CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016valorando las nuevas prácticas policiales y más seguros y más confiados en la policíaenfatizando su diferencia con respecto a pues, el grado de corrupción detectado enla antigua estrategia. En efecto, según un las UPP es menor que en otras unidadessondeo realizado por el Departamento de policiales, por su mayor proximidad con laSeguridad de Río en 2013, la mayoría de población, que rechaza a los policíaslos encuestados señala que los agentes corruptos y tiende a denunciarlos78.de policía pacificadora están bien Incluso, los comandantes de las UPP hanentrenados y/o muy bien entrenados buscado cultivar una relación más(54,9% en 2011 “66,8% de los habitantes de comunidades respetuosay 52,3% en pacificadas consideran que las condiciones de entre policías y2014). Por otra seguridad mejoraron después de la instalaciónparte, en 2013, ciudadanos,el 23 % de los UPP, en comparación con el 24,4% que cree participandoresidentes creía que no hubo cambios y el 4,7% que piensa que activamente enque los agentes empeoraron. Por último, 83% de los habitantes ciertos eventosUPP no eran de su vidacorruptos, de favelas no pacificadas y 75% en cotidiana, comomientras que el comunidades con policía pacificadora, partidos de7% estimaba piensan que el programa debería expandirse a fútbol o bailes comunitarios. más zonas.”que la policía Otro hallazgopacificadora era corrupta. En ese sentido, positivo es que un 56% de los residentescabe destacar que por sólo un 4,6% de de favelas pacificadas y un 60% de loslos moradores se menciona a la que viven en áreas no intervenidas,corrupción como aspecto más negativo de estiman que la vida es mejor con laUPP77. presencia de UPP. Además, el 62,5% deEn resumidas cuentas, los residentes de los residentes de barrios intervenidosfavelas pacificadas manifiestan sentirse creen que la UPP \"tiene algunos77 MOURA, Mauricio. UPP’s (Pacifying Police Units): Game Changer? En: Citizen Security in Brazil:Progress and Challenges. Washington DC: Woodrow Wilson International Center for Scholars, 28 Marzo2014, pp. 5-6.78 RAMSEY, 2014, Loc. Cit. 45 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE?problemas, pero son lo mejor que le ha el apoyo a la iniciativa ha registrado unapasado alguna vez en Río en términos de leve caída de 60% en 2012 a 51% enseguridad pública”. Incluso, 66,8% de los 201480. Dicha baja en su aprobaciónhabitantes de comunidades pacificadas puede explicarse, en gran parte, por elconsideran que las condiciones de secuestro, tortura, asesinato yseguridad mejoraron después de la desaparición de Amarildo Dias de Souza,instalación UPP, ocurrido en julio de 2013,en comparación “…la conducta no es sólo un asunto ético o de un albañil que derechos humanos, es un componente la policíacon el 24,4% pacificadora de importante de la eficacia operacional. A mejorque cree que no conducta de la fuerza corresponde más Rocinha decidió detenerhubo cambios y posibilidad de construir redes de inteligencia, por supuesta y a mayor inteligencia corresponde mayorel 4,7% que eficacia.”piensa queempeoraron.Por último, 83% vinculación conde los habitantes de favelas no el narcotráfico81; tal episodio puedepacificadas y 75% en comunidades con señalarse como un punto de transiciónpolicía pacificadora, piensan que el que evidenció las limitaciones básicas deprograma debería expandirse a más la nueva estrategia anticrimen.zonas79. Desde esa perspectiva, Joaquín VillalobosEsta situación es refrendada por datos indica que “para ganar el apoyo de losque muestran un alto nivel de respaldo ciudadanos es fundamental la buenacomunitario a la política de pacificación en conducta de [las fuerzas de seguridad].su conjunto. Un reciente sondeo realizado Todos los errores, abusos de poder y lospor la Universidad Cândido Mendes, actos de corrupción se convierten encentrado en las perspectivas de las dificultades operacionales, pérdida decomunidades de las favelas, reporta que información y riesgos para los propios79 MOURA, 2014, Loc. Cit80 BELTON, 2016, Loc. Cit.81 BARROS, Jorge Antonio. What Went Wrong With The UPPs? Rio On Watch [En línea]. 4 Septiembre2014. [Fecha de consulta: 18 Julio 2016]. Disponible en: http://www.rioonwatch.org/?p=1797346 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016[policías]. Multiplicar la hostilidad de los en la historia reciente predomina unciudadanos, que en la mayoría de los intenso conflicto con los traficantes decasos pueden tener relaciones forzadas drogas, la percepción de la UPP tiende acon los delincuentes, es un grave error”82. ser más positiva. Cuando está marcadaPor lo tanto, “la conducta no es sólo un por el conflicto con la policía, lasasunto ético o de derechos humanos, es percepciones tienden a ser másun componente importante de la eficacia negativas. Cuando está dominada poroperacional. A mejor conducta de la intenso conflicto tanto con las facciones yfuerza corresponde más posibilidad de la policía, las percepciones combinanconstruir redes de inteligencia, y a mayor fuertes sentimientos de alivio por unainteligencia corresponde mayor eficacia. cotidianidad sin violencia con fuertesLa intimidación, “Entre 2008 y 2014 se han instalado 38 preocupaciones Unidades de Policía Pacificadora en Río de por lael miedo y el Janeiro, beneficiando a 1.500.000 personas en posibilidad del retorno de losterror son 264 comunidades, lo cual equivale a una narcotraficantes extensión territorial de 9.446.047 m².” . A partir de loinstrumentos[utilizados porlos criminales];la política del Estado debe ser la expuesto con anterioridad, es posibleconfianza, la seguridad, la solidaridad con concluir que la estrategia de pacificaciónlas víctimas y la conquista del en las favelas pretende acumular unreconocimiento social de los importante capital político a su favor, cuyaciudadanos”83. sostenibilidad estará altamenteSin embargo, conviene aclarar que las condicionada a la capacidad, por parte delopiniones vertidas sobre el proyecto, Estado, para continuar ganándose lasestán fuertemente influenciadas por la mentes y corazones de la población, algohistoria de las favelas con los en que programas anteriores como GPAE,narcotraficantes y la policía antes de la fracasaron.llegada de la UPP. Por ejemplo, cuando82 VILLALOBOS, 2015, Loc. Cit. 4783 Ibid. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE?MÁS ALLÁ DE RIO 2016… La medida puede poner en riesgo laEntre 2008 y 2014 se han instalado 38 cobertura del programa UPP, significandoUnidades de Policía Pacificadora en Río incluso su eventual interrupción, pese ade Janeiro, beneficiando a 1.500.000 que se tenía previsto ampliarlo a otraspersonas en 264 comunidades, lo cual comunidades y fortalecer las unidadesequivale a una extensión territorial de existentes en aquellas favelas9.446.047 m² (ver Gráfico 5). A juzgar por consideradas más violentas. De hecho, enlas cifras, la política de pacificación noviembre de 2015 Beltrame anunció queaplicada en la Cidade Maravilhosa parece las ocupaciones de Chapadão y Pedreirahaber alcanzado su objetivo principal: se pospondrían hasta 2017, por escasesrecuperar el control estatal sobre favelas de fondos públicos. Según los estimativos,bajo la influencia de facções criminosas. el gobierno estatal deberá desembolsarSin embargo, la actual crisis económica cerca de R$1 mil millones (algo así comoque atraviesa Brasil también ha US$ 250 millones) para tomar y pacificarperjudicado la implementación del esos territorios, dos veces lo que costó laproyecto, dado su elevado costo, ocupación de Complexo do Maré en 2014,poniendo en riesgo la financiación que es mucho mayor. Más aún, unadisponible para su continuidad en tanto fuente del Ejército sugirió que lapolítica de seguridad pública. En marzo ocupación de estos complejos de favelasde 2016, José Mariano Beltrame, requeriría un 60% más de personal que elSecretario de Seguridad carioca y un gran desplegado en Maré, lo que equivale aimpulsor de las UPP, anunció US$ 571 4.000 efectivos85.millones en recortes presupuestarios alproyecto. El funcionario añadió que lainversión adicional en esta iniciativa será“prácticamente cero”84.84 CONNORS, Will. La paz en las favelas de Rio de Janeiro, una meta olímpica en duda. WSJ AméricaLatina [En línea]. 9 Mayo 2016. [Fecha de consulta: 25 Julio 2016]. Disponible en:http://lat.wsj.com/articles/SB1198541787083207341670458205687126279561285 BELTON, 2016, Loc. Cit.48 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016 Gráfico 5 Fuente:Modificado de Balanço de Indicadores da Política de Pacificação (2007-2014). Rio de Janeiro: Instituto deSegurança Pública (ISP), Abril 2015, p. 4.La UPP tuvo un éxito prematuro e estratégicos\" al extender la política de pacificación en Río, pues agotaron losinesperado. Por este motivo es que a recursos financieros y humanos de la policía. En efecto, \"18 UPP han sidopartir de 2010 hubo una fuerte demanda desplegadas de manera precaria y sin infraestructura; eso debilitó el proyecto, lapara su rápida expansión, sin los insumos falta de recursos hizo al programa vulnerable y lo llevó al agotamiento […].necesarios para desarrollar Esta expansión desenfrenada mermó la imagen del proyecto en su conjunto”86.adecuadamente un proyecto de esta Refrendando lo anterior, cabe señalar quenaturaleza. En otras palabras, de prontoel programa estaba en todas partes, perosin las mismas condiciones que cuandocomenzó. Según Paulo Storani, excapitán del BOPE, se cometieron \"errores 49 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE?la Secretaría de Seguridad de Río ha programa”88. Conviene recordar que lasestablecido un sistema de clasificación de UPP son informales, carecen de objetivos,las UPP por colores. Las bien evaluadas metas, indicadores o sistemas dese identifican por el color verde. Aquéllas monitoreo definidos. Si bien un mandatoque están en situación de alerta, de color vago, atribuciones poco definidas yamarillo; y las “el gran desafío que enfrenta la política de procedimientosconsideradas operacionalesgraves, están pacificación consiste en sistematizar lo que ya ambiguos eraindicadas por se ha aprendido, construir un marco parte del diseñocolor rojo. A conceptual común y de ese modo, garantizar original de lasfines de 2014, su continuidad tras el término de Río 20161. De UPP,sólo dos UPP lo contrario, se corre el riesgo que las UPP se otorgándoles arecibieron transformen en meras ocupaciones de hecho, los agentesclasificación engrosando la lista de fracasos mucha“verde”: Santa gubernamentales.” discreción, seMarta en la reconoce dezona sur, la primera UPP en ser instalada, modo implícito que cada comunidady Batán en la zona oeste87. representaba una realidad muy diferente.En esa línea, la socióloga Silvia Ramos En la etapa inicial esta manera de abordarapunta a “una crisis de modelo. Antes, las el problema era positiva, ya que permitía aUPP enfrentaban problemas de todos los actores (policía, líderesreputación, de credibilidad, pero ahora comunitarios, autoridades, representantesobservamos un problema estructural, que del sector privado, entre otros) participarsi no se resuelve pone en riesgo el en la construcción de una dinámica de86 PUFF, Jefferson. UPP da Maré só será prioridade na Olimpíada, diz analista após morte de militar. BBCBrasil [En línea]. 2 Diciembre 2014. [Fecha de consulta: 18 Julio 2016]. Disponible en:http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2014/12/141201_upp_mare_jp_rm87 MARTINS, Marco Antônio. Confusion over future of the UPP Program. Rio On Watch [En línea]. 10Noviembre 2013. [Fecha de consulta: 19 Julio 2016]. Disponible en:http://www.rioonwatch.org/?p=12258%202/1088 MARTÍN, María. La ‘policía pacificadora’ de Río pasa por su peor momento. El País Internacional [Enlínea]. 12 Octubre 2015. [Fecha de consulta: 17 Julio 2016]. Disponible en:http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/12/actualidad/1444617062_911466.html50 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016aprendizaje mutuo. Lo cierto es que ahora riesgo de perder impulso para continuaresta característica representa un con la ejecución del programa una vezobstáculo para la sustentabilidad del que este mega evento deportivo finalice.programa UPP como política de Sin la suficiente voluntad política, enseguridad. Por lo tanto, el gran desafío particular a nivel estatal y municipal, seráque enfrenta la política de pacificación muy difícil que el proceso de pacificaciónconsiste en sistematizar lo que ya se ha en las favelas logre consolidar losaprendido, construir un marco conceptual auspiciosos resultados obtenidos hasta elcomún y de ese modo, garantizar su momento.continuidad tras el término de Río 201689. No obstante, existen algunos motivos paraDe lo contrario, se corre el riesgo que las ser optimistas en relación a su futuro. SiUPP se transformen en meras bien el proyecto se encuentraocupaciones de hecho, engrosando la estrechamente asociado a las figuras delista de fracasos gubernamentales. Sergio Cabral y José Mariano Beltrame,Mientras que los problemas de tiene una mejor oportunidad de continuarfinanciación son bastante graves y ponen recibiendo el apoyo y la financiaciónen peligro la sostenibilidad de la iniciativa, necesaria de las administracionestambién existe preocupación de que una venideras, debido a que el programa UPPvez que los Juegos Olímpicos terminen y es percibido como el más exitoso de unalos ojos de la comunidad internacional larga serie de políticas de seguridaddejen de estar en Río como anfitrión de fallidas destinadas a las favelas. Por loeste evento, el programa UPP ya no será tanto, es probable que exista una fuerteuna prioridad en la agenda presión por parte de la opinión pública y elgubernamental, siendo probable que la electorado para continuar el proceso devoluntad política con la que ha contando pacificación, y los sucesores de Cabral yel proyecto hasta el minuto disminuya Beltrame sean proclives a seguirconsiderablemente; es decir, existe el apoyándolo.89 RODRIGUES, Robson. El riesgo de las Unidades de Policía Pacificadora en Rio de Janeiro. Sin Miedos[En línea]. 18 Noviembre 2013. [Fecha de consulta: 22 Julio 2016]. Disponible en:http://blogs.iadb.org/sinmiedos/2013/11/18/el-riesgo-de-las-unidades-de-policia-pacificadora-en-rio-de-janeiro/ 51CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE?En conclusión, si este novedoso enfoque también la relación entre favelas y elcontinúa tras la finalización de los Juegos Estado como una apuesta a largo plazo.Olímpicos 2016, podrá generar una Como resume Ignacio Cano: “lo quetransformación real en el sector seguridad podemos aspirar es a que este modelopública (y el Estado) a través del tenga un impacto sistémico, cambiando laaprendizaje obtenido en las comunidades doctrina policial, la forma en que la policíapacificadas, e incitar a otros actores a actúa y la forma en que el propio crimenimpulsar un cambio más sostenible en el actúa, con niveles menores de violencia yresto de la sociedad carioca. En cambio, control territorial”90.si el programa se interrumpe tan pronto PACIFICACIÓN EN RÍO… ¿UNcomo termina este mega evento MODELO EXPORTABLE?deportivo, la posibilidad de generar un Ahora bien; considerando los favorablescambio estructural se diluirá, pues la resultados obtenidos en Río, surgepacificación se trata más bien de una naturalmente la interrogante: ¿la políticaestrategia de pacificaciónorientada a “…la experiencia en Río constituye un activo puede ser un importante para aumentar el poder blandoerradicar las (soft power) de la política exterior brasileña, modelo adinámicas de orientado a reforzar su imagen como un país seguir por otros capaz de aunar exitosamente seguridad yviolencia y desarrollo.” países de lamarginación región?construidas Pese a que lasucesivamente experiencia ena lo largo de las últimas décadas. Para Río constituye un activo importante paraalcanzar ese objetivo de manera eficaz, el aumentar el poder blando (soft power) deprograma UPP debe seguir evolucionando la política exterior brasileña, orientado adurante un período sostenido de tiempo, reforzar su imagen como un país capazmás allá de los ocho años originalmente de aunar exitosamente seguridad ycontemplados para su ejecución. Esto no desarrollo. Suponiendo un ejemplo para elsólo cambiará las prácticas policiales, sino resto de América Latina, que al igual que 90 LISSARDY, 2011, Loc. Cit.52 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016Brasil sufre una enorme desigualdad teníamos antes. Lo que teníamos antessocioeconómica91, también es cierto que era gente asesinada con regularidad,las UPP no son una panacea, pues este tiroteos que ocurrían todos los días, latipo de proyectos no pueden sustituir una gente tenía miedo de tomar a sus hijos asolución duradera para los muchos la escuela, la gente no tiene que volver aproblemas que enfrenta la ciudad y los casa. Así que en comparación con eso, esmoradores de las favelas, que muchas un gran éxito”92.veces han lidiado con la ausencia del No obstante, la eficacia demostrada porEstado por más de una generación, las UPP no necesariamente significa quesituación que no puede revertirse de la la política de pacificación deba sernoche a la mañana. replicada en otras ciudades con altosAnte la pregunta: ¿las UPP han mejorado niveles de violencia. Como señala Vandala vida de los habitantes en las favelas? Felbab-Brown: “Es importante no cegarseLa respuesta depende de la perspectiva. por los logros y adoptar de maneraA corto plazo, las UPP no generaron acrítica las políticas ejecutadas [en Río deinmediatamente, incluso en los primeros Janeiro] como una fórmula mágica quecinco años de aplicación, un cambio pueda emularse en otras partes delpositivo en las favelas. No obstante, a mundo […] todas las políticas públicas olargo plazo, las UPP fueron un paso estrategias contra el crimen organizado senecesario en la dirección correcta para moldean al contexto institucional y culturalintegrar las comunidades al resto de la local, siendo un determinante crítico de suciudad. Como señala Ignacio Cano, “No eficacia”93. A modo de ejemplo, resultaestamos en una situación ideal, pero conveniente destacar algunos rasgostenemos que comparar con lo que endémicos de la situación carioca:91 Pacificación de favelas: la asignatura pendiente de Brasil. Política Exterior [En línea]. 18 Marzo 2014.[Fecha de consulta: 18 Julio 2016]. Disponible en: http://www.politicaexterior.com/actualidad/pacificacion-de-favelas-el-reto-pendiente-de-brasil/92 RIO RADAR. Ignácio Cano on Police Pacification Units (UPPs) in Rio de Janeiro. YouTube [En línea]. 28Agosto 2011. [Fecha de consulta: 19 Julio 2016]. Disponible en:https://www.youtube.com/watch?v=LXy6DGFxdhE93 FELBAB-BROWN, Vanda. Shooting Up: Counterinsurgency and the War on Drugs. Washington, DC:Brookings Institution Press, 2010. p.12. 53CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE? En Río el narcotráfico -por lo menos la específica de la Cidade Maravilhosa, tornándola potencialmente difícil departe que genera violencia- se dirige al emular o aplicar a otro contexto. Si lo que se pretende es replicar las UPP comomercado de consumo interno. estrategia de seguridad pública, ésta debe ser vista como una versión incompleta. La La naturaleza del conflicto en Río es experiencia carioca sólo es útil en la medida que se utilice como referenciabásicamente urbana. para diseñar otra opción política, pues hacer de las UPP un modelo “sólo serviría En Brasil, la política de seguridad es cuando se tiene un intenso conflicto urbano, cuando existe una gran cantidadresponsabilidad de los gobiernos de tiroteos, y se ha perdido el control territorial en manos de grupos criminales.estatales, aspecto institucional que En tales condiciones, creo que sería una buena estrategia. En todas las demáspermite a un gobernador, como Sergio circunstancias, creo que podría ser una opción muy costosa e ineficiente”95. EnCabral, realizar un drástico cambio de consecuencia, si bien no puede reproducirse idénticamente, la política deestrategia, como la que representa las pacificación al menos representa un enfoque alternativo que debería inspirarUPP, sin mayores embates políticos. en otras latitudes una política de seguridad que persiga, no la victoriaPor ende, las políticas de seguridad no definitiva sobre el crimen organizado, sino la protección de la población y reducciónpueden ser simplemente trasplantadas; su de la violencia asociada al narcotráfico.adopción exitosa de un contexto nacionala otro dependerá de una serie devariables, tales como la voluntad políticade las autoridades adoptivas, lascondiciones socioeconómicas y climapolítico que contribuyeron al éxito delproyecto y la capacidad de la policía pararesponder constructivamente aevaluaciones externas a medida que elprograma evoluciona94.Desde esa perspectiva, no debe perdersede vista que las UPP constituyen unasolución ad hoc para una problemática94 LEEDS, Elizabeth. ¿Qué se puede aprender del modelo de policía pacificadora de Brasil? WOLA [Enlínea]. 11 Marzo 2016. [Fecha de consulta: 28 Julio 2016]. Disponible en:https://www.wola.org/es/analisis/que-se-puede-aprender-del-modelo-de-policia-pacificadora-de-brasil/95 RIO RADAR, 2011, Loc. Cit.54 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016REFLEXIONES FINALES en la medida en que mejore la seguridadEl análisis de la experiencia en Río, pública.permite derivar las siguientes lecciones En estrecha relación con lo anterior, espara el diseño de políticas de seguridad preciso adecuar la estrategia a lapública y prevención de la violencia en naturaleza del problema que se buscaAmérica Latina: solucionar: los policymakers determinaronEn primer lugar, se requiere adoptar que la violencia era causada por el controlnuevas premisas y trazar objetivos territorial que ejercían las bandasrealistas: las autoridades cariocas criminales; por tanto, la política decomprendieron que erradicar el pacificación se enfocó en la recuperaciónnarcotráfico no es un objetivo alcanzable. de dichos territorios. Por ejemplo, el usoLo que sí es “…al sustituir la pretensión de detener el de modelos tráfico por acabar con el control armado de losfactible, es policiales grupos criminales, los policymakersminimizar los trasladaron el debate sobre seguridad pública, específicos,impactos apartándolo de la Guerra contra el Crimen y como la policía focalizándolo en la territorialización de lasprovocados por economías ilícitas. Por ende, es necesario comunitaria, no asumir que reducir la criminalidad solo tienelos mercados obedece a sentido en la medida en que mejore lailícitos de seguridad pública. valoracionesdrogas y el .” subjetivas yacontrol ejercido que permitepor las facções mantenercriminosas en las comunidades. De esa control del territorio rescatado al mejorarmanera, al sustituir la pretensión de la relación entre los habitantes de lasdetener el tráfico por acabar con el control favelas y las UPP.armado de los grupos criminales, los De igual modo, los responsables políticospolicymakers trasladaron el debate sobre deben reconocer que la exclusión social,seguridad pública, apartándolo de la política y económica, constituye elGuerra contra el Crimen y focalizándolo contexto en el cual el crimen y la violenciaen la territorialización de las economías se afianzan: es necesario adoptarilícitas. Por ende, es necesario asumir que enfoques integrales para garantizar elreducir la criminalidad solo tiene sentido éxito de cualquier estrategia de seguridad 55 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
UPP'S Y LA PACIFICACIÓN DE LAS FAVELAS EN RÍO 2016 ¿LECCIONES PARA CHILE?pública. Esto es particularmente válido en fracaso de una estrategia, dado queel caso de grandes áreas urbanas que muchos de estos planes incluyen servicioshan sido víctimas de la anarquía, el sociales gestionados a nivel local, por locrimen y el abandono por parte del Estado tanto el liderazgo de los funcionariosdurante décadas, como es el caso de las municipales es indispensable. Además,favelas en Río. las autoridades municipales son las másBajo esa lógica, es preciso destacar que indicadas para entender las necesidadesotra diferencia de las UPP en de la comunidad y establecer el diálogocomparación con las políticas anteriores, con los ciudadanos. No obstante, el efectoes la realización de la agenda social luego se amplifica cuando existe sintonía entrede los operativos policiaco-militares. La todos los niveles de gobierno, comocreación del programa UPP Social para ocurrió en Río con el ex alcalde Paes y elser llevado a cabo al finalizar la fase otrora gobernador Cabral, respecto alpolicial y recuperación del territorio es un gobierno central.gran indicador de eso. El acceso a Finalmente, la implementación exitosa deprogramas sociales e iniciativas de estrategias integrales contra lainclusión social que se multiplican en delincuencia implica adquirir uncomunidades pacificadas, obedece a una compromiso duradero. Para un alcalde odeconstrucción de la favela como lugar gobernador, hablar de revertir la exclusiónpor excelencia de la delincuencia. Por lo puede generar cuantiosos réditos políticotanto, la secuenciación del componente electorales. Sin embargo, surepresivo e inclusivo en la ejecución de implementación es extremadamenteuna estrategia, es crucial para obtener compleja y requiere planificación a largoresultados exitosos. plazo; capacidad de obtener recursos,En cuarto lugar, el rol de las autoridades persuadir a instituciones del Estado demunicipales es fundamental. Se puede diversos niveles a que participen edecir que los mejores resultados se involucrar a organizaciones de laobtienen cuando las autoridades sociedad civil y al sector privado,municipales y/o estaduales están a cargo. manteniendo su apoyo y compromisoUna gestión local hábil y creativa puede durante un periodo de tiempomarcar la diferencia entre el éxito y el considerable.56 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº09-2016 57CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL
Search
