Как работать с открытыми источниками? Е. В. Гирфанова Л. А. Момотова Е. А. Бармина Цифровая трансформация касается абсолютно всех сфер деятельности нашего государства. В том числе меняются требования к скорости и качеству проведения мероприятий внутреннего государственного финансового контроля, а также к достоверности и актуальности используемых данных. Как применять комплексный подход к сбору информации перед проверкой и в ходе нее при помощи общедоступных систем, рассказывают начальник отдела технологического обеспечения Управления Федерального казначейства по Кировской области Елена Валерьевна Гирфанова, начальник отдела осуществления государственного финансового контроля Министерства финансов Кировской области Лариса Анатольевна Момотова, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» Елена Анатольевна Бармина. Сегодня все данные контрольных объектов — документы, отчеты, то есть вся информация об их деятельности, — переходят в «цифру», меняется правовая база использования, размещения, хранения информации. Такой вектор направляет работу контролера-ревизора все больше в цифровое пространство. Первым этапом любой проверки является получение информации. В рамках этой статьи мы предложим подходы для оптимизации действий в этом направлении. С 1 января 2022 года вступила в силу статья 269.3 «Взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями» Бюджетного кодекса. В соответствии с ее нормами органы государственной власти, местного самоуправления, местной администрации, управления государственными внебюджетными фондами, а также организации, являющиеся владельцами и (или) операторами информационных систем, обязаны предоставлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступ к данным информационных систем, владельцами и (или) операторами которых они являются. Утверждены постановления Правительства РФ о внесении соответствующих изменений в федеральные стандарты ВГ(М)ФК «Права и обязанности» и «Проведение КМ». Новые требования позволяют контролерам получить доступ даже к тем информационным ресурсам, оператор которых — организация, не являющаяся объектом контроля в конкретном проверочном мероприятии. Тем не менее остаются риски неисполнения данной нормы законодательства. Мы их видим, во-первых, в несоответствии новым требованиям ведомственных актов, которые содержат правила доступа к персональным данным, сведениям, составляющим налоговую, банковскую тайну. Кроме того, осложняет ситуацию длительность процедур согласования внесения изменений в эти документы и опасность непринятия таких решений. Сроки же проведения контрольных мероприятий сжатые. Именно поэтому необходимо найти пути уменьшения влияния данных рисков на осуществление финансово-контрольных мероприятий и непосредственно работу контролеров-ревизоров. В рамках подготовки магистров в области государственного аудита на площадке Вятского государственного университета был проведен ряд занятий-семинаров по повышению компетенции в оперативном использовании открытых данных государственных информационных систем при сборе информации в ходе проведения контрольных мероприятий по определенным тематикам. В процессе изучения дисциплин «Информационные технологии в государственном секторе» и «Особенности государственного (муниципального) финансового контроля в субъектах Российской Федерации» обучающимся были поставлены задачи найти указанные документы в различных информационных системах и провести анализ качества размещенной информации на предмет возможности использования этих документов в рамках проводимых контрольных мероприятий. Студентам были предложены методические рекомендации, используемые при проведении контрольных мероприятий отделом осуществления государственного финансового контроля Министерства финансов Кировской области. Методические рекомендации содержат перечни документов, необходимых контролеру-ревизору для осуществления контрольных действий. Алгоритм анализа В таблицах, содержащих перечень документов, необходимых для проведения тематических проверок по определенному объекту контроля, студенты заносили адрес, по которому они размещены в интернете. Собранный материал был проанализирован на предмет определения наиболее качественного и достоверного источника данных.
При этом в качестве критериев оценки возможности использования документов в контрольных мероприятиях были выбраны показатели, перечисленные в таблице «Оценка возможности использования документов в контрольных мероприятиях». Оценка возможности использования документов в контрольных мероприятиях Показатели возможности использования документов Информационные источники в контрольных мероприятиях Наличие документа на информационном ресурсе Bus.gov.ru Budget.gov.ru Официальный Официальный сайт соответ- Официальный сайт Достоверность выложенных документов вышестоящей Своевременность размещения документа (сайт ГМУ) (ЕПБС) сайт учреждения ствующего финансового органа организации Наличие необходимых подписей и печатей (легитимность) Наличие всех изменений, вносимых в документы Наличие последних изменений документов (актуальных на дату осуществления проверки) Для каждой проверенной организации и каждого документа из рабочих перечней были заполнены строки показателей в разрезе информационных источников. В качестве основных информационных источников были выбраны открытые части информационных систем, которые подлежат наполнению в соответствии с действующими нормативными актами. Статья 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает перечень документов, подлежащих размещению на официальных сайтах государственных и муниципальных учреждений. Ведение сайта, порядок предоставления и размещения информации государственным (муниципальным) учреждением утвержден приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н. Кроме того, следует также учитывать отраслевые особенности организаций, являющихся объектами контроля. Поэтому при рассмотрении документов по образовательным учреждениям было учтено постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582, которым утверждены правила размещения на официальном сайте образовательной организации и ее обновления информации об образовательной организации. Проблема Анализ обнажил проблему размещения на электронных ресурсах некачественной и неполной информации. Размещение документов
Размещение документов На рисунке «Размещение документов» выделен пример размещения Устава МКДОУ на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru) и на официальном сайте самого учреждения. Мы видим, что информация разнится, и, предположительно, актуальные изменения устава отсутствуют на сайте bus.gov.ru. Кроме того, информация размещена в разных форматах файлов (pdf, .jpg, .doc), и названия файлов не всегда отражают суть заключенных в них данных, что замедляет поиск необходимых документов. Такое случается нередко. Поэтому контролеры должны обладать практическими компетенциями по отбору качественного материала, то есть уметь оценивать данные, которые представлены в интернете. Не все сведения, размещенные в открытом доступе, содержат полную и достоверную информацию об учреждениях. При сравнении их с актуальными версиями документов выявляется, что данные, представленные на официальных информационных источниках о государственных и муниципальных учреждениях, устарели. Есть случаи, что скан-копии представлены без необходимых подписей или печатей. Для того чтобы понимать, какие порталы можно использовать в качестве источника достоверной информации, специалистам контрольно-ревизионного блока необходимо постоянно отслеживать процесс наполнения государственных информационных систем. Итоги студенческой работы По результатам проведенных практических занятий и аналитической работы рабочий перечень документов, необходимый для проведения контрольного мероприятия, был дополнен быстрыми ссылками на разделы информационных систем, содержащих наиболее достоверные, легитимные и полные данные. Примеры ссылок на информационные системы* № п/п Перечень документов Рекомендованные Путь/разделы информационные системы 1 Устав организации bus.gov.ru (официальный сайт для 1) Меню / Реестр организаций / Реквизиты организаций размещения информации 2) Поисковик по ИНН или название учреждения / Документы / о государственных Учредительные документы (муниципальных) учреждениях) Официальные документы Официальный сайт учреждения (основание — Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») *** 10 Информация об открытых лицевых счетах, bus.gov.ru 1) Бюджет / Расходы / Реестр участников и неучастников бюджетного
действовавших в проверяемом периоде ЕПБС «Электронный бюджет» процесса 2) Поисковик по ИНН / Общие сведения / Сведения о лицевых счетах *** 22 Порядок составления и утверждения плана «Консультант Плюс», «Гарант» 1) Бюджетная система / Бюджетный процесс / Порядок финансово-хозяйственной деятельности. bus.gov.ru формирования и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной Сведения для формирования плана ФХД Сайт муниципального сметы казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной образования деятельности бюджетных и автономных учреждений / План ФХД 2) Выбрать уровень бюджета и регион (Региональный/ Кировская) Официальные документы / Бюллетень / МНПА 23 План финансово-хозяйственной деятельности Хранилище КС Меню / Реестр организаций / Реквизиты организаций / bus.gov.ru Регистрационные данные / Плановые показатели деятельности / budget.gov.ru Информация о плане ФХД / Приложенные документы Официальный сайт учреждения 1) Бюджет / Расходы / Реестр участников и неучастников бюджетного процесса 2) Поисковик по ИНН / Общие сведения / Вкладка ПФХД Документы или поисковик *** 32 Документы, подтверждающие выполнение «Бюджет-Смарт» Общий просмотр документов работ: акты о приемке выполненных работ Zakupki.gov.ru (ЕИС «Закупки») 1) Контракты и договоры / Реестр контрактов (форма № КС-2), справки о стоимости 2) Поисковик / (Наименование заказчика) / Вложения / Информация выполненных работ и затрат (форма № КС-3) об исполнении (расторжении) контракта *Полный перечень ссылок здесь Использование информационных систем при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на примере образовательного учреждения Кировской области № п/п Перечень документов Рекомендованные Путь/Разделы Примечания открытые (общедоступные) или ведомственные Информационные системы 1 Устав организации bus.gov.ru (Официальный 1) Меню/Реестр организаций/Реквизиты сайт для размещения организации; 2) Поисковик (ИНН или название информации учреждения)/Полные сведения об учреждении/ о государственных Документы/Учредительные документы (муниципальных) учреждениях Официальный сайт Официальные документы учреждения в сети Интернет (основание — Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») 2 Положение Официальный сайт Официальные документы об администрации, учреждения Положение о министерстве 3 Свидетельство bus.gov.ru Поисковик (ИНН или название учреждения)/ о постановке на учет Полные сведения об учреждении/Документы/ в налоговом органе, Свидетельства о государственной регистрации свидетельство Официальные документы о государственной регистрации Официальный сайт юридического лица учреждения 4 Выписка из ЕГРЮЛ egrul.nalog.ru Поисковый запрос/выбрать регион/ найти/ Информационный ресурс сформировать выписку из ЕГРЮЛ Федеральной налоговой службы «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП в электронном виде» 5 Официальный сайт bus.gov.ru 1) Меню/Реестр организаций/Реквизиты учреждения, номер организации; 2) Поисковик (ИНН или название телефона, код
по Сводному реестру, учреждения)/Полные сведения об учреждении/ электронный адрес Общая информация budget.gov.ru Единый Бюджет/Расходы/Реестр участников портал бюджетной и неучастников бюджетного процесса/Поисковик/ системы (далее — ЕПБС) Дополнительная информация об организации Государственной интегрированной информационной системы управления общетсвенными финансами «Электронный бюджет» (далее -ГИИС ЭБ) 6 Решение учредителя bus.gov.ru Поисковик (ИНН или название учреждения)/ о назначении Полные сведения об учреждении/Решение руководителя учредителя о назначении руководителя государственного Бюджет/Расходы/Реестр участников (муниципального) budget.gov.ru и неучастников бюджетного процесса/Поисковик учреждения по ИНН/Общие сведения/Информация о руководителе организации Официальный сайт Официальные документы учреждения 7 Документы, egrul.nalog.ru Поисковый запрос/выбрать регион/ Реестр сертификатов подтверждающие право найти(сформировать) выписку из ЕГРЮЛ квалифицированной подписи финансовых электронной документов подписи в проверяемом периоде 8 Положение о бюджетном Официальный сайт Документы процессе учреждения budget.gov.ru Вариант 1 1)Регионы/Муниципальные образования/Паспорт муниципального оразования/( Поисковик по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): Информация, размещаемая финансовым органом муниципального образования в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации\"/Информация о бюджетном процессе Вариант 2 Бюджетная система/Бюджетное законодательство 9 Лицензии bus.gov.ru Поисковик (ИНН или название учреждения)/ на осуществление Официальный сайт Полные сведения об учреждении/Приложенные образовательной учреждения документы деятельности Сведения об образовательном учреждении/ Документы 10 Информация об открытых budget.gov.ru 1)Бюджет/Расходы/Реестр участников (закрытых) лицевых и неучастников бюджетного процесса 2)Поисковик счетах, действовавших по ИНН/Общие сведения/разделы: Сведения в проверяемом периоде о лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, Сведения о лицевых счетах, открытых в финансовых органах 11 Соглашения Ведоственная Общий просмотр документов Подсистема о предоставлении региональная бюджетного учреждению Субсидий (муниципальная) планирования из областного бюджета информационная система (далее ПБП) ГИИС Бюджет-Смарт ЭБ (личный кабинет): ПБП/ Реестр соглашений РОИВ ЕПБС ГИИС ЭБ(личный кабинет): Бюджет/Расходы/ Реестр Соглашений (договоров)о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов ПОЛНЫЙ 12 Порядки предоставления Консультант Плюс, Гарант Субсидий, Субвенций, порядки использования budget.gov.ru Вариант 1 1)Регионы/Муниципальные субсидий, субвенций образования/Паспорт муниципального оразования/( Поисковик по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): Информация, размещаемая финансовым органом муниципального образования в соответствии
с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации«/Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджета и кассового обслуживания, Информация о расходах Вариант 2 1) Бюджетная система/ Бюджетны процесс/ Правила и порядки финансового обеспечения государственных учреждений 2) Выбор типа учреждения и заполнение фильтров по уровню и наименованию бюджета 13 Порядок разработки Сайт муниципального Официальные документы/Бюллетень МНПА/ муниципальных образования Муниципальные программы программ 14 Муниципальная Сайт муниципального Официальные документы/Бюллетень МНПА/ программа образования Муниципальные программы Сайт Государственной 1) Система стратегического планирования/ автоматизированной Документы стратегического планирования/ информационной системы Муниципальные программы 2) «Управление» В фильтрахзаполнить ОКТМО «Территория РФ, gasu.gov.ru/stratdocuments в пределах которой реализуется документ» 15 Решение районной Думы Сайт муниципального Официальные документы/Бюллетень МНПА Будет отдельный о бюджете образования Вариант 1 Бюджетная система/ Бюджетный набор, пока муниципального процесс/ размещается образования budget.gov.ru Информация о структуре закона о бюджете в другом наборе на соответствующий Вариант 2 1)Регионы/Муниципальные финансовый год образования/Паспорт муниципального (первоначальное оразования/( Поисковик по ОКТМО или и изменения). наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): Информация, размещаемая финансовым органом муниципального образования в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации\"/Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджета и кассового обслуживания 16 Порядок составления, budget.gov.ru Вариант 1 1) Бюджетная система/ Бюджетный утверждения и ведения процесс/Порядок формирования и ведения бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, главного распорядителя бюджетной сметы казенных учреждений, плана бюджетных средств. финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений/ 2) Порядок составления и ведения бюджетых росписей главных распорядителей средств бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита Вариант 2 1)Регионы/ Муниципальные образования/Паспорт муниципального оразования/( Поисковик по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): Информация, размещаемая финансовым органом муниципального образования в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации\"/Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджета и кассового обслуживания Сайт муниципального образования Консультант Плюс, Гарант 17 Бюджетная роспись, Бюджет-Смарт Общий просмотр документов утвержденная главным Вариант 1 1)Бюджет/ Закон о бюджете/Сводная распорядителем budget.gov.ru бюджетная роспись 2) Выбор фильтров по уровню бюджетных средств. и наименованию бюджета Вариант 2 1)Регионы/ Муниципальные образования/Паспорт муниципального оразования/( Поисковик по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): Информация, размещаемая финансовым органом муниципального образования в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации\"/Информация о правилах
и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджета и кассового обслуживания 18 Лимиты бюджетных Бюджет-Смарт Общий просмотр документов обязательств, 1)Бюджет/ Расходы/ Оперативное исполнение утвержденные budget.gov.ru бюджета по расходам 2) Выбор фильтров финансовым органом. по уровню и наименованию бюджета 19 Нормативные правовые Сайт муниципального Официальные документы акты и локальные акты, образования Вариант 1 1)Регионы/Муниципальные администравные образования/Паспорт муниципального регламенты, порядки, budget.gov.ru оразования/( Поисковик по ОКТМО или положения, наименованию) 2) Раздел (внизу экрана): регламентирующие Информация, размещаемая финансовым органом использование средств муниципального образования в соответствии Субвенции, Субсидии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации«/Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджета и кассового обслуживания, Информация о расходах Вариант 2 1) Бюджетная система/ Бюджетны процесс/ Правила и порядки финансового обеспечения государственных учреждений 2) Выбор типа учреждения и заполнение фильтров по уровню и наименованию бюджета 20 Приказы о приеме нет на работу и об увольнении 21 Порядок составления, budget.gov.ru 1)Бюджетная система/Бюджетный процесс/ утверждения и ведения Порядок формирования и ведения сводной бюджетных смет. бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений/Бюджетная смета 2)Выбрать уровень бюджета и регион (региональный/ Кировская область) 22 Порядок составления Консультант Плюс, Гарант и утверждения Плана финансово-хозяйственной budget.gov.ru 1)Бюджетная система/Бюджетный процесс/ деятельности. Сведения Порядок формирования и ведения сводной для формирования плана бюджетной росписи, бюджетной росписи, ФХД бюджетной сметы казенных учреждений, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений/План ФХД 2)Выбрать уровень бюджета и регион (Региональный/Кировская область) Сайт муниципального Официальные документы/Бюллетень МНПА образования 23 План финансово- Ведоственная хозяйственной региональная деятельности ау, бу (муниципальная) информационная система Хранилище-КС bus.gov.ru Меню/ Реестр организаций/Реквизиты организации/Регистрационные данные/Плановые показатели деятельности/Информация о плане финансово-хозяйственной деятельности/ Приложенные документы budget.gov.ru 1)Бюджет/Расходы/Реестр участников и неучастников бюджетного процесса 2)Поисковик по ИНН/Общие сведения/Вкладка ПФХД Официальный сай Документы или Поисковик учреждения 24 Государственное bus.gov.ru Меню/ Реестр организаций/Реквизиты (муниципальное) организации/Регистрационные данные/Плановые задание, Распоряжение показатели деятельности/Информация об утверждении о государственном (муниципальном) задании государственного задания и его исполнении/Приложенные документы Официальный сай Документы учреждения budget.gov.ru Бюджетная система/ Бюджетный процесс/ Порядок формирования государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ 25 Правовые акты Официальный сай
(положения, порядки, учреждения 1)Регионы/Муниципальные образования/Паспорт правила), budget.gov.ru муниципального оразования/( Поисковик регламентирующие по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу порядок закупки товаров, экрана): Информация, размещаемая финансовым работ, услуг. органом муниципального образования в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»/ Информация о бюджетном законодательстве Российской Федерации 26 Учетная политика Официальный сай учреждения. учреждения 27 Уведомления главного Бюджет-Смарт Общий просмотр документов распорядителя бюджетных средств о бюджетных ассигнованиях (об изменении бюджетных ассигнований) Официальный сай и лимитах бюджетных учреждения обязательств (об изменении лимитов бюджетных обязательств), доведенные до получателя. 28 Бюджетная смета bus.gov.ru Меню/ Реестр организаций/Реквизиты учреждения с расчетами организации/Регистрационные данные/Плановые по средствам Субвенции, показатели деятельности/Информация Субсидии о показателях бюджетной сметы/Документы (первоначальная Поисковик и изменения к ней). Официальный сай учреждения 29 Документы, Бюджет-Смарт Общий просмотр документов ЕИС Модуль «Риск- подтверждающие мониторинг» принятие бюджетных zakupki.gov.ru Контракты и договоры/Реестр контрактов/ обязательств Официальный сайт Поисковик (Наименование заказчика)/Вложения/ (государственные Единой информационной Информация о контракте (муниципальные) системы в сфере закупок контракты (договоры) 30 Проектно — сметная Бюджет-Смарт Общий просмотр документов документация zakupki.gov.ru поиск по конкретным Договорам 31 Первичные учетные Бюджет-Смарт Общий просмотр документов ЕИС Модуль «Риск- документы, Контракты и договоры/Реестр контрактов/ мониторинг» подтверждающие Поисковик (Наименование заказчика)/Вложения/ кассовый расход за счет zakupki.gov.ru Информация об исполнении (расторжении) средств Субвенции, контракта Субсидии (платежные поручения, товарные накладные, кассовые документы и другие). 32 Документы, Бюджет-Смарт Общий просмотр документов подтверждающие 1)Контракты и договоры/Реестр контрактов выполнение работ: Акты zakupki.gov.ru 2)Поисковик (Наименование заказчика)/ ЕИС Модуль «Риск- о приемке выполненных Вложения/Информация об исполнении мониторинг» работ (форма № КС-2), (расторжении) контракта ЕПБС ГИИС Справки о стоимости ЭБ (личный выполненных работ кабинет): Бюджет/ и затрат (форма № КС-3) Расходы/Реестр Соглашений (договоров)о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов ПОЛНЫЙ 33 Учетные документы нет Подсистема учета по отражению и отчетности (далее- начислений по оплате ПУИО)ГИИС труда и регистрации ЭБ (ограниченный справочных сведений доступ) о заработной плате работника (расчетно- платежные ведомости (ф. 0504401) или расчетные ведомости
(ф. 0504402) и карточки- справки (ф. 0504417)). 34 Должностные инструкции нет и трудовые договоры, заключенные с руководителем учреждения, заместителями руководителя, главным бухгалтером учреждения, действовавшие в проверяемом периоде 35 Регистры бухгалтерского Ведоственная ПУИО ГИИС ЭБ учета по отражению региональная хозяйственных операций (муниципальная) по средствам Субвенции, информационная система Субсидии (Журналы Свод-Смарт операций, Главная книга, Бухгалтерские справки (ф. 0504833), оборотные ведомости по основным средствам и материальным запасам и другие). 36 Бюджетная отчетность Свод-Смарт ПУИО ГИИС ЭБ (Отчет о бюджетных Бюджет/Бюджетная отчетность/Бюджетная обязательствах отчетность бюджетов бюджетной системы РФ/ (ф. 0503128), Отчет Субъект отчетности(финансовый орган) об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного budget.gov.ru администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета об исполнении бюджета (ф. 0503127), Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168)). Годовая бухгалтерская Официальный сай Документы отчетность учреждения государственного (муниципального) учреждения 37 Выписка с лицевого счета Бюджет-Смарт Приказ № 142н/Лицевой счет получателя/ получателя бюджетных Лицевые счета выбрать галочкой/настройки/ средств по состоянию расчетная дата/печать на 31 декабря. 38 Положение об оплате Официальный сай труда учреждения 39 Положение Официальный сай о премировании учреждения 40 Отчеты о расходовании ЕПБС ГИИС Субвенции, Субсидии. ЭБ (личный кабинет): Бюджет/ Расходы/Реестр Соглашений (договоров)о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов ПОЛНЫЙ 41 Журнал производства нет работ, Акты освидетельствования скрытых работ, Акты приемки в эксплуатацию объекта, счета, счета- фактуры и другие виды документов по приемке работ 42 Результаты проверок budget.gov.ru Вариант 1 Бюджетная система/ Ответственность других контрольных за нарушения законодательства/ Информация органов о бюджетных нарушениях/ Информация о бюджетных нарушениях,
portal.audit.gov.ru выявленных органами государственного контроля, и принятых за их совершение бюджетных мерах 43 Сведения о проведенных Официальный сай принуждения Вариант 2 1)Регионы/ в отношении учреждения Муниципальные образования/Паспорт государственного муниципального оразования/( Поисковик (муниципального) по ОКТМО или наименованию) 2) Раздел (внизу учреждения контрольных экрана): Информация, размещаемая финансовым мероприятиях органом муниципального образования и их результатах в соответствии с перечнем информации, утвержденным приказом Минфина России 44 Решения органа, Официальный сай от 28.12.2016 № 243н \"О составе и порядке осуществляющего учреждения размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации\"/Информация о составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности Меню/Результаты контроля/Принятые меры. Представления, предписания, информационные письма/Отчет по органам контроля/УФК по Кировской области Поисковик Поисковик функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий Для экономии ресурсов В результате проделанный работы авторы данной статьи разработали методические рекомендации, которые успешно апробированы в учебном процессе и должны улучшить качество контрольных мероприятий, осуществляемых ревизором. Алгоритм подготовки к проведению контрольного мероприятия контролера-ревизора подразумевает обращение к разработанному авторами перечню документов с обозначенными ссылками для поиска нужных данных. Требования предоставить эти сведения в дальнейшем не будут включаться в запрос о предоставлении документов и (или) информации и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, что оптимизирует временной и трудовой ресурс как контролеров, так и объектов контроля. Использование перечня позволит любому специалисту переключиться с проверки одного направления деятельности органов власти и учреждений на другое. Кроме того, постоянное обращение к открытым частям информационных систем — это еще и проверка корректности размещенных там документов. Проводимый анализ этих данных позволит дать оценку существующей нормативной базе, качеству размещаемой информации, оптимальным характеристикам по удобству ее использования, оценить набор параметров для аналитических выборок, выстроить и совершенствовать подходы по контролю размещения данных в информационных системах. Собранные материалы предложены для включения в методические рекомендации, используемые в отделе осуществления государственного финансового контроля Министерства финансов Кировской области. Читайте на сайте: Как работать с открытыми источниками? http://rufincontrol.ru/online/article/440335/
Практика взаимодействия Е. В. Дуброва Т. Н. Яковлева внешнего контролера с муниципальными КСО В последнее время полномочия контрольно-счетных органов расширяются. Ставятся все более глобальные задачи, и без надежного тыла в виде контрольно-счетных органов муниципальных образований их невозможно реализовать. О взаимодействии регионального контрольно-счетного органа с муниципальными КСО рассказывают председатель Счетной палаты Самарской области Елена Викторовна Дуброва и заместитель председателя Татьяна Николаевна Яковлева. Наша практика взаимодействия с КСО МО направлена прежде всего на развитие партнерства и поиск совместных путей совершенствования внешнего муниципального финансового контроля. На сегодняшний день в результате серьезной работы, в том числе в рамках реализации новаций Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в Самарской области функционируют 38 контрольно-счетных органов в статусе юридического лица. Средняя штатная численность в городских округах — девять штатных единиц, в муниципальных районах — 2,6 штатной единицы. Сегодня половина КСО МО уже обеспечена доступом к муниципальным информационным системам. Работа в этом направлении продолжается. 10 В Самарской области КСО МО функционирует в городских округах 27 муниципальных районах 1 городском поселении В Счетной палате Самарской области (далее — Счетная палата) создана комиссия по проведению проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям. В 2021 году были проведены проверки 20 кандидатур из 19 муниципальных образований, во всех случаях председатели КСО МО были назначены на должность. С 2022 года все 38 муниципальных контрольно-счетных органов вошли в состав Совета контрольно-счетных органов Самарской области (далее — Совет КСО), созданного в 2012 году при Счетной палате Самарской области. Для повышения эффективности работы Совета КСО уже новым составом были сформированы три комиссии: правовая, методологическая и информационно-аналитическая. Ретроспектива Стоит отметить, что на 1 июля 2021 года мы имели несколько другую картину. По итогам проведенного в конце 2020 года — начале 2021 года мониторинга деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Самарской области из 38 действовавших КСО МО только 12 обладали статусом юридического лица. 20 КСО статуса юридического лица не имели, шесть вообще не являлись обособленными органами — полномочия исполнялись представительным органом власти (комиссией, комитетом). Средняя штатная численность в муниципальных районах составляла 1,5 штатной единицы, отсутствовали узкопрофильные специалисты (с образованием в сфере строительства), не был обеспечен полноценный доступ к информационным системам. Контрольно-счетные органы реализовывали свои полномочия не в полном объеме. Исправление ситуации
Счетная палата сформировала предложения по развитию системы внешнего муниципального финансового контроля региона. Они были направлены на повышение уровня организационной и функциональной независимости КСО (в статусе юридического лица), проведение грамотной кадровой политики, учитывающей необходимость самостоятельной реализации всех возложенных на контрольно-счетные органы полномочий. Новации Федерального закона № 6‑ФЗ подкрепили обоснованность проекта по реформированию системы КСО МО и расширили возможности его реализации. Началом активной деятельности по реорганизации системы стало обсуждение текущей ситуации и способов ее улучшения с губернатором области. Счетная палата, главы и представительные органы муниципальных образований, а также сами КСО осуществляли работу по реализации новаций Федерального закона № 6‑ФЗ и преобразованию системы внешнего муниципального финансового контроля при поддержке руководства региона. На начальном этапе Счетная палата провела совещания в администрациях муниципальных образований Самарской области, на которых были разработаны дорожные карты. Органы местного самоуправления во взаимодействии с КСО МО и Счетной палатой выполняли мероприятия плана вплоть до конца 2021 года. В соответствии с Федеральным законом № 6‑ФЗ представительный орган муниципального образования вправе обратиться в контрольно-счетный орган субъекта РФ за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям, установленным настоящим федеральным законом. Учитывая эту норму, Счетная палата приказом от 30 сентября 2021 года № 123 утвердила порядок проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя КСО МО и состав комиссии. Сейчас с уверенностью можно сказать, что именно эта работа позволила успешно и своевременно реализовать все новые положения Федерального закона № 6‑ФЗ в Самарской области. Методическое обеспечение Необходимо отметить, что вопросами взаимодействия с КСО МО мы начали активно заниматься с 2019 года, понимая, что миссия по оказанию всесторонней поддержки КСО МО ложится в первую очередь на региональную Счетную палату. При этом основной акцент мы с самого начала сделали на повышении профессионального уровня КСО МО. Счетная палата — как самостоятельно, так и в рамках работы Совета КСО — на постоянной основе проводит встречи, семинары (в том числе в формате ВКС) на различные актуальные темы, готовит методические и обучающие материалы для муниципальных контрольно-счетных органов. Например, в 2021 году мы провели восемь практических семинаров, на которых обсуждали проблемные вопросы внешнего финансового контроля в регионе и способы их решения. Приоритетность реализации национальных проектов на территории Российской Федерации, в том числе в Самарской области, неоспорима. При этом имеет место явный дефицит адаптированных для специалистов КСО МО методических материалов. Поэтому в программу каждого семинара мы включали вопросы организации и проведения мероприятий по контролю за ходом реализации нацпроектов, и в частности по организации и проведению выездных проверок на объектах капитального строительства. В начале 2020 года для обеспечения единых подходов при формировании актов и отчетов по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата разработала структуру информации о ходе реализации национальных проектов (далее — Структура информации). Структура информации подробно описывает этапы исследования национальных проектов и включает в себя установление связи предмета проводимого мероприятия с показателями региональных проектов и региональных программ, оценку достаточности предусмотренных действий для достижения результата, показателя, цели регионального проекта, анализ объемов финансирования и фактического расходования средств, выявление рисков реализации проектов и перспектив дальнейшего использования предмета мероприятия после окончания регионального проекта. Учитывая универсальность, удобство применения и доступность Структуры информации, мы подробно рассматривали этот инструмент в рамках обучающих семинаров и рекомендовали к использованию всем КСО МО. Обучающие видеолекции В 2021 году Счетная палата Самарской области опробовала новый формат работы — обучающие видеолекции (видеокурсы) по наиболее актуальным вопросам деятельности КСО МО. Всего было записано и размещено на сайте Счетной палаты шесть видеолекций, четыре из них были доступны на образовательной платформе портала Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Сразу две видеолекции стали наиболее популярными среди пользователей: лекция «Рекомендации по проведению проверки годового отчета об исполнении местного бюджета» заняла первое место по количеству просмотров, «Соблюдение законодательства при рассмотрении и утверждении проекта решения о бюджете муниципального образования» — третье место. Практические результаты Благодаря применению этого инструмента в 2021 году 33 муниципальных контрольно-счетных органа провели мероприятия по контролю за ходом реализации национальных проектов (для сравнения: в 2020 году такие мероприятия запланировали и провели только два КСО МО). Для повышения качества контрольной деятельности муниципальных контрольно-счетных органов внедрена практика проведения совместных контрольных мероприятий, в ходе которых происходит обмен информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов внешнего финансового контроля и представляющим взаимный интерес. В период с октября 2020 года по февраль 2021 года совместно с КСО четырех муниципальных образований Самарской области (городской округ Октябрьск, Тольятти, Чапаевск и муниципальный район Алексеевский) было проведено контрольное мероприятие по проверке эффективности использования средств федерального, областного и местного бюджетов на реализацию региональной составляющей федеральных проектов «Сохранение лесов», «Чистая страна», входящих в состав нацпроекта «Экология». В 2021 году Счетная палата совместно с Контрольно-счетной палатой городского округа Самара провела контрольное мероприятие по проверке использования бюджетных средств, выделенных в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (до 2021 года — «Дорожная сеть») национального проекта «Безопасные качественные дороги». В целях оказания методической помощи в реализации контрольной деятельности на муниципальном уровне на официальном сайте Счетной палаты создан специальный раздел «Методические и обучающие материалы». Раздел постоянно пополняется новой информацией по наиболее актуальным направлениям деятельности: организация деятельности КСО МО; национальные проекты; административная практика; аудит закупок; бюджет и бюджетные полномочия; нормативная база по национальным проектам; капитальные вложения. Там же размещена ссылка на методические документы портала Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов Российской Федерации. Кроме того, с целью повышения своей открытости и реализуя один из основных принципов деятельности контрольно-счетных органов — принцип гласности, с 2021 года Счетная палата публикует свой информационный бюллетень и направляет его в органы исполнительной власти Самарской области и муниципальные образования. На страницах информационного бюллетеня мы обсуждаем наиболее актуальные и интересные темы, рассматриваем результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Также мы планируем публиковать информацию о лучших результатах деятельности КСО МО. По нашему мнению, важное значение имеет обмен опытом на межрегиональном уровне, который позволяет каждому контрольно-счетному органу применить в своей работе лучшие практики коллег из других субъектов РФ. Мы стараемся активно участвовать и регулярно проводить такие мероприятия в своем регионе. Так, в 2021 году Счетная палата Самарской области совместно со Счетной палатой РФ провела семинар-практикум с КСО субъектов РФ на тему «Эффективные механизмы взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами на пути создания единой системы внешнего государственного финансового контроля: проблемы и варианты их решения». На этом мероприятии мы обменялись опытом реализации новаций Федерального закона № 6‑ФЗ.
Планы Подводя итоги, отмечу, что проводимая в рамках взаимодействия Счетной палаты с КСО МО работа принесла ощутимые результаты и позитивные изменения в деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля. Однако, понимая, что не все проблемы в этой сфере решены, мы продолжим планомерно реализовывать намеченные мероприятия: обучающие семинары, круглые столы по наиболее актуальным темам. В 2022 году будет запущен новый формат обучающих мероприятий — тренинги для вновь назначенных председателей КСО. Будет продолжена работа по наполнению сайта Счетной палаты, а также запись и размещение видеолекций по наиболее актуальным темам. Также в текущем году мы планируем подготовку документов для организации и проведения в 2023 году на территории Самарской области конкурса на звание «Лучший муниципальный финансовый контролер Самарской области». У нас еще много интересных планов, направленных на укрепление взаимодействия с КСО МО, и мы их обязательно реализуем. Практика взаимодействия внешнего контролера Читайте на сайте: с муниципальными КСО http://rufincontrol.ru/online/article/445212/
Search
