Госзаказ в вопросах и ответах

Заказчику Контроль Совет Для  того  чтобы  определить  нецелевой  характер  Проверяйте использование  использования  бюджетных  средств,  необходимо  бюджетных средств  учитывать  обстоятельства  в  совокупности.  Нужно  внутри своей организации  учитывать  отклонение  от  режима  использования  самостоятельно бюджетных средств. А также соотносить результат  использования с целью, установленной при выделе- нии  этих  средств.  Учитывают  и  иные  фактические  обстоятельства,  которые  возникли  при  освоении  выделенных  средств.  К  такому  выводу  пришел  ар- битражный  суд  Дальневосточного  округа  в  поста- новлении  от  06.02.2019  по  делу  №  А59 -152/2018. Как избежать нецелевого использования  средств Для того чтобы избежать нецелевого использования  бюджетных средств, организация вправе проконтро- лировать расходование бюджетных средств внутри  организации.  Так  вы  снизите  процент  нарушений  или не допустите их совсем в рамках использования  бюд жетных  средств.  Для  того  чтобы  не  допустить  нецелевое  исполь- зование  средств,  выбирайте  правильно  статью  расходов.  В  настоящее  время  коды  вида  расходов  определяйте  в  соответствии  с  приказом  Минфина  от  29.11.2017  №  209н  «Об  утверждении  Порядка  при- менения классификации операций сектора государ- ственного управления». Каждая из статей расходов  имеет предметно-целевое назначение и определяет  экономическую  классификацию  расходов  бюдже- тов.  Статьи  расходов  имеют  строго  обязательный  характер и произвольному изменению не подлежат.  Данное правило вытекает из требований сметно-бюд- жетной  дисциплины,  которые  определяет  бюджет- ное законодательство. Например, арбитражный суд  Сахалинской области в решении от 15.05.2018 по делу  №  А59-152/2018  признал  закупку  угля  и  дизельно- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  49

Заказчику Контроль 8 (800) 511 98 67 го  топлива  нецелевым  расходованием  бюджетных  Не забудьте подписаться средств  по  мероприятию,  связанному  с  оказанием  коммуна льных  услуг. Суд не признает нецелевое использование бюджет- ных средств в случае, когда расходы могли бы быть  равным  образом  отнесены  на  различные  статьи  и  подстатьи  классификации  (п.  14.1  постановления  Пленума  Высшего  арбитражного  суда  от  22.06.2006  № 23 «О некоторых вопросах применения арбитраж- ными судами норм Бюджетного кодекса Российской  Федерации»). Визуальный осмотр территории в рамках выезд- ной проверки – ненадлежащее доказательство выпол- нения работ не в полном объеме. Вывод следует из по- становления арбитражного суда Дальневосточного  округа  от  06.02.2019  по  делу  №  А59 -152/2018. Реклама Зачем заполнять профиль  в Личном кабинете подписчика? С заполненным профилем  вы получите:   персонализированное  обращение;   только важные для вас  новости в рассылках;   материалы по волнующим  именно вас вопросам. Проверьте персональные  данные и заполните пустые поля. На сайте id2.action-media.ru  введите свои логин и пароль  от портала pro-goszakaz.ru 50  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

П О С ТА В Щ И К У Где участнику помогут восстановить нарушенные права   52 Мы  собра ли  полную  информацию  о  том,  какие  способы  лега льной  защиты  есть  у  поставщика,  права  которого  во  время  закупок  нарушили.  В  статье  рассказа ли  про  механизм  защиты  интересов  поставщиков.  А  поскольку  сейчас  в  приоритете  элек тронный  формат  закупок,  разобра ли  варианты,  как  восстановить  справед ливость  именно  д ля  элек тронных  закупок.  Смотрите,  какие  четыре  органа  стоят на страже интересов поставщика Обзор  практики Заключение  и  исполнение  контракта Увеличение  цены  более  10  процентов:  когда  Можно  ли  уступить  право  требования  суд решит спор в пользу подрядчика    76 по контракту    82

Поставщику Комментарии специалистов Где участнику помогут восстановить  нарушенные права ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 1  На что и в какие сроки можно жаловаться в ФАС 2  Как составить жалобу в ФАС по законам № 44-ФЗ и № 135-ФЗ 3  Как подготовить иск в суд на заказчика и на решение антимонопольной  службы 4  В каких ситуациях прокуратура поможет восстановить нарушенные права 5  Что ожидать от общественного контроля  Ольга  ЛОБАНОВА,    Мы собрали полную информацию о том, какие спо- эксперт журнала собы  легальной  защиты  есть  у  поставщика,  права  которого  во  время  закупок  нарушили.  К  примеру,  52  заказчик  может  установить  требования,  которых  нет  в  законе,  или  неправомерно  отклонить  заявку.  В статье рассказали про механизм защиты интере- сов поставщиков. А поскольку сейчас в приоритете  электронный формат закупок, разобрали варианты,  как восстановить справедливость именно для элек- тронных  закупок.  Смотрите,  какие  4  органа  стоят  на  стра же  интересов  поставщика. Как ФАС защитит участника Самый  простой  вариант  для  участника  защитить  себя  –  написать  жалобу  в  Федеральную  антимоно- польную  службу.  ФАС  уполномочена  проводить  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Совет контроль  и  надзор  в  сфере  закупок  для  государ- Подайте жалобу в письмен- ственных  и  муниципальных  нужд  (постановление  ной форме. Приложите  Правительства от 26.08.2013 № 728). Антимонопольная  к ней документы, под- служба  контролирует  соблюдение  закупочного  за- тверждающие ее обо- конодательства  с  момента  размещения  в  ЕИС  из- снованность. Перечислите  вещения  до  заключения  контракта.  Если  заказчик  прилагаемые к жалобе до- разработал  документацию  и  нарушил  требования  кументы Закона № 44-ФЗ, участник имеет право подать жалобу  в  ФАС.  Это  же  правомерно,  если  комиссия  заказчи- ка  необоснованно  отказала  участнику  в  допуске.  Чтобы служба  приняла  жалобу,  ее  нужно правиль- но  составить.  Мы  подготовили  жалобу  по  наруше- нию  закупочного  законодательства  по  правилам  части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Что в ней нужно  отразить, смотрите на образце 1 → 61. Центральный аппарат ФАС рассматривает жало- бы  на  действия  оператора  электронной  площадки.  Территориальные органы на своем участке – жалобы  на  действия  заказчика,  уполномоченного  органа,  уполномоченного  учреждения,  специализирован- ной организации, комиссии по проведению закупок,  ее членов, должностного лица контрактной службы,  контрактного  управляющего.  Чтобы  найти  инфор- мацию  о  территориальных  органах  на  официаль- ном сайте ФАС → fas.gov.ru, нужно выбрать вкладку  «Территориа льные  органы». Правильно  составленная  жалоба  –  это  половина  успеха.  Важно,  чтобы  контрольный  орган  не  вер- нул ее участнику. Для этого участнику необходимо  внимательно изучить и четко следовать требовани- ям  статьи  105  Закона  №  44-ФЗ.  Если  соблюдать  эти  требования  ФАС  гарантированно  не  вернет  жалобу  участнику. При этом контрольный орган вернет жа- лобу  без  рассмотрени я  в  слу чае,  если  жа лоба: –  не соответствует требованиям статьи 105 Закона  №  44-ФЗ; –  не подписана или подписана лицом, полномочия  которого  не  подтверж дены  документами; Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  53

Поставщику Комментарии специалистов Схема 1. На что и в какие сроки можно жаловаться в ФАС   по закупочным нарушениям Жалобы в ФАС На действия или бездействие    На действия или бездействие заказчика оператора электронной площадки Нарушение аккре- Нарушения прове- Нарушения   Нарушения   Нарушения   дитации участника  дения электронных  положений   при заключении  при рассмотрении  документации   на ЭП процедур и (или) извещения  контракта заявок Подать жалобу  Подать жалобу   Подать жалобу  Подать жалобу   Подать жалобу  в течение 30 дней  не позднее чем  до окончания срока  не позднее даты   не позднее чем  с момента совер- через 10 дней   через 10 дней с даты  шения обжалуемых  с даты размещения  подачи   заключения   размещения в ЕИС  в ЕИС протокола заявок на  участие   контракта протокола, но не  действий позднее даты заклю- в процедуре чения контракта –  подана по истечении срока, который указан в ста- тье  105  Закона  №  44-ФЗ; –  по  жалобе  на  те  же  действия  или  бездействия  прин ято  решение  суда  и ли  контрольного  органа  в  сфере  закупок. ФАС обязан рассмотреть жалобу по существу в те- чение  5  рабочих  дней  с  даты  поступления  жалобы.  Служба должна уведомить заявителя жалобы о ре- зультатах  ее  рассмотрения.  Информацию  о  жало- бах контрольные органы включают в реестр жалоб.  Реестр  размещен  в  ЕИС  →  «Контроль  и  аудит»  →  «Жалобы».  Решения  по  результатам  рассмотрения  жалоб служба также вносит в этот реестр. Смотрите  на схеме 1, на что можно жаловаться в ФАС и в какие  сроки  нуж но  успеть  подать  жа лобу. Кроме  этого  участник  имеет  право  обжало- вать  действия  заказчика,  которые  подпадают  под  влияние  антимонопольного  законодатель- 54  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Схема 2. Кто и как может жаловаться в ФАС по Закону № 135-ФЗ На чьи действия можно жаловаться   Кто может жаловаться в ФАС? в ФАС? Обжаловать в ФАС действия заказчиков и опера- ФАС рассмотрит жалобы при организации  торов электронных площадок могут:  и проведении закупки, заключении договоров  – л  ица, которые участвуют в закупке. При  на действия или бездействие: – юрлица; условии, что информация о проведении за- – организатора закупки; купки и подаче заявок на участие размещена  – оператора электронной площадки;  с нарушением;  – конкурсной или аукционной комиссии – и  ные лица, права или законные интересы  которых могут быть ущемлены или нарушены  из-за нарушений порядка организации и про- ведения закупки Какой срок рассмотрения  Кто и в какие сроки   Какой срок на подачу жалоб? жалоб? вправе жаловаться   Поставщик может подать жа- ФАС обязана рассмотреть  лобу в ФАС не позднее 10 дней  жалобу по существу в течение  в ФАС по Закону   со дня размещения в ЕИС  7 рабочих дней со дня поступ - № 135-ФЗ результатов закупки. ления жалобы  Если договор не заключили  либо признали закупку несосто- явшейся – в течение 3 месяцев Какой срок на обжалование в суд решений ФАС? Если решение или предписание комиссии ФАС не устроит по- ставщика, его можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев  со дня принятия решения или выдачи предписания  ства.  В  статье  17  Федерального  закона  от  26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заказчику запре- щено  ограничивать  конкуренцию,  например: –  координировать деятельность участников; –  создавать участнику преимущественные условия,  в  том  числе  путем  доступа  к  информации; –  включать в состав лотов товары, работы и услуги,  технологически  и  функционально  не  связанные  с  товарами  из  предмета  закупки. Если в документации или в действиях заказчика  во время закупки, запроса котировок и запроса пред- ложений есть признаки ограничения конкуренции,  участнику  необходимо  подать  жалобу  по  Закону  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  55

Поставщику Комментарии специалистов Важно №  135-ФЗ.  Чтобы  соблюсти  сроки  и  правильно  обо- По истечении сроков,  значить виновных, мы подготовили схему 2 и пока- которые перечислены  зали, кто на кого и в какие сроки может жаловаться  на схеме 2, обжаловать  в ФАС по Закону № 135-ФЗ. А также составили удоб- действия площадки  ную  таблицу  и  показали,  что  отразить  в  жалобе  и заказчика можно только  по  закупочному  законодательству,  а  что  по  Закону  в судебном порядке №  135-ФЗ.  Смотрите  в  таблице,  что  отразить  в  до- кументе  обязательно. Жалобу  должен  подписать  заявитель  или  его  представитель.  Если  жалобу  подпишет  предста- витель,  нужно  приложить  доверенность  или  иной  подтверждающий  полномочия  документ.  Мы  под- готовили  образец  жалобы  для  ситуаций  с  призна- ками  ограничения  конкуренции.  Как  ее  составить  смотрите на образце 2 → 63. Жалобу  можно  направить  в  антимонопольный  орган  почтой,  по  факсу,  электронной  почтой  либо  иным способом. ФАС вернет жалобу заявителю, если: –  в  жалобе  нет  сведений,  предусмотренных  час- тью  6  статьи  18.1  Закона  №  135 -ФЗ; –  жалоба не подписана или подписана лицом, чьи  полномочи я  не  подтверж дены; –  есть вступивший в законную силу судебный акт,  который содержит выводы о наличии или отсут- ствии  нарушения  в  обжалуемых  актах  и  (или)  действиях; –  есть решение ФАС по обжалуемым актам и (или)  действиям; –  акты  и  (или)  действия  уполномоченного  орга- на  были  обжалованы  по  Федеральному  закону  от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предостав- ления государственных и муниципальных услуг». Эти случаи перечислены в части 9 статьи 18.1 Закона  №  135 -ФЗ. Если  ФАС  примет  жалобу,  информацию  об  этом  и о содержании жалобы она разместит в течение 3 ра- бочих дней на сайте закупок или на сайте антимоно- польного  органа.  Служба  уведомит  о  жалобе  вас  56  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Что отразить в жалобе в ФАС по Закону № 44-ФЗ,   а что по Закону № 135-ФЗ Чт о  ук а з ать Ж а лоба  в  ФАС  по  З акону  №  44 -ФЗ Жалоба в ФАС по Закону № 135-ФЗ Информацию  Наименование,  фирменное  наименование    Наименование; о виновнике (ес ли  есть); место  на хож дения; место  на хож дения  –  д ля  юрлица; почтовый  а дрес; Ф.  И.  О.    (ес ли  есть); контак тный  телефон  организатора  торгов,  место  жительства  –  д ля  физлица; оператора  элек тронной  площа дки,  упол- почтовый адрес; номоченного  органа  и  (или)  организации,  контактный телефон которая  эксплуатирует  сеть Информацию  Наименование,  фирменное  наименование    Наименование; о подателе  (ес ли  есть); место нахождения – для юрлица; жалобы место  на хож дения  –  д ля  юрлица; Ф. И. О. (если есть); наименование  и  место  на хож дения  обществен- место жительства – для физлица; ного  объединения  или  объединения  юрлиц; почтовый  а дрес; Ф.  И.  О.    (ес ли  есть); а дрес  элек тронной  почты; место  жительства  –  д ля  физлица; контак тный  телефон; адрес электронной почты; номер  факса почтовый адрес; контактный телефон Информацию  Ука зать  на  обжа луемую  зак упк у; Указать на обжалуемую закупку; по существу ука зать  на  обжа луемые  действия  или  бездей- указать адрес сайта, на котором размещена  ствие; закупка,  в случае если размещение   доводы  жа лобы информации об обжалуемых закупках  на сайте обязательно по законодательству; ука зать  на  обжа луемые  действия    или  без действие; доводы жалобы Дополнительные  Перечислить прилагаемые к жалобе документы Перечис лить  прилагаемые  к  жа лобе    сведения  документы как заявителя, а также заказчика и оператора ЭТП.  Далее ФАС приостановит процедуру до рассмотрения  жа лобы  по  существу. Как суд защитит участника Если  участник  не  согласен  с  решением  ФАС  или  не  доверяет  ее  позиции,  он  вправе  подать  иск  в  ар- битражный  суд.  Чаще  всего  поставщик  подает  иск  из-за  задолженности  заказчика  по  оплате  обяза- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  57

Поставщику Комментарии специалистов Важно тельств  по  контракту.  Перед  тем  как  обратиться  ФАС не рассмотрит  в  арбитражный  суд,  нужно  соблюсти  досудебный  жалобы, которые  порядок.  Чтобы  поставщику  правильно  составить  предусмотрены Законом  документ досудебной защиты, мы подготовили пре- № 44-ФЗ. Чаще это  тензионное  письмо.  Как  его  составить  и  что  в  нем  обжалование действий  отразить, смотрите на образце 3 → 65. в рамках Закона № 223-ФЗ Участник может обжаловать действия заказчика  в  суде  в  течение  3  месяцев  со  дня,  когда  стало  из- вестно о нарушении его прав и законных интересов  (ч.  4  ст.  198  АПК).  Если  участник  не  успел  подать  иск в срок по уважительной причине, суд может его  восстановить.  Возможность  обратиться  в  суд  не  за- висит  от  внесудебной  защиты.  Чтобы  суд  принял  исковое заявление, его нужно правильно составить.  А чтобы выиграть спор, нужно верно отразить в иске  все существенные обстоятельства. Как это сделать,  смотрите на образце 4 → 67. Если  поставщик  не  согласен  с  решением  анти- монопольной  службы  по  жалобе,  он  может  обжало- вать его в суде в течение 3 месяцев со дня принятия  (ст. 52 Закона № 135-ФЗ). На время судебного процесса  и  до  вступления  решения  суда  в  силу  приостанав- ливается исполнение предписания и (или) решения  ФАС. Чтобы поставщик правильно составил заявле- ние о признании решения антимонопольной службы  незаконным, мы подготовили образец 5 → 71. В нем  отразили все сведения, которые обязательно должны  быть в документе. Обратите внимание, что некоторые  сведения,  относящиеся  к  сути  дела,  мы  прописали  в  иске  максимально  подробно.  Советуем  так  же  де- лать и поставщикам, ведь именно на аргументирован- ность иска в первую очередь обратит внимание судья.  Смотрите  на  образце  5,  что  важ но  отразить  в  иске. Перед тем как подать иск в суд, поставщику нуж- но учесть длительность судебного разбирательства.  В арбитражном суде процесс займет не более 3 меся- цев со дня принятия иска. Если дело очень сложное  и  в  нем  много  участников,  судья  по  делу  вправе  58  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Совет составить  мотивированное  заявление  о  продлении  Не  игнорируйте  срока рассмотрения. Председатель суда на основании  досудебный порядок  такого заявления может продлить срок до 6 месяцев.  урегулирования спора Как прокуратура защитит участника Прокуратура выполняет надзор за исполнением зако- нов федеральными органами, субъектами, местным  самоуправлением,  органами  контроля  и  их  долж- ностными лицами. У прокуратуры универсальный  характер  надзора  за  исполнением  законов  и  не  за- висит  от  предметной  сферы.  Прокурор  вправе: –  проверять  исполнение  законов,  если  поступила  информаци я  о  нарушении  закона; –  требовать от подконтрольных органов представ- лять  необходимые  документы,  материалы,  ста- тистические  и  иные  сведени я; –  проводить проверки по поступившим материалам  и  обращени ям. Это  отражено  в  статье  22  Федерального  закона  от  17.01.1992  №  2202-1  «О  прокуратуре». Поставщик  вправе  обратиться  в  прокуратуру  в случаях нарушения закона, к примеру, ограничения  конкуренции, выявления коррупции, нарушений при  расходовании  бюджета.  Орган  надзора  рассмотрит  обращение  в  течение  30  дней  с  даты  регистрации.  По  результатам  работы  с  жалобой  прокурор  может  возбудить производство по делу, административное  или  уголовное,  выдать  заказчику  представление  об  устранении  нарушений.  Также  прокурор  может  направить ответственным лицам предостережение  о  недопустимости  нарушения.  Чтобы  прокуратура  отреагировала  на  заявления  поставщика,  нужно  отразить  в  нем  суть  нарушения.  Как  это  сделать,  смотрите на образце 6 → 74. Чтобы  проверить  действия  заказчика,  прокурор  может  направить  обращение  в  антимонопольную  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  59

Поставщику Комментарии специалистов Важно службу. Поводом для такого обращения будет заяв- Истец обязан предпринять  ление поставщика. Прокуратура вправе обратиться  хотя бы одну попытку  в  ФАС,  например,  с  просьбой  проверить,  соблюдает  урегулировать спор  ли заказчик антимонопольное законодательство, за- в досудебном порядке ключая контракты, и не вступает ли в незаконные со- глашения. Если ФАС выявит, что заказчик нарушил  пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, назначит  дело  к  да льнейшему  рассмотрению. Как общественный контроль защитит  участника Совет Общественный  контроль  –  это  не  только  способ  ре- Подайте иск  ализовать  принципы  контрактной  системы  в  сфе- в суд, расположенный  ре  закупок,  но  и  способ  предупредить  нарушения.  по месту территориального  К примеру, в рамках общественного контроля обще- нахождения ФАС ственные объединения и объединения юридических  лиц  вправе: –  направлять  заказчикам  запросы  предоставить  информацию  о  проведении  закупок  и  о  ходе  ис- полнени я  контрактов; –  обращаться в госорганы и муниципальные органы  с заявлением провести контрольные мероприятия  по  Закону  №  44-ФЗ; –  обращаться в правоохранительные органы, если  в  действиях  закупщиков  есть  признаки  престу- пления; –  обращаться в суд в защиту нарушенных или оспа- риваемых прав и законных интересов группы лиц. Поставщик вправе сообщить в общественную орга- низацию о нарушении его прав во время проведения  закупки. По факту обращения общественная органи- зация может направить запрос заказчику по данной  закупке или направить информацию в Управление  Федеральной антимонопольной службы. Такие дей- ствия  могут  привести  к  внеплановой  проверке  за- казчика  со  стороны  антимонопольной  службы. 60  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Образец 1. Как составить жалобу в ФАС по Закону № 44-ФЗ Управление Федеральной антимонопольной  с лужбы  по  К амчатскому  краю Адрес: Российская Федерация, 683038, Камчатский край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Озерная,  1 Укажите основную  Заявитель:  информацию: номер из- Общество с ограниченной ответственностью   вещения; наименование  «Сетунь» объекта закупки; НМЦК;  ОГРН:  1177848467898;  ИНН:  7731708514 адрес электронной  Место нахождения/почтовый адрес: площадки Российская  Федерация,  683038,  Камчатский  край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Дру жбы,  1 Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  21-34-56 А дрес  элек тронной  почты:  [email protected] ЖАЛОБА  Укажите ссылку на  на  действия  государственного  Заказчика соответствующую  статью Закона   № 44-ФЗ, которую  нарушил заказчик Областным государственным бюджетным учреждением «Управление капитального стро- ительства Камчатского края», место нахождения/почтовый адрес: г. Петропавловск- Камчатский, ул. Мира, д. 18, +7 (4152) 16-34-77, e-mail: [email protected] (далее – Заказчик)  в сети интернет на сайте http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении  аукциона в электронной форме № 0188300001119000007. Наименование объекта закупки:  «Капитальный ремонт учебного корпуса \"А\" технологического колледжа». Начальная (макси- мальная) цена контракта: 836 126,00 рублей. Адрес электронной площадки: http://www.rem.ru. Полагаем,  что  док ументация  об  аукционе  в  элек тронной  форме  составлена  с  нарушением  положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  зак упок  товаров,  работ,  ус луг  д ля  обеспечения  государственных  и  муниципа льных  ну ж д»  (далее – Закон № 44-ФЗ), что нарушает права заявителя. В частности, согласно части 27   статьи  34  Закона  №  44-ФЗ  в  контрак т  вк лючается  обязательное  ус ловие  о  сроках  воз- врата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных  в  качестве  обеспечения  исполнения  контрак та  (ес ли  такая  форма  обеспечения  исполне- ния контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно  статье  190  Гра ж данского  кодекса  Российской  Федерации  установленный  за- коном, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется  ка лендарной  датой  или  истечением  периода  времени,  который  исчис ляется  годами,  меся- цами, неделями, днями или часами. Укажите, какая информация в документации  противоречит положениям Закона № 44-ФЗ Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  61

Поставщику Комментарии специалистов При  этом  в  пунк те  10.4  проек та  контрак та  Заказчиком  установлено: «-  денежные  средства,  внесенные  Подрядчиком  в  качестве  обеспечения  исполнения  обязательств  по  настоящему  Контрак т у,  возвращаются  Заказчиком  Подрядчик у  по  его  письменному  требованию  в  течение  60  (шестидесяти)  банковских  дней  пос ле  на д лежаще- го выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту». Вместе  с  тем  понятие  «банковский  день»  не  предусмотрено  законодательством  Российской Федерации. Таким образом, действия Заказчика, не установившего надле- жащий  срок  возврата  Заказчиком  исполнителю  денежных  средств,  внесенных  в  качестве  обеспечения  исполнения  контрак та,  нарушают  часть  27  статьи  34  Закона  №  44-ФЗ. Таким  образом,  Заказчиком  не  соблюдены  требования  законодательства  в  сфере  кон- трактных отношений, что нарушает законные интересы заявителя, связанные с невозмож- ностью  подать  заявк у  на  участие  в  аукционе  в  элек тронной  форме. На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона № 44-ФЗ, ПРОШУ: 1. В  соответствии  с  частью  7  статьи  106  Закона  №  44-ФЗ  приостановить  процедуру  определения  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  по  аукциону  в  элек тронной  форме  до рассмотрения настоящей жалобы по существу. 2. Признать  действия  Заказчика  нарушающими  положения  Закона  №  44-ФЗ. 3. Провести  внеплановую  проверк у  процедуры  определения  поставщика  (подрядчика,  ис- полнителя). 4. Выдать заказчику соответствующее предписание об устранении нарушений законода- тельства РФ. Приложения: Укажите документы, под- тверждающие полномочия  заявителя 1. Копии  док ументов,  подтверж дающих  полномочия  на  подачу  жа лобы. 2. Копии документов, подтверждающих доводы жалобы. Перечислите дополнительные  материалы, подтверждающие    справедливость и наглядность  доводов            С.М. Трошин Директор ООО «Сетунь»                                              06.03.2019          62  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Образец 2. Как составить жалобу в ФАС при нарушении Закона № 135-ФЗ Гарантийное письмо должно  Управление Федеральной антимонопольной  быть на официальном бланке  с лужбы  по  К амчатскому  краю организации   Адрес: Российская Федерация, 683038, Камчатский край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Озерная,  1 Заявитель:  Общество с ограниченной ответственностью   «Сетунь» ОГРН:  1177848467898;  ИНН:  7731708514 Место  нахож дения/почтовый  а дрес:  Российская  Федерация,  683038,  Камчатский  край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Дру жбы,  1 Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  21-34-56 А дрес  элек тронной  почты:  [email protected] Укажите основную  ЖАЛОБА  Укажите полное наи- информацию: номер из- на  действия  государственного  Заказчика менование заказчика,  вещения; наименование  адрес, номер контактно- объекта закупки; НМЦК;  го телефона и электрон- адрес электронной  ную почту площадки Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление Камчатского края», место  нахождения/почтовый адрес: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная, д. 18, +7 (4152)   12-34-56, e-mail: [email protected] (далее – Заказчик) в сети интернет на сайте http://zakupki.gov.ru   было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной фор- ме № 0188300001119000001. Наименование объекта закупки: «Оказание охранных услуг».  Начальная (максимальная) цена договора: 4 112 300,00 рублей. Адрес электронной площадки:  Заказчик  в  док ументации  о  проведении  открытого  конк урса  в  элек- Опишите, как положения  тронной  форме  установил  неправомерное  требование  о  предостав- документации нарушают  лении  в  составе  заявки  договоров  о  выполнении  ана логичных  работ,  ваши права или в чем  которое  в  свою  очередь  может  привести  к  ограничению  конк уренции,  заключается нарушение  так  как  на  рынке  данных  ус луг  есть  организации,  которые  не  имеют  заказчика опыта оказания аналогичных услуг. При  этом  установление  критерия  «ква лификация  участника»  не  свиде- Укажите ссылку  тельствует  о  том,  что  целью  данного  критерия  является  именно  выявление  на соответствую- в  результате  торгов  лица,  исполнение  договора  которым  в  наибольшей  щую статью За- степени  будет  отвечать  целям  зак упки,  но  ограничивает  конк уренцию  и  на- кона № 223-ФЗ,   рушает принципы, закрепленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального  которую нару- закона  от  18.07.2011  №  223-ФЗ  «О  зак упках  товаров,  работ,  ус луг  отдель- шил заказчик ными  видами  юридических  лиц»  (да лее  –  Закон  №  223-ФЗ).  Указанные  действия Заказчика, выразившиеся в установлении в документации  о закупке необоснованного критерия, влекут безусловное нарушение  указанной  нормы  Закона  №  223-ФЗ. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  63

Поставщику Комментарии специалистов Таким  образом,  Заказчиком  нарушены  как  права  ООО  «Сет унь»,  так  и  основополагающие  принципы, установленные Законом № 223-ФЗ. На  основании  изложенного,  руководствуясь  статьями  18.1,  23  Закона  №  135-ФЗ,  час- тью  10  статьи  3  Закона  №  223-ФЗ, ПРОШУ: Перечислите все требования  по жалобе. Структурируйте  их по очередности 1. Признать жалобу обоснованной. 2.  Признать  в  действиях  Заказчика  нарушение  пунк та  2  части  1  статьи  3  Закона  № 223-ФЗ. 3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о совершении действий,  направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. Приложения: 1. Копии  док ументов,  подтверж дающих  полномочия  на  подачу  жа лобы. 2. Копии документов, подтверждающих доводы жалобы. Директор ООО «Сетунь»              С.М. Трошин                          06.03.2019          64  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Образец 3. Как составить документ досудебной защиты Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Нортон» РФ,    Камчатский  край,  683038,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Яблочкова,  4  ОГРН:  1177848467894/ИНН:  7731708517/КПП:  772207001  Тел.: +7 (4152) 58-34-56; e-mail: [email protected] Исх. №  134  Укажите справочные данные  от 20.07.2018 о своей организации в соответ- ствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 Зарегистрируйте письмо в журна- ле исходящей корреспонденции Заведующему  МКДОУ  «Детский сад «Василиса»  РФ,    Камчатский  край,  683038,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Речная,  5  ПРЕТЕНЗИЯ  Укажите ссылки на пункты  о  погашении  задолженности контракта, в которых опреде- лен порядок и сроки поставки,  а также приемки Меж ду    ООО  «Нортон»  и  МК ДОУ  «Детский  сад  «Василиса»  (далее  –  Заказчик)  зак лючен  контрак т  от  01.06.2018  №  0457233100088710002  (да лее  –  муниципа льный  контрак т)  на  по- ставку продуктов питания. В адрес Заказчика 18 июня 2018 года ООО «Нортон» поставлены продукты питания на об- щую  сумму  1  573  000  рублей  00  копеек  (включая  НДС  18%).  Что  подтверждено  товарной  накладной  от  18.06.2018  №  31,  подписанной  Заказчиком  в  этот  же  день.  По  условиям  муниципального  контракта,  пункт  3.4,  поставка  товара,  согласованного  перечнем  (при- ложение  1  к  муниципальному  контракту),    осуществляется  единоразово  в  полном  объеме  не позднее 20 июня 2018 года. Таким образом, поставка товара была осуществлена в уста- новленный  пунктом  3.4  муниципального  контракта  срок  и  принята  заказчиком.  Претензий  о  несоответствии  товара  спецификации  от  заказчика  не  поступало,  следовательно,  ООО  «Нортон»  выполнило  надлежащим  образом  свои  обязательства  по  муниципальному  кон- тракту в полном объеме.  Согласно  условиям  контракта    МКДОУ    «Детский  сад  «Василиса»  обязалось  произвести  оплату  в  течение  15  (пятнадцати)  дней  с  даты  подписания  товарной  накладной  (п.  8.4  му- ниципального  контракта).    Однако  данная  обязанность  не  была  исполнена.  В  настоящее  время  за  вашим  учреж дением  числится  просроченная  за долженность      в  размере  573  000  (пятьсот семьдесят три тысячи) рублей 00 копеек.  Напоминаем, что в соответствии с пунктом 9.2 муниципального контракта срок рассмотрения  претензии  осуществляется  в  течение  10  рабочих  дней  с  момента  ее  получения.  Требуем  погасить  за долженность  до  6  авг уста  2018  года,  в  противном  с лучае  ООО  «Нортон»  будет  выну ж дено  обратиться  в  суд  с  целью  принудительного  взыскания  за долженности. Укажите о намерении обратиться в суд, чтобы иметь дока- Укажите ссылки на пункты контракта, в кото- зательства попытки досудебного урегулирования спора рых определен порядок оплаты Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  65

Поставщику Комментарии специалистов Согласно  статье  309  ГК  РФ  обязательства  должны  исполняться  надлежащим  образом  в  соответствии  с  условиями  обязательств  и  требованиями  закона.  Также  напоминаем,  что  согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вслед- ствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата подлежат уплате проценты  на сумму этих средств.     Директор ООО «Нортон»            С.А.  Кузьмин      20.07.2018            Укажите о намерении обратиться в суд, чтобы иметь дока- зательства попытки досудебного урегулирования спора 66  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Образец 4. Как составить иск в суд Укажите наименование  В  Арбитра жный  суд  К амчатского  края судебной инстанции и ее адрес Российская  Федерация,  Камчатский  край,  683038, Укажите информацию об  г. Петропавловск-Камчатский, ул. Маркса, 1 ответчике: наименование, место  нахождения, номер телефона  Истец и электронную почту  Общество с ограниченной ответственностью  Укажите цену иска, которая  «Нортон» включает сумму основного  ОГРН: 1177848467894/ИНН: 7731708517 долга и размер пеней Место  нахож дения/почтовый  а дрес:  Российская  Федерация,  Камчатский  край,  683038, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Яблочкова, 4 Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  58-34-56 А дрес  элек тронной  почты:  [email protected] Ответчик Муниципальное  казенное  дошкольное  обра- зовательное  учреж дение  «Детский  са д  “Василиса”» ОГРН:  1177848467867/ИНН:  7731708518 Место нахождения/почтовый адрес: Российская  Федерация,  Камчатский  край,  683038, г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Речная,  5 Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  89-76-12 А дрес  элек тронной  почты:  [email protected] Цена  иска:  1  579  842  руб.  55  коп. Государственная  пошлина:  28  798  руб.  00  коп.  ИСКОВОЕ  ЗАЯВЛЕНИЕ  о  взыскании  задолженности  и  штрафной  пени  за  поставленные  поставщиком  товары    по муниципальному контракту № 0188300001119000046 Между обществом с ограниченной ответственностью «Нортон» (далее – ООО «Нортон», по- ставщик) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад  “Василиса”» (далее – МКДОУ «Детский сад “Василиса”», заказчик) заключен муниципальный  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  67

Поставщику Комментарии специалистов контрак т  от  01.06.2018  №  0188300001119000046  (да лее  –  муниципа льный  контрак т)  на  по- ставку продуктов питания. В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта истец обязался осуществить поставку  продуктов питания в соответствии с перечнем (приложение 1 к муниципальному контракту),  а покупатель обязался принять и оплатить товар, указанный в приложении 1 к муниципальному  контракту, который является неотъемлемой частью заключенного муниципального контракта. Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 1 573 000 руб. 00 коп.  (включая НДС 18%) и является твердой. Заказчик вправе изменить общую стоимость товара  по настоящему контракту, указанному в пункте 2.5 контракта, пропорционально количеству  товара, но не более чем на 10% такой цены (п. 2.8 контракта). По условиям муниципального  контракта, пункт 3.4, поставка товара, согласованного перечнем (приложение 1 к муниципаль- ному контракту), осуществляется единоразово в полном объеме не позднее 20 июня 2018 года. Укажите реквизиты документов,  которые подтверждают факт  исполнения обязательств По товарной накладной от 18.06.2018 № 31 истец поставил ответчику товар на общую сум- му 1 573 000 руб. 00 коп. (включая НДС 18%). Одновременно с накладной предоставлен счет  от 18.06.2018 № сч-30 и счет-фактура от 18.06.2018 № 33. Таким образом, поставка товара  была осуществлена в установленный пунктом 3.4 муниципального контракта срок и принята  заказчиком.  Претензий  о  несоответствии  товара  спецификации  от  заказчика  не  поступа- ло,  следовательно,  ООО  «Нортон»  выполнило  надлежащим  образом  свои  обязательства  по муниципальному контракту в полном объеме. По прошествии 30 дней со дня подписания  сторонам документов о приемке оплата не поступила. Укажите реквизиты документа,  который подтверждает со- блюдение досудебного порядка  урегулирования вопроса На основании пункта 6.1 муниципального контракта поставщик в адрес заказчика 20.07.2018  направил претензию в письменном виде с требованием оплаты поставленного товара. В тот  же  день,  20.07.2018,  претензия  получена  МК ДОУ  «Детский  сад  “Василиса”»  и  ей  присвоен  входящий номер вх-11/01-2018. Условиями муниципального контракта в пункте 9.2 определен  срок рассмотрения претензии в течение 10 рабочих дней с момента ее получения (п. 6.2 му- ниципального контракта). По истечении 10 рабочих дней, на 06.08.2018, ответ на претензию  от заказчика получен не был.  Таким  образом,  обязательный  претензионный  досудебный  порядок  разрешения  споров  со стороны поставщика ООО «Нортон» соблюден. Поскольку стороны не пришли к согласию  в  досудебном  порядке  разрешения  споров,  в  соответствии  с  пунктом  6.3  муниципального  контрак та  ООО  «Нортон»  обратилось  в  арбитра жный  суд  с  настоящим  иском. 68  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Приведите расчет, который  подтверждает заявленную  цену иска Размер  основного  долга  составляет  1  573  000  руб.  00  коп.  Количество  дней  просрочки  обязательств  составляет  18  дней,  размер  пеней  определяется  в  размере  1/300  ключевой  ставки Центрального банка Российской Федерации начиная со дня, следующего после дня  истечения  установленного  контрактом  срока  исполнения  обязательства.  Таким  образом,  размер  пеней  с  19.07.2018  по  06.08.2018  составляет  6842  руб.  55  коп.  (из  расчета  ставки  рефинансирования  ЦБ  РФ  7,25%  за  просрочку  в  18  календарных  дней).  Расчет  штрафных  санкций следующий: 1 573 000   (1/300   7,25)   18 = 6842 руб. 55 коп. Иск подлежит удовлетворению по следующим мотивам. Согласно  требованиям  статей  309,  310  Граж данского  кодекса  Российской  Федерации  (да- лее – ГК РФ) договорные обязательства должны исполняться надлежащим образом в со- ответствии  с  условиями  таких  обязательств  и  нормами  закона,  а  также  иных  правовых  актов,  а  односторонний  отказ  от  исполнения  обязательства  или  изменение  его  условий  не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев. На основании статей 525, 526 ГК РФ по государственному/муниципальному контракту на по- ставку товаров для государственных/муниципальных нужд поставщик обязуется передать  товары  государственному/муниципальному  заказчику  либо  иному  лицу  по  согласованию  с  заказчиком,  а  государственный/муниципальный  заказчик  обязуется  оплатить  данные  товары. Поставку товаров для государственных/муниципальных нужд регулируют правила  о  договоре  поставки  (ст.  506–522  ГК  РФ).  По  смыслу  статей  506,  516  ГК  РФ  по  договору  поставки  поставщик,  являющийся  хозяйствующим  субъектом,  обязуется  передать  в  опре- деленный  срок  производимые  или  закупаемые  им  товары  покупателю  для  использования  в  предпринимательской  деятельности.  Если  договором  поставки  предусмотрена  оплата  товаров получателем и получатель без оснований не производит оплату или нарушает уста- новленные договором сроки оплаты, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных  товаров  от  пок упателя. На основании изложенного, а также руководствуясь статьями 12, 309, 310, 506–522; 525, 526  ГК  РФ,  Федеральным  законом  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  зак упок  товаров,  работ,  ус луг  д ля  обеспечения  государственных  и  муниципа льных  ну ж д», ПРОСИМ: 1. Взыскать с МКДОУ «Детский сад “Василиса”» в пользу ООО «Нортон» сумму задолжен- ности  по  оплате  поставленного  товара  согласно  муниципальному  контракту  от  01.06.2018  №  0188300001119000046  в  размере  1  579  842  руб.  55  коп.,  из  которых  1  573  000  сумма  основного  долга  и  6842  руб.  55  коп.  сумма  законной  неустойки. 2. Взыскать с МКДОУ «Детский сад “Василиса”» в пользу ООО «Нортон» судебные расходы  в  размере  28  798  руб.  00  коп.  по  уплате  государственной  пошлины. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  69

Поставщику Комментарии специалистов Приложения: 1.  Заверенная  копия  муниципа льного  контрак та  от  01.06.2018  №  0188300001119000046. 2. Товарная накладная от 18.06.2018 № 31. 3. Счет от 18.06.2018 № сч-30. При перечислении приложений  4. Счет-фактура от 18.06.2018 № 33. обязательно укажите наименова- ние документа и его реквизиты:  номер и дату 5. Копия претензии о погашении задолженности, направленная Ответчику. 6. Копия свидетельства о государственной регистрации. 7.  Копия  свидетельства  о  постановке  на  на логовый  учет. 8. Устав ООО «Нортон». 9.  Доверенность  от  ООО  «Нортон»  на  представление  интересов  в  суде. 10. Почтовые документы, подтверждающие направление Ответчику копии искового заявления  и приложенных к нему документов. 11. Квитанция об уплате государственной пошлины. 12.  Выписки  из  ЕГРЮЛ  истца  с  официа льного  сайта  ФНС  России; 13.  Выписки  из  ЕГРЮЛ  ответчика  с  официа льного  сайта  ФНС  России. Директор ООО «Нортон»            С.А. Кузьмин                   07.08.2018 70  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов Образец 5. Как составить иск в суд на незаконное решение ФАС В  Арбитра жный  суд  К амчатского  края  Российская  Федерация,  Камчатский  край,  683038,  г. Петропавловск-Камчатский, ул. Маркса, 1 Укажите орган, который принял  Заявитель:      оспариваемые акт, решение  Общество  с  ограниченной  ответственностью  или совершил оспариваемые  «Нортон»  действия  ОГРН:  1177848467894;  ИНН:  7731708517  Укажите название, номер, дату  Место  нахож дения/почтовый  а дрес:    принятия оспариваемых акта,  Российская  Федерация,  Камчатский  край,  683038,  решения г. Петропавловск-Камчатский, ул. Яблочкова, 4  Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  58-34-56  А дрес  элек тронной  почты:  [email protected] Заинтересованное лицо:  Управление Федеральной антимонопольной службы  по  Камчатскому  краю    А дрес:  Российская  Федерация,  Камчатский  край,    683038,    г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Озерная,  1  ЗАЯВЛЕНИЕ  о  признании  незаконным  решения  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Камчатскому  краю    №  123-2018  от  30  ноября  2018  года Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василиса»,  ИНН  7731708518,  ОГРН  1177848467867  (далее  –  Заказчик)  в  соответствии  с  нормами  Федерального  закон  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Закон  №  44-ФЗ)  заключило  с  ООО  «Нортон»  (далее  –  Поставщик)  пять  муниципальных  контрактов  на  поставку  специализированного  оборудования  для  оснащения  кабинетов,  ка ж дый  из  которых  не  превышает  100  тыс.  руб.  Решением УФАС по Камчатскому краю от 30 ноября 2018 года № 123-2018 МКДОУ «Детский  сад «Василиса» и ООО «Нортон» признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального  закона № 135-ФЗ в части достижения соглашения между Заказчиком и Поставщиком, кото- рое привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок поставки  специализированного оборудования путем заключения между Заказчиком и Поставщиком  муниципальных  контрактов:  №  6/3  от  10.11.2018,  №  7  от  10.11.2018,  №  6/1  от  10.11.2018,  №  6/2  от  10.11.2018,  №  8  от  10.11.2018  без  проведения  публичных  процедур. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  71

Поставщику Комментарии специалистов Укажите статью закона и иного НПА, кото- рым не соответствует оспариваемый акт    Считаем  указанное  решение  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Камчатскому  краю  незаконным  по  с ледующим  основаниям. В  соответствии  с  пунктом  4  части  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ  закупка  у  единственного  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  может  осуществляться  Заказчиком  в  случае  осу- ществления закупки товара (работы, услуги), не превышающей 100  тыс.  рублей.  При  этом  годовой  объем  закупок,  которые  заказчик  вправе  осуществить  на  основании  указанного  пункта, не должен превышать 2 млн рублей или не должен превышать 5 процентов совокуп- ного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн рублей.  Иных  ограничений  на  осуществление  закупок  у  единственного  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  на  основании  пункта  4  части  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ  указанный  Закон  не содержит. Кроме этого, заключение Заказчиком с ООО «Нортон» нескольких соглашений без проведения  конкурентных  процедур  не  приводит  к  ограничению  конкуренции,  так  как  мы  фактически  являемся  единственным  в  данном  регионе  поставки  поставщиком  специализированного  оборудования  для  оснащения  кабинетов  Заказчика,  который  имеет  возможность  испол- нить  условия  контракта  в  наикратчайшие  сроки  и  по  наименьшей  цене.  Таким  образом,  заключение Заказчиком с ООО «Нортон» нескольких соглашений не является нарушением  действующего законодательства. Согласно пункту 9 статьи 106 Закона № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмот- рения  жалобы  по  существу,  может  быть  обжаловано  в  судебном  порядке  в  течение  трех  месяцев с даты его принятия. В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт,  решение  и  действия  (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно  возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности. На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных  и  муниципа льных  ну ж д»,  статьями  110,  125,  126,  198  АПК  РФ, Укажите требование о признании ненорма- Укажите права и законные интересы, кото- тивного правового акта недействительным рые нарушаются оспариваемым актом  72  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов ПРОШУ: Признать  незаконным  решение  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по    Камчатскому краю № 123-2018 от 30 ноября 2018 года и не соответствующим требованиям  Федера льного  закона  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  «О  защите  конк уренции». Приложение: 1. Платежное  поручение  об  оплате  госпошлины  –  заверенная  банком  копия. 2. Решение № 123-2018 от 30 ноября 2018 года – копия. 3. Опись вложения и квитанция об отправке заявления с приложениями заинтересованным  лицам – копия. 4. Свидетельство  ОГРН  в  отношении  ООО  «Нортон»  –  копия. 5. Результаты  анализа  состояния  конкуренции  на  рынке  поставки  специализированного  оборудования для детей-инвалидов. 6. Док умент,  подтверж дающий  полномочия  руководителя,  подписавшего  заявление. Директор ООО «Нортон»          С.А.  Кузьмин           06.12.2018 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  73

Поставщику Комментарии специалистов Образец 6. Как составить заявление в прокуратуру В  прок урат уру  К амчатского  края    Российская  Федерация,    Камчатский  край,  683038,    г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Московская,  12 Укажите реквизиты заключен- от    Общества  с  ограниченной  ответственно - ного контракта стью «Нортон»  ОГРН: 1177848467894/ИНН: 7731708517  Место  нахож дения/почтовый  а дрес:      Российская  Федерация,    Камчатский  край,  683038,  г.  Петропавловск-Камчатский,  ул.  Яблочкова,  4  Номер  контак тного  телефона:  +7  (4152)  58-34-56  А дрес  элек тронной  почты:  [email protected]    ЗАЯВЛЕНИЕ Укажите ссылки на пункты контракта,  в которых определен порядок и сро- ки поставки, приемки и оплаты Настоящим  сообщаю  следующее.  Между  обществом  с  ограниченной  ответственно- стью  «Нортон»  (далее  –  ООО  «Нортон»,  Поставщик)  и  муниципальным  казенным  до- школьным  образовательным  учреждением  «Детский  сад  «Василиса»  (далее  –  МКДОУ  «Детский  сад  «Василиса»,  Заказчик)  заключен  муниципальный    контракт  от  01.06.2018  № 0188300001119000046 (далее – муниципальный контракт) на поставку продуктов питания. В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта истец обязался осуществить поставку  продуктов питания в соответствии с перечнем (приложение 1 к муниципальному контракту),  а покупатель обязался принять и оплатить товар, указанный в приложении 1 к муниципальному  контракту, который является неотъемлемой частью заключенного муниципального контракта. Пунктом 3.4 контракта предусмотрена поставка товара, согласованного перечнем (приложе- ние 1 к муниципальному контракту), которая осуществляется единоразово в полном объеме  не позднее 20 июня 2018 года. Поставка  товара  нами  была  осуществлена  18  июня  2018  года    по  адресу:    Российская  Федерация,  Камчатский край, 683938, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Гаражная, 5. В со- ответствии с пунктом 3.5 муниципального контракта мы заблаговременно, а именно, 14 ию- ня  2018  года  уведомили  Заказчика  о  дате  и  времени  поставки  товара  путем  направления  уведомления по электронной почте Заказчика по адресу: [email protected], а также продублировали  информацию телефонограммой по контактному номеру  +7 (4152) 89-76-12.  Одновременно  с товаром нами были представлены следующие документы: товарная накладная от 18.06.2018  № 31; счет от 18.06.2018 № сч-30 и счет-фактура от 18.06.2018 № 33. Однако представитель  Заказчика  (руководитель  учреждения  Смирнов  В.А.)  отказался  принимать  товар,  а  также  не  представил  в  письменной  форме  мотивированный  отказ  от  приемки  товара.  При  этом  осмотр  товара  заказчиком  не  осуществлялся,  товар  даже  не  сгружался  с  транспортного  средства,  но  устно  Заказчик  заявил,  что  товар  не  соответствует  условиям  заключенного  муниципального контракта. 74  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Комментарии специалистов На  основании  изложенного,  а  также  руководствуясь  Федеральным  законом  от  17.01.1992  № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,  ПРОШУ: Провести проверку по факту неисполнения заказчиком муниципального контракта от 01.06.2018  № 018830000111900004 на поставку продуктов питания, а также принять соответствующие  меры реагирования по привлечению виновных лиц к ответственности. Приложения: Укажите ссылку на нормативный акт,  в  соответствии с которым вы направля- ете заявление 1. Заверенная копия муниципального контракта от 01.06.2018 № 018830000111900004. 2. Товарная накладная от 18.06.2018 № 31. 3. Счет от 18.06.2018 № сч-30. 4. Счет-фактура от 18.06.2018 № 33. 5. Копия  уведомления  в  а дрес  заказчика  о  дате  и  времени  поставки  товара. Директор ООО «Нортон»                    С.А. Кузьмин                                                                01.08.2018 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  75

Поставщику Обзор практики Увеличение цены  превышает 10 процентов: когда суд  решит спор в пользу подрядчика О  чем  пойдет  речь:  Верховный  суд  в  обзоре  от  28.06.2017  разрешил  заказчикам  и  подрядчикам  в  иск лючительных  сит уациях  увеличивать  объем  и  цену  строительных  работ  больше  чем  на  10  процентов.  Однако  да леко  не  все  заказчики  решаются  на  такой  шаг.  Опытные  подрядчики  знают,  что  даже  ес ли  заказчик  согласился  на  увеличение  и  подписа л  дополнительное  соглашение,  это  не  означает,  что  позже  он  выплатит  деньги.  Мы  нашли  дело,  когда  суд  вста л  на  сторону  подрядчика.  Читайте  обзор  –  в  нем  вы  найдете  перечень  обстоятельств,  при  на личии  которых  можно  взыскать сумму, которая превышает 10 процентов от первоначальной стоимости. Как начался спор Ра збираем  док умент Подрядчик  подписал  муниципальный  контракт  Постановление  на  строительство  распределительного  газопрово- Арбитражного суда  да.  После  того  как  строительная  организация  вы- Уральского округа  полни ла  все  работы,  она  потребова ла  оп латить  их.  от 19.12.2018   В  процессе  работ  стороны  подписали  два  дополни- № Ф09-7486/2018 по делу  тельных соглашения, чтобы перенести сроки работ  № А50-20286/2016 и  увеличить  цену  контракта.  Однако  заказчик  от- казался оплачивать часть работ, стоимость которых  превысила  10  процентов  от  первоначальной  цены.  Подрядчику  пришлось  обратиться  в  арбитражный  суд,  чтобы  полу чить  деньги. Что доказывал заказчик В суде заказчик заявил, что изменение срока выпол- нения  работ  противоречит  пункту  2  статьи  34,  ста- тье  95  Закона  №  44-ФЗ.  Кроме  того,  изменение  цены  76  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Обзор практики контракта более чем на 10 процентов относится к нич- тожным  сделкам  (п.  2  ст.  168  ГК).  Администрация  оплатила работы полностью в соответствии с усло- виями контракта, а подрядчик представил суду одно- сторонние  акты  с  завышенными  объемами  работ.  Заказчик не согласился с тем, что согласовал спор- ные дополнительные работы, когда внес изменения  в  рабочий  проект.  Администрация  не  обращалась  к  проектировщику  и  не  заключала  договор,  чтобы  откорректировать  проектную  документацию.  Кроме  того,  заказчик  указал,  что  заключение  строительно-технической  экспертизы  не  соответ- ствует нормам Закона «О государственной судебно- экспертной деятельности в Российской Федерации»  от  31.05.2001  №  73-ФЗ.  Эксперты  не  провели  факти- ческие  замеры  на  исследуемом  объекте,  не  иссле- довали  проектно-сметную  документацию  и  вопрос  о  необходимости  замены  землеройного  оборудова- ния, о возможности сдачи газопровода без дополни- тельных работ. Кроме того, эксперты не объяснили  увеличение  д лины  газопровода  и  стоимости  работ. Что доказывал подрядчик Чтобы начать работы, подрядчик произвел геодези- ческую  разбивку  трассы  газопровода.  В  результате  выявились неточности в проектной документации.  После этого стороны провели техническое совещание  в присутствии проектной организации. В протоколе  зафиксировали,  что  в  проектно-сметной  докумен- тации  есть  существенные  ошибки  и  неточности,  из-за которых невозможно выполнить работы на от- дельных  у частках  строящегося  газопровода.  Стороны  приняли  решение  внести  изменения  в проектно-сметную документацию. Заказчик гаран- тировал оплатить все работы согласно утвержденной  смете, однако позже отказался выплачивать деньги.  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  77

Поставщику Какие условия нужны, чтобы  превысить 10-процентный порог Обзор практики Верховный  суд  разъяснил,  когда  заказчик  обязан  78  оплатить  дополнительные  работы,  объем  которых  превышает  10  процентов  от  общей  стоимости.  Это  можно сделать только в сфере строительных работ,  которые обладают особой спецификой (п. 12 Обзора  судебной  практики,  утв.  Президиумом  Верховного  суда 28.06.2017). В процессе стройки может выяснить- ся,  что  без  допработ  невозможно  закончить  объект  в  целом.  Поэтому  заказчик  должен  применять  ста- тью 743 ГК одновременно с нормами Закона № 44-ФЗ. Стороны  вправе  согласовать  увеличение  цены  работ  более  чем  на  10  процентов,  только  если  одно- временно  действуют  п ять  обстоятельств. 1.  Заказчик  объективно  не  мог  учесть  работы,  когда готовил документацию и заключал контракт. 2. Если подрядчик не выполнит допработы, то под  угрозой  окажется  годность  и  прочность  всего  объ- екта. 3.  Без  допработ  подрядчик  не  может  приступать  к  другим  работам  и ли  продол жать  уже  начатые. 4.  Без  допработ  невозможно  ввести  объект  в  экс- плуатацию и достичь предусмотренного контрактом  результата. 5.  Дополнительные  работы  не  может  выполнить  иное  лицо  без  увеличени я  их  стоимости. При этом суды отмечают, что работы нельзя при- знать дополнительными, если они относятся к само- стоятельным объектам строительства, для которых  нуж но  проводить  отдельную  закупку. Что решил суд Суд установил, что заказчик не мог предусмотреть  работы заранее. Дело в том, что изыскательские ра- Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Обзор практики боты провели за два года до того, как стороны заклю- чили контракт. За этот период произошли изменения  в  прокладке  инженерных  сетей  и  коммуникации.  Поэтому  без  изменений  подрядчик  не  смог  бы  до- стигнуть цель работ – газифицировать микрорайон.  Суд  приобщил  к  делу  копии  чертежей  с  измене- ниями,  а  также  переписку  и  копии  распоряжений  администрации. Выяснилось, что после совещания  с  заказчиком  инженер  отредактировал  проектную  документацию.  Позже  администрация  уведомила  подрядчика,  что  оплатит  дополнительные  работы,  просила срочно получить обновленную документа- цию  и  приступить  к  работе.  Виды  и  стоимость  до- полнительных работ стороны согласовали в локаль- ных  сметных  расчетах. Позже  заказчик  приня л  в  эксп луатацию  постро- енный  объект,  он  зарегистрирован  как  линейный  объект  в  полном  объеме  с  учетом  внесенных  до- полнительных  изменений,  в  том  числе  по  протя- женности  газопровода.  Это  подтвердило  заключе- ние  архитектурно-строительного  надзора,  а  также    Из зала суда Подрядчик не сможет взыскать оплату за дополнительные  работы, если выполнит их самостоятельно  Подрядчик,  который  строил  детский  того, чтобы обеспечить годность и проч- сад,  обнаружил  недостатки  в  проект- ность  объекта.  Работы  не  требовались  ной  документации.  Строители  выпол- безотлагательно  и  не  предотвращали  нили  работы  в  большем  объеме,  чем  больший ущерб заказчику. Кроме того,  пред  усматривал  контракт,  и  решили  подрядчик не уведомил и не согласовал  потребовать оплату. новый объем работ с заказчиком (поста- Суд  не  взыскал  оплату  с  заказчика.  новление Арбитражного суда Западно- Подрядчик  не  смог  доказать,  что  до- Сибирского  округа  от  10.12.2018  №  Ф04- полнительные работы нужны были для  6469/2018 по делу № А70-2222/2017). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  79

Поставщику акт приемки объекта капитального строительства.  Поэтому  суд  заключил,  что  стороны  согласовали  Обзор практики увеличение  объема  работ  и  цены  контракта. 8 (800) 511 98 67 Спорные  дополнительные  работы  требовались,  Удобная подписка чтобы  достичь  цели  контракта,  они  были  безот- лагательными,  отвечали  потребностям  заказчи- 80  ка.  Подрядчик  выполнил  их,  чтобы  предотвратить  больший  ущерб.  Ведь  приостановка  работ  привела  бы к тому, что жители населенного пункта остались  бы без газоснабжения и отопления. При заключении  муниципального  контракта  стороны  объективно  не могли предвидеть и согласовать все выявленные  впоследствии  работы.  Зак лючение  строительно-технической  эксперти- зы  суд  признал  соответствующим.  Суд  выяснил,  то  эксперт  неоднократно  просил  администрацию  обеспечить доступ на объект, чтобы обследовать его.  Заказчик  не  оказал  содействия,  поэтому  эксперты  не смогли дать заключение по отдельным вопросам,  д л я  которых  нужен  осмотр  объекта. Заказчик не доказал, что спорные работы можно  было выполнить с помощью нового контракта на бо- лее выгодных условиях. В результате суды трех ин- станций подтвердили, что заказчик, который согла- совал дополнительные работы, обязан оплатить их.  В ином случае заказчик извлекает преимущества из- за своего недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК). Что делать на практике  1. Уведомить заказчика, что нужны допрабо- ты (ст. 743 ГК). Доказать факт уведомления можно  не  только  письмами,  лучше  провести  совместный  осмотр, совещание, по итогам составить протоколы.  Подготовьте документы, планы, проектную докумен- тацию, которые докажут, что заранее предусмотреть  эти  работы  бы ло  невозмож но.  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Обзор практики 2.  Приостановить  работы  до  указаний  заказ- чика.  Если  дело  дойдет  до  суда,  то  именно  факт  невозможности  продолжать  стройку  будет  доказа- тельством того, что дополнительные работы нужно  бы ло  выполн ять  безотлагательно  (п.  1  ст.  716  ГК). 3.  Предложить  заказчику  расторгнуть  кон- тракт  по  соглашению  сторон,  если  стало  по- нятно,  что  стоимость  допработ  значительно  превысит  разрешенные  законом  10  процентов.  Этот способ пригодится в случае, когда дальнейшие  работы  не  нужны  и  самому  заказчику.  Например,  подря дчик  должен  бы л  вырыть  яму,  но  в  процессе  работ  появились  грунтовые  воды.  Решение  ситуа- ции может оказаться дороже, чем стоимость самого  контракта,  поэтому  заказчику  проще  отказаться  от  я мы  в  этом  месте. 4. Изучить техдокументацию до заключения  контракта.  Еще  до  заключения  контракта  нужно  тщательно  проверить  всю  техническую  докумен- тацию  и  изучить  фронт  работ,  чтобы  исключить  спорные  ситуации. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ!   Учиться! Образовательная  лицензия № 038987  school.gzakypki.ru 81 от 1 декабря 2017 года Участие в закупках 72 часа повышения квалификации для успешного участия  Реклама в государственных и муниципальных закупках. 8 (800) 551 01 29  |  [email protected]  |  school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 

Поставщику Заключение и исполнение контракта Можно ли уступить право  требования по контракту   Подрядчик по контракту должник другой организации. В качестве компенса- ции долга подрядчик решил уступить право требования оплаты по контрак- ту. Может ли подрядчик уступить право требования оплаты по контракту? Да,  подрядчик  может  уступить  право  требования  оплаты по контракту другой организации. К такому  выводу  приход ят  суды.  Договор цессии Уступить  требование  по  контракту  можно  на  ос- новании  статьи  382  ГК.  Для  того  чтобы  передать  требование, необходимо заключить сделку. Уступку  требований  по  обязательствам  называют  цессией  (ст.  388  ГК).  Цесси я  возможна,  если  она  не  противо- речит закону. Закон № 44-ФЗ, не запрещает заключать  договор  уступки  прав  требования  по  государствен- ным  и  муниципальным  контрактам  и  произво- дить оплату третьим лицам на основании до говора  уступки  требования.  Аналогичная  правовая  пози- ция изложена в постановлении Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 14.09.2016 № Ф03-4229/2016,  постановлении  Шестого  арбитражного  апелляци- онного  суда  от  10.04.2017  №  06АП-1023/2017.  Однако  в  контракте  стороны  вправе  предусмотреть  запрет  перехода  прав  кредитора  к  другому  лицу. Совет Основные требования к цессии Законодательство  не  ограничивает  ус т упк у  Если заключаете контракт в письменной форме, зна- прав  требования  по  оплате  чит, и договор цессии заключайте в письменной фор- контрактов 82  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Поставщику Заключение и исполнение контракта ме  (п.  1  ст.  389  ГК).  Верховный  суд  в  определении  от 24.02.2015 № 70-КГ14-7 выделил существенные усло- вия  договора  цессии.  Суд  указал,  что  в  договоре  не- обходимо определить цедента, цессионария и характер  их  действий.  В  частности,  надо  указать,  что  цедент  передает или уступает право требования, а цессиона- рий согласен принять или принимает это право. Дополнительно по теме Уступка прав требования по оплате контракта не вле- чет перемену поставщика. К такому выводу пришел  арбитражный суд Еврейской автономной республики  от  10.11.2017  по  делу  №  А16 -2168/2017.   Разрешено  уступать  права  требования  только  по денежному обязательству в отношении контрак- та, который заключили в результате торгов. Вывод  следует  из  пункта  7  статьи  448  ГК.  И  отсутствуют  запреты  уступать  какие-либо  требования  по  кон- тракту  при  закупке  у  единственного  поставщика.   Из зала суда Для уступки оплаты не нужно согласие заказчика Д л я  перехода  к  другому  лицу  прав  кре - ет существенное значение для должника.  дитора не требуется согласие должника,  Разъяснения Минфина основаны на поло- если иное не предусмотрено законом или  жении пункта 2 статьи 388 ГК. Однако суд  договором (п. 2 ст. 382 ГК). Ранее Минфин  не признает недействительным договор  в  своих  письмах  от  11.03.2015  №  02-02- цессии, который стороны заключили без  08/12916,  от  11.03.2016  №  02-02-04/13740  согласия  заказчика.  Главное  условие  –  разъяснял,  что  требования  об  оплате  договор цессии должен соответствовать  по государственным и муниципальным  требованиям ГК (решение арбитражного  контрактам следует относить к требова- суда Еврейской автономной республики  ниям, в которых личность кредитора име- от 10.11.2017 по делу № А16-2168/2017).  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  83

Заказ под вас –  за пару кликов! search.pro-goszakaz.ru Тендеры Планы-графики Имущественные торги Расширенный фильтр Мой поиск Реклама картон вырубка упаковка лампы  светодиодные трхулбеыб сташльтноырые  пговхфрвоеткеоррионбаркниыаер  енда электрощетка препараты осмотр водителей Ищем закупки  Настраиваем личный  в один клик! кабинет и личный поиск! Рассчитываем среднюю  Обеспечиваем поддержку  цену по региону! экспертов 24/7! 8 (800) 511 98 67                 proflit.ru

ЗАКУПКИ   ПО ЗАКОНУ № 223ФЗ Обоснование НМЦ: что важно проверить перед  размещением закупки   86 Заказчик должен обосновать выбранный метод определения НМЦ во время проведения  ее проверки. А также обосновать полноту и правильность расчета, достоверность применяемых  источников информации. Прочитайте в статье, на что обращать внимание при расчетах НМЦ,  как проверить соответствие расчетов требованиям продукции и условиям и как проверять  достоверность источников информации Услуги  аудита Эффективные  закупки Как  заказчикам  проводить  закупку  услуг  Как  провести  конкурс  на  закупку  аудита  обязательного аудита    92 по Закону № 44-ФЗ    94

Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Обоснование НМЦ: что важно  проверить перед размещением  закупки ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 1  На что обратить внимание при расчете НМЦ договора по Закону № 223-ФЗ 2  Как проверить соответствие расчета НМЦ требованиям к продукции  и условиям договора 3  Как проверить достоверность источников информации при расчете НМЦ Ната лия  КУЗЬМИНА,  Заказчик должен обосновать выбранный метод опре- эксперт журнала деления НМЦ во время проведения ее проверки. А так- же обосновать полноту и правильность расчета, до- 86  стоверность применяемых источников информации.  При этом расчеты НМЦ по Закону № 223-ФЗ должны  соответствовать составу и объему закупаемых това- ров, работ, услуг. Наименование  объекта  закупки,  объем  закупа- емой  продукции,  НМЦ,  способ  и  форма  закупки  во  всех  вновь  сформированных  документах  долж- ны  соответствовать  утвержденным  плановым  до- кументам. Как проверить достоверность  определения НМЦ Заказчик  должен  рассчитать  сумму  НМЦ  арифме- тически правильно. Расчет должен соответствовать  объемам,  месту  поставки  продукции,  сроку  испол- Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Совет нения обязательств и иным условиям договора. Все  Сформируйте подробный  документы по расчету НМЦ должны соответствовать  запрос с перечнем товаров,  прилагаемым  коммерческим  предложениям.  Если  которые входят в предмет  заказчик применяет коэффициенты, это должно быть  договора обоснованно  и  закреплено  в  правовых  документах  заказчика. Заказчик должен указать в расчете на на- личие или отсутствие НДС. Если закупка в валюте,  необходимо  проверить  правильность  применения  курса.  Чтобы избежать неточностей при формировании  НМЦ,  стоит  направлять  корректный  запрос  не  ме- нее  чем  пяти  поставщикам.  Лучше  отправлять  за- прос тем поставщикам, которые специализируются  на  объекте  закупки,  обладают  опытом  и  положи- тельной  репутацией.  Коммерческие  предложения,  которые  получит  заказчик  в  результате  запроса,  станут  основой  для  расчета  НМЦ.  Какие  данные  должны  быть  в  коммерческом  предложении,  смо- трите  на  образце  1. Заказчику  нужно  рассчитать  НМЦ  по  каждой  единице  продукции.  Качественна я  подготовка  рас- чета  НМЦ  позволяет  избежать  завышения  цены,  исключить арифметические и технические ошибки,  снизить риск обжалования. Какие данные отразить  в  расчете  НМЦ,  смотрите  на  образце  2. Как проверить соответствие расчета НМЦ  требованиям к продукции и условиям  договора Метод  обоснования  НМЦ  должен  соответствовать  порядку и условиям, в том числе закрепленным в по- ложении о закупке или в рекомендациях по расчету  НМЦ.  С  помощью  выбранного  метода  проверяет- ся  конкурентность  рынка  по  закупаемым  товарам  и  условия,  по  которым  проводилась  аналогичная  закупка  ранее. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  87

Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Важно Для  расчета  НМЦ  есть  три  основных  метода:  Коммерческие  анализ  рынка,  нормативный  и  проектно-сметный.  предложения, запрос  Если заказчик применяет анализ рынка, ему нужно  на  предос тав ление  собрать  коммерческие  предложения  и  определить  коммерческих  среднюю  цену.  Если  рассчитывает  НМЦ  норматив- предложений должны  ным методом, ему нужно проверить нормативы за- содержать полный  трат  на  соответствие  правовым  актам  или  своим  перечень товара  распоря дительным  документам.  из  технического  за дания Если заказчик использует проектно-сметный ме- тод, нужно проверить наличие обоснований затрат,  для расчета которых не установлены сметные норма- тивы. Также нужно проверить наличие материалов,  которые  подтверждают  необходимость  выполнить  работы,  расходы  на  которые  включены  в  сметную  документацию.  При  этом  сумма  локальных  смет  должна составлять итоговую цену работ по сводному  сметному  расчету.  Собранную информацию для проверки заказчик  доложен предоставить в закупочное подразделение  либо в отдел экспертизы НМЦ и ТЗ. Документы, в том  числе служебная записка со всеми сведениями о пла- нируемой  закупке,  обоснование  НМЦ,  техническое  задание,  должны  быть  переданы  в  полном  объеме  и  быть  актуа льны  на  момент  проверки.  Как проверить достоверность   источников информации при расчете  НМЦ Совет Чтобы заказчик был уверен в актуальности и досто- Проверьте информацию  верности информации, которую получил для расчета  о товаре в каталогах,  НМЦ, ему нужно внимательно изучать сведения о по- справочниках цен,  ставщиках.  Желательно,  чтобы  специализация  по- рекламе, сайтах, сведениях  ставщиков соответствовала закупаемой продукции.  статистической отчетности,  Поставщики  должны  отсутствовать  в  РНП,  иметь  в котировках на биржах  необходимые  подтверждающие  документы,  к  при- и электронных площадках меру  выписку  СРО  и ли  лицензию. 88  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Образец 1. Что должно содержать коммерческое предложение  №   Наименование оборудования Кол- Единица  Цена  Общая  п/п во измерения  с НДС  сумма  по ОКЕИ  (20%),  с НДС,  (ОК 015-94) руб. руб. 600 000 1 Полка M6710 2.5in 2U SAS Drive Enclosure 1 шт. 600 000 65 000 2 Диск M6710 400GB SFF SSD Factory  1 шт. 65 000 3 000 integrated 402 000 3 Адаптер 3PAR 7000 4-pt 8Gb/s FC Adapter 1 шт. 3 000 1 070 000 4 Полка расширения M6710 2.5in 2U SAS  1 шт. 402 000 Drive Enclosure Итого  (с  учетом  всех  на логов,  сборов  и  иных  обязательных  платежей): Должна быть разбивка  Предложение должно  Должно быть указание  по каждой единице  соответствовать запро- о наличии или отсут- продукции су заказчика ствии НДС Образец 2. Что должен содержать расчет НМЦ № Наименование оборудо- Кол- Начальная  КП № 1 КП № 2 КП № 3 вания во,    (макси- Исх. 1а/1204  Исх. № 124И-П  Исх. 18/09-СР  шт. мальная)  от 12.12.2018  от 13.12.2018   от 11.12.2018   ц ена  обо - рудования,  (средняя  из  трех  ком- мерческих  предложе- ний с НДС) Объек т  зак упки:  поставка  системы  хранения  данных 1 Полка M6710 2.5in 2U   1 600 400,00 600 000,00 600 300,00 600 900,00 129 800,00 SAS  Drive  Enclosure 3 020,00 805 000 2 Диск M6710 400GB SFF SSD  1 129 600,00 130 000,00 129 000,00 Factory integrated 3 Адаптер 3PAR 7000   1 3 020,00 3 000,00 3 040,00 4-pt  8Gb/s  FC  Adapter 4 Полка расширения M6710   1 804 100,00 804 000,00 803 300,00 2.5in  2U  SAS  Drive  Enclosure Итого (с учетом всех налогов,  4 1 537 120,00 сборов  и  иных  обязательных  платежей): Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  89

Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Важно При  проверке  расчета  НМЦ  анализом  рынка  за- В объем лота не должны  казчику  необходимо  проверить  в  ЕИС  контракты  быть включены товары,  на аналогичные виды продукции с учетом идентич- по которым нет  ности и однородности. Не стоит учитывать договоры,  обоснования НМЦ заключенные с едпоставщиком, по итогам несосто- явшихся процедур закупок, со взысканием неустоек,  с  отличными  существенными  условиями.  А  также  договоры  с  процентом  демпинга  более  25  процен- тов,  заключенные  с  одним  и  тем  же  поставщиком,  но  с  разными  заказчиками.  Перед  тем  как  передать  расчет  НМЦ  в  заку- почное  подразделение  или  отдел  экспертизы,  за- казчику  нужно  проверить  коммерческие  предло- жения.  Особое  внимание  при  проверке  уделить  «дорогим» ценам, применяемым для расчета НМЦ.  Проконтролировать, чтобы не было явной «подгон- ки»  цены,  предложенной  поставщиками  для  рас- чета  НМЦ.  А  также  убедиться,  что  предложения  от  действу ющ их  ком паний. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ!   Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Организация закупок отдельными видами  юридических лиц 120 часов повышения квалификации по Закону  № 223-ФЗ.   Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29  |  [email protected]  |  school.gzakypki.ru 90  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

ТОЛЬКО ДЛЯ ПОДПИСЧИКОВ! ПРОДЛИТЕ ПОДПИСКУ – ПОЛУЧИТЕ БОНУСЫ И СКИДКИ! Заходите на сайт action-bonus.ru  и тратьте накопленные бонусы: Оформите подписку Купите сертификаты  Пополните счет любого со скидкой магазинов-партнеров мобильного телефона Подробности на сайте:  Реклама action-bonus.ru ТОЛЬКО ДЛЯ ПОДПИСЧИКОВ! Или по телефону: 8 (800) 511 98 67 (по России звонок бесплатный даже с мобильных)

Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Как заказчикам проводить   закупку услуг обязательного   аудита   Как  правильно  провести  закупку  услуг  обязательного  аудита  бухгал- терской отчетности, если организация работает по Закону № 223-ФЗ? Кратко Речь  идет  об  обязательном  аудите,  который  про- водят  организации,  перечисленные  в  части  4  ста- тьи  5  Закона  №  307-ФЗ,  –  госкорпорации  и  другие.  Конкурс в этом случае следует провести по правилам  Закона  №  44-ФЗ.  Планирование и отчетность проводите в рамках  Закона  №  223-ФЗ.  Д л я  проведения  конкурса  необхо- дим  доступ  в  раздел  ЕИС  по  Закону  №  44-ФЗ.  Детали Совет Закон  №  223-ФЗ  не  регулирует  отношения,  связан- Для проведения конкурса  ные с проведением заказчиком отбора аудиторской  не  требуется  обеспечение  организации для проведения обязательного аудита  заявок, вне зависимости  (п.  7  ч.  4  ст.  1  Закона  №  223-ФЗ).  Договор  зак лючает- от  ве личины  НМЦК ся  по  результатам  проведения  открытого  конкурса  по правилам контрактной системы (ч. 4 ст. 5 Закона  «Об  аудиторской  деятельности»  №  307-ФЗ).  Юридические  лица,  которые  перечислены  в  ча- сти  4  статьи  5  Закона  №  307-ФЗ,  обязаны  провести  закупку  услу г  аудита  открыты м  конку рсом  в  элек- тронной форме по Закону № 44-ФЗ. Конкурс должен  быть  проведен  на  любой  из  восьми  электронных  площадок. Заказчик может проводить конкурс еже- 92  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года

Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Важно годно  или  с  меньшей  периодичностью,  но  не  реже  Электронная подпись,  чем  один  раз  в  п ять  лет. которую заказчик  получил исключительно  Заказчик должен разместить извещение о конкур- для проведения  се и все необходимые протоколы в разделе ЕИС для  конкурса на аудит,  заказчиков  по  Закону  №  44-ФЗ.  Чтобы  был  доступ  не даст полномочий  в личный кабинет, заказчику необходимо получить  по  формированию  ключ электронной подписи в органах казначейства.  плана-графика в реестре  За  ключ  электронной  подписи  платить  не  нужно.  контрактов в личном  В  дальнейшем  такой  ключ  подойдет  для  использо- кабинете по Закону  вани я  и  в  личном  кабинете  по  Закону  №  223-ФЗ.  №  44-ФЗ Если  заказчик  обычно  работает  по  Закону  №  223-ФЗ,  а  для  отбора  аудиторской  организации  проводит конкурс по Закону № 44-ФЗ, ему не нужно: –  размещать план-график; –  вносить  сведения  о  заключенном  договоре  в  ре- естр  контрактов; –  размещать отчет об исполнении данного договора  в  соответствии  с  Законом  №  44-ФЗ. Это отражено в письме Минфина, ФАС от 24.01.2018  №  24- 04- 06/3691,  №  РП/4072/18. Закон № 223-ФЗ не регулирует только отношения,  которые  связаны  с  отбором  аудиторской  организа- ции.  Остальные  отношения  в  рамках  закупочной  деятельности  регулирует.  Поэтому  сведения  о  за- купке  аудита  необходимо  включить  в  план  заку- пок по Закону № 223-ФЗ. Для этого среди доступных  способов  закупки  в  разделе  «Положение  о  закуп- ке»  у  такого  заказчика  должен  быть  «Открытый  конкурс  для  заключения  договора  на  проведение  аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (со- гласно  ч.  4  ст.  5  Федерального  закона  от  30.12.2008  №  307-ФЗ)». Если заказчик не предусмотрел в положении о за- купке  такой  способ,  можно  внести  изменения  и  до- бавить  его.  Обоснованием  послужит  техническая  необходимость.  Вносить  изменения  в  сам  текст  по- ложени я  о  закупке  и  соблюдать  процедуру  утверж- дения положения в новой редакции не обязательно. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  93

Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Как провести конкурс на закупку  аудита по Закону № 44-ФЗ   Можно ли провести конкурс в порядке, предусмотренном Законом о кон- трактной  системе,  но  разместить  информацию  о  закупке  в  личном  кабинете по Закону № 223-ФЗ, без получения ключа электронной подписи  в  органах  казначейства? Главное Такие  действия  не  соответствуют  требованиям  за- кона.  Большинство  контрольных  органов  считают,  что размещать извещение о конкурсе на аудит через  личный кабинет по Закону № 223-ФЗ нельзя, это на- рушает конкуренцию. Но на практике ряд заказчиков  именно  так  и  поступают. Не лишнее Чтобы  закупить  обязательный  аудит,  необходимо  провести открытый конкурс по Закону о контрактной  системе.  Заказчик  обязан  провести  закупку  обяза- тельного  аудита  по  Закону  №  44-ФЗ  и  разместить  документацию  на  сайте  ЕИС  → zakupki.gov.ru  в  раз- деле  44-ФЗ.  В  ЕИС  есть  специальный  раздел  для  юридических  лиц,  которые  закупают  аудиторские  услуги  по  части  4  статьи  5  Закона  №  307-ФЗ. По  техническим  причинам  у  заказчика  может  не быть доступа в раздел ЕИС по 44-ФЗ. В таком слу- чае  можно  провести  конкурс  по  обязательному  вы- бору аудиторов по правилам Закона № 44-ФЗ, но раз- местить  всю  информацию  в  разделе  223-ФЗ.  Если  участник  обжалует  такую  закупку,  скорее  всего  ее  отмен ят.  Штраф  заказчику  не  грозит. 94  Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года



Эффективное муниципальное управление от А до Я! Правовая база Формы и шаблоны документов Записи вебинаров Книга «50 регламентов» Карты-трансформеры  по благоустройству Программа лояльности  для любимых клиентов Реклама Быстрое оформление подписки  e.munuprav.ru 8 (800) 511-98-66 

Партнер Дополнительное профессиональное  образование с официальным  дипломом Ваше резюме после обучения Контрактный управляющий Ваши фамилия, имя и отчество Ключевые навыки:   Проводить конкурентные и�неконкурентные  закупки   Планировать и формировать план-график  закупок   Контролировать подписание контракта  и�выполнения обязательств   Осуществлять контроль и проводить аудит  закупок учреждения   Вести претензионную работу Начните обучение на сайте  Реклама school.gzakypki.ru Подробности по телефону  Обучение  8 (800) 551 01 29 для подписчиков журнала  «Госзаказ в вопросах и ответах» Образовательная лицензия  от 1 декабря 2017 года № 038981 с 15%-ной скидкой

Что делает классный  специалист по закупкам  в мае? Работает эффективно  и без ошибок весь год! Использует все  сервисы подписчика  Берет проверенные  Продлевает  рекомендации в работу подписку заранее Проверяет, есть ли  подписка на «Госзаказ  Реклама в вопросах и ответах» Выберите удобный способ подписки:  8 (800) 511 98 67  proflit.ru (звонок бесплатный)