Журнал Бюджет 05 2020

5/2020 Ускорить процесс и приравненных к ним территорий • выявление и обобщение лучших полномочиями по внутреннему муни- В рамках доклада, сформирован- ципальному финансовому контролю практик осуществления внутреннего ного Федеральным казначейством в отношении городских и сельских государственного (муниципального) по результатам анализа 2019 года поселений, входящих в их состав. финансового контроля; и направленного в Минфин России, Казначейство России предложило Планы на 2020 год • выявление типовых недо- регулятору рассмотреть вопросы о за- вершении в возможно короткие сроки В 2020 году Федеральное казна- статков, системных проблем при разработки федеральных стандартов чейство планирует подвести итоги осуществлении органами контроля внутреннего государственного (му- исполнения бюджетных полномо- бюджетных полномочий, в том числе ниципального) контроля. Кроме того, чий органов контроля в рамках требующих изменения действующего по мнению ФК, необходимо ускорить действующей системы правового законодательства в части осуще- процесс разработки и утверждения регулирования этой сферы. Также ствления государственного (муници- методических рекомендаций по при- мы проанализируем, каким образом пального) финансового контроля; менению положений стандартов, и насколько успешно органы контроля в том числе указаний по первому скорректировали свои ведомственные • установление причин и условий их применению в 2020 году. акты и деятельность по контролю в целом для того, чтобы осуществлять возникновения выявленных наруше- Казначейство России видит свои функции в соответствии с требо- ний и недостатков; необходимость и в разработке ме- ваниями федеральных стандартов. тодических рекомендаций, которые • формирование и направление бы содержали типовые формы до- кументов, применяемых при плани- в Министерство финансов РФ пред- ровании, проведении, оформлении ложений по совершенствованию и реализации результатов контроль- методического обеспечения внутрен- ных мероприятий. Нужно сформи- него государственного (муниципаль- ровать и единые для всех органов государственного (муниципального) Казначейство России начиная с 2020 года финансового контроля подходы к ква- лификации наиболее значимых нару- при исполнении аналитического полномочия шений, создать единый классификатор нарушений (рисков), выявляемых будет ориентироваться на поиск лучших практик в ходе осуществления контроля в фи- нансово-бюджетной сфере, а также организации внутреннего государственного определить соответствующий порядок его ведения в целях обеспечения еди- и муниципального финансового контроля нообразного подхода к осуществлению контрольных мероприятий. Исследованию подлежит исполнение ного) финансового контроля, а также бюджетных полномочий органов кон- необходимой для этого информации Анализ показал и необходимость троля субъектов РФ в 2019 году, а также и документов органов контроля. разработки типовой формы согла- отчетность, сформированная по резуль- шения о передаче полномочий по татам 2019 года. Необходимо отметить, Таким образом, Казначейство осуществлению внутреннего муни- что с 1 января 2020 года осуществление России начиная с 2020 года при ципального финансового контроля, контроля в сфере закупок стало бюд- исполнении аналитического пол- а также методических рекомендаций жетным полномочием, и теперь данная номочия будет ориентироваться на по порядку осуществления внутрен- сфера деятельности органов контроля поиск лучших практик организации него муниципального финансового также подпадает под аналитические пол- внутреннего государственного и му- контроля в отношении городских номочия Федерального казначейства. ниципального финансового контроля, и сельских поселений, передавших а также на выявление причин си- свои полномочия по контролю на Новации механизма стемных недостатков, что особенно уровень муниципальных районов. Еще проведения анализа актуально для обеспечения эффек- один вопрос, который, по мнению тивного контроля за реализацией Федерального казначейства, требует В соответствии с Федеральным национальных проектов. В условиях скорейшего рассмотрения Минфином законом от 26 июля 2019 года необходимости внедрения поло- России, — это вопрос закрепления № 199-ФЗ регламентация порядка жений федеральных стандартов в Бюджетном кодексе и иных норма- проведения анализа возложена на ВГ(М)ФК в деятельность органов тивных правовых актах возможности Минфин России. В настоящее время контроля Минфину России особенно наделения муниципальных районов Минфин России при участии Феде- важно получать от них обратную рального казначейства разработал связь. И именно Федеральное каз- и утвердил порядок проведения начейство, исполняя свои аналитиче- анализа, в котором обозначены сле- ские функции, способно обеспечить дующие задачи: такое взаимодействие. 49

БЮДЖЕТ ЭКСПЕРТ БФТ Концепция повышения эффективности бюджетных расходов: итоги реализации в 2019 году Мы продолжаем публикацию серии материалов о ходе реализации Концепции повышения эффективности бюд- жетных расходов в 2019–2024 годах, утвержденной рас- поряжением Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117-р. (Первые два материала смотрите в январском и мартовском номерах.) Сегодня мы проанализируем ход внедрения в практику органов власти обзоров бюджетных расходов, а также перечень возможных, на наш взгляд, первоочередных мер по внедрению данного инструмента на региональном и муниципальном уровнях. Проведение обзоров бюджет- Елена Викторовна ЗЕНЦОВА, заместитель директора ных расходов — одна из мер, Департамента методологии, анализа и консалтинга ООО «БФТ» предусмотренных Концепцией повышения эффективности зволяет достаточно объективно оценивать основных вопросов, ответ на которые бюджетных расходов. Предло- полученные результаты с точки зрения позволяет получить проведение обзоров, жения по внедрению в практику органов использования в российской практике. следующие: государственной власти и местного само- управления этого инструмента основаны Минфин России рассматривает об- • насколько экономнее можно было на успешном опыте его использования зоры бюджетных расходов (далее — об- в международной практике, в том числе зоры) как инструмент, направленный на бы достичь той или иной цели, получить в период глобального финансового кри- выявление и высвобождение неэффек- запланированный результат; зиса 2007–2008 годов. Возникшие в тот тивных и (или) недостаточно эффективно период новые задачи вызвали потреб- используемых бюджетных ресурсов • каким еще способом возможно ность в совершенствовании инструментов и перенаправление их на решение прио- управления общественными финансами, ритетных задач. Сфера общественных было бы достичь цели, не затрачивая что в силу известных причин, как никогда, финансов Российской Федерации уже бюджетные ресурсы или затрачивая их актуально в настоящее время. в определенном смысле подготовлена в минимальном размере? к полноценному внедрению данной но- Обзор и оптимизация: вации. Отдельные элементы и приемы, Кроме того, в данном случае выяв- в чем отличия? применяемые при проведении обзоров, ленная экономия бюджетных средств не на системной основе используются как всегда означает их сокращение, резервы К настоящему времени на ме- в ходе подготовки отчетов об исполнении могут направляться на более приори- ждународном уровне сформирована бюджетов, оценки эффективности госу- тетные цели, в том числе внутри соот- значительная теоретическая и правовая дарственных (муниципальных) программ, ветствующих расходов. По результатам база, отработаны на практике различные разработки дополнительных мер, на- обзора может быть выявлено использо- подходы к проведению обзоров1. Это по- правленных на оптимизацию расходов, вание утративших актуальность нормати- так и при осуществлении контрольной вов, непрозрачное формирование цены 1 Бегчин Н. А., Богачева О. В., Смородинов О. В. деятельности. контракта и ее завышение, значительная Обзоры расходов как инструмент управления дифференциация идентичных расхо- общественными финансами в странах ОЭСР: Существенным отличием обзоров дов разных государственных органов теоретический аспект // Финансовый журнал / от текущей деятельности по поиску и тому подобное2. Как подчеркивают Financial Journal / 2018. № 3. С. 49-62. путей сокращения расходов и (или) эксперты и профильные специалисты, Богачева О. В., Смородинов О. В. Особенности оценке их эффективности является то, одной из существенных особенностей проведения обзоров расходов в Ирландии: опыт что обзоры бюджетных расходов — это обзоров также является системность для России // Финансовый журнал / Financial в первую очередь процесс определения их проведения, необходимость обяза- Journal / 2018. № 5. С. 34-45. и сравнения вариантов использования тельного встраивания в существующий и экономии бюджетных средств. В числе бюджетный процесс. Результаты обзоров 2 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. 50

5/2020 должны на регулярной основе рас- вой, так и нефинансовой информации, государственной власти (органы мест- сматриваться в ходе прогнозирования учет которой осуществляется на уровне бюджетных проектировок и учитываться различных ведомств. Довольно часто ного самоуправления), использующие при рассмотрении предложений об уве- эти структуры относятся к различным личении (приоритизации) расходов. уровням власти, а в ряде случаев яв- и развивающие решения, позволяющие ляются коммерческими компаниями, Первые результаты и вызовы использующими меры государственной обеспечить: поддержки. Решению задачи по получе- Практическую апробацию подходов нию достаточного и достоверного объема • автоматическое наполнение ин- к проведению обзоров Минфин России начал в 2018 году на основе пилотов. формацией из источников данных; Особенности организации и проведе- ния обзоров определялись с учетом • хранение и накопление оператив- существующей в международной прак- тике классификации обзоров — по ной информации с бессрочным хране- степени охвата, по направленности расходов и вовлеченности ведомств, нием; по характеру экономии средств. На этапе апробации их проведение начато Для подготовки качественных обзоров одновременно по нескольким общим для расходов важно обеспечить одновременный федеральных органов исполнительной оперативный сбор сопоставимых данных власти направлениям расходов. Это из разных информационных систем материально-техническое обеспечение, научно-исследовательские работы, наи- информации для проведения обзоров, • агрегацию данных из различных более репрезентативные госпрограммы безусловно, способствует развитие госу- (реализация государственных программ дарственных информационных ресурсов источников; развития промышленности гражданского (ГИИС «Электронный бюджет», ГИР БО, назначения и государственных программ соответствующие ресурсы Росстата, Каз- • использование механизма drill в сфере природопользования и охраны начейства России и иных государствен- окружающей среды), а также комплекс- ных органов). Однако круг имеющихся down для получения подробной инфор- ная деятельность Федеральной службы в них сведений в наибольшей степени мации; судебных приставов. позволит провести эффективный анализ «верхнеуровневых» показателей. Для • вариативность форм визуали- В сентябре истекшего года в рам- проведения выборочных операционных ках Московского финансового форума обзоров анализа по отдельным отраслям зации необходимой аналитической (пленарное заседание «Эффективность и ведомствам таких данных может ока- информации. управления бюджетными расходами: заться недостаточно, поскольку требу- международный опыт и российская прак- ется более детальная информация. С точки зрения эффективности про- тика») озвучены отдельные промежуточ- ведения общих (стратегических) обзоров ные результаты, полученные по итогам Кроме того, как отмечают специали- более подготовлены к их проведению пилотной апробации. Представители сты, в большинстве случаев обзоры рас- регионы и муниципалитеты, развиваю- Минфина России, как и присутствующие ходов готовят в сжатые сроки, а объемы щие региональные информационные на форуме международные эксперты, требуемой информации весьма значи- ресурсы, построенные на принципах отмечали, что проведение обзоров дает тельны3. В этом случае важно иметь воз- Концепции создания и развития ГИИС наибольший эффект при условии про- можность обеспечить одновременный «Электронный бюджет». ведения глубокого детализированного оперативный сбор сопоставимых данных (операционного) и сравнительного ана- из разных информационных систем, В целом в 2019 году Минфином Рос- лиза. Следует отметить, что такой анализ располагать единообразной справочной сии проведено пять обзоров бюджетных требует длительной подготовки и пла- и реестровой информацией. На ведом- расходов. Отчет по каждому из пяти нирования подходов к их проведению, ственном уровне, на наш взгляд, это направлений содержит помимо результа- а также соблюдения целого комплекса возможно обеспечить путем внедрения тов анализа перечисление выявленных условий, включая наличие и доступность в текущую деятельность отдельных проблемных областей, а также перечень необходимых источников информации. элементов технологии больших данных, предложений, сформированных по ре- в том числе использования новых зультатам обзора бюджетных расходов. Доступность и полнота источников способов хранения данных (облачные При этом часть из предложений уже для анализа выделяются как одни из са- решения). В такой ситуации несомнен- реализована на стадии утверждения мых сложных и труднорешаемых задач. ным преимуществом обладают органы проекта закона о федеральном бюджете В ходе проведения обзоров возникает на 2020–2022 годы. С результатами потребность в получении как финансо- 3 Богачева О. В., Смородинов О. В. Формирование обзоров можно ознакомиться на Едином условий для проведения обзоров расходов в Рос- портале бюджетной системы Российской сии // Финансовый журнал / Financial Journal / Федерации4. 2019. № 1. С. 18-32. Работа по проведению обзоров на федеральном уровне продолжается 4 Единый портал бюджетной системы Россий- ской Федерации / Бюджет / Закон о бюджете / Результаты обзоров бюджетных расходов // URL: budget.gov.ru. 51

БЮДЖЕТ ЭКСПЕРТ БФТ и в текущем году. В феврале — марте Правительства РФ «Об утверждении 1) формирование предложений текущего года на уровне Научно-иссле- порядка проведения обзоров (аудита) и подготовка к проведению обзора довательского финансового института расходов федерального бюджета» (да- («планирование»); Минфина России проведены расширен- лее — проект)5. С точки зрения органи- ные совещания по обсуждению резуль- зации общего процесса кардинальных 2) непосредственное проведение татов работы по проведению обзоров изменений по сравнению с текущей обзора. расходов федерального бюджета на ситуацией, на наш взгляд, проект не предоставление субсидий на иные цели предусматривает. Управление процес- Этапы разнесены по времени и охва- бюджетным (автономным) учреждениям, сом подготовки и проведения обзоров, тывают периоды года, предшествующего а также в сфере здравоохранения. Одно- включая координацию, методическое году проведения обзора, а также года, временно идет отработка методологиче- и организационное обеспечение их в котором будет проводиться обзор. ских подходов к проведению обзоров. проведения, возложено на Минфин Следует учитывать, что этапу подготовки России. Вопросы стратегического и планирования отводится не менее Организационная модель управления (утверждение перечня важная роль, чем этапу проведения проведения обзоров объектов обзора, целевых значений обзора. На рисунке 1 приведена пред- оптимизации, состава, графиков, ме- лагаемая схема взаимодействия участ- Содержащийся в Концепции повы- тодики проведения и планов рабочих ников при формировании предложений шения эффективности бюджетных рас- групп, выбор приемлемых вариантов и планировании проведения обзоров ходов перечень подходов и принципов, оптимизации (экономии) бюджетных бюджетных расходов на федеральном с учетом которых предлагается осуще- расходов) относятся к функциям Пра- уровне. ствлять обзоры бюджетных расходов, вительственной комиссии по вопросам достаточно обширен и содержит меро- оптимизации и повышения эффектив- Как следует из предложенной про- приятия организационного и методиче- ности бюджетных расходов. Однако для ектом схемы, процесс подготовки к про- ского характера. Однако, как отмечено непосредственной работы над обзо- ведению обзоров включает несколько в концепции, для обеспечения полно- рами необходимо будет сформировать стадий и предполагает жесткую регла- ценного внедрения института обзоров рабочие группы по каждому объекту ментацию. С одной стороны, это можно бюджетных расходов необходимо обзора, а также разработать, согласо- рассматривать как положительный фак- утверждение регламента проведе- вать и утвердить на нескольких уровнях тор, но с другой — возникает опасение, ния обзоров бюджетных расходов соответствующие документы. что в предложенном варианте реализа- и принятие нормативных правовых ции это может усилить текущую нагрузку актов, предусматривающих учет их Процесс проведения обзоров бюд- на соответствующих специалистов и, как результатов при составлении проекта жетных расходов условно подразделя- следствие, привести к формализации бюджета на очередной финансовый ется на два этапа: подхода. год и плановый период. 5 С текстом проекта можно ознакомиться Согласно проекту период планиро- В период апробации Минфин Рос- в СПС КонсультантПлюс (по состоянию на 15 ап- вания и подготовки в целом составит сии разработал проект постановления реля 2019 года проект не утвержден). порядка четырех месяцев (с августа по декабрь), проведение обзора до момента утверждения его результа- Рисунок 1. Схема взаимодействия участников при формировании предложений и планировании проведения обзоров бюджетных расходов (проект) 5 Не позднее ФОИВ Не позднее 1 1 ноября 10 августа Определение (в форме решения): Направление предложений 1) состава и требований РАБОЧАЯ ГРУППА года, по перечню объектов обзора к информации для проведения ОБР; предшествующего 2) графика проведения ОБР; 4 Обеспечение 3) методики проведения ОБР; формирования текущему 4) плана работы рабочей группы. рабочих групп финансовому году Не позднее 1 октября МИНФИН РОССИИ Не позднее 2 24 августа Направление предложений по: 1) перечню объектов обзора; 2) целевым значениям оптимизации. 6 Направление в соответствии с решениями РГ: Утверждение: 3 1) графика проведения ОБР; 2) методики проведения ОБР; Не позднее 1) перечня объектов ОБР; 3) плана работы рабочей группы. 31 августа 2) целевых значений оптимизации; ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ 3) состава рабочих групп по каждому Не позднее 1 декабря КОМИССИЯ объекту ОБР. Одобрение: В срок до 15 декабря 1) графиков проведения ОБР; 2) методик проведения ОБР; года, предшествующего текущему 3) планов работы рабочих групп. 7 финансовому году 52

5/2020 тов — около 3,5 месяца (с декабря по Рисунок 2. Схема взаимодействия участников при проведении обзоров бюджетных март). Сроки проведения необходимых расходов и утверждении их результатов (проект) процедур спланированы таким обра- зом, чтобы обеспечить утверждение Одобренные правительственной 1. Проведение обзора. 1 результатов и вариантов экономии комиссией (в срок до 15 декабря): 2. Формирование промежуточных к началу массового обсуждения пер- 1) графики проведения ОБР; РАБОЧАЯ ГРУППА результатов обзора. воначальных параметров бюджетных 2) методики проведения ОБР; проектировок федерального бюджета. 3) планы работы рабочей группы. Утверждение промежуточных 2 На рисунке 2 приведена схема взаи- результатов, в т. ч. вариантов модействия участников при проведении экономии, и направление их обзоров и утверждении их результатов. в Минфин России Проект включает положения, уста- 4 1. Рассмотрение 3 навливающие обязанность учета резуль- Направление утвержденных татов обзоров при составлении проекта промежуточных итогов промежуточных результатов, федерального бюджета на очередной утвержденных РГ. финансовый год и плановый период. и обоснования на рассмотрение МИНФИН РОССИИ 2. Подготовка обоснования В этих целях должны быть внесены соот- правительственной комиссии ветствующие корректировки в Правила достижения (недостижения) составления проекта федерального целевых значений оптимизации. бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 1. Выбор приемлемых 5 Отражение результатов обзоров Не позднее 31 марта ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ вариантов экономии планируется осуществлять в отчете, бюджетных средств. составляемом Минфином России за текущего финансового года КОМИССИЯ 2. Утверждение результатов отчетный период. Однако положения, устанавливающие сроки его составления обзоров по объектам обзоров. и варианты дальнейшего использова- ния, в проекте отсутствуют. Кроме того, Не позднее 30 апреля логично было бы предусмотреть этапы текущего финансового года оценки и проведения сравнительного анализа предложенных и фактически тельности объемов, детальный анализ применяемые Минфином России, на- реализованных мер экономии, монито- традиционно осуществляемых расходов чать постепенное введение обзоров ринга реализации одобренных предло- может быть наиболее полезен. Этот вы- бюджетных расходов в практическую жений. вод подтверждает и многолетняя прак- деятельность органов власти. При этом тика проведения экспертных работ по важно изначально учитывать возмож- Что делать регионам? отдельным направлениям деятельности ность дальнейшего распространения по- главных администраторов бюджетных лучаемых результатов на максимальное Результаты, полученные Минфином средств6. количество сфер и объектов обзоров. России в ходе апробации, уже сейчас свидетельствуют о выявлении как В этой связи, учитывая предстоящие Возможными направлениями для значительного перечня направлений, задачи по поиску резервов для реали- первоочередного проведения обзоров требующих дополнительной проработки зации приоритетных задач в условиях могли бы стать, например, применение и регулирования, так и наличия явных возможного ухудшения экономической механизмов финансирования государ- общих резервов для экономии. Что не- ситуации, представляется, что обзоры ственных (муниципальных) заданий, маловажно, проведение обзоров позво- бюджетных расходов могут принести материально-техническое обеспече- лило по-новому оценить традиционные наибольшие результаты при их про- ние органов власти и т. п. Ценность расходы, осуществляемые ведомствами ведении в отношении традиционно полученных результатов по данным на многолетней основе и финансируе- осуществляемой части бюджетных направлениям усиливается еще и по- мые по привычке. При рассмотрении расходов. Значительный эффект может тому, что для изменения ситуации (при и согласовании бюджетных проектиро- принести встраивание и интеграция необходимости) потребуется в первую вок обычно к ним не возникает особых элементов обзоров в формируемые очередь принятие решений руково- вопросов. Как правило, детальнейшему системы управления налоговыми рас- дителей ведомств (при минимальной обсуждению и анализу подвергаются ходами, осуществления внутреннего корректировке правовой и регулирую- новые принимаемые бюджетные финансового аудита и оценки качества щей нормативной базы). Это повысит обязательства, доля которых в общем финансового менеджмента. оперативность решений, что крайне объеме расходов обычно невелика. В то важно в изменяющейся ситуации, же время, как раз по причине значи- На наш взгляд, в целях внедрения и будет способствовать повышению нового инструмента повышения эффек- эффективности управления в целом. тивности общественных финансов на Вместе с тем значительному ускорению региональном и муниципальном уровнях внедрения данного инструмента будет целесообразно с учетом собственной способствовать утверждение на феде- специфики выделить наиболее узкие на- ральном уровне порядка проведения правления для проведения выборочных обзоров бюджетных расходов, иных обзоров и, ориентируясь на подходы, регламентирующих документов, а также разработка и оперативная публикация 6 Иванчина Е. Н., Гарин Д. В. Совершенствование методических материалов. механизмов финансирования госзадания на при- мере сферы образования // Журнал «Бюджет». 2019. № 2. 53

БЮДЖЕТ ОТ КАЗНАЧЕЙСТВА Внутренний контроль и аудит через призму новых задач Широкий спектр реализуемого органами Федерального казначейства функционала обуславливает наличие множественных потенциальных внутренних рисков, в том числе бюджетных. Управление ими становится неотъемлемой составляющей ведомственного процесса управления в целом. Важными компонентами системы управления рисками в Федеральном казначействе являются внутренний контроль соответствия деятельности его структурных подразделений установленным законодательным и иным нормативным правовым требованиям, а также внутренний аудит. Основной задачей контрольно- Татьяна Александровна СТАВРОВА, начальник отдела аудиторских подразделений яв- внутреннего контроля и аудита УФК по Свердловской области ляется выявление нарушений (недостатков) в деятельности в органах Федерального казначейства, связанных с изменениями, внесенными объектов контроля, то есть напрямую зависит от реализуемого ими в Бюджетный кодекс Федеральным фактов реализации тех или иных рисков, функционала. Закономерно, что те или законом № 199-ФЗ в части совершенство- для последующего принятия необходимых иные функциональные преобразования вания государственного (муниципального) управленческих решений. Вместе с тем ставят перед контрольно-аудиторскими финансового контроля, внутреннего конечная цель контрольно-аудиторской подразделениями новые задачи. финансового контроля и внутреннего фи- деятельности — не просто фиксация по- нансового аудита. Изменения затрагивают добных фактов, а принятие превентивных К примеру, в 2016 году Федеральное как понятийный аппарат, так и положения, мер. Эти меры выражаются в самостоя- казначейство было наделено полномо- следующие из него. Соответственно, стано- тельно реализуемых объектами контроля чиями по осуществлению внутреннего вится актуальной координация процессов процессах управления рисками, реали- государственного финансового контроля. управления рисками в деятельности зация которых может повлечь за собой Новая функция повлекла за собой рас- контрольно-аудиторских подразделений негативные последствия как для самого ширение круга объектов и предметов и в части новых рисков. объекта контроля (внутренняя среда), так внутреннего контроля и аудита. С этого и для определенных областей экономики момента на контрольно-аудиторские Рассматривая внутренний контроль и финансовой системы страны (внешняя подразделения органов Федерального и аудит Федерального казначейства через среда). казначейства возлагаются задачи по призму новых задач, следует отметить, что координации управления внутренними совершенствование контрольных систем Развитие казначейской системы рисками, возникающими в деятельности на протяжении ряда лет входит в число сопровождается возникновением новых структурных подразделений, наделенных основных компонентов стратегии развития рисков по соответствующим направле- контрольно-ревизионными полномочиями. Казначейства России. Стратегическая ниям деятельности. Это обуславливает Помимо того, что повышение качества карта Казначейства России с 2017 года постановку и необходимость решения всей системы государственного кон- содержит задачи по совершенствованию новых задач и в ведомственной системе троля — одна из ключевых целей реали- модели внутреннего государственного внутреннего контроля и аудита. зации приоритетной программы «Реформа финансового контроля, в том числе пу- контрольной и надзорной деятельности»1, тем применения риск-ориентированных Изменение подконтрольной рискоемкость направления повышается подходов, внедрения инновационных среды и в связи с переходным периодом. технологий, обеспечения автоматизации процессов. Это, в свою очередь, ставит Перечень вопросов, охватывае- При этом для периода 2019–2020 го- новые вопросы в сферах внутреннего/ мых внутренним контролем и аудитом дов характерно появление новых рисков, ведомственного контроля как в области методологии, так и в области практической 1 Паспорт программы утвержден протоколом реализации процессов. президиума Совета при Президенте РФ по стра- тегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 года № 12. 54

5/2020 В качестве примера совершенство- Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы вания методологического обеспечения совершенствования Г(М)ФК, ВФК и ВФА». Екатеринбург, 26 ноября 2019 г. можно привести разработку и внедрение методики реализации контроля (аудита) задачу по совершенствованию государ- за собой необходимость корректировки качества осуществления контрольных ственного менеджмента в Федеральном процессов деятельности субъектов со- мероприятий в финансово-бюджетной казначействе. Одно из мероприятий по ответствующих законодательных и иных сфере (мероприятия Стратегической карты ее выполнению — внедрение модели нормативных правовых актов, зачастую Казначейства России на 2017–2021 годы риск-ориентированного внутреннего кон- приводят к появлению определенных в рамках стратегической задачи «Обес- троля и аудита на основе рейтингования вопросов, связанных с практической их печение деятельности Федерального объектов. реализацией. Поэтому своевременность казначейства по внутреннему контролю реагирования на изменения регулирую- (аудиту) качества осуществления контроль- 2. Федеральный закон № 199-ФЗ внес щей базы — поиск ответов на возникаю- ных мероприятий в финансово-бюджетной изменения в БК РФ в части внутреннего щие вопросы и принятие необходимых сфере»). финансового контроля и внутреннего фи- мер — позволяет на более ранних этапах нансового аудита (статья 160.2-1 БК РФ), выявлять/идентифицировать соответ- Следует отметить, что территориальные в том числе: ствующие риски в деятельности данных органы Федерального казначейства ре- субъектов и управлять ими. гулярно вносят свой вклад в реализацию • раскрыты понятия ВФК и ВФА; мероприятий Стратегической карты Казна- • закреплены требования к осуществ- Роль контрольно-аудиторских подраз- чейства России, в том числе участвуя в пи- делений органов Федерального казначей- лотных проектах. В частности, сотрудники лению ВФК и ВФА с 1 января 2020 года ства в данном случае может заключаться УФК по Свердловской области приняли в соответствии с федеральными стандар- в том, чтобы обратить внимание заинте- непосредственное участие в разработке тами внутреннего финансового контроля ресованных структурных подразделений Методических рекомендаций по реализа- и внутреннего финансового аудита, на возможную необходимость актуализа- ции внутреннего контроля (аудита) каче- устанавливаемыми Министерством финан- ции документов, образующихся в целях ства осуществления территориальными сов РФ . организации внутреннего контроля органами Федерального казначейства и управления рисками по направлениям контрольных мероприятий в финансово- В целях реализации данных поло- деятельности. Это касается перечней бюджетной сфере, утвержденных руко- жений БК РФ Минфин России утвердил операций, действий (процедур), карт вну- водителем Федерального казначейства ряд федеральных стандартов ВФК и ВФА треннего контроля, карт рисков, перечней Р. Е. Артюхиным 29 декабря 2018 года. (приказы Минфина России от 21 ноя- мер реагирования и должно делаться Эти рекомендации были апробированы бря 2019 года № 195н, № 196н, от 18 де- в целях обеспечения внутреннего кон- на базе управлений Федерального каз- кабря 2019 года № 237н). Требования по троля и управления рисками со стороны начейства по Ростовской, Белгородской, осуществлению ВФК и ВФА являются обя- соответствующих структурных подразде- Воронежской областям. Изложенный в до- зательными для исполнения Федеральным лений в отношении необходимых пред- кументе подход применяется и в практике казначейством как главным администра- метов контроля и рисков соответственно. Управления Федерального казначейства тором бюджетных средств (в терминологии В частности, отдел внутреннего контроля по Свердловской области при осуществле- БК РФ), соответственно, внутренний УФК по Свердловской области подобную нии ведомственного контроля в отношении финансовый контроль и аудит являются координацию процессов управления рис- структурных подразделений контрольно- составляющими систем внутреннего ками осуществляет на постоянной основе ревизионного блока. контроля и аудита в ведомстве. Рассматри- по мере возникновения необходимости ваемые изменения БК РФ влекут за собой (заинтересованным подразделениям Совершенствование государ- необходимость актуализации подзаконных направляются внутренние служебные ственного менеджмента актов, регулирующих соответствующие во- записки, проводятся внутренние рабочие просы, и постановку новых задач в части совещания/семинары, в том числе с уча- Факторы, определяющие возникнове- организации и осуществления контрольно- стием территориально-удаленных отделов ние новых задач в системе внутреннего аудиторской деятельности органов Феде- управления). контроля и аудита, могут не только принад- рального казначейства. лежать подконтрольной среде, но и быть обусловленными процессами совершен- Важно отметить, что изменения ствования подходов к осуществлению нормативной правовой базы, влекущие данной деятельности, в частности изме- нениями нормативной правовой базы, ее регулирующей. К актуальным на сегодняшний день можно отнести следующие факторы: 1. Стратегическая карта Казначейства России на 2020–2024 годы содержит 55

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Единство больших и малых В мае прошлого года была создана Национальная ассоциация развития местного самоуправления. Уже в декабре она получила право использовать в названии слово «всероссийская». О том, что пора собирать интеллектуальные и творческие силы муниципального сообщества в один кулак, и о том, кто, как и когда это будет делать, рассказал председатель правления ассоциации Иван Николаевич ЦЕЦЕРСКИЙ. — Иван Николаевич, объединение Но чтобы дело двинулось с места, вопросами местного самоуправления. всех муниципалитетов в одну органи- в первую очередь необходимо провести Расскажите, когда появилась тенден- зацию — задача сама по себе непро- серьезную законотворческую работу. ция к укрупнению муниципальных стая. Еще сложнее организовать их И муниципалитеты на этом этапе должны союзов, приведшая в итоге к органи- эффективную работу на благо общей сказать свое веское слово. В первой зации всероссийской ассоциации? цели — улучшения качества местного главе Конституции 1993 года было четко самоуправления. Это ассоциации по зафиксировано, что органы местного — Большинство муниципальных сооб- силам? самоуправления не входят в систему ор- ществ создано в 1990-х и начале 2000-х ганов государственной власти. И сделано годов. Мы тогда делали первые шаги на — Мы хорошо осознаем свою ответ- это было из лучших побуждений — чтобы неизвестной нам территории — созда- укрепить независимость местного само- вали муниципальный уровень. Формиро- ственность. Для организации слаженной управления. Но этого не случилось. И се- вание новых органов публичной власти годня требуется кардинальное изменение проходило в условиях острой нехватки работы у нас есть самое главное — вы- взаимоотношений федеральной и регио- кадров, финансов, несовершенства за- нальной властей с органами местного конов. В этот период и возникли много- сокопрофессиональные специалисты. самоуправления, определение критериев численные муниципальные объединения. ответственности каждого уровня пуб- Они стали инструментом коллективного В профильных комиссиях у нас собраны личной власти по отношению к городам, выживания и поиска совместных реше- районам и поселениям. Президент Рос- ний проблем. Тогда были организованы ведущие эксперты муниципальной сии поставил задачу разработать проект Ассоциация сибирских и дальневосточ- документа «Основы государственной ных городов, Ассоциация городов Повол- отрасли. Сейчас ведется интенсивная политики в области развития местного жья, Союз российских городов и другие. самоуправления до 2030 года», который работа по созданию программ и проек- расставит соответствующие акценты. Не прошло и десяти лет, как начался Муниципальное сообщество заинтересо- процесс укрупнения организаций. Было тов сразу для нескольких направлений вано в качественной работе над данным создано общероссийское муниципаль- документом. ное объединение — Общероссийский работы. Руководство ассоциации зато- — Новая ассоциация должна объ- Конгресс муниципальных образований единить все действующие в России (ОКМО). Параллельно появился Всерос- чено на вовлечение в энергичный обмен муниципальные сообщества: со- сийский совет местного самоуправления веты, союзы, ассоциации и прочие (ВСМС). В его состав вошло много муни- идеями и мнениями всего муниципаль- организации, которые занимаются ципальных союзов и ассоциаций. ного сообщества. Процесс объединения организаций был закономерен. Он позволил исклю- Что касается улучшения качества МСУ, то необходимость решения этой задачи назрела уже давно. Жизнь требует обозначения внятных, кон- кретных компетенций муниципальных образований. Нужно менять механизмы взаимодействия органов государствен- ной власти и местного самоуправления. И главное — бюджеты муниципалитетов должны соответствовать объему их пол- номочий! 56

5/2020 чить дублирование действий и экономить серьезный шаг в укреплении позиции о планах по обучению муниципальных ресурсы. Например, не проводить се- муниципального сообщества в стране. специалистов. минары на одну и ту же тему в соседних — Голоса маленьких союзов не поте- городах. Именно крупные организации ряются на общем фоне? — Многие люди, которые приходят способны проводить конференции во власть на местном уровне, раньше с участием большого количества муници- — Ни одна организация не останется не имели отношения к муниципальной палитетов. В масштабных мероприятиях без внимания. Планы работ всех без службе. Врачи, учителя, предпринима- охотнее участвуют эксперты и спикеры исключения объединений будут вклю- тели — у них нет необходимых знаний по из федеральных министерств и ведомств. чены в Единый сквозной план работы формированию местного бюджета, вне- Эти встречи, доклады, консультации ассоциации. Фактически он будет из них сению в него поправок, проведению му- и, конечно, само общение играют важ- и состоять. На общероссийские конфе- ниципальных котировок или конкурсов, ную роль в росте профессионального ренции мы будем приглашать все наши они незнакомы с работой с наказами уровня муниципалов. Вот почему стала организации-партнеры. избирателей. Но жители не могут ждать, востребованной идея объединения всех — Как ассоциация намерена вовле- пока они научатся, наберутся опыта. муниципальных союзов в один кулак — кать в свои проекты и программы И главное, люди не должны страдать от интеллектуальный, творческий, ресурс- муниципальное сообщество? действий неумелых чиновников или депу- ный, обучающий, информационный. татов. Слишком это дорогое удовольствие — Кому принадлежит идея создания — Во-первых, через создание в ситуации дефицита финансов. ассоциации? устойчивых информационных связей с регионами. Члены ассоциации должны Задача сверхсложная: обучить — Это результат коллективного твор- получать самую оперативную инфор- в сжатые сроки тысячи человек — тех, чества инициативной группы, в составе мацию о законодательных новациях, кто впервые пришел на муниципальную которой представители ведущих обще- лучших практиках в регионах. Многое службу и в депутатский корпус. Мы будем российских и межрегиональных муници- здесь будет зависеть от работы нашего создавать отдельную программу профес- пальных объединений. В мае 2019 года интерактивного сайта, от качества его сиональной подготовки и повышения при поддержке Администрации Прези- контента, от профессиональной работы квалификации. Курировать и коорди- дента России было принято решение в социальных сетях. Считаю, большой нировать это обучение будут практики о создании нашей ассоциации. И работа потенциал заложен в использовании и признанные эксперты. Они у нас есть. началась — в ноябре прошлого года видеоформата. У ассоциации будет свой Также достигнута договоренность о со- в Москве прошел первый съезд ассо- видеоканал в интернете. трудничестве с РАНХиГС. Специалисты циации, в котором приняло участие по- академии помогут нам оценивать уро- чти 300 представителей муниципального Во-вторых, в планах ассоциации со- вень знаний муниципальных служащих сообщества России. А в марте этого года здание серьезного обучающего ресурса. и депутатов. в режиме видео-конференц-связи мы И, в-третьих, шесть наших постоянных провели уже всероссийское совещание, профильных комиссий настроены ге- Дистанционные методы обучения на котором члены ассоциации из всех нерировать прорывные идеи, проекты сегодня стремительно совершенствуются. уголков страны — от Дальнего Востока и программы. Они стали неотъемлемой частью системы до Калининграда — обсудили направле- — Создание качественного обучаю- образования. Ассоциация планирует ния предстоящей работы. щего ресурса — затратный и хлопот- проведение вебинаров, митапов, хака- ный процесс. Расскажите подробнее тонов. Сегодня мы делаем все, чтобы Коронавирусная пандемия внесла в наши планы свои коррективы. Но мы Учредительное собрание Национальной ассоциации развития стараемся извлечь пользу даже из этой местного самоуправления ситуации — совершенствуем методы дистанционной работы. На сегодня у нас много административных вопросов, кото- рые можно решать с помощью интернет- сервисов. — Сколько региональных организаций вошло в ассоциацию? — Сейчас из 85 региональных объ- единений в ассоциацию вступило 84. Они восприняли идею сотрудничества позитивно. Муниципалы — это практики- прагматики. Они все взвесили и поняли, что вместе работать продуктивнее. Си- нергетический эффект никто не отменял. Уверен, создание ассоциации — это 57

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ иметь техническую возможность для предложения отправлены Председателю дорожного полотна. А все ли муниципалы Правительства РФ М. В. Мишустину. одновременной работы 21 тысячи муни- предъявляют до конца гарантийного Сейчас мы активно изучаем дея- ципалитетов страны в режиме онлайн. тельность передовых муниципальных срока претензии подрядчику? Нет! Когда образований. Интересен, например, Кстати, обучающая работа позволит полу- Ханты-Мансийск. Город стал победите- дорога приходит в негодность, ищут но- лем Всероссийского конкурса «Лучшая чать оперативно из первых рук обратную муниципальная практика» в 2019 году вого подрядчика и ремонтируют заново. в номинации «Экономическая политика связь о проблемах на местном уровне. и управление финансами». Результатом — Есть ли другие способы повышения работы Администрации Ханты-Мансий- эффективности МСУ, кроме жесткого Также сейчас находится в завершающей ска, направленной на поддержку малого контроля расходования бюджетных и среднего бизнеса, стал рост предпри- средств? стадии создания наш сайт, который заду- нимательской активности и увеличение поступлений в городской бюджет. Ко- — Есть. Внедрение в деятельность ман как уникальный ресурсный центр для личество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2019 году соста- органов местного самоуправления всех муниципалитетов страны. вило у них 124 процента по отношению к 2018-му. Создано 450 новых рабочих информационной системы KPI (Key Заканчивая тему обучения, хочу мест. Администрация Ханты-Мансийска подписала два первых в России концес- Performance Indicators — ключевые пока- сказать о необходимости создания сионных соглашения на строительство затели эффективности) (рисунок). общеобразовательных школ. кадрового резерва. Мало какой му- — Коронавирус внес существенные Что это дает? Первое: KPI позво- коррективы в нашу жизнь, все муни- ниципалитет не испытывает проблем ципалитеты столкнулись с проблемой ляет формировать бюджетные планы сокращения инвестиций, закрытием с компетентными кадрами. И чем бизнесов, прежде всего малого и прогнозы налоговых поступлений и среднего. меньше муниципальное образование, и задолженностей, отслеживать решение — Да, это огромная проблема. тем проблема катастрофичнее. Решить И в этих условиях особенно важно приоритетных задач. Второе: это спо- контролировать расходование каждого ее можно только общими усилиями, то бюджетного рубля. Однако финансовые соб сформировать на муниципальном средства муниципалитетов часто тратятся есть с помощью ассоциации. Такой шанс неэффективно. Причина — в неумении уровне алгоритмы реализации указов готовить контракты, формулировать у муниципального уровня появится впер- техзадания, проверять использование Президента РФ и национальных проек- средств подрядчиками, вести претензи- вые за несколько десятилетий. Важно онные работы. тов. Третье: муниципалитеты получают его не упустить. Например, подрядчик, сделавший эффективный инструмент мониторинга капитальный ремонт дороги, дает на Следующим шагом после формиро- несколько лет гарантию на качество целевых значений президентских указов вания кадрового резерва станет органи- и национальных проектов. зация его усиленного обучения. Хорошо — Как вы уже упомянули, еще одна задача, которую озвучил президент обученные кадры на муниципальном на заседании совета, — разработка проекта новых основ государственной уровне необходимы сейчас как воздух. политики в сфере развития МСУ на пе- риод до 2030 года. Ассоциация будет — На январском заседании Совета по принимать в этом участие? развитию местного самоуправления в Красногорске Президент России — Да. По распоряжению Председа- обозначил ключевые задачи: повы- шение эффективности местного са- теля Правительства РФ основами зако- моуправления, устранение разрывов между государственными органами нодательства в сфере МСУ до 2030 года власти и местным самоуправлением. Какую роль в этом призвана играть совместно с Минюстом России будет ассоциация? заниматься и наша организация. Мы — Нам поручили выработать но- станем площадкой, которая будет аккуму- вые критерии оценки муниципальных лировать здравые предложения с мест. практик, выявить лучшие из них и под- Участие ассоциации в этой работе — га- готовить доклад Правительству РФ. Мы рантия, что предложения муниципалите- уже частично выполнили работу, наши тов будут услышаны и учтены. Рисунок. Задачи, которые решает внедрение KPI — Какие-то предложения уже появи- Получение достоверной лись? и оперативной информации для принятия управленческих решений — Мы только начинаем эту работу. Планирование и контроль KPI Анализ достижения Предложения формируются и должны деятельности, протекающей стратегических целей, корректировка стратегии пройти экспертную оценку. Уже сейчас в рамках процессов звучат высказывания ряда экспертов Комплексная оценка Построение и совершенствование результатов деятельности системы мотивации персонала и представителей муниципалитетов о том, что период до 2030 года слишком корот- кий для разработки и реализации новой государственной политики в области МСУ. На формулирование и утверждение пред- ложений уйдет определенное количество времени, таким образом, на их реализа- 58

5/2020 Участники первого съезда Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления цию останется всего девять, а то и восемь затрат. Как только нарушается этот прин- опыта — одна из приоритетных задач лет. Этого слишком мало. Но в процессе ассоциации. работы с учетом поступающих мнений цип, система перестает быть системой отдельных федеральных и муниципальных Кроме того, ассоциация может и дол- экспертов может появиться предложение и переходит в категорию ручного управ- жна стать арбитром внутри профессио- продлить срок действия данного доку- нального муниципального сообщества, мента до 2035 года. В этом случае потре- ления. помогать находить выход из конфликтных буется обосновать данное предложение ситуаций, например между главой по- для направления в адрес президента. — Критики существующих межбюд- селения и главой района, столичным — Назовите, пожалуйста, ключевые жетных отношений видят решение городом и регионом. Важно, чтобы ассо- для ассоциации моменты в работе над в том, чтобы оставлять больше циация имела вес не только в глазах му- основами политики? налогов в регионах. Вы с ними не ниципальной, но и региональной власти. согласны? Регионалы должны воспринимать нас — Реперных точек у нас много, но как партнера, причем сильного партнера, остановлюсь на некоторых. Первая — — Знакомый тезис. Здесь простых у которого налажено прямое взаимодей- останется система местного само- ствие с федеральной властью. управления двухуровневой или станет решений нет. Сегодня в стране из 85 ре- одноуровневой и каким станет механизм Сегодня надо помогать самым сла- формирования органов МСУ? Вторая — гионов только 13 — доноры, поэтому бым. Федерация это уже делает. Уверен, объем полномочий. Третья — адекватное наше государство имеет достаточный за- этому объему полномочий количество пока это единственный способ выравни- пас социально-экономической прочности. финансовых средств. Но и каждый представитель муниципаль- вания бюджетов. Да, несовершенный, но ного братства должен спросить себя: «Что Финансирование полномочий МСУ — я могу предложить своим соседям, род- острая и до сего времени неразрешенная он работает и защищает слабых. ному селу, городу в это тяжелое время?» проблема. На эту тему в законодатель- Меня бесконечно радуют и вдохновляют стве есть двусмысленная формулировка: Кстати, в Швейцарии, стране с са- многие тысячи волонтеров, оказывающих «МСУ оказывает содействие». Каждый продовольственную и лекарственную по- участник межбюджетных отношений мыми широкими муниципальными воз- мощь старикам, многодетным, инвалидам склонен трактовать ее в свою пользу. и малоимущим. Для работы без сбоев муниципалитетам можностями, чье местное самоуправление нужны четкие ориентиры — на какие Мы все преодолеем! Муниципалы цели в бюджете должны быть заложены часто ставят в пример, налоги собирает своих не бросают! Недаром на неофици- финансовые средства, а какие мероприя- альном пока гербе ассоциации написан тия для этого уровня бюджетной системы федеральный центр. Далее, как в России, проект девиза: «Единство больших и ма- факультативны и не требуют финансовых лых!» Убежден, так и будет! средства выделяют регионам-кантонам, Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА а те перечисляют их муниципалитетам. — Ситуация в стране тревожная. Как действовать муниципалитетам в этих условиях и какую помощь им может оказать ассоциация? — Сейчас, когда Россия проходит испытание коронавирусом, муниципали- теты, особенно в дотационных регионах, находятся в самом сложном положении. Между тем муниципальные союзы на- копили большой опыт взаимовыручки, который очень пригодится в критических обстоятельствах. Масштабирование этого 59

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ МСУ в условиях пандемии и кризиса — вызовы, риски и перспективы В апреле, после подписания Президен- том РФ указа № 239, эксперты загово- рили о «децентрализации поневоле». Распространяется ли она и на муници- пальные образования? Какие муници- палитеты пострадают от ограничитель- ных мер сильнее других? К чему гото- виться МСУ в первую очередь? На эти и другие вопросы отвечает Дмитрий Петрович СОСНИН, коорди- натор проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», кандидат полити- ческих наук. — Дмитрий Петрович, после подпи- указ № 239 о мерах по обеспечению ограничительных мероприятий в допол- сания Президентом РФ апрельского санитарно-эпидемиологического благо- нение к федеральному перечню. Третий указа о санитарно-эпидемиологиче- получия населения на территории РФ блок посвящен возможности введения ских мерах в связи с распростране- в связи с распространением новой коро- особого порядка передвижения граждан нием коронавирусной инфекции не навирусной инфекции. Документом было и транспорта на территории субъекта РФ. смолкают дискуссии на тему того, закреплено, что на уровне субъектов РФ С этого момента многие эксперты стали насколько существенным будет с учетом обстановки на местах регио- говорить о произошедшей «децентрали- перераспределение полномочий от нальные власти должны разработать зации поневоле» и «вирусном сувере- федерального центра на места. Как свои собственные комплексы ограничи- нитете», поскольку самостоятельность вы оцениваете ситуацию? тельных мероприятий. регионов в принятии решений впервые за много лет действительно возросла. — Давайте восстановим логику Мероприятия были поделены на три блока. Первый — губернаторам было После выхода президентского указа развития событий. Первые меры по дано право определять в рамках своего губернаторы начали активно пользо- субъекта территории, на которых могут ваться своими новыми полномочиями, борьбе с коронавирусной инфекцией быть установлены более жесткие или и практически сразу стала очевидна более мягкие, чем в других местах, огра- сильная дифференциация мер по борьбе в стране были централизованными, и ни ничительные мероприятия. Второй блок с коронавирусом, принимаемых регио- связан с предоставлением регионам нами. Особенно это касается количества о какой региональной специфике речи полномочий по определению предприя- разрешенных видов экономической тий и сфер бизнеса, деятельность кото- деятельности в конкретном субъекте не шло. И только во втором обращении рых может быть продолжена в условиях Федерации в период ограничений. Чем президента прозвучало, что страна у нас большая и ситуация в регионах принципиально разная — и социально- экономическая, и эпидемиологическая. В тот же день, 2 апреля, был подписан 60

5/2020 их больше разрешено, тем потенциально заражения в регионе стал достаточно совсем не обязательно густонаселенные меньше экономические потери от вирус- удаленный район, расположенный или столичные муниципалитеты. То есть ного кризиса, если при этом соблюдать в 100 километрах от областного центра, на первый план выходит та самая вну- меры безопасности и не допускать с населением всего около 20 тысяч че- трирегиональная специфика, которая ускорения распространения эпидемии. ловек. Естественно, наибольшие ограни- пока не нашла адекватного отражения Около половины регионов ввели срав- чительные меры введены именно в этом в комплексах принимаемых мер. На мой нительно мягкие ограничения, разрешив районе. Губернатор Ульяновской области взгляд, именно муниципальные образо- более 15 видов деятельности в допол- делал заявление, что не исключает вве- вания сейчас могут сыграть важную роль нение к федеральному перечню. Вторая дения в Карсунском районе режима ЧС. в предотвращении локальных вспышек половина — более жесткие. эпидемии, особенно в малых городах Еще более показательная ситуация и сельской местности, которые, как пра- Не обошлось и без перегибов: в Мурманской области: по данным вило, не находятся в фокусе внимания руководство ряда регионов закрыло на 26 апреля, из 961 заболевшего в ре- ни региональных властей, ни тем более административные границы, препятствуя гионе — 791 сконцентрирован в вахто- федерального центра. проезду людей и транспорта на свою вом поселке строителей Белокаменка — Пандемия как лакмусовая бумажка территорию. Это вызвало оперативную Кольского района. Там, кстати, режим ЧС проявила реальное состояние здра- реакцию премьер-министра Мишу- официально был введен. Выехать из по- воохранения на местах. Имею в виду стина, который призвал губернаторов селка самостоятельно невозможно: для доступность медицины и ее качество. «не путать региональные полномочия его охраны по периметру установлены По вашему мнению, будут ли сделаны с федеральными» и отметил, что «любые КПП. Пересечь его могут только жители какие-то выводы? действия должны быть адекватными». ЗАТО Александровск и Белокаменки, — Если регионы уже получили до- а также машины со спецпропусками. — Начать я все же хотел с полномо- вольно широкие полномочия, то с му- чий местного самоуправления в случае ниципалитетами не все так очевидно. Но если в первой половине апреля чрезвычайных ситуаций природного были скорее единичные случаи возник- и техногенного характера. Все виды — Дифференциация эпидемиоло- новения локальных очагов эпидемии муниципалитетов — и поселения, и рай- гической и социально-экономической за пределами мегаполисов, то потом оны, и городские и муниципальные ситуации проявляется не только на ситуация изменилась. В начале эпиде- округа — обладают полномочиями по уровне субъектов Федерации, но и вну- мии в нашей стране основной прирост участию в предупреждении и ликвидации три них. Очевидно, что меры, которые заболевших давали Москва и Москов- последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принимать в крупных горо- ская область, за ними шел Санкт-Пе- на своей территории, по проведению дах и отдаленных поселениях, должны тербург, а с середины апреля Москва мероприятий по защите населения. Это различаться. Это создает запрос на дает меньше половины среднесуточного было зафиксировано задолго до ныне- повышение роли в борьбе с эпидемией прироста больных. Теперь эту отрица- шней пандемии в статьях 14–16 Закона не только регионов, но и муниципалите- тельную пальму первенства перехватили № 131-ФЗ. Кстати, там есть положение, тов. Однако пока очень незначительное регионы, а в регионах — зачастую число регионов воспользовалось своим правом определить территории, на которых необходимо введение специ- фических мер по ужесточению либо, наоборот, ослаблению режима борьбы с коронавирусом. Обратите внимание на один суще- ственный момент. Логично было ожи- дать, что наибольшее распространение коронавирус получит в крупных и густо- населенных городах — как правило, это столицы субъектов Федерации. Власти исходили из предположения, что в ре- гионах борьба с эпидемией развернется в первую очередь на территориях, наи- более подготовленных с точки зрения ин- фраструктуры муниципалитетов. Однако мы видим, что происходит это далеко не всегда так. К примеру, на 25 апреля в Ульяновской области из 307 заболев- ших 170 человек — жители Карсунского района. То есть основным очагом 61

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ что городские и муниципальные округа персонала. Коронавирус просто высве- коронавируса показало, что ставка в целях гражданской обороны должны тил, вскрыл проблему с доступностью на централизацию всего и вся несет создавать и содержать запасы матери- медицинской помощи, прежде всего огромные риски. ально-технических, продовольственных, в сельских районах и малых городах. медицинских и иных средств. Сейчас, В действующей редакции 131-ФЗ пропи- К примеру, в городском округе Тро- когда уже больше двух месяцев в стране сано, что муниципалитеты занимаются ицк в Новой Москве мэрия уже в самом по-прежнему наблюдается дефицит созданием условий для оказания меди- начале применения ограничительных медицинских масок, читаешь этот пункт цинской помощи населению на своей мер разрешила бизнесу не платить закона и думаешь: а где же те самые территории. Мне представляется, что арендную плату за муниципальное иму- запасы медицинских средств? полномочия органов местного само- щество. При этом аренда за федераль- управления в сфере здравоохранения ное имущество, которого в наукограде Нынешняя пандемия показала, что необходимо расширять и укреплять соот- много, отменена не была. Администра- на самом деле это важно — иметь на ветствующим финансированием. ция Екатеринбурга в начале апреля муниципальном уровне ресурсы и ин- ввела рассрочку до 1 ноября 2020 года фраструктуру для борьбы с чрезвычай- Отрадно, что в последние, пока на оплату аренды за муниципальную ными ситуациями. Хотя не раз звучали еще не принятые поправки в Консти- землю и имущество. Можно привести предложения убрать из компетенции туцию РФ включено положение, что много примеров, и это будут примеры муниципалитетов так называемые сило- органы МСУ в соответствии с феде- оперативной, гибкой и своевременной вые вопросы (ЧС, гражданскую оборону, ральными законами обеспечивают реакции муниципальных властей. Но, мобилизационную подготовку, аварийно- в пределах своей компетенции доступ- конечно, ресурсов для маневра — спасательные службы) как относящиеся ность медицинской помощи. Когда эта и с точки зрения полномочий, и с точки по своей природе исключительно к госу- поправка была представлена публично, зрения бюджетов — у муниципалов дарственным полномочиям. многие эксперты удивились: почему крайне мало. выделена именно медицина? Ведь к во- — По муниципалитетам пандемия При этом стремительное распро- просам местного значения относится ударила очень сильно, это очевидно. странение COVID-19 показало огромные много важных задач, но они не попали Но по всем ли муниципалитетам проблемы с доступностью медицинской в текст Конституции. При этом полномо- одинаково? Как оценивают ситуацию помощи для населения на многих терри- чия конкретно в сфере здравоохранения эксперты? ториях, особенно удаленных от крупных в последнее десятилетие были прак- городских агломераций. Длительное тически полностью изъяты из ведения — Наши коллеги из фонда «Институт время у нас в стране проводилась целе- муниципалитетов. экономики города» сделали первые направленная политика по сокращению оценки экономических потерь от введе- реальных полномочий муниципалитетов Означает ли это смену парадигмы ния ограничительных мер по российским во многих сферах, не стали исключением в отношении роли МСУ в организации городским агломерациям. Они пришли и полномочия в сфере здравоохра- предоставления медицинской помощи к выводу, что экономические потери бу- нения. Так, в 2010 году был принят на местном уровне, пока не ясно. Но дут распределены очень неравномерно. Закон № 313-ФЗ, которым организация очевидно, что передача этого полномо- Муниципалитеты с индустриальным оказания первичной медико-санитар- чия, если она состоится, потребует серь- ядром экономики, те же моногорода, ной и скорой медицинской помощи езного финансового, имущественного потеряют меньше. Потому что сервис- населению была изъята из компетенции и кадрового обеспечения. ная экономика — кафе, рестораны, органов местного самоуправления — Общий кошелек страны сейчас не- кинотеатры, сюда же можно отнести муниципальных районов, городских сколько похудел, и на первый взгляд туризм — сконцентрирована именно округов и отнесена к ведению органов это не лучшее время перераспреде- в крупных городах. В большинстве же государственной власти субъектов Фе- лять полномочия. А на второй? промышленных и добывающих террито- дерации. В разных регионах процесс рий экономика впечатлений никогда не фактического перехода муниципальной — На самом деле как раз сейчас была значимым элементом занятости системы здравоохранения на областной имеет смысл доверить расходовать и доходов населения. уровень проходил с разной скоростью. средства муниципалитетам, поскольку Например, в Подмосковье передача на местах все-таки виднее, как их лучше В населенных пунктах с высокой муниципальных учреждений в собствен- использовать. А что касается эффектив- долей оборонных предприятий или пе- ность Московской области произошла ности и контроля расходования средств, рерабатывающих отраслей большинство с 1 января 2015 года. то гораздо лучше федерального центра предприятий работу не прекращали, и от или региональной власти с этим спра- ограничительных мер они пострадают Сейчас выясняется, что после мас- вятся сами граждане. В конце концов, не так сильно. В целом, по экспертным штабных и неоднократных оптимизаций не зря же их столько лет обучали и во- оценкам, экономические последствия многие медицинские учреждения на влекали в партисипаторное бюджетиро- вирусного кризиса в наибольшей сте- местах находятся в неудовлетворитель- вание и соучаствующее проектирование пени скажутся в крупных городах. ном состоянии: не хватает койко-мест, комфортной городской среды. Столкно- — Но ведь, несмотря на постоянные оборудования, лекарств, медицинского вение с серьезным испытанием в виде разговоры и демонстрацию наме- 62

5/2020 рений со стороны регионов и муни- ция рубля не позволят подавляющему федеральной власти, неэффективное ципалитетов, туризм как серьезный администрирование доходов, наращи- экономический фактор развит в огра- большинству россиян отправиться в за- вание потенциала низового протеста, ниченном количестве территорий. искривление экономической географии, рубежные поездки. Да и далеко не все деградация городской среды и инфра- — Согласен, в большинстве регио- структуры, усугубление проблемы вет- нов о развитии туризма было больше страны откроют свои границы. И этот хого и аварийного жилья. разговоров, ярких презентаций, ам- бициозных программ на бумаге, чем повышенный спрос хотя бы частично, Предложены конкретные шаги для реального развития отрасли. И если решения проблем местного самоуправ- продолжать тему экспертных оценок, а возможно, и вполне существенно смо- ления. В том числе это оптимизация то известный экономист Михаил Эго- территориальной структуры МСУ, укреп- нович Дмитриев1 недавно отметил, жет компенсировать потери, которые ление финансовой самостоятельности что в краткосрочном периоде — летом муниципальных образований, развитие или в начале осени текущего года — сейчас несет туристическая инфраструк- межмуниципального сотрудничества, возможен заметный рост внутреннего улучшение качества муниципального российского туризма. Потому что в этот тура в регионах. управления, расширение участия гра- период вероятно снятие или существен- ждан, формирование самоуправления ное ослабление ограничительных мер — В конце прошлого года Комитет жилым фондом и условий для модерни- и уставшие от самоизоляции жители гражданских инициатив предста- зации коммунального хозяйства. На мой крупных городов захотят сменить обста- вил на обсуждение участникам взгляд, сейчас назрела необходимость новку. VII Общероссийского гражданского вместо политики постепенного сво- форума программный документ «Рос- рачивания местного самоуправления Но при этом сокращение доходов сия — Федерация. Сильные регионы в России, наоборот, осуществить его в период локдауна и состоявшаяся и местное самоуправление». В нем перезапуск, укрепив финансово и орга- из-за падения цен на нефть девальва- отмечены системные риски МСУ и на- низационно. Вирусный кризис создал званы способы их избежать. Расска- определенное окно возможностей для 1 Российский ученый-экономист, в прошлом депу- жите об этом подробнее. реализации подобного сценария. тат Верховного Совета РФ, первый заместитель министра экономического развития и торговли — Да, действительно, этот документ Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА России, с 2005 по 2014 год — президент Центра стратегических разработок. был подготовлен на основе резуль- татов серии исследований в рамках проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста». В нем представ- лены следующие системные риски муниципального уровня: дисбаланс реальных властных ресурсов по линии «центр — регион», гиперответственность ПАКЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ2020 Экономика, бухгалтерия, финансовый контроль, экология в одном пакете ВЫГОДНЕЕ! ПОПУЛЯРНО 20 670 РУБ. 24 780 РУБ. ПАКЕТ 1: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» (печатные версии журналов) 12 230 РУБ. ВЫГОДНО 20 670 РУБ. 23 690 РУБ. ПАКЕТ 2: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» 28 410 РУБ. (комплект: печатные и электронные версии журналов) 23 690 РУБ. ПАКЕТ 3: «Бюджетный учет» + «Финконтроль» (печатные версии журналов) ПАКЕТ 4: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» (электронные версии журналов) ПАКЕТ 5: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» + «Эковестник» (печатные версии журналов) ИНТЕРЕСНО ПАКЕТ 6: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» + «Эковестник» (комплект: печатные и электронные версии журналов) ПАКЕТ 7: «Бюджетный учет» + «Бюджет» + «Финконтроль» + «Эковестник» (электронные версии журналов) +7 (495) 632-23-22 [email protected] www.bujet.ru Реклама 63

БЮДЖЕТ С ЮБИЛЕЕМ! 90 лет — все только начинается В мае Финансовый департамент Администрации Хабаровска отмечает 90-летие. В преддверии этой даты финансисты проделали огромную работу по восстанов- лению почти вековой истории своего финоргана. Они обратились к архивным материалам, собрали интересные факты, относящиеся к периоду становления и развития финансовой системы города. В статье освещается роль департамента-юбиляра в проведении финансовой, бюджетной и налоговой политики города. Сергей Леонидович ГОЛИК, директор Финансового департамента Администрации города Хабаровска Программный бюджет города всех ассигнований на выполнение про- энергетической эффективности, градо- граммных мероприятий. строительную деятельность и земельную В 2019 году в Хабаровске рабо- политику, инженерную инфраструктуру, го- тало 26 муниципальных программ По сравнению с 2018 годом родскую дорожную сеть и благоустройство, по четырем направлениям: развитие в 2019 году расходы по направлению экологию, транспортное обслуживание социальной сферы, развитие городского «Развитие социальной сферы города» и обеспечение защиты населения и терри- хозяйства, развитие экономики, повы- увеличены более чем на 1,07 миллиарда тории города от чрезвычайных ситуаций. шение эффективности муниципального рублей. На реализацию программ по управления. Приоритетными были семь направлению «Развитие городского хозяй- По направлению «Развитие экономики муниципальных программ, имеющих ства» направлено почти 3,86 миллиарда города» в течение прошлого года были социальную направленность. На их рублей. Средства использованы на повы- реализованы программы, способствующие реализацию в 2019 году выделено шение качества услуг ЖКХ, реализацию повышению инвестиционной привлека- почти 10,75 миллиарда рублей, или 69% политики энергосбережения и повышения тельности Хабаровска, развитию МСП, 64

5/2020 расширению региональных, федеральных тировать мероприятия и объемы финанси- • врачей спортивных учреждений — и международных связей муниципалитета. рования. Также в рамках этого направления город 77,89 тысячи рублей; развивал и поддерживал садоводческие, По результатам оценки эффективности огороднические, дачные и некоммерче- исполнения муниципальных программ • среднего медицинского персонала ские объединения граждан и субъектов за 2018 год 24 муниципальные программы деятельности. признаны эффективными, две — умеренно спортивных учреждений — 38,45 тысячи эффективными. Это стало основанием для рублей; Плановые назначения всех финанси- дальнейшего финансирования всех оцени- руемых в 2019 году программ составили ваемых программ из бюджета города. • врачей образовательных учрежде- почти 15,6 миллиарда рублей. Фактиче- ское исполнение — 15,05 миллиарда руб- Повышение зарплаты ний — 75,73 тысячи рублей; лей, или 96,5% плана. Доля программных бюджетникам расходов бюджета города в общем объеме вВ зпгрлояшдлое расходов — 91%. Оставшиеся 9% прихо- На протяжении ряда лет власти города 29 мая 1930 года в соот- дятся на непрограммные обязательства. уделяют большое внимание выполнению ветствии с постановлением Непрограммные направления включают задачи повышения заработной платы президиума Далькрайисполкома финансовое обеспечение деятельности отдельным категориям работников бюд- «Об организации отделов Хабаров- органов МСУ, так как в силу специфики жетной сферы. На выполнение указов Пре- ского горсовета» был образован этих расходов затруднительно применение зидента РФ № 597 и № 761, разработку городской финансовый отдел. к ним программно-целевых принципов и реализацию плана соответствующих В тот период городские отделы планирования. мероприятий в 2019 году в Хабаровске выводили из состава окружного направлено 339 миллионов рублей. исполнительного комитета (в со- Оценка эффективности ответствии с постановлением муниципальных программ В 2019 году сохранены достигнутые ВЦИК и СНК РСФСР) и включали в 2018 году целевые показатели по в структуру городского Совета В целях дальнейшего внедрения про- заработной плате отдельных категорий рабочих, крестьянских, казачьих граммно-целевого метода в бюджетный работников с учетом прогнозного уровня и красноармейских депутатов. процесс в прошлом году ежемесячно среднемесячного дохода от трудовой Функционально горфинотдел под- проводился мониторинг хода реализации деятельности на 2019 год в крае. По чинялся Далькрайисполкому. муниципальных программ. Это позволило предварительным данным, уровень зар- оценить промежуточные результаты про- платы отдельных категорий работников За 90 лет существования гор- водимых мероприятий, проанализировать в 2019 году составил: финотдела сменилось не одно по- ожидаемое выполнение установленных коление финансистов. Благодаря показателей и ресурсное обеспечение • педагогов дополнительного образо- нашим уважаемым ветеранам муниципальных программ. удалось сохранить уникальные вания отрасли «Образование» — 40,77 ты- архивные материалы, фотографии, Формирование бюджета на сячи рублей; воспоминания. Накануне юбилея 2020–2022 годы осуществлялось с уче- мы ощущаем большую гордость том оценки эффективности реализации • педагогов дополнительного образо- за нашу профессию, желание муниципальных программ, которая была отдавать ей свое время, опыт проведена в отчетном году по результатам вания отрасли «Культура» — 44,46 тысячи и энергию, делиться профессио- исполнения муниципальных программ рублей; нальными знаниями с молодыми Хабаровска в 2018 году. Методика оценки финансистами. Сегодня Финан- эффективности реализации муници- • работников учреждений культуры — совый департамент Хабаровска пальных программ основана на оценке по-прежнему играет важнейшую достижения запланированных результатов 43,57 тысячи рублей; роль в жизни города. с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию той или иной программы, а также социально-экономических эффек- тов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы городского округа. Это позволило оценить достаточ- ность, полноту и обоснованность исполь- зования объема бюджетных ассигнований на реализацию программ, степень дости- жения целей и в конечном счете оценить эффективность использования бюджетных средств, а значит, своевременно скоррек- 65

БЮДЖЕТ С ЮБИЛЕЕМ! по Хабаровскому краю мы заключили соответствующий договор. Бюджетные кредиты на общую сумму 1,69 миллиарда рублей на срок до 90 дней мы привлекали и погашали за прошлый год трижды. Расходы на уплату процентов по ним составили 398,8 тысячи рублей. Данные замещения в 2019 году позволили сократить расходы по обслужи- ванию муниципального долга на 36,2 мил- лиона рублей. В целом за 2019 год бюджетные ассигнования по расходам на обслуживание муниципального долга уменьшились на 49,7 миллиона рублей (с 72 миллионов до 22,3 миллиона рублей). • среднего медицинского персонала нижением ключевой ставки Центробанка Инвестклимат заключено дополнительное соглашение образовательных учреждений — 37,38 ты- с понижением ставки до 8%). На новый уровень выходит деятель- сячи рублей. ность администрации города по формиро- Фактически в прошлом году по данным ванию благоприятного инвестиционного Долговая политика Хабаровска контрактам привлечено 1,85 миллиарда и делового климата. Именно инвестици- рублей, погашено банковских кредитов онная активность должна стать ключевым Реализованная в 2019 году долговая на сумму 2 миллиарда рублей. Расходы фактором роста экономики города. Строи- политика города Хабаровска позволила на обслуживание муниципального долга тельство школ, жилых домов, повышение обеспечить соблюдение ограничений в отчетном году составили 21,2 миллиона качества городской среды, увеличение по уровню муниципального долга, рублей. поддержки предпринимателей, развитие установленных статьей 107 БК РФ. индустриальных парков и многое другое — На 1 января 2020 года отношение Доля расходов на обслуживание му- это приоритетные задачи в области инве- муниципального долга (848 миллионов ниципального долга в общем объеме рас- стиционного развития города. рублей) к доходам бюджета города без ходов бюджета города (за исключением учета объема безвозмездных поступлений субвенций) в 2019 году составила 0,18%, В 2019 году объем инвестиций в ос- составило 9,33%, что не превышает пре- что не превышает предельно допусти- новной капитал, по предварительным дельно допустимое значение (100%). мых 15%, установленных БК РФ. В целях расчетам, составил 72,3 миллиарда рублей. снижения расходов на обслуживание В 2020 году, по прогнозным оценкам, он В течение прошлого года осуществ- муниципального долга город проводит вырастет до 76 миллиардов рублей. Но, лялся контроль за своевременностью мониторинг размеров процентных ставок разумеется, данный показатель может быть расчетов по долговым обязательствам по заключенным договорам среди субъек- скорректирован по итогам оценки экономи- в соответствии с муниципальными кон- тов РФ и муниципалитетов. Это позволяет ческой ситуации, сложившейся в регионе трактами и договорами. Город соблюдал нам максимально объективно формиро- в первом полугодии текущего года. сроки погашения основных обязательств вать начальные цены контрактов по при- по кредитам кредитных организаций, влечению кредитных ресурсов. Снижение Хабаровск продолжает уделять боль- бюджетным кредитам, а также по уплате начальной цены контракта происходит на шое внимание территориям опережаю- процентов за их обслуживание. аукционе, что в конечном итоге приводит щего социально-экономического развития. к уменьшению расходов на обслужива- Причем ранее сделанные инвестиции на- В 2019 году на оказание услуг по ние муниципального долга. Экономия от чали приносить плоды — в бюджет города предоставлению кредитных ресурсов для проведения аукционов в прошлом году в этом году стали возвращаться средства, погашения дефицита бюджета проведено составила 13,5 миллиона рублей. вложенные когда-то в развитие этих терри- три аукциона. По их результатам заклю- торий. К примеру, для ООО «Индустриаль- чено три муниципальных контракта на Еще одной составляющей экономии ный парк “Авангард”», который расположен открытие кредитных линий. С ПАО «Сбер- на банковских процентах является исполь- на ТОСЭР «Хабаровск», в 2019 году истек банк» — возобновляемая кредитная линия зование механизма замещения коммер- срок льготного периода по уплате земель- на 350 миллионов рублей под 7,55% ческих кредитов бюджетными, которые ного налога, и в текущем году его сумма сроком на 180 дней и невозобновляе- Федеральное казначейство предоставляет составит 3 миллиона рублей. ТОСЭР «Ха- мая кредитная линия на 400 миллионов на пополнение остатков средств на счетах баровск» — это один из действенных рублей под 7,22% сроком на 180 дней. бюджетов субъектов РФ и местных бюд- инструментов поддержки производства, С ПАО «Росбанк» — на 600 миллионов руб- жетов под 0,1% годовых. Для этого с УФК на этой территории создано 619 рабочих лей под 9,13% сроком на год (в связи с по- мест, суммарный объем инвестиций превы- сил 12 миллиардов рублей. 66

5/2020 Большую ставку город делает на ра- Участие в реализации на 2020 год запланировано 190 миллио- боту с инвесторами в рамках муниципаль- нацпроектов нов рублей (доля города — 60,9 миллиона но-частного партнерства. В настоящее рублей). время в Хабаровске реализуется четыре В 2019 году на территории Хаба- концессионных соглашения. В планах ровска реализовывались мероприятия В 2020 году мы продолжаем участво- заключение концессионных соглашений в рамках пяти национальных проектов. вать в реализации федерального проекта еще по девяти объектам муниципальной В 2020 году мы продолжим участие «Дорожная сеть» в рамках нацпроекта собственности. Среди них — территория в трех из них: «Демография», «Безопасные «Безопасные и качественные автомо- и имущество бывшего оздоровительного и качественные автомобильные дороги», бильные дороги». На развитие и ремонт лагеря «Дзержинец», строительство центра «Жилье и городская среда». улично-дорожной сети краевого центра экстремальных видов спорта, создание планируется направить почти 1,64 мил- зала борьбы на территории школы № 32, В рамках нацпроекта «Демография» лиарда рублей, из них доля муниципали- а также 50-метрового бассейна с ледовой город примет участие в реализации тета — 206 миллионов. ареной. Этот же механизм мы применяем федерального проекта «Спорт — норма и для привлечения инвесторов к строи- жизни». В 2020 году в регионе на раз- При этом работа по вхождению Ха- тельству современного здания речного витие физкультуры и спорта планируется баровска в 2020 году в государственные вокзала с международным пунктом пропу- направить из всех уровней бюджетов федеральные и краевые программы еще ска. Реализация инвестиционных проек- около 60 миллионов рублей. В том числе не завершена. Муниципалитет надеется тов на основе таких соглашений позволит на оснащение объектов спортивной привлечь на условиях софинансирования муниципалитету сохранить или приобрести инфраструктуры спортивно-технологиче- средства вышестоящих бюджетов в об- право собственности на объекты, привле- ским оборудованием (включая закупку щем объеме не ниже уровня 2019 года кая внебюджетное финансирование и ис- комплектов искусственных покрытий для (2 миллиарда рублей). пользуя развитый менеджмент частного футбольных полей для спортивных школ инвестора. города), а также на адресную финансовую Для повышения имиджа города, рас- поддержку муниципальных спортивных пространения лучших практик управле- Малый и средний бизнес вносит организаций, осуществляющих подготовку ния среди муниципальных образований значительный вклад в экономику го- спортивного резерва для сборных команд России Хабаровск активно участвует рода. В настоящее время в Хабаровске Российской Федерации. в международных и общероссийских зарегистрировано около 33 тысяч субъ- конкурсах. В 2019 году Хабаровск при- ектов МСП. Они обеспечивают работой Реализация в Хабаровске соци- нял участие в 320 конкурсах, получив каждого третьего жителя города и дают ально значимого федерального проекта более 1,4 тысячи наград. Экспертное городской казне до 34% налогов. Власти «Обеспечение устойчивого сокращения сообщество высоко оценило уровень всецело поддерживают развитие этого непригодного для проживания жилищного социально-экономического развития сектора экономики. Вот уже несколько фонда», входящего в национальный про- города, присудив Хабаровску во Всерос- лет у нас работают четыре городские ект «Жилье и городская среда», позволит сийском конкурсе «Лучшая муниципаль- программы: 1) поддержка и развитие продолжить переселение горожан из ава- ная практика» второе место в номинации МСП, 2) вовлечение молодежи в пред- рийного фонда и даст возможность приоб- «Лучшая муниципальная экономическая принимательскую деятельность, 3) ин- рести для них благоустроенные квартиры. политика и управление муниципальными вестиционная программа, 4) поддержка На эти цели в бюджетах всех уровней финансами». промышленных предприятий. Вручение награды за победу в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» Ставку в развитии малого и среднего предпринимательства власти делают на молодежь. В Хабаровске создан проект- ный офис по внедрению курса «Основы самозанятости и предпринимательства» в программы общеобразовательных учре- ждений и учреждений дополнительного образования города. Организована ра- бота информационно-коммуникационной площадки для молодых предпринимате- лей, общее число подписчиков которой превышает 1,7 тысячи человек. Хорошей традицией стало проведение Международ- ного молодежного бизнес-форума. В ноя- бре 2020 года состоится уже девятый форум, который станет информационной площадкой для активных молодых людей. 67

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ Негромкое «оружие»: наличные деньги во Второй мировой войне В преддверии 75-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне и народов союзных государств во Второй мировой войне мы вновь с чувством огромной благодарности отдаем дань памяти прежде всего беспримерному мужеству и героизму наших воинов и тружеников тыла. Задача ныне живущих — не только береж- ное сохранение и передача последующим поколениям правды об этой самой кровопро- литной войне, но и устранение все еще остающихся белых пятен в ее истории. Одними из таких недостаточно изученных страниц военной летописи являются финансо- вые аспекты Великой Победы. Они достаточно многогранны: это и бюджетная, и финан- совая, и налогово-ценовая, и долговая, и денежно-кредитная политика и многое другое. В данной статье речь пойдет о наличных денежных знаках, которые имели хождение не только в период Великой Отечественной, но и в целом Второй мировой войны, и они были негромким, но очень важным оружием в сражениях того времени. Когда военные стратеги фашистской Германии и стран — ее союзников формировали планы тоталь- ного мирового господства, то наряду с механизмами военной экспансии разрабатывали планы экономиче- ской гегемонии в захватываемых странах. Основными целями «денежной» войны гитлеровцы видели полное поэтапное разрушение денежно-кредитных систем в соответствующих стра- нах в основном через подрыв доверия к национальным валютам через их масштабную девальвацию, насаждение эмитируемых оккупантами искусственных валют-субститутов и применение ква- зиденег для решения определенных задач на ограниченных тер- риториях. Все вышеперечисленное должно было существенным образом влиять на сокращение военных расходов Третьего рейха и их сателлитов (в части, например, обеспечения армии продук- тами питания, фуражом, топливом и т. д.), а также экономически стимулировать коллаборационистов и предателей всех мастей к сотрудничеству с оккупантами. Кроме того, фашистский генштаб в своих амбициозных пла- нах в части установления германского господства от Атлантики до Урала постарался учесть негативный опыт, сложившийся в про- Станислав Евгеньевич ПРОКОФЬЕВ, цессе функционирования налично-денежного обращения в своей заместитель руководителя Федерального стране после Первой мировой войны. Тогда, особенно в период с 1919 по 1923 год, молодая Веймарская республика, испытывая казначейства, заведующий кафедрой колоссальный дефицит наличной национальной валюты (ибо «Государственное и муниципальное значительный ее объем мигрировал в оккупированные страны), допустила существенно избыточную денежную эмиссию и, как управление» Финансового университета следствие, столкнулась с беспрецедентной в истории Германии при Правительстве РФ, профессор, доктор инфляцией и девальвацией немецкой марки. экономических наук 68

Политика девальвации Советские рубли, имевшие хождение в СССР в период и дискредитации рубля Второй мировой войны Так какие же инструменты «денежной» войны кабре 1940 года на советской границе была захвачена группа против СССР применяли гитлеровцы? Ключевым агентов немецкой разведки, имевшая при себе свеженапеча- механизмом было вытеснение из оборота рублевой танные рубли, полученные от руководителя отделения гестапо наличности и ее замещение различными видами де- в городе Томашове Миллера. В документе также написано, нежных заменителей. Это делалось как для достижения что «за период войны НКГБ СССР несколько раз производил важных политических целей в процессе «легализации» экспертизу отобранных у немецких агентов советских денежных оккупационных властей, так и для получения вполне знаков… Во всех случаях произведенная экспертиза не обнару- конкретных экономических преференций. Будь то жила в исследованных советских купюрах каких-либо отклонений перекладывание значительной части бремени финан- от подлинных…». В этой связи нарком госбезопасности СССР сирования армии и оккупационных администраций делает вывод о том, что «подделка советских денежных знаков на население захваченных территорий, управление для Германии, располагающей высокоразвитой полиграфической процессами инфляции в них или же экономическая се- промышленностью, не представляет особых затруднений…», грегация лояльного и нелояльного к власти захватчиков и «…считает целесообразным разрабатывать новые образцы со- населения с целью финансового поощрения коллаборационизма ветских денежных знаков с достаточно сложной защитой всех ви- и предательства среди населения оккупированных территорий. дов (полиграфической, физико-химической и т. п.). Выпуск новых денежных знаков необходим также в целях создания гарантии Проводимая фашистами политика девальвации и дис- против возможной попытки немцев организовать финансовую кредитации советского рубля в основном осуществлялась диверсию, используя для этого как захваченные ими советские посредством массового введения в обращение изготовленных деньги на оккупированной территории, так и возможность от- в Германии фальшивых банкнот и реквизированных советских носительно легкого воспроизведения существующих образцов купюр, составлявших, например, захваченную фашистами советских денежных знаков». часть резервных фондов Госбанка СССР. В годы Великой Отече- ственной войны в Советском Союзе в обращении находились Захваченные деньги бумажные деньги довоенных образцов — кредитные билеты Государственного банка СССР образца 1937 года достоин- Существенной проблемой в сфере налично-денежного обраще- ством 1, 3, 5 и 10 червонцев и государственные казначейские ния для руководства Советского государства явилось наличие у фа- билеты образца 1938 года достоинством 1, 3 и 5 рублей, пла- шистов большого объема подлинных советских денег, захваченных тежную силу также сохраняли и банкноты предыдущих выпусков. ими (особенно в самом начале войны). Так, по справке Госбанка На билетах Госбанка СССР помещался портрет В. И. Ленина, на СССР от 27 мая 1943 года, только в его отделениях на оккупиро- казначейских билетах — изображения шахтера, красноармейцев ванных территориях было похищено 476,5 миллиона рублей. и парашютиста. В годы войны советские банкноты других видов не выпускались и не использовались. Фальшивые рубли До войны советские банкноты печатались только на Москов- ской печатной фабрике Гознака. Война потребовала перевода всей промышленности страны на военные рельсы, и Гознак не стал исключением. Уже на второй день войны секретным реше- нием ЦК ВКП(б) было установлено в 15-дневный срок создать вторую базу по производству денежных знаков — в Краснока- менске Молотовской области (ныне — Пермский край). Позже было организовано аналогичное производство в Ташкенте. Тиражи банкнот сильно увеличились, поэтому все три фаб- рики работали с большим напряжением. Дефицитные материалы заменяли аналогами. Так, например, банкноты стали печатать на новой бумаге, освободив для нужд оборонной промышленности пеньковое волокно. Фашисты еще задолго до нападения на СССР начали печа- тать в Германии высококачественные с полиграфической точки зрения фальшивые советские рубли. В августе 2019 года была рассекречена «Особая папка» наркома финансов СССР военных лет А. Г. Зверева. В ней была докладная записка народного комиссара госбезопасности Советского Союза (НКГБ СССР) В. Н. Меркулова председателю Госкомитета обороны И. В. Ста- лину от 1 июля 1943 года. В записке отмечено, что еще в де- 69

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ В основном эти огромные средства форми- Эскизные проекты билетов Госбанка СССР ровали резервные фонды эмиссионного банка 1942–1943 гг. (в обращение не поступали) страны и не подлежали одномоментному вводу в обращение во избежание девальвации процесс передачи советских рублей от правительств Венгрии рубля. Но именно это — вброс в налично-де- нежный оборот избыточного объема рекви- и Чехословакии. Для обеспечения этого мероприятия Наркомфин зированной рублевой массы (по некоторым оценкам, она за годы войны возросла более СССР по договоренности с властями этих стран организовал чем в четыре раза), в том числе для последую- щего неэквивалентного обмена на так назы- в 1944–1945 годах на фабриках Гознака выпуск их новых после- ваемые оккупационные рейхсмарки, — и было одной из важнейших задач гитлеровцев в процессе военных национальных банкнот (пенге и крон, на которые и были «финансовой войны». обменены советские рубли). Подготовка денежной реформы А также эмитировал купюры для В соответствии с поручением И. В. Сталина в том же, 1943 году началась подготовка к денежной ряда других государств, освобо- реформе в СССР, которую первоначально предпо- лагалось провести еще до окончания войны, а впо- жденных Красной армией: Румы- следствии — по ее завершении. Одной из ключевых причин при решении вопроса о переносе сроков нии, Болгарии, Югославии и т. д. денежной реформы стала необходимость тщательной подготовки и организация печати большой массы вводимых в об- Параллельно с этой работой ращение купюр, а также потребность консолидации в Госбанке СССР максимально возможной наличной рублевой денежной художники Гознака в 1943 году массы, в том числе находящейся за пределами Советского Союза, для последующего справедливого обмена на порефор- начали готовить первые эс- менные денежные знаки советским гражданам и организациям. кизы пореформенных совет- С целью решения этой задачи, в частности, было принято секретное постановление Совнаркома СССР от 5 июня 1945 года ских рублей — с портретами с говорящим названием «Об обязательной сдаче советской валюты населением, предприятиями и учреждениями на тер- ученых, революционеров, ритории Германии, Австрии, Венгрии и Чехословакии». В нем предусматривался обязательный порядок изъятия советских полководцев. Однако они денежных знаков на занятой частями Красной армии территории Германии и Австрии «с привлечением к ответственности по за- не получили одобрения конам военного времени лиц, виновных в невыполнении этого распоряжения» и возмездный руководства страны, и на Билет Банка Югославии достоинством 500 динар, новых банкнотах снова отпечатанный Гознаком (в обращении с 1944 г.) поместили либо портрет Ле- нина, либо советскую сим- волику. Уже после войны, Советские рубли, в 1946–1947 годах, эти введенные в обращение новые советские бумажные во время денежной деньги были отпечатаны, реформы 1947 г. и в декабре 1947 года они вышли в обращение, став материальной основой для проведения денежной реформы. Эти купюры были в обращении вплоть до их обмена в ходе последующей денежной реформы 1961 года. 70

Квазиденьги Оккупационные карбованцы, эмитировавшиеся Центральным эмиссионным банком Украины При проведении политики «денежной» войны гитлеров- (город Ровно, 1942–1944 гг.) цами было инициировано введение в обращение специ- альных платежных средств для подрыва национального Оккупационные карбованцы налично-денежного обращения на оккупированных террито- Для экономического и политического обособления Центральной риях, и в первую очередь в регионах Советского Союза. Ими и Западной Украины, а также Западной Белоруссии от остальной использовались следующие виды подобных квазиденег: территории СССР, Рейхскомиссариат Украины в 1942 году создал в городе Ровно так называемый Центральный эмиссионный • оккупационные рейхсмарки; банк Украины. Ключевой целью формирования этого института • оккупационные карбованцы; был выпуск им в обращение квазиденег (девятью номиналами • «деньги» концентрационных лагерей и гетто; от 1 до 500 единиц с ограниченным ареалом применения) — дву- • расчетные знаки для германской армии. язычных оккупационных карбованцев (с надписями на украинском и немецком языках). Предвидя высокий уровень недоверия на- Оккупационные рейхсмарки селения к новым денежным знакам, а значит, и низкий спрос на Оккупационные рейхсмарки, эмиссия которых была начата них, разработчики соответствующих купюр постарались придать им еще в 1939 году в Германии, выпускались в виде бумажных ку- псевдонародный облик, поместив на них изображения девочки, пюр достоинством 50 пфеннигов, а также 1, 2, 5, 10, 20 и 50 ма- шахтера, крестьянина, шкипера. Однако в реальный денежный обо- рок. Они были предназначены для поэтапного замещения рот карбованцы гитлеровцам удалось ввести на оккупированных (а проще говоря — выдавливания из оборота) параллельно соответствующих территориях только в результате их принудитель- обращающихся национальных денежных единиц оккупированных ного обмена на советские купюры номиналом от 5 рублей и выше. стран и территорий, установления на них единства германского Этот процесс завершился к 25 июня 1942 года. Таким образом, налично-денежного оборота. Цель — сокращение военных и ад- в легальном обороте из всех советских денег на этих территориях министративных затрат Третьего рейха. оставались лишь казначейские билеты номиналами 1 и 3 рубля. Это достигалось за счет придания оккупированным рейхсмар- По сути дела, именно карбованцам в истории Великой Оте- кам образа «твердой валюты», что априори в условиях избыточ- чественной войны в наибольшей степени была уготована роль ного вброса в обращение огромного объема реквизированных нацистами и (или) фальшивых денежных знаков не представляло Оккупационные рейхсмарки фашистской Германии особых трудностей. Так искусственно формировался начальный (1939–1945 гг.) обменный курс и впоследствии он изменялся таким образом, чтобы постепенно ослаблять национальные валюты, делая окку- пационную марку основным и наиболее надежным платежным средством, давая в результате огромные экономические преиму- щества стране-эмитенту. Так эта схема выгля- дела в теории фашист- ского командования. Практика обращения оккупационных рейхс- марок показала крайне высокую зависимость их «обменных курсов» (по отношению к валютам завоеванных территорий) от успешности военных опе- раций фаши- стов. Именно поэтому после победы Красной армии в Сталинградской битве «обменные курсы» оккупационных рейхсмарок к советским рублям постоянно снижались. Кстати, внешне на обычные рейхсмарки их оккупационные собратья абсо- лютно не были похожи и на территории Германии не обращались. Они повсеместно были выведены из оборота к 1946 году. 71

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ «тридцати сребреников» Иуды Искариота, так как именно с их ный паек в лагерной столовой либо купить продукты или предметы помощью на соответствующих территориях фашисты платили первой необходимости в лагерном магазине. зарплату коллаборационистам (полицейским, бургомистрам, старостам и иным своим приспешникам; частично ими финан- «Деньги» еврейских гетто (самые крупные из которых были сировалось денежное довольствие солдат и офицеров так на- расположены на территории Польши), как правило, представляли зываемой Украинской освободительной армии). Однако история собой полиграфически простые купюры и монеты из легких метал- обращения оккупационного карбованца насчитывает всего лов и сплавов с иудейской символикой. Их разрабатывали и выпу- два года — по мере военных успехов Красной армии его курс скали сами узники. Но функции регулирования «эмиссии» и выдачи неуклонно падал и с середины 1944 года спрос на эти купюры «денег» заключенным всегда выполняла локальная германская остался разве что у коллекционеров бонистических артефактов. администрация. «Деньги» концентрационных лагерей и гетто По аналогии с «деньгами» концлагерей, по мнению их идеоло- Но, пожалуй, апофеозом цинизма и бесчеловечности фашистов гов из Третьего рейха, «деньги» гетто также выступали мотивато- в финансово-денежной сфере во Второй мировой войны была рами производительного труда узников (поэтому выплачивались эмиссия «денег» концлагерей и еврейских гетто (1942–1945 годы). и расходовались аналогичным же образом), демотивировали «Деньги» концлагерей в виде купюр небольшого размера с харак- заключенных к побегам, так как за пределами охраняемых пери- терными красными треугольниками (точно так же выглядел знак- метров этих учреждений хождения не имели и легально ни во что нашивка на одежде военнопленных) централизованно выпускались не конвертировались (даже в оккупационные рейхсмарки). Германия, «Лагерные деньги» — денежные знаки для В отличии от «денег» концлагерей «деньги» гетто выполняли пленных, находившихся в концентрационных лагерях еще одну весьма специфическую функцию. Когда граждан оккупи- (1939–1945 гг.) рованных территорий еврейской национальности принудительно загоняли в эти «места компактного проживания» (Й. Геббельс), люди зачастую старались захватить с собой из дома наиболее ценные вещи. Пытаясь (особенно на начальной фазе Второй мировой войны) придать своим действиям видимость соблюдения норм международного права, фашисты за символическую и ими же устанавливаемую цену, пользуясь этими квазиденьгами, «выку- пали» в пользу Третьего рейха у бесправных и беспомощных людей их фамильные драгоценности, произведения искусства и другие ценные вещи. Впоследствии гитлеровцы и вовсе перестали церемониться с узниками, занимаясь принудительным изъятием (а фактически — прямым грабежом) ценностей. Расчетные знаки для германской армии Для выплаты денежного довольствия солдатам и офицерам гер- манской армии (вермахта) на подконтрольных территориях фаши- сты использовали специальные расчетные знаки (СРЗ), свободное обращение которых (вне группировок войск вермахта) было строго запрещено. Введение этого квазиплатежного средства предпола- гало обособление СРЗ от иных военных денег и предусматривало возможность их обмена по номиналу на реальные рейхсмарки по возвращении военнослужащих вермахта в Германию. P. S. Продолжение статьи будет опубликовано в следующем номере журнала «Бюджет». «Марки» Лодзинского гетто Специальные расчетные знаки для солдат (использовались в 1940–1944 гг.) и офицеров германской армии (1939–1945 гг.) в Германии. Их выдавали лишь наиболее физически сильным заключенным, которые продуктивно трудились во благо Третьего рейха, либо тем, кто, например, представлял повышенный интерес для проведения бесчеловечных экспериментов для «врачей» из СС. Так, например, в концлагере Аушвиц-Биркенау в районе поль- ского города Освенцим «доктор» Карл Клаберг разрабатывал методы биологического уничтожения неарийцев посредством экс- пресс-стерилизации женщин, а другой «врач» — Йозеф Менгеле проводил варварские генетические опыты на детях-близнецах. На «деньги» концлагерей их владельцы могли получить дополнитель- 72

Новосибирск — оборонный щит страны В первые месяцы Великой Отечественной войны в СССР было осуществлено беспрецедентное по своему масштабу мероприятие — эвакуация промышленности из западных областей на восток страны. В кратчайшие сроки было не только перебазировано 322 крупных промышленных предприятия, из них 244 — в Западную Сибирь, но и налажен выпуск этими предприятиями продукции для фронта. Всего за годы войны за Уралом было построено и введено в строй 2250 крупных промышленных предприятий. Глобальная эвакуация на восток. Немудрено, что в этих нескон- государственному плану. Стены же цехов чаемых транспортных потоках эвакуа- возводились уже вокруг работающего К началу 1940 годов Новосибирск ционные эшелоны «терялись», уезжали производства. На тех предприятиях, где уже был развитым промышленным по другим направлениям. Бывало, что позволял производственный процесс, центром Западной Сибири и, соот- составы с оборудованием одного завода работы начинали прямо в пути, в вагонах ветственно, удобной территорией для были разбросаны в пути на многие движущегося эшелона. размещения заводов, эвакуированных километры. В итоге от прибытия пер- с прифронтовой полосы. Самыми круп- вого эшелона до последнего проходило На месте транспортировку и монтаж ными промышленными предприятиями больше месяца. Случалось и такое, что оборудования и имущества выполняли города на тот момент были комбинат часть оборудования до города так и не непосредственно коллективы пред- № 179 (завод «Сибсельмаш») и авиаза- доходила. приятий. Большую помощь им, конечно вод № 153 (Новосибирский авиацион- же, оказывали местные органы власти ный завод имени В. П. Чкалова). Именно На новом месте эвакуированное и горожане. Работник эвакуирован- они и приняли на свои площадки первые оборудование монтировали в рекордно ного из Ленинграда завода «Светлана» перебазированные предприятия. короткий срок. Зачастую заводы на- В. М. Дмитриев вспоминал: «Нам чинали работать практически с колес: пришлось оборудование из вагонов Однако такого большого и быстрого рабочие разгружали станки на отведен- перетаскивать на себе за много кило- эвакуационного потока город не ожидал. ное место, устанавливали их прямо на метров. Впрягались по 15–20 человек Уже в первые месяцы войны к нам землю, подключали, начинали работать и, подобно репинским бурлакам, в лютую прибыло 32 завода, четыре оборон- и выдавать фронту продукцию согласно стужу, голодные, полураздетые, выбива- ных института, проектные институты, строительные и монтажные тресты. Доставка оборудования приборостроительного завода. Рисунок Г. Фролова Перебазированные предприятия прихо- дилось размещать в самых неожиданных местах: в пожарных и трамвайных депо, кинотеатрах, гаражах, в зданиях бывших церквей. Причем порой заводское обо- рудование размещали частями: один цех на одной площадке, второй — на другой, а третий — еще где-нибудь. В 1941 году под эвакуированные заводы было пере- дано более 150 зданий и помещений. Следует отметить, что и сам процесс эвакуации зачастую проходил с боль- шими трудностями. По Транссибирской магистрали одномоментно и с высокой даже для сегодняшнего дня маршрутной скоростью (1000 и более километров в сутки) неслись с одной стороны воин- ские эшелоны на запад, с другой — эва- куационные с оборудованием и людьми 73

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ Завод в здании кинотеатра «Октябрь» (ныне «Победа»). Рисунок В. Касаткина на новом месте заработал в сентя- бре 1941 года, а уже в декабре на фронт ясь из сил, осторожно, чтобы не повре- выпуск промышленной продукции в Но- была отправлена первая продукция: дить, тащили различное оборудование, восибирске при участии эвакуированных противопехотные мины, реактивные станки и механизмы, подложив под них предприятий увеличился в восемь раз. снаряды М-8 для «катюш». С сере- листы железа, куски балок или рельс. Рассказать о славной работе в годы дины 1942 года предприятие перешло Втащив оборудование в цех, тут же его войны всех наших предприятий в рамках на производство режущего мерительного монтировали и пускали в эксплуатацию». одной публикации невозможно, но о не- и слесарно-монтажного инструмента, которых постараемся. станков. Всего за военные годы завод В целом Новосибирская область восстановил и вновь освоил 843 типо- приняла на свою территорию более Золотой завод размера различного инструмента. Сего- 150 предприятий и организаций, дня предприятие остается крупнейшим 50 — Новосибирск, 50 — Кузбасс, 37 — Первым (в июле 1941 года) к нам в России производителем слесарно-мон- Томск. Это были и машиностроительные прибыл Московский завод цветных тажного инструмента. В 2021 году завод заводы, и предприятия химической, пи- металлов. В то время это был един- отметит свое 80-летие. щевой промышленности, но в основном ственный в стране завод, выпускавший к нам были перебазированы заводы химически чистое золото. Оперативная В 1941 году из Ленинграда в наш Наркомата боеприпасов, Наркомата эвакуация предприятия организована город приехал еще один завод — вооружений, Наркомата авиационной по особому распоряжению заместителя «Светлана», он производил лампы промышленности и Наркомата электро- председателя Совета народных комисса- накаливания, генераторные лампы, промышленности. ров СССР Л. П. Берии. Первый эшелон рентгеновские трубки. Первоначально с оборудованием пришел 21 июля, на перебазированном предприятии К началу 1942 года уже все переба- а уже в августе «золотой» завод начал производили боеприпасы, но, когда зированные предприятия поставляли на выпускать продукцию — золотые слитки, в начале 1942 года по дороге жизни фронт самолеты, снаряды, обмундиро- которыми мы расплачивались с союз- из блокадного Ленинграда вывезли вание, радиопередатчики, а также мыло никами за поставку вооружения и про- дополнительное оборудование, завод и продовольствие. За военные годы довольствия для фронта. После войны начал выпускать приемно-усилительные Новосибирский аффинажный завод был лампы. До конца войны завод «Свет- Все для фронта, одним из самых крупных предприятий лана» выпустил 5,3 миллиона электрова- все для Победы такого рода в стране. В год здесь аффи- куумных приборов, около 5 миллионов нировали 300 тонн золота и 2,5 тысячи приемно-усилительных ламп, 330 тысяч Новосибирская область дала тонн серебра. генераторных ламп, 10,5 тысячи ртутных фронту около четырех миллио- колб, 8,2 тысячи рентгеновских трубок, нов единиц летнего и зимнего Из Ленинграда обеспечив 70% потребности Красной обмундирования. За годы войны армии и флота в этих приборах, необхо- произведено шесть миллионов Из Ленинграда в Новосибирск димых для связи. пар сапог, валенок, конной упряжи вместе с работниками был эвакуирован на 30 кавалерийских полков Сестрорецкий инструментальный завод Из Москвы и Подмосковья и 96 артиллерийских дивизионов. им. С. П. Воскова, на базе которого впоследствии основан Новосибирский Из подмосковного Красногорска инструментальный завод. Первый станок в Новосибирск был эвакуирован Завод точной механики им. В. И. Ленина, входящий в структуру Наркомата воору- жений. Всего в город прибыло 20 эше- лонов с оборудованием и 14 тысячами работников и членов их семей. Было перевезено 2,4 тысячи станков, в том числе 500 оптических. Первый эшелон с оборудованием прибыл в город в на- чале ноября 1941 года, а уже 27 дека- бря главный сборочный цех был сдан в эксплуатацию. Завод поставлял на фронт несколько десятков видов сложнейших оптических приборов: артиллерийские, танковые, винтовочные прицелы, зенитные морские бинокли и т. д. Потребность в оптике на фронте была так велика, 74

что продукцию этого завода ежедневно Благодаря эвакуированным предприятиям отправляли специальным транспортным в Новосибирске стали развиваться новые самолетом. для региона отрасли: черная и цветная металлургия, электро- и радиопромышленность, После войны руководством страны оптическая промышленность было принято решение, что завод не вернется на свою базу в Красногорск, танков, 30 тысяч стрелковых под- месячно. Работало на ней 78 человек, а получит постоянную прописку в Ново- разделений. Кроме производства в основном женщины. Очевидцы расска- сибирске. Опыт Великой Отечественной радиопромышленной продукции завод зывали, как мимо работниц проходила войны наглядно показал: предприятия в военный период наладил выпуск бесконечная конвейерная лента, на ко- оборонного комплекса нельзя создавать финских ножей, гранат, а также хвосто- торой лежал шоколад, но взять кусочек только в западных регионах страны. Тя- вой части самолетов в помощь авиа- домой, для своих детей, они не могли. готы эвакуации, восстановление работы ционному предприятию. заводов в плохо приспособленных поме- Патроны и боеприпасы щениях, а порой и под открытым небом «Электросигнал», как и многие дру- для фронта обернулись тяжелейшим испытанием для гие предприятия, получил постоянную работников тыла и негативно сказались прописку в Новосибирске. В 1993 году Продукцию для обороны страны вы- на снабжении фронта вооружением производственное объединение «Элек- пускали не только эвакуированные пред- и боеприпасами и, конечно же, в целом тросигнал» преобразовано в акционер- приятия, но и местные заводы и фабрики. на экономике страны. Сегодня АО «Но- ное общество. Например, комбинат № 179 из пред- восибирский приборостроительный приятия по производству сеялок, веялок завод» производит высокотехнологичные Шоколад из Одессы и комбайнов превратился в предприятие оптические, оптико-электронные, меди- по выпуску 13 видов боеприпасов. На цинские приборы и продукцию общего В конце ноября 1941 года из Одессы площадку комбината было эвакуиро- назначения. прибыл первый состав с оборудованием вано 15 предприятий различных нарко- кондитерской фабрики им. Розы Люк- матов, сюда прибыло более шести тысяч В годы войны Новосибирск был сембург. С первых дней работы на новом единиц станочного и иного оборудования. главным поставщиком прожекторного месте предприятие стало выпускать Благодаря этому уже к концу 1941 года оборудования, поскольку к нам в город какао-порошок, плиточный шоколад завод отправил на фронт 580 вагонов был эвакуирован Московский прожек- для военных летчиков. В 1942 году на боеприпасов. В следующем году объем торный завод. В историю Победы в Ве- базе одесской фабрики была создана производства продукции увеличился ликой Отечественной войне этот завод шоколадная фабрика «Новосибирская», в 16 раз. В основном комбинат произво- вошел благодаря тому, что именно здесь которая в военные годы производила дил различного калибра патроны, мины, были собраны прожекторы, сыгравшие до 30 тонн шоколадных изделий еже- главную роль в ночной атаке «заливаю- щего света» на Зееловских высотах. Этот Использование ската в цехе доделочных операций момент ярко отражен в фильме «Освобо- ждение». Оборудование завода, прибывшее из столицы в начале ноября 1941 года, устанавливалось в разных местах: на территории трамвайного парка, в гараже и даже в цоколе оперного театра. Всего за военные годы завод изготовил три ты- сячи прожекторов и прожекторных стан- ций, свыше двух тысяч мощных зенитных и посадочных станций. Впоследствии на базе этого предприятия был создан за- вод «Электроагрегат», который работает и в настоящее время. Из Воронежа В октябре 1941 года в Новоси- бирск из Воронежа прибыл первый эшелон с оборудованием завода «Электросигнал». За годы войны «Элек- тросигнал» обеспечил радиостанциями более 100 тысяч самолетов, 40 тысяч 75

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ взрыватели, артиллерийские снаряды, От И-16 до Sukhoi Superjet 100  Як-7 торпеды, авиабомбы. Промышленный гигант Новосибир- Всего за годы войны комбинат ска — авиазавод им. В. П. Чкалова произ- № 179 выпустил 48 миллионов сна- водство самолетов освоил еще до войны. рядов на сумму почти 2,1 миллиарда Это были истребители И-16 и ЛАГГ-3. Тем рублей (из них на сумму 132 мил- не менее к лету 1941 года завод еще не лиона — сверхпланово). На предприятии был до конца оборудован и не вышел на в четыре раза была повышена произ- проектную мощность. Цех бомбардиро- водительность труда, на 63% снижена вочной авиации был готов наполовину, себестоимость продукции. Здесь не было технологических лабораторий, выпускалась самая дешевая продукция ремонтно-механического цеха и др. У за- в отрасли. вода не было руководящих инженерно- технических кадров, квалифицированных За четыре года войны в Новосибир- рабочих. ской области снарядное производство выпустило и отправило на фронт бо- В начале войны сюда эвакуировали лее 125 миллионов единиц реактивных пять авиационных заводов из Киева, авиационных снарядов и снарядов для Ленинграда и Москвы. Эшелоны с завод- «катюш» (почти 27% всех снарядов, из- ским оборудованием разгружали кругло- расходованных действующей армией). суточно. В результате производственные Это в два раза превышает выпуск бое- мощности авиазавода увеличились припасов всей промышленности России в 4–5 раз. За год было создано 22 но- за годы Первой мировой войны. вых цеха и 10 цехов реконструировано. Промышленный прорыв Новосибирска в годы войны Новосибирску потребовалось около 50 лет с момента основания, чтобы стать городом с населением 450 тысяч человек, и всего пять военных лет, чтобы превратиться в культурную и промышленную столицу Сибири с населе- нием уже 610 тысяч. Массовая эвакуация, начавшаяся на третий день войны, навсегда изменила этот город. Александр Владимирович ставы с оборудованием промышленных можностями системы финансов, выстро- ВЕСЕЛКОВ, начальник предприятий из Ленинграда, Подмо- енной в СССР. В критической ситуации сковья, Харькова, Воронежа, Брянска мгновенно были собраны воедино не Департамента финансов и Подольска. Население города, состав- только резервы бюджета, но и все вну- и налоговой политики мэрии лявшее перед войной около 400 тысяч тренние финансовые ресурсы предприя- человек, к августу 1942 года увели- тий, учреждений и организаций. С города Новосибирска чилось до 578 тысяч. Новосибирск  началом войны в Новосибирск предоставил эвакуированным заводам Штаб Сибирского военного округа потянулись бесконечные эшелоны производственные площади, обеспечил находился в Новосибирске, поэтому с людьми, эвакуированными из приезжих жильем, питанием, одеждой. город превратился в военную столицу Полтавы, Одессы, Киева, Брянской, Уже в конце 1941 года многие переба- Сибири. План по мобилизации средств Московской и Ленинградской областей, зированные предприятия фактически был выполнен в IV квартале 1941 года с Северного Кавказа. Особенно много «с колес» отгружали фронту первую на 100,1%, по итогам 1942 года — беженцев прибыло из Ленинграда — продукцию. на 102,4%. Это способствовало ре- почти 128 тысяч человек. шению главной задачи: обеспечения Всеобщая мобилизация бесперебойного финансирования Вместе с эшелонами эвакуирован- гигантского военного комплекса под ных людей на восток устремились со- Победа над немецкими захват- названием «Сибирь». В 1943 году чиками в немалой степени была указом Президиума ВС РСФСР «О выде- обусловлена мобилизационными воз- лении городов Челябинска, Молотова, 76

К концу 1941 года была выпущена пер- Отправка самолетов на фронт в городе. Почти все из них работают до вая партия (21 самолет) истребителей Як-7Б. Неприхотливая, простая в управ- будут развиваться по-новому, — доказы- сих пор. лении машина была любима летчиками. вал Кулагин руководству страны, — они В начале 1942 года завод выпускал по нужны нам здесь». Порядка 20 круп- К. А. ГОЛОДЯЕВ, три самолета в сутки, но в середине года нейших предприятий удалось оставить сотрудник Музея Новосибирска мощности были увеличены, и за год было построено 2211 Яков. После войны завод перешел на производство реактивных истребите- лей — МиГ-15, МиГ-17. Затем началось сотрудничество новосибирского авиа- предприятия с ОКБ Сухого. Чкаловцы принимали участие и в амбициозном проекте холдинга «Сухой» — в произ- водстве нового авиалайнера Sukhoi Superjet 100 (SSj-100). После войны «по домам» уехала лишь часть эвакуированных заводов. Первый секретарь Новосибирского обкома пар- тии М. В. Кулагин очень хотел сохранить в Новосибирске все предприятия. «Они Новосибирска, Саратова и Куйбышева отгружено продукции на 283,5 мил- производство электронных компонентов в самостоятельные административно- лиарда рублей, что на 3,3% больше на основе арсенида галлия для пассив- территориальные центры» Новосибирск показателя 2018 года. На долю пред- ных и активных устройств электронно- был выделен в отдельный стратегиче- приятий обрабатывающей отрасли компонентной базы. Проект реализован ский объект как крупнейший промыш- приходится 77% всего промышленного в сотрудничестве с Институтом физики ленный центр, предприятия которого производства города, темп роста полупроводников СО РАН. выдавали треть всего производимого составил 107,1%, а объем отгружен- в стране военного снаряжения и воору- ных товаров достиг 218,7 миллиарда Шоколадная фабрика «Новоси- жения. рублей. Заработная плата в данном бирская», выросшая из эвакуирован- секторе экономики в среднем выросла ной Одесской шоколадной фабрики Современный на 6,4% относительно 2018 года и соста- им. Розы Люксембург, сегодня является промышленный город вила 44,4 тысячи рублей. одним из крупнейших в Сибири про- изводителей кондитерских изделий. Сегодня Новосибирск по-прежнему На предприятиях города проводится Фабрика выпускает более 80 на- является одним из крупнейших промыш- работа по модернизации производств, именований продукции, является ленных центров не только Западной вводу в строй новых мощностей, внедре- победителем и лауреатом городских, Сибири, но и всей азиатской части Рос- нию современных технологий и освоению региональных, всероссийских и между- сии. Основу промышленного комплекса выпуска новых видов продукции. Новоси- народных профессиональных конкур- составляют 214 крупных и средних бирский авиационный завод им. Чкалова сов: «Новосибирская марка», «Успешное промышленных предприятий. На их долю успешно освоил производство мотоотсе- развитие бизнеса в Сибири», «Сибир- приходится более 2/3 объема всей про- ков для нового стратегического бомбар- ская ярмарка», «100 лучших товаров мышленной продукции Новосибирской дировщика Ту-160М2. В октябре прошлого России», «ПРОДЭКСПО», World Food, области. Среднегодовая численность года два первых мотоотсека отправлены а также участницей выставок в США, работников всех организаций города на Казанский авиационный завод им. Израиле и Франции. составляет 421,2 тысячи человек. Ве- С. П. Горбунова (филиал ПАО «Туполев»), дущими отраслями промышленности где изготавливают самолеты. В целом можно отметить, что за годы являются энергетика, газоснабжение, войны на базе эвакуированных пред- водоснабжение, металлургия, металло- На Новосибирском механическом приятий и организаций сформировался обработка, машиностроение — на их заводе «Искра» завершены пусконала- костяк современной экономики и про- долю приходится 94% всего промышлен- дочные работы и проведены приемоч- мышленности города Новосибирска. ного производства города. ные испытания ротационной установки В современных условиях большинство по снаряжению элементов замедлителей предприятий продолжают эффективно По данным Новосибирскоблстата, производительностью девять тысяч штук развиваться, внедрять инновационные в 2019 году крупными и средними про- изделий в час. АО «Экран-оптические технологии и наращивать объемы и но- мышленными предприятиями города системы» запустило первое в России менклатуру производимых товаров. 77

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ Финансовая грамотность в мирное и военное время Щекинский район Тульской области уже на протяжении многих лет занимает лидирующие позиции в рейтинге муниципальных образований региона по качеству управ- ления финансами. Конечно, во многом это заслуга сотруд- ников Финансового управления администрации района. Более того, коллектив управления считает своим долгом совмещать текущую деятельность с работой по повыше- нию финансовой грамотности и воспитанию патриотизма у жителей района. Елена Николаевна АФАНАСЬЕВА, начальник Финансового управления Администрации Щекинского района Тульской области Щекинский муниципальный Качество управления финансами ности бюджетных расходов, снижению район уже на протяжении в первую очередь зависит от качества долговой нагрузки на бюджет района многих лет занимает планирования показателей главного и обеспечению долгосрочной сбалан- лидирующие позиции финансового документа — бюджета сированности и устойчивости бюджета в рейтинге муниципаль- района и обеспечения действенного системы — приоритетные направления ных образований Тульской области контроля за его исполнением. Реали- деятельности финансового органа. по качеству управления финансами. зация мероприятий по повышению Безусловно, это заслуга всего коллек- финансовой дисциплины и эффектив- Щекинский район участвует в четы- тива Финансового управления, каждый рех национальных проектах. Это «Без- сотрудник вносит свой вклад в дости- опасные и качественные автомобильные жение общего результата. дороги», «Жилье и городская среда», «Образование» (в том числе федераль- Иисзтвоореининой На заем подпишитесь, Первый военный заем был орга- товарищи, низован в 1942 году и проходил под лозунгом «Поможем государству Трудовым поддержите в борьбе с врагом!». Текст агитационных листовок хотя рублем!» и был несколько наивным, За первым военным зай- но вполне справлялся с зада- чей сплотить население страны: мом последовали другие, по одному в год, на все бóльшие «…Чтобы встало из пепла суммы. Военные займы выпу- пожарища скали в виде облигаций разного достоинства, в основном в 10, 25, Все, что брошено в пламя 50 и 100 рублей. Каждая обли- врагом. гация имела серийный номер. Четыре военных займа дали го- 78 сударству 90 миллиардов рублей. Число подписчиков достигло 70 мил- лионов человек.

ные проекты «Современная школа», В первой части урока мы рассказали правильно составлять главный финан- «Успех каждого ребенка»), «Демогра- детям об азах финансовой грамотности, совый документ, как планировать рас- фия». В рамках проекта «Демография» объяснив, что представляет собой бюд- ходы и распределять доходы не только в 2019 году было начато строительство жет публично-правового образования, муниципального бюджета, но и личного. нового детского сада в городе Щекине, что такое доходы и расходы, когда Причем сформировать свой бюджет в недалекой перспективе начнется ком- можно говорить о дефиците и профи- можно было непосредственно на уроке, плектование групп. В этом году в рамках ците бюджета. Школьники узнали, как участвуя в предложенной организато- этого же нацпроекта планируем начать рами викторине и правильно отвечая на строительство еще одного детского са- вопросы. дика в селе Крапивна. Потратить деньги с пользой для Результат реализации мероприятий себя и для государства предложила национальных проектов — безуслов- ное улучшение качества жизни наших граждан. Это и благоустроенные придо- мовые территории, и созданные новые общественные пространства, и уком- плектованные новым оборудованием классы. Дальнейшее участие в нацио- нальных проектах позволит значительно улучшить инфраструктуру города Щекина и муниципального района в целом. Покупаем облигации Большое внимание коллектив Фи- нансового управления уделяет работе по повышению финансовой грамотности населения. В преддверии праздно- вания 75-летия Победы в Великой Отечественной войне наши сотрудники и специалисты МКУ «Архив муниципаль- ного образования Щекинский район» подготовили цикл тематических уроков по финансовой грамотности для школь- ников. Первое занятие из этого цикла прошло 13 марта в сред- ней школе № 4 города Щекина. Жители Щекинского района ров, но и учащихся. “Наши отцы вносят не только покупали облигации, но и участвовали в сборе де- свои сбережения на строительство нежных средств на строитель- ство самолетов для эскадрильи эскадрильи самолетов. Мы, учащиеся, «Щекинский шахтер» и фор- мирование танковой колонны также хотим помочь родной Красной «Тульский колхозник». В сборе средств на самолеты участвовали армии в разгроме ненавистного даже школьники. Вот, к примеру, что писала местная газета того врага. Я вношу на эскадрилью самоле- времени: «Замечательное пред- тов 350 рублей деньгами и 650 рублей ложение врубмашиниста шахты № 16 Василия Горбунова о постройке облигациями. Призываю всех учащихся эскадрильи “Щекинский шахтер” нашло последовать моему примеру”, — заявил горячую поддержку не только у шахте- в своем выступлении ученик 6-го класса “Б” Вольт Пронин. При- меру своего товарища последовали многие школьники. Ученица Тася Галкина сдала 1100 рублей облига- циями. Сбор средств начат и проходит успешно». 79

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ руководитель районного архива покупали на них облигации различного и уже в складчину приобретали облига- И. Ю. Ермакова. Правда, для этого достоинства. Кто-то думал о долгосрочных ции. По нашему мнению, такие уроки не нужно было переместиться во времени перспективах собственного бюджета, только помогают школьникам вникнуть и оказаться в сложнейшем периоде а кто-то старался помочь своей Родине. в основные принципы формирования российской истории — в обстановке Эмоции зашкаливали, когда ведущие и распределения бюджетных средств, Великой Отечественной войны. Со- проводили розыгрыш выигрышных выпу- но и обогащают новыми впечатлениями, трудник архива рассказала детям сков облигаций 1943–1944 годов. выполняют развивающую функцию, о государственных военных займах. дают новые знания и, главное, возмож- Благодаря участию в них граждан фор- Руководитель архива призвала: ность почувствовать ответственность мировался государственный бюджет «Дайте взаймы любимой Родине. Ваш за свою страну. нашей страны. патриотический долг — купить обли- гации. Наша Родина построит новые В новой реальности Поняв принцип действия такого ме- самолеты и танки и разобьет врага. ханизма, как облигационный заем, дети Вы можете объединиться в группы К сожалению, новая реальность активно включились в игру. Имея на ру- и работать на общий результат. Решайте не позволила реализовать наш проект ках небольшие денежные средства, они сами...» Дети последовали призыву в полном объеме и тиражировать уроки финансовой грамотности на все школы района. Но мы обязательно продолжим эту работу, как только ситуация стабили- зируется. Что касается нашей основной деятельности, то специфика работы в финансовой системе органов мест- ного самоуправления независимо от ситуации в стране отличается особой степенью сложности. Финансисты привыкли к трудностям. Сегодня нам приходится обеспечивать функциониро- вание Финансового управления, работая не в полном составе. Утвержден новый график работы специалистов — в офисе находится не более 30% штатных сотруд- ников. Но вместе с тем мы не допускаем снижения качества и оперативности работы Финансового управления. 80



РЕКЛАМА