การอบรมสรา้ งวทิ ยากรตวั คณู ในการปลกู ฝงั วิธคี ดิ แยกแยะผลประโยชน์ ส่วนตัวและผลประโยชนส์ ่วนรวม
การแยกแยะผลประโยชน์ส่วนตวั และผลประโยชนส์ ว่ นรวม ความละอายและไมท่ นตอ่ การทจุ รติ พลเมอื งกบั ความรบั ผดิ ชอบ STRONG Model : จติ พอเพยี งตา้ นทจุ ริต 2
หลกั สตู รต้านทุจรติ ศกึ ษา (ANTI-CORRUPTION EDUCATION)
การคิดแยกแยะ ระ หว่ างผลประโยชน์ ส่วนตนกับผลประโยชน์ส่วนรวม ธนภร แตงจันทร์ เจ้าพนกั งานปอ้ งกันการทจุ ริตชานาญการ
ทา ไ ม ต้ อ ง แ ย ก แ ย ะ เรื่องประ โยช น์ส่ วนตัว และประโยชน์ส่วนรวม
กจิ กรรมชวนสนุก เกมสภ์ าพการขัดกันระหว่าง ผลประโยชน์ส่วนตนและส่วนรวม Conflict of interest : COI
รฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มีบทบัญญัติเกี่ยวกบั การปอ้ งกัน และปราบปรามการทุจริต ดงั น้ี
หนา้ ท่ีของรัฐและพลเมอื ง 1. บุคคลมีหน้าที่ไม่ร่วมมือหรือสนับสนุนการทุจริต และประพฤติมิชอบทุกรูปแบบ 2. รัฐต้องส่งเสริม สนับสนุน และให้ความรู้แก่ประชาชนถึง อันตรายที่เกิดจากการทุจริตและประพฤติมิชอบท้ังในภาครัฐ และภาคเอกชน และจัดใหม้ ีมาตรการและกลไกที่มปี ระสทิ ธภิ าพ เพื่อป้องกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบ 3. รัฐพึงส่งเสริมให้ประชาชนและชุมชนมีความรู้ความเข้าใจ ท่ีถูกต้องเกี่ยวกับการตรวจสอบการใช้อานาจของรัฐ การ ต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ
“ผลประโยชน์ทบั ซ้อน” Conflict of Interests การขัดกนั ระหว่าง ประโยชนส์ ่วนตนกับประโยชน์สว่ นรวม ผลประโยชน์ทบั ซ้อน การขดั กนั แหง่ ผลประโยชน์
หลักธรรมขนั้ พ้ืนฐาน คุณธรรม จรยิ ธรรม ศีลธรรม ความดีงามที่ถูกปลูกฝัง การประพฤติปฏิบตั ิ ข้อปฏบิ ตั เิ พ่อื ป้องกนั ไมใ่ ห้ ละเมิดตอ่ สง่ิ ท่จี ะทาลายความ ขึน้ ในจติ ใจ จนเกิด ตามความดีงาม ดงี ามแห่งคณุ ธรรม จริยธรรม ทัง้ กฎหมาย จติ สานึกท่ดี ี แหง่ คณุ ธรรมนนั้ ระเบยี บ วินยั จารีตประเพณี
นิยามความหมาย ประโยชนส์ ว่ นตน (Private Interest) การท่ีบคุ คลใด ๆ ไม่ว่าจะอยูใ่ นสถานะของบุคคลทว่ั ไป เจา้ หนา้ ท่ีของรัฐ ได้ทากจิ กรรม หรอื การกระทาต่าง ๆ เพื่อ ความสนใจตนเอง การคานงึ ถงึ ประโยชน์ตนเอง ครอบครวั เครือญาติ พวกพอ้ ง ประโยชนส์ ่วนรวม (Public Interest) การท่ีบคุ คลใด ๆ ในสถานะท่ีเป็นเจา้ หนา้ ที่ของรฐั (ดารงตาแหนง่ ทางการเมือง ข้าราชการ พนกั งานรฐั วสิ าหกจิ หรอื เจ้าหน้าท่ีของรัฐในหน่วยงานของรัฐ) ได้กระทา การใด ๆ ตามหน้าท่ีหรือได้ปฏิบตั ิหน้าที่ตามกฎหมาย โดยมเี ปา้ หมายเพื่อประโยชน์ สว่ นรวม หรือรกั ษาประโยชน์ส่วนรวม
การขัดกนั ระหว่างประโยชน์ส่วนตนกับประโยชนส์ ่วนรวม หรอื ผลประโยชนท์ บั ซอ้ น (Conflict of Interests) “ผลประโยชน์ทบั ซอ้ น” Conflict of Interests หมายถึง การท่ีเจ้าหน้าท่ีของรัฐกระทาการใด ๆ ตามอานาจหน้าที่เพื่อประโยชน์ ส่วนรวม แต่กลับเข้าไปมีส่วนได้เสียกับกิจกรรมหรือการดาเนินการท่ีเอื้อผลประโยชน์ ให้กับตนหรือพวกพ้อง ทาให้การใช้อานาจหน้าที่/การใช้ดุลยพินิจ (เพื่อส่วนรวม) เป็นโดยไมส่ ุจริต ก่อให้เกดิ ผลเสยี ต่อภาครฐั พ้นื ที่สขี าว แทน ประโยชน์สว่ นตน พนื้ ท่ีสีเทา เกิดจากการทบั ซอ้ นของสีขาวและสีดา เป็นพื้นท่ีเกดิ พื้นที่สดี า แทน ประโยชน์ส่วนรวม “การขัดกนั ระหว่างประโยชน์สว่ นตนและประโยชน์สว่ นรวม”
ความหมหาลยกั ขกอางรใผช้อลาปนราะจโยขชอนง ท์ ับซ้อน เจา้ หนา้ ท่ีของรัฐ ไมผ่ ิดกฎหมาย กอ่ ใหเ้ กดิ ความสงสัย ประโยชน์ ประโยชน์ แตไ่ มเ่ หมาะสม จรยิ ธรรม ตอ่ สังคม ส่วนรวม สว่ นตน ไม่สมควรกระทา และเป็น บ่อเกดิ ประโยชน์ทบั ซ้อน ของการ ทุจริต ทจุ รติ ต่อหน้าท่ี ประโยชน์ทับซ้อน ผดิ จรยิ ธรรม มปี ระโยชน์ทับซ้อน ผิดกฎหมายโดยตรง มีบทลงโทษชัดเจน
หลักการใช้อานาจของเจา้ หน้าที่ของรฐั สถานะของเจ้าหนา้ ที่ของรฐั นนั้ มีความสัมพันธ์กบั รฐั 2 สถานะ สถานะหนึ่ง คอื เจ้าหน้าทขี่ องรฐั ที่ปฏบิ ัตงิ านตามอานาจหนา้ ท่ี ซ่ึงเปน็ บุคคลท่ีทางานให้กบั รัฐหรือตัวแทนของรฐั กับอกี สถานะหน่ึง คอื เจา้ หนา้ ที่ของรฐั ซึ่งเปน็ เอกชนคนหน่ึง เจ้าหน้าที่ของรัฐในฐานะผใู้ ช้อานาจรฐั จะทาอะไรได้ตอ้ งมีกฎหมายให้ อานาจในฐานะเอกชนจะทาอะไรกไ็ ด้ถ้าไม่มกี ฎหมายหา้ ม
หลักการสากลในการปฏิบตั ิหน้าที่ของเจา้ หนา้ ท่ีของรฐั เ นื่ อ ง จ า ก เ จ้ า ห น้ า ที่ ข อ ง รั ฐ มี ค ว า ม สั ม พั น ธ์ กั บ รั ฐ ๒ สถานะดังกล่าว ดังนั้น ในการปฏิบัติหน้าท่ีของเจ้าหน้าที่ ของรัฐจะต้องสามารถ แยกเรื่องตาแหน่งหน้าที่กับเรื่อง ส่วนตัวออกจากกันได้ และห้ามการกระทาที่เป็นการขัดกัน ระหวา่ งประโยชนส์ ว่ นบคุ คลกับประโยชน์ส่วนรวม
การขดั กันระหว่างประโยชนส์ ่วนบุคคลกับประโยชนส์ ว่ นรวม ปลัดกรงุ เทพมหานคร ผูว้ ่าราชการจงั หวดั กรรมการและผบู้ ริหารสูงสุด ระดับกระทรวง ผบู้ ญั ชาการเหล่าทพั สหัวว่ หนนรา้าชการเลขเลาขธาิกธากิ รากรวรุฒรสิมภกาารของปรฐั .วปิสา.ชหก.จิทบวง กรม ผู้บญั ชาการทหารสงู สดุ ปลัดกระทรวงกลาโหม สภาผ้แู ทนราษฎร นายกรัฐมนตรีผ้บู ญั ชาการตารวจแหง่ ชาติ ตาแหน่งท่ตี ้องห้ามเลขาธิการสานักงาน รฐั มนตรี ดาเนนิ กจิ การผู้ดศาารลงรฐัตธารรแมหนนูญง่ ในองค์กรอสิ ระ เลขาธิการสานกั งาน หวั หนา้ หนว่ ยงาน ( รวมถงึ คูส่ มรสดว้ ย ) สมาชกิ วฒุ ิสภา ศาเลลยขสุตาาธิธนกิรนกั รางามรยานกตขศออางางมคลอรก์ปงฐั าคธกร์กรบครรรมรอิหนอสิ าญู รงระสสผว่ มน้วู ตาา่าชบริกลาสนชภกาาาผยรแู้กกทเนรทงุรศาเทษมพฎนรมตนหายรากี นเมอื คงพรัทยา นายกองค์การบริหารสว่ นจงั หวัด
รูปแบบรปู ขแอบงบผ“ลผปลระปโยรชะนโยท์ ับชซน้อท์ นับซอ้ น” 1. การรบั ผลประโยชน์ต่าง ๆ 7. การนาโครงการสาธารณะ ลงในเขตเลือกตง้ั เพ่ือ 2. การทาธุรกจิ กับตัวเอง ประโยชนใ์ นทางการเมอื ง หรอื เป็นคสู่ ญั ญา 8. การใชต้ าแหนง่ หน้าท่ี 3. การทางานหลังจาก ออกจากตาแหนง่ สาธารณะ COI เออ้ื ประโยชน์แก่เครอื ญาติ หรอื หลงั เกษยี ณ หรือพวกพ้อง 4. การทางานพเิ ศษ 9. การใช้อทิ ธิพลเขา้ ไปมี 5. การรู้ขอ้ มูลภายใน ผลต่อการตดั สนิ ใจของเจ้าหน้า 6. การใชท้ รัพย์สนิ ของราชการเพ่ือ ที่ของรัฐ หรอื หน่วยงานของรฐั อื่น ประโยชนส์ ว่ นตวั 10. รูปแบบอ่ืน ๆ
8. การใชก้ตาารแปหอ้นง่ กหนั า้ผทลี่เอป้อื รปะรโยะโชยนชนท์ ์ับซอ้ น ไมอ่ ย่ใู นสถานการณ์ของการขัดกนั แหง่ ผลประโยชน์เสียแต่ตน้ หลีกเล่ียงไม่ได้ ควรหยุดการปฏบิ ัติหน้าท่ี หรอื หยุด การพจิ ารณา วินิจฉัย หรอื ลงมติ ในเร่ืองนน้ั ประกาศ หรอื เปิดเผยขอ้ มูลต่อบคุ คลที่เกี่ยวข้อง ผบู้ ังคับบญั ชา หรือสาธารณะ เพื่อให้ตัดสนิ ว่า สมควรหรอื ไม่ ปฏบิ ตั หิ น้าท่ี หรือพิจารณาโดยยึดหลักเหตผุ ล โปรง่ ใส เปิดเผย และประโยชนข์ องทางราชการเปน็ สาคญั
ประเด็นปัญหาการทจุ รติ พฤตกิ รรม ระบบ ข้อกฎหมาย
ประเดน็ ปญั หาการทุจริต สิ่งทน่ี า่ กลัวที่สุดใน “สังคม” ไมใ่ ช่ ... คนทาชั่ว .. มากขน้ึ ไม่ใช่ ... คนทาดี .. น้อยลง แต่อยทู่ ่ี ... คนเราแยกแยะไม่ได้ว่า “อะไรช่ัว ... อะไรด”ี
แกท้ จุ รติ ต้องคิดเปน็ .... ทุจรติ คิดโกงชาติ จะพินาศท้งั ราษฎรร์ ฐั (Zero Tolerance & Clean Thailand) www.nacc.go.th
34
แนวทางปอ้ งกัน “ผลประโยชนท์ บั ซอ้ น” (Conflict of Interests)
อนาลอ็ ค ANALOG ระบบคดิ ดจิ ทิ ลั DIJITAL ยอมรับกบั คาพดู ทวี่ า่ “ทุจริตบา้ งไม่ ไมย่ อมรบั กบั คาพดู ทวี่ า่ เป็นไร ถ้าเราไดป้ ระโยชน์” “ทจุ ริตบา้ งไมเ่ ปน็ ไร ถา้ เราไดป้ ระโยชน์” ไม่สามารถแยกประโยชนส์ ว่ นตนออก จากประโยชนส์ ว่ นรวม แยกประโยชน์ส่วนตนออกจาก ประโยชน์สว่ นรวม ประโยชนท์ ับซอ้ น/สนิ บน/คอรร์ ปั ชนั ระบบอปุ ถมั ภ์ เห็นประโยชนส์ าธารณะมา ก่อนประโยชน์สว่ นตน ใชค้ วามสมั พนั ธส์ ว่ นตวั อยา่ งไม่ถกู ตอ้ ง
Conflict of Interests เรื่อง ใกล้ตัว แกไ้ ขได้..ถา้ คดิ เป็น
ปรบั ความคิดพชิ ิตการทุจริต คิดดี คดิ ได้ คิดเปน็
คิดได้ คิดกอ่ นทา คดิ ถึงผลเสียหายที่ กระทบต่อประเทศชาติ คดิ ถึงผทู้ ี่ไดร้ บั บท ลงโทษจากการทจุ รติ คิดถึงผลเสียผล กระทบท่ีจะเกดิ ข้นึ คิดถึงคนรอบขา้ ง กบั ตนเอง (ครอบครวั วงศต์ ระกูล) คดิ อย่างมี สติสมั ปชญั ญะ
คดิ ดี คิดแบบพอเพียง ไมเ่ บยี ดเบียนตนเอง ผ้อู ื่น ประเทศชาติ และสงิ่ แวดลอ้ ม คดิ อย่างรบั ผิดชอบตามบทบาท หนา้ ท่ี กฎหมาย กฎ ระเบียบ คิดตามคุณธรรมว่า “ทาดไี ด้ดี ทาช่ัวไดช้ ่ัว”
คดิ เป็น แยกเรื่องประโยชน์ส่วนบุคคลและประโยชน์ ส่วนรวมออกจากกนั อย่างชัดเจน ไมน่ ามากา้ วกา่ ยกนั ปะปนกนั แยกเร่ืองหน้าที่และตาแหน่งหนา้ ที่ กบั เรื่องส่วนตัวออกจากกัน ไม่เอาประโยชนส์ ่วนรวมมาเป็นประโยชน์ สว่ นตน/มาตอบแทนบญุ คณุ สว่ นตน เหน็ แก่ประโยชน์ส่วนรวมมากกวา่ ประโยชน์ส่วนตน
Search
