Cuaderno de Trabajo N° 11

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPECuaderno de Trabajo Nº07-2016 ISSN 0719-4110 Cuaderno de Trabajo Nº 11/2016TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMENORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOSDE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ 1 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a la formación de opinión en estas materias. Los cuadernos están principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general. Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la ANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran contribuir al pensamiento y debate de estos temas.CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS es una publicaciónelectrónica del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos yEstratégicos y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratég.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión dela Academia.Autorizada su reproducción mencionando el cuaderno de trabajo y el autor. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016 TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADOTRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ* Septiembre 2016 R. Evan Ellis**INTRODUCCIÓN significativa desde el comienzo del sigloPara los gobiernos de América Latina, la XXI. De igual manera, gobiernos en lalucha contra el terrorismo y el crimen región han adoptado una gama amplia deorganizado transnacional es un ejemplo enfoques nuevos para gestionar elclave de la yuxtaposición de continuidad y desafío, integrando recursos policiales ycambio en el nuevo entorno de seguridad militares, y buscando construir solucionesglobal. Desde hace años el narcotráfico y multidimensionales y mejor coordinadasel tráfico de personas, bienes y armas ha internacionalmente.sido parte del desafío de mantener la ley y Este trabajo examina de formael orden en la región. También, desde comparativa cuatro casos que ejemplificanhace mucho tiempo, América Latina ha esta lucha: México, Honduras, El Salvadorsido golpeada por grupos violentos y Perú. Se basa no solo en lamotivados por ideologías cuyos objetivos investigación del autor, sino también en elpueden ser calificados como “blancos no trabajo práctico que este ha realizadomilitares”. Sin embargo, los desafíos asesorando a las Fuerzas Armadas deinterrelacionados de crimen organizado cada uno de los países anteriormentetransnacional y terrorismo en América mencionados, en particular, en el diseñoLatina han cambiado de forma de estrategias holísticas para combatir las* El presente artículo fue previamente publicado en la Revista Transformación Militar, del Centro de AnálisisEstratégico del Ejército de Colombia (Revista Transformación Militar Edición No. 1). El Centro de EstudiosEstratégicos de la ANEPE fue autorizado por la Dirección de la Revista y por el autor para su reproducción.** Doctor en Ciencia Política, con una especialización en Política Comparada y es Profesor Investigador delInstituto de Estudios Estratégicos de la Academia de Guerra del Ejército de los EE.UU. Ha publicado másde 130 trabajos, incluyendo tres libros, así como artículos en journals técnicos, financieros y de seguridadnacional. De la misma manera, ha presentado su trabajo en una amplia gama de foros de negocios ygobierno en 25 países en cuatro continentes, y es un conferencista regular en instituciones militaresestadounidenses, tales como el Defense Institute of Security Assistance Management, Joint SpecialOperations University, y U.S. Air Force Special Operations School. Es además Investigador Invitado delCentro de Estudios Estratégicos de la ANEPE. 1CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*diferentes amenazas mediante la personas, el contrabando, la mineríametodología de dinámica de sistemas. ilegal, el robo de petróleo, entre otras.Aunque las circunstancias nacionales, la México es principalmente un país denaturaleza de los desafíos y las tránsito de sustancias ilegales y tráfico decondiciones institucionales son diferentes personas, y también productor de heroína,en cada caso, este ensayo identifica marihuana, drogas sintéticas y mineralestemas comunes, con recomendaciones extraídos ilegalmente cuyo destino son losque se pueden aplicar a cualquier sector Estados Unidos. De forma recíproca,de seguridad y defensa. México recibe de los Estados Unidos armas e ingresos de actividades ilegalesLA NATURALEZA DE LAS AMENAZAS (lavado de activos).Los cuatro casos tienen diferencias México también cuenta con una historiaimportantes con respecto a los grupos que menor de movimientos sociales violentosoriginan las amenazas y con relación al “terroristas”, tales como el Ejércitotipo de actividades criminales y delictivas Zapatista de Liberación Nacional (EZLN).desarrolladas dentro de la cadena global Y aunque el terrorismo islámico nunca hade criminalidad. sido una amenaza para el país, México haEn México, desde el comienzo del sexenio sido base de algunos complots iraníesdel presidente Felipe Calderón en 2006 (y fracasados, incluso de un planantes, aunque con un nivel de violencia desarrollado por un profesor y estudiantesmás bajo), la principal amenaza que de la Universidad Nacional Autónoma deenfrenta el país se traduce en un grupo México (denunciado en diciembre 2011cambiante de “carteles” criminales por el canal latino Univisión), quienestransnacionales que continuamente se pretendían realizar ciberataques contrafragmentan y asocian con pandillas. Estos blancos estadounidenses1.carteles y pandillas han participado en A diferencia de México, el desafío deuna gama amplia de actividades seguridad principal de Honduras y Elcriminales que incluyen el narcotráfico, la Salvador son las pandillas violentas,extorsión, el secuestro, el tráfico y trata de principalmente Mara Salvatrucha y Barrio1 INFOBAE. “Venezuela, Cuba e Irán planeaban un ciberataque contra EE.UU. December 10, 2011. En:http://www.infobae.com/2011/12/10/1039855-venezuela-cuba-e-iran-planeaban-un-ciberataque-contra-eeuu/2 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-201618. Aunque este escenario caracterizado han sido fuentes significativas depor el predominio de estos dos gruposparezca un entorno de amenazas más terrorismo islámico, aunque haysencillo versus los múltiples carteles,facciones, y pandillas asociados en preocupaciones al respecto porque lasMéxico, la estructura descentralizada de“clicas” o bandas barriales en Honduras y pandillas y redes ilícitas pueden serEl Salvador, hace que estos grupos seanaltamente flexibles y resistentes, de utilizadas por estos terroristas paramanera que cuando se golpea suliderazgo tienden a reproducirse o realizar actividades delictivas dirigidasdesplazarse a otras zonas. hacia Estados Unidos3.Honduras y El Salvador son rutas detráfico importantes de personas, drogas y Contrario al caso mexicano, el entornocontrabando hacia los Estados Unidos.Sus grupos criminales “transportistas” que criminal en Perú es dominado por variosdominan estos negocios generalmente se “clanes familiares”, cuyos clientes ysubordinan a organizaciones mexicanas ycolombianas más vastas y poderosas, por fuentes de financiamiento principales sonlo que su actuar se centra, principalmente,en corromper las instituciones del Estado. los poderosos grupos criminales deEn El Salvador, desde septiembre de2015, las Maras han sido calificadas como México, Colombia y Brasil (Ej.: el Primer“terroristas”2 por la Corte Suprema,aunque sus motivaciones han sido Comando Capitalino, PCC).principalmente criminales.Como México, ni Honduras ni El Salvador Adicionalmente, el país es principalmente fuente de materiales ilegales para el procesamiento y paso de coca a cocaína y el desarrollo de actividades de minería ilegal. El entorno de seguridad de Perú está definido, en buena parte, por la guerra contraterrorista dirigida hacia el grupo Sendero Luminoso que dejó más de 70.000 personas muertas entre 1980 y 1992, cuando fue capturado su líder, Abimael Guzmán Reynoso. A diferencia de El Salvador, las guerrillas de Perú2 NAJAR, Alberto. “¿Qué significa que declaren terroristas a las maras en El Salvador?”. 25 de agosto 2015.BBC Mundo. En:http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150825_el_salvador_pandillas_mara_terrorista_an3 USATODAY. “Al-Qaeda tip boosts security in Honduras”. 23 de agosto 2004. En:http://usatoday30.usatoday.com/news/world/2004-08-23-honduras-security_x.htm 3CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*fueron derrocadas militarmente, quedando Policía como parte de los recursosaproximadamente un reducto de ellas existentes para atender tales desafíos.entre cien y trescientos miembros Cada gobierno ha desarrollado solucionesconcentrados en la sierra central del país, multi-dimensionales con más o menosen los valles de los ríos Apurímac, Ene y buenos grados de eficacia, dirigidas noMantaro (VRAEM, donde han logrado solo contra los grupos armados ilegales,sobrevivir en parte por los “impuestos” sino también para atender las causasque imponen a los campesinos por sus subyacentes a estas amenazas, así comocosechas y el transporte de la hoja de las debilidades institucionales; una decoca. ellas la corrupción.Como los otros tres casos, Perú solo tiene México lanzó la lucha contra los cartelesuna amenaza musulmana radical limitada, en diciembre 2006, en el comienzo delen su pequeña población musulmana, sexenio del presidente Felipe Calderón,principalmente de origen Pakistaní. El con el despliegue del Ejército en el estadocaso más destacado en tiempos recientes de Michoacán. Durante la década que hafue Muhammad Amadar, arrestado en seguido, el Estado ha decidido utilizar sus2014 con explosivos que quería usar Fuerzas Armadas para realizarcontra blancos israelíes en el país4. operaciones contra blancos de alto valor de los carteles y controlar áreasLA RESPUESTA GUBERNAMENTAL estratégicas.En cada uno de los cuatro casos En el trascurso de tales actividades, elexaminados, las respuestas Ejército y la Marina mexicana hangubernamentales que se han dado frente mejorado sus niveles de trabajo conjuntoa los desafíos que genera el crimen y coordinado con las policías de nivelorganizado trasnacional y el terrorismo, estatal y local. Las Fuerzas Militares y dehan evolucionado de manera importante. Policía han tenido que adaptar susCada uno de ellos ha utilizado sus conceptos operacionales para conducirFuerzas Armadas y sus Fuerzas de operaciones sostenidas contra grupos4 EICHNER, Itamar. “Peru foils Hezbollah terror plot against Israelis, Jews”. October 30, 2014. YNet. En:http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4586432,00.html4 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016criminales y mejorar la recolección y uso carteles deja ver cómo el Estado tuvo que recurrir al uso de la fuerza para controlarde inteligencia para el desarrollo de tareas la amenaza que generan los múltiples oponentes no-tradicionales que compitenpoliciales. La Marina, especialmente, y colaboran unos con otros, especialmente en una época de altadurante este periodo ha expandido el conectividad por internet y medios sociales. A pesar de lograr victoriastamaño de su infantería naval para constantes contra blancos de alto valor, las acciones del gobierno fraccionaron loscumplir con las tareas asignadas. carteles y desestabilizaron la relación compleja que existía entre ellos y gruposTambién las instituciones mexicanas criminales afiliados5, lo que generó una ola de violencia en el país que costó máscastrenses han experimentado fórmulas y de 120.000 vidas solo en los primeros seis años del conflicto6.estrategias intergubernamentales Al implementar su estrategia contra los carteles, las Fuerzas Armadas mexicanascoherentes, coordinando trabajo con también han trabajado en definir su rol de seguridad a largo plazo, así como sudiferentes ministerios. El gobierno de relación con otros órganos de gobierno a nivel nacional y local. La Fuerza NavalEnrique Peña Nieto ha reubicado la mexicana, por ejemplo, ha tenido que intervenir para ocupar partes de losPolicía Nacional y la organización de estados de Veracruz y Michoacán, dada la corrupción e ineficacia de organizacionesinteligencia nacional (CISEN) en elMinisterio de Gobernación, ha fortalecidolas relaciones con las gobernaciones, yha dado pasos para el desarrollo de undocumento de política de seguridadnacional que reúne el trabajo conjuntoentre fuerzas militares. Adicionalmente, habuscado reducir la corrupción y mejorar eldesempeño de la policía, integrandofuerzas policiales municipales dentro de laestructura de nivel estatal.Por otro lado, el uso de las FuerzasArmadas mexicanas en la lucha contra los5 NEW YORK TIMES. “Mexico’s Kingpin Strategy Against the Drug Cartels”. February 16, 2016. En:http://www.nytimes.com/interactive/2016/02/16/world/americas/mexicos-kingpin-strategy-against-the-drug-cartels.html?_r=06 LEE, Briasna. “Mexico’s Drug War”. Council on Foreign Relations. 5 de marzo, 2014. En:http://www.cfr.org/mexico/mexicos-drug-war/p13689 5 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*policiales en estas regiones. Durante la para procesar el auge de casos, sin contarcampaña para la presidencia en 2012, el con que las cárceles no eran adecuadascandidato que venció, Enrique Peña para controlar a los pandilleros enviados.Nieto, prometió crear una nueva fuerza En los dos países, frente a la pérdida depolicial, la gendarmería, para reemplazar líderes políticos asediados, las Fuerzasa las Fuerzas Armadas en su rol de Armadas tuvieron que pasar a realizarseguridad interna. Sin embargo, la nueva tareas de policía dado que éstas eranfuerza fue reducida de 50.000 a 5.000 corruptas o poco funcionales.unidades, y redefinida como fuerza En El Salvador, las Fuerzas Armadas seterritorial de protección, como Séptima desplegaron con la Policía, con el objetoDivisión dentro de la Policía Nacional7. de otorgarles poder de fuego yCon respecto a El Salvador y Honduras, proporcionarles protección para realizarlos dos países han evolucionado mucho operaciones contra blancos criminales.en relación a su estrategia contra las Sin embargo, la cooperación a veces fuepandillas criminales desde las respuestas imperfecta, dado que las Fuerzasiniciales de “mano dura” del régimen de Armadas temían que los niveles deTony Saca en El Salvador, y súper mano corrupción de las policías pusieran endura de Ricardo Maduro en Honduras. riesgo el resultado de las operaciones, asíInicialmente, los dos regímenes se como las vidas de los que participaban enenfocaron principalmente en encarcelar ellas. Por su parte, los policías semiembros de las pandillas, pero dicha molestaron con los militares por noestrategia no funcionó. Los ciudadanos no respetarlos, y por no entender lastestificaban dado que eran intimidados por consideraciones especiales de su trabajo.las mismas pandillas que vivían en sus Hasta 2014, las Fuerzas Armadaspropios vecindarios. Adicionalmente, los salvadoreñas habían contribuido a lasistemas judiciales demostraron ser seguridad interna a través de cincoaltamente débiles y con poca capacidad Comandos: (1) Zeus, establecido en 20137 EXCELSIOR. “Presentan la Gendarmería, Séptima División de la Policía Federal”. 22 de agosto 2014. En:http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/08/22/9776126 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016para proveer seguridad y aumentar A pesar de tales esfuerzos, la violenciaoperaciones policiales8, (2) San Carlos, generada por el colapso de la tregua entrepara proveer seguridad a las cárceles, (3) las dos pandillas principales del país llevóSumpul, para controlar las fronteras al gobierno a desarrollar nuevos usos denacionales, (4) Águila, para proteger las fuerzas de seguridad. Dos de estasescuelas y sitios turísticos, y (5) Trueno, innovaciones, desplegadas en 2016, eranuna fuerza de reacción rápida para los FERES y el FIRT10. Los FERES,aumentar otros cuerpos de seguridad, designados para operaciones contracuando era necesario. blancos de alto valor en las pandillas,Para las últimas administraciones integraron elementos militares y policiales,gubernamentales (para los partidos lo cual fue más allá de la coordinaciónpolíticos, el uso de las Fuerzas Armadas realizada entre unidades con mandostambién fue completado con estrategias distintos11.más holísticas que comprendían atender El FIRT o Fuerza multi-agencia, fuelas causas subyacentes y las debilidades designado para tomar y salvaguardar elinstitucionales, aunque no siempre bien territorio en municipalidadesimplementadas o respaldadas con seleccionadas. Apoya al personal de losrecursos), lo más reciente ha sido el Plan FERES, e incluye también policías,Salvador Seguro, adoptado por el fiscales, otros agentes del gobierno,gobierno de Salvador Sánchez Ceren (del además de Fuerzas Armadas12.FMLN) con un costo de $ 2.1 mil millones, En Honduras, como en El Salvador, laspagado por un impuesto nuevo en Fuerzas Armadas tomaron un rol lídertelecomunicaciones9. contra las pandillas. Inicialmente se8 BAIRES, Lorena. “Zeus Command Troops Improve Public Safety in El Salvador”. Dialogo. 19 denoviembre, 2014. En: https://dialogo-americas.com/en/articles/zeus-command-troops-improve-public-safety-el-salvador9 Presidencia de El Salvador. Plan El Salvador Seguro. 2015. Recuperado en:http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/El-Salvador-Seguro.pdf10 ELLIS, Evan. “The new offensive against gangs in El Salvador”. Latin America Goes Global. 2 de mayo2016. Recuperado en: http://latinamericagoesglobal.org/2016/05/new-offensive-gangs-el-salvador/11 KING, Quenton. “El Salvador Deploys Elite Anti-Gang Squad to Rural Areas”. Insight Crime. 20 de abril2016. En: http://www.insightcrime.org/news-briefs/el-salvador-deploys-elite-anti-gang-squad-to-rural-areas12 LÓPEZ, Jaime. “Solo por pocas horas hubo seguridad en La Campanera”. El Salvador.com. 26 7CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*dispuso desplegar Fuerzas Armadas en Sin embargo, aparte del PMOP, elcoordinación con las autoridades de gobierno de Honduras también trabajaPolicía para ayudar el desarrollo de sus para reformar la policía existente, y creartareas. Pero Juan Orlando Hernández, su nuevas unidades policiales elites, comopresidente, introdujo una nueva los Tigres, con el apoyo de los EE.UU.perspectiva desarrollada cuando era En Perú, a diferencia de los otros casos,Presidente del Congreso Nacional. Al el enfoque principal interno de los Fuerzasllegar a la presidencia en 2013, creó una Armadas ha sido la lucha contra un gruponueva estructura inter-agencial, FUSINA, terrorista, Sendero Luminoso, que habajo el Gabinete de Seguridad Nacional, realizado ataques contra el Estado desdeque integró unidades policiales y militares, mayo de 1980, e inició una guerra civil enfiscales y jueces especiales, y la que murieron alrededor de 70.000organizaciones de inteligencia, para personas.operaciones de seguridad y contra crimen En 2012, el gobierno empezó a conseguirorganizado13. victorias importantes contra la rama deAl interior de esa nueva estructura, creó la Sendero Luminoso en el valle del Alto“Policía Militar de Orden Público” (PMOP), Huallaga, y logró la captura de su líder, elque utilizó para retomar y dar seguridad a Comandante Artemio. Luego, en agostobarrios con amplio número de pandilleros, de 2013, se neutralizó a dos líderesy en operaciones contra blancos de alto claves: los comandantes alias “Alipio” yvalor, entre otros usos14. A diferencia de alias “Gabriel” en el Valle de los RíosEl Salvador, el PMOP no fue una fuerza Apurímac, Eme y Mantaro (VRAEM). Enhíbrida como los FERES y FIRT, sino una el marco de estos dos años, casi toda lafuerza nacida dentro de los Fuerzas organización de Sendero Luminoso en elArmadas, autorizada y capacitada para Alto Huallaga fue eliminada15.realizar operaciones policiales. Desde inicios de 2000, el gobierno de13 LA PRENSA. “Continuará la operación “Tornado” en Tegucigalpa”. 7 de mayo de 2016. En:http://www.laprensa.hn/honduras/957561-410/continuar%C3%A1-la-operaci%C3%B3n-tornado-en-tegucigalpa14 Ibíd.15 ELLIS, Evan. “El nexo evolutivo entre el crimen transnacional y el terrorismo en Perú, y su importanciaestratégica para EE.UU. y la región”. Academia de Guerra Naval. 7 de marzo 2016. En:http://www.acanav.mil.cl/agn/documentos/temas_seleccionado/2016/Tema_Seleccionado_01.pdf yCuaderno de Trabajo N° 5 del CEE de la ANEPE. Abril de 2016. En: http://www.anepe.cl/cuadernos-de-trabajo/8 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016Perú ha reconocido la importancia de Uno de los mecanismos más impactantes,desarrollar una estrategia que pero más controversiales utilizado por lascontemplara “todo el gobierno” para Fuerzas Armadas peruanas hasta la fechacombatir y debilitar a Sendero, para combatir el crimen organizado y elestableciendo una zona especial bajo terrorismo, es la utilización de Fuerzas decomando militar, incluyendo no solo una Tarea bajo el viceministro del Interior (ypresencia militar y policial, sino también luego el viceministro de Defensa) Ivánintentando construir carreteras y otros Vega, consiguiendo inteligencia yproyectos de desarrollo16. recursos de múltiples ministerios delDesde el lado militar, las Fuerzas gobierno y del de los Estados Unidos paraArmadas han establecido una presencia atacar blancos de alto valor. Aunque susignificativa en el VRAEM con 60 bases uso fue eficaz en capturar o neutralizartemporales y permanentes. Sin embargo, múltiples líderes de Sendero Luminoso –han sido muy cautelosas en tomar la como “William”, “Alipio”, “Gabriel”, “Renán”iniciativa contra el crimen organizado, y “Yuri”–, Vega fue criticado porporque se sienten vulnerables frente a sobrepasar su autoridad, y recientementeproblemas legales que deban enfrentar si renunció y se trasladó a trabajar conciviles resultan heridos o muertos en este UNASUR en Buenos Aires17.tipo de operaciones. También, como enlos otros casos de países ELEMENTOS COMUNEScentroamericanos, la cooperación militar Los cuatro casos analizados en estecon la Policía Nacional se ve limitada, trabajo tienen varios elementos comunesdada la preocupación que existe de que con respecto a los desafíos del crimenestas últimas presenten altos niveles de organizado y terrorismo, y la innovacióncorrupción, debido a su contacto con en el uso de las Fuerzas Armadas ygrupos criminales locales. agencias del gobierno para enfrentarlo.16 EL COMERCIO. “Ayacucho construirá carretera en el VRAE para mejorar comercio”. 25 de septiembre de2011. En: http://elcomercio.pe/peru/lima/ayacucho-construira-carretera-vrae-mejorar-comercio-noticia-130823817 AGENCIAS DE NOTICIAS DEL PERÚ. “Aceptan la renuncia del Viceministro Iván Vega”. Marzo de 2016.En: http://www.agenciadenoticiasdelperu.com/2016/03/aceptan-renuncia-del-viceministro-de.html 9CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*En cada uno de ellos las Fuerzas También en los cuatro ejemplos lasArmadas han sido llamadas a asumir un Fuerzas Armadas se han preocupado porrol contra amenazas internas de crimen el efecto de participación prolongado enorganizado o terrorismo, cuando se estas actividades, en su capacitación,percibe que el problema sobrepasa las recursos, y el estado de su equipamientocapacidades de las policías y podría para realizar las misiones tradicionales derepresentar un amenaza para el Estado. defender la nación contra amenazasSe ha percibido que las Fuerzas Armadas externas.llevan a la mesa recursos importantes, También se han preocupado por lapara incluir poder de fuego, movilidad, y suficiencia del marco jurídico yuna organización confiable para actuar. constitucional para proteger a susEn cada caso, para cumplir con su rol, las miembros realizando operaciones deFuerzas Armadas han realizado seguridad interna.innovaciones que han impactado lainstitución cambiando doctrina, para dar RECOMENDACIONESmás atención a operaciones de seguridad Un clave importante para gestionar lainterna, que han ido en ascenso. transformación institucional para combatirEn cada uno la contribución esperada de el crimen organizado y el terrorismo eslas Fuerzas Armadas se ha basado, en adaptar conceptos de operación yparte, a que se han visto como menos organización, que faciliten el trabajocorruptas, frente a las instituciones articulado con otras organizaciones depoliciales altamente afectadas por este gobierno y la nación, conceptualizando eflagelo a causa del contacto sostenido con implementando estrategias desdelos elementos criminales. Pero en cada perspectivas sistémicas. Hay cincocaso también los líderes militares han principios a seguir:sentido preocupación frente a la  Aprender uno del otro. Es importanteposibilidad que a mediano y largo plazo elcontacto con grupos criminales lleve a que las instituciones castrenses de laelevar los niveles de corrupción en las región estudien los éxitos,instituciones castrenses. innovaciones, errores y desafíos de sus pares para aprender de las experiencias de otros. Recíprocamente,10 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016 tienen que compartir sus propios organizado y el terrorismo tiene que puntos de aprendizaje para contribuir a este proceso. empezar con todas las organizaciones Incrementar capacitación de temas policiales y consideraciones inter- gubernamentales relevantes en la gubernamentales e internacionales. Es cada vez más importante que mesa, conceptualizando el problema de unidades de las Fuerzas Armadas que apoyan operaciones de seguridad forma sistémica; tal análisis debe interior tengan capacitación básica en temas policiales, así como en el enfocarse en las interrelaciones entre relacionamiento con agentes de cooperación inter-gubernamental e sus dimensiones para incluir el grupo internacional. De esta manera se reduce la probabilidad de errores y se criminal y su liderazgo, su forma de facilita la cooperación exitosa de forma espontánea. generar, lavar y utilizar recursos, las Luchar contra la corrupción policial como centro de gravedad. Entre los infraestructuras físicas, financieras, otros impactos negativos, la corrupción siembra desconfianza y socava la comerciales y de recursos humanos cooperación entre las Fuerzas Armadas y la Policía. Al reducirse tal que sostienen sus operaciones, y el corrupción, se eliminan barreras para compartir información y cooperar de contexto socioeconómico en que forma eficaz, colaborando con la Policía y otras organizaciones operan, para incluir las actitudes, gubernamentales y sociales. Organizar y capacitar para generar tradiciones y bondades relativas entre estrategias “sistémicas”. El diseño de estrategias y planes contra el crimen sociedad, gobierno, y los grupos delictivos.  Fomentar y acelerar un ciclo de revisar, adaptar y actuar. La innovación es un proceso incremental. Las organizaciones, estrategias y planes casi nunca nacen perfectos. Es importante no solo generar buenas estrategias, sino fomentar que las instituciones castrenses y gubernamentales revisen su desempeño para identificar y corregir problemas ágilmente, adaptando la doctrina, la organización y los recursos. 11CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*CONCLUSIÓN multidimensionales, integradas con otrasEn cada uno de los cuatros casos agencias del gobierno y sociosexaminados, las Fuerzas Armadas se han extranjeros. Aunque imperfectas, estasinvolucrado de manera importante en la innovaciones merecen la atención de loslucha contra el crimen organizado demás países de la región, para aprendertransnacional y están innovando para de sus éxitos y evitar sus errores.aumentar su eficacia en la lucha, paraincluir el desarrollo de estrategias12 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº11-2016REFERENCIASAGENCIAS DE NOTICIAS DEL PERÚ. “Aceptan la renuncia del Viceministro Iván Vega”.Marzo de 2016. En: http://www.agenciadenoticiasdelperu.com/2016/03/aceptan-renuncia-del-viceministro-de.htmlBAIRES, Lorena. “Zeus Command Troops Improve Public Safety in El Salvador”. Dialogo.19 de noviembre 2014. En: https://dialogo-americas.com/en/articles/zeus-command-troops-improve-public-safety-el-salvadorEICHNER, Itamar. “Peru foils Hezbollah terror plot against Israelis, Jews”. YNet. 30 october,2014. En: http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4586432,00.htmlEL COMERCIO. “Ayacucho construirá carretera en el VRAE para mejorar comercio”. 25 deseptiembre de 2011. En: http://elcomercio.pe/peru/lima/ayacucho-construira-carretera-vrae-mejorar-comercio-noticia-1308238ELLIS, Evan. “The new offensive against gangs in El Salvador”. Latin America Goes Global.2 de mayo 2016. En: http://latinamericagoesglobal.org/2016/05/new-offensive-gangs-el-salvador/ELLIS, Evan. “El nexo evolutivo entre el crimen transnacional y el terrorismo en Perú, y suimportancia estratégica para EE.UU y la región”. Academia de Guerra Naval. 7 de marzo2016. En:http://www.acanav.mil.cl/agn/documentos/temas_seleccionado/2016/Tema_Seleccionado_01.pdf y Cuaderno de Trabajo N° 5 del CEE de la ANEPE. Abril de 2016. En:http://www.anepe.cl/cuadernos-de-trabajo/ELLIS, Evan. “Honduras: A Pariah State, or Innovative Solutions to Organized CrimeDeserving U.S. Support?” U.S. Army War College Strategic Studies Institute. Junio 2016.En: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=1315EXCELSIOR. “Presentan la Gendarmería, Séptima División de la Policía Federal”. 22 deagosto 2014. En: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/08/22/977612INFOBAE. “Venezuela, Cuba e Irán planeaban un ciberataque contra EE.UU. December10, 2011. Recuperado en: http://www.infobae.com/2011/12/10/1039855-venezuela-cuba-e-iran-planeaban-un-ciberataque-contra-eeuu/KING, Quenton. “El Salvador Deploys Elite Anti-Gang Squad to Rural Areas”. Insight Crime.20 de abril 2016. En: http://www.insightcrime.org/news-briefs/el-salvador-deploys-elite-anti-gang-squad-to-rural-areasLA PRENSA. “Continuará la operación “Tornado” en Tegucigalpa”. 7 de mayo de 2016. En:http://www.laprensa.hn/honduras/957561-410/continuar%C3%A1-la-operaci%C3%B3n-tornado-en-tegucigalpaLEE, Briasna. “Mexico’s Drug War”. Council on Foreign Relations. 5 de marzo 2014. En:http://www.cfr.org/mexico/mexicos-drug-war/p13689LÓPEZ, Jaime. “Solo por pocas horas hubo seguridad en La Campanera”. El Salvador.com.26 de abril, 2016. En: http://www.elsalvador.com/articulo/sucesos/solo-por-pocas-horas-hubo-seguridad-campanera-110788 13 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

TRANSFORMACIÓN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE MÉXICO, EL SALVADOR, HONDURAS Y PERÚ*NAJAR, Alberto. “¿Qué significa que declaren terroristas a las maras en El Salvador?” BBCMundo. 25 de agosto, 2015. Recuperado en:http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150825_el_salvador_pandillas_mara_terrorista_anNEW YORK TIMES. “Mexico’s Kingpin Strategy Against the Drug Cartels”. February 16,2016. En: http://www.nytimes.com/interactive/2016/02/16/world/americas/mexicos-kingpin-strategy-against-the-drug-cartels.html?_r=0PRESIDENCIA DE EL SALVADOR. Plan El Salvador Seguro. 2015. En:http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/El-Salvador-Seguro.pdfUSATODAY. “Al-Qaeda tip boosts security in Honduras”. 23 de agosto 2004. En:http://usatoday30.usatoday.com/news/world/2004-08-23-honduras-security_x.htm14 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

DIRECCIÓN DE LA REVISTA DIRECTOR Andrés Avendaño RojasMagíster en Ciencias Militares con mención en Planificación yGestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército;Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de CienciaPolítica de la Universidad de Chile, y egresado del Programa deMagíster en Humanidades con mención en Historia, de laUniversidad Adolfo Ibáñez; Profesor Militar de Academia en lasasignaturas de Historia Militar y Estrategia; Graduado del Cursode “Estrategia y Política de Defensa” del Centro de EstudiosHemisféricos de Defensa de la National Defense University, USA. CONSEJO EDITORIALJuan González Silva Mario Puig MoralesMagíster en Ciencias de la Administración Militar de la Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación Estratégica de la Academia de Guerra del Ejercito, MagísterAcademia de Guerra Aérea; Diplomado en Gestión de en Prospectiva en Asuntos Internacionales de la UniversidadRecursos Humanos de la Universidad Bernardo O’Higgins, de Paris V; Magíster en Relaciones Internacionales del Centro de Estudios Diplomáticos y Estratégicos de Paris,Ingeniero de Ejecución en Sistemas Aeronáuticos; Profesor Francia; Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia, y de Logística; Graduado delMilitar de Academia en las asignaturas de Personal y Programa de Alta Dirección de Empresas, de la Universidad de los Andes.Servicio de Estado Mayor; Graduado del Curso“Internacional Security and Warfighting Operations”, Air WarCollege, Universidad del Aire, USA. Carlos Ojeda BennettMagíster en Ciencias Militares con mención en PlanificaciónEstratégica de la Academia de Guerra del Ejército; Magister enProspectiva en Asuntos Internacionales de la Universidad deParis V; Profesor Militar de Academia en las asignaturas deHistoria Militar y Estrategia, y de Geopolítica; Doctor en CienciaPolítica de la Universidad de Paris V.