งานบริการให้คำปรึกษาเผยแพร่

กลมุ่ ตรวจสอบภายใน กรมการแพทย์ งานบริการใหค้ ำปรกึ ษา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ประเดน็ การบรกิ ารให้คำปรกึ ษา เรือ่ ง การจดั ซ้ือจดั จา้ ง ๑. การจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) สามารถจ่ายค่าตอบแทนให้กับคณะกรรมการ ได้หรอื ไม่ ตอบ : ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ด่วนที่สดุ ที่ กค ๐๔๐๖.๔/ว ๘๐ ลงวันที่ ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๕๘ เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ได้กำหนดหลักเกณฑ์การเบิกจ่าย ค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการที่ได้รับแต่งตั้งตามประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง แนวทางปฏิบัติ ในการจัดหาพัสดุด้วยวิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์(Electronic Market : e-market) และด้วยวิธีประกวดราคา อิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Bidding : e-bidding) ดงั นี้ (๑) บุคคลที่ได้รับแต่งตั้งให้รับผิดชอบจัดทำรายละเอียดคุณลักษณะที่จะจัดหาให้ได้รับ คา่ ตอบแทนในอัตราไมเ่ กนิ ๑,๒๐๐ บาท ต่องาน (๒) คณะกรรมการที่ได้รับแต่งตั้งให้รับผิดชอบจัดทำรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ ที่จะจัดหา และคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ให้ได้รับค่าตอบแทนในอัตรา ประธานกรรมการ ไม่เกินคนละ ๑,๕๐๐ บาท ต่อครั้งที่มาประชุม และกรรมการไม่เกินคนละ ๑,๒๐๐ บาท ตอ่ ครง้ั ที่มาประชมุ ๒. หัวหน้าเจ้าหน้าที่ และเจ้าหน้าที่ แต่งตั้งให้เป็นคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ สามารถรับค่าตอบแทน คณะกรรมการตรวจรับพัสดุไดห้ รอื ไม่ ตอบ : การจ่ายค่าตอบแทนกรรมการตรวจรับพัสดุ ให้แก่หัวหน้าเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าท่ี ทีม่ ีหน้าทเี่ กี่ยวกบั การจดั ซ้ือจัดจ้างและการบรหิ ารพัสดุ เมือ่ หนา้ ท่ีทีต่ ้องปฏบิ ัติไดก้ ำหนดไวใ้ นมาตรฐานกำหนด ตำแหน่งแล้วจะไม่สามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนได้ เพราะเป็นผู้รับผิดชอบการบริหารสัญญาหรือข้อตกลง จะไม่ได้รับค่าตอบแทนตามที่กระทรวงการคลังกำหนดตามนัยมาตรา ๑๐๐ วรรคสี่ จึงหมายถึงผู้ที่เป็น เจ้าหน้าที่หรือหัวหน้าเจ้าหน้าที่โดยตำแหน่งเท่านั้น แต่หากเป็นบุคคลหรือคณะกรรมการที่ได้รับแต่ งต้ัง จากผู้มีอำนาจให้เป็นผู้รับผิดชอบเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ตามพระราชบัญญัติฯ และระเบียบฯ ที่ได้ปฏิบัติหน้าที่ที่ชอบด้วยกฎหมายดังกล่าว ย่อมสามารถเบิกจ่ายค่าพัสดุตอบแทน

ตามหลักเกณฑ์และอัตราที่กำหนดในหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนท่ีสุด ที่ กค ๐๔๐๒.๕/ว ๘๕ ลงวันท่ี ๖ กนั ยายน ๒๕๖๑ เรอื่ งหลักเกณฑก์ ารเบกิ จา่ ยคา่ ตอบแทนบคุ คลหรือคณะกรรมการ 3. ค่าตอบแทนผู้ควบคุมงานก่อสร้าง กรณีที่ผู้ควบคุมงานก่อสร้างมีการควบคุมงานก่อสร้าง จำนวน 2 งาน ในหน่วยบริการเดียวกัน จะเบิกค่าตอบแทนการควบคุมงานก่อสร้าง (ผู้ปฏิบัติการ) จำนวน 300 บาทต่อวัน ต่องาน ท้งั 2 งานในวนั เดยี วกนั ไดห้ รือไม่ ตอบ : ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 ในข้อ 4 4.2 (2) กำหนดให้ผู้ควบคุมงานก่อสร้าง (ผู้ปฏิบัติการ) ในอัตราไม่เกิน 300 บาทต่อวันต่องาน ดังนั้น หากวันใดวันหนึ่งผู้ควบคุมงานเข้ามาปฏิบัติงานทั้ง 2 งาน ในหน่วยบริการเดียวกัน ก็มีสิทธิได้รับเงิน คา่ ตอบแทนทั้ง 2 งาน 4. การจ้างแพทย์ หรือพยาบาลจากหน่วยงานภายนอก (เอกชน) มาช่วยในการตรวจรักษาผู้ป่วย เนื่องจากขาดแคลน บุคลากรและต้องใชบ้ ุคลากรท่มี คี วามสามารถเฉพาะทางดำเนนิ การไดห้ รอื ไม่ ตอบ : หากหน่วยงานพิจารณาแล้วว่ามีความจำเป็นต้องจ้างอย่างยิ่ง ให้ดำเนินการ ได้ตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไข การจ่ายเงินบำรุงเพื่อเป็นค่าจ้างลูกจ้างชั่วคราวหรือลูกจ้างรายคาบ ของหนว่ ยบริการในสังกดั กระทรวงสาธารณสขุ พ.ศ .2545 โดยให้เสนอความต้องการและเหตผุ ลความจำเป็น ให้คณะกรรมการบริหารหน่วยบริการให้ความเห็นชอบก่อน และจ้างได้ไม่เกินวันละ 8 ชั่วโมงติดต่อกัน หากต้องการจ้างเกินกว่า 8 ช่ัวโมง ให้เสนอคณะกรรมการบริหารหน่วยบริการให้ความเห็นชอบ และอัตราค่าจา้ งให้เป็นไปตามหลกั เกณฑ์ฯ ทกี่ ำหนด กรณีทีห่ น่วยบริการมคี วามจำเปน็ ต้องจ้างลูกจ้างรายคาบ ในอัตราที่สูงกว่าอัตราที่กำหนด ให้เสนอเหตุผลและความจำเป็นไปยังคณะกรรมการบริหารหน่วยบริการ เพ่อื พิจารณาให้ความเห็นชอบเปน็ กรณีไป 5. กรณเี ป็นลูกจ้างตามสัญญาจ้างเหมาบรกิ ารด้วยเงนิ บำรงุ ซ่ึงในสัญญาจ้างระบกุ ารจา่ ยเงินค่าจา้ งโดยการโอน เงินเข้าบัญชีเงินฝากธนาคาร ถ้าหน่วยงานจ่ายเงินผ่านระบบ KTB Corporate Online ต้องให้ลูกจ้างตาม สญั ญาจ้างเหมาบริการเขียนแบบแจง้ ขอ้ มูลการรับเงนิ โอนผา่ นระบบ KTB Corporate Online หรือไม่ ตอบ : ลูกจ้างตามสัญญาจ้างเหมาบริการต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขในสัญญาจ้างโดยต้องกรอก แบบแจ้งข้อมูลการรับเงินโอนผ่านระบบ KTB Corporate Online ด้วย ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.2/ว 3 ลงวันที่ 30 มกราคม 2562 กำหนดให้จ่ายเงินค่าจ้างตามสัญญาจ้างเหมา บริการจากบุคคลธรรมดาได้ โดยมีวิธีปฏิบัติในการจ่ายเงิน ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.2/ว 103 ลงวันที่ 1 กันยายน 2559 ข้อ 1.4 กำหนดว่าในการเริ่มดำเ นินการโอนเงิน ผ่านระบบ KTB Corporate Online ให้ผู้มีสิทธิรับเงินครั้งแรก ให้ส่วนราชการจัดให้ผู้มีสิทธิรับเงินกรอกแบบ แจง้ ขอ้ มลู การรบั เงนิ โอนผ่านระบบ KTB Corporate Online ตามที่กำหนด 6. หากหนว่ ยงานมีความประสงค์จะขายเศษอาหารของกลมุ่ งานโภชนศาสตร์จะมีกระบวนการอยา่ งไรบ้าง ตอบ : หน่วยงานควรดำเนินการตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง และการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. 2560 สว่ นท่ี 4 การจำหนา่ ยพัสดุ

7. กรณีทีห่ นว่ ยงานมกี ารแบง่ ซ้ือแบ่งจา้ งควรจะดำเนินการปฏบิ ัติอย่างไรเพือ่ ใหเ้ ปน็ ไปตามระเบียบของทางราชการ ตอบ : หน่วยงานควรสำรวจข้อมลู และปริมาณของพัสดทุ จ่ี ำเปน็ ต้องจัดซื้อมาดำเนนิ การจดั ทำ แผนการจัดซื้อจัดจ้างประจำปี และให้นำข้อมูลที่ได้จากการจัดทำแผนการจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าวนำมาวิเคราะห์ ว่ารายการใดที่ต้องดำเนินการจัดซื้อโดยวิธีการใดตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้ วยการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และให้ดำเนินการวิธีการจัดซื้อของระเบียบดังกล่าวต่อไป และหน่วยงานอาจจัดทำสัญญาจะซื้อจะขายแบบราคาคงที่และไม่จำกัดปริมาณ เพื่อความสะดวกในการ ควบคุมพสั ดุ 8. การยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการให้บริการหนังสือพิมพ์ นิตยสารหรือตำราเรียน ที่อยู่ในรูปของข้อมูล อเิ ลก็ ทรอนิกส์ผ่านระบบอินเทอรเ์ น็ต ได้ยกเว้นหรอื ไม่ ตอบ : การยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการให้บริการหนังสือพิมพ์ นิตยสารหรือตำราเรียน ที่อยู่ในรูปของข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ผ่านระบบอินเทอร์เน็ต ได้รับการยกเว้นตั้งแต่วงเงินเกิน 1,800,000 บาท ต้องเสียภาษีมูลคา่ เพ่มิ และต้องชำระภาษี หกั ณ ที่จา่ ย 1%

ประเดน็ การบริการใหค้ ำปรกึ ษา เรอ่ื ง การเดินทางไปราชการและการฝกึ อบรม 1. การจัดโครงการอบรมแบบออนไลน์ ผ่านระบบ ZOOM Meeting หรือ Cisco WebEx สามารถเบิกจ่าย คา่ สมนาคณุ ค่าวิทยากรไดห้ รือไม่ ตอบ : สามารถเบิกจ่ายค่าสมนาคุณวิทยากรได้ โดยผู้จัดการฝึกอบรมดำเนินการเสนอ ขออนมุ ัตโิ ครงการเช่นเดียวกับการฝึกอบรมในรูปแบบปกติและให้ระบุว่าการจัดโครงการครั้งนี้รูปแบบออนไลน์ และหลักฐานการเบิกจ่ายให้ผู้จัดอบรมบันทึกภาพหน้าจอที่แสดงให้เห็นจำนวนผู้เข้าร่วมการฝึกอบรม ตามระยะเวลาบรรยายของวิทยากร ๒. กรณีมีการยกเลิกหรือเลื่อนการเดินทางไปราชการ การจัดฝึกอบรม การจัดงาน และการจัดประชุมระหว่าง ประเทศ ในพื้นที่ที่มีการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) ทำให้มีค่าใช้จ่ายต่างๆ ทเี่ กิดขนึ้ สามารถเบิกค่าใชจ้ า่ ยอะไรไดบ้ ้าง ตอบ : ๑. กรณีเดินทางไปราชการ สามารถเบิกค่าใช้จ่ายของค่าธรรมเนียมในการคืนหรือ เปลี่ยนบัตรโดยสารยานพาหนะหรือบัตรโดยสารที่ไม่สามารถคืนหรือเปลี่ยนได้ ค่าธรรมเนียมการยกเลิก การจองพาหนะ ค่าธรรมเนียมในการจองหอ้ งพักล่วงหน้า หรือคา่ ปรับกรณียกเลกิ หอ้ งพัก หรอื ค่าเช่าท่ีพักกรณี ที่ไม่ได้เข้าพัก และค่าใช้จา่ ยอื่นที่จำเป็นในการเดินทางที่ได้เตรียมการไว้ล่วงหน้าก่อนล่วงหน้าก่อนการเดินทาง เช่น ค่าธรรมเนยี มหนังสอื เดนิ ทาง คา่ ธรรมเนยี มวซี า่ เป็นตน้ 2. กรณีการจัดฝึกอบรม การจัดงาน และการจัดประชุมระหว่างประเทศ สามารถเบิก ค่าใช้จ่ายในการจัดฝึกอบรม การจัดงาน หรือการจัดประชุมระหว่างประเทศตามระเบียบกระทรวงการคลังฯ รวมถึงค่าใช้จ่ายอื่นๆ ที่จำเป็นในการจัดฝึกอบรม ที่ได้เตรียมการไว้ล่วงหน้า และค่าใช้จ่ายในการเข้าร่วมการ ฝึกอบรม การเข้าร่วมงาน หรือการเข้าร่วมประชุมระหว่างประเทศ เช่น ค่าลงทะเบียน ค่าธรรมเนียมหนังสือ เดินทาง ค่าธรรมเนียมวีซ่า ค่าพาหนะ และค่าเช่าที่พัก ทั้งนี้ ให้หมายรวมถึงค่าธรรมเนียมหรือค่าปรับในการ ยกเลิกหรือเปล่ยี นบตั รโดยสาร หรือค่าธรรมเนียมหรอื คา่ ปรับในการยกเลกิ ท่พี ักด้วย ทั้ง ๒ กรณีหัวหน้าส่วนราชการเจ้าของงบประมาณหรือหัวหน้าส่วนราชการต้นสังกัดต้องอนุมัติให้ยกเลิกหรือ เล่ือนการเดนิ ทางไปราชการ การจัดฝกึ อบรม การจัดงานและการจัดประชมุ ระหวา่ งประเทศ จึงจะสามารถเบิก คา่ ใชจ้ า่ ยขา้ งตน้ ไดต้ ามหนังสอื กระทรวงการคลงั ด่วนท่สี ุด ท่ี กค 0408.4/ว.35 ลงวนั ที่ 2 มนี าคม 2563 ๓. การเขา้ รว่ มอบรมแบบ e-learning สามารถเบิกค่าลงทะเบยี นไดห้ รอื ไม่ ตอบ : การเข้าอบรมแบบ e-learning ไม่สามารถเบิกค่าลงทะเบียนได้ เนื่องการอบรมแบบ e-learning เป็นลักษณะการเรียนการสอนแบบวิดีโอการบรรยายของวิทยากรเป็นลักษณะการอับโหลด ผ่านสื่อออนไลน์ผู้อบรมสามารถเข้ารับฟังทุกเวลา หากเป็นการจัดการฝึกอบรมออนไลน์วิทยากรต้องสามารถ ส่ือสารหรอื โตต้ อบกับผู้เขา้ รบั การอบรมได้ ๔. การจัดประชมุ ราชการแบบออนไลน์ สามารถเบกิ คา่ อาหารวา่ งและเคร่ืองดื่ม คา่ อาหารกลางวันไดห้ รือไม่

ตอบ : การประชุมราชการแบบออนไลน์ หรือ VDO Conference สามารถเบิกค่าใช้จ่าย ให้เฉพาะผู้เข้าร่วมการประชุมในห้องประชุมเท่านั้น สำหรับบุคคลที่เข้าร่วมประชุมราชการแบบออนไ ลน์ ณ หน่วยงานตนเองไม่สามารถเบิกคา่ ค่าอาหารว่างและเคร่ืองดม่ื คา่ อาหารกลางวนั ได้ 5. กรณีผเู้ ดนิ ทางไปราชการ เดนิ ทางโดยเครือ่ งบนิ แตม่ สี ิทธิเบกิ เพยี งภาคพื้นดินจะตอ้ งดำเนนิ การอย่างไรใหถ้ ูกต้อง ตอบ : ให้ผู้เดินทางจัดทำบันทึกขออนุมัติเดินทางโดยระบุวันที่เดินทา งไปและกลับ ให้ครอบคลุม และระบุว่าการเดินทางครั้งนี้ขออนุมัติเดินทางโดยเครื่องบินและเบิกค่าพาหนะในการเดินทาง ภาคพื้นดินระยะเดียวกันตามสิทธิพึงเบิกได้ และให้แนบหลักฐานการจ่ายของสายการบินประกอบหลักฐาน การเบิกจ่ายตามพระราชกฤษฎีกาคา่ ใชจ้ า่ ยในการเดนิ ทางไปราชการ ข้อ 27 (ค) 6. ค่าสมนาคุณวิทยากรที่เป็นเจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน ที่ให้ความรู้ในโครงการฝึกอบรมให้กับเจ้าหน้าที่ ของหน่วยงานตนเอง มสี ทิ ธไิ ด้รบั คา่ วิทยากรหรือไม่ ตอบ : มีสิทธิได้รับค่าสมนาคุณวิทยากร ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยค่าใช้จ่าย ในการฝึกอบรม การจัดงาน และการประชุมระหว่างประเทศ (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๕๕ ข้อ 14 กำหนดการจ่าย ค่าสมนาคุณวิทยากรให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และอัตรา ใน (2) (ก) กำหนดว่าวิทยากรที่เป็นบุคลากรของรั ฐ ไม่ว่าจะสังกัดส่วนราชการที่จัดการฝึกอบรมหรือไม่ก็ตาม ให้ได้รับค่าสมนาคุณสำหรับการฝึกอบรมข้าราชการ ประเภท ก ไม่เกินชั่วโมงละ 800 บาท ส่วนการฝึกอบรมข้าราชการประเภท ข และการฝึกอบรม บุคคลภายนอก ให้ได้รบั คา่ สมนาคุณไมเ่ กนิ ชั่วโมงละ 600 บาท 7. โครงการฝึกอบรมโดยใช้เงินบำรุงของหน่วยงานที่มีบุคคลภายนอกเข้าร่วมอบรมด้วย ภายในวงเงินไม่เกิน 200,000 บาท ตอ้ งเสนอโครงการฯ เขา้ มาขออนุมัติกรมการแพทยห์ รือไม่ ตอบ : ไม่ต้องนำโครงการฯ เข้ามาขออนุมัติกรมการแพทย์ เนื่องจากกรมการแพทย์มีคำส่ัง ท่ี 4/2558 เร่อื ง มอบอำนาจในการอนมุ ัติโครงการโดยใช้เงินบำรุงของหน่วยงาน ในข้อ 1 กำหนดมอบอำนาจ ให้ ผู้อำนวยการโรงพยาบาล ผู้อำนวยการสถาบัน ผู้อำนวยการศูนย์ มีอำนาจอนุมัติโครงการ ภายในวงเงิน ไม่เกิน 200,000 บาท โดยการดำเนินการให้ถือปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรี ท่ีเกีย่ วข้อง ตามท่ีกระทรวงการคลังกำหนดโดยเครง่ ครัด หลักเกณฑ์กลางคา่ ใชจ้ ่ายของกรมการแพทย์

ประเดน็ ใหค้ ำปรึกษา เร่อื ง อ่ืนๆ 1. การรับบริจาคเงินผ่านระบบบริจาคอิเล็กทรอนิกส์ (e-Donation) ของกรมสรรพากร หน่วยงานจะต้อง ออกใบเสร็จรับเงินให้แก่ผู้รับบริจาคเงินหรือไม่ เนื่องจากบางวันมีผู้บริจาคเงินมาเป็นจำนวนมาก ทำใหเ้ จ้าหนา้ ที่ตอ้ งใช้เวลาในการตรวจสอบและออกใบเสรจ็ รับเงนิ เปน็ เวลานาน ตอบ : หากมีผู้บริจาคเงินผ่านระบบบริจาคอิเล็กทรอนิกส์ (e-Donation) ของกรมสรรพากร มีความประสงค์ใช้สิทธิลดหย่อนภาษี ผู้บริจาคจะได้รับข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์เป็นหลักฐานในการบริจาคแล้ว ซึ่งหน่วยงานผู้รับเงินบริจาคไม่ต้องออกใบเสร็จรับเงิน เว้นแต่กรณีที่ผู้บริจาคต้องการใบเสร็จรับเงิน ให้แจ้งความประสงค์มายังหน่วยงานเพื่อออกใบเสร็จรับเงินก็ได้ ทั้งนี้ หน่วยงานควรจัดทำทะเบียนคุม และควรจดั วางระบบการควบคมุ ภายในให้รัดกุมและเหมาะสม เพอื่ ปอ้ งกันความเสยี หายทอ่ี าจเกิดขึ้น 2. เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานให้บริการและรักษาผู้ป่วย COVID-19 ที่บ้าน (Home Isolation) สามารถเบิก คา่ ตอบแทนเสี่ยงภัยไดห้ รอื ไม่ อยา่ งไร ตอบ : หน่วยงานสามารถเบิกได้ตามหนังสือด่วนที่สุด ที่ สธ 0206.09.7/ว 597 ลงวันท่ี 25 สิงหาคม 2564 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนเสี่ยงภัยของเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงาน ในการเฝ้าระวังสอบสวน ป้องกัน ควบคุมและรักษาผู้ป่วยโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) ด้วยระบบการดูแลตนเองทีบ่ ้าน (Home Isolation) และระบบการดูแลในชุมชน (Community Isolation)