..........................µµ....................¦¦..................­­........................ªnnª....................œœ..........................˜˜............................εµÎ............................................¨¨........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ คู่มอื ประชาชน ในการจดั การความเสยี่ งจากภัยพิบตั ิโดยอาศัยชุมชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน 13

- 12 - 5. ­£µ¡‡ªµ¤Á­É¥¸ Š˜n°­µ›µ¦–£´¥…°Š»¤œ 5.1 ž’š· œ· §—¼„µ¨/ž’š· œ· „µ¦Á„·—£´¥ „·‹„¦¦¤ Á—°º œ ®¤µ¥Á®˜» ¤.‡. „.¡. ¤¸.‡. Á¤.¥. ¡.‡. ¤.· ¥. „.‡. ­.‡. „.¥. ˜.‡. ¡.¥. ›.‡. (¦³»...ž‘š· œ· §—„¼ µ¨) (¦³.» ..ž‘š· œ· £´¥) ˜´ª°¥µn Š„µ¦šµÎ ž’·šœ· §—„¼ µ¨ „·‹„¦¦¤ ¤.‡. „.¡. Á—°º œ ¡.‡. ¤.· ¥. ®¤µ¥Á®˜» ¤.¸ ‡. Á¤.¥. §—¼—µÎ œµ °»š„£¥´ ®¤µ¥Á®˜» „µ¦šÎµž’š· œ· §—„¼ µ¨nªŠ®ªo Š…°ŠÁ—°º œ‡ª¦Äo­´¨„´ ¬–r —´Š˜´ª°¥nµŠ กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย 14 สำนักส่งเสริมการป้องกนั สาธารณภัย

- 13 - 5.2 ž¦³ª´˜·„µ¦Á„—· £¥´ že ¡.«. £¥´ š¸ÁÉ „·— ­£µ¡‡ªµ¤Á­¸¥®µ¥ ®¤µ¥Á®˜» (¦³)» ............. ……………………............... ……………………………………….. (¦³»)............. ....................................... ………………………………………. (¦³»)............. ....................................... ………………………………………. (¦³)» ............. ....................................... ………………………………………. (¦³»)............. ....................................... ………………………………………. 6. Ÿœš¸É…°Š»¤œ ภาพตวั อยา่ งแผนท ี่ Ÿœš¸É­—Šš˜¸É ´ÊŠÂ¨³Á­oœšµŠ‡¤œµ‡¤µo œ............ ภาพตัวอยา่ งแผนที่ Ÿœš¸ÁÉ ­¸É¥Š£´¥…°Šµo œ.................. ŸœšÂɸ ­—Š˜µÎ ®œnŠšÉ˜¸ Š´Ê oµœÁ¦º°œ ¡œÊº šÁɸ ­¥É¸ Š£¥´ ¡œÊº š¸žÉ ¨°—£¥´ ¨³Á­œo šµŠ°¡¥¡ คูม่ อื ประชาชน ในการจัดการความเสีย่ งจากภัยพิบัตโิ ดยอาศยั ชมุ ชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน 15

- 14 - ¦·Áª–¡Êºœš¸Éž¨°—£´¥ (¦³») 1. ......................................... 2. ......................................... 3. ......................................... 4. ......................................... 5. ......................................... „µ¦°¡¥¡­‹¼n —» ž¨°—£´¥ ®´ª®œµo ‡¦°‡¦´ªœÎµ­¤µ·„­¡¼n ºÊœš¸Éž¨°—£¥´ ˜µ¤ÂŸœš¸ÁÉ ­œo šµŠ°¡¥¡ 7. ‡–³„¦¦¤„µ¦ž°j Š„œ´ ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£¥´ µo œ……… ŸÄo¼ ®n oµœ œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................................ Ÿo¼ªn ¥Ÿo¼Ä®n oµœ¨µÎ —´ šÉ¸ 1 ,2 «¼œ¥r ´ µ„µ¦Á®˜„» µ¦–r œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................(®´ª®œoµ) (¦³»­™µœš)ɸ .......................................................  iµ¥žj°Š„œ´  µi ¥Á µj ¦³ª´Š  iµ¥­°Éº ­µ¦  iµ¥°¡¥¡ ¨³Á˜¦¸¥¤‡ªµ¤¡¦°o ¤ ¨³Â‹oŠÁ˜º°œ£´¥ ¨³ž¦³µ­´¤¡´œ›r œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®ª´ ®œµo ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.........(®´ª®œµo ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª....(®´ª®œµo ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.........(®ª´ ®œoµ)  µi ¥„o£¼ ´¥  µi ¥­ŠÁ‡¦µ³®Ÿr o¼ž¦³­£¥´  iµ¥¦´„¬µ‡ªµ¤­ŠÁ¦¸¥¦o°¥  µi ¥¦„´ ¬µ¡¥µµ¨ œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®ª´ ®œoµ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª..(®ª´ ®œoµ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®´ª®œµo ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®ª´ ®œoµ)  iµ¥ž¦³­µœŠµœ  iµ¥¢gœ¢¼ ¼¦–³  µi ¥°œÉº Ç œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®´ª®œoµ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®´ª®œµo ) œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........(®´ª®œµo ) กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย 16 สำนกั สง่ เสรมิ การปอ้ งกันสาธารณภัย

- 15 - 7.1 ‡–³„¦¦¤„µ¦ž°j Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£´¥¤» œ ¤¸¦µ¥Éº°—´Šœ¸Ê 1. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª..........................................ž¦³›µœ Ú¦......................................... 2. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª...........................................¦°Šž¦³›µœ Ú¦......................................... 3. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª...........................................¦°Šž¦³›µœ Ú¦............................................ 4. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................Á¨…µœ»„µ¦ Ú¦............................................ 5. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª...........................................„¦¦¤„µ¦ Ú¦............................................ 6. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª...........................................„¦¦¤„µ¦ Ú¦............................................ ²¨² ¤¸®œoµšÉ¸Â¨³‡ªµ¤¦´Ÿ·—° —´ŠœÊ¸ 1. ­Îµ¦ª‹ ˜¦ª‹­° ¨³ž¦³Á¤œ· ‡ªµ¤Á­É¥¸ Š‹µ„£´¥¡·˜´ ·˜nµŠÇ Ĝ¤» œ°¥nµŠ¨³Á°¸¥—¨³­¤ÉµÎ Á­¤° 2. ¡·‹µ¦–µ„ε®œ—¤µ˜¦„µ¦ œªšµŠÄœ„µ¦žj°Š„´œÂ¨³„µ¦Á˜¦¸¥¤‡ªµ¤¡¦o°¤„µ¦žj°Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ ­µ›µ¦–£¥´ ×¥°µ«¥´ „µ¦¤¸­ªn œ¦nª¤…°Š¤» œš»„‡œ ¨³¦ªn ¤¤º°ž¦³­µœŠµœ„´ ®œnª¥ŠµœÄ„¨oÁ‡¥¸ Š 3. ¡‹· µ¦–µÄ®‡o ªµ¤Á®Èœ°ÂŸœžj°Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£¥´ …°Š»¤œ ˜µ¤š¸É‡–³„¦¦¤„µ¦Á­œ° 4. Á µj ¦³ªŠ´ ˜·—˜µ¤­™µœ„µ¦–Ár „—· £´¥¡·´˜˜· µn ŠÇ Ĝ¤» œ 5. šÎµ„·‹„¦¦¤Â¨³ž¦³­µœ„µ¦—εÁœ·œ„µ¦„´­nªœ¦µ„µ¦Â¨³°Š‡r„¦˜nµŠÇ —oµœ„µ¦žj°Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ ­µ›µ¦–£´¥ 6. ®œµo š¸É°ÉºœÇ (¦³)» ........................................................................................................ 7.2 ‡–³„¦¦¤„µ¦ iµ¥˜µn ŠÇ 7.2.1 ‡–³„¦¦¤„µ¦ µi ¥ž°j Š„´œÂ¨³Á˜¦¥¸ ¤‡ªµ¤¡¦o°¤ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª......................................... ®ª´ ®œµo —» Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.......................................... Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.......................................... Ú¦.......................................... ¤¸®œµo šÉ¸ ¨³‡ªµ¤¦´Ÿ—· ° —Š´ œ¸Ê 1. ‹—´  „f °¦¤—µo œ„µ¦Á˜¦¥¸ ¤‡ªµ¤¡¦°o ¤Äœ„µ¦‹—´ „µ¦‡ªµ¤Á­¸¥É Š‹µ„£¥´ ¡·˜´ · „n ¤» œ Á¡º°É Á­¦¤· ­¦oµŠ ‹·˜­µÎ œ¹„„n¤» œÄœ­·ÉŠš‡É¸ ª¦šÎµ„°n œÁ„—· £¥´ …–³Á„—· £¥´ ¨³®¨Š´ Á„—· £¥´ 2. ‹—´ Á˜¦¸¥¤ª­´ —»°»ž„¦–Är ®o¡¦°o ¤ÁŸ· Á®˜» ‹—´ „µ¦ f„Ž°o ¤ÂŸœž°j Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£¥´ 3. ®œoµšÉ°¸ œºÉ Ç (¦³)» .................................................................................................... คู่มอื ประชาชน ในการจัดการความเสยี่ งจากภัยพิบัตโิ ดยอาศยั ชุมชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของชมุ ชน 17

- 16 - 7.2.2 ‡–³„¦¦¤„µ¦ µi ¥Á µj ¦³ª´ŠÂ¨³Â‹Šo Á˜°º œ£´¥ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.......................................... ®´ª®œoµ—» Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................... Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................... Ú¦.......................................... ¤®¸ œoµš¸É¨³‡ªµ¤¦´Ÿ—· ° —Š´ œ¸Ê 1. Á µj ¦³ª´Š˜·—˜µ¤­™µœ„µ¦–r­µ›µ¦–£¥´ °¥µn Š­¤ÎɵÁ­¤° 2. ‹Šo Á˜°º œ£´¥Á¤°ºÉ ¤¸­µ›µ¦–£´¥Ä®o ¤» œš»„‡œÅ—o¦´š¦µ¡¦o°¤ÂœªšµŠž’·˜´ ·­Îµ®¦´„µ¦°¡¥¡ 3. ®œoµš°¸É ºÉœÇ (¦³)» ................................................................................................................ 7.2.3 ‡–³„¦¦¤„µ¦ µi ¥­ºÉ°­µ¦ž¦³µ­¤´ ¡œ´ ›r -œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª......................................... ®´ª®œoµ»— Ú¦......................................... -œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................ Ú¦......................................... -œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................ Ú¦........................................... ¤®¸ œoµšÂɸ ¨³‡ªµ¤¦´ Ÿ—· ° —´Šœ¸Ê 1. ¦´ …µn ª­µ¦Â‹Šo Á˜º°œ£´¥‹µ„šµŠ¦µ„µ¦Â¨ªo „¦³‹µ¥…µn ªÄ®˜o ª´ šœœµÎ ޝ°„µªµo œ 2. ¦µ¥Šµœ­™µœ„µ¦–œr µÊÎ šnª¤Ä®„o ´ šµŠ¦µ„µ¦Å—šo ¦µ°¥nµŠ­¤µÉÎ Á­¤°Á¡Éº°Ä®šo µŠ„µ¦­µ¤µ¦™ ž¦³Á¤·œ­™µœ„µ¦–År —o°¥µn Š¤¸ž¦³­·š›·£µ¡ 3. ˜—· ˜°n ž¦³­µœŠµœ„´ ®œnª¥¦µ„µ¦Äœ„µ¦…°‡ªµ¤nª¥Á®¨º° 4. ®œµo š¸É°œÉº Ç (¦³)» ............................................................................................. 7.2.4 ‡–³„¦¦¤„µ¦ iµ¥°¡¥¡ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.......................................... ®´ª®œoµ—» Ú¦............................................ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................... Ú¦........................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................... Ú¦........................................... ¤¸®œoµš¸ÂÉ ¨³‡ªµ¤¦´ Ÿ—· ° —Š´ œ¸Ê 1. ž¦³­µœŠµœ„´‡–³„¦¦¤„µ¦ iµ¥Á µj ¦³ªŠ´ Á®˜» 2. —εÁœœ· „µ¦°¡¥¡ž¦³µœ‹µ„‹—» Á­¥É¸ Š£´¥Åž¥Š´ ‹—» ž¨°—£´¥ 3. —µÎ Áœœ· „µ¦°¡¥¡ž¦³µœ„¨´­n¼µo œÁ¦°º œ Á¤ºÉ°Á®˜„» µ¦–­r µ›µ¦–£´¥‡¨‡¸É ¨µ¥Â¨oª 4. ®œµo šÉ°¸ œÉº Ç (¦³)» ........................................................................................... กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย 18 สำนกั ส่งเสรมิ การปอ้ งกันสาธารณภัย

- 17 - 7.2.5 ‡–³„¦¦¤„µ¦ iµ¥‡œo ®µ„o£¼ ¥´ ¨³nª¥¸ª·˜ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................ ®ª´ ®œµo »— Ú¦........................................ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................ Ú¦………………………………. - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª......................................... Ú¦......................................... ¤¸®œoµšÂɸ ¨³‡ªµ¤¦´Ÿ—· ° —Š´ œ¸Ê 1. „µ¦—εÁœœ· „µ¦‡œo ®µ „£¼o ¥´ ¨³ªn ¥Á®¨º°Ÿžo¼ ¦³­£¥´ 2. —µÎ Áœœ· „µ¦ž“¤¡¥µµ¨ÁºÊ°Š˜œo „Ÿn o¼ž¦³­£¥´ ¨³­nŠ˜°n Ä®o„´­™µœ¡¥µµ¨ 3. ®œµo šÉ¸°ºÉœÇ (¦³»).................................................................................... 7.2.6 ‡–³„¦¦¤„µ¦ iµ¥­ŠÁ‡¦µ³®r - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª......................................... ®ª´ ®œoµ»— Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª........................................... Ú¦.......................................... - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.......................................... Ú¦........................................... ¤¸®œoµšÂɸ ¨³‡ªµ¤¦´ Ÿ—· ° —´ŠœÊ¸ 1. —µÎ Áœœ· „µ¦Ä®„o µ¦ªn ¥Á®¨°º Ÿ¼ož¦³­£¥´ °¥µn ŠÁ¦nŠ—nªœ ×¥ÁŒ¡µ³ ‹—´ ®µ°µ®µ¦­µÎ Á¦‹È ¦ž¼ œÎµÊ —ºÉ¤ ¥µ¦„´ ¬µÃ¦‡ Á­°Êº Ÿoµ 2. ¦´ ¦‹· µ‡Á‡¦º°É Š°ž» ㇠¦Ã· £‡ ¨³—µÎ Áœœ· „µ¦¤°Ä®Âo „nŸž¼o ¦³­£¥´ 3. ®œµo š°¸É œºÉ Ç (¦³»).................................................................................. 7.2.7 ‡–³„¦¦¤„µ¦ µi ¥¦„´ ¬µ¡¥µµ¨ - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................................ ®ª´ ®œoµ—» Ú¦.............................................. - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................................. Ú¦.............................................. - œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................................. Ú¦............................................ ¤¸®œµo š¸ÂÉ ¨³‡ªµ¤¦´Ÿ—· ° —´ŠœÊ¸ 1. —εÁœœ· „µ¦¦„´ ¬µ¡¥µµ¨Â„Ÿn ¼Áo ‹È žiª¥®¦º°Ÿoż —o¦´µ—Á‹È ‹µ„­µ›µ¦–£´¥ 2. ¢œg ¢­¼ £µ¡‹·˜Ä‹ ª™· ¸ ª¸ ˜· …°ŠŸžo¼ ¦³­£¥´ 3. ®œoµš¸É°Éœº Ç (¦³)» ......................................................................................... ค่มู อื ประชาชน ในการจดั การความเสยี่ งจากภยั พิบัติโดยอาศัยชมุ ชนเป็นฐาน การจัดทำแผนปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน 19

888ÄÄĄ„„111ªnªnnª...¨¨¨¥¥¥...………ooÁÁoÁÁÁÁ„„„Êœœ´´´Êʜ‡‡‡®®®°°nnn°˜˜˜¸¸¥¥¸¥¨¨¨กœœœร¦¦¦ŠŠŠº°º°º°°°°มÁÁÁ³³³­­­œœœ„„„ป¥¥¥้อœœœ——··—·„„„³³³ง´´´ก£££ÁÁÁµµµ777777ªªªัน¦¦¦­­­¥¥¥´´´ ¨¨¨แ......žžž222222œœœลµµµ111¤¤¤111¤¤¤333222222333ะ’’’......บ»œœœ»» 999888...............¸®¸®¸®¸®¸®®¸...ร···„„„รžžž®®®®®®œœœœœœ———°°°žžž˜˜˜´´´เ---µµµ‡‡‡‡‡‡---------------ท¦¦¦œœœœœœµµÎεμ¼¼µooµoµµµooµo¦¦¦¦¦¦า··ÁÁ·Á––––––œœœœœœ³³³ššššššสœœœœœœœœœœœœœœœ¤¤¤µµooµoµoµooµ¨¨¨ÃÃÃÃÃó³³ÃÃÃÃÃÃÃÃÃÃÃí­­าššššššµµµššššššššššššššššššªªªÂɸ¸ÂÂɸÉÂÂÉɸ¸Âɸ³³³³³³µµµµµµµµµµµµµµµ¦¦¦­­­¦¦¦°ºÉ°Éɺº°ธ¥¥¥µµµ¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥„„„„„„¦¦¦¦¦¦¦¦¦¸°É¸É°É¸°´„„´´„Éɸ°°°¸¸Éา¨¨¨¨¨¨¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦¦µµµÁÁÁ¦55¦ÁžžÁ1221¡¡3352¦Á13¡žÁÁ44Á4œœœ///ร......‡‡‡ÁÁÁ„„„///////////////„„„............¦¦¦¦¦¦ºœÉºœºœÉɬ¬¬³³³³³³œºœÉœºÉºÉœœœ³³³......ณ...............ššš............¦¦¦œœœŠŠŠœœÊʺºœÊºœœœœœœœœœœœœœœœ......œnnœœn‡‡‡‡‡‡¦¦¦ªªª¦¦¦É¸¥¥¸É¸¥É............·—·—·—ªªªÇÇÇÇÇǵµµ­­ÁÁ­Á˜˜˜ŠŠŠ......¤··¤·¤µµµ......‹‹......‹ภµµµÂµµµšššµµµ˜˜˜¤¤¤¤¤¤......Š´´Š´Šªªªµµµµµµµµµµµµµµµ............‡‡‡ªªªªªª­­­œœœµµµยัεµÎε£££——···—......—´—´´—ŠŠŠ............µµµ¤¤¤ÁÁÁ‹‹‹ÁÁÁŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠ„„„µµµÉ¸¸žÉžµµµ¸žÉ......¦¦¦ „„„............„„„¦¦¦œœœ((((((ªªª‡‡‡µµµ///–––®®®„„„......˜˜˜´´¥´¥¥............ÄÄÄ///////////////¤¤¤ŠooŠ¤¤¤oŠ­­­¸¥¸¥¸¥´´´ªªª¦¦¦......¦¦¦µµµ............¨¨¨µµµ›››µµµœœœ¦¦¦„„„®®®´´´......œœœœœœœœœ˜˜œœœœœœ˜………˜˜˜............µµµœœœ³³³¤¤¤‹‹‹³³³¤¤¤¦¦¦¦¦¦³³³......¦¦¦¦¦¦£££......°°...°...ɺ°°Éº°Éºµµµ´´´µµµ¤¤¤nµµnµnoo¤¤¤o............———»»»......n°nn°°µµµµµµµµµµµµµµµ´´´´´´¡¡¡ÎµµÊÎʵÊΠ     žžžÁÁÁ......¦¦¦......°°°......ŠŠŠ———žžžŠŠŠ¥´´¥´¥ªªªŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠ‡‡‡………......„¸¸„¸„......   ......®®®ÅÅŪªª))»)»»»»)»))ŸŸŸŸŸŸ­­­–––ÅÅźœÊœºÊʺœ......¨¨¨iiµiµµ­­­iiµµµi............¡¡¡­­­­­­­­­­­­­­­£££¦¦¦žžžµµnnnµ......„„„¦¦¦.........µµµ.........œœœŽŽŽœœœ———µµµ———¥¥¥······¥¥¥......°°°µµµ......šš...š.........³³³ªªªµµµµµµµµµµµµµµµ˜˜˜¥¥¥´´´¦¦¦£££º°ÉÉ°º°Éº···......———..................ªªªÁÁÁ¦¦¦ªªªªªªªªªªªªªªªžžž¦¦¦ÁÁnnnÁ­­­......ªªª———..................¦¦¦¸ÁÁɸɸÉÁÁÁÁªªª...ŠŠŠ¥¥¥´´´...¤¤¤......´´˜˜´˜...............µµµ...ooo­­­...............„´„´´„¡¡¡°°°°°°¥¥¥...µµµ......œœœ......¦¦¦............£££šš··š·‹‹‹¤¤¤...............œœœ£££°°°..................·œ·œ...œ·......···¨¨¨¸¥Éɸ¥É¥¸¦¦¦...............¬¬¬³³³.........žžž°Éɺº°É°º............ŠoŠoŠo......¤¤¤¥¥¥´´´...............¥¥¥°°ººº°ÎÎεµµ„„„.........µµµ„„„..................³³³ŠŠŠ­­­...............­­­ÁÁÁ.........µµµ......¦¦¦............’’’ÁÁÁ­»­»­».........°ºº°......º°¦¦¦˜˜˜ÄÄÄ££...£µµµ...............µµµ.........™™™...............£££°°°µµµ‡‡‡°°°...........................³³³——————®®®Éºº°É°°ºÉ¦¦¦...............®®®µooµoµ···¦¦¦.........º°º°º°............¥´¥´¥´......µµµœœœ...............»žž»»ž°°°ŠŠŠ®®®.........ªªª......­­­œœœ............¡¡¡...............Š´´Š´Š­­´´ŠŠŠ´­‡oo‡o‡¤¤¤œœœ.........´´´œœœ......ÁÁÁ......˜˜˜......¦¦¦...............ŠŠŠµµµ.........„„„œœœœœœ......´´´...œœœ...­­...­...ÁÁÁ.........µµ......µªªª¥¥¥...»»œœœ»­­­............´´´„„„............£££···µµµ...........¦.¦¦...„„„¤¤¤¦¦...¦......¦¦¦............œooœœo......Êʸ¸¸ÊÊʸ¸¸Êµµµooo...............µµµµµµ‹‹‹...™™™......œœœ......°°ººº°...µµµ.........„„„...............´¥¥´¥´µµµ–––­­­ššš.........¤¤¤..................„„„ššš...............¦¦¦¦¦¦.........µµµ.........œœœ.........¦¦¦µµµ...............ÁÁÁŠŠŠ...............Éɸɸ¸......¦¦¦......¦¦¦–––...............ÂrrÂÂr‡‡‡---œœœµµµ¦¦¦.....................„„„......ÂÂÂ...............o¼¼ÂoÂo¼...–––............ŠŠ...Š........................‹‹‹°°°„„„¦¦¦¸¸¸°°°...............££rrr£............¼¼o¼oo111¨¨¨...............°°°„„„...ÁÁÁ........................ºÉŠÉ°Šooº°°ºÉoŠ...............¡¡¡µµµr°r°r°œœœ...............888...¦¦¦.........¸¸¸¥¥´´¥´³³³...............¡¡¡¡¡¡ÁÁÁn¦n¦n¦..................¦¦¦.........ŠŠŠ...............µµµ¥¸¥¥¸¸...˜˜˜ššš...¥¥µµµ¥..................µµµ‹‹‹---ªªª.........¥¥¥„„„...............¤¤¤...¡¡¡...¬¬¬°ºº°°º...¦¦¦–––...............´—´——´¦¦¦......¡¡¡...µµµ...............´´´¥¥¥´´¡¡¡´.........œœœ¦¦¦µµµ...............‘‘‘«««.........„„„...............‹‹‹...°°oo°o.....................¥¥¥£££¦¦¦­­­.........¼oo¼¼o...............£££¦¦¦¨¨¨......¥¥¥ÁÁÁ...­rrr­­...............¥¥¥´´´™™™......   ...………...............³³³´´´¥¥¥.........·œ··œœ..................µµµ......°°°jjµµµj.......................................œœœ°°°......………...ŠŠŠ.......................................œÉºÉºœºœÉ¸¸¸˜˜˜ŸŸŸ......°°°..........................................ÇÇÇÎÎΰo°¼o¼o¼°µµµ........................ŠŠŠ.........---------------.........¦¦¦...¡¡¡.........®®®®®®...ªªª...°°°   ………...      ...      ¥¥¥´´´´´´ªªªªªª‹‹‹......°°°µiiµµi......iµµµiiµµiµii¡¡¡iµµiiµiµµiiµ®®®®®®...¥¥¥...ŠŠŠ¥¥¥¥¥¥ÄÄʘ˜¥¥¥¥¥¥......œœœœœœ………ŸŸŸ...žžž...œœœÁÁÁÁÁÁžžžžžž.........      –––...µoooµµooµoµµ¼°¼oo¼°°o...j°°jj°„„„...°°jjj°°°jj°j...µjjµµjjµjµjµÂÂÂ...¡¡¡...ŠŠŠ³³³µµµ...¦¦¦¦¦¦ŠŠŠŠŠ...Š———»»»—»—»»—„„„¨¨¨...———¦¦¦...¥¥¥³³³³³³„„„„„„......¦¦¦œ´œ´´œ...³³³ªªª...ªªªÎεµÎµ¡¡¡œœ´´´œ´´œœœ´...ŸŸŸ...µµµÁÁÁ°°°´´ŠŠŠ´´Š´Š´Š...ÂÂÂ...œœœ...ÂÂÂÂÂÂ¥¥¥...¼¦¼o¦o¦¼oÂÂÂÂÂÂ...ŠŠŠ¨¨¨...´´´...¨¨¨¨¨ŠŠŠ¨œœ···œ...¨¨¨¨¨¨‡‡‡...³³³...µµµ...³³³³³³ŸŸŸ³³³³³³...„„„ÁÁÁrrr...„„„œœœ...ÁÁÁÁÁÁ˜˜˜......———···µµµ˜˜˜˜˜˜......¦¦¦ÁÁÁ‹‹‹‹‹‹¦¦¦...¦¦¦...®®®...¦¦¦¦¦¦žžž...ŠŠoooŠ°°°oŠooŠŠ¥¸¸¥¥¸......°°°¸¥¥¥¸¸¥¸¸¥¥¸˜˜˜...ÁÁÁÁÁÁ...„„„¡¡¡¤¤¤...˜˜˜˜˜˜...¤¤¤¤¤¤...»»»„„„...‡‡‡‡‡‡...¥¥¥°º°º°ºººº°°°...‡‡‡‡‡‡...µµµ......¦¦¦¡¡¡ªªªœœœœœœ...¦¦¦...ªªªªªª...µµµ°°°...££££££...–––µµµµµµ...¤¤¤......ŠŠŠ¤¤¤¤¤¤...¥¥´´´¥´¥´¥¥´...rrrÁÁÁ...¡¡¡­­­...¡¡¡...¡¡¡¡¡¡......nnnªªª...¦¦¦...Éɺɺº°°°¦¦¦¦¦¦......oo°°°oœœœ......°°o°oooo°°°oÄÄÄ...¤¤¤...ššš®®®¤¤¤¤¤¤......ooo°°°oooÁÁÁ...………...ŠŠŠ...oooµµµ...™™™¤¤¤··Éɷɜœœµµµ 20 สำนักส่งเสรมิ การปอ้ งกันสาธารณภัย

¦³¥³Áª¨µ £µ¦³®œµo šÉ¸ Ÿ¦¼o ´Ÿ—· ° 2. …–³Á„·—£¥´ 1. „µ¦Á˜¦¸¥¤„µ¦°¡¥¡ 1.1 „µ¦Á¦¥¸ „¦ª¤¡¨ ‹—» ¦ª¤¡¨ 1.2 „µ¦­µÎ ¦ª‹¥°— šµÎ ´ Ÿ¸ °o¼ ¡¥¡ 1.3 ‹—´ Ä®¤o Ÿ¸ ¼o‡ª‡¤» „µ¦°¡¥¡ 1.4 ‹Šo ¤» œÄ®oÁ˜¦¸¥¤¡¦°o ¤°¡¥¡  iµ¥°¡¥¡ 1.5 Á˜¦¸¥¤šÉ¡¸ „´ Œ»„ÁŒ·œ 2. „µ¦°¡¥¡Åž¥Š´ ¡ÊºœšžÉ¸ ¨°—£¥´ -  µi ¥°¡¥¡ 2.1 „µ¦¦®· µ¦„µ¦°¡¥¡ 2.2 ˜¦ª‹­°‹µÎ œªœŸo¼°¡¥¡ -  µi ¥°¡¥¡ 2.3 „µ¦—¼ ¨‡ªµ¤ž¨°—£¥´ ¨³‡ªµ¤­Š -  iµ¥¦´„¬µ‡ªµ¤­ŠÁ¦¸¥¦°o ¥ …°Š«œ¼ ¥r°¡¥¡ 2.4 „µ¦Ä®o ¦·„µ¦šµŠ„µ¦Â¡š¥r -  iµ¥¡¥µµ¨ 3. —µÎ Áœœ· „µ¦‡œo ®µ nª¥ª¸ ˜· Ÿžo¼ ¦³­£´¥ -  µi ¥‡œo ®µ „£¼o ´¥ ¨³nª¥¸ª˜· 3. ®¨Š´ ‹µ„Á„—· £´¥ 1. „µ¦­Îµ¦ª‹‡ªµ¤Á­¸¥®µ¥Â¨³„µ¦ -  iµ¥­ŠÁ‡¦µ³®rŸ¼ož¦³­£¥´ nª¥Á®¨°º 1.1 ‹—´ Ä®¤o „¸ µ¦­Îµ¦ª‹‡ªµ¤Á­¸¥®µ¥ šŠÊ´ —µo œ‡œ (‡œÁ‹È ,‡œ˜µ¥,‡œ­¼®µ¥) —µo œš¦´¡¥r­·œ (oµœ¡Š´ š´ŠÊ ®¨Š´ ,oµœ¡Š´ µŠ­ªn œ) Á‡¦ºÉ°Š¤º°ž¦³„°°µ¸¡ (Ánœ ¦™ Á¦º° Á¦°º „­ªœÅ¦nœµ °n Á¨Ê¸¥Šž¨µ „¦³Š´ Áž}œ˜œo ) —µo œ­µ›µ¦–ž¼ ã‡Á­¥¸ ®µ¥ (Áœn ™œœ ­³¡µœ  µ¥) 1.2 šµÎ ´ ¦¸ µ¥„µ¦Á­œ°°µÎ Á£°Á¡É°º …°¦´„µ¦nª¥Á®¨º°˜µ¤¦³Á¸¥ „¦³š¦ªŠ„µ¦‡¨´Šªnµ—ªo ¥ÁŠœ· š—¦°Š¦µ„µ¦ Á¡º°É ªn ¥Á®¨°º Ÿož¼ ¦³­£´¥¡· ˜´ ·„¦–¸Œ»„ÁŒœ· 2. ¢œg ¢¼ ¦¼ –³Žµ„ž¦„´ ®´„¡Š´ Á¡°Éº Ä®­o ´‹¦ -  iµ¥¢œg ¢¼ ¦¼ –³ ޤµ®¦º°‡œº ­£µ¡Á—¤· 3. Žn°¤ÂŽ¤­·ÉŠ­µ›µ¦–ž¦³Ã¥œr ­·ÉŠ -  iµ¥¢œg ¢¼¦¼ –³ ­µ›µ¦–¼žÃ£‡ Ánœ ¦³ž¦³žµ®¤¼nµo œ ÁšnµšÉ¸šÎµÅ—Åo ž„°n œ 4. ž¦³­µœ…°¦´ „µ¦­œ´ ­œœ» ‹µ„°Š‡„r ¦ -  iµ¥ž¦³­µœŠµœ £µ¥œ°„®¤n¼ µo œ คูม่ ือประชาชน ในการจดั การความเสีย่ งจากภยั พิบตั ิโดยอาศยั ชุมชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยของชมุ ชน 21

- 20 - £µ‡Ÿœª„ £µ‡Ÿœª„ „ ´ ¸¦µ¥ºÉ°Á‡¦ºÉ°Š¤º° °ž» „¦–rĜ„µ¦žj°Š„´œÂ¨³¦¦Ášµ­µ›µ¦–£´¥ šÉ¸ ¦µ¥„µ¦ ‹Îµœªœ ­™µœšÉ¸˜—· ˜ÊŠ´ ®¦º°Á„È ¦´„¬µ ®¤µ¥Á®˜» ŪočŠo µœ 1 ............................................ ............................................ 2 ............................................ ............................................ 3 ............................................ ............................................ 4 ............................................ ............................................ 5 ............................................ ............................................ 6 ............................................ ............................................ 7 ............................................ ............................................ 8 ............................................ ............................................ 9 ............................................ ............................................ 10 ............................................ ............................................ 11 ............................................ ............................................ 12 ............................................ ............................................ 13 ............................................ ............................................ 14 ............................................ ............................................ กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย 22 สำนักส่งเสรมิ การป้องกนั สาธารณภยั

- 21 - £µ‡Ÿœª„ … ­µÎ ¦ª‹¥µœ¡µ®œ³Á¡Éº°Á˜¦¥¸ ¤„µ¦°¡¥¡ž¦³µœ šÉ¸ ¦µ¥„µ¦ ‹µÎ œªœ ‹Îµœªœš¸É ¦¦š»„Å—o Á‹µo …°Š 1 ............................................. ............................................. 2 ............................................. ............................................. 3 ............................................ ............................................ 4 ............................................ ............................................ 5 ............................................ ............................................ 6 ............................................ ............................................ 7 ............................................ ............................................ 8 ............................................ ............................................ 9 ............................................ ............................................ 10 ............................................ ............................................ 11 ............................................ ............................................ 12 ............................................ ............................................ 13 ............................................ ............................................ 14 ............................................ ............................................ คมู่ ือประชาชน ในการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติโดยอาศยั ชุมชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน 23

- 22 - £µ‡Ÿœª„ ‡ ´¸¦µ¥É°º ‡» ‡¨š‹É¸ ³˜°o Šnª¥Á®¨º° …œ¥oµ¥ °¡¥¡ „°n œÁžœ} ¨Îµ—´ ¦„ Á—„È ¨µÎ —´šÉ¸ Éº° - ­„¨» oµœÁ¨…š¸É ®¤µ¥Á®˜» 1 —../—................................. 2 —../—................................. 3 —../—................................. 4 ............................................ 5 ............................................ 6 ............................................. 7 ............................................. 8 ............................................. 9 ............................................. 10 ............................................. 11 ............................................. 12 ............................................. 13 ............................................ 14 ............................................. 15 ............................................ กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย 24 สำนักสง่ เสริมการป้องกันสาธารณภยั

- 23 - ‡œ¦µ ¨µÎ —´ šÉ¸ °Éº - ­„¨» oµœÁ¨…š¸É ®¤µ¥Á®˜» 1 œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.................... 2 œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.................... 3 ............................................. 4 ............................................ 5 ............................................. 6 ............................................. 7 ............................................. 8 ............................................. 9 ............................................. 10 ............................................. 11 ............................................. 12 ............................................ 13 ............................................. 14 ............................................ 15 ............................................. คมู่ อื ประชาชน ในการจัดการความเสีย่ งจากภยั พิบัติโดยอาศยั ชมุ ชนเป็นฐาน การจัดทำแผนป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน 25

- 24 - ‡œ¡·„µ¦ ¨Îµ—´ š¸É Éº° - ­„¨» µo œÁ¨…š¸É ®¤µ¥Á®˜» 1 œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.................... 2 œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.................... 3 œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.................... 4 ............................................ 5 ............................................. 6 ............................................. 7 ............................................. 8 ............................................. 9 ............................................. 10 ............................................. 11 ............................................. 12 ............................................ 13 ............................................. 14 ............................................ 15 ............................................. กรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัย 26 สำนักส่งเสรมิ การปอ้ งกนั สาธารณภยั

- 25 - ­˜¦¸¤‡¸ ¦¦£r ¨Îµ—´š¸É °Éº - ­„¨» oµœÁ¨…š¸É ®¤µ¥Á®˜» 1 ............................................. 2 ............................................. 3 ............................................. 4 ............................................ 5 ............................................. 6 ............................................. 7 ............................................. 8 ............................................. 9 ............................................. 10 ............................................. 11 ............................................. 12 ............................................ 13 ............................................. 14 ............................................ 15 ............................................. ®¤µ¥Á®˜» …o°¤¨¼ ´ ¸¦µ¥º°É »‡‡¨š¸‹É ³˜o°Š°¡¥¡„n°œÁžœ} ¨Îµ—´ ¦„ ‹³˜°o Š¤¸„µ¦ž¦´ ž¦Š» Ä®oÁžœ} ž{‹‹» œ´ °¥µn Š­¤ÉµÎ Á­¤° 27 คูม่ อื ประชาชน ในการจดั การความเสี่ยงจากภัยพบิ ัตโิ ดยอาศัยชมุ ชนเปน็ ฐาน การจดั ทำแผนปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน

- 26 - £µ‡Ÿœª„ Š ¦µ¥Éº°»‡‡¨­Îµ‡´Äœ¤» œÂ¨³Ãš¦«¡´ š˜r —· ˜°n É°º – ­„»¨ ˜µÎ ®œnŠ šµš®œoµšÉ¸ Ú¦«¡´ š˜r ·—˜°n 1. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 2. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 3. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 4. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 5. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 6. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 7. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 8. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 9. œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª.............................. 10.œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................. 11.œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................. 12.œµ¥/œµŠ/œµŠ­µª............................. กรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัย 28 สำนกั สง่ เสรมิ การปอ้ งกนั สาธารณภยั

- 27 - £µ‡Ÿœª„ ‹ ­nªœ¦µ„µ¦šÉ¸˜ÊŠ´ °¥¼n ¦·Áª–®¤n¼ oµœ ¨³˜Îµ¨ 1. ........................................................... Ú¦ ......................................... 2. ........................................................... Ú¦ ......................................... 3. ........................................................... Ú¦ ......................................... 4. ........................................................... Ú¦ ......................................... 5. ........................................................... Ú¦ ......................................... 6. ........................................................... Ú¦ ......................................... 7. ........................................................... Ú¦ ......................................... 8. ........................................................... Ú¦ ......................................... 9. ........................................................... Ú¦ ......................................... 10. .......................................................... Ú¦ ......................................... £µ‡Ÿœª„ Œ ¦µ¥Éº°®œªn ¥Šµœ¦µ„µ¦ °µÎ Á£°............. 1. ................................................................. Ú¦ ......................................... 2. ................................................................. Ú¦ ......................................... 3. ................................................................. Ú¦ ......................................... 4. ................................................................. Ú¦ ......................................... 5. ................................................................. Ú¦ ......................................... 6. ................................................................. Ú¦ ......................................... 7. ................................................................. Ú¦ ......................................... 8. ................................................................. Ú¦ ......................................... 9. ................................................................. Ú¦ ......................................... 10. ................................................................ Ú¦ ......................................... คมู่ ือประชาชน ในการจดั การความเส่ียงจากภยั พิบตั ิโดยอาศัยชมุ ชนเป็นฐาน การจดั ทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั ของชมุ ชน 29

- 28 - £µ‡Ÿœª„  ŸœŸ´Š¦³Â‹oŠÁ˜º°œ£´¥…°Šµo œ.................. ¦³Á˜°º œ£¥´ ¨ªn Š®œµo …°Šµo œ........ ŸÁ¼o  jµ¦³ªŠ´ Á‡¦°Éº Šª´—ž¦¤· µ–œÎʵ œ ŸÁo¼  µj ¦³ªŠ´ ˜°o Š¦µ¥Šµœž¦¤· µ–œÎʵ œÄ®Ÿo ļo ®n µo œš¦µ œ´ š„¹ ž¦¤· µ–œÎµÊ  œÁžœ} ž¦³„µ«Ä®o ž¦·¤µ–œµÎÊ  œ­¼Š™Š¹ 100 ¤¤. ˜°n ªœ´ Ÿo¼Á jµ¦³ª´Š š„» Ç ª´É äŠ ‹œ„ªnµ­™µœ„µ¦–‹r ³Á…oµ­n­¼ £µª³ž„˜· ž¦³‹µÎ š„» ª´œ š„» ‡œš¦µ ˜°o ŠÂ‹Šo …o°¤¼¨Ä®Ÿo Äo¼ ®n oµœš¦µšœ´ š¸ Ÿo¼Ä®n oµœ Á…µo ­­n¼ £µª³Á˜º°œ£¥´ ¥„Á¨„· „µ¦Á˜°º œ£¥´ ¨³Á…oµ­¼n­£µª³ž„˜· ­nŠ‡œ°°„Åž ž¦³„µ«Á˜º°œ£¥´ Ä®o ¥œº ¥´œ…o°¤¼¨„´ „µ¦˜—´ ­·œÄ‹­Îµ®¦´ „µ¦°¡¥¡ ˜°o Š¥¹—…o°¤¨¼ ‹µ„¦µ¥Šµœ…°ŠŸo¼Á µj ­´ŠÁ„˜„µ¦–r ­´ŠÁ„˜„µ¦–Âr ¤nœÎʵ µªµo œš¦µ ®œªn ¥Šµœ°Éœº …o°¤¼¨ž¦·¤µ–œÎʵ œ¦µ¥´ªÉ äŠ œ´ š¹„ž¦¤· µ–œÊ堜ž¦³‹Îµªœ´ ĜÁ—°º œšŸ¸É µn œ¤µ …°o ¤¼¨‹µ„š¸Éªµn „µ¦°ÎµÁ£° ¨³„µ¦Á˜º°œ£´¥­£µ¡°µ„µ«‹µ„„¦¤°»˜»² Á˜¦¥¸ ¤¡¦°o ¤Á¡Éº°°¡¥¡ ˜´—­·œÄ‹Ä®o°¡¥¡ ŸÁo¼  jµ­Š´ Á„˜„µ¦–Âr ¤nœÊε µªµo œ ­¤µ·„‡–³„¦¦¤„µ¦ Á…µo ­n¼„µ¦°¡¥¡ ž°j Š„œ´ £´¥®¤¼n oµœ šª¸É µn „µ¦°ÎµÁ£° ž¦³‹µÎ ˜ÎµÂ®œnŠ ­Š´ Á„˜Â¨³¦µ¥Šµœ Á˜¦¸¥¤¡¦°o ¤ °¥šn¼ ¸‹É —» Ä®Âo „Ÿn Äo¼ ®nµo œ ­µÎ ®¦´„µ¦°¡¥¡ Á˜¦¥¸ ¤¡¦°o ¤ ‹—´ ®µ…o°¤¨¼ °œÉº Njµ„ ­ªš. š¦µÁ„¸É¥ª„´ ¦³—´ ž’·˜´ ·„µ¦Äœ£µª³ «œ¼ ¥Ár ˜°º œ£¥´ ¡·˜´ · ®nŠµ˜· Á jµ­´ŠÁ„˜„µ¦–r „µ¦°¡¥¡ ¨³‹µ„®¤n¼ oµœ°œºÉ Ç œÎʵĜ¤œn ÎµÊ Œ„» ÁŒœ· ­¸…°ŠœÊε ‡ªµ¤Â¦Š ­œ´ ­œ»œ„µ¦ž’·´˜·„µ¦ …°ŠœÊε ¨³„µ¦Á„—· ž’· ˜´ ·„µ¦ Ĝ£µª³Œ„» ÁŒ·œ —œ· ™¨n¤ Á jµ­´ŠÁ„˜„µ¦–rÁ¡°ºÉ ¦³ª´Š œµÊÎ žµi Å®¨®¨µ„ กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย 30 สำนักส่งเสรมิ การปอ้ งกนั สาธารณภัย

- 29 - £µ‡Ÿœª„ Ž Ÿo¼¦´Ÿ—· °„µ¦‡ª‡¤» „µ¦°¡¥¡ – ‹—» ¦ª¤¡¨ ‹»—Á˜¦¸¥¤°¡¥¡ Ÿ‡o¼ ª‡»¤ (¦³­» ™µœš)ɸ (¦³»Éº°) 1. ............................................. 1.............................................. 2.............................................. 2. ............................................. 1............................................. 2............................................. 3. ............................................. 1............................................. 2............................................. 4. ............................................. 1.............................................. 2.............................................. 5. ............................................. 1.............................................. 2.............................................. คู่มอื ประชาชน ในการจัดการความเส่ียงจากภัยพบิ ัตโิ ดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน การจัดทำแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของชุมชน 31

คณะทีป่ รึกษา นายอนุชา โมกขะเวส อธิบดีกรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย นายพงศเ์ ผ่า เกษทอง รองอธบิ ดกี รมป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั นายฉตั รชยั พรหมเลิศ รองอธบิ ดีกรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั นายสวุ ิทย ์ คณกี ุล รองอธิบดกี รมป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั คณะผจู้ ัดทำ สำนกั สง่ เสรมิ การปอ้ งกันสาธารณภัย นายอดศิ ักดิ์ เทพอาสน ์ ผอู้ ำนวยการสำนกั สง่ เสรมิ การปอ้ งกนั สาธารณภยั นายณัชนนท์ สนประเสรฐิ หวั หนา้ กล่มุ งานสนับสนนุ การมีส่วนรว่ ม นางสาวกมลวรรณ จติ รภกั ด ี เจ้าหนา้ ท่ีวิเคราะห์นโยบายและแผน 7 ว นางสาวอรนชุ โลอ้ นุ ลุม เจ้าหน้าที่วเิ คราะห์นโยบายและแผน 5 นางสาวพัลลนิ ทร ์ ภูกจิ เจา้ หนา้ ทว่ี ิเคราะห์นโยบายและแผน 5 นางสาวชนดิ า ทมิ จรัส เจา้ หน้าท่วี เิ คราะห์นโยบายและแผน 5 นางสาวพมิ พ์นภิ า อัตศรณั ย ์ พนกั งานป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั นางสาววรัญญา เต็มรัก พนกั งานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั หมายเหตุ ขอขอบคุณ ศูนย์อำนวยการบรรเทาสาธารณภัย สำนักนโยบายป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และสำนักวิจัยและความร่วมมือระหว่างประเทศ ท่ีเอื้อเฟ้ือข้อมูลในการจัดทำแผนป้องกันและ บรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พมิ พค์ รัง้ ท่ี 1 เดือนมนี าคม 2551 32 สำนักส่งเสริมการป้องกนั สาธารณภยั