การบริหารการคลังและการงบประมาณ2564-6

การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ บรรยายโดย อ. ดร. ชญาพฒั น์ เลศิ อานาจกิจเสรี มหาวิทยาลยั ราชภฏั พระนครศรอี ยธุ ยา

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ การวิเคราะหโ์ ครงการ - บทนา  รฐั บาลไทยจดั งบเฉล่ียประมาณ 25% ของงบประมาณรายจา่ ย เพ่อื การลงทนุ ในโครงการตา่ งๆ จงึ ตอ้ งใชเ้ ทคนิคและวิธีการ วิเคราะห์ เพ่อื ใหก้ ารใชจ้ ่ายงบคมุ้ คา่ และมีประสิทธิภาพสงู สดุ  บทนีจ้ ะศกึ ษาการวิเคราะหต์ น้ ทนุ และผลประโยชน์ (Cost- Benefit Analysis หรอื CBA)

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ หลกั การและประโยชนข์ อง CBA  การลงทนุ มีความเส่ยี ง, มกี ารใชท้ นุ เป็นจานวนมาก, หวงั ผลตอบแทนในอนาคต  แตส่ าหรบั รฐั บาลไมไ่ ดห้ วงั กาไร แตก่ ต็ อ้ งไมข่ าดทุน และตอ้ ง คานงึ ถงึ ผลตอบแทนจากการลงทนุ ทางสงั คม

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ ประโยชนข์ อง CBA  เพ่อื วิเคราะห/์ ประเมิน/นาเสนอโครงการ  เพ่อื ตดั สินใจวา่ จะลงทนุ /ไมล่ งทนุ ในโครงการใด  เพ่อื เลอื กลงทนุ ในโครงการท่ีใหผ้ ลตอบแทนสงู  เพ่อื ประเมินวา่ การลงทนุ นนั้ คมุ้ กบั การแทรกแซงกลไกตลาด หรอื ไม่

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  หลกั การของ CBA คือ การบรกิ ารท่ีตอ้ งคานงึ ถงึ เงินลงทนุ เรม่ิ ตน้ ซง่ึ มผี ลตอ่ กระแสการใชจ้ า่ ยท่ีจะตามมา และ ผลตอบแทนจากการลงทนุ หรอื กระแสประโยชนท์ ่ีจะไดร้ บั จาก การลงทนุ  การวิเคราะหโ์ ครงการประกอบดว้ ย การวิเคราะหด์ า้ นการตลาด, ดา้ นเทคนิค, ดา้ นการเงิน, ดา้ นเศรษฐศาสตร์ และดา้ น ส่ิงแวดลอ้ ม

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ การวิเคราะหโ์ ครงการ  การวิเคราะหด์ า้ นการตลาด ตอ้ งตอบไดว้ ่า ความตอ้ งการสินคา้ ในอนาคตโดยรวมเป็นอยา่ งไร? สนิ คา้ ท่ีผลิตมสี ว่ นแบง่ การตลาดเทา่ ไร?  การวิเคราะหด์ า้ นเทคนิค ตอ้ งตอบไดว้ า่ โครงการบรรลเุ ง่ือนไข เบอื้ งตน้ ไดห้ รอื ไม่? เป็นการเลอื กท่ีดีและมเี หตผุ ลหรอื ไม?่ ทรพั ยากรบคุ คลพรอ้ มหรอื ไม่? เครอ่ื งจกั รปัจจยั การผลิตพรอ้ ม หรอื ไม?่ ระบบปอ้ งกนั อบุ ตั ิเหต/ุ เพลิงไหม?้

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  การวิเคราะหด์ า้ นการเงิน  โครงการไมส่ ง่ ผลกระทบตอ่ หนีท้ ่ี แบกรบั อย่,ู การใหผ้ ลตอบแทนผถู้ ือหนุ้ ตน้ ทนุ , จดุ คมุ้ ทนุ , คาดการณผ์ ลลพั ธ์ และระดบั ความเส่ยี ง  การวิเคราะหด์ า้ นเศรษฐศาสตร์  ตอ้ งตอบไดว้ ่า อะไรคอื ประโยชน์ และตน้ ทนุ ทางตรงและทางออ้ มของสงั คม? โครงการ กอ่ ใหเ้ กิดการกระจายรายไดม้ ากนอ้ ยเพียงใด? เป็นคณุ /เป็นโทษ ตอ่ ทอ้ งถ่ิน? ขดั ตอ่ จารตี ประเพณี/วฒั นธรรมทอ้ งถ่ิน?

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  การวิเคราะหด์ า้ นส่ิงแวดลอ้ ม  ตอ้ งตอบไดว้ า่ โครงการ ทาลาย/กระทบส่งิ แวดลอ้ มมากนอ้ ยเพยี งใด? ปอ้ งกนั ไดห้ รอื ไม?่ ตอ้ งใชเ้ งินทนุ เพ่อื การฟื้นฟ/ู รกั ษาส่ิงแวดลอ้ มมากนอ้ ยเพียงใด?

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ เทคนิคการคานวณ CBA (P.130) NPV = PVB – PVC > 0 โครงการใหป้ ระโยชนม์ ากกวา่ ทนุ NPV = PVB – PVC = 0 โครงการใหป้ ระโยชนเ์ ทา่ กบั ทนุ NPV = PVB – PVC < 0 โครงการใหป้ ระโยชนน์ อ้ ยกว่าทนุ  ������������������/������������������> 1 โครงการใหป้ ระโยชนม์ ากกว่าทนุ  ������������������/������������������= 1 โครงการใหป้ ระโยชนเ์ ทา่ กบั ทนุ  ������������������/������������������< 1 โครงการใหป้ ระโยชนน์ อ้ ยกว่าทนุ

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ ขอ้ จากดั ของการใช้ CBA วิเคราะหโ์ ครงการ ขอ้ จากดั ท่ีเป็นปัจจยั ภายในโครงการ ขอ้ จากดั ท่ีเป็นปัจจยั ภายนอกโครงการ

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ ขอ้ จากดั ของการใช้ CBA วิเคราะหโ์ ครงการ ขอ้ จากดั ท่ีเป็นปัจจยั ภายในโครงการ 1.ปัญหาการเลอื กโครงการ – พิจารณาอตั ราผลตอบแทนภายใน โครงการท่ีเหมาะสม ใหม้ ลู คา่ ปัจจบุ นั สทุ ธิและอตั ราผลประโยชน์ ตอ่ ตน้ ทนุ สงู แตต่ อ้ งคานงึ ถงึ อายโุ ครงการและกระแสประโยชนท์ ่ี เกิดขนึ้ ในชว่ งเวลาของการลงทนุ ดว้ ย 2.ขอ้ จากดั ดา้ นงบประมาณ

การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี 3.ขอ้ จากดั ของการวิเคราะหโ์ ครงการโดยวิธีการผลประโยชนต์ ่อ ตน้ ทนุ (มี 10 ขอ้ ย่อย)  (1) ประโยชนแ์ ละตน้ ทนุ ทางตรงและทางออ้ ม ยกตวั อย่าง เข่ือน ประโยชน์ • ทางตรง ผลติ และจา่ ยกระแสไฟฟา้ และเป็นที่กกั เก็บนา้ • ทางออ้ ม ความเจรญิ ทีไ่ ดจ้ ากผลทางออ้ มของ เข่ือนและเศรษฐกิจเหนือเข่ือน ยงั เป็นผลพลอยได้ ตน้ ทนุ • ทางตรง เงินลงทนุ ทงั้ หมดในครงั้ แรก • ทางออ้ ม ตดั ไมท้ าลายป่ า นา้ ทว่ มแหลง่ เพาะปลกู แรธ่ าตใุ นดิน

การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  (2) ประโยชนแ์ ละตน้ ทนุ ภายในโครงการและนอกโครงการ ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี เขอ่ื น มีไฟฟ้าใช้ อุตฯเพม่ิ ขนึ้ รัฐบาลต้องลงทุนสร้างส่ิงอานวยความ เศรษฐกจิ สะดวก เชน่ ถนน โทรศัพท์ Logistics ขยายตัว

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  (3) ประโยชนแ์ ละตน้ ทนุ ท่ีจบั ตอ้ งไดแ้ ละจบั ตอ้ งไม่ได้ ท่ีจบั ตอ้ งไมไ่ ด้ เชน่ ความพงึ พอใจของนกั ท่องเท่ียว ความไมพ่ งึ พอใจ ของนกั ส่ิงแวดลอ้ ม ความอาลยั อาวรณข์ องผทู้ ่ีถกู อพยพออกไป • (4) การสรา้ งราคาเงา (Shadow Price) – ในกรณีสนิ คา้ สาธารณะ และสนิ คา้ ก่งึ สาธารณะนน้ั จะวดั ตน้ ทนุ และประโยชนอ์ อกมาเป็นตวั เงินไดย้ าก จงึ ตอ้ งแกป้ ัญหาดว้ ยการสรา้ งราคาเงาโดยการคาดคะเน จากขอ้ มลู คาดเดาท่ีอาศยั หลกั วิชาและการเปรยี บเทียบ เช่น จะ สรา้ งสะพานขา้ มแยกตอ้ งลงทนุ 200,000ลา้ นบาท ทาใหร้ ถ ประหยดั เวลาเดนิ ทาง 1 ช่วั โมงตอ่ วนั จงึ ประหยดั นา้ มนั 3 ลติ ร (ลติ ร ละ 30.-บาท) เท่ากบั ประหยดั เงินไป 90.- บาทตอ่ วนั

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  (5) การศกึ ษาตน้ ทนุ หรอื คา่ ใชจ้ ่ายและประสิทธิผลของการใช้ จา่ ย เช่น เข่อื น ลกั ษณะภมู ิศาสตรต์ า่ งกนั ตน้ ทนุ ต่าง ประโยชน์ ตา่ ง อตั ราผลประโยชนต์ อ่ ตน้ ทนุ ของโครงการก็ตา่ ง (������������������/������������������)  (6) การเลอื กใชอ้ ตั ราสว่ นลด (อตั ราดอกเบยี้ ) - ถา้ อตั ราสว่ นลดต่า อตั ราผลประโยชนต์ อ่ ตน้ ทนุ สงู - ถา้ อตั ราสว่ นลดสงู อตั ราผลประโยชนต์ อ่ ตน้ ทนุ ต่า

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  (7) ตน้ ทนุ ของเงนิ ลงทนุ ของสงั คมต่อของเอกชน การลงทนุ ในแต่ละ โครงการจะตอ้ งคานงึ ถึงวา่ โครงการนนั้ เม่ือลงทนุ ไปแลว้ สามารถท่ี จะชาระหนีใ้ หเ้ จา้ หนีไ้ ดเ้ ม่ือไหร่ มากนอ้ ยเพียงไร และมีกาไรเหลือท่ี จะจ่ายใหก้ บั ผถู้ ือหนุ้ หรอื ผลู้ งทนุ เทา่ กบั การลงทนุ ในโครงการอ่ืนๆ หรอื ไม่  (8) ปัญหาทรพั ยากรการผลิตว่างงาน – ถา้ อตั ราการวา่ งงานของ ชาติสงู กวา่ ระดบั การมีงานทาเตม็ ท่ี หรอื มีการว่างงานในบางอาชีพ หรอื บางภมู ิภาคของประเทศ รฐั บาลตอ้ งพจิ ารณาเพ่มิ การใชจ้ ่ายให้ มากขนึ้ มากกวา่ ท่ีจะคานงึ ถึงประโยชนแ์ ละตน้ ทนุ ท่ีเป็นตวั เงนิ (โครงการท่ีทาใหเ้ กิดการจา้ งงานควรท่ีจะไดร้ บั การพจิ ารณาเหน็ ชอบ เพราะทรพั ยากรว่างงาน เม่ือนามาทาการผลิตจะทาใหผ้ ลผลิต โดยรวมของชาติเพ่มิ ขนึ้ )

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ  (9) การกระจายประโยชนแ์ ละตน้ ทนุ ระหว่างตวั บคุ คล - โครงการท่ีมีประสิทธิภาพไมไ่ ดห้ มายความวา่ จะเป็นธรรม - ในการพจิ ารณาโครงการท่ีตน้ ทนุ เท่ากนั แตโ่ ครงการท่ีให้ ประโยชนม์ ากกว่าถือวา่ มปี ระสทิ ธิภาพ  (10) เป็นวิธีการวิเคราะหท์ ่ีออ่ นไหวงา่ ย เพราะสามารถใชอ้ ตั รา สว่ นลดไดห้ ลายอตั รา รวมทงั้ ตอ้ งคานงึ ถงึ ตวั ผทู้ าโครงการว่ามี ความละเอยี ดรอบคอบเพียงใด

ผู้บรรยาย อ. ดร. ชญาพัฒน์ เลิศอานาจ ิกจเสรี การบรหิ ารการคลงั และงบประมาณ 4.2 ขอ้ จากดั ท่ีเป็นปัจจยั ภายนอกโครงการ  1.ปัจจยั ทางการเมอื ง – ในสงั คมประชาธิปไตย การตดั สินใจ ลงทนุ แตล่ ะโครงการไมใ่ ช่เรอ่ื งงา่ ย  2.กลมุ่ ผลประโยชน(์ Interest Groups) – โครงการใหญ่ๆจะมี กลมุ่ ผไู้ ดป้ ระโยชนแ์ ละเสียประโยชนค์ กู่ นั เสมอ  3.ปัจจยั ดา้ นส่ิงแวดลอ้ ม – กลมุ่ Green Peace บางครงั้ กลบั ตก เป็นเคร่อื งมือทางการเมืองและกลมุ่ ผลประโยชน์  4.ปัจจยั ภายนอกอ่ืนๆ – ขาดคนมีความรูค้ วามสามารถในการ วิเคราะหโ์ ครงการ

ผบู้ รรยาย อ. ดร. ชญาพฒั น์ เลศิ อานาจกิจเสรี จบการบรรยาย