Нормативные акты по охране труда

5) процедуру информирования работников  ром  –  наличие  таких  процедур  не  может  об  условиях  труда  на  их  рабочих  местах,  считаться нарушением. уровнях профессиональных рисков, а также  о предоставляемых им гарантиях, полагаю- 9.5.  Планирование  мероприятий  по  ре- щихся компенсациях; ализации процедур (пункт 5 Блок-схемы). 6)  процедуру  обеспечения  оптимальных  Локальным нормативным актом, подлежа- режимов труда и отдыха работников; щим проверке, является План мероприятий  по реализации процедур (далее – План). 7)  процедуру  обеспечения  работников  средствами индивидуальной и коллективной  С  целью  планирования  мероприятий  защиты, смывающими и обезвреживающими  по  реализации  процедур  работодатель,  ис- средствами; ходя из специфики своей деятельности, уста- навливает порядок подготовки, пересмотра  8) процедуру обеспечения работников мо- и актуализации плана мероприятий по ре- локом и другими равноценными пищевыми  ализации процедур. продуктами,  лечебно-профилактическим  питанием; В Плане отражаются: а)  результаты  проведенного  комитетом  9)  процедуры  обеспечения  безопасного  (комиссией) по охране труда (при наличии)  выполнения подрядных работ и снабжения  или работодателем анализа состояния усло- безопасной продукцией. вий и охраны труда у работодателя; б)  общий  перечень  мероприятий,  прово- Условно  к  базовым  процедурам  можно  димых при реализации процедур; отнести процедуры, упомянутые в подпунк- в) ожидаемый результат по каждому ме- тах 2 и 3 данного пункта, так как на основе  роприятию,  проводимому  при  реализации  этих процедур выявляются опасности и оце- процедур; ниваются риски, а к обеспечительным про- г)  сроки  реализации  по  каждому  меро- цедурам можно отнести все остальные, так  приятию,  проводимому  при  реализации  как эти процедуры обеспечивают выполнение  процедур; работ по снижению уровней профессиональ- д)  ответственные  лица  за  реализацию  ных рисков. мероприятий, проводимых при реализации  процедур, на каждом уровне управления; Работодателем  могут  реализовываться  е)  источник  финансирования  мероприя- не все предусмотренные Типовым положени- тий, проводимых при реализации процедур. ем процедуры (например, в случае отсутствия  Если  План  приведен  в  приложении  вредных производственных факторов может  к  Положению  о  СУОТ  организации  в  виде  не реализовываться процедура проведения  макета или типового плана, это не является  медицинских  осмотров  или  обеспечения  нарушением. работников  средствами  индивидуальной  9.6.  К он т р о л ь  фу н к ц ион и р ова н и я  защиты),  а  также  могут  осуществляться  СУОТ  и  мониторинг  реализации  процедур  процедуры,  не  предусмотренные  Типовым  (пункт 6 Блок-схемы). положением (зачастую это бывает в случае  Локальные нормативные акты, подлежа- наличия в организации корпоративных стан- щие проверке: дартов  и  тому  подобное).  В  первом  случае  а) положение о ступенчатом контроле; описание  таких  процедур  не  включается  в  Положение  о  СУОТ  организации,  во  вто- 49 № 6 июнь 2019 года 

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А б)  журналы  состояния  условий  труда  3. Учет и анализ аварий, несчастных слу- I–II ступеней контроля; чаев, профессиональных заболеваний, а так- же  изменений  требований  охраны  труда,  в)  акты  по  результатам  проведения  соглашений  по  охране  труда,  подлежащих  контрольных мероприятий (в том числе вну- выполнению,  изменений  или  внедрения  тренних аудитов); новых технологических процессов, оборудо- вания, инструментов, сырья и материалов. г)  п ланы  и  програ ммы  проведения  контрольных  мероприятий  (включая  вну- Можно  указать,  какие  именно  виды  тренние аудиты). контроля  осуществляются  в  организации,  указать ссылки на локальные акты, устанав- В  соответствии  с  пунктом  54  Типового  ливающие требования к каждому из видов  положения,  к  основным  видам  контроля  данного контроля. относится следующее. 4. Контроль эффективности функциони- 1.  Контроль  состояния  рабочего  места,  рования СУОТ в целом. применяемого оборудования, инструментов,  сырья, материалов, выполнения работ работ- Если в организации осуществляется вну- ником  в  рамках  осуществляемых  техноло- тренний аудит СУОТ в соответствии с тре- гических  процессов,  выявления  профессио- бованиями международных стандартов или  нальных рисков, а также реализации иных  российских ГОСТов, то об этом целесообразно  мероприятий по охране труда, осуществляе- упомянуть  в  данном  разделе.  Если  аудита  мых  постоянно,  мониторинг  показателей  СУОТ не проводится, то необходимо указать,  реализации процедур (необходимо указать,  что эффективность системы оценивается при  какие виды контроля используются, кратко  формировании  периодической  отчетности  описать  процесс  осуществления  каждого  о  ходе  реализации  процедур,  а  также  эти  из  видов  контроля,  указать  ответственных  вопросы  рассматриваются  на  заседаниях  за осуществление каждого из видов контроля). комиссии по охране труда, совете директоров,  совещаниях и тому подобное. Если  в  организации  действует  система  ступенчатого контроля, порядок осуществле- В соответствии с пунктами 55–56 Типового  ния  которого  утвержден  локальным  актом  положения для повышения эффективности  работодателя,  то  можно  сделать  в  данном  контроля функционирования СУОТ и мони- разделе ссылку на данный локальный акт. торинга показателей реализации процедур  на  каждом  уровне  управления  работода- 2. Контроль выполнения процессов, име- тель  вводит  ступенчатые  формы  контроля  ющих периодический характер выполнения:  функционирования  СУОТ  и  мониторинга  оценка условий труда работников, обучение  показателей реализации процедур, а также  по охране труда и проверка знаний требова- предусматривает возможность осуществле- ний охраны труда, проведение предваритель- ния  общественного  контроля  функциони- ных и периодических медицинских осмотров,  рования СУОТ и мониторинга показателей  психиатрических освидетельствований, хи- реализации процедур. Результаты контроля  мико-токсикологических исследований. функционирования  СУОТ  и  мониторинга  реализации  процедур  оформляются  рабо- Целесообразно перечислить, какие именно  тодателем в форме акта. из  указанных  процессов  контролируются,  кратко  указать  форму  контроля,  а  также  Нормативные акты по охране труда ответственного за осуществление контроля. 50 

Если  локального  нормативного  акта  них проверок, указываются мероприятия  проведения  ступенчатого  контроля  нет,  и ответственные за устранение выявлен- то необходимо прописать, на каких уровнях  ных в ходе проверок нарушений. осуществляется  контроль  и  в  какой  форме  9.7. Планирование улучшений функцио- он осуществляется. нирования СУОТ (пункт 7 Блок-схемы). Локальным нормативным актом, подлежа- Ведение журналов состояния условий тру- щим проверке, является План мероприятий  да на I и II ступенях контроля не является  по улучшению функционирования СУОТ. нарушением. В соответствии с пунктами 58–59 Типового  положения  с  целью  организации  плани- Пункт  57  Типового  положения  говорит  рования  улучшения  функционирования  о том, что в случаях, когда входе проведения  СУОТ работодатель устанавливает зависи- контроля функционирования СУОТ и мони- мость улучшения функционирования СУОТ  торинга  реализации  процедур  выявляется  от результатов контроля функционирования  необходимость предотвращения причин не- СУОТ и мониторинга реализации процедур,  выполнения  каких-либо  требований  и,  как  а  также  обязательность  учета  результатов  следствие,  возможного  повторения  аварий,  расследований аварий, несчастных случаев,  несчастных случаев, профессиональных забо- профессиональных заболеваний, результатов  леваний, незамедлительно осуществляются  контрольно-надзорных  мероприятий  орга- корректирующие действия. нов  государственной  власти,  предложений  работников  и  (или)  уполномоченных  ими  Корректирующее действие предполагает  представительных органов. выявление и устранение причины, вызвав- Такого рода планы по улучшению обычно  шей нарушение. формируются  по  результатам  ежегодного  отчета  специалиста  или  службы  охраны  Эффективным  корректирующее  дей- труда. В эти же планы 1 раз в 5 лет можно  ствие  может  считаться,  если  в  дальней- включать  (или  делать  ссылку)  на  план  ме- шем  не  произошло  аналогичного  наруше- роприятий по улучшению условий и охраны  ния  по  аналогичной  причине.  Если  такое  труда,  разработанный  по  результатам  спе- все-таки  произошло,  это  значит,  что  либо  циальной  оценки  условий  труда,  так  как  была  неверно  установлена  корневая  при- такие планы с практической точки зрения  чина нарушения, либо выбранное действие  и  направлены  на  улучшение  функциони- по  устранению  выявленной  причины  было  рования СУОТ в части улучшения условий  неадекватным. труда работников. 9.8. Реагирование на инциденты, аварии,  Корректирующие действия в документах  несчастные  случаи  и  профессиональные  по охране труда уже содержатся в следующих  заболевания (пункт 8 Блок-схемы). локальных и других документах работодателя: Локальные нормативные акты, подлежа- –  в  акте  о  несчастном  случае  на  произ- щие проверке: –  документ, которым утвержден порядок вы- водстве формы Н-1 (форма 2) (приложение  явления потенциально возможных аварий; № 1 к Постановлению № 73) в последней  строке указываются мероприятия, запла- 51 нированные по результатам расследова- ния несчастного случая; –  в  любом  локальном  акте,  оформленном  по  результатам  внутренних  или  внеш- № 6 июнь 2019 года 

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А –  документ,  которым  утвержден  порядок  ка  на  то,  что  реагирование  на  несчастные  действий в случае их возникновения; случаи осуществляется в соответствии со ста- тьями 227–231 ТК РФ, а также в соответствии  –  документ,  которым  утвержден  порядок  с Постановлением № 73. проведения  планового  анализа  дей- ствий  работников  в  ходе  тренировок,  Типовое положение не содержит определе- предусматривающий возможность кор- ния понятия «инцидент». Следовательно, если  рекции данных действий, а также вне- организация  относится  к  опасным  произ- планового анализа процедуры реагиро- водственным  объектам,  то  целесообразно,  вания на аварии в рамках реагирующего  учитывая требования Федерального закона  контроля; от  21.07.1997  №  116-ФЗ  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных  –  документ,  которым  утвержден  порядок  объектов», разработать или сделать ссылку  расследования  аварий,  несчастных  слу- на локальный акт, устанавливающий поря- чаев  и  профессиональных  заболеваний,  док реагирования на инциденты. а также оформления отчетных; Если  организация  к  опасным  произ- –  документы,  акты  реагирования  на  ава- водственным объектам не относится, то це- рии, инциденты и несчастные случаи; лесообразно прежде всего в данном разделе  дать определение понятия «инцидент» (исхо- –  планы  проведения  учений,  тренировок  дя из специфики деятельности организации),  и тому подобное по реагированию на ава- а затем разработать порядок реагирования  рии и чрезвычайные происшествия. на инциденты. Также при разработке дан- В соответствии с пунктами 60–63 Типового  ного порядка можно учитывать требования  правил по охране труда, отраслевые норма- положения  работодатель  должен  разрабо- тивные документы, требования технических  тать: регламентов и тому подобное. –  порядок  выявления  потенциально  воз- В  соответствии  с  пунктом  64  Типового  можных аварий; положения результаты реагирования на ава- –  порядок действий в случае их возникно- рии, несчастные случаи и профессиональные  заболевания  оформляются  работодателем  вения; в форме акта с указанием корректирующих  –  порядок  проведения  планового  анализа  мероприятий по устранению причин, повлек- ших их возникновение. действий работников в ходе тренировок,  предусматривающий  возможность  кор- 9.9.  Управление  документами  СУОТ  рекции  данных  действий,  а  также  вне- (пункт 9 Блок-схемы). планового  анализа  процедуры  реагиро- вания на аварии в рамках реагирующего  Док у мен т ы  СУОТ  под ра зде л я ю т с я  контроля; на  внеш ние  по  отношению  к  организации  –  порядок расследования аварий, несчаст- и внутренние. ных  случаев  и  профессиональных  забо- леваний, а также оформления отчетных  К внешним документам относятся Указы  документов. Президента  Российской  Федерации,  феде- Если  отдельных  локальных  норматив- ральные  законы,  нормативные  правовые  ных  актов  по  расследованию  несчастных  акты Правительства Российской Федерации,  случаев в организации нет, то в Положении  о СУОТ организации может быть дана ссыл- Нормативные акты по охране труда 52 

федеральных органов исполнительной вла- –  записи  данных  о  воздействиях  вредных  сти, правила по охране труда и другие. (опасных) факторов производственной сре- ды  и  трудового  процесса  на  работников  Управление внешними документами мо- и наблюдении за условиями труда и за со- жет  осуществляться  в  форме  заключения  стоянием здоровья работников; договора с компаниями, предоставляющими  возможность иметь актуальные версии всех  –  результаты  контроля  функционирова- нормативных правовых актов, содержащих  ния СУОТ. государственные  нормативные  требования  Для  обеспечения  управления  записями  в области охраны труда. в соответствии с пунктом 65 Типового поло- К внутренним документам относятся ло- жения работодатель устанавливает и утвер- кальные  нормативные  акты  организации,  ждает формы и рекомендации по оформле- устанавливающие  внутренние  требования  нию локальных нормативных актов и иных  к  процессам  (приказы,  распоряжения,  по- документов, содержащих: рядки, стандарты предприятия, инструкции  –  структуру СУОТ; по охране труда и тому подобное). –  обязанности  и  ответственность  в  сфере  Управление  документами  СУОТ  может  охраны труда для каждого структурного  заключаться в составлении их перечня с ука- подразделения  работодателя  и  конкрет- занием ответственных и сроков актуализа- ного исполнителя; ции локальных нормативных актов. –  процессы  обеспечения  охраны  труда  и  контроля  (каждый  из  процессов  или  Главное  требование  к  внутренним  до- процедур также можно изобразить в ви- кументам  СУОТ  –  регулярный  пересмотр  де блок-схемы с учетом требований соот- на соответствие изменяющимся требованиям  ветствующих процессов); (как  внешним,  так  и  вну тренним)  и  актуа- –  необходимые  связи  между  структурны- лизация. ми подразделениями работодателя, обес- печивающие функционирование СУОТ. Лица, ответственные за разработку и утвер- Записи (или контрольно-учетные докумен- ждение документов СУОТ, определяются ра- ты) – это особый вид документов, не подлежа- ботодателем  на  всех  уровнях  управления.  щих пересмотру. Главное и основное требо- Работодателем также устанавливается порядок  вания к записям – запрет на внесение в них  разработки, согласования, утверждения и пере- каких-либо изменений. смотра документов СУОТ, сроки их хранения. Записи также подразделяются на внешние  и внутренние. К внешним записям относят- В  соответствии  с  пунктом  67  Типового  ся  предписания  органов  государственного  положения в качестве особого вида докумен- контроля  и  надзора,  протоколы  измерений  тов СУОТ, которые не подлежат пересмотру,  факторов  рабочей  среды,  проведенны х  сто- актуализации,  обновлению  и  изменению,  ронними  организациями,  и  тому  подобное.  определяются контрольно-учетные докумен- К внутренним записям относятся все виды  ты СУОТ (записи), включая: журналов  (журналы  проведения  инструк- –  акты  и  иные  записи  данных,  вытекаю- тажей,  регистрации  инструкций,  выдачи  нарядов-допусков  и  тому  подобное),  акты  щие из функционирования СУОТ; –  журналы  учета  и  акты  записей  данных  53 об авариях, несчастных случаях, профес- сиональных заболеваниях; № 6 июнь 2019 года 

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А и  предписания,  выданные  по  результатам  альной оценки условий труда, несогласия  внутренних  проверок,  карты  специальной  работников,  профессиональных  союзов,  оценки условий труда, наряды-допуски и то- их  объединений,  иных  уполномоченных  му подобное. работниками представительных органов,  работодателей, их объединений, страхов- Процесс управления записями включает  щиков,  территориальных  органов  феде- в  себя  требования  к  их  идентификации,  рального органа исполнительной власти,  заполнению, хранению и архивному хране- уполномоченного на проведение федераль- нию с указанием ответственных за каждый  ного государственного надзора за соблюде- элемент процесса управления записями. нием трудового законодательства и иных  нормативных  правовых  актов,  содержа- 10.  Проверка  оценки  условий  труда  щих  нормы  трудового  права,  организа- и управления профессиональными рисками  ций,  проводивших  специальную  оценку  (Блок Б Блок-схемы). условий труда, с результатами эксперти- зы качества специальной оценки условий  10.1. Оценка условий труда (пункт 10 Блок- труда» (зарегистрирован в Минюсте Рос- схемы). сии 28.09.2016, регистрационный № 43843). 10.2.  Управление  профессиональными  Локальные нормативные акты, подлежа- рисками (пункт 11 Блок-схемы). щие проверке: Локальные нормативные акты, подлежа- щие проверке: а) отчет о проведении специальной оценки  а) перечень (реестр) опасностей; условий труда; б)  документ  (раздел  Положения  о  СУОТ  работодателя), описывающий используемый  б)  документ  (распоряжение,  приказ),  метод (методы) оценки уровня риска; утвердивший  комиссию  по  специальной  в)  документ,  подтверждающий  проведе- оценке условий труда; ние  оценки  уровней  рисков,  с  указанием  установленных уровней по каждому риску; в) документы, подтверждающие ознаком- г)  документ,  содержащий  перечень  мер  ление работников с результатами специаль- по  исключению,  снижению  или  контролю  ной оценки условий труда под подпись (карты  уровней рисков. специальной  оценки  условий  труда,  листы  Проверка  данной  процедуры  также  ознакомления  работников  с  результатами  описана  в  Алгоритме  проверки  создания  специальной оценки условий труда на их ра- и  обеспечения  функционирования  СУОТ  бочих местах). при проведении расследования несчастного  случая (пункт 15 настоящих Рекомендаций).  Процедура  организации  и  проведения  Основное  отличие  проверки  организации  оценки  условий  труда  должна  быть  разра- данной процедуры в рамках расследования  ботана в соответствии с требованиями: несчастного случая и внеплановой проверки  –  Федера льного  закона  от  28.12.2013  в связи с несчастным случаем заключается  в следующем. №  426-ФЗ  «О  специальной  оценке  усло- вий труда»; Нормативные акты по охране труда –  особенностей специальной оценки условий  труда, утвержденными соответствующи- ми приказами Минтруда России; –  приказа  Минтруда  России  от  08.09.2016  №  501н  «Об  у тверждении  Поря дка  рассмотрения  разногласий  по  вопросам  проведения  экспертизы  качества  специ- 54 

В рамках внеплановой проверки проводит- Главное, чтобы локальный нормативный акт  ся изучение вопросов оформления документов  обеспечивал  соблюдение  государственных  по данной процедуре и соответствие этих до- нормативных требований охраны труда. кументов требованиям Типового положения. 11.1.  Процедура  подготовки  работников  При проведении расследования несчастно- по охране труда (пункт 12 Блок-схемы). го случая проверка начинается с реализовав- шейся опасности (какая опасность привела  Локальные нормативные акты, подлежа- к  получению  травмы  работником  или  его  щие проверке: смерти).  Далее  производится  оценка  каче- ства организации работодателем процедуры  а)  программа  вводного  инструктажа,  управления  профессиональными  рисками,  утвержденная работодателем; т. е. оценивается полнота перечня выявлен- ных  опасностей,  качество  и  адекватность  б)  приказ  (распоряжение)  о  назначении  используемого метода (методов) оценки уров- ответственного  за  проведение  вводного  ня  рисков,  а  также  установленные  уровни  инструктажа; оцененных рисков, полнота и эффективность  разработанных мер управления. в) журнал проведения вводного инструк- тажа; По данной процедуре целесообразно иметь  в виду следующее: г)  программы  инструктажей  на  рабочем  –  все  выявленные  (идентифицированные)  месте, утвержденные работодателем; опасности должны быть включены в про- д)  журналы  проведения  инструктажей  граммы инструктажей на рабочих местах  на рабочем месте; и в программы стажировок; –  средства индивидуальной защиты должны  е) программа обучения работников оказа- выдаваться с учетом защиты от выявлен- нию первой помощи при несчастных случаях; ных  опасностей,  средства  коллективной  защиты также должны устанавливаться  ж) перечень профессий и должностей ра- с учетом выявленных опасностей. ботников,  освобожденных  от  прохождения  11.  Проверка  процедур  (Блок  В  Блок- первичного  инструктажа  на  рабочем  месте  схемы). (работники,  не  связанные  с  эксплуатаци- В некоторых, особенно крупных, организа- ей, обслуживанием, испытанием, наладкой  циях локальные нормативные акты (стандар- и  ремонтом  оборудования,  использованием  ты  предприятия,  руководящие  документы,  электрифицированного  или  иного  инстру- положения, порядки и тому подобное), кото- мента,  хранением  и  применением  сырья  рыми утверждены требования к реализации  и материалов); процедур,  действовали  и  до  утверждения  Типового  положения.  Следовательно,  при  з)  график  проведения  проверки  знаний  описании процедур, которые раньше уже бы- требований  охраны  труда  работников  ор- ли утверждены, работодатель вправе сделать  ганизации; ссылку на соответствующий локальный нор- мативный акт, не приводя его содержания.  и)  приказы  об  организации  проведения  стажировки на рабочем месте; № 6 июнь 2019 года  к) инструкция по оказанию первой помощи  при несчастных случаях; л) приказ о создании комиссии работода- теля по проверке знаний требований охраны  труда (при наличии); м) протоколы результатов проверки зна- ний требований охраны труда; 55

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А н) удостоверения о прохождении проверки  Локальные нормативные акты, подлежа- знаний  требований  охраны  труда  со  сро- щие проверке: ком выдачи не более трех лет, содержащие  актуальную  информацию  о  наименовании  а)  приказ  об  организации  проведения  организации-работодателя  и  занимаемой  медосмотров; должности владельца удостоверения; б) списки контингентов работников, подле- Эта  процедура  должна  соответствовать  жащих предварительному и периодическому  требованиям постановления Министерства  медицинскому осмотрам; труда  и  социального  развития  Российской  Федерации  и  Министерства  образова- в) поименные списки работников, подле- ния  Российской  Федерации  от  13.01.2003  жащих периодическим медицинским осмот- №  1/29  «Об  утверждении  Порядка  обуче- рам (обследованиям); ния  по  охране  труда  и  проверки  знаний  требований  охраны  труда  работников  ор- г)  журнал  учета  выдачи  направлений  ганизаций»  (зарегистрировано  в  Минюсте  на предварительные и периодические осмот- России 12.02.2003, регистрационный № 4209)  ры (обследования); (далее – Постановление № 1/29). д)  заключения  о  прохождении  работни- В  соответствии  с  пунктом  2.1.3  Поста- ками медицинских осмотров; новл  ения  1/29  проведение  инструктажей  по  охране  труда  включает  в  себя  ознаком- е)  графики  прохождения  работниками  ление работников с имеющимися опасными  медицинских осмотров. или  вредными  производственными  факто- рами,  изучение  требований  охраны  труда,  Эта  процедура  должна  соответствовать  содержащихся  в  локальных  нормативных  требованиям приказа Минздравсоцразвития  актах организации, инструкциях по охране  России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении  труда, технической, эксплуатационной доку- перечней  вредных  и  (или)  опасных  произ- ментации, а также применение безопасных  водственны х  факторов  и  работ,  при  выпол- методов и приемов выполнения работ. нении  которых  проводятся  обязательные  предварительные  и  периодические  меди- Таким образом, с учетом понятий вредных  цинские осмотры (обследования), и Порядка  и опасных производственных факторов, дан- проведения обязательных предварительных  ных в статье 209 ТК РФ, работодатель обязан  и  периодических  медицинских  осмотров  довести  при  проведении  инструктажей  ин- (обследований)  работников,  заняты х  на  тя- формацию о результатах специальной оценки  желых  работах  и  на  работах  с  вредными  условий труда и идентификации опасностей. и (или) опасными условиями труда» (зареги- стрирован  в  Минюсте  России  21.10.2011,  При  недоведении  данной  информации  регистрационный № 22111) (далее – Приказ  до работника инструктаж не может считаться  № 302н). проведенным,  а  работник  не  должен  быть  допущен до работы. 11.3.  И нформ и рова н ие  рабо т н и ков  об  условиях  труда  на  их  рабочих  местах  11.2.  Процедура  организации  и  прове- (пункт 14 Блок-схемы). дения  наблюдения  за  состоянием  здоровья  работников (пункт 13 Блок-схемы). Согласно  пункту  42  Типового  положе- ния, процедура информирования работников  56  об условиях труда на их рабочих местах (вред- ных и опасных производственных факторов  по  результатам  проведенной  специальной  Нормативные акты по охране труда

оценки  условий  труда  и  идентификации  Первые три формы информирования ра- опасностей),  уровнях  профессиональных  ботников должны в обязательном порядке со- рисков,  а  также  о  предоставляемых  им  га- держаться в данной процедуре. Остальные –  рантиях, полагающихся компенсациях может  в  зависимости  от  практики  организации  осуществляться в форме: такой работы конкретным работодателем. а) включения соответствующих положений  11.4.  Процедура  обеспечения  оптималь- в  трудовой  договор  работника  (эта  форма  ных  режимов  труда  и  отдыха  работников  является обязательной в соответствии с тре- (пункт 15 Блок-схемы). бованиями статьи 57 ТК РФ и должна быть  предусмотрена данной процедурой); Локальные нормативные акты, подлежа- щие проверке: б)  ознакомления  работника  с  результа- тами  специальной  оценки  условий  труда  а)  правила  внутреннего  трудового  рас- на  его  рабочем  месте  (эта  форма  является  порядка; обязательной в соответствии с требованиями  пункта  5  статьи  15  Федерального  закона  б)  графики  сменности,  с  которыми  ра- от  28.12.2013  №  426-ФЗ  «О  специальной  ботники ознакомлены под подпись (при на- оценке условий труда» и должна быть преду- личии); смотрена данной процедурой); в) порядок организации сменного графика  в)  размещения  сводных  данных  о  ре- работы, содержащийся в Правилах внутрен- зультатах проведения специальной оценки  него  трудового  распорядка  либо  оформлен- условий труда на рабочих местах (эта форма  ный отдельным локальным актом. при наличии у работодателя официального  сайта в информационно-телекоммуникаци- Эта процедура должна быть разработа- онной сети Интернет является обязательной  н а  в  с о о т ве т с т ви и  с  т р е б ова н и я м и  Ра зде  - в соответствии с требованиями пункта 6 ста- лов IV и V ТК РФ, а также правил по охране  тьи  15  Федерального  закона  от  28.12.2013  труда и санитарных правил и норм, в кото- №  426-ФЗ  «О  специальной  оценке  условий  рых  установлены  требования  к  регламен- труда» и должна быть предусмотрена данной  тированным перерывам, предусмотренным  процедурой); для  отдельных  видов  работ  (например,  СанПиН  2.2.2/2.4.1340-03  «Гигиенические  г) проведения совещаний, круглых столов,  требования  к  персональным  электронно- семинаров, встреч заинтересованных сторон,  вычислительным машинам и организации  переговоров; работы»,  пункты  правил  по  охране  труда,  предусматривающие дополнительные пере- д)  изготовления  и  распространения  ин- рывы для обогрева работников, работающих  формационных бюллетеней, плакатов, иной  на открытом воздухе в холодное время года,  печатной  продукции,  видео-  и  аудиомате- и тому подобное). риалов; Изучение данного вопроса наиболее ак- е) использования информационных ресур- туально не только при проверках, но и при  сов в информационно-телекоммуникацион- расследовании несчастных случаев, особен- ной сети Интернет; но  при  гибели  от  заболева ния  на  рабочем  месте. ж) размещения соответствующей инфор- мации в общедоступных местах. 11.5. Процедура обеспечения работников  средствами индивидуальной и коллективной  № 6 июнь 2019 года  57

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А защиты смывающими и обезвреживающими  занятым на работах с вредными условия- средствами (пункт 16 Блок-схемы). ми труда, молока или других равноценных  пищевых продуктов, Порядка осуществле- Локальные нормативные акты, подлежа- ния компенсационной выплаты в разме- щие проверке: ре, эквивалентном стоимости молока или  других  равноценных  пищевых  продук- а) нормы бесплатной выдачи специальной  тов,  и  Перечня  вредных  производствен- одежды,  специальной  обуви  и  других  СИЗ  ных  факторов,  при  воздействии  которых  работникам организации; в профилактических целях рекомендует- ся употребление молока или других рав- б)  приказ  об  обеспечении  работников  ноценных  пищевых  продуктов»  (зареги- специальной одеждой, специальной обувью  стрировано в Минюсте России 20.04.2009,  и другими средствами индивидуальной за- регистрационный № 13795); щиты; –  приказа  Минздравсоцразвития  России  от  16.02.2009  №  46н  «Об  утверждении  в) личные карточки выдачи работникам  Перечня производств, профессий и долж- средств индивидуальной защиты. ностей,  работа  в  которых  дает  право  на  бесплатное  получение  лечебно-про- Эта  процедура  должна  соответствовать  филактического питания в связи с особо  требованиям: вредными условиями труда, рационов ле- –  приказа  Минздравсоцразвития  России  чебно-профилактического питания, норм  бесплатной выдачи витаминных препара- от  01.06.2009  №  290н  «Об  утверждении  тов  и  Правил  бесплатной  выдачи  лечеб- межотраслевых  правил  обеспечения  ра- но-профилактического питания» (зареги- ботников специальной одеждой, специаль- стрировано в Минюсте России 20.04.2009,  ной обувью и другими средствами инди- регистрационный № 13796). видуальной  защиты»  (зарегистрировано  11.7. Процедура обеспечения безопасного  в  Минюсте  России  10.09.2009,  регистра- выполнения подрядных работ и снабжения  ционный № 14742); безопасной  продукцией  (пункт  18  Блок- –  приказа  Минздравсоцразвития  России  схемы). от  17.12.2010  №  1122н  «Об  утверждении  В соответствии с пунктами 49 и 50 Типового  типовых норм бесплатной выдачи работ- положения, процедуры обеспечения безопас- никам смывающих и (или) обезврежива- ного  выполнения  подрядных  работ  и  снаб- ющих  средств  и  стандарта  безопасности  жения безопасной продукцией должны уста- труда «Обеспечение работников смываю- навливать (определять): щими  и  (или)  обезвреживающими  сред- а)  порядок  обеспечения  безопасного  вы- ствами» (зарегистрировано в Минюсте Рос- полнения подрядных работ или снабжения  сии 22.04.2011, регистрационный № 20562). безопасной продукцией; 11.6. Процедура обеспечения работников  б) ответственность подрядчика; молоком и другими равноценными пищевы- в)  порядок  контроля  со  стороны  рабо- ми продуктами, лечебно-профилактическим  тодателя  за  выполнением  согласованных  питанием (пункт 17 Блок-схемы). Эта  процедура  должна  соответствовать  Нормативные акты по охране труда требованиям: –  приказа  Минздравсоцразвития  России  от 16.02.2009 № 45н «Об утверждении норм  и условий бесплатной выдачи работникам,  58 

действия  по  организации  безопасного  вы- ной) организации целесообразно исследовать  полнения подрядных работ или снабжения  системы  управления  охраны  труда  во  всей  безопасной продукцией. цепочке организаций. Данное правило осо- бенно применимо на строительстве. При  установлении  порядка  обеспечения  безопасного  выполнения  подрядных  работ  III.  Алгоритм  проверки  или  снабжения  безопасной  продукцией  ис- создания  и  обеспечения  пользуется следующий набор возможностей  функционирования  системы  подрядчиков  или  поставщиков  по  соблю- управления  охраной  труда  при  дению  требований  работодателя,  включая  проведении  расследования  требования охраны труда: несчастного  случая –  оказание безопасных услуг и предостав- 12. Рассмотрение примера расследования  ление  безопасной  продукции  надлежа- конкретного группового несчастного случая. щего качества; –  эффективная связь и координация с уров- Краткое  описание  несчастного  случая  нями управления работодателя до нача- на АО «Р». ла работы; –  информирование работников подрядчика  Осуществлялась  доставка  работников  или поставщика об условиях труда у ра- на  рабочие  места  на  вахтовом  автомобиле  ботодателя, имеющихся опасностях; НефАЗ по технологическим дорогам на тер- –  подготовка  по  охране  труда  работников  ритории АО «Р». подрядчика  или  поставщика  с  учетом  специфики деятельности работодателя; Во  время  движения  автомобиль  заехал  –  контроль выполнения подрядчиком или  на неогражденную площадку, подготовлен- поставщиком  требований  работодателя  ную к бурению, осуществил разворот на дан- в области охраны труда. ной площадке и начал движение по направ- В  организациях,  пользующихся  услуга- лению  дороги,  по  которой  заехал.  Заметив  ми подрядных организаций, эта процедура  перед  собой  край  обрыва,  водитель  приме- обычно  утверждена  локальным  норматив- нил резкое торможение, однако автомобиль  ным актом (в виде стандарта предприятия,  перевернулся  и  упал  с  высоты  11  м  на  бок  положения, порядка и тому подобное). В этом  пассажирского салона, в результате чего по- случае ссылка в данном разделе на этот ло- страдало 24 работника, в том числе: 7 человек  кальный акт не будет являться нарушением.  погибли и 17 получили тяжелые травмы. Важно, чтобы локальный акт работодателя  соответствовал требованиям к содержанию  Основное нарушение, приведшее к груп- этой  процедуры,  установленным  в  пунк- повому несчастному случаю со смертельным  тах 49 и 50 Типового положения. исходом, – отсутствие ограждения (предохра- В  связи  с  тем,  что  безопасность  работ  нительного  вала)  и  обозначения  предупре- подрядных  и  субподрядных  организаций  дительными  знаками  заезда  на  площадку,  должна  обеспечиваться  генеральным  под- подготовленную к бурению. рядчиком  (заказчиком),  то  при  несчастном  случае с работником подрядной (субподряд- Данное нарушение определено как основ- ное потому, что наличие ограждения предот- № 6 июнь 2019 года  вратило бы падение транспортного средства  с края площадки и гибель людей даже в слу- 59

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А чае, если бы остальные выявленные наруше- или трудовых договорах лиц, ответственных  ния (такие как отсутствие знаков на въезде,  за соблюдение требований в области охраны  влияние климатических условий, нарушения  труда и тому подобное); в оформлении наряда и т. д.) имели место. г)  отсутствие  у  работодателя  системы  13.  Выявление  корневой  причины  не- контроля  функционирования  СУОТ  и  мо- счастного случая. ниторинга  показателей  реализации  про- цедур  (в  том  числе  системы  ступенчатого  13.1.  Несчастный  случай,  происшедший  контроля) или нарушением установленных  в  результате  нарушений  государственных  форм и методов контроля. нормативных  требований  охраны  труда,  указывает на то, что в СУОТ произошел сбой. Одним  из  показателей  отсутствия  или  нарушения  функций  контроля  является  Нарушения  государственных  норматив- нарушение должностных инструкций и (или)  ных  требований  охраны  труда  (непосред- трудовой дисциплины, что косвенно свиде- ственные причины несчастного случая), как  тельствует о том, что работодатель не обес- правило, обусловлены нарушениями в СУОТ,  печил необходимую систему мотивации пер- которые  являются  корневыми  причинами  сонала  (систему  поощрений  и  наказаний  несчастного случая. за соблюдение либо нарушение установлен- ных требований). Корневыми причинами могут быть: а) отсутствие у работодателя исчерпываю- Отсутствие процедуры информирования  щего перечня требований (международных,  (назначенные  и  ответственные  лица  могут  государственных,  технологических  и  тому  быть  не  проинформированы  о  существую- подобное),  соответствие  которым  он  обязан  щих  требованиях  в  области  безопасности,  обеспечить, или отсутствие актуальных вер- которые  они  обязаны  соблюдать,  а  также  сий  этих  требований  (это  говорит  об  отсут- о  своих  обязанностях  соблюдать  или  обес- ствии у работодателя процесса управления  печивать  соблюдение  требований  другими  документами); работниками). б)  отсутствие  у  работодателя  лока льны х  актов  (порядков,  положений,  стандартов  Следовательно,  по  каждому  из  перечис- и тому подобное), устанавливающих алгоритм  ленных в описании несчастного случая на- реализации тех или иных процедур, таких  рушений целесообразно выяснить причины,  как информирование, обучение, обеспечение  которые привели к данному нарушению. работников  средствами  индивидуальной  защиты (далее – СИЗ) и тому подобное, или  Руководствуясь  указанными  основными  нарушением установленных процедур; факторами, целесообразно выяснить, почему  в)  отсутствие  у  работодателя  процесса  отсутствовало  ограждение  и  обозначения  распределения обязанностей и ответственно- предупредительными знаками заезда на пло- сти за соблюдение требований безопасности  щадку, подготовленную к бурению: на  всех  или  некоторых  уровнях  управле- –  работодатель  (или  ответственное  лицо)  ния  (локального  акта,  устанавливающего  обязанности  и  ответственность  за  охрану  может не знать, что ему необходимо обес- труда,  отсутствие  обязанностей  в  области  печить соответствие установленным тре- охраны труда в должностных инструкциях  бованиям; –  у  работодателя  может  отсутствовать  ло- 60  кальный  акт,  описывающий  процедуру  Нормативные акты по охране труда

осуществления контроля функционирова- 13.2.  После  того  как  будет  определена  ния системы управления охраной труда; корневая  причина,  целесообразно  начать  –  работодателем может быть не назначено  изучение  элементов  СУОТ,  чтобы  понять,  лицо  (лица),  отвечающее  за  обеспечение  в каком из них произошел сбой. безопасности  на  производственных  пло- щадках (таких, как площадки, подготов- 14. Проверка организации работодателем  ленные к бурению); процедуры управления профессиональными  –  лицо (лица), назначенное ответственным  рисками. за обеспечение требований безопасности  на  данной  производственной  площадке,  В  соответствии  с  пунктом  33  Типового  может быть не проинформировано об этом  положения, к мероприятиям по управлению  или  не  иметь  перечня  всех  требований,  профессиональными рисками относятся: соблюдение которых он обязан обеспечить; –  выявление опасностей; –  лицо (лица), назначенное ответственным  –  оценка уровней профессиональных рисков; за обеспечение требований безопасности  –  снижение  уровней  профессиональных  на  данной  производственной  площадке,  могло нарушить установленный порядок  рисков. осуществления  контроля  (в  силу  нару- Документы, подлежащие изучению: шения  трудовой  дисциплины,  выполне- а) Положение о СУОТ работодателя; ние иных обязанностей вместо контроля  б) перечень выявленных опасностей, упо- и тому подобное). рядоченных  исходя  из  приоритета  необхо- В приведенном примере несчастного слу- димости исключения или снижения уровня  чая в процессе расследования был сделан вы- создаваемого ими профессионального риска; вод о том, что в АО «Р» наблюдается низкий  в)  раздел  Положения  о  системе  управ- уровень контроля со стороны руководителей  ления  охраной  труда  работодателя,  опи- и  специалистов  за  соблюдением  работни- сывающий  метод  (методы)  оценки  уровня  ками,  выполняющими  работы  на  опасном  риска, используемый работодателем и (или)  производственном объекте, требований нор- локальный нормативный акт; мативно-технической документации по охра- г) результаты проведенной работодателем  не труда и промышленной безопасности. оценки рисков с указанием установленных  То  есть  неэффективно  работающим  эле- уровней; ментом СУОТ АО «Р», сбой в котором привел  д) перечень мер по исключению или сни- к групповому несчастному случаю, является  жению уровней рисков. контроль функционирования СУОТ и мони- 14.1. Необходимо прежде всего выяснить,  торинг  реализации  процедур  (раздел  VII  была ли идентифицирована опасность, кото- Типового положения). рая послужила причиной несчастного случая,  Определение  корневой  причины  не- и  внесена  ли  она  в  перечень  (реестр)  опас- счастного  случая  целесообразно  для  раз- ностей организации в соответствии с пунк- работки  адекватных  мер  профилактики  том 34 Типового положения. и  предупреждения  травматизма  по  анало- В описанном выше примере несчастного  гичным причинам. случая в результате проведения расследова- ния  выяснилось,  что  опасность  (опрокиды- № 6 июнь 2019 года  вание транспортного средства с площадки,  подготовленной к бурению) не была выявлена  61

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А (следовательно, не был оценен уровень риска,  занность по управлению профессиональными  связанного с данной опасностью, и не были  рисками  предусмотрена  статьями  209,  212  разработаны меры управления этим риском).  ТК РФ. Следовательно, работодатель вправе  В этом случае целесообразно проверить, как  использовать любой метод по своему усмот- работодателем  реализуется  на  практике  рению в зависимости от особенностей своей  выявление опасностей. экономической  деятельности  и  сложности  производственных процессов. Одним из основных условий этого процес- са  является  участие  работников,  занятых  Если риск, явившийся причиной группо- на рабочих местах, на которых выявляются  вого, тяжелого или смертельного несчастного  опасности,  так  как  они  владеют  детализи- случая, был оценен как низкий (малозначи- рованной  и  точной  информацией  обо  всех  мый, незначительный), необходимо получить  опасностях, связанных с выполнением ими  разъяснения, какой метод используется ра- своей работы. Если представители работни- ботодателем для оценки уровня риска. ков не привлекались на этапе идентифика- ции  опасностей,  это  является  нарушением  В  соответствии  с  пунктом  38  Типового  пункта 34 Типового положения. положения при оценке уровней рисков рабо- тодателем должно учитываться следующее: 14.2. В случае если опасность была выяв- лена и занесена в перечень (реестр), целесооб- а)  управление  профессиональными  рис- разно проверить, установлен ли порядок про- ками осуществляется с учетом текущей, про- ведения анализа, оценки и упорядочивания  шлой и будущей деятельности работодателя; выявленных опасностей исходя из приоритета  и первоочередности разработки мер по устра- б)  тяжесть  возможного  ущерба  растет  нению  или  снижению  уровня  создаваемого  пропорционально увеличению числа людей,  ими  риска.  При  этом  должны  учитывать- подвергающихся опасности; ся  не  только  штатные  условия  деятельно- сти, но и случаи отклонений в работе, в том  в) все оцененные профессиональные риски  числе  связанных  с  возможными  авариями  подлежат управлению. (пункт  36  Типового  положения).  Если  такое  упорядочивание  и  (или)  установление  при- 14.4.  Следующим  шагом  является  про- оритетности  не  проводилось,  это  является  верка запланированных работодателем мер  нарушением пунктов 35 и (или) 36 Типового  управления рисками. положения. В  соответствии  с  пунктом  39  Типового  14.3.  Далее необходимо изучить результа- положения  к  мерам  по  исключению  или  ты проведения работодателем оценки уровней  снижению уровней профессиональных рис- рисков,  связанных  с  опасностями  из  перечня  ков относятся: (реестра). а)  исключение  опасной  работы  (проце- Нормативно-правовых актов, содержащих  дуры); государственные  нормативные  требования,  предъявляемые  к  выявлению  опасностей,  б)  замена  опасной  работы  (процедуры)  оценке уровня и управлению рисками, на дан- менее опасной; ный момент не утверждено. Вместе с тем обя- в) реализация инженерных (технических)  62  методов  ограничения  риска  воздействия  опасностей на работников; г) реализация административных методов  ограничения времени воздействия опасностей  на работников; Нормативные акты по охране труда

д) использование средств индивидуальной  процедур  работает  неэффективно.  Данное  защиты. нарушение  дает  основание  для  проверки  эффективности функционирования элемента  Если опасность, послужившая причиной  «Распределение обязанностей и ответствен- несчастного случая, была выявлена, риск оце- ности». нен, но не были разработаны меры по устра- нению,  снижению  уровня  или  контролю  2.  Был  нарушен  порядок  выдачи  наря- уровня  риска,  это  является  нарушением  да  водителю  автомобиля:  водитель  не  был  пунктом 37 Типового положения (подпункт  ознакомлен под подпись со схемой движения  «г»), в котором говорится о том, что все оце- по технологическим дорогам разреза, на ко- ненные риски подлежат управлению. торой указаны разрешенные и запрещенные  направления движения, поворотов, выездов  Если  в  отношении  данного  риска  были  и  съездов  (п.п.              Положения  о  нарядной  запланированы  меры  управления,  но  не- системе). счастный случай, связанный с данным рис- ком,  произошел,  целесообразно  проверить  Данное нарушение также дает основание  соблюдение работодателем требований под- для проверки эффективности функциониро- пункта  «д»  пункта  37  Типового  положения  вания элемента «Распределение обязанностей  к  тому,  что  эффективность  разработанных  и ответственности». мер  по  управлению  профессиональными  рисками  должна  постоянно  оцениваться.  3. Водитель автомобиля не учел дорожные  То есть работодатель должен любым подле- и  метеорологические  условия,  в  частности  жащим подтверждению способом обосновать  плохую видимость в направлении движения  проведенную оценку эффективности запла- (темное  время  суток,  ту ман,  низка я  темпе- нированного мероприятия. ратура воздуха, изморозь), в результате чего  совершил съезд и опрокидывание вахтового  14.5. Иные выявленные нарушения, свя- автомобиля в забой. занные с несчастным случаем. Данное  нарушение  дает  основание  для  В  ходе  проведения  расследования  было  проверки  реализации  работодателем  про- установлено, что: цедуры  подготовки  работников  по  охране  труда. 1.  Должностными  лицами  на  смене  не соблюдались требования локального ак- 14.6. Могут быть выявлены и другие на- та «Положение о нарядной системе» в части  рушения в начале расследования, например,  согласования, формирования и утверждения  при проверке Положения о СУОТ работодате- наряда (п.п.       Положения о нарядной систе- ля и других документов, касающихся СУОТ. ме). Для формирования наряда о выполнении  (невыполнении) наряда в предыдущую смену  Однако  при  проведении  расследования  не  была  передана  информация  о  фактиче- несчастного случая основным направлени- ском состоянии и безопасности рабочих мест,  ем,  учитывая  пункты  14.1,  14.4  настоящих  о  состоянии  забойных  и  технологических  Рекомендаций, является изучение вопросов,  автодорог и др. относящихся к обстоятельствам конкретного  несчастного случая, в том числе управления  Это подтверждает заключение о том, что  профессиональными рисками применительно  элемент контроля функционирования систе- к  опасностям,  которые  реализовались  при  мы управления охраной труда и мониторинга  данном несчастном случае. № 6 июнь 2019 года  63

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А Следовательно,  при  расследовании  не- формацию (может быть включена и другая счастного  случая  комиссии  (государствен- информация, касающаяся несчастного слу- ному инспектору труда) может быть затруд- чая). нительно  дать  оценку  соответствия  СУОТ  в  целом  у  работодателя,  включая  соблю- 15.1.  Краткая  характеристика  места  дение  всех  процедур,  указанных  в  пунк- (объекта), где произошел несчастный случай  тах 8 Типового положения. (пункт 3 формы 4). Таким образом, появляется необходимость  1. Из пункта 1 Протокола осмотра места  проверки  всей  СУОТ  у  работодателя,  что  несчастного  случая  целесообразно  занести  реализуется через проведение внеплановой  следующие сведения (форма 7) (Приложение  проверки  в  связи  с  несчастным  случаем  № 1 к Постановлению № 73): с применением Алгоритма проверки создания  –  обстановка и состояние места несчастно- и обеспечения функционирования СУОТ. го случая на момент осмотра; Инициирование  внеплановой  проверки  –  описание  рабочего  места  (агрегата,  ма- осуществляется  в  соответствии  с  разде- лом  7  Методических  рекомендаций  по  рас- шины,  станка,  транспортного  средства  следованию  несчастных  случаев,  утвер- и  другого  оборудования),  где  произошел  жден н ы х  14.08.2017  у полномочен н ы м  несчастный случай; должностным  лицом  Федеральной  службы  2. При описании оборудования, использо- по труду и занятости. вание которого привело к травме (наимено- вание,  тип,  марка,  год  выпуска,  организа- IV. Заполнение отдельных пунктов  ция-изготовитель),  целесообразно  внести  акта о расследовании группового  сведения, описывающие: несчастного случая (тяжелого  –  часть  (части)  оборудования  (постройки,  несчастного случая, несчастного  сооружения),  материала,  инструмента,  случая со смертельным исходом)  приспособления и других предметов, ко- формы 4 торой была нанесена травма, приведшая  к смерти работника (пункт 3 формы 7); 15. В целях всестороннего рассмотрения  –  наличие  и  состояние  защитных  огра- обстоятельств и причин несчастного случая,  ждений  и  других  средств  безопасности  разработки предложений по устранению вы- (пункт 4 формы 7); явленны х  нарушений,  причин  несчастного  –  наличие  и  состояние  средств  индивиду- случая  и  предупреждению  аналогичных  альной  защиты,  которыми  пользовался  несчастных  случаев,  а  также  проведения  погибший (пункт 5 формы 7); качественного  ана лиза  данного  несчастно- –  наличие общеобменной и местной венти- го  случая  целесообразно  включать  в  пунк- ляции и ее состояние (пункт 6 формы 7); ты  3,  4  акта  о  расследовании  группового  –  состояние  освещенности  и  температуры  несчастного  случая  (тяжелого  несчастного  (пункт 7 формы 7). случая,  несчастного  случая  со  смертель- 3. Далее целесообразно указать тип места  ным  исходом)  формы  4  (Приложение  №  1  происшествия. к  Постановлению  №  73)  следующую  ин- Примеры типов мест происшествия: а) строительная площадка; 64  б) крыша или строительные леса; Нормативные акты по охране труда

в) транспорт (указать вид транспортного  цинское заключение о тяжести повреждения  средства): здоровья (пункт 8.2 формы 2); –  легковой; –  грузовой; 3) нахождение пострадавшего в состоянии  –  общественный; алкогольного  или  наркотического  опьяне- –  строительная техника; ния  (нет,  да  –  указать  состояние  и  степень  –  дорожная техника; опьянения  в  соответствии  с  заключени- –  средства малой механизации; ем  по  результатам  освидетельствования,  –  складской и внутризаводской транспорт; проведенного  в  установленном  порядке)  –  локомотив; (пункт 8.3 формы 2); –  вертолет; –  самолет. 4) реализовавшиеся опасности, указанные  в пункте 35 Типового положения (возможны  г)  объект  с  замкнутым  пространством  и другие опасности, отсутствующие в указан- (указать  наименование  объекта:  колодец,  ном  пункте,  но  определены  работодателем  элеватор, цистерна и тому подобное); в  рамках  управления  профессиона льными  рисками и отраженные в перечне опасностей)  д) складские помещения; и уровень создаваемого ими профессиональ- е) офисные помещения; ного риска (если был определен); ж) железнодорожные пути; з) железнодорожный переезд; 5) ни одна из форм документов, необходи- и) ремонтные помещения; мых для расследования и учета несчастных  к) производственные помещения; случаев  на  производстве,  утвержденных  л) проезжая часть; Постановлением  №  73,  не  содержит  сведе- м) тротуар или пешеходная зона; ний,  связанных  с  состоянием  здоровья  по- н) выполнение подземных работ; страдавшего  (погибшего).  Однако  при  рас- о) иной тип места происшествия, не преду- следовании  несчастных  случаев  (особенно  смотренный в перечне выше. тяжелых и со смертельным исходом), а также  15.2. Обстоятельства несчастного случая  при установлении связи несчастного случая  (пункт 4 формы 4). с производством такая информация зачастую  При  описании  обстоятельств  несчастно- играет важную роль. го  случая  целесообразно  указать  сведения  из пункта 8 Акта Н-1 (форма 2), например, по- Поэтому  рекомендуется  при  заполне- сле слов «В ходе расследования установлено»: нии  пункта  4  формы  4  включать  в  него  1) вид происшествия (пункт 8.1 формы 2). следующие  сведения  об  организации  ра- Если  это  транспортное  происшествие,  ботодателем контроля состояния здоровья  то  указать  конкретно,  квалифицировано  работников: ли данное происшествие органами ГИБДД  –  наличие  у  работодателя  процедуры  МВД  России  как  дорожно-транспортное  происшествие со ссылкой на подтверждаю- контроля состояния здоровья работников; щий документ; –  наличие  лица,  назначенного  работода- 2)  характер  полученных  повреждений  и орган, подвергшийся повреждению, меди- телем  ответственным  за  осуществление  контроля состояния здоровья работников; № 6 июнь 2019 года  –  прохождение погибшим обязательных ме- дицинских  осмотров  (обследований)  (со- гласно статье 213 ТК РФ); 65

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С Т Р УД А –  прохождение погибшим психиатрическо- V.  Меры  инспекторского  го  освидетельствования  (при  наличии  реагирования  при  выявлении  показаний) (согласно статье 213 ТК РФ); нарушений  трудового  законодательства  и  иных  –  прохождение  погибшим  предрейсовых  нормативных  правовых  актов,  (предсменных)  и  послерейсовых  (после- содержащих  нормы  трудового  сменных) медицинских осмотров (соглас- права но статье 213 ТК РФ); 16.  Выдача  предписаний  об  устранении  –  работа погибшего по графику сменности  выявленных нарушений. (при наличии); 16.1.  В  предписании,  выдаваемом  после  –  продолжительность  рабочей  смены  по- завершения  расследования,  целесообразно  гибшего  (в  соответствии  с  трудовым  до- указывать  устранение  не  только  наруше- говором); ний,  которые  явились  непосредственными  причинами  (основными),  но  и  нарушений,  –  основная  причина  временной  нетрудо- которые  явились  корневыми  причинами  способности работника по листам нетрудо- (сопутствующими). способности в течение 12 месяцев, предше- ствующих смерти (запрашивается в отделе  16.2.  В  предписании,  выдаваемом  после  кадров или в бухгалтерии предприятии); завершения  внеплановой  проверки,  целе- сообразно  указывать  устранение  не  только  –  наличие  психоэмоциональной  нагрузки  нарушений  государственных  нормативных  при выполнении трудовых обязанностей  требований охраны труда, но и требований  погибшим,  связанной  непосредственно  локальных нормативных актов работодате- с  выполнением  возложенной  на  него  ра- ля, а также нарушений, касающихся СУОТ. боты (постоянный контакт с людьми, дис- петчеризация процессов, монотонный труд  17.  Привлечение  к  административной  и тому подобное) (из должностной инструк- ответственности. ции работника); В  соответствии  со  статьей  212  ТК  РФ –  предоставление работнику регламентиро- работодатель  обязан  обеспечить  создание  ванных перерывов в течение рабочего дня/ и  функционирование  СУОТ,  также  соглас- смены (из трудового договора и (или) Пра- но  пункту  2  Типового  положения  создание  вил внутреннего трудового распорядка); и  обеспечение  функционирования  СУОТ  осуществляется работодателем посредством  –  наличие задолженности по отпуску за по- соблюдения государственных нормативных  следние 3 года (учетных периода). требований  охраны  труда  с  учетом  спе- 15.3.  Причины,  вызвавшие  несчастный  цифики  своей  деятельности,  достижений  современной науки и наилучшей практики,  случай (пункт 5 формы 4). принятых на себя обязательств и на основе  В данном пункте указывается непосред- международных, межгосударственных и на- циональных стандартов, руководств, а также  ственная  причина  несчастного  случая,  рекомендаций Международной организации  то есть основная, а также корневые причины  труда по СУОТ и безопасности производства. (как правило, сопутствующие). Нормативные акты по охране труда Вместе  с  тем,  возможно,  будут  установ- лены  и  другие  сопутствующие  причины,  не связанные с непосредственной (основной),  то есть не корневые. 66 

Исходя  из  вышеуказанного  очевидно,  средствами  индивидуальной  защиты,  смы- что  нарушения  в  части  невыполнения  тре- вающими и обезвреживающими средствами  бований  Типового  положения,  отсутствия  (пункт  8,  пункты  45–47  Типового  положе- каких-либо  элементов  СУОТ,  локальных  ния)  (если  процедура  включена  в  положе- нормативных  актов  работодателя  (долж- ние о СУОТ, то могут отсутствовать элемен- ны  разрабатываться  в  целях  реализации  ты  данной  процедуры),  а  также  работники  требований  Типового  положения),  а  также  не обеспечены средствами индивидуальной  неисполнение локальных нормативных ак- защиты. тов  работодателя  по  СУОТ  (если  они  при- няты)  являются  нарушениями  статьи  212  Таким образом, виновных лиц целесооб- ТК  РФ,  за  которые  предусмотрена  ответ- разно привлекать к административной ответ- ственность статьей 5.27.1 Кодекса Российской  ственности, предусмотренной частью 1 ста- Федерации об административных правона- тьи 5.27.1 КоАП РФ, за отсутствие процедуры  рушениях (далее – КоАП РФ). (или элементов процедуры), и частью 4 ста- тьи 5.27.1 КоАП РФ – за необеспечение работ- Вместе  с  тем  стоит  учитывать  тот  факт,  ников средствами индивидуальной защиты. что  за  некоторые  нарушения  предусмотре- на  ответственность  разными  частями  ста- Такой же алгоритм можно использовать  тьи 5.27.1 КоАП РФ, например: и  по  процедурам  подготовки  работников  по охране труда, организации и проведения  Выявлены  следующие  нарушения,  что  оценки условий труда, организации и прове- в  положении  о  СУОТ  работодателя  отсут- дения  наблюдения  за  состоянием  здоровья  ствует  процедура  обеспечения  работников  работников. № 6 июнь 2019 года  67

ДОКУМЕНТЫ МИНПРИРОДЫ Особенности соблюдения  нормативов выбросов загрязняющих  веществ установками очистки газа О правилах эксплуатации установок очистки газа <Письмо> Минприроды от 26.12.2018 № 12-47/32964 Минприроды России в рамках установленной  и нормативы допустимых выбросов для высо- компетенции рассмотрело письмо о примене- котоксичных веществ, веществ, обладающих  нии Правил эксплуатации установок очистки  канцерогенными, мутагенными свойствами  газа, утвержденных приказом Минприроды  (веществ I, II классов опасности). России  от  15.09.2017  №  498  (далее  –  ГОУ,  Правила эксплуатации ГОУ), и сообщает. Для  объектов  II  категории  нормативы  допустимых  выбросов  будут  рассчитывать- С 1 января 2019 года вступают в силу по- ся  и  представляться  в  составе  декларации  ложения Федерального закона от 21.07.2014  о воздействии на окружающую среду в упол- №  219-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Феде- номоченный  Правительством  Российской  ральный  закон  “Об  охране  окружающей  Федерации федеральный орган исполнитель- среды”  и  отдельные  законодательные  акты  ной власти или орган исполнительной власти  Российской Федерации» (далее – Закон № 219),  субъекта Российской Федерации. предусматривающие переход на технологиче- ское нормирование на принципах наилучших  Для объектов III категории будут рассчи- доступных технологий (НДТ) и применение  тываться  нормативы  допустимых  выбросов  дифференцированных мер государственного  веществ I, II классов опасности. Также в упол- регулирования  к  объектам,  оказывающим  номоченный  Правительством  Российской  негативное  воздействие  на  окружающую  Федерации федеральный орган исполнитель- среду, в зависимости от их категории объек- ной власти или орган исполнительной власти  тов по уровню воздействия на окружающую  субъекта Российской Федерации в уведоми- среду (далее – категория). тельном порядке будет представляться отчет- ность  о  выбросах  вредных  (загрязняющих)  Законом  №  219-ФЗ  не  предусмотрено  веществ в атмосферный воздух. отдельной процедуры утверждения в органах  государственной власти нормативов допусти- Согласно статье 16.3 Федерального закона  мых выбросов. от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» (в редакции Закона № 219-ФЗ, всту- Для объектов I категории комплексными  пающей в силу с 01.01.2019) при исчислении  экологическими  разрешениями  будут  уста- платы  за  негативное  воздействие  на  окру- навливаться  технологические  нормативы  жающую  среду  на  объектах  III  категории,  68  Нормативные акты по охране труда

объем  или  масса  выбросов  загрязняющих  обеспечивающим  соблюдение  нормативов  веществ, указанные в отчете об организации  выбросов,  установленных  для  конкретного  и о результатах осуществления производствен- стационарного  источника  выбросов  и  для  ного  экологического  контроля,  признаются  производственного  объекта  в  целом  в  соот- осуществляемыми  в  пределах  нормативов  ветствии  с  законодательством  Российской  допустимых выбросов. Федерации  в  области  охраны  окружающей  среды. Согласно  статье  16  Федерального  закона  от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосфер- По  мнению  Минприроды  России,  соблю- ного  воздуха»  (далее  –  Закон  №  96-ФЗ)  при  дение  нормативов  выбросов,  указанное  проектировании, размещении, строительстве,  в  пункте  10  Правил  эксплуатации  ГОУ,  по- реконструкции  и  эксплуатации  объектов  сле реализации перехода на технологическое  хозяйственной  и  иной  деятельности,  при  нормирование на принципах НДТ будет обес- застройке городских и иных поселений долж- печиваться соблюдением: но обеспечиваться непревышение нормативов  –  технологических нормативов и нормативов  качества  атмосферного  воздуха  в  соответ- ствии с экологическими, санитарно-гигиени- допустимых выбросов веществ I, II классов  ческими, а также со строительными нормами  опасности для объектов I категории; и правилами в части нормативов площадей  –  нормативов  допустимых  выбросов,  пред- озелененных территорий. ставленных в составе декларации о воздей- ствии  на  окружающую  среду,  для  объек- При вводе в эксплуатацию новых и (или)  тов II категории; реконструированных  объектов  хозяйствен- –  нормативов  допустимых  выбросов,  пред- ной  и  иной  деятельности,  осуществляющих  ставленных в отчете об организации и о ре- выбросы  вредных  (загрязняющих)  веществ  зультатах осуществления производственно- в атмосферный воздух, должно обеспечиваться  го экологического контроля, для объектов  непревышение технологических нормативов  III категории. выбросов и (или) предельно допустимых вы- Министерство  готово  рассмотреть  обос- бросов,  предельно  допустимых  нормативов  нованные  предложения  ООО  «ЭКО  центр»  вредных  физических  воздействий  на  атмо- по внесению уточнений в Правила эксплуа- сферный воздух. тации ГОУ в случае их поступления. В соответствии с пунктом 10 Правил экс- Директор Департамента государственной политики  плуатации ГОУ при проектной очистке и (или)  обезвреживании  выбросов  фактические  по- и регулирования в сфере охраны окружающей среды  казатели  работы  ГОУ  должны  соответство- вать  техническим  характеристикам  ГОУ,  и экологической безопасности  А.В. Колодкин № 6 июнь 2019 года  69

ДОКУМЕНТЫ МИНПРИРОДЫ Порядок проверок в рамках государ- ственного экологического надзора О государственном экологическом надзоре <Письмо> Минприроды от 21.02.2019 № 12-50/01508-ОГ Министерство природных ресурсов и экологии  Таким  образом,  если  объект,  оказываю- Российской Федерации рассмотрело обраще- щий  негативное  воздействие  на  окружаю- ние по вопросам осуществления государствен- щую среду, соответствует Критериям, данный  ного  экологического  надзора  в  отношении  объект подлежит ФГЭН и включению в пере- хозяйствующих субъектов и сообщает. чень объектов, подлежащих ФГЭН. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Феде- Органы  исполнительной  власти  субъ- рального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охра- ектов  Российской  Федерации  организуют  не окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ)  и  осуществляют  РГЭН  при  осуществлении  государственный экологический надзор осуще- хозяйственной  и  (или)  иной  деятельности  ствляется  уполномоченными  федеральными  с  использованием  объектов,  подлежащих  органами исполнительной власти (федеральный  государственному  экологическому  надзору,  государственный  экологический  надзор  (да- за исключением объектов, подлежащих ФГЭН. лее – ФГЭН) и органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (региональный  При этом в случае если юридическое лицо  государственный экологический надзор (далее –  (индивидуальный  предприниматель)  осуще- РГЭН) согласно их компетенции в соответствии  ствляет хозяйственную и (или) иную деятель- с законодательством Российской Федерации. ность с использованием объектов НВОС разного  уровня надзора, проверки в отношении таких  ФГЭН организуется и осуществляется при  хозяйствующих субъектов проводятся терри- осуществлении  хозяйственной  и  (или)  иной  ториальными  органами  Росприроднадзора  деятельности на объектах, оказывающих не- и  уполномоченными  органами  исполнитель- гативное воздействие на окружающую среду  ной  власти  субъекта  Российской  Федерации  и включенных в утверждаемый уполномочен- на  объектах  НВОС  соответствующего  уров- ным Правительством Российской Федерации  ня государственного экологического надзора. федеральным органом исполнительной власти  перечень.  Перечень  объектов,  подлежащих  Подтверждение  отнесения  объекта  НВОС  ФГЭН, определяется на основании установлен- к  соответствующему  уровню  государственного  ных Правительством Российской Федерации  экологического  надзора  осуществляется  при  критериев. постановке на государственный учет в порядке,  определенном статьями 69 и 69.2 Закона № 7-ФЗ. Критерии  определения  объектов,  подле- жащих  ФГЭН,  утверждены  постановле-  Должностные лица органов государствен- нием Правительства Российской Федерации  ного  надзора,  являющиеся  государственны- от 28.08.2015 № 903 (далее – Критерии). ми  инспекторами  в  области  охраны  окру- жающей  среды,  в  порядке,  установленном  70  Нормативные акты по охране труда

законодательством  Российской  Федерации,  деятельности  в  случае  выполнения  ра- имеют право составлять протоколы об адми- бот или предоставления услуг, требующих  нистративных правонарушениях, связанных  представления указанного уведомления. с  нарушениями  обязательных  требований,  Согласно  пункту  9.3  статьи  9  Закона  и принимать меры по предотвращению таких  №  294-ФЗ  Правительством  Российской  нарушений (статья 66 Закона № 7-ФЗ). Федерации  может  быть  установлена  иная  периодичность проведения плановых проверок  Дело  об  административном  правонару- при  осуществлении  видов  государственного  шении  возбуждается  при  наличии  поводов,  контроля (надзора), определяемых в соответ- установленных частью 1 статьи 28.1 Кодекса  ствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего  Российской Федерации об административных  Закона № 294-ФЗ, в зависимости от отнесения  правонарушениях (далее – КоАП), в том чис- деятельности юридического лица, индивиду- ле в случае непосредственного обнаружения  ального предпринимателя и (или) используе- должностными лицами достаточных данных,  мых ими производственных объектов к опре- указывающих на наличие события админи- деленной  категории  риска,  определенному  стративного правонарушения. классу (категории) опасности. Порядок  подготовки  органами  государ- Согласно  статье  9  Федерального  закона  ственного  контроля  (надзора)  и  органами  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юри- муниципального контроля ежегодных планов  дических  лиц  и  индивидуальных  предпри- проведения плановых проверок юридических  нимателей при осуществлении государствен- лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  ного  контроля  (надзора)  и  муниципального  (далее – ежегодные планы), их согласования  контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые  и представления в органы прокуратуры, ис- проверки проводятся на основании разраба- ключения  проверок  из  ежегодного  плана  тываемых  и  утверждаемых  органами  госу- определены Правилами подготовки органами  дарственного  контроля  (надзора),  органами  государственного контроля (надзора) и орга- муниципального  контроля  в  соответствии  нами муниципального контроля ежегодных  с их полномочиями ежегодных планов. планов проведения плановых проверок юри- дических  лиц  и  индивидуальных  предпри- Пунктом 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ осно- нимателей,  утвержденными  постановлени- ванием  для  включения  плановой  проверки  ем  Правительства  Российской  Федерации  в  ежегодный  план  проведения  плановых  от 30.06.2010 № 489 (далее – Правила). проверок является истечение трех лет со дня: Условия  внесения  изменений  в  ежегод- –  государственной регистрации юридического  ный  план,  в  том  числе  исключение  про- верки  из  ежегодного  плана,  определены  лица, индивидуального предпринимателя; пунктом  7  Правил.  Внесение  изменений  –  окончания проведения последней плано- в  ежегодный  план  осуществляется  решени- ем  органа  государственного  контроля  (над- вой  проверки  юридического  лица,  инди- зора) или органа муниципального контроля  видуального предпринимателя; (пункт 8 Правил). –  начала осуществления юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем пред- Директор Департамента государственной политики  принимательской деятельности в соответ- ствии с представленным в уполномоченный  и регулирования в сфере охраны окружающей среды  в соответствующей сфере деятельности ор- ган  государственного  контроля  (надзора)  и экологической безопасности А.В. Колодкин уведомлением  о  начале  осуществления  отдельных  видов  предпринимательской  71 № 6 июнь 2019 года 

Д О К У М Е Н Т Ы   Р О С П Р И Р О Д Н А Д З О РА Разъяснены требования  к  содержанию  программ  производственного экологического  контроля в области охраны  и  использования  водных  объектов О предоставлении разъяснений <Письмо> Росприроднадзора от 29.03.2019 № АА-03-02-32/8952 Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  выполнения в процессе хозяйственной и иной  природопользования  в  предела х  компетен- деятельности мероприятий по охране окружа- ции  рассмотрела  обращение,  поступившее  ющей среды, рациональному использованию  на  официальный  сайт  Росприроднадзора  и восстановлению природных ресурсов, а так- по вопросу о требованиях к содержанию про- же в целях соблюдения требований в области  граммы  производственного  экологического  охраны окружающей среды, установленных  контроля  (далее  –  обращение),  и  сообщает  законодательством  в  области  охраны  окру- следующее. жающей среды. Согласно  пп.  5.2.42  Положения  о  Мини- Одновременно  сообщаю,  приказом  Мин- стерстве  природных  ресурсов  и  экологии  природы  России  от  28.02.2018  №  74  утвер- Российской  Федерации,  утвержденного  по- ждены требования к содержанию программы  становлением  Правительства  Российской  ПЭК,  порядку  и  срокам  представления  от- Федерации  от  11.11.2015  №  1219,  а  также  чета об организации и о результатах осуще- п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002  ствления производственного экологического  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (да- контроля (далее – Требования). лее – Закон № 7-ФЗ), требования к содержа- нию программы производственного экологи- В соответствии с Требованиями программа  ческого контроля (далее – ПЭК) определяются  ПЭК должна разрабатываться и утверждаться  Министерством природных ресурсов и эколо- юридическими  лицами  и  индивидуальны- гии Российской Федерации. ми предпринимателями, осуществляющими  хозяйственную  и  (или)  иную  деятельность  Вместе с тем полагаю возможным отметить  на  объектах  I,  II  и  III  категорий  (далее  –  следующее. объекты),  по  каждому  объекту  с  учетом  его  категории,  применяемых  технологий  и  осо- Ст.  67  Закона  №  7-ФЗ  установлено,  что  бенностей производственного процесса, а так- ПЭК  осуществляется  в  целях  обеспечения  Нормативные акты по охране труда 72 

же  указываемого  негативного  воздействия  забора (изъятия) водных ресурсов из водных  на окружающую среду. объектов. Согласно п. 9.2 Требований установлено,  Так, п. 2 Порядка предусмотрена обязан- что подраздел «Производственный контроль  ность ведения учета объема забора (изъятия)  в области охраны и использования водных  водных ресурсов из водных объектов и объема  объектов»  программы  ПЭК  должен  содер- сброса  сточных  вод  и  (или)  дренажных  вод,  жать  в  свою  очередь  мероприятия  по  уче- их качества, возлагаемая на физические или  ту  объема  забора  (изъятия)  водных  ресур- юридические  лица,  которым  предоставлено  сов  из  водных  объектов,  предусмотренные  право пользования водным объектом в целях  Порядком  ведения  собственниками  вод- забора  (изъятия)  водных  ресурсов  и  (или)  ных объектов и водопользователями учета  сброса сточных вод и (или) дренажных вод. объема  забора  (изъятия)  водных  ресурсов  из  водных  объектов  и  объема  сброса  сточ- Собственники  водных  объектов  осуще- ных  вод  и  (или)  дренажных  вод,  их  каче- ствляют  учет  объема  забора  (изъятия)  вод- ства, утвержденным приказом Минприроды  ных  ресурсов  из  водных  объектов  и  объема  России от 08.07.2009 № 205 (далее – Порядок),  сброса  сточных  вод  и  (или)  дренажных  вод,  согласно  которому  определены  действия  их  качества  в  случае  использования  таких  собственников водных объектов и водополь- водных объектов в указанных целях. зователей  при  ведении  ими  учета  объема  Заместитель руководителя А.М. Амирханов № 6 июнь 2019 года  73

ДОКУМЕНТЫ МИНТРАНСА Минтранс разъяснил порядок  заполнения путевых листов <О рассмотрении обращения> <Письмо> Минтранса от 04.04.2019 № ДЗ-514-ПГ Департамент государственной политики в об- В  соответствии  с  пунктом  7  статьи  46  ласти автомобильного и городского пассажир- Федерального  закона  №  323-ФЗ  и  пунк- ского транспорта Министерства транспорта  том  5.2.54  Положения  о  Министерстве  Российской Федерации (далее – Департамент)  здравоохранения  Российской  Федерации,  рассмотрел  обращение  и  в  рамках  своей  утвержденного  постановлением  Прави- компетенции сообщает. тельства Российской Федерации от 19 июня  2012  г.  №  608,  приказом  Минздрава  России  Федеральным законом от 10 декабря 1995 г.  от 15 декабря 2014 г. № 835н (зарегистрирован  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движе- Минюстом  России  16  апреля  2015� г.,  реги- ния» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ)  страционный  №  36866) утвержден  Порядок  установлена обязанность проведения предрей- проведения предсменных, предрейсовых и по- совых и послерейсовых медицинских осмотров  слесменных,  послерейсовых  медицинских  водителей  транспортных  средств  как  одно  осмотров (далее – Порядок проведения меди- из требований обеспечения безопасности до- цинских осмотров), в соответствии с которым  рожного  движения.  Согласно  пункту  7  ста- предсменные,  предрейсовые  медицинские  тьи  23  Федерального  закона  №  196-ФЗ  обя- осмотры проводятся перед началом рабочего  зательные  предрейсовые  и  послерейсовые  дня  (смены,  рейса)  в  целях  выявления  при- медицинские осмотры водителей транспортных  знаков воздействия вредных и (или) опасных  средств  проводятся  в  порядке  и  на  услови- производственных факторов, состояний и за- ях, предусмотренных Федеральным законом  болеваний,  препятствующих  выполнению  от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охра- трудовых  обязанностей,  в  том  числе  алко- ны здоровья граждан в Российской Федерации»  гольного,  наркотического  или  иного  токси- (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ). ческого  опьянения  и  остаточных  явлений  такого опьянения. Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального  закона № 196-ФЗ обязательные предрейсовые  В  соответствии  с  Порядком  проведения  медицинские осмотры проводятся в течение  медицинских осмотров по результатам прохо- всего времени работы лица в качестве води- ждения предрейсового медицинского осмотра  теля транспортного средства, за исключением  на путевых листах ставится штамп «прошел  водителей,  управляющих  транспортными  предрейсовый  медицинский  осмотр,  к  ис- средствами,  выезжающими  по  вызову  эк- полнению трудовых обязанностей допущен»  стренных оперативных служб. Нормативные акты по охране труда 74 

и  подпись  медицинского  работника,  прово- Выпуск  транспортного  средства  на  линию  дившего медицинский осмотр. без  отметки  о  прохождении  предрейсового  или  предсменного  контроля  технического  Пунктом  2  статьи  20  Федерального  за- состояния  транспортных  средств  и  подписи  кона  №  196-ФЗ  установлена  обязанность  контролера не допускается. юридических  лиц  и  индивидуальных  пред- принимателей,  осуществляющих  перевозки  Обязательные реквизиты и порядок запол- пассажиров на основании договора перевоз- нения путевых листов установлены приказом  ки  или  договора  фрахтования  (или)  грузов  Минтранса  России  от  18  сентября  2008  г.  на  основании  договора  перевозки  (коммер- № 152 «Об утверждении обязательных рекви- ческие перевозки), а также осуществляющих  зитов и порядка заполнения путевых листов»  перемещение  лиц,  кроме  водителя,  и  (или)  (далее – приказ Минтранса России № 152). материальных объектов автобусами и грузо- выми автомобилями без заключения указан- В  соответствии  с  приказом  Минтранса  ных  договоров  (перевозки  для  собственных  России  №  152  обязательными  реквизитами  нужд автобусами и грузовыми автомобилями),  путевого листа являются: организовывать  и  проводить  предрейсовый  или  предсменный  контроль  технического  1) наименование и номер путевого листа; состояния  транспортных  средств  в  поряд- 2) сведения о сроке действия путевого ли- ке,  установленном  федеральным  органом  ста; исполнительной  власти,  осуществляющим  3)  сведения  о  собственнике  (владельце)  функции по выработке государственной поли- транспортного средства; тики и нормативно-правовому регулированию  4) сведения о транспортном средстве; в сфере транспорта. 5) сведения о водителе. В  соответствии  с  пунктом  10  приказа  В  части  проведения  предрейсового  или  Минтранса  России  №  152  (в  редакции  при- предсменного  контроля  технического  состо- каза Минтранса России от 21.12.2018 № 467)  яния  транспортных  средств  контролер  дол- путевой  лист  оформляется  до  начала  вы- жен руководствоваться приказом Минтранса  полнения  рейса,  если  длительность  рейса  России от 8 августа 2018 г. № 296 «Об утвер- водителя транспортного средства превышает  ждении Порядка организации и проведения  продолжительность смены (рабочего дня), или  предрейсового  или  предсменного  контро- до начала первого рейса, если в течение смены  ля  технического  состояния  транспортных  (рабочего дня) водитель транспортного сред- средств» (далее – Порядок). ства совершает один или несколько рейсов. Таким  образом,  действующая  редакция  Пунктом  12  Порядка  установлено,  что  приказа Минтранса России № 152 разграни- в  случае,  если  при  контроле  не  выявлены  чивает необходимость оформления путевого  несоответствия  требованиям,  перечислен- листа  на  рабочий  день  либо  время  выпол- ным  в  пунктах  10–11  Порядка,  в  путевом  нения  рейса,  если  на  перевозку  необходимо  листе  ставится  отметка  «контроль  техни- затратить более одного рабочего дня. ческого  состояния  транспортного  средства  Ранее приказом Минтранса России № 152  пройден»  и  подпись  с  указанием  фамилии  был установлен срок, на который оформляется  и  инициалов  контролера,  проводившего  путевой лист (на один день или срок, не пре- контроль,  даты  и  времени  его  проведения.  вышающий  одного  месяца).  В  действующей  № 6 июнь 2019 года  75

ДОКУМЕНТЫ МИНТРАНСА редакции  данного  приказа  срок  действия  ми решением руководителя предприятия  путевого листа не регламентирован. или индивидуального предпринимателя,  и заверяются их подписями с указанием  Одновременно с этим, пунктом 4 приказа  фамилий  и  инициалов,  за  исключением  Минтранса России № 152 определяется срок  случаев, когда индивидуальный предпри- действия путевого листа, в течение которого  ниматель совмещает обязанности водителя; путевой лист может быть использован, а в слу- –  даты,  время  и  показания  одометра  при  чае  если  путевой  лист  оформляется  более  выезде  транспортного  средства  с  парков- чем  на  один  день  –  даты  (число,  месяц,  год)  ки и его заезде на парковку проставляют- начала и окончания срока, в течение которого  ся  индивидуальным  предпринимателем  путевой лист может быть использован. в случае, если указанный предпринима- тель совмещает обязанности водителя; Таким образом, по мнению Департамента,  –  даты  и  время  проведения  предрейсового  оформление путевого листа заключается в со- и  послерейсового  медицинского  осмотра  здании  нового  путевого  листа  либо  в  про- водителя проставляются медицинским ра- ставлении  в  уже  созданном  путевом  листе  ботником, проводившим соответствующий  следующих его обязательных реквизитов: осмотр, и заверяются его подписью с ука- –  показания одометра транспортного сред- занием фамилии и инициалов; –  дата  и  время  проведения  предрейсово- ства  при  выезде  транспортного  средства  го  или  предсменного  контроля  техниче- с парковки (парковочного места), предна- ского  состояния  транспортного  средства  значенной для стоянки данного транспорт- проставляются  контролером  техническо- ного  средства  по  возвращении  из  рейса  го  состояния  автотранспортных  средств  и окончании смены (рабочего дня) водителя  или контролером технического состояния  транспортного средства (далее – парковка); транспортных  средств  городского  назем- –  дата и время выезда транспортного сред- ного электрического транспорта, проводив- ства с парковки и его заезда на парковку; шим соответствующий контроль, и заверя- –  дата  и  время  проведения  предрейсового  ются его подписью с указанием фамилии  или предсменного контроля технического  и инициалов. состояния транспортного средства; Пунктом  9  приказа  Минтранса  России  –  дату  и  время  проведения  предрейсового  № 152 установлено, что путевой лист оформ- и послерейсового медицинского осмотра. ляется  на  каждое  транспортное  средство,  Оформление  путевого  листа  посредством  используемое юридическим лицом, индивиду- проставления в уже созданном путевом листе  альным предпринимателем для осуществле- вышеуказанных  обязательных  реквизитов  ния перевозок грузов, пассажиров и багажа  возможно при условии сохранения остальных  автомобильным  транспортом  и  городским  реквизитов путевого листа неизменными. наземным электрическим транспортом в го- При этом в соответствии с требованиями  родском,  пригородном  и  междугородном  со- приказа  Минтранса  России  №  152  установ- общениях. лено, что: В  соответствии  с  приказом  Минтранса  –  даты, время и показания одометра при вы- России № 152 даты и время проведения пред- езде  транспортного  средства  с  парковки  и  его  заезде  на  парковку  проставляются  Нормативные акты по охране труда уполномоченными  лицами,  назначаемы- 76 

рейсового  и  послерейсового  медицинского  контроля технического состояния транспорт- осмотра  водителя  проставляются  меди- ных  средств  до  его  возвращения  из  рейса  цинским  работником,  проводившим  соот- на  парковку  законодательством  Российской  ветствующий осмотр, и заверяются его под- Федерации не установлена. писью  с  указанием  фамилии  и  инициалов,  дата  и  время  проведения  предрейсового  Одновременно  сообщаем,  что  на  путевом  или  предсменного  контроля  технического  листе допускается размещение дополнитель- состояния  транспортного  средства  простав- ных  реквизитов,  учитывающих  особенно- ляются контролером технического состояния  сти осуществления деятельности, связанной  автотранспортных  средств  или  контроле- с  перевозкой  грузов,  пассажиров  и  багажа  ром  технического  состояния  транспортных  автомобильным транспортом или городским  средств городского наземного электрического  наземным электрическим транспортом. транспорта, проводившим соответствующий  контроль, и заверяются его подписью с указа- Таким  образом,  приказом  Минтранса  нием фамилии и инициалов. Обязательные  России № 152 не установлен запрет на оформ- реквизиты  и  порядок  заполнения  путевых  ление  одного  путевого  листа  на  нескольких  листов применяют юридические лица и ин- водителей. дивидуальные предприниматели, эксплуати- рующие легковые автомобили, грузовые ав- Однако, по мнению Департамента, в дан- томобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. ном случае должна быть обеспечена иденти- фикация отметок медицинского работника,  Вместе с тем путевой лист должен оформ- проводившего предрейсовый (послерейсовый)  ляться каждый раз до выезда транспортного  медицинский  осмотр,  в  части  их  отнесения  средства в рейс с парковки с проставлением  к каждому водителю транспортного средства.  в путевом листе отметок о проведенном пред- Необходимо учитывать, что в самостоятельно  рейсовом  медицинском  осмотре  водителей,  разработанной  форме  путевого  листа  дол- а  также  предрейсовом  или  предсменном  жны быть указаны обязательные реквизиты,  контроле технического состояния транспорт- которые  приведены  в  приказе  Минтранса  ных средств. Обязанность проведения пред- России № 152. рейсового  медицинского  осмотра  водителя  и проведения предрейсового или предсменного  Заместитель директора Департамента государственной  политики в области автомобильного и городского  пассажирского транспорта В.В. Луговенко № 6 июнь 2019 года  77

ДОКУМЕНТЫ МИНТРАНСА Работодатель сам решает,  что проводить вначале: предрейсовый  медосмотр или предрейсовый  контроль транспортного средства <О рассмотрении обращения> <Письмо> Минтранса от 08.04.2019 № ДЗ-531-ПГ Департамент государственной политики в об- Пунктом  2  статьи  20  Федерального  за- ласти автомобильного и городского пассажир- кона  №  196-ФЗ  установлена  обязанность  ского транспорта Министерства транспорта  юридических  лиц  и  индивидуальных  пред- Российской Федерации (далее – Департамент)  принимателей,  осуществляющих  перевозки  рассмотрел  обращение  и  в  рамках  своей  пассажиров на основании договора перевозки  компетенции сообщает. или  договора  фрахтования  и  (или)  грузов  на  основании  договора  перевозки  (коммер- В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  20  ческие перевозки), а также осуществляющих  Федерального закона № 196-ФЗ юридические  перемещение  лиц,  кроме  водителя,  и  (или)  лица  и  индивидуальные  предприниматели,  материальных объектов автобусами и грузо- осуществляющие  на  территории  Российской  выми автомобилями без заключения указан- Федерации  деятельность,  связанную  с  экс- ных  договоров  (перевозки  для  собственных  плуатацией  транспортных  средств,  обязаны  нужд автобусами и грузовыми автомобилями),  организовывать в соответствии с требованиями  организовывать  и  проводить  предрейсовый  Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального  или  предсменный  контроль  технического  закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об осно- состояния  транспортных  средств  в  поряд- вах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  ке,  установленном  федеральным  органом  Федерации»  проведение  обязательных  меди- исполнительной  власти,  осуществляющим  цинских осмотров. функции по выработке государственной поли- тики и нормативно-правовому регулированию  Согласно Федеральному закону № 196-ФЗ  в сфере транспорта. водителем  транспортного  средства  являет- ся  лицо,  управляющее  транспортным  сред- Обязанность  прохождения  предрейсо- ством  (в  том  числе  обучающее  управлению  вого  медицинского  осмотра  установлена  транспортным  средством).  Водитель  может  пунктом  3  статьи  23  Федерального  закона  управлять  транспортным  средством  в  лич- № 196-ФЗ. Порядок проведения предсменных,  ных  целях  либо  в  качестве  работника  или  предрейсовых и послесменных, послерейсовых  индивидуального предпринимателя. Нормативные акты по охране труда 78 

медицинских осмотров утвержден при казом  и окончании смены водителя транспортного  Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н  средства. (зарегистрирова н  Минюстом  России  16  а п- реля  2015  г.,  регистрационный  №  36866)  Порядком установлено, что в случае, если при  (далее – Порядок проведения медицинских  контроле не выявлены несоответствия требова- осмотров). ниям, перечисленным в пунктах 10–11 Порядка,  в путевом листе ставится отметка «контроль  В  соответствии  с  Порядком  проведения  технического состояния транспортного сред- медицинских осмотров предсменные, предрей- ства пройден» и подпись с указанием фами- совые медицинские осмотры проводятся перед  лии и инициалов контролера, проводившего  началом рабочего дня (смены, рейса) в целях  контроль,  даты  и  времени  его  проведения.  выявления признаков воздействия вредных  Выпуск  транспортного  средства  на  линию  и (или) опасных производственных факторов,  без  отметки  о  прохождении  предрейсового  состояний  и  заболеваний,  препятствующих  или  предсменного  контроля  технического  выполнению  трудовых  обязанностей,  в  том  состояния  транспортных  средств  и  подписи  числе алкогольного, наркотического или иного  контролера не допускается. токсического опьянения и остаточных явле- ний такого опьянения. Пунктом 9 Порядка заполнения путевых  листов, утвержденного приказом Минтранса  Согласно пункту 16 Порядка проведения  России от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утвер- медицинских осмотров по результатам прохо- ждении обязательных реквизитов и порядка  ждения предрейсового медицинского осмот- заполнения путевых листов» (далее – Приказ  ра  при  вынесении  заключения,  указанного  № 152), установлено, что путевой лист оформ- в  подпункте  2  пункта  12  Порядка  прове- ляется  на  каждое  транспортное  средство,  дения  медицинских  осмотров,  на  путевых  используемое юридическим лицом, индивиду- листах  ставится  штамп  «прошел  предрей- альным предпринимателем для осуществле- совый  медицинский  осмотр,  к  исполнению  ния перевозок грузов, пассажиров и багажа  трудовых обязанностей допущен» и подпись  автомобильным  транспортом  и  городским  медицинского работника, проводившего ме- наземным электрическим транспортом в го- дицинский осмотр. родском,  пригородном  и  междугородном  со- общениях. Порядок  проведения  предрейсового  или  предсменного  контроля  технического  со- В  соответствии  с  приказом  Минтранса  стояния  транспортных  средств  утвержден  России  №  152,  даты  и  время  проведения  приказом  Минтранса  России  от  8  авгу- предрейсового  и  послерейсового  меди- ста 2018 г. № 296 (зарегистрирован Минюстом  цинского осмотра водителя проставляются  России  3  декабря  2018  г.,  регистрационный  медицинским  работником,  проводившим  № 52861) (далее – Порядок). соответствующий осмотр, и заверяются его  подписью  с  указанием  фамилии  и  иници- Предрейсовый или предсменный контроль  алов,  дата  и  время  проведения  предрейсо- технического  состояния  транспортных  вого  или  предсменного  контроля  техниче- средств проводится до выезда транспортного  ского  состояния  транспортного  средства  средства  с  парковки  (парковочного  места),  проставляются  контролером  техническо- предназначенной  для  стоянки  транспорт- го  состояния  автотранспортных  средств  ного  средства  по  возвращении  из  рейса  79 № 6 июнь 2019 года 

ДОКУМЕНТЫ МИНТРАНСА или  контролером  технического  состояния  –  обязательные послерейсовые медицинские  транспортных средств городского наземного  осмотры проводятся после рейса, если дли- электрического  транспорта,  проводившим  тельность  рейса  составляла  более  одно- соответствующий  контроль,  и  заверяются  го дня, либо после последнего рейса, если  его подписью с указанием фамилии и ини- в течение рабочего дня водитель транспорт- циалов.  Обязательные  реквизиты  и  поря- ного средства совершил один и более рейсов. док заполнения путевых листов применяют  Одновременно сообщаем, что при оформле- юридические лица и индивидуальные пред- приниматели,  эксплуатирующие  легковые  нии путевого листа последовательность про- автомобили, грузовые автомобили, автобусы,  ведения предрейсовых медицинских осмотров  троллейбусы и трамваи. водителя и предрейсового или предсменного  контроля технического состояния транспорт- Таким образом, по мнению Департамента: ного средства законодательством Российской  –  обязательные предрейсовые медицинские  Федерации не установлена. осмотры проводятся перед первым рейсом,  Заместитель директора Департамента государственной  если длительность рейса более одного дня,  либо  перед  первым  рейсом,  если  в  тече- политики в области автомобильного и городского  ние рабочего дня водитель транспортного  средства совершает один или более рейсов; пассажирского транспорта  В.В. Луговенко 80  Нормативные акты по охране труда