การบริหารจัดการหนี้กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี

บันทึกองค์ควำมรู้รำยบุคคล เรอ่ื ง กำรบรหิ ำรจดั กำรหนก้ี องทนุ พฒั นำบทบำทสตรี นางสาวคอลเี ยาะ ลอแม นักวิชาการพัฒนาชมุ ชนปฏิบตั ิการ สังกดั สำนักงำนพัฒนำชุมชนอำเภอสุคริ นิ จังหวดั นรำธวิ ำส เศรษฐกจิ ฐำนรำกมั่นคงและชมุ ชนพ่ึงตนเองได้ Change for Good ภำยในปี 2565

แบบบนั ทึกองคค์ วามรรู้ ายบคุ คล 1. ชอื่ องค์ความรู้ การบริหารจัดการหนค้ี า้ งชำระกองทุนพฒั นาบทบาทสตรี 2. ชอ่ื เจ้าของความรู้ นางสาวคอลีเยาะ ลอแม ตำแหนง่ นกั วิชาการพัฒนาชุมชนปฏบิ ัตกิ าร สงั กดั สำนักงานพัฒนาชุมชนอำเภอสคุ ริ ิน 3. องค์ความร้ทู บ่ี ง่ ชี้ (เลอื กไดจ้ ำนวน 1 หมวด)  หมวดท่ี 1 สรา้ งสรรค์ชมุ ชนพง่ึ ตนเองได้  หมวดที่ 2 สง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ฐานรากให้ขยายตวั อย่างสมดุล  หมวดท่ี 3 เสริมสร้างทุนชุมชนใหม้ ธี รรมาภิบาล  หมวดท่ี 4 เสริมสร้างองค์กรให้มขี ดี สมรรถนะสูง 4. ทีม่ าและความสำคัญในการจดั ทำองคค์ วามรู้ รัฐบาลมีนโยบายจัดต้ังกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี เมื่อปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ภายใต้สำนัก เลขาธกิ ารนายกรฐั มนตรี ต่อมาคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ไดม้ ีมติเม่อื วนั ท่ี 29 กรกฎาคม 2557 ใหโ้ อนย้ายกองทุนพฒั นาบทบาทสตรี มาอยู่กรมการพฒั นาชมุ ชน และนายกรฐั มนตรเี ห็นชอบเม่อื วนั ท่ี 17 ธันวาคม 2557 ให้กรมการพฒั นาชุมชนดำเนินการขอจัดตั้งกองทุนทีม่ ีวัตถปุ ระสงค์เดียวกบั กองทุนพัฒนา บทบาทสตรี พรอ้ มเสนอขอจัดตั้งงบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2559 คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้จัดตั้งกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี เม่ือวนั ท่ี 23 มิถุนายน 2558 ขึ้นในกรมการพัฒนาชุมชน โดยกรมฯ ได้รับจดั สรรงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 จำนวน 100 ล้านบาท (หนึ่งร้อยล้านบาทถ้วน) และต่อมาคณะรัฐมนตรีมีมติเม่ือวันที่ 12 เมษายน 2559 ให้ควบรวมกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี เข้ากับกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี กรมการพัฒ นาชุมชน โด ยมีผลต้ังแต่ วันท่ี 1 พฤษ ภาค ม 2559 ซึ่งทำให้การบริหารกอ งทุนพัฒ นา บทบาทสตรีอยูใ่ นความรบั ผิดชอบของกรมการพัฒนาชมุ ชน กรมการพัฒนาชุมชนได้แต่งต้งั คณะกรรมการบริหารกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี และผูอ้ ำนวยการ สำนกั งานกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี เพ่ือบรหิ ารกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี ภายใตพ้ ระราชบญั ญัตกิ ารบริหาร ทุนหมนุ เวยี น พ.ศ. 2558 และข้อบังคบั คณะกรรมการบริหารกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี ว่าดว้ ยการบริหาร กองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี พ.ศ. 2559 โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อเป็นแหล่งเงินทุนหมุนเวียนดอกเบี้ยต่ำ ในการสร้างโอกาสให้สตรีเข้าถึง แหล่งเงนิ ทนุ สำหรับการลงทุนเพื่อพัฒนาอาชีพ สร้างงาน สร้างรายได้ หรือเสริมสรา้ งความเข้มแข็งทางด้าน เศรษฐกิจใหแ้ กส่ ตรีและองค์กรของสตรี เพ่ือการส่งเสริมบทบาทและพัฒนาศักยภาพสตรีและเครือข่ายสตรี ในการเฝ้าระวังดูแลและแก้ไขปัญหาของสตรี การสง่ เสริมและพัฒนาคุณภาพชีวติ ของสตรี นำไปสกู่ ารสร้าง สวสั ดิภาพ หรือสวสั ดิการเพ่ือค้มุ ครองและพิทักษ์สิทธิของสตรแี ละผู้ด้อยโอกาสอนื่ ๆ ในสังคม เพอ่ื การสง่ เสริม สนับสนุนการจัดกิจกรรมในการพัฒนาบทบาทสตรี การสร้างภาวะผู้นำ การพัฒนาองค์ความรู้ เพ่ือเสริมสร้าง ความเข้มแข็งทางด้านสังคมให้แก่สตรีและองคก์ รของสตรี เพ่ือสนับสนนุ โครงการอื่นๆ ท่เี ป็นการแก้ไขปัญหา และพัฒนาสตรีตามทคี่ ณะกรรมการพิจารณาเหน็ สมควร ปัญหาการคืนเงินของสมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีเม่ือค รบสัญญาการคืนเงนิ ทำให้เกิดความ ลำบากใจ และยุง่ ยากใจของคณะติดตามการบรหิ ารจดั การหนี้ ถึงแม้เจ้าหน้าทไ่ี ด้ทำความเข้าใจ ชี้แจง เงอ่ื นไข ระเบยี บการขอรบั การสนับสนุนเงนิ กองทุนพัฒนาบทบาทสตรใี หส้ มาชิกแล้วก็ตาม เมื่อได้รับเงินแลว้ ความเขา้ ใจ ของสมาชิกจะแตกต่างอย่างสิน้ เชงิ เมื่อเทยี บกับก่อนการขอรับสนับสนุนเงินจากกองทุนฯ จึงเปน็ บทบาทหนา้ ที่ ของพัฒนากรในการบริหารจัดการหนี้เพื่อให้สมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีชำระเงินตามกำหนดเวลา ให้ครบถว้ นและไม่สรา้ งอคติระหวา่ งชมุ ชนกับเจ้าหน้าท่ีของรัฐ ซ่ึงจะส่งผลต่อ ภาพลักษณ์การทำงานในชุมชน อกี ดว้ ย

5. รปู แบบ กระบวนการ หรอื ลำดับขัน้ ตอน 1) ประชมุ ช้แี จง สรา้ งความเข้าใจในเงื่อนไขการขอรับเงินสนับสนุนจากกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี - ผ้ใู หญ่บ้าน / คณะทำงานขบั เคล่ือนระดับตำบล / สมาชกิ ทุกคน ต้องทราบวตั ถุประสงค์ ของการขอรับเงินสนับสนุนจากกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี เพ่ือช่วยคัดกรองบุคคลที่มีกำลังความสามารถ และรบั ผิดชอบการชำระหนี้ได้ โดยจะใช้เวทีประชุมกำนัน – ผู้ใหญ่บ้าน ในการประชาสัมพนั ธ์ในรับสมัคร การทวงถามหนี้ค้างชำระ (แจ้งกำหนดการชำระเงินลว่ งหน้าเพื่อให้สมาชิกเตรียมพร้อมการชำระเงินในงวด ถดั ไป) - เม่ือ อกส.จ. อนุมัติเงนิ สนับสนุนใหก้ ับสมาชกิ พัฒนากรท่ีรับผิดชอบงาน จะนัดประชุม สมาชกิ ทงั้ หมดเพ่ือมาสญั ญา และชี้แจงแนวทางการชำระหน้ีกอ่ นทำสัญญากู้เงินทุกครง้ั เพอ่ื สรา้ งความเข้าใจ ตรงกันในการชำระหนีต้ ามกำหนดเวลา 2) เปิดช่องทางในการติดต่อสอื่ สารให้สตรีและสมาชกิ กองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี ร่วมพูดคยุ สอบถาม ปัญหาการบริหารจัดการหนี้ได้ทุกเวที และสร้างวฒั นธรรมการเป็นหนี้ใหม่ให้สมาชิกกล้าที่จะสอบถามและ พูดคุยกับเจา้ หนา้ ท่ีโดยไมอ่ ายว่าตนเองเป็นหนี้กองทุน ให้สมาชิกรสู้ ึกวา่ เจ้าหน้าท่ีไม่ได้ตำหนกิ ารค้างชำระ แต่พรอ้ มจะชว่ ยเหลือให้สมาชิกสามารถชำระเงินกู้ได้ตามกำหนดเวลาทกุ สัญญา 3) สร้างทีมติดตามสนับสนุนงานกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีให้มีความเข้มแข็ง โดยพัฒ นาจาก ศกั ยภาพของตนเองท่ีมตี ่อชุมชน ประกอบด้วย สมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี คณะทำงานขบั เคลื่อน กองทุนพฒั นาบทบาทสตรี คณะกรรมการพัฒนาสตรรี ะดับหมู่บ้าน/ตำบล/อำเภอ และสตรีจิตอาสา เพ่ือ กำหนดเป้าหมายในการขับเคล่ือนกองทนุ พัฒนาบาบาทสตรีในพนื้ ท่ขี องตนเอง 4) จดั ทำระบบการบรหิ ารจัดการหนี้ระดับอำเภอ และแผนปฏบิ ัติการในการตดิ ตามสนับสนุนงาน กองทุนพัฒนาบทบาทสตรใี นระดับตำบลและอำเภอใหส้ อดคล้องกบั ปญั หา อปุ สรรค ทเ่ี กดิ จากการค้างชำระหนี้ ของสมาชิกกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี 5) สร้างความตระหนักและความรบั ผดิ ชอบต่อส่วนรวมของสมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี 6) ชื่นชม ให้รางวลั เชิดชูเกยี รติ แก่สมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี คณะทำงานขับเคลอ่ื นกองทุน พัฒนาบทบาทสตรี คณะกรรมการพัฒนาสตรีระดบั หม่บู า้ น/ตำบล/อำเภอ และสตรีจิตอาสาทกุ ปี เพอื่ สร้างขวัญ และกำลงั ใจในการทำงานใหบ้ รรลเุ ปา้ หมายและประสบความเสรจ็ 6. เทคนคิ ในการปฏบิ ัติงาน 1) การจดั ประชุมชแ้ี จงทำความเข้าใจเกี่ยวกับการขอรบั เงนิ สนบั สนุนโครงการกองทุนพัฒนาบทบาท สตรี - ระดับผู้นำชุมชน : ชีแ้ จงในท่ีประชมุ กำนัน – ผู้ใหญบ่ ้าน เพ่ือให้รับทราบนโยบาย ตอบข้อ ซกั ถามในประเด็นท่ีสงสัย และนำไปประชาสัมพันธ์ในหม่บู ้านลำดับตอ่ ไป - ระดับคณะกรรมการสตรี : จัดประชุมสญั จรภายในตำบลโดยเปิดโอกาสให้สตรีทสี่ นใจเข้า ร่วมรบั ฟงั นโยบายและการติดตามสนับสนนุ งานกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี - สมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี (กลุ่มกูเ้ งนิ ) : นัดประชมุ ชี้แจงปฐมนิเทศก่อนทำสญั ญา เงินกทู้ ุกคร้ัง โดยสมาชิกต้องมาให้ครบทุกคนเพื่อชแ้ี จงแนวทาง กตกิ า การชำระเงินให้ตรงตามกำหนดเวลา พรอ้ มทง้ั จัดทำบันทึกข้อตกลงแบ่งเงินของสมาชกิ กลมุ่ ตามความเป็นจรงิ ซ่งึ จะตีมูลคา่ ของวัสดุท่ีได้ทำรายการ ขอกู้เงนิ เปน็ จำนวนเงนิ แลว้ ให้ประธานเปน็ ผู้แบ่งเงินให้กับสมาชิก โดยท่ีทกุ คนต้องเซ็นรบั ทราบและยินยอมรับ เงินในจำนวนท่รี ะบุไว้ในบันทกึ ข้อตกลง เพื่อเป็นหลักฐานในการฟ้องร้องหากกลมุ่ หรือสมาชกิ ไมช่ ำระเงินตาม กำหนดเวลา

2) เพิม่ ช่องทางในการสือ่ สารและทำงานในเชิงรกุ มากข้ึน - สร้างกลุ่มไลน์สตรีระดับอำเภอ เพ่ือพดู คุย ติดตามงานกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี โดย สมาชิกสามารถใช้ชอ่ งทางน้ีในการตดิ ตามหนี้ ขายสนิ ค้า และประชาสัมพนั ธง์ านตา่ งๆ ทีเ่ กีย่ วขอ้ งกบั งานสตรี - บูรณาการการทำงานกบั งานอ่ืนๆ เมอื่ ออกพ้ืนท่ีในหมู่บ้านน้นั ๆ สอบถาม พดู คยุ กับสมาชิก กองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี เพ่ือใหท้ ราบถงึ ประสิทธิผล ปัญหาอปุ สรรค ของการนำเงินสนบั สนุนจากโครงการ กองทุนพัฒ นาบทบาทสต รีไปใชใ้ นการประกอบอาชีพ พร้อมทั้งสอบถามผู้นำชุมชน/ผู้ใหญ่บ้าน ถึงวินัย ทางการเงนิ ของสมาชกิ กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี 3) สรา้ งทมี ติดตามสนบั สนนุ งานกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรใี หม้ ีความเข้มแข็ง - เมื่อมกี ารออกพ้ืนท่ีติดตามลูกหนี้ เจ้าหน้าท่ีจะแจ้งให้ผู้ใหญ่บ้านทราบ ทุกคร้ัง และเขียน บันทกึ การตรวจเยี่ยมไว้เป็นหลักฐาน - มอบหมายให้คณะกรรมการสตรีของหมู่บ้านติดตามการชำระหน้ี โดยใช้เครือข่ายชุมชน เครือญาติ และคนในครอบครัว ในลำดับแรก หากเพกิ เฉยต่อการชำระหนีใ้ หต้ รงกำหนดเวลา จะมอบหมายให้ ผใู้ หญบ่ า้ นติดตามการชำระหน้ีเปน็ ลำดบั ท่ี 2 เจ้าหน้าท่ี จะออกตดิ ตามในลำดับที่ 3 และจะเรียกสมาชิกทกุ คน มาพดู คุย สอบถามถึงสภาพปญั หาที่เกดิ ข้ึน ก่อนสง่ เรอ่ื งใหจ้ ังหวัดทราบต่อไป 4) จดั ทำระบบการบรหิ ารจัดการหน้ีระดับอำเภอ - จัดทำทะเบียนคุมการกู้เงินของแต่ละตำบล และมอบให้ คณะทำงานขับเคลื่อนกองทุน พัฒนาบทบาทสตรีระดับตำบลใช้ในการตดิ ตามหน้ี - จัดทำทะเบียนคุมการชำระหนี้ของสมาชิกกอ งทุนพัฒ นาบทบาทสตรีให้เป็นปัจจุบัน เน่อื งจากได้กำหนดให้สมาชิกทุกคนท่ีได้ชำระหนใ้ี หแ้ จ้งใบเสร็จหรอื หลกั ฐานการชำระเงินให้อำเภอทราบทุกครั้ง เพื่ออำเภอจะไดด้ ำเนนิ การแจง้ จงั หวดั เป็นลำดบั ถดั ไป - จัดทำหนังสือทวงถามหนก้ี ่อนถงึ ครบรอบกำหนดวันชำระเงนิ ล่วงหน้า 1 เดือน เพื่อให้ สมาชิกกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรไี ด้เตรียมพร้อมไปชำระเงนิ ตามจำนวนทก่ี ำหนด และจะมกี ารเตือนทางไลน์กลุ่ม และโทรแจ้งเป็นระยะๆ - การชำระหน้ีให้สมาชิกทุกคนสามารถไปชำระเงินได้ด้วยตนเอง ไมจ่ ำเป็นต้องรวบรวมเงิน ให้ประธานกลุ่มหรือบุคคลใดบุคคลหน่ึงเพื่อนำเงินไปชำระหนี้ และสามารถทยอยชำระเงนิ ได้เป็นรายเดือน ตามทส่ี มาชกิ สะดวก ไม่ตอ้ งรอใหค้ รบ 6 เดอื นแล้วคอ่ ยชำระ - กรณสี มาชิกกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี ไม่ชำระเงนิ ตามระยะเวลาท่ีกำหนดมากกวา่ 2 ปี เจา้ หน้าที่จะนดั ประชุมพรอ้ มดว้ ยผู้นำชุมชน เพ่ือไกล่เกลี่ย และทำบันทึกเพ่อื เป็นหลกั ฐานว่าได้ชำระไปแล้ว เปน็ จำนวนเท่าไหร่ ใครเป็นผู้ชำระ มียอดคงคา้ งกี่บาท และใครต้องรับผิดชอบในการชำระเงนิ ท้ังหมด เพ่ือเป็น หลกั ฐานเม่อื ตอ้ งมีการฟ้องร้องเกิดเป็นคดคี วามข้ึนในอนาคต - ในการออกพ้นื ท่ตี ิดตามงานกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีของ คณะทำงานขับเคลอ่ื นกองทุน พฒั นาบทบาทสตรรี ะดับตำบล คณะอนกุ รรมการกลั่นกรองและติดตามการดำเนนิ การกองทนุ พัฒนาบทบาท สตรีระดับจังหวดั และเจ้าหน้าทีพัฒนาชุมชน จะมีแบบบั นทึกการติดตามให้ทุกคนท่ีมีส่วนเก่ียวข้องกับ การติดตามลงลายมือชือ่ เพอ่ื เปน็ หลักฐาน 5) สร้างความตระหนกั และความรับผดิ ชอบต่อส่วนรวมของสมาชิกกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี ในการ ตดิ ตามหน้ี - ในกรณีสมาชิกที่ “เงนิ ไม่มี ไม่จ่าย ไม่หนี” จะใชห้ ลักการประนีประนอม พูดคยุ เสมือน เพ่ือนญาตสิ นิท โดยใช้เครือข่ายกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีในหมู่บ้านตลอดจนผู้นำชุมชน แทรกซมึ พูดคุย สอบถามปัญหา เพ่ือหาแนวทางแกไ้ ขร่วมกัน และป้องกันการเกิดเหตุ “เงนิ ไม่มี ไม่จ่าย และหนีหน้ี” ใน อนาคต

- ให้แต่ละหมู่บ้าน/ตำบล กำหนดกติกาและเกณฑก์ ารพิจารณาในการอนมุ ัตใิ หส้ ตรขี อรบั เงิน สนับสนุนโครงการจากกองทุนพฒั นาบทบาทสตรี เช่น หมู่บ้านหรือตำบลใดมีประวัติค้างชำระจะชะลอการ พจิ ารณาอนมุ ัติการกเู้ งิน และสมาชกิ กองทนุ พัฒนาบทบาทสตรีในหมบู่ า้ น/ตำบลต้องตดิ ตามการชำระหน้ีใหไ้ ด้ ครบตามกำหนดเวลา สมาชกิ สตรกี ลมุ่ อ่นื ถึงจะได้รับการพิจารณากู้เงินได้ 6) ชื่นชม ให้รางวลั เชิดชเู กียรติ แกค่ ณะกรรมการสตรีที่เสียสละและอุทศิ ตนเพ่ือสว่ นรวมในวันสตรี สากลของทุกปี เพื่อเป็นขวัญกำลังใจการทำงานกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี 7. ปญั หาท่พี บและแนวทางการแกไ้ ขปัญหา 1) สมาชิกกองทุนพฒั นาบทบาทสตรีท่ีขอรับเงินสนับสนุนโครงการจากกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี ขาดการวางแผนการบรหิ ารจัดการเงินภายในครัวเรอื น และบางครัวเรือนมีรายจา่ ยมากกว่ารายรับ ส่งผลใหไ้ ม่ สามารถชำระหนี้ไดต้ ามกำหนดเวลา เม่อื ได้รับทราบปัญหาจึงออกมาตรการแก้ไขโดยให้สมาชิกแบง่ กันชำระ เงนิ ให้ทันกำหนดเวลาตามท่ีตนเองได้รบั ผดิ ชอบในบันทึกการแบง่ เงนิ ตอนที่ทำสัญญาเงนิ กู้ ในคร้ังแรก และให้ ทยอยชำระเงินเป็นรายเดือนจำนวนเงนิ ตามท่ีสมาชิกสะดวกและตาม กำลังความสามารถ พูดคุยสร้าง ความสมั พันธท์ ี่ดีเพื่อลดอคติระหว่างสมาชกิ กลุ่มกับเจ้าหน้าที่ 2) ไม่มีหลักเกณฑก์ ารคัดกรองกลุ่มกู้เงนิ เช่น การพจิ ารณาในเรือ่ งวินัยทางการเงนิ และเปิดกวา้ งใน การขอกู้มากจนเกินไป กำหนดให้คณะกรรมการทร่ี ับผิดชอบเข้มงวดมากขึ้นในการพิจารณาเพ่ือป้องกนั การ เกิดหนเ้ี สียในอนาคต และชี้แจง สร้างความเข้าใจ ให้สมาชิกกองทุนพฒั นาบทบาทสตรีในเร่ือง เงอ่ื นไขการ ขอรับการสนบั สนนุ งบประมาณโครงการกองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี 3) ทมี ติดตามสนบั สนนุ งานกองทนุ พฒั นาบทบาทสตรีไม่เขม้ แขง็ จัดทำทะเบยี นคุมการบรหิ ารจดั การ หนแ้ี ละแผนติดตามหน้รี ะดับอำเภอ ใหส้ อดคลอ้ งกบั ศักยภาพกำลังความสามารถของคณะตดิ ตาม อีกครงั้ ให้ การชน่ื ชม เชดิ ชูเกยี รติ คณะกรรมการสตรที ่ีมผี ลงานดีเด่นในทุกปี 8. ประโยชน์ขององคค์ วามรู้ 1) เกิดกระบวนการเรียนรู้แบบมีส่วนร่วมและการทำงานเป็นทีมในการแก้ไขปัญหาการติดตามงาน กองทนุ พฒั นาบทบาทสตรีของคณะกรรมการสตรี ผนู้ ำชุมชน และเจา้ หน้าท่ี เพ่ือให้เกดิ ประสิทธิภาพในการ บรหิ ารจัดการหนี้ในพ้นื ท่ีให้ไดม้ ากท่ีสดุ 2) สมาชกิ กองทนุ พัฒนาบทบาทสตรี มีความเข้าใจ และตระหนักถงึ การรับผิดชอบต่อส่วนรวม

จดั ทำโดย สำนักงำนพฒั นำชมุ ชนอำเภอสคุ ริ นิ หมูท่ ี่ 4 ตำบลสสคุ ริ นิ อำเภอสคุ ิรนิ จงั หวดั นรำธิวำส 96190 เศรษฐกิจฐานรากม่นั คงและชมุ ชนพ่งึ ตนเองได้ Change for Good ภายในปี 2565