Чек-лист для заказчика Что проверить в контракте на поставку противогололедных средств Код ОКПД2 Правильный код по классификатору – 20.59.59.900 «Продукты разные химические прочие, не включенные в другие группировки». П ланирование С учетом региональных нормативов, например, «средняя норма распределения – 100 г/кв. м». Требование к стандартам в техзадании Примените временные требования к противогололедным средствам от 08.09.2006 № 01-28/6301 к ОДН 218.2.027-2003 (утв. распоряжением Минтранса от 16.06.2003 № ОС-548-р). Т ребование к безопасности работ Укажите в контракте требования к безопасности противогололедных средств. Можно взять требования из ОДН 218.2.027-2003 (утв. распоряжением Минтранса от 16.06.2003 № ОС-548-р). Противогололедные материалы должны быть: – нетоксичны; – и меть класс опасности не ниже 3 (умеренно опасные) по ГОСТ 12.1.007 по степени воздействия на организм человека; – н егорючи, пожаро-, взрыво- и радиационно безопасны. Е диница измерения Килограмм. Вид – жидкие, твердые. Классификация ПГС, ПГМ. С рок годности Установите в проекте контракта срок годности на приемке не менее 6 месяцев. Особенности исполнения контракта Поставка проводится партиями. Партией считают количество продукта, однородного по своим качественным показателям, изготовленного по одной технологии, на который выдан один документ о качестве. Особенности приемки по качеству Например: «для проверки качества противогололедных средств отбирается не менее трех упаковочных единиц». С опроводительные документы Вместе с товаром исполнитель должен поставить паспорт поставщика или изготовителя с нормативными показателями качества, результаты испытания, сертификат соответствия качества продукции.
Чек-лист для заказчика Что проверить в контракте на механизированную уборку снега К од ОКПД2 Правильный код по классификатору – 81.29.12.000 «Услуги по подметанию и уборке снега». О бъект закупки в КТРУ Наименование услуги в каталоге «Услуги по чистке и уборке прочие». Обязательное применение с 01.02.2020 года. Особенности обоснования НМЦК Используйте тарифный метод, если в вашем регионе или муниципалитете утверждены тарифы по уборке дорог, улиц от снега. Или рассчитайте НМЦК на основании локального сметного расчета. Требования к безопасности работ Укажите в проекте контракта, что места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации. Требования к стандартам в техзадании Примените ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Х арактеристики улиц Обязательные показатели: наименование улицы, ее протяженность и ширина. Категория дорог и улиц. У словия уборки Укажите, нужна ли противогололедная обработка и в какое время суток. О собенности исполнения контракта Укажите максимальные сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, пропишите правила и сроки складирования снега, формирования снежных валов, вывоз сформированных снежных валов, отразите обязанность исполнителя вывозить снег на утилизационные полигоны. График очистки Согласно выпавшим осадкам. Время очистки Установите время уборки в ранние часы до начала активного движения по дорогам.
Чек-лист для заказчика Что проверить в контракте на поверку систем отопления К од ОКПД2 Правильный код по классификатору – 43.22.12.120 «Работы по установке и техническому обслуживанию систем управления центральным отоплением». Особенности формирования извещения Услуги по проверке системы отопления и подготовке ее к зиме лучше провести одной закупкой с обслуживанием инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электрохозяйства. О собенности расчета НМЦК Примените для расчета стоимости услуг нормативы ГЭСН 2001 (промывка трубопроводов системы отопления), ГЭСН 16-07-005-01 (гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения). Требования к безопасности работ Укажите в контракте условия по безопасности по СНиП 3.05.04-85 «Испытание трубопроводов». Исполнитель должен иметь протокол проверки знаний сотрудника, который будет оказывать услуги, аттестационной комиссией Ростехнадзора (приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37). Требования к стандартам в техзадании Если учреждение находится на первом этаже многоквартирного дома, применяйте ГОСТ Р 56192-2014. Единица измерения Месяц, условная единица, 1 м трубопровода. Перечень работ Перечислите в ТЗ работы: промывка систем отопления, проведение гидропневматических испытаний систем отопления, проверка готовности здания к отопительному сезону с разрешением на включение. Особые правила приемки В проекте контракта укажите, что исполнитель должен предоставить акт о готовности объекта к эксплуатации в отопительном сезоне. Особенности исполнения контракта В проекте контракта укажите, что услуги должны быть оказаны до начала отопительного сезона. П ериодичность работ Раз в год до начала отопительного сезона.
Этапы закупки Обмен опытом Как расширить состав комиссии на постоянной основе и на конкретную закупку В новых правилах закупки сократились сроки на рассмотрение аук- ционных заявок. Если проводите крупные или нетиповые закупки, аукционной комиссии теперь может не хватить стандартного числа сотрудников на рассмотрении заявок. Смотрите в образцах, как написать руководителю ходатайство об увеличении членов комиссии и как должны выглядеть приказы. Выберите, какой вари- ант вам больше подходит – привлечь людей на конкретную закупку или расширить состав комиссии на постоянной основе. После июльских изменений в закупках цена быстрого аукциона увеличилась в сто раз, с 3 млн руб. до 300 млн руб. Заказчикам сократили срок рассмотрения заявок. Рассмотреть заявки нужно за день, а не за три, как раньше. Получается, что число позиций в до- кументации увеличилось, а срок на их рассмотрение уменьшился. Зачем создавать рабочую группу Допустим в перечне вашей документации 500 товаров. У каждого товара – описание, и вы должны удостовериться, что участник по ка ж дому товару внес в за явку описание, которое подходит под ваши требования. В идеале оба описания совпадают, но чаще участ- ник пишет своими словами. Например, у вас написано «кирпич красный длиной 200 мм», у него – «кирпич красный 20 сантиметров». Риск для члена комиссии – потерять внимание и пропустить то- вар, который не соответствует описанию. Потому что даже за одно 56
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец 1. Как оформить приказом прив лечение рабочей группы на отдельную зак упк у Федеральное бюджетное учреждение «Образовательный центр» «02» июля 2019 года ПРИКАЗ № 156 Укажите номер г. Рославль закупки Уточните, к какой О создании рабочей группы по разъяснению технических характеристик именно закупке по аукциону № 123456789 привлекаете рабо- чую группу ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Создать рабочую группу в составе: Уточните функции председатель группы Иванов С.В. – начальник отдела информационного обеспечения группы члены группы: Сергеев В.А. – специалист отдела информационного обеспечения Укажите, что имен- Фролов С.Р. - специалист отдела информационного обеспечения. но должна делать 2. Рабочей группе присутствовать на заседании Единой комиссии по осуществле- рабочая группа нию закупок «3» июля 2019 года в 10:00 по рассмотрению первых частей заявок участников в аукционе № 123456789. 3. По запросу председателя Единой комиссии по осуществлению закупок давать полные и исчерпывающие пояснения и разъяснения в части технических и функцио- нальных характеристик в отношении закупаемого оборудования. 3. Контроль исполнения приказа возлагаю на заместителя руководителя по общим вопросам. Директор С.А. Марков С приказом ознакомлены: С.В. Иванов Начальник отдела информационного обеспечения В.А. Сергеев Специалист отдела информационного обеспечения С.Р. Фролов Специалист отдела информационного обеспечения неверное описание нужно отклонить всю заявку. Еще сложнее, когда участник предлагает товар с улучшенными характеристиками. Чтобы оценить, действительно ли характеристики лучше, одного дня на рассмотрение заявок может не хватить, если в перечень до- кументации входят тысячи товаров. Поэтому придется привлекать рабочую группу на отдельные сложные закупки или расширять состав комиссии на постоянной основе. Если привлекать рабочую группу – это можно организовать быстрее, но в этом решении есть большой минус. Члены рабочей 57
Этапы закупки Обмен опытом Образец 2. Как временно включить в состав комиссии новых сотрудников. Служебная записка д ля дирек тора Объясните причи- Директору ФБУ «Образовательный центр» ну расширения Смирнову А.В. Укажите, что в за- купке очень много от председателя комиссии по осуществлению закупок позиций Маркова С.А. Уточните СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА должности Напишите, кем В связи с тем, что техническое задание по планируемому аукциону в электронной работают новые форме № 123456789 на поставку офисной техники включает в себя около 1200 по- члены комиссии казателей, а также в целях соблюдения срока рассмотрения заявок, установленного Законом № 44-ФЗ в 1 рабочий день, прошу Вас внести изменения в приказ о создании Единой комиссии, а именно – включить в состав комиссии следующих работников: Сидорову Е.А. – младшего специалиста отдела материально-технического обеспечения (в качестве члена комиссии); Власова М.Н. – специалиста инженерных систем и коммуникаций (в качестве члена комиссии). С.А. Марков «03» июня 2019 года группы помогут рассматривать заявки, но в протоколах все равно придется расписаться только члену комиссии, а не привлеченному лицу. Поэтому и нести ответственность за ошибочное решение от- клонить или допустить заявку будет член комиссии (образец 1 57). Как включить в комиссию новых сотрудников Расширять состав комиссии постоянными сотрудниками – дольше. О включении дополнительных сотрудников в аукционную комис- 58
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец 3. Как составить приказ о внесении изменений в состав комиссии на постоянной основе Федеральное бюджетное учреждение «Образовательный центр» «11» июня 2019 года ПРИКАЗ № 145 г. Рославль О внесении изменений в состав Единой комиссии Уточните рекви- зиты приказа ПРИКАЗЫВАЮ: Напишите, какой именно приказ 1. В связи с увеличением объема работы по рассмотрению заявок внести в состав подлежит измене- Единой комиссии по осуществлению закупок, назначенной приказом от 10 марта нию 2018 года № 134 следующие изменения: 1.1. Включить в состав Единой комиссии Сидорову Е.А. – младшего специалиста Соберите отдела материально-технического обеспечения (в качестве члена комиссии). подписи 1.2. Включить в состав Единой комиссии Власова М.Н. – специалиста инженерных Ознакомьте заин- систем и коммуникаций (в качестве члена комиссии). тересованных сот- рудников с новым 2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. приказом Директор А.В. Смирнов С приказом ознакомлены: Е.А. Сидорова М.Н. Власов Младший специалист отдела материально-технического обеспечения Специалист инженерных систем и коммуникаций сию надо ходатайствовать заранее. А именно – до размещения извещения в ЕИС, а не когда закупка уже объявлена. Но в этом случае новые члены комиссии будут в протоколах расписываться с а м и за себя. Чтобы д и рек тор да л ра зрешен ие расш и ри т ь ком ис- си ю, под г о т овьт е с л у жебн у ю з а п иск у. К а к она може т вы гл я де т ь, смотрите на образце 2 58. Если директор пойдет вам навстречу, расширение состава комис- сии придется оформить отдельным приказом. Как его составить, смотрите на образце 3 59. Учтите, что с приказом необходимо ознакомить новых членов комиссии. 59
Этапы закупки Обмен опытом Образец 4. Как составить служебную записку про сверхурочную работу Уточните причину Директору ФБУ «Образовательный центр» раширения Смирнову А.В. Укажите, что на за- купку поступило от председателя комиссии по осуществлению закупок много заявок Маркова С.А. СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА В связи с тем, что по электронному аукциону № 123456789 на поставку офис- ной техники поступило 20 заявок, каждая из которых содержит 1200 показателей, а также в целях соблюдения срока рассмотрения заявок, установленного Законом № 44-ФЗ в 1 рабочий день, прошу привлечь членов Единой комиссии к сверхурочной работе 2 июля 2019 года. С.А. Марков «02» июля 2019 года Что делать, если работы много, а сотрудников не хватает Если включить в комиссию или рабочую группу некого, потому что не хватает сотрудников, придется увеличить нагрузку на дей- ствующих членов комиссии. Устных договоренностей здесь будет недостаточно, потому что фактически людей придется привлекать на сверхурочный труд и этот труд оплачивать. Привлекать со- трудника к сверху рочной работе мож но тол ько с его письменного согласия (ст. 99 ТК). По желанию работника сверхурочная работа вместо повышен- ной оплаты может компенсироваться дополнительным временем отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Вместе с согласием на сверхурочную работу сотрудник должен указать, что он выбирает либо повышенную оплату, либо время отдыха. Как составить служебную записку для директора, приказ и уведомление для сотрудника – смотрите на образцах 4, 5, 6 60. 60
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец 5. Как составить приказ о сверх урочной работе Федеральное бюджетное учреждение «Образовательный центр» «02» июля 2019 года ПРИКАЗ № 154 г. Рославль О привлечении к сверхурочной работе в целях своевременного рассмотре- Назначьте ния заявок на участие в аукционе № 123456789 ответственного за подсчет ПРИКАЗЫВАЮ: Укажите, кто будет вести учет сверх- 1. Привлечь к сверхурочной работе 2 июля 2019 года следующих работников, вхо- урочного времени дящих в состав Единой комиссии по осуществлению закупок: работы – начальника отдела материально-технического обеспечения (председателя комис- Назначьте сии) Маркова С.А.; ответственного – с пециалиста отдела материально-технического обеспечения (члена комиссии) за оплату Укажите, что рас- Волкова А.А.; чет за сверхуроч- – специалиста отдела материально-технического обеспечения (члена комиссии) ные произведет Миронова П.С.; бухгалтер – главного специалиста по информационному обеспечению (члена комиссии) Алексеева С.Л.; – специалиста по информационной безопасности (члена комиссии) Гуляеву О.Д. 2. Начальнику отдела материально-технического обеспечения Маркову С.А. обес- печить учет продолжительности сверхурочной работы вышеуказанных работников. 3. Бухгалтеру Орловой произвести оплату сверхурочной работы вышеуказанных работников согласно статье 152 ТК. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. О с н о в а н и е: служебная записка Маркова С.А. от 2 июля 2019 года. Директор А.В. Смирнов С приказом ознакомлены: С.А. Марков Начальник отдела А.А. Волков материально-технического обеспечения П.С. Миронов Специалист отдела С.Л. Алексеева материально-технического обеспечения О.Д. Гуляева Специалист отдела материально-технического обеспечения Главный специалист по информационному обеспечению Специалист по информационной безопасности 61
Этапы закупки Обмен опытом Образец 6. Как составить уведомление о сверхурочной работе для сотрудника Федеральное бюджетное учреждение «Образовательный центр» г. Рославль Уведомление № 14 Специалисту 02 июля 2019 года по информационной безопасности О привлечении к сверхурочной работе Гуляевой О.Д. Укажите Уважаемая Оксана Дмитриевна! все льготы Уточните, что кро- В связи с необходимостью рассмотрения первых частей заявок по электронному ме повышенной аукциону № 123456789 уведомляем Вас о необходимости выполнения сверхурочной оплаты можете работы в составе Единой комиссии по осуществлению закупок 2 июля 2019 года предложить допол- с 18:00. нительное время отдыха Сверхурочная работа будет оплачена Вам в повышенном размере по правилам ст. 152 Трудового кодекса, а именно: за первые два часа работы – не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. По Вашему желанию вместо повышенной оплаты Вам может быть предоставлено дополнительное время отдыха. О своем согласии или несогласии работать сверхурочно, а также о выбранном варианте компенсации просим сделать отметку на втором экземпляре данного уведомления и вернуть в отдел кадров. Начальник отдела кадров Н.К. Латышева Выбор Согласна на выполнение сверхурочных работ компенсации с оплатой в повышенном размере . Пусть сотрудник укажет, что именно выбирает – деньги Гуляева О.Д. Гуляева 2 июля 2019 года или отгул 62
Контроль и ответственность Заказчикам разрешили проводить экспертизу контракта своими силами. Три возможных варианта 64 Ошибки в оформлении расчета НМЦК, которые суд признает нарушением в 2019 году 74 Как изменить НДС в контракте до 1 октября. Образец допсоглашения 78
Контроль и ответственность Инструктаж Заказчикам разрешили проводить экспертизу контракта своими силами. Три возможных варианта Внешних экспертов теперь не обязательно привлекать на при- емку результатов контракта. Читайте в статье, как провести экспертизу внутренними силами заказчика. Есть три варианта. Передайте полномочия по экспертизе специальной комиссии Первый вариант – спецкомиссия. Специальная комиссия будет правильным вариантом, если в организации много подразделений и каждое проводит свои закупки. Можно создать универсальную внутреннюю комиссию, а можно – специальные комиссии для экс- пертизы по группам товаров. Эти сотрудники могут не работать в за к у поч ном под ра зделен и и. На п ри мер, од на ком исси я п ровод и т экспертизу товаров, которые привозят регулярно, – комплектность расход н и ков, ка н ц т оваров, п род у к т ов, качес т во ус л у г по ремон т у. Другая – проводит экспертизу сложных закупок: результатов НИР, строительных работ. Включите в состав комиссии лиц, у которых есть специальное образование по предмету закупки – инженерное, строительное. Главное, что они ни при каких условиях не должны иметь родствен- ных и деловых связей с поставщиками. В составе специальной экспертной комиссии могут быть и ваши сотрудники на трудовом договоре, и сотрудники на договоре подряда. Детализируйте персо- на л ьно в п ри казе фу н к ц и и ка ж дого ч лена ком исси и. Желател ьно не указывать в приказе имен и фамилий, а только должности. Это 64
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец 1. Как разделить функции по экспертизе в специа льной комиссии <…> Товаровед отвечает – проверяет поставленный товар на комплектность и соответствие условиям за экспертизу контрактов на товар контракта – старший товаровед; – проверяет сопроводительные документы на поставленные товары, оказанные Начальник АХО про- веряет документы работы и услуги – начальник административно-хозяйственной части; – проверяет качество IT-работ и услуг на соответствие условиям контракта – на- IT-специалист отве- чает за экспертизу чальник отдела информатизации; IT-услуги – проверяет выполненные работы, оказанные услуги по текущему ремонту зданий Инженер отвечает и помещений – главный инженер; за строительные работы <…> даст возможность не переделывать документ в случае кадровых перестановок. Фрагмент приказа о распределении полномочий в экспертной группе смотрите в образце 1. Назначьте комиссию из сотрудников закупочного подразделения Второй вариант – комиссия из сотрудников. Этот вариант удобен, если в экспертизе компетентны только сотрудники контрактной службы. Создавать ли для экспертизы отдельную комиссию или использовать для экспертизы состав стандартной комиссии по приемке – вы решаете сами с учетом особенностей закупки вашего учреждения. Можете воз- ложить полномочия по экспертизе на приемочную комиссию (письмо Минфина от 27.10.2017 № 24-03-07/71512). Создайте приказ о том, что ваша приемочная комиссия прово- дит также экспертизу и вправе расписываться за нее. Этот момент важен: поставщики, с которыми расторгли контракт после обна- руженных недостатков, часто спорят с заказчиками в суде. Они 65
Контроль и ответственность Инструктаж Образец 2. Какие функции вменить экспертам закупочного подразделения Проверка товара <…> Эксперт проверяет соответствие поставленного товара (выполненной работы, по контракту оказанной услуги) условиям заключенного государственного контракта и сведениям, указанным в сопроводительных документах. Анализ документов и их соответствия Проводит анализ документов, подтверждающих факт поставки товаров (выпол- нения работ, оказания услуг), на предмет их соответствия количеству и качеству, Сверка отчетности, ассортименту, срокам годности, утвержденным образцам и формам изготовления, которую передает а также другим требованиям, предусмотренным государственным контрактом. поставщик Осуществляет проверку и анализ представленных поставщиком (подрядчиком, Проверка наличия исполнителем) отчетных документов и материалов, накладных, документов изгото- маркировки на мо- вителя, инструкций по применению товара, паспорта на товар, сертификатов соот- мент передачи то- ветствия, доверенностей, промежуточных и итоговых актов о результатах проверки вара (испытания) материалов, оборудования на предмет их соответствия требованиям законодательства и государственного контракта. Запрос дополнительных До проверки качества и количества товара осуществляет проверку исправности документов пломб, оттисков на транспортных средствах, состояние транспортных средств, осуществивших перевозку, наличие защитной маркировки. Осуществляет экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, качества по- ставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия условиям государственного контракта, нормативной и технической документации. При необходимости запрашивает у поставщика (подрядчика, исполнителя) недостающие отчетные документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам. Осуществляет иные действия для всесторонней оценки (проверки) соответствия товаров, работ, услуг условиям государственного (муниципального) контракта и требованиям законодательства РФ. <…> Экспертная Образец 3. Как перечислить ответственных за экспертизу должность Диетсестру назна- <…> Назначить на постоянной основе ответственными за проведение экспертизы чили экспертом поставленных товаров по заключенным государственным контрактам следующих по поставке про- сотрудников: дуктов питания, – при поставке продуктов питания – старшая диетсестра (Алимова Р.Л.); потому что она – при поставке товарно-материальных ценностей – начальник административно- хорошо в этом раз- бирается хозяйственной части (Игнатьев О.И.); – при поставке офисной и периферийной техники – начальник отдела информа- тизации (Абрамов М.В.); – выполненные работы, оказанные услуги по текущему ремонту зданий и поме- щений – главный инженер по эксплуатации зданий и сооружений (Котов Н.С.); <…> 66
Госзакупки , сентябрь 2019 года пытаются доказать, что самостоятельную экспертизу заказчики провели неправильно. Перечислите функции, которые комиссия обязана выполнять при экспертизе, чтобы каждый сотрудник лично расписывался в экспертном заключении. Вмените в обязанность экспертам запра- шивать дополнительные документы у поставщика, если они нужны для проверки качества исполнения контракта. Как это сделать, смотрите во фра г менте п риказа о фу нк циона л ьны х обязанностях членов комиссии (образец 2 66). Определите лицо, ответственное за экспертизу Третий вариант организации внутренней экспертизы – выбрать из числа работников приемочной комиссии ответственное лицо. Полномочия по экспертизе результатов контракта предоставьте ему приказом или распоряжением. Ответственное лицо по экспертизе вы можете назна- чить для каждого конкретного контракта либо же заранее определить список лиц, ответственных за контракты по разным типам объектов закупки. Как перечислить сотрудников в приказе о назначении от- ветственных по проведению экспертизы, смотрите в образце 3 66. Вариант с выделенным ответственным лицом подходит для контрактов на поставку типовой продукции. Например, когда закупаете канцтовары, мягкий инвентарь, моющие средства. От- ветственным лицом за приемку может быть работник того струк- ДЕТАЛИ Когда внешняя экспертиза для приемки предоставили возможность решать, в каких случаях все же обязательна проводить экспертизу поставки будет обязательно. Речь Хотя обязанность привлекать к приемке экспертов и экс- будет идти о том, что специальными перечнями будет пертные организации отменили, это не значит, что внеш- введена обязанность привлекать внешних экспертов няя экспертиза теперь не нужна вовсе. Правительству в контрактах на поставку дорогостоящих систем. 67
Контроль и ответственность Инструктаж турного подразделения, которому оформили заказ на поставку. Решение о назначении можно принимать перед каждым конкрет- ным контрактом либо заблаговременно определять в зависимости от профиля или предмета закупки. Что должно содержать экспертное заключение Единых требований к экспертному заключению в законе нет, поэтому его содержание зависит от предмета и условий контракта. Заранее разработайте форму-шаблон такого заключения. Оно может состоять из 3 частей: вводной, экспертной и выводов. Вводна я часть может содержать сведения об эксперте, дату и место проведения экспер- тизы, даты и время начала и окончания экспертизы, дату и номер контракта, наименование и функциональное назначение объекта экспертизы, задачу экспертизы. Дополнительно укажите в вводной части сведения о документации, поставщике и условиях хранения объекта экспертизы, маркиров очные данные. В экспертной части заключения пишут, каким образом эксперты пришли к выводам в резюмирующей части. Указывают описание объекта экспертизы, этапы и методы исследования, сведения о том, какие технические средства использовали для измерений, и ре- зультаты экспертизы. Включают сведения о нормативной и техни- ческой документации, протоколах испытаний и других документах, ДЕТАЛИ Когда внешняя экспертиза желательна те плохой результат, который все равно придется пере- Если вы закупаете сложное оборудование или техно- делывать. Часто это касается жизни и здоровья людей. логически сложный объект, без внешнего эксперта Например, некачественная экспертиза строительства не обойтись. У вас в штате не может быть специалистов объекта может обернуться обрушением здания и угрозой во всех направлениях ваших закупок. А если экспертиза жизни тех, кто был внутри. Заказчику за некачественную результатов контракта будет некачественной, вы получи- приемку грозит уголовная ответственность. 68
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец 4. Как составить зак лючение по итогам экспертизы Руководителю Федерального казенного учреждения «Центр обслуживания населения в Псковской области» Иванову И.И. адрес: 112192, Псковская область, г. Солнечный, ул. Парковая, д. 634 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведенной экспертизы, в рамках исполнения государ- ственного контракта № 324/2019 от «21» мая 2019 «23» августа 2019 I. СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРАКТЕ Наименов ание предмета контракта Источник финансирования Обеспечение исполнения контракта контракта наименование товара код по ОКПД2 Бумага офисная 500 л, 17.12.14.110 Федеральный бюджет Банковская гарантия А4 № 1234 от 21.05.2019 II. СВЕДЕНИЯ О ПОСТАВЩИКЕ Укажите дату выда- чи гарантии – она Наимено вание Местонахож дение (место жительства), ИНН КПП ФИО должна перекры- постав щика адрес, телефон, адрес электронн ой руководителя / вать срок действия почты представителя контракта от поставщика ООО «Офисная Адрес юридический: 125224, 552639556 552639556 генеральный директор бумага» г. Солнечный, проспект Мира, 9 Петров П.П. Адрес фактический: 125224 г. Солнечный, проспект Мира, 9 III. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (РЕЗУЛЬТАТЫ ОТДЕЛЬНОГО ЭТАПА ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА, ОСУЩЕСТВЛЕННАЯ ПОСТАВКА ТОВАРА, ВЫПОЛНЕННАЯ РАБОТА ИЛИ ОКАЗАННАЯ УСЛУГА), О СОБЛЮДЕНИИ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ И ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ СРОКОВ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА Наименование Исполнено Наименование и реквизиты № товаров Кол- Ед. (кол- Дата Дата документа, изм. исполнения исполнения предусмотренные во во) сумма фактическая по контракту подтверждающего исполнение контрактом 1 Офисная 100 Шт. 100 25 500 руб. 23.08.2019 Не позднее Акт прием- бумага 00 коп. 20 декабря ки-передачи «Снегурочка» 2019 товара № 125 от «23» авгу- ста 2019 69
Контроль и ответственность Инструктаж Проверьте товар Мною, экспертом Сидоровым С.С. от имени заказчика: ФКУ «Центр обслуживания выборочно, если населения в Псковской области» по адресу: г. Солнечный, ул. Парковая, д. 634 частичная про- проведена экспертиза результатов, предусмотренных контрактом № 324/2019 верка предусмот- от 21.05.2019. рена стандартами, техническими Выборочная (частичная) проверка качества товара с распространением результа- условиями, осо- тов проверки качества какой-либо части продукции на всю партию подтверждает быми условиями соответствие товара требованиям качества / не подтверждает соответствие товара поставки, другими требованиям качества, которые установлены условиями исполнения государствен- обязательными ного контракта. правилами или контрактом Проверка фактических характеристик качества товара (артикула, размерных данных, количества листов, плотности бумаги, белизн) подтверждает /не подтверждает со- Установите ре- ответствие маркировочным обозначениям, зафиксированным на ярлыке, этикетке. альные сроки для исправления не ме- Проверка фактических товарных свойств товара подтверждает соответствие / нее суток не подтверждает соответствие показателям качества, содержащимся в сопрово- дительных документах на их использование. Проверка объемов, сроков, качества и условий предоставления услуг подтвер- ждает соответствие / не подтверждает соответствие требованиям, установленным в контракте. Представленные документы для принятия и оплаты товара проверены, соответствуют / не соответствуют данным контракта (в т.ч. правильность наименований и реквизитов сторон, наличие и правильность заполнения предусмотренных документами данных). При проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком. Выявленные факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком: Наименование выявленного факта Пункт (раздел) контракта, Предложения по принятию мер по фактам нарушения нарушения требования которого нарушены Произвести замену коробки В одной коробке плотность п.4.2 Раздела 3 Контракта бумаги, не соответствующей бумаги составляет 50 г/ условиям контракта в тече- м2, а не 80 г/м2 в соответ- ние 3 рабочих дней ствии с условиями контракта ВЫВОДЫ по заключению: Не принимать результаты, предусмотренные государственным контрактом. Эксперт (подпись) С.С. Сидоров (должность) (расшифровка подписи) 70
Госзакупки , сентябрь 2019 года которыми руководствовался эксперт. Как составить заключение 8 (800) 511 98 67 по итогам экспертизы, смотрите в образце 4 69. Не забудьте подписаться Резюмирующая часть заключения должна содержать выводы и рекомендации эксперта. Здесь эксперт делает вывод о соответ- ствии, о несоответствии или о частичном соответствии постав- ленного товара. Документы по итогам экспертизы подписывают все эксперты, которые проводили процедуру. Если по результатам экспертизы установили нарушения требований контракта, которые не препятствуют приемке, заключение может содержать предложе- ния устранить эти нарушения в конкретные сроки как во фрагменте экспертного заключения на образце 5 72. Что будет с экспертом, который выдал ложное заключение Какое именно дело возбудят за заведомо ложное заключение, зави- сит от того, к каким последствиям оно привело. Если оно повлекло за собой крупный ущерб на сумму выше 2,25 млн руб., последует одно из наказаний: – штраф до 300 тыс. руб. или в размере доходов за год; – принудительные работы или лишение свободы до 1 года. Каждое из наказаний могут сопроводить дисквалификацией до 3 лет. Выше всего наказание для эксперта, которого обвинят в том, что его зак л ючение повлек ло за собой тя ж к ий вред здоровью и л и смерть человека. Эксперта оштрафуют на 300–500 тыс. руб., назначат принудительные работы или заключение на срок до 3 лет. Если до- кажут связь между контрактом и смертью двух и более человек, экс- перта лишат свободы или назначат принудительные работы на срок до 4 лет. На каза н ие мог у т допол н и т ь д иск ва л ифика ц ией до 5 лет. Если признаков уголовно-наказуемого деяния не найдут, заведут административное дело. Эксперта оштрафуют на 30–50 тыс. руб., экспертную организацию на 100–150 тыс. руб. Вместо штрафа экс- перта мог у т д иск ва л ифи ц и роват ь на срок 6 –12 меся цев. 71
Контроль и ответственность Инструктаж Образец 5. Как эксперты описывают нарушения и предлагают устранить их Габаритные разме- <…> Эксперт пришел к выводу о частичном соответствии товара условиям муни- ры деталей не со- ципального контракта № 45/16 от 15 июня 2018 года. ответствуют усло- виям контракта Товар по основным показателям (по комплектности и качеству изготовления) соответствует техническим требованиям Контракта и техническому за данию (спе - Поставщик исполь- цификации). Кроме внесенных изменений: зовал фанеру вме- – по причине нестыковки в части габаритных размеров отдельных деталей (по ко- сто массива личеству подвижных элементов роллет 21 шт. вместо 25 шт.); Укажите срок – по использованию прессованной многослойной фанеры для полок и деталей, устранения нару- шений контактирующих с оружием, вместо массива древесины; – вместо пластиковых роликов использованы металлические подшипники. В поставленном товаре, возвращенном изготовителю, из 26 штук пирамид в 18 установлено наличие дефектов (повреждений) механического характера (де- формация дета лей корпуса, сколы, потертос ти и царапины на покрытии изделий), образовавшихся в процессе нарушения правил погрузо-разгрузочных работ. В целях устранения выявленных недостатков предлагается поставщику (ООО «МастероК») в течение 20 дней демонтировать некачественную металлическую пирамиду для хранения оружия и осуществить поставку и монтаж пирамид в соот- ветствии с условиями контракта. Федоров Сергей Вениаминович (подпись) (расшифровка подписи) На вопросы отвечает Евгений Емельянов, эксперт Вы: Менять ли план закупок по 44-ФЗ? Тратим экономию. Закупка по тому же ОКПД2 и в запланированном объеме. 14:30 Евгений Емельянов: Меняйте только план-график и изменения разместите в течение трех рабочих дней. 14:31 8 (800) 511 98 67 | vip.1gzakaz.ru • Помощник Реклама 72
Ваши победы над ошибками — наша гордость! Конструктор Реклама Учетной политики Консультант по КВР и КОСГУ Справочник проводок Подсказки по отчетности Новости законодательства Интерактивные памятки Профессиональные советы коллег Журнал «Учет в учреждении» Покажет, поможет, решит! e.budgetnik.ru Выгодная подписка: 8 (800) 511-98-66
Контроль и ответственность Обмен опытом Ошибки в оформлении расчета НМЦК, которые суд признает нарушением в 2019 году Расчет НМЦК заказчики любят делать в автоматических сер- висах: принято считать, что автоматика защитит от ошибок. Как выя сн я ет с я, н е от вс е х. Есть м е л очи в оф орм л ении, кот орые контролеры и суды теперь считают нарушением. Смотрите под- борку свежих актов и судебных решений по ошибкам в оформлении расчета цены. Заказчик не зарегистрировал коммерческие предложения Заказчик обосновал НМЦК методом сопоставимых рыночных цен и со- брал коммерческие предложения. По крайне мере он так утверждал. Но почему-то не зарегистрировал информацию о ценах от поставщиков в журнале входящей корреспонденции. А вообще-то так надо делать, и бывший регулятор контрактной системы рекомендовал системати- зировать информацию именно так (п. 3.12 приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567). Более того, коммерческие предложения от поставщиков не были приложены и к самому расчету НМЦК. И к проверке заказчик их то- же не представил, как не представил и запрос на эти коммерческие предложения. Разумеется, контролер усомнился, а был ли вообще какой-то расчет НМЦК. Орган финконтроля не смог проверить описание объекта закуп- ки, единицы измерения, количество, сведения для определения идентичности или однородности предлагаемых ТРУ, сроки предо- 74
Госзакупки , сентябрь 2019 года ставления ценовой информации, сроки действия предлагаемой цены. Достоверность ком мерческ и х п ред ложений тоже п роверить не уда лось, потом у ч то и х та к н и кто и не на шел. Кон т ролер от ме - тил нарушение в акте (Акт Комитета финансов муниципального образования «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области от 20.07.2018 № 3). Редакция рекомендует. Фиксируйте коммерческие предложения от контрагентов в делопроизводстве и храните их вместе с запро- сами на предоставление КП как минимум 1 год. Именно такой срок давности установлен за нарушение антимонопольного и закупочно- го законодательства (ст. 4.5 КоАП). Хранение КП и предоставление их контрольному органу для проверки – это объективное требова- ние. Без него неясно, рассчитывал ли вообще заказчик НМЦК или просто подогнал цифры под удобные для себя значения. Заказчик не указал реквизиты предложений При расчете НМЦК для конкурса заказчик в составе конкурсной документации представил таблицу «Расчет начальной максималь- ной цены контракта». В этой таблице отсутствовали реквизиты КП, взятых для расчета НМЦК. А вот наименования поставщиков, от которых получены КП, заказчик зачем-то указал. Это нарушает пункт 2.1 приказа Минэкономразвития № 567. Эти факты указывают на отсутствие в конкурсной документации обоснования НМЦК (Акт Комитета финансов муниципального образования «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области от 20.07.2018 № 3). Редакция рекомендует. Указывайте реквизиты документов, на осно- ве которых рассчитали НМЦК. А вот наименования поставщиков, которые вам эту информацию представили, указывать не надо. При- каз Минэкономразвития № 567 прямо запрещает это для обоснования НМЦК, ведь вы размещаете этот документ в открытом доступе. 75
Контроль и ответственность Обмен опытом 8 (800) 511 98 67 Заказчик забыл про количество и стоимость Не забудьте подписаться Заказчик закупал выпуск, выдачу, обслуживание и хранение универ- сальных электронных карт до вручения населению. В обосновании НМЦК заказчик не отразил количество услуг и стоимость каждой услуги. Вместо этого указал лишь общую цену контракта – 35 млн руб. Все это без подтверждающих расчетов и обоснований суммы. По- лучилось, что расходы, указанные в расчете НМЦК, документаль- но не подтверждены. Суд сделал вывод, что бюджету причинили ущерб, и обязал заказчика этот ущерб возместить (определение ВС от 24.04.2019 по делу № А32-15109/2017). Редакция рекомен дует. Дета лизируйте свои расчеты и подтвер - ждайте их документами. Важно, чтобы это был именно расчет, а не просто итоговая цифра, которую решили сделать начальной. То есть расчет НМЦК должен содержать перечень ТРУ с ценами и количеством и – как результат расчета – итоговой суммой. Заказчик выбрал не тот метод расчета Заказчик обосновывал НМЦК на неотложные аварийно-восстановитель- ные работы затратным методом. А этот метод можно применять, только если ни один другой не подходит. Контролер выявил нарушение порядка обоснования НМЦК, но заказчик пошел спорить в суд. Суд подтвердил, что метод сопоставимых рыночных цен считается приоритетным. А применять затратный метод можно либо в дополнение к основным четырем методам или вместо них, когда их применить невозможно (ч. 6, 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Заказчик должен был обосновать цену методом анализа рынка или проектно-сметным методом (постановление АС Московского округа от 04.04.2019 по делу № А40-140465/2018). Реда к ц и я рекомен дуе т. Испол ьзу й те метод а на л иза ры н ка в ка- честве основного метода расчета НМЦК. И только если он не под- 76
Госзакупки , сентябрь 2019 года ходит, выбирайте другие методы. Затратный метод используйте в последнюю очередь. Заказчик не отразил цену за единицу Заказч ик заку па л тех н и ческое обсл уж ива н ие вн у т рен н и х систем отопления, холодного и горячего водоснабжения. Точного объема закупки заказчик не знал, и несмотря на это, он не отразил в обос- нова нии НМЦК цену единицы расходных материа лов и запасных частей. Вместо этого он определил лишь общую стоимость работ по техническому обслуживанию. Это признали нарушением (решение АС Удмуртской Республики от 06.06.2019 по делу № А71-3332/2019). Редакция рекомендует. Когда закупаете без объема, отражайте в обосновании НМЦК цены не только самих работ или услуг, но и зап- частей, и расходных материалов (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). В подготовке статьи принимал участие Леонид ЛАДАНОВ ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru Учиться! Организация закупок отдельными видами юридических лиц Образовательная лицензия № 038987 120 часов повышения квалификации по Закону № 223-ФЗ. от 1 декабря 2017 года Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 77
Контроль и ответственность На конкретном примере Как изменить НДС в контракте до 1 октября. Образец допсоглашения Если контракт заключен по прошлогодней ставке НДС 18 процентов, а в документах по приемке указана актуальная ставка 20 процен- тов, для заказчика это называется нарушением первоначальных условий контракта. Возьмите в статье образец допсоглашения, чтобы законно исправить размер ставки. В январе 2019 года подняли общую ставку НДС с 18 до 20 про- центов. Из-за этого выросла налоговая нагрузка на исполни- телей госконтрактов. Потому что цена контракта по умол- чанию твердая и действует на весь срок исполнения. В перечень случаев, из-за которых цену можно менять, повышенная ставка НДС не попала Проблема решилась только в конце 2018 года, когда приняли Федеральный закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ. Этот закон разрешил поднимать цену контракта из-за повышения НДС при четырех условиях. Первое – повысить можно только в пределах ставки НДС. Второе – приемка по контракту приходится на период после 1 января 2019 года. Третье – в контракте указана ставка Н ДС 18 процентов. Четвертое условие – менять цену можно только до 1 октября 2019 го- да. И для этого остался всего лишь месяц. А заказчикам, которые выступают получателями лимитов бюджет- ных обязательств, можно менять цену только в пределах лимитов. Если лимитов не хватает – цену меняем только после доведения до- полнительных ЛБО. Чтобы изменить условия контракта, заключите дополнительное соглашение. Как составить такое соглашение – смотрите в образце 79. 78
Госзакупки , сентябрь 2019 года Образец. Как составить дополнительное соглашение на изменение на логовой ставки ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ к контракту № от « » 2019 г. г. « » 2019 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице , Сошлитесь на пункт закона действующего на основании , с одной стороны и , Уточните, какая именно статья дает именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице , действующего вам право менять ставку на основании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», Укажите сумму заключили настоящее дополнительное соглашение к контракту № налога Отразите сумму от « » 2018 г. (далее по тексту – «Контракт»): налога по прежней ставке и по новой 1. В соответствии с частью 54 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ставке изменить цену Контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством РФ ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 г. 2. Изложить пункт контракта № от г. в редакции: «Цена контракта составляет , в том числе НДС – 18% руб. коп. », НДС – 20% руб. коп. » 3. Изложить приложение № 2 к контракту № « » 2019 г. в сле- дующей редакции: № Наименование Наименование Единица Цена за единицу Сумма п/п товара страны происхож- измерения Количество товара (в том (в том числе НДС), числе НДС), руб. руб. дения товара 1 4. Изложить пункт контракта № от г. в следующей редак- ции: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрак- том, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от млн руб. до млн руб., и состав- ляет руб. коп. » 5. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглаше- нием, Стороны руководствуются положениями Контракта. 6. Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами. 7. Дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой Стороны, и является неотъемлемой частью Контракта. ЗАКАЗЧИК: ПОСТАВЩИК: / / М. П. / / М. П. 79
Повышение квалификации для контрактных служб и отделов закупок В Академию Госзакупок входит: • 3 тарифных плана • 5 программ повышения квалификации • Обучение до 20 специалистов одновременно Реклама Дистанционное Контроль Документ успеваемости установленного образца обучение Обучайтесь по самым выгодным ценам! 16 500 руб. 3500 руб.* * Cтоимость одной программы в Академии Госзакупок при покупке тарифа на 20 человек Остались вопросы, звоните 8 (800) 551 01 29 (звонок по России бесплатный) academy.gzakypki.ru
Зарегистрируйтесь сейчас! 8 (495) 970 19 22 XI практический семинар 26–27 ноября «Контрактная Москва + онлайн система —2020» 300+ Что вас ждет: 12 Реклама участников 24 спикеров 2 доклада 1 книги от редакции 1 пошаговое журнала руководство чек-лист к действию «Госзакупки.ру» по изменениям в Законе № 44-ФЗ Регистрация открыта Только на сайте seminar.ru для подписчиков или по телефону журнала действует 8 (495) 970 19 22 20% скидка Партнеры:
Search
