Бюджет_06_2021

06/2021 Дефицит и консолидация с детьми дополнительные социальные на муниципальном уровне она достигает расходы станут постоянными. По опти- 50% займов. Дефицит бюджета в 2020 году мистичной оценке экспертов, ежегод- оказался на рекордном для ные дополнительные 200 миллиардов В послании президента предусмо- России уровне — 3,8% от ВВП. рублей социальных расходов принесут трена возможность инфраструктурных На 2021–2023 годы запланирована дополнительно не более 0,025 про- бюджетных кредитов на создание мягкая бюджетная консолидация — по- центного пункта экономического инфраструктуры и инвестиции в обще- степенное снижение дефицита бюджета. роста в 2021 и в 2022 годах. Следует ственный транспорт. Объем таких В основном покрытие дефицита предпо- отметить, что повышение социальных кредитов ограничен 500 миллиардами лагается за счет выпуска государствен- расходов направлено в первую очередь до конца 2023 года. Регионы смогут ных облигаций. не на ускорение темпов экономического получить кредит не менее чем на 15 лет роста, а на сокращение социального не более чем под 3% годовых. По мнению экспертов, макроэко- неравенства, которое, в частности, номические условия для бюджетной вызвано стагнацией реальных доходов Вывод консолидации на сегодняшний день российских домохозяйств на фоне перспективны: общей стагнации экономики. Авторы отчета оценили экономи- ческий эффект от общего изменения • цена на нефть закрепилась В рамках послания президента расходов в соответствии с 385-ФЗ также был поднят вопрос о финансовой по сравнению с 380-ФЗ, а также от до- на относительно высоком уровне — устойчивости регионов. Для регионов, полнительных социальных расходов, за- устойчиво выше 60 долларов, дестаби- уровень задолженности которых превы- ложенных в послании президента. По их лизации в этом отношении не ожидается шает 25% от налоговых и неналоговых мнению, перераспределение расходов, на фоне зеленого курса Байдена и про- доходов бюджета, предусмотрены бюд- запланированных ранее на 2021 год должения действия ОПЕК+; жетные кредиты со сроком погашения и на 2022 год, приведет и к «перерас- до 2029 года — с тем чтобы снизить пределению» темпов экономического • курс рубля остается слабым, зна- уровень задолженности до 25% от дохо- роста. Дополнительные 0,37 процентного дов. Под этот критерий на 1 апреля пункта экономического роста в текущем чительное укрепление представляется 2021 года попадало больше половины году будут получены за счет его снижения маловероятным на фоне санкционных российских регионов (53 из 85 субъ- на 0,58 процентного пункта в 2022 году. рисков; ектов РФ), при этом лишь несколько из них перешли в эту категорию после Что касается предположитель- • хорошее исполнение доходной начала пандемии (таблица). В наи- ного увеличения социальных расходов большей степени долговая нагрузка на 200 миллиардов рублей ежегодно, части бюджета в течение 2021 года увеличилась у регионов с уже высоким то с учетом отрицательных мульти- свидетельствует о постепенном восста- уровнем долговой нагрузки. пликаторов модель предсказывает новлении экономики и осуществлении отрицательный эффект от таких рас- «отложенных» расходов и инвестиций. С момента начала пандемии ходов. Но в текущей кризисной ситуации структура государственного и муни- можно предположить, что отрицатель- Рисками для консолидации бюд- ципального долга изменилась: ного эффекта для экономического жета в 2021 году являются возможное несколько выросла доля государ- роста не наступит. Однако даже без ухудшение экономической ситуации ственных облигаций, в то время как учета отрицательных мультиплика- вследствие новой волны коронавируса доля кредитов — как банковских, так торов оценка влияния дополнитель- на фоне крайне медленной вакцинации, и бюджетных — немного снизилась. ных социальных расходов на темпы санкционные риски, а также возможное Несмотря на это, доля бюджетных кре- экономического роста достаточно политическое решение об осуществле- дитов по-прежнему остается высокой, скромная: по 0,025 процентного пункта нии дополнительных социальных рас- в 2021 и 2022 годах. ходов в предвыборный год. Таблица. Динамика уровня долга к доходам регионов, у которых долговая нагрузка Послание президента превысила 25% за период с 1 марта 2020 г. по 1 апреля 2021 г. В послании Федеральному собранию Долг Долг Долг/доходы Долг/доходы в 2021 году президент объявил о новых 01.03.2020, 01.04.2021, 01.03.2020, % 01.04.2021, % мерах по поддержке семей с детьми, млрд руб. млрд руб. включая выплаты для семей с детьми школьного возраста, неполных семей Камчатский край 3,91 7,25 15 29 с детьми, нуждающихся беременных женщин. Кроме того, глава государства Липецкая область 12,02 14,02 25 28 поручил Федеральному собранию под- готовить целостную систему мер под- Брянская область 6,95 8,15 23 27 держки для семей с детьми. По оценке министра финансов А. Г. Силуанова, Чувашская Республика 7,05 8,38 23 27 объем дополнительных расходов на реа- лизацию озвученных мер составит Ростовская область 28,77 36,79 20 26 400 миллиардов рублей за два года. Тульская область 15,95 16,51 24 25 Можно прогнозировать, что в рам- ках системы мер по поддержке семей Вологодская область 15,72 15,70 23 25 67

БЮДЖЕТ МИРОВОЙ ОПЫТ Индустрия культуры Культурный сектор важен для обеспечения непрерывного развития общества и находится в центре креативной экономики. Основанный на индивидуальном творчестве и таланте людей, он создает значительное экономическое богатство. Более того, в экономическом плане культурный и креативный сектора демонстрируют рост выше среднего и создают рабочие места, особенно для молодежи, одновременно укрепляя социальную сплоченность. Валерий Дмитриевич ДЗГОЕВ, руководитель объединенной редакции ИД «Бюджет» Бизнес на комиксах Культура — это идеальное средство общения, которое отвергает языковые барьеры, Журнал «Бюджет» уже писал о опыте расширяет права и возможности людей небольшого французского города Ангу- и содействует социальной сплоченности лема (население 43 тысячи человек), что расположен недалеко от более знамени- Идею проведения фестиваля активно вторым городом во Франции (после того городка Коньяк. Главной гордостью поддержал тогдашний президент Фран- Парижа) по количеству созданных филь- Ангулема является фестиваль комиксов ции. Постепенно акция приобрела мас- мов. Останавливаться на достигнутом Angouleme BD, который ежегодно штабный характер, в ней активно стал муниципалитет не стал, с 1998 года го- собирает до 200 тысяч участников. Ко- участвовать бизнес. Был создан музей род проводит фестиваль анимационного миксы — рассказы в картинках, появи- комиксов, стали развиваться мульти- кино, в мае, октябре и декабре каждого лись, как известно, в Америке и оттуда медийные технологии, начали работать года проходят фестивали музыки и га- попали в Европу. История Ангулемского школы по подготовке специалистов строномии. В 2009 году в городе был фестиваля начинается с выставки в сфере мультимедиа и кино, появилось открыт новый музей комиксов с библио- комиксов «10 миллионов картинок». много новых рабочих мест. Ангулем стал текой и производством комиксов. Выставка имела такой оглушительный успех, что муниципалитет решил прово- Как итог сегодня все это не только дить ее ежегодно. Начиная с 1974 года, культура, но и бизнес. Сегодня для также по инициативе муниципальных Ангулема все, что связано с комиксами, властей, вместо выставки ежегодно про- стало образом жизни и источником водится фестиваль комиксов. деловых контактов. Опыт французского города Ангу- лема — это хороший пример умелой организации бизнеса и государственно- частного партнерства в области куль- туры. И мы призываем внимательно посмотреть на подобные примеры и попытаться сделать что-то подобное. Фестиваль комиксов в Ангулеме Опыт Германии Сегодня мы наблюдаем, что все больше творческих людей трудятся в ин- дустрии культуры. Замечено, что во всем мире индустрия культуры — один из самых быстрорастущих секторов эко- 68

06/2021 Карнавал в Бремене номики. В Германии, например, 1,2 мил- ций индустрии культуры и творчества. Со временем центр компетенций лиона человек заняты полный рабочий Его координаторами стали федеральное расширил концепцию своего создания, день в сфере культуры и творчества. Министерство экономики и энергетики инициируя новые проекты и форматы, Общая стоимость производимых ими и уполномоченный федерального пра- проводя постоянный анализ отрасли. товаров и услуг в 2018 году составила вительства по культуре и средствам Тем самым он укрепляет ее и в долго- более 100 миллиардов евро, что значи- массовой информации. Основная срочной перспективе подготавливает тельно больше, чем в таких гигантских цель — улучшить возможности для раз- плодородную почву для формирования отраслях, как химическая промышлен- вития малых инновационных компаний, экономики со значительным участием ность (50,6 миллиарда евро), или сек- расширить перспективы трудоустройства культурных и творческих индустрий. торе финансовых услуг (75,2 миллиарда для фрилансеров и креативщиков. Еще Спектр услуг, предлагаемых центром евро.) По аналогии с ИТ-индустрией куль- одна задача новой структуры — пока- компетенций, структурирован по трем тура все больше и больше становится зать возможности для сотрудничества отраслью, объединяющей специалистов со сферой культуры и создать синергети- 1направлениям: из разных сфер. Культура становится ческий эффект взаимодействия культур- Развитие и инновации. Центр ком- двигателем инноваций для многих отрас- ной и творческой индустрии с другими петенций использует методы инду- лей экономики. Ведь компании во всех отраслями. стрии культуры и творчества, чтобы отраслях постоянно нуждаются в новых продвигать что-то новое. Регулярно продуктах, услугах и процессах, и, чтобы завоевывать клиентов в конкурентной Задача центра компетенций — сделать борьбе, они прибегают к услугам деяте- культурные и творческие индустрии более лей культуры. заметными, поддержать их межотраслевой потенциал для экономики, общества и поли- В Германии решили: чтобы тенден- тики и вместе с участниками данной сферы ция продолжалась, отрасль должна стать решать проблемы отрасли более конкурентоспособной, нужно расширить возможности получения прибыли для инновационных малых предприятий в сфере культуры и для са- мозанятых. Осенью 2007 года федераль- ное правительство Германии выдвинуло инициативу — создать Центр компетен- 69

БЮДЖЕТ МИРОВОЙ ОПЫТ Закрытая шахта Цольферайн в Эссене преобразована в выставочный комплекс и общественное пространство собирает игроков из разных отраслей, и показывают развитие всей индустрии ЕС убежден, что культура и творче- чтобы использовать подходы всех секто- и ее субрынков на основе экономиче- ство являются важными активами для ров экономики и генерировать иннова- ских показателей. Эти анализы осно- экономики. Культуру и творческое мыш- ционные решения для конкретных задач ваны на общедоступных источниках, ление в формальном и неформальном например таких, как статистические образовании, профессиональной под- 2в короткие сроки. данные Федерального агентства занято- готовке на всех уровнях и в процессе Сеть и платформа. Благодаря боль- сти, а также репрезентативные данные, обучения на протяжении всей жизни шому количеству проектов и меро- изначально собранные для отчетов всячески нужно поддерживать. Поощ- приятий, от конгрессов до роуд-шоу о мониторинге. рять создание благоприятных экосистем (маркетинговые мероприятия), центр для культурных и творческих индустрий, дает представителям бизнеса, политики Евросоюз — за культуру! содействовать доступу к финансирова- и общества возможность познакомиться нию, инновационному потенциалу, спра- с различными механизмами культур- Германия не единственная страна, ведливому вознаграждению авторов ной и творческой индустрии и обсудить которая использует большой потен- и создателей. циал индустрии культуры. В 2018 году 3общие вопросы. Евросоюз принял новую европейскую Анализ и тенденции. Центр предо- повестку дня в области культуры, где ставляет важные данные и факты сформулировал три стратегические об индустрии культуры и творче- цели — социальную, экономическую ства, а также информацию о последних и внешнюю. В документе, в частности, событиях в этой отрасли. В рамках науч- говорится о необходимости поощрять ного анализа центр изучает новаторские мобильность специалистов в культур- темы в сфере культуры и творчества ном и творческом секторах и устранять и показывает их связь с другими обла- препятствия для их мобильности, защи- стями экономики и общества. щать и продвигать культурное наследие Европы как общего ресурса, повышать В Центре компетенций индустрии осведомленность об общей истории культуры и творчества Германии рабо- и ценностях и укреплять чувство общей тает порядка 20 сотрудников. Они в том европейской идентичности. числе помогают предпринимателям в сфере культуры и творчества общаться Участие в культурной жизни улучшает друг с другом и с представителями дру- здоровье и благосостояние людей. 71% гих секторов. недавно опрошенных европейцев согла- сились с тем, что «жизнь вблизи мест, свя- По инициативе федерального занных с культурным наследием Европы, правительства Германии Центр компе- может улучшить качество жизни». Исследо- тенций индустрии культуры и творчества вания подтверждают, что доступ к объектам осуществляет постоянный мониторинг культуры является вторым по важности в данной сфере. Ежегодные мониторин- фактором после здоровья, определяющим говые отчеты анализируют (с 2009 года) психологическое благополучие человека. важность культурных и творческих ини- циатив для экономики страны в целом 70

06/2021 Существует четкая связь между отношений. Укреплять сотрудничество и исполнителей — это задача, которую уровнем образования и участием в области культурного наследия». Комиссия ЕС решает в рамках стратегии в культурной жизни. Культурная само- единого рынка. идентификация и выражение ее — одна Культурная занятость из восьми ключевых компетенций, Кредиты признанных Европарламентом. Меж- Евросоюз имеет сильные культурные секторальные действия в этом сегменте и творческие индустрии. Они необходимы Доступ к финансированию для малых будут изучать в контексте пересмотрен- не только для культурного разнообразия и средних предприятий в культурном ной системы ключевых компетенций для Европы, укрепления социальной сплочен- и творческом секторах является более обучения на протяжении всей жизни. ности и повышения ее международной сложным, чем для обычных МСП. Отча- В разделе «Внешнее измерение — привлекательности. Это один из самых сти это объясняется нематериальной укрепление международных культурных динамичных секторов экономики конти- природой их активов, нишевой состав- связей» документ призывает «поддержи- нента. По данным Евростата, в культур- ляющей некоторых рынков и недостаточ- вать культуру как двигатель устойчивого ной и креативной индустрии занято ным знанием финансистами специфики социально-экономического развития. порядка 8,7 миллиона человек (1,2 мил- сектора. Для решения этих проблем Содействовать культуре и межкультур- лиона предприятий), что составляет 3,8% Европейская комиссия выделила ному диалогу для мирных межобщинных от общей рабочей силы в ЕС. более 250 миллионов евро на обеспече- ние кредитов предприятиям творческих «Креативная Для многих европейцев, особенно секторов. Гарантийный фонд культурного Европа» для молодежи, культура и творчество и креативного секторов гарантирует являются важной точкой входа на рынок до 2 миллиардов евро новых кредитов «Креативная Европа» (Creative труда (в Латвии, Румынии, на Кипре, для тысяч культурных и креативных МСП. Europe) — это рамочная про- в Болгарии, Португалии, Эстонии грамма Европейской комиссии и Испании в сфере культуры занято Через Гарантийный фонд культурного по поддержке культурного больше 15–29-летних людей, чем и креативного секторов Европейская и аудиовизуального секторов. в экономике в целом). Но преобладание комиссия взяла на себя обязательство Вслед за предыдущей культурной проектной, нетипичной и неполной заня- частично покрывать потенциальные и медиапрограммами «Креативная тости может быть проблематичным для потери финансовых посредников по кре- Европа» с бюджетом 1,46 мил- властей. Адаптация нормативной базы дитам, предоставленным для проектов лиарда евро (на 9% больше, чем для обеспечения охвата и социальной культурного и творческого секторов. у предыдущих программ) будет защиты непостоянных и все более мо- Покрытие может доходить до 70% потерь поддерживать культурный и креа- бильных работников представляет собой по каждому отдельному кредиту и до 25% тивный сектора Европы. серьезную политическую проблему. общего портфеля кредитов финансового Справедливое вознаграждение авторов посредника культурному сектору. Делая это, Еврокомиссия надеется стимулиро- вать участие финансистов в этой сфере. Гарантию ЕС предоставляет бес- платно выбранным финансовым посред- никам. Она может быть дана двумя способами: 1) прямые финансовые гарантии банкам, долговым (кредитным) фондам и другим финансовым посред- никам, предоставляющим кредиты, финансовую аренду или облигации МСП культурного и творческого сек- торов; 2) финансовая контргарантия поручителям, которые выдают гарантии банкам и другим финансовым посред- никам в отношении кредитов и/или финансовой аренды МСП культурного и творческого секторов. В дополнение к гарантии финансо- вые посредники могут воспользоваться бесплатными услугами, целью которых является обучение финансовых посред- ников для повышения их понимания особенностей культурного и творческого секторов. 71

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ТОС — территория взаимопонимания Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления (ОАТОС) провела общее собрание, приуроченное к пятилетию со дня основания ассоциа- ции. На собрании была принята Стратегия развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года, решено обратиться в Правительство РФ с предложением включить поло- жения стратегии в Основы государственной политики Российской Федерации в области Вразвития местного самоуправления до 2030 года. от субъекта до страны», — отметил предсе- общем собрании ОАТОС приняли и населения, создает территории настоя- датель ОАТОС. В стратегии впервые четко участие более 200 человек — щего взаимопонимания». определена роль ТОС в системе управле- активистов ТОС из многих ния. Они, как это и прописано в Законе регионов России, руководители За пять лет ОАТОС удалось создать № 131-ФЗ, становятся полноправными своеобразный клуб, объединивший мно- федеральных и региональных гие общественные и научные организации. органов государственной власти, депутаты Был образован Федеральный экспертный участниками управленческих процессов, Государственной думы и члены Совета совет, в который вошли ведущие практики представляя собой организованную и ле- Федерации, руководители и представители и ученые в области местного самоуправ- гитимную часть гражданского общества. Советов муниципальных образований ления, принимающие активное участие Не подменяя и не беря на себя функции субъектов РФ, ученые и эксперты в сфере в формировании нормативной правовой органов местного самоуправления, ТОС местного и общественного самоуправ- базы по регулированию тосовского дви- становятся главными помощниками ления. Территориальное общественное жения. Так, подготовлены законопроекты, местных властей. Реализация стратегии самоуправление развивается в России направленные на развитие территориаль- будет проходить в три этапа, в рамках более 20 лет, однако только сейчас при- ного местного самоуправления. В настоя- которых будут создаваться границы ТОС, ходит понимание роли ТОС в развитии щее время в Госдуме на рассмотрении определяться центры по работе с ТОС, гражданского общества. «Сегодня в стране находится три документа. Первый законо- проводиться набор и обучение активистов, действует более 34 тысяч организаций проект — о выделении ТОС в особую а также формироваться единая норматив- территориального общественного само- организационно-правовую форму, вто- ная база. Понимая важность принятия управления, созданы 23 региональные рой — о наделении ТОС статусом соци- стратегии, члены ОАТОС единогласно ассоциации ТОС, и работа в этом ально ориентированной некоммерческой проголосовали за этот документ. Также направлении продолжается, — отметил организации, третий — о закреплении участники собрания приняли решение председатель ОАТОС, первый заместитель за органом местного самоуправления обратиться в Правительство РФ с пред- руководителя фракции «Единая Россия» полномочий по поддержке ТОС. ложением включить положения принятой в Государственной думе В. Б. Кидяев. — По инициативе ОАТОС была разрабо- стратегии в Основы государственной Нас поддерживают федеральные и регио- политики РФ в области развития местного тана Стратегия развития ТОС в Российской нальные органы власти, органы местного Федерации до 2030 года, принятие кото- самоуправления до 2030 года. Кроме того, самоуправления. У них сложилось пони- рой Кидяев назвал важнейшим вопросом. на собрании принято решение об обраще- мание того, насколько важно учитывать «Этот объемный и содержательный доку- нии к Президенту России с предложением мнение инициативных граждан, помогать мент дает четкое понимание, как можно объявить 21 мая днем территориального объединению неравнодушных жителей и нужно выстраивать работу на всех уров- общественного самоуправления в Россий- в местные сообщества. Такое сотрудниче- нях: от территории двора до всего муници- ской Федерации. ство снимает барьеры в общении власти палитета, от муниципалитета до субъекта, О. В. ИЗУТОВА 72

06/2021 Приоритеты муниципальных финансистов На протяжении многих лет Щекинский район занимает первые места по результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспо- собности среди 26 муниципальных районов и городских округов Тульской области. О работе финоргана рассказала Елена Николаевна АФАНАСЬЕВА, начальник финансово- го управления Администрации Щекинского района Тульской области. — Елена Николаевна, в 2020 году Ще- среды было направ- кинский район участвовал в реализа- лено 12 миллионов рублей. ции четырех национальных проектов. В рамках федеральной Каков общий объем их финансирова- программы «Формирова- ния и какие задачи развития района ние комфортной город- удалось решить благодаря этим ской среды» нацпроекта средствам? «Жилье и городская среда» — Объем финансирования четырех выполнены работы по при- нацпроектов, в которых мы при- ведению в порядок 35 при- нимали участие в 2020 году, составил домовых территорий около 165 миллионов рублей. Благодаря и двух общественных про- этим средствам район решает масштаб- странств на общую сумму ные задачи развития как в социальной порядка 47 миллионов сфере, так и в сфере ЖКХ. рублей. На реализацию Проиллюстрирую участие в каж- мероприятий нацпроекта дом нацпроекте. В социальной сфере Детская площадка в городе Советске «Безопасные и каче- в рамках национального проекта ственные автомобильные дороги» было направлено «Демография» на завер- еще 20 миллионов рублей. шение строительства — Какая из перечисленных сфер наи- детского сада в городе более проблемная для района? Щекино и на первый этап — Особенно остро у нас стоит строительства детского проблема безопасности и качества сада в селе Крапивна дорог. Собственных средств для под- в прошлом году было держания их в порядке недостаточно. затрачено 85,6 миллиона Ежегодно около 10 процентов соб- рублей. На мероприятия ственных доходов район направляет нацпроекта «Образование» на ремонт и содержание муниципаль- по созданию центров ных дорог. Притом что 70 процентов образования естественно- собственных доходов бюджета — это научной, технологической первоочередные расходы, связан- направленности и созда- ные с выплатой заработной платы, ние в образовательных оплатой налогов и коммунальных Детский сад в городе Щекино организациях района базы платежей. А ведь есть еще много тре- для внедрения цифровой бующих решения проблемных вопро- 73

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОАО «Щекиноазот» тов, по итогам которых что благодаря этому инвестпроекту было создано почти две район получит тысячу новых рабочих тысячи новых рабочих мест. мест. Основным инве- В 2020 году в районе завершен стором на протяжении инвестиционный проект по строитель- последних лет остается ству завода по производству чугунных ОАО «Щекиноазот». ретрорадиаторов отопления компании В 2020 году на пред- «Радимакс». Общая стоимость его приятии продолжалась реализации составила 170 миллионов реализация крупных ин- рублей. Благодаря проекту район полу- вестиционных проектов, чил 100 новых рабочих мест. Для нас это а именно строительство ощутимый результат. комплекса производств В текущем году реализация ряда азотной кислоты мощ- инвестпроектов прошлого года про- ностью 270 тысяч должена — это уже упомянутые выше тонн в год и аммиач- стройки на ОАО «Щекиноазот» и строи- ной селитры мощ- тельство тепличного комплекса «Туль- ностью 340 тысяч ский». В период с 2021 по 2023 год тонн в год; установки по итогам их реализации мы рассчиты- по производству мета- ваем получить более 1,5 тысячи новых рабочих мест. По оценке сов, в той же сфере ЖКХ их огромное на 2021–2023 годы, количество. объем инвестиций со- В этой связи бюджет развития ставит порядка 30 мил- района большей частью формируется лиардов рублей. за счет участия в федеральных и регио- — Не менее значи- нальных программах, национальных мым для экономики проектах. Без такой существенной района остается поддержки из вышестоящих бюджетов агропромышленный только своими силами подобного рода комплекс. Какими мероприятия реализовать не представ- успехами район может ляется возможным. Условия софинан- похвастаться в этой сирования участия в национальных сфере? проектах привлекательны для муници- — В сельском палитета, и мы планируем принимать хозяйстве района рабо- активное участие в их реализации тает 12 сельскохозяй- и в дальнейшем. Молочное производство «ПРОСТО ВАШИ» ственных организаций, — Основа развития любой террито- более 30 крестьянских рии — это налоги, рабочие места, дополнительное финансирование. нола мощностью 500 тысяч тонн Тепличный комплекс «Тульский» Всего этого можно достичь благодаря в год; комплекса производства привлечению инвестиций. Насколько аммиака мощностью 525 тысяч успешно идет работа по привлечению тонн в год и карбамида мощ- инвесторов в Щекинский район? ностью 700 тысяч тонн в год. Расскажите о наиболее интересных Очень интересный и мас- проектах, уже действующих и запла- штабный инвестиционной про- нированных к реализации. ект «Строительство тепличного — За пять лет в основной капитал комплекса “Тульский” агропро- Щекинского района было инвестиро- мышленного холдинга “Эко- вано более 52 миллиардов рублей. культура” площадью 100 га». В областном масштабе это второй по ве- В 2020 году мы открыли первую личине доли инвестиционных средств очередь комплекса. Общая стои- в структуре доходов показатель среди мость реализации проекта со- муниципальных образований. ставляет 24 миллиарда рублей. С 2016 по 2020 год у нас было реа- Завершить его мы планируем лизовано семь инвестиционных проек- в текущем году. Рассчитываем, 74

06/2021 (фермерских) хозяйств. За последние пять образования мы применяем специ- Какие мероприятия были проведены лет создано пять новых хозяйств, посев- альные информационные технологии в последнее время? ные площади увеличены на 4,5 процента, и программы. Это позволяет оперативно на 23 процента возросла урожайность решать поставленные задачи, представ- — Повышение финансовой грамот- зерновых культур. За пятилетку вырос лять отчетность без нарушения установ- ности населения в нашем районе — это объем производства молока (на 16 про- ленных сроков. актуальная и необходимая мера стиму- центов) и мяса (на 60 процентов). За пе- — В условиях нестабильной эко- лирования экономически рациональ- риод с 2016 по 2020 год начинающие номической ситуации еще важнее ного поведения населения. В 2020 году фермеры на развитие сельхозпроизвод- становится качество управления к 75-летию Победы в Великой Отече- ства из федерального и регионального муниципальными финансами. По этому ственной войне финансовое управление бюджетов получили 5,7 миллиона рублей критерию Щекинский район достиг вы- администрации района совместно грантов. соких показателей, стабильно занимая со Щекинским муниципальным архивом первые места в рейтинге муниципаль- подготовило и провело цикл тематиче- В период с 2021 по 2023 год ных образований Тульской области. ских уроков по финансовой грамотности в Щекинском районе продолжится для школьников. Целью мероприятий реализация инвестиционного проекта — Да, это очень серьезное и ответ- стало не только повышение финансовой ООО «ПХ “Лазаревское”». Он направлен ственное направление нашей работы, грамотности учащихся, но и воспитание на реконструкцию и модернизацию как которому из года в год мы уделяем много патриотизма, а также популяризация про- производственных и перерабатывающих сил и внимания. И результат этой работы фессии финансиста. Мы хотим в рамках мощностей, так и парка сельхозтехники позволяет муниципальному образованию кадровой политики привлечь в финансо- одного из крупнейших сельскохозяй- на протяжении ряда лет занимать при- вую сферу наиболее талантливых и замо- ственных предприятий Тульской области. зовые места в мониторингах качества тивированных молодых специалистов. Планируется создание 20 новых рабочих управления муниципальными финансами Поэтому работу надо начинать заранее, мест. Общая сумма инвестиций — 1 мил- и платежеспособности муниципальных пока будущие финансисты еще учатся лиард рублей. районов, которые проводит региональ- в школе. — Финансовое управление Админи- ное Министерство финансов. Так, страции Щекинского района много по итогам 2020 года Щекинский район В 2021 году опыт проведения цикла сделало для сокращения муниципаль- занял первое место среди 26 муници- уроков мы спроецировали на аудиторию ного долга. Каких успехов удалось пальных образований Тульской области возрастных жителей района. Но, учитывая достигнуть в последние годы, как по результатам данного мониторинга. эпидемиологическую ситуацию и физи- изменилась ситуация с долгом В результате в бюджет района дополни- ческие возможности пожилых людей, в 2020 и текущем годах? тельно поступила дотация на стимулиро- провели эти уроки в видеоформате. вание качества управления финансами Организаторы договорились со Щекин- — Реализация поставленных в объеме 2,8 миллиона рублей, которая ской межпоселенческой Центральной целей и задач муниципальной долго- согласно решению администрации будет библиотекой и Первомайской поселковой вой политики обеспечила сокращение направлена на ремонт зала заседаний. библиотекой и провели для подопеч- муниципального долга с 32 миллионов Следующие публичные слушания по бюд- ных Центра социального обслуживания рублей в 2014 году до 20 миллионов жету, я надеюсь, уже пройдут в более № 3 и Первомайского дома-интерната рублей в 2020 году. Вместе с тем корона- комфортных условиях. для престарелых и инвалидов познава- вирусный кризис существенно повлиял тельную программу «Экономика: есть над на ситуацию с долгом в 2020 году по от- Впрочем, 2020 год не исключитель- чем подумать». Мероприятия проходили ношению к предшествующим двум годам, ный. В 2019 году район также под- в режиме онлайн. в течение которых Щекинский район нимался на первые строчки рейтинга. имел сбалансированный бюджет и пол- Как, впрочем, и в предыдущие годы. В условиях пандемии проведение ное отсутствие муниципального долга. В результате за период с 2015 года онлайн-мероприятий оказалось очень К вышесказанному хочу добавить, что в бюджет района дополнительно востребованным. Более того, этот акту- показатель объема просроченной кре- поступило 8,7 миллиона рублей в виде альный сейчас формат, думаю, будет диторской задолженности района равен дотации, предусмотренной для стимулиро- популярен среди жителей нашего района нулю на протяжении ряда последних лет. вания муниципальных районов (городских и в будущем. Организация и проведение округов) Тульской области. Средства были дистанционных мероприятий — также Во многом нашими успехами направлены на материальное стимули- один из приоритетов нашей работы. мы обязаны цифровизации бюджетного рование работников администрации, Считаю, что это еще один эффективный процесса, которому мы уделяем боль- на развитие и укрепление материальной инструмент, который, обеспечив нашим шое внимание. Бюджетные процедуры базы, улучшение управления муниципаль- гражданам знания и умения, позволит организованы с высокой степенью ными финансами. им принимать взвешенные финансовые цифровизации процессов осуществления — Тема повышения финансовой гра- решения, что в итоге приведет к росту бюджетного учета и составления бюджет- мотности населения в Щекинском рай- финансового благосостояния и качества ной отчетности. Для учета на всех этапах оне находится в числе приоритетных. жизни населения Щекинского района. исполнения бюджета муниципального Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА 75

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Обзоры бюджетных расходов Принцип эффективности использования бюджетных средств, это достижение наилучшего результата с использованием наименьшего объема ресурсов, для местных бюджетов является основополагающим. Одним из инструментов реализации данного принципа являются обзоры бюджетных расходов. В статье представлен опыт применения этого механизма в городе Медногорске. Ирина Валерьевна НИКИТИНА, ных расходов. Но на данный момент Проведение обзоров бюджетных заместитель главы не существует строго регламентирован- расходов осуществляет финансовый ных инструкций, методик, порядка, орга- отдел Администрации города Медно- муниципального образования низационного механизма проведения горска. Но при необходимости к этой по финансово–экономической бюджетных обзоров. Это дает большое работе мы привлекаем заинтересован- поле для законотворческой деятель- ных главных распорядителей и получа- политике — начальник ности на муниципальном уровне. телей бюджетных средств. финансового отдела В нашем муниципальном образо- Расходы на охрану Администрации города вании принято постановление адми- Медногорска Оренбургской нистрации города «Об утверждении Объектом бюджетных обзоров порядка проведения обзоров расходов в 2019 году выступили расходы О области бюджета муниципального образования по организации охраны зданий рганы местного само- город Медногорск». В соответствии муниципальных учреждений культуры управления должны быть с ним в систему управления муници- и образования. Для выбора мер заинтересованы в наращи- пальными финансами введены обзоры и направлений экономии необходимо вании собственных доходов бюджетных расходов. Цель проведения было изучить варианты охраны и в повышении качества обзоров бюджетных расходов— опре- зданий. Охрана объектов может осу- управления бюджетными расходами, деление и высвобождение недоста- ществляться силами муниципальных используя современные инструменты точно эффективно используемых учреждений, а также подразделениями и нестандартные решения. Одним ресурсов для их перенаправления вневедомственной охраны, частными из таких перспективных инструментов на решение приоритетных задач охранными предприятиями (ЧОП), име- социально-экономической политики ющими лицензию на ведение охранной муниципалитета. Обзоры бюджетных деятельности, с помощью технических расходов позволяют простимулиро- средств, посредством вывода сигна- лов тревоги на местные (автономные) Обзоры бюджетных расходов в городе пульты охраны с обязательной подачей носят систематический характер и уже инте- экстренного сигнала тревоги в дежур- грированы в бюджетный процесс, что обеспе- ную часть территориального органа чит оптимальный объем и структуру расходов внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) тер- управления общественными финан- вать администраторов бюджетных риториальных органов вневедомствен- сами выступают обзоры бюджетных средств к поиску внутренних резервов ной охраны (ОВО) либо сочетанием расходов. оптимизации бюджетных расходов этих видов охраны. в целях обеспечения финансирования В настоящее время активно перени- приоритетных направлений муници- В ходе изучения рынка предложе- мается международный опыт внедрения пальной политики. ний по организации охраны зданий практики проведения обзоров бюджет- специализированными службами и сопоставления соответствующих расходов по содержанию младшего обслуживающего персонала (МОП), выполняющего функции охраны в муниципальных учреждениях, был сделан вывод, что организация 76

06/2021 охраны объектов с помощью част- Таблица 1. Расчет экономии от использования услуг ЧОП в 2019 г., тыс. руб. ных охранных предприятий повышает эффективность бюджетных расходов Муниципальные Годовой фонд Годовая цена Экономия (таблица 1). учреждения оплаты труда МОП договора с ЧОП (гр. 4 = 2 – 3) По итогам проведения обзора бюд- 1 2 34 жетных расходов в 2019 году главным распорядителям бюджетных средств — Учреждения дошкольного 6746,9 5517,6 1229,3 отделу образования и отделу культуры образования Администрации города Медногорска рекомендовано: 1) провести меро- Учреждения общего обра- 4516,7 3479,3 1037,4 приятия по повышению эффектив- зования ности бюджетных расходов путем перевода зданий на охрану специали- Учреждения культуры 878,3 748,6 129,7 зированными службами; 2) результаты бюджетного обзора учесть при под- Итого 12 141,9 9745,5 2396,4 готовке бюджета на 2020 год и пла- новый период. Бюджетный эффект Таблица 2. Бюджетный эффект от использования услуг ЧОП в 2020 г., тыс. руб. от перевода функций охраны частному охранному предприятию в 2020 году Муниципальные Годовой фонд Годовая цена Бюджетный эффект уже составил 2790,7 тысячи рублей учреждения оплаты труда МОП договора с ЧОП (гр. 4 = 2 – 3) (таблица 2). 1 234 Расходы на отопление Учреждения дошколь- 7252,9 5808,0 1444,9 Объектом проведения бюджет- ного образования ного обзора в 2020 году выступили расходы на обслуживание газовых Учреждения общего 4855,4 3662,4 1193,0 котельных по двум главным рас- образования порядителям бюджетных средств: отделу образования и отделу культуры Учреждения культуры 944,4 791,6 152,8 Администрации города Медногорска. Эксплуатация объектов энергоснаб- Итого 13 052,7 10 262,0 2790,7 жения муниципальных учреждений, в нашем случае — газовых котельных, 1) повышение эффективности бюд- Рисунок. Бюджетный эффект от исполь- предполагает наличие постоянного жетных расходов — использование зования услуг по эксплуатации газовых обслуживающего персонала. Даже услуг специализированной организа- котельных в учреждениях образования на полностью автоматизированных ции в 2020 году позволило бы высво- и культуры в 2021 г., тыс. руб. котельных требуется минимум два бодить 629 тысяч рублей, так как фонд аттестованных человека, отвечающих оплаты труда операторов газовых 3000 1771,40 2446,30 за работу котельного и вспомогатель- котельных составлял 2317,9 тысячи 2500 674,9 ного оборудования. рублей, при этом цена договора 2000 со специализированной организацией Муниципальное учреждение, в ко- была равна 1688,9 тысячи рублей; 1500 тором действует газовая котельная, несет расходы, связанные с выплатой 2) снижение зависимости 1000 заработной платы операторам газовых от ресурсных ограничений (в первую котельных, заменой основного и вспо- очередь финансовых и кадровых) 500 могательного оборудования, про- по сравнению с ситуацией, когда ведением экспертиз (здания, дымовой учреждение задействует собственные 0 Фонд оплаты трубы), поверкой приборов, режимно- ресурсы для выполнения функций труда МОП наладочными испытаниями, ликвида- по эксплуатации газовой котельной; Цена договора цией нештатных (аварийных) ситуаций. со специализированной В ходе анализа мы пришли к выводу, 3) доступ через специализирован- что, привлекая для эксплуатационного ную организацию к передовым техно- газовой службой обслуживания объекта энергоснаб- логиям управления энергообъектом. жения специализированную органи- опережает темпы роста инфляции. зацию, муниципальное учреждение По результатам проведенного Следовательно, в долгосрочном получит ряд преимуществ: обзора бюджетных расходов было периоде прогнозируется рост экономи- предложено учреждениям культуры ческого эффекта от проведения меро- и образования в 2021 году оформить приятий по переводу услуг охраны договор со специализированной газо- и эксплуатации газовых котельных вой службой. Ожидаемый бюджетный специализированным службам. эффект от перевода услуг по эксплуа- тации газовых котельных составит Обзоры бюджетных расходов в го- около 675 тысяч рублей (рисунок). роде Медногорске носят систематиче- ский характер и уже интегрированы Стоит отметить, что коэффициент в бюджетный процесс. Обеспечивая роста минимальной оплаты труда, возможность перераспределения от которой зависит фонд оплаты труда ресурсов, обзоры бюджетных расходов младшего обслуживающего персонала, повышают эффективность программ- ного бюджетирования, способствуют установлению многолетних потолков расходов, обеспечивают учет долго- срочных стратегических целей. 77

БЮДЖЕТ МСУ Безнадзорные животные: что делать? В опросы защиты, обра- Проблема бездомных (безнадзорных) животных щения с безнадзорными актуальна для каждого города, поселка, села. животными регулируются Ее решение лежит в двух плоскостях: работа Федеральным законом с животными, которые оказались на улице, и работа от  27  декабря  2018  года с людьми. Необходимо развивать культуру ответственного № 498-ФЗ «Об ответственном обра- отношения к домашним животным. Ведь подавляющее щении с животными и о внесении число бездомных кошек, собак — это выброшенные изменений в отдельные законода- домашние животные или их потомство. тельные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 498-ФЗ). Положе- Людмила Петровна ЖУКОВСКАЯ, ния закона, касающиеся отлова собак председатель ассоциации «Совет муниципальных образований и других животных без владельцев, Саратовской области» вступили в силу с января 2020 года. До вступления в силу нововве- ное необходимо стерилизовать, выле- и гуманное решение вопроса с без- дений отловленных безнадзорных чить, маркировать и вакцинировать надзорными животными, но в то же животных отвозили в пункты пере- против бешенства и других опасных время очень усложняют его реализа- держки, сейчас же их должны не- заболеваний. Другие способы обра- цию на практике. медленно передавать в приюты. При щения с безнадзорными животными этом определение понятия «приют» считаются негуманными. Усыплять Опыт Саратовской области в федеральном законодательстве животное можно только по ветеринар- отсутствует. Указанный факт приводит ным показаниям, в случае тяжелой В Саратовской области государ- к свободному толкованию субъек- болезни или травмы. Однако стерили- ственное полномочие по обращению тами РФ данного понятия и, как след- зованная и вакцинированная собака с животными без владельцев пере- ствие, к отсутствию единого подхода после возвращения на улицу все дано органам местного самоуправ- при реализации мероприятий по обра- равно может представлять опасность ления. Данное решение закреплено щению с безнадзорными животными. для человека. Собаки — стайные Законом Саратовской области Поскольку приютов для животных животные, у них есть своя иерархия, от 3 ноября 2015 года № 144-ЗСО1. в настоящее время катастрофически они будут жить по законам стаи и на- В соответствии с этим законом пред- не хватает, то безнадзорных собак падать вместе со всеми, если, напри- усмотрены субвенции из областного и других животных, если они не про- мер, возникнут проблемы с пищей. бюджета на осуществление переда- являют агрессии, можно возвращать ваемых государственных полномочий. в прежние места обитания. Но, как Значительно изменились и требо- Объем субвенций определяется предписывает закон, прежде живот- вания к предпринимателям, которые исходя из нормативов — расчетных занимаются отловом безнадзорных показателей потребности органов собак и других животных. В Законе местного самоуправления в бюд- № 498-ФЗ закреплен большой список жетных средствах в расчете на одну требований. Так, закон запрещает голову отловленного безнадзорного применять вещества и приспособ- животного и прогнозной численности ления, которые могут травмировать животных, подлежащих отлову на тер- или убить животное. Транспорт для ритории соответствующего муниципа- перевоза животных должен быть литета. оборудован спецсредствами: поил- ками, аптечками. Отлов животного 1 Закон Саратовской области от 3 ноя- и возращение его в прежнее место бря 2015 года № 144-ЗСО «О наделении органов обитания должно быть зафиксировано местного самоуправления отдельными государ- на видео. Очевидно, что данные по- ственными полномочиями Саратовской области правки направлены на эффективное по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных». 78

06/2021 Несмотря на то что Правительство и понятие «государственно-частный изменение законодательства с ново- Саратовской области создает условия приют» или «муниципально-частный введением вышеуказанных понятий. для решения вопросов с безнад- приют». Статья 7 Федерального закона По нашему мнению, данный вопрос зорными животными, выделяет от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ о го- требует более оперативного решения. финансовые средства на строитель- сударственно-частном партнерстве, ство приютов, актуальность данной муниципально-частном партнерстве В нашей области к решению проблемы не снижается. И одна в РФ содержит перечень объектов проблемы безнадзорных животных из причин этого — безответственное соглашения государственно-частного активно привлекаются частные отношение людей к своим питомцам. и муниципально-частного партнер- приюты, благотворительные фонды. Как пример: в Саратовской области ства, однако пункта о животных или В одном из районов Саратовской об- вдоль реки Волга на протяжении не- возможности создания приютов в дан- ласти действуют два частных приюта скольких десятков километров распо- ной статье нет. Внесение изменений для безнадзорных животных. Свою ложились дачные массивы. Ежегодно, в вышеуказанный закон даст толчок деятельность они ведут в том числе по информации администраций сель- для развития ГЧП и муниципально- и на средства фонда президентских ских и городских поселений, на этой частного партнерства в условиях огра- грантов, что является существенной территории, после закрытия дачного ниченности ресурсов муниципального поддержкой. В феврале 2021 года сезона количество брошенных собак образования и станет одним из реше- в Новобурасском районе начал ра- и кошек вырастает в разы. ний вопроса острой нехватки приютов ботать частный приют на 240 мест. в регионах, и в Саратовской области Здесь размещаются животные, от- По нашему мнению, решить вы- в частности. Известно, на уровне ловленные в Новобурасском районе, шеописанную проблему возможно, Правительства РФ обсуждается а также в районах, входящих в ра- внедрив на законодательном уровне диус 450 километров. В дальнейшем механизм контроля за пребыванием По данным всероссийской ассо- планируется увеличить вместимость животного у владельца (учет и иден- циации «Благополучие животных» данного приюта до 500 мест. тификация животных, внесение в регионах России (кроме Москвы) сведений о нем и его владельце живут 660 тысяч бездомных При участии управления ветери- в единую базу данных — реестр) собак. При этом имеющиеся нарии Правительства Саратовской и ответственности. Хозяин, оставив- приюты для животных, оказав- области прорабатывается вопрос ший без надзора животное, должен шихся на улице, а их 461, могут об увеличении вместимости и других нести административную, финансовую вместить только 114 тысяч особей. имеющихся приютов. Например, ответственность за своего питомца, Столичные приюты могут содер- частный волонтерский приют «Вер- в том числе когда животное находится жать 15,5 тысячи собак. ность» (Саратовский район), где могут в приюте. Это, по нашему мнению, содержаться 200 собак, планируется значительно снизит количество бродя- увеличить до 500, благотворительный чих кошек и собак. фонд «Пушистик» (город Маркс) — со  130  до  200  голов. Приюты для четвероногих Регулировать численность без- надзорных собак и кошек помогают и приюты. В Саратовской области в 2020 году принято постановление правительства об организации дея- тельности приютов для животных2. Вместе с тем мы сталкиваемся с вопросами, которые надо уре- гулировать на законодательном уровне. Так, на сегодня отсутствует правовая возможность создания межрайонных приютов. Понятия «межрайонный приют», «межмуни- ципальный приют» в действующем законодательстве отсутствуют, как 2 Постановлением Правительства Саратовской области от 4 марта 2020 года № 130-П «Об утверждении Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установле- нии норм содержания животных в них на террито- рии Саратовской области». 79

БЮДЖЕТ МСУ Нужен комплексный подход лание заниматься сложным, но полез- по технической документации при реа- ным и необходимым для всего региона лизации государственного полномочия. Совет муниципальных образо- делом, — содержанием животных без ваний Саратовской области наряду владельцев в приютах. Подводя итог вышесказанному, хочется с управлением ветеринарии области подчеркнуть, что вопрос организации от- оказывает методическую поддержку Большую работу по реализации за- лова и содержания животных без владель- органам местного самоуправления, конодательства в сфере организации цев может быть решен только комплексно, в том числе в разработке техниче- работы с безнадзорными животными с участием муниципальных и государствен- ской документации для объявления проводит и Всероссийская ассоциация ных органов, в том числе федеральных, конкурса по выбору лицензированной развития местного самоуправления общественных и иных организаций, нерав- организации на отлов безнадзорных (ВАРМСУ). В настоящее время обсу- нодушных граждан, а также при условии животных; консультативную помощь ждается вопрос о возможности при- внесения изменений в действующее зако- юридическим лицам, изъявившим же- нятия единого модульного документа нодательство в данной сфере. Саратовский район: опыт решения проблемы с безнадзорными животными В Саратовском районе накоплен интересный опыт по организации работы с безнадзорными животными. Подробнее в нашей статье. Иван Анатольевич БАБОШКИН, и немедленную передачу в приюты для внесенным в законодательство, которые глава Саратовского были инициированы председателем Го- муниципального района 2животных; сударственной думы В. В. Володиным.  содержание животных без вла- Договоры на отлов бездомных кошек Мероприятия по обращению с жи- дельцев в приютах для животных и собак мы заключаем с лицензирован- вотными без владельцев на тер- в соответствии с частью 7 статьи 16 Фе- ной организацией, имеющей бригаду ритории нашего района проходят дерального закона от 27 дека- по отлову, необходимые средства в соответствии с Законом Саратовской и оборудование, технику и помещения области от 3 ноября 2015 года № 144- 3бря 2018 года № 498-ФЗ2; для осуществления отлова, изоляции, ЗСО1. Этот закон наделил органы мест-  возврат потерявшихся животных транспортировки животных. ного самоуправления муниципальных их владельцам, а также поиск новых районов и городских округов государ- владельцев поступившим в приюты для Фонд «Верность» ственными полномочиями Саратовской области по решению вопросов, касаю- 4животных животным без владельцев; В 2019 году Администрация щихся обращения с животными без вла-  возврат животных без владельцев, Саратовского муниципального района дельцев. Данные полномочия включают не проявляющих немотивирован- предоставила по договору аренды ной агрессивности, на прежние места некоммерческой организации — Фонду 1в себя: их обитания после проведения меро- помощи бездомным животным «Вер- отлов животных без владельцев, приятий, указанных в пункте 2 настоя- ность» земельный участок 16,6 тысячи в том числе их транспортировку квадратных метров с видом разрешенного 5щей статьи; использования — приюты для животных. 1 «О наделении органов местного самоуправ-  размещение в приютах для живот- В 2020 году с фондом был заключен дого- ления отдельными государственными полно- ных и содержание в них животных вор на отлов и содержание животных без мочиями Саратовской области по организации без владельцев, которые не могут владельцев. Всего специалисты фонда проведения на территории области мероприятий быть возвращены на прежние места отловили 86 животных. На финансирова- при осуществлении деятельности по обращению их обитания, до момента передачи ние данного мероприятия было направ- с животными без владельцев». таких животных новым владельцам или лено 419 тысяч рублей, из них 48 тысяч до естественной смерти. рублей — за счет областного бюджета и 371 тысяча рублей за счет местного Финансовое обеспечение пере- бюджета. В текущем году на эти цели вы- данных государственных полномочий делены субвенции из областного бюджета производится за счет субвенций в размере 27 тысяч рублей, из местного из областного и местного бюджетов. бюджета — 334 тысячи рублей. Заключен Финансирование из местного бюджета договор с фондом на отлов 65 животных. стало возможным благодаря поправкам, 2 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации». 80

06/2021 Отлов и содержание животных осуще- животных стерилизуют, вакцинируют для приюта крупы и корма. Содержать ствляются в соответствии с постановле- и чипируют. По закону, если животное животных приюту помогает и ответствен- нием Правительства Саратовской области по истечении 12 дней не проявляет ный бизнес. от 13 февраля 2020 года № 83-П3. немотивированную агрессию и в отноше- Данным документом предусмотрен пла- нии него завершены все необходимые К животным, которые попадают новый и внеплановый отлов животных. мероприятия, осуществляется возврат в приют, относятся с большой заботой: Последний осуществляется по устным животного на прежнее место обитания. их откармливают, лечат, пристраивают и письменным обращениям граждан, Однако практика показала, что граждане только в добрые руки и следят за даль- предпринимателей, юридических лиц, против возврата животных на прежние нейшей судьбой. У каждой собаки есть поступившим в органы местного само- места обитания. В итоге сегодня в приюте кличка и ветеринарный паспорт. Многие управления. При этом устные обращения, содержится более 300 взрослых собак питомцы приюта обрели себе новых принятые по телефону, или письменные, и щенков. хозяев. На официальной странице Адми- поступившие в администрацию района, нистрации Саратовского района в сети должны содержать сведения о заявителе Безусловно, на содержание животных инстаграм организована специальная (Ф. И. О.), контактный телефон, информа- нужны средства. В 2020 году фонд по- рубрика «Найдись, хозяин!». Здесь цию о местоположении животных, их виде мощи животным «Верность» получил грант представлены фотографии четвероногих и примерном количестве. Президента РФ по направлению «Охрана жителей приюта. окружающей среды и защита животных» Далее заявка направляется испол- в размере около 500 тысяч рублей. В те- На территории района работает еще нителю-фонду, специалисты которого кущем году фонд также планирует принять один частный приют, «Рич», расположен- осуществляют выезд в населенный пункт участие в конкурсе. ный в деревне Юрьевке. В настоящий для отлова собак и дальнейшей транспор- момент мы налаживаем с ним взаимо- тировки в приют. Отлов осуществляется Активно приюту помогают волон- действие. Владелице оказываем методи- в присутствии заявителя. В приюте теры. Они привозят питомцам еду, ческую поддержку, разъясняем условия ухаживают за ними. Такое участие очень участия в конкурсах на грантовую под- 3 «Об утверждении Положения о порядке осуще- помогает приюту и его подопечным. держку проекта. И администрация рай- ствления деятельности по обращению с животны- Вовлекаются в это дело и школьники она, и общественность с удовольствием ми без владельцев на территории Саратовской Саратовского района. Они собирают поддерживают это доброе дело. области». САМОЕ ВАЖНОЕ О ФИНАНСАХ И ЭКОНОМИКЕ www.bujet.ru 81

БЮДЖЕТ КАДРЫ Учебному центру «Бюджет» десять лет В июне УЦ «Бюджет» празднует свой первый крупный юбилей — десять лет со дня основания. Мы попросили исполнительного директора учебного центра Гюльнару Садыховну НАСИБОВУ рассказать о создании и основных вехах развития этого подразделения издательского дома «Бюджет». Поговорили мы и о новых интересных образовательных проектах. — Десять лет назад у издательского С момента создания ИД «Бюджет» — почти Дмитриевич Дзгоев, основатель и руко- дома «Бюджет» появился свой учебный 20 лет назад — аудитория журналов водитель ИД «Бюджет», оформил этот центр. Чем была вызвана необходи- «Бюджет», «Бюджетный учет», а также при- процесс трансляции сигналов от практиков мость открытия этого нового направ- соединившихся к ним позднее журналов к методологам, от регионов и муниципали- ления? «Финконтроль» (в августе 2015 года) тетов на федеральный уровень в отдельное и «Эковестник» (в январе 2019 года) направление. И именно это и по сей день — Появление у ИД «Бюджет» своего транслировала через наши издания во- выделяет наш учебный центр, является просы к авторам статей — федеральным его главной особенностью и ценностью: учебного центра было в общем-то логич- методологам, разработчикам новаций семинары и вебинары читают главные экс- в бюджетной сфере. Надо сказать, что перты страны — непосредственно авторы ным и неизбежным развитием событий. издания с самого начала взяли высокую и разработчики внедряемых в Российской планку — ключевыми авторами публика- Федерации новаций. Программы учебных ций в журналах были и остаются ведущие курсов мы разрабатываем совместно специалисты, руководители профильных со специалистами Минфина России, Феде- федеральных министерств и ведомств. рального казначейства, ФНС, Госдумы, И очевидно, что их статьи во многом стро- Минэкономразвития России и, конечно, ятся на вопросах наших читателей-прак- учитываем в них новации законодатель- тиков — региональных и муниципальных ства, планируемые реформы бюджетной финансистов, контролеров, бухгалтеров сферы. Очевидно, что именно эти специа- бюджетной сферы. листы (а очень часто только они) и могут разъяснить практикам непонятный или Поэтому в какой-то момент количество спорный момент, указать на критически просто переросло в качество, Валерий важный нюанс, посоветовать несколько путей решения проблемы, проанализиро- вать конкретную ситуацию и найти ошибку, просчитав ее последствия. Они же расска- зывают нашим слушателям о тенденциях и планах, дают возможность заранее под- готовиться к грядущим изменениям. — За десятилетие многое изменилось. Расскажите коротко о том, как транс- формировался учебный центр — с чего начинали и с чем пришли к юбилею? — Начинали мы скромно, с мини- семинаров человек на 20–30 в Москве. Но направление оказалось востребо- ванным, и теперь ежегодно мы обучаем свыше четырех тысяч человек, проводим более 50 мероприятий. Мини-семинары 82

10лет 06/2021 превратились в ма- государственных в организации мероприятий различного кро — до 650 чело- (муниципальных) уровня и масштаба. Много лет все меро- век в зале. учреждений. Осо- приятия ИД «Бюджет» — «Васильевские География про- бенно рекомендую чтения» — ежегодный форум «Обще- ведения наших ознакомиться ственные финансы: наука и практика», мероприятий — с дистанционным Всероссийскую конференцию, приуро- от Калининграда курсом «Управление ченную к подведению итогов Всероссий- до Владивостока коммуникациями ского конкурса «Лучшее муниципальное и Магадана, подроб- в социальных сетях образование России в сфере управле- ную карту можно в государственном ния общественными финансами», кон- посмотреть секторе». Это уни- ференцию «Лучший орган внутреннего на сайте центра кальная программа, государственного (муниципального) budget-edu.ru. учитывающая финансового контроля», на каждом специфику взаимодействия с населением из которых собирается до 500 участ- Запросы на про- в цифровом пространстве, разработанная ведение выездных для руководителей ведомств и учрежде- ников из всех регионов России, — орга- семинаров чаще ний, пресс-секретарей и сотрудников отде- низовываем именно мы. всего поступают лов по связям с общественностью, тех, кто — И напоследок спойлер — какие но- от региональных министерств финансов отвечает за работу со СМИ. вые программы разрабатывает сейчас и главных распорядителей бюджетных учебный центр «Бюджет»? средств. Наибольшей популярностью Все программы линейки дистанта пользуются курсы для бухгалтеров и кон- перечислять нет смысла, с перечнем — Сейчас идет разработка программы тролеров бюджетной сферы. наших курсов можно ознакомиться обучения по инновационному развитию. на сайте. Лишь акцентирую еще раз — Презентовать ее пока рано, скажу лишь, Скажу больше, имея репутацию если на сайте вы не нашли нужного вам что это будет интересно и очень полезно. и многолетий опыт сотрудничества с веду- семинара или у вас есть докладчики, Вторая находящаяся в разработке щими специалистами и руководящими но вы не уверены, что сможете на долж- тема — брендинг (маркетинг) городов работниками профильных федеральных ном организационном уровне подготовить и регионов как инструмент реализации министерств и ведомств, мы можем мероприятие, имеет смысл связаться стратегии социально-экономического раз- по желанию заказчика собрать практи- с нами. Велика вероятность, что мы помо- вития. Подробностями тоже пока делиться чески любой курс. Такие проекты мы уже жем вам как в первом, так и во втором не буду — внимательно следите за анон- успешно реализовывали — это, конечно, случае. В разработке образовательных сами на сайте учебного центра. непросто, но возможно. Так получились программ мы всегда руководствовались курсы по новациям налоговой системы, двумя принципами: разрабатываем курсы А в целом осталось добавить, что госзаказу, финконтролю и прочие. Недавно по актуальным и перспективным темам в цифровую эпоху непрерывное обуче- появился фактически эксклюзивный курс, экономики и финансов, а в качестве ние — это образ жизни. И главная наша посвященный менторингу (подробнее см. экспертов и спикеров всегда приглашаем задача — обеспечить своим партнерам, статью на с. 84 «Учись учить!»). Кстати, хочу только известных и авторитетных людей. заказчикам, друзьям возможность этот обратить внимание, что мы также про- образ жизни поддерживать. Поэтому водим интересные бесплатные вебинары, Не стоит упускать из внимания и то, второе десятилетие для УЦ «Бюджет» будет посвященные крайне актуальной сейчас что учебный центр имеет богатый опыт насыщенным, активным, интересным для управленцев теме — soft skills, про- и крайне загруженным работой. качиванию гибких навыков. — Раз уж вы подняли тему дистан- Подготовила Н. Н. ШТОДА ционного образования, расскажите, что сейчас может предложить в этом направлении учебный центр? — Понятно, что в связи в корона- вирусом офлайн-активность мы пере- направили в онлайн-формат. Впрочем, развивать дистанционное обучение мы начали годом раньше и независимо от пандемии, поэтому к настоящему моменту имеем много актуальных дистанционных программ повышения квалификации для бухгалтеров, эконо- мистов, финансистов, экологов, работ- ников кадровых служб и руководителей 83

БЮДЖЕТ КАДРЫ В последнее время в нашей стране активно развивается новый формат бизнес-обучения — менторинг. МТС, «Ростелеком», «Росатом», «Северсталь», Сбербанк уже используют эту прогрессивную форму взаимодействия опытного и начинающего сотрудников. В государственном секторе менторинг еще не получил широкого распространения. Тем не менее некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются. В частности, проект по организации менторинга внедряет Федеральная налоговая служба. Учебный центр «Бюджет», понимая перспективы новой формы обучения, подготовил первую в России образовательную программу, непосредственно нацеленную на обучение менторов органов власти и бюджетных организаций. Программа поможет разобраться в терминологии менторинга, понять основные цели и роли участников, подскажет, как правильно использовать этот инструмент и как избежать ошибок при внедрении программ менторинга. Учись учить!енторинг — это фор- мат взаимодействия наставника и его под- Мопечного, при котором роста и ставший начальником, уверен, Конечно, к желаемому результату что имеет эти навыки. На самом деле можно прийти путем проб и ошибок, может и ошибаться. В утешение — но в сегодняшних быстроменяющихся необходимые скилс можно приобрести реалиях времени на апробацию часто ментор индивидуально и развить. и нет времени. Новые задачи перед работает со своим учеником и исполь- Но даже в случае, если база уже органами власти и организациями зует целый спектр инструментов — существует и вступивший на путь мен- госсектора возникают постоянно, от прямого инструктажа и обучения торства умеет устанавливать контакт, и решить их могут только высококласс- действием до продвинутых форматов, активно слушать и т. д., что присуще ные специалисты. таких как коучинг. Хороший мен- просто человеку хорошему, он должен, Менторинг как инструмент исполь- тор — это человек, который не просто прежде чем брать себе подопечного, зуется для целенаправленной подго- владеет необходимыми в профессии научиться устанавливать обратную товки будущих руководителей из числа навыками, но и обладает базовыми связь, формулировать и ставить раз- кадровых резервистов, способствует для обучения компетенциями. В част- вивающие вопросы, планировать взращиванию талантов и внедрению ности, ментор должен уметь слушать этапы развития своего подопечного, новых методов работы. Использование и слышать, поддерживать атмосферу овладеть искусством позитивного программ менторинга повышает во- доверия, ставить цель и удерживать переформулирования (то есть умением влеченность, так как у сотрудников по- на ней фокус. Человек, достигший взглянуть на ситуацию с иной точки является возможность влиять на свою определенной ступени карьерного зрения). жизнь и карьеру внутри организации. 84

jirsak © 123RF.com Комментарий эксперта Гюльнара Садыховна Насибова, исполнительный директор учебного центра «Бюджет»: — У настоящего ментора горит глаз при открытии но- вой звезды. Он видит в человеке потенциал, готов в него вкладываться и ощущает искреннее удовольствие от того, что его подопечный растет и развивается. Но для того, чтобы стать ментором, нужны еще и определенные компетенции. Издательский дом «Бюджет» на базе своего лицензированного учебного центра «Бюджет» разработал первую в России образовательную программу, непо- средственно нацеленную на обучение менторов органов власти и бюджетных ор- ганизаций. Данная программа поможет разобраться в терминологии менторинга, понять основные цели и роли участников, подскажет, как правильно использовать этот инструмент и как избежать ошибок при внедрении программ менторинга. Семинар будет полезен руководителям и HR-специалистам, которые занимаются сопровождением индивидуального развития сотрудников в организации, а также любым руководителям, которые заинтересованы в развитии своей команды. Фор- мат обучения: дистанционно или очно. Продолжительность курса: 2–3 дня. Все заинтересовавшиеся темой менторинга могут позвонить нам по теле- фону: 8 (495) 632-23-22. Мы готовы скорректировать программу под потребности конкретной организации и подготовить корпоративное мероприятие под заказ. У учебного центра «Бюджет» большой опыт образовательной работы. Мы имеем все необходимые лицензии и проводим семинары, курсы повышения квалификации, конференции, форумы уже более десяти лет. Полтора года разви- ваем дистанционное направление. Подчеркну, что как с заказчиками и клиентами мы работаем прежде всего с государственными и муниципальными структурами. Программы учебных курсов разрабатываем совместно со специалистами Мин- фина России, Федерального казначейства с учетом новаций законодательства, планируемых реформ бюджетной сферы. Ежегодно мы проводим более 50 меро- приятий, обучаем более четырех тысяч человек. По окончании обучения участники получают удостоверение установленного образца о повышении квалификации. Снижается и уровень стресса в коллек- ему поступить в конкретном случае. Кадровый проект тиве, поскольку людям есть с кем обсу- Ментор, в свою очередь, максимально «Ментор ФНС России» дить свои проблемы. Сотрудник знает, директивен и монологичен. Диалога что получит поддержку и понимание нет, ментор просто слышит проблему Идея проекта «Ментор ФНС России» от ментора. Экономический эффект и тут же дает рецепт, как ее решить. возникла в феврале 2020 года, когда ру- менторинга в том, что он помогает ководитель ФНС Д. В. Егоров поставил снижать затраты на развитие и обуче- Чтобы повысить шансы на успех, перед кадровой службой задачу привлечь ние персонала, так как в обычной при внедрении этого инструмента ветеранов налоговых органов к работе практике организации не оплачивают необходимо придерживаться опреде- с молодыми специалистами в целях работу менторов. Менторство — это ленной технологии, при оценке эффек- содействия их профессиональному раз- миссия. тивности использовать специальные витию, направленному на формирование метрики. знаний и умений, необходимых для Это далеко не все эффекты, кото- рые можно получить от использования Менторинг как инструмент используется программ менторинга в организациях. для целенаправленной подготовки будущих Однако на этом пути можно и наломать руководителей из числа кадровых резерви- дров. Поэтому лучше заранее знать стов, способствует взращиванию талантов о том, какие ошибки можно допу- и внедрению новых методов работы стить. Например, очень важно, чтобы менторинг не превращался в прямое наставничество. Часто бывает, что подопечный (менти) смотрит на мен- тора как на преподавателя и ждет прямых указаний и инструкций, как 85

БЮДЖЕТ КАДРЫ никам службы было предложено стать менторами. К настоящему времени откликнулось более 200 человек. В сентябре 2020 года был создан Совет менторов, в состав которого вошли бывшие руководители ФНС России и руководители управлений ФНС России по субъектам РФ, в том числе первый руководитель Государственной налоговой службы Российской Федерации В. В. Гу- сев, бывший министр РФ по налогам и сборам Г. И. Букаев. Заместителем председателя совета назначен вете- ран налоговых органов, председатель Участники заседания Совета менторов ФНС России эффективного исполнения должност- поддержку и пони- Экспертного совета журнала «Бюджет» ных обязанностей. Егоров полагает, что мание от ментора. И. С. Вазарханов. Первое заседание бывшие сотрудники налоговых органов Для Федеральной совета прошло в начале 2021 года. не должны оставаться без внимания налоговой службы  и после выхода на заслуженный отдых, это в первую 28 апреля 2021 года учебный центр что профессиональный опыт, накоплен- очередь возмож- «Бюджет» организовал и провел онлайн- ный ими за продолжительную трудовую ность обеспечения семинар на тему «Менторинг: инструкция деятельность, должен передаваться преемственности по применению», в котором приняли молодому поколению налоговиков. и сохранения участие около 170 человек. корпоративной Основная цель внедрения проекта: культуры. Менто- В ФНС разработана методическая объединить опытных экспертов — ринг является про- документация «Руководство для менто- ветеранов ведомства и тех, кто только водником таких корпоративных ценностей, ров» и «Гайд менти». начинает осваивать новые области про- как развитие и доверие. Также менторинг фессиональной служебной деятельности как инструмент используется для целе- В дальнейшем в рамках проекта пла- в налоговой сфере. направленной подготовки будущих руко- нируется создать базу данных менторов. водителей из числа кадровых резервистов. Это будет сайт, позволяющий, с одной «Для сотрудников Налоговой службы Для менторов  это возможность самореа- стороны, менторам самостоятельно раз- участие в данном проекте дает возмож- лизации, получение информации о послед- мещать информацию о себе, заполнив ность узнать больше о налоговой сфере, них изменениях в налоговой сфере, это анкету, редактировать ее и в случае вы- раскрыть свои возможности и потенциал, обучение у своих подопечных, — считает хода из проекта удалять свои анкетные получить совет от эксперта и поддержку начальник Управления кадров ФНС России данные. С другой стороны, с помощью в достижении своих целей. Участие В. А Сахарук. сайта сотрудники ФНС смогут выбирать в проекте повышает вовлеченность сотруд- менторов по заданным критериям ников, так как у них появляется возмож- Управление кадров проинформи- и устанавливать с ними взаимодействие. ность влиять на свою жизнь и карьеру. ровало территориальные органы ФНС В настоящее время проводится работа Снижается уровень стресса в коллективе, России о возможности принять участие по формированию пар ментор — менти поскольку сотрудникам есть с кем обсудить в проекте. Бывшим и нынешним сотруд- через кадровые подразделения террито- свои проблемы. Они знают, что получат риальных органов ФНС России. 28 апреля 2021 года учебный центр С. В. МАРТЫНЕНКО «Бюджет» организовал и провел онлайн- семинар на тему «Менторинг: инструкция по применению», в котором приняли участие около 170 человек 86

06/2021 Как оптимизировать государственную службу в России за восемь шагов В нашем постоянно меняющемся мире все мы сталкиваемся с вызовами, причем в различ- ных сферах, и год от года их становится все больше. В чем заключаются вызовы для госу- дарственной службы? Что необходимо для того, чтобы сделать ее более эффективной? Свои ответы на эти вопросы в апреле 2021 года предложили авторы исследования «Кадро- вая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения»1. Доклад о госу- дарственной службе подготовили Счетная палата РФ и Центр перспективных управленче- ских решений (ЦПУР) при поддержке нескольких других экспертных организаций. ПАНФИЛОВ О. А., редактор портала «Инфраструктура научно-исследовательских данных» ШУБИНА Д. О., руководитель проекта «Социология госслужбы» ЦПУР ФИЛИППОВА А., эксперт ЦПУР БАРЫШНИКОВА А. В., эксперт ЦПУР Запрос на реформы вания системы государственного отметил: «…нужно исходить из тех управления», направленный в том задач, которые стоят сегодня перед Институт государственной граждан- числе и на внедрение инструмен- системой госуправления. Она должна ской службы в России появился чуть тов оценки, развития и управления уметь адаптироваться к вызовам более 30 лет назад — совсем недавно сотрудниками на госслужбе. В конце новой реальности, в основе которой по сравнению с другими странами. ноября 2020 года премьер-министр лежит цифровая трансформация». Несмотря на то что российская гос- М. В. Мишустин объявил о про- служба — одна из самых молодых ведении административной реформы В чем заключаются вызовы в мире, в ней успели сформироваться с января по апрель 2021 года, резуль- для государственной службы? Что свои традиции и особенности работы, татом которой стало сокращение госу- необходимо для того, чтобы сделать как положительные, так и отрицатель- дарственного аппарата почти на 10% ее более эффективной? Свои ответы ные. и введение единого стандарта органи- на эти вопросы в апреле 2021 года зационной структуры ведомств. предложили авторы исследования К проблемам российской гос- «Кадровая политика на госслужбе: службы относят недостаточную эффек- Отвечая на вопросы газеты текущие проблемы и необходимые тивность организации труда, низкие «Известия» о результатах недавней изменения». Доклад о государствен- зарплаты у большинства сотрудников, реформы, вице-премьер и глава аппа- ной службе подготовили Счетная слабую привязанность оплаты труда рата правительства Д. Ю. Григоренко палата РФ и Центр перспективных к результатам работы. В течение последних десяти лет регулярно пред- Нужно исходить из тех задач, которые стоят принимались меры по решению этих сегодня перед системой госуправления. проблем, в том числе и в рамках двух Она должна уметь адаптироваться к вызовам крупных реформ. новой реальности, в основе которой лежит цифровая трансформация Так, в 2012 году был издан указ Президента РФ № 601 «Об основ- ных направлениях совершенство- 1 Байтеряков С. В., Барышникова А. В., Копыток В. К., Филиппова А., Шубина Д. О. Кадровая поли- тика на госслужбе: текущие проблемы и необ- ходимые изменения / под ред. М. С. Шклярук; М.: Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений, 2021. 118 с. 87

БЮДЖЕТ КАДРЫ управленческих решений (ЦПУР) при люди с недостаточным уровнем компе- Рисунок 1. Оценка полезности пройден- поддержке нескольких других эксперт- тентности и результативности. ных образовательных программ по ных организаций. В своей работе повышению квалификации исследователи изучали открытые дан- Законодательство также ограничи- ные, анализировали документы и про- вает возможности изменить и другие Как вы оцениваете полезность повышения водили исследовательские интервью аспекты организации гражданской квалификации? с государственными служащими и экс- государственной службы, подробнее пертами в области государственного о которых мы расскажем далее. Напри- % опрошенных среди госслужащих управления. В результате они выявили мер, сохраняется дисбаланс в соотно- восемь ключевых проблем госслужбы шении руководителей и исполнителей, Не влияет 43 и предложили свои решения для каж- вызванный разрывом в оплате труда на качество дой из них. на руководящих и исполнительных моей работы должностях и устаревшей сеткой долж- Юридические препятствия ностей. Указывают и на нормативно- Полезно 40 для перемен правовые требования к организации для кругозора работы на госслужбе, которые тормо- Как отмечают авторы исследова- зят работу в гибких и проектных фор- Бесполезно 7 ния, один из главных барьеров для ре- матах (так называемая система agile), формы государственной службы — это когда вместо крупных подразделений Источник: Организационные культуры государственной устаревшие нормы законодательства. формируются небольшие команды для службы. М.: ЦПРЦТ ВШГУ РАНХиГС, 2019 Они закрепляют жесткие и формаль- решения конкретных задач. ные требования ко многим аспектам Рисунок 2. Структура фонда оплаты работы должностных лиц, что значи- Зачем менять систему труда и распределение разных типов тельно сужает возможности для любых оплаты труда? выплат гражданским служащим дальнейших изменений. федеральных министерств Кроме законодательных ограни- Например, из-за жесткой и чрез- чений, исследователи выявили семь меш ан н ы е вы п л аты мерной регламентации процесса других проблем, с которыми сталки- 45.5 найма на работу в государственных ваются должностные лица и которые С ведомствах кандидаты проходят осложняют работу государственной ты1.4%8.2 долгий и строгий отбор. В рамках службы в целом. Одна из них — фор- 0.4 2 этого отбора на первый план выходят мирование заработной платы. Как по- формальные требования, а не про- казали результаты исследования, этот 14 фессиональные качества соискателя, процесс отличается высоким уровнем 28.5 что отталкивает от госслужбы компе- неопределенности и непрозрачности. тентных специалистов. Чрезмерная Ф иксированны е выпла формализация процесса повышения Система оплаты труда госслужащих квалификаций и устаревшие требо- мало зависит от результативности Премии за особые задания вания по наполнению образователь- и эффективности должностных лиц. Га- Иные выплаты, не подлежащие индексации ных программ приводят к низкой рантированные выплаты сотрудникам, Месячный оклад эффективности обучения госслужащих которые не зависят от результатов Надбавки и сдерживают реальное повышение их работы, значительно преобладают Иные выплаты, подлежащие индексации компетентности действующих долж- в общей доле их дохода. Единственная Индексация ностных лиц (рисунок 1). выплата, прямо связанная с эффек- Компенсационные выплаты тивностью госслужащего, — это В целом, как показывает исследо- премия за выполнение особо важных Источник: Расчеты ЦПУР по данным ГИС «Электронный вание, умение соблюдать стандарты, и сложных заданий. Однако ее доля бюджет» (ОБАС на фонд оплаты труда и страховые формальные процедуры и правила в общем объеме денежного содер- взносы в государственные внебюджетные фонды ценится выше, чем профессиональные жания составляет лишь около 1,4% в части работников центрального аппарата федеральных навыки. Кроме того, у госслужащих от- (рисунок 2). государственных органов, 2020 г.) сутствует право на ошибку, а значит, нет и стимула для проявления инициативы. Другая проблема — разрывы телей в одних и тех же ведомствах в доходах сотрудников различных де- (рисунки 3 и 4). Другая юридическая проблема — партаментов и ведомств: в 2020 году сложный процесс увольнения среднемесячная зарплата в Мин- В первом случае дисбаланс моти- сотрудников, не справляющихся трансе составила 84 тысячи рублей, вирует компетентных специалистов с возникающими задачами. Строгие в то время как в МЧС России она покидать должности в малооплачивае- требования делают этот процесс почти достигла 145 тысяч рублей. Значи- мых министерствах. Во втором случае невозможным и приводят к тому, что тельный разрыв наблюдается между происходит искусственное завышение должности на госслужбе сохраняют доходом исполнителей и руководи- числа руководителей: в то время как рациональное соотношение должно составлять минимум 2,5 исполнителя 88

06/2021 на одного руководителя, в 2020 году Рисунок 3. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских этот показатель составил 1,5. служащих федеральных министерств в 2017 и 2018 гг. К числу недостатков системы 2017 г. 2018 г. в постоянных ценах 2017 года, руб. оплаты труда относится и ее неконку- рентоспособность по сравнению с зар- МЧС России 151 644 платами в коммерческом секторе. Минфин России 139 049 Например, государственные служащие, Минвостокразвития 131338471493 занимающие должности замести- 124 677 теля начальника отдела, референта, России 118 745 начальника отдела, как правило, Минпросвещения 111722404709 получают заработные платы ниже 117 341 среднего уровня для руководителей России 116 373 в коммерческом секторе в Москве. Минэкономразвития 111419968562 Отставание зарплаты от рыночного 98180772066 уровня приводит не только к потере России 90 553107 003 кадров, но и к недостаточному найму Минобрнауки России 100 698 молодых сотрудников. 104 987 Минтруд России 87 075 Зачем менять кадровую Минспорт России 101 056 политику? 100 020 Минюст России 100 154 Значительное число проблем свя- Минцифры России 89 513 зано с недостатками системы управ- Минздрав России 96 845 ления кадрами на государственной Минпромторг России 8893183983 службе. Работа отделов кадров госу- Минсельхоз России 7986713814 дарственных органов часто носит фор- Минстрой России мальный характер, а сотрудники этих Минэнерго России 8868805837 отделов не всегда обладают достаточ- Минприроды России 8590720194 ной компетенцией и мотивацией. Минкульт России 86 143 В результате падает качество систем Минкавказ России 85 598 отбора кандидатов и дополнительного Минтранс России обучения сотрудников, их карьерный 98 477 рост становится непрозрачным. 85 386 80 313 В целом кадровая политика 80 652 в области государственной службы как единой области профессиональной Источник: Справка очисленности иоплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов деятельности отличается разнона- (центральных аппаратов министерств иведомств) за2018год // Росстат. URL:https://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/ правленностью: между различными IssWWW.exe/Stg/trud/plat1-18.htm ведомствами отсутствует единый системный подход к вопросам управ- ции труда. К ним относятся обустройство Во-вторых, устарела и сложившаяся ления кадрами. Это приводит к ослаб- рабочего пространства, устаревшие фор- система должностей на государственной лению координации и эффективности маты работы и принципы распределения службе. Ее ограничения скрывают под- кадровой политики в целом. обязанностей, а также ограниченные воз- линное разграничение задач между можности применения срочных контрактов. сотрудниками. В результате служащие Отмечают формальный и малоэф- не всегда могут правильно оценить свой фективный уровень оценки компетен- Во-первых, устоявшаяся коридорно- карьерный уровень. ций сотрудников. По мнению экспертов, кабинетная система устарела и не существующие модели компетенций отвечает требованиям времени. Она В-третьих, в данный момент на госу- не охватывают личностных качеств поддерживает слабую коммуникацию дарственной службе срочные контракты должностных лиц, в отделах кадров внутри одного ведомства и между допустимы только для временного нет понимания и принятия моделей ведомствами, способствует межведом- замещения ограниченного набора компетенций, восприятия их полезности ственной конкуренции, снижает уровень должностей. Как следствие, ведомства и практической значимости. доверия. Кроме того, жесткий рабочий не могут в полной мере использовать график и требования постоянного физи- этот гибкий инструмент для проведения Зачем менять принципы ческого присутствия на рабочем месте кадровой политики, что осложняет организации труда? противоречат современным тенденциям и замедляет процесс найма новых организации труда. сотрудников. Еще одна категория проблем гос- службы — недостатки системы организа- 89

БЮДЖЕТ КАДРЫ Рисунок 4. Модельные расчеты фонда оплаты труда (без учета иных выплат, Как изменить ситуацию? входящих в денежное содержание), приходящегося на одного федерального гражданского служащего в месяц в 2020 г., для 17 федеральных министерств Авторы исследования не только в разрезе должностей обозначили вышеуказанные проблемы, но и предложили свои решения в виде заработная плата, тыс. руб. дорожной карты из восьми шагов. Каждый шаг — это комплекс мер, Заместитель федерального министра 143.6 направленных на устранение тех или Директор департамента иных недостатков действующей системы 86 государственной службы. Советник федерального министра 70.5 Помощник федерального министра 69 Особенный, нулевой шаг, без кото- Заместитель директора департамента 68.7 60.9 рого невозможно провести ни одну Начальник отдела 56.2 Заместитель начальника отдела 54.3 другую реформу, — это изменение Начальник отдела в департаменте 49.3 46 законодательства. Референт 40.6 В частности, предлагается пере- Средний ФОТ по всем должностям 40.6 39.8 смотреть требования к кандидатам Советник 38.9 и предоставить государственным Заместитель начальника отдела в департаменте 38.2 органам более широкие полномочия 36.2 по установлению таких требований. Ведущий советник 35 Необходимо сократить длительность Ведущий консультант 31.5 процедуры отбора новых служащих 28.4 и предоставить возможность заме- Консультант 28.1 нить устаревшую организационную Ведущий специалист 2 разряда 27.1 структуру внутри ведомств на совре- 24.9 менные и гибкие форматы. Кроме Главный специалист-эксперт 20.6 того, должна появиться возможность Ведущий специалист-эксперт увольнять сотрудников за низкую Старший специалист 1 разряда эффективность их работы и пере- смотреть механизм формирования Специалист-эксперт их зарплаты. Старший специалист 3 разряда Решению финансовых вопросов Специалист 1 разряда Специалист 2 разряда посвящен следующий шаг дорожной Источник: Расчеты ЦПУР по данным ГИС «Электронный бюджет» (ОБАС на фонд оплаты труда и страховые взносы карты. Предложенные изменения можно в государственные внебюджетные фонды в части работников центрального аппарата федеральных государственных органов, 2020 г.) и Сведения о декларированных доходах государственных гражданских служащих центральных 1разделить на три основных блока: аппаратов федеральных министерств РФ // Инфраструктура научно-исследовательских данных, АНО «ЦПУР», 2020. Увеличить фиксированную часть URL: http://data-in.ru/data-catalog/datasets/150/ заработной платы за счет оптими- зации ресурсов и высвобождения Рисунок 5. Целевая модель оплаты труда госслужащего денежных средств. Это сделает гос- службу более конкурентоспособной Смешанные выплаты жение KPI в сравнении с коммерческим сектором и позволит привлечь больше эффектив- Премии за дости %% 2ных специалистов. Ввести механизм привязки Фиксирован ные выплаты Фиксированные выплаты заработной платы к конечным Смешанные выплаты Фиксированные выплаты — 70 результатам работы госслужащего Премии за достижение KPI — 30 за определенный период. Фиксиро- Премии за особые задания — 1,4 ванная часть зарплаты должна соста- Иные выплаты, не подлежащие индексации — 45,5 вить 70% от ее общего объема, в то время как премия — 30%, что станет Фиксированные выплаты мотиватором для служащих быть более Месячный оклад — 8,2 Надбавки — 28,5 3эффективными. Разработать единую для всех Иные выплаты, подлежащие индексации — 14 ведомств систему оплаты труда и снизить разрыв между зарпла- Индексация — 0,4 Компенсационные выплаты — 2 Источник: ЦПУР той руководителей и исполнителей для того, чтобы устранить текущий дисбаланс (рисунок 5). 90

06/2021 Затем авторы доклада предлагают C кадровой политикой связано пред- и той же должности во всех органах государственной власти в зависимости внедрить современные технологии ложение новых моделей компетенций от ряда факторов: сложности выполняе- мой работы, квалификации сотрудника, управления персоналом на государ- сотрудников. его компетенций, профессиональных Создание моделей компетенций качеств, уровня образования и т. д. ственной службе. Для того чтобы изменить кадровую и требований к кадрам для разных Завершает дорожную карту предло- должностей и внедрение таких моделей политику, необходимо нанять новых в цикл кадровой политики позволят жение расширить применение срочных специалистов, которые были бы спо- разработать сбалансированную, адап- собны выполнять полный цикл задач. тивную и эффективную систему работы контрактов на госслужбе. Подобный рабочий цикл включает: с госслужащими. Необходимо расширить практику ис- кадровое планирование; поиск, подбор и адаптацию служащих; оценку их лич- Далее необходимо поменять условия пользования срочных контрактов за счет ностных и профессиональных качеств; включения в систему новых категорий их обучение и развитие; ряд других труда государственных служащих. контрактов. В их число входят срочные задач. Авторы доклада предлагают изме- (до пяти лет) контракты для молодых спе- циалистов; бессрочные контракты для Следующий шаг — создание сопро- нить принципы обустройства рабочего тех, кто успешно прошел службу по сроч- пространства для государственных ному контракту; проектные контракты вождающего офиса по внедрению служащих в сторону современных гибких для временного привлечения внешних офисов. Кроме того, предлагается вне- специалистов; специальные срочные единых принципов для формирования дрить гибкий график работы и возмож- контракты для руководителей. Эти меры ность выполнять обязанности удаленно. призваны сделать работу госслужащих комплексной кадровой политики. более гибкой и привлечь больше уни- Единый офис, формулирующий Следующий шаг — введение универ- кальных кадров на госслужбу. запросы к госслужащим, должен сальной грейдовой системы должностей. Как считают авторы исследования, работать по принципу платформы, Для четкого разграничения обязан- в случае если эти меры будут приняты, дополняя уже существующий функцио- российская система государственной нал кадровых служб. Как отмечают ности между госслужащими необходимо службы может значительно измениться исследователи, офис должен взять завершить формирование системы уже к 2024 году. на себя функции формирования и под- профессионально-функциональных групп держания единой методологии, норм (грейдов) должностей госслужбы. Грейдо- и стандартов работы с человеческим вая система предусматривает дифферен- капиталом. циацию уровней оплаты труда по одной rufincontrol.ru Новое в законодательстве Интересный опыт Методы и формы реклама территорий финансового Контроль в сфере контроля закупок РУБРИКИ ЖУРНАЛА ФИНКОНТРОЛЬ • ТЕОРИЯ • КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК • ПРОБЛЕМЫ РЕШЕНИЯ • ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ • НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ • КОНТРОЛЬ АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ • НА ПЕРВОМ УРОВНЕ КОНТРОЛЯ 91