คู่มือแนวทางการดำเนินงานป้องกันอุบัติเหตุในเมืองใหญ่ (CIty RTI) เขตสุขภาพที่ 11

คู่มือ แนวทางการดาเนินงานป้องกนั อบุ ตั ิเหตุ ทางถนนในเขตเมอื งใหญ่ (City RTI) เขตสุขภาพท่ี 11 นางสาวณฐั พิมล ณ นคร นายอนันต์ ดาแป้น นางสาวกันตภทั ร ธติ ไิ ชยวัฒน์ นายสญั ชาย ชาตรีทพั * นายภูวนาถ ทีฆะ* สานักงานปอ้ งกนั ควบคมุ โรคที่ 11 จังหวดั นครศรีธรรมราช เทศบาลนครนครศรธี รรมราช*

คูม่ ือการดาเนนิ งานป้องกันอุบตั เิ หตุทางถนนในเขตเมอื งใหญ่ (City RTI) เขตสุขภาพท่ี 11 ที่ปรึกษา แพทยห์ ญิงศิรลิ ักษณ์ ไทยเจริญ จัดทาโดย ผอู้ านวยการสานักงานปอ้ งกนั ควบคมุ โรคท่ี 11 จงั หวดั นครศรีธรรมราช นางสาวพรทิพย์ ใจเพชร หวั หน้ากลมุ่ ควบคมุ โรคเขตเมอื ง งานป้องกนั การบาดเจ็บจากจราจรทางถนน (Road Traffic Injury : RTI) กลุม่ ควบคุมโรคเขตเมือง สานักงานปอ้ งกันควบคุมโรคที่ 11 จังหวัดนครศรีธรรมราช เลขที่ 478/74 ถ.เทวบรุ ี ต.โพธิ์เสด็จ อ.เมือง จ.นครศรีธรรมราช 80000 โทรศัพท์ 075-356-549 โทรสาร 075-342-328 https://ddc.moph.go.th/th/site/office/view/odpc11

คานา แนวคดิ การจัดการการบาดเจ็บจากอุบัตเิ หตทุ างถนนในเมืองใหญ่ เข้ามามีบทบาทสาคัญใน การมุ่งจัดการปัญหาอุบัติเหตุทางถนนในพื้นที่เขตเมืองใหญ่หรือเมืองท่ีเป็นแหล่งท่องเท่ียวสาคัญ ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ภายใต้ความดูแลของเทศบาลนครหรือเทศบาลเมือง ดังน้ัน ในระดับองค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถิ่นจงึ ต้องเข้ามามีบทบาทและเป็นผนู้ าในการจดั การปัญหาการบาดเจบ็ จากจราจร ทางถนนในพ้ืนที่รับผิดชอบมากขึ้น องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินเกี่ยวข้องโดยเป็นหน่วยงานที่รับ การถ่ายโอนอานาจจากสว่ นกลาง ในการจดั การระบบบริหารสาธารณะเพ่อื ประโยชน์ของประชาชน ตาม พระราชบัญญัติกาหนดแผนและข้ันตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน พ.ศ.2542 หมวด 2 คือ (2) จัดให้มแี ละบารุงรักษาทางบก ทางนา้ และทางระบายน้า (26)การ ขนส่งและวิศวกรรมจราจร (30) การรักษาความสงบ การส่งเสริมและสนับสนุนป้องกันและรักษา ความปลอดภยั ในชวี ิตและทรัพย์สนิ ซึ่งตามระเบียบสานักนายกรัฐมนตรี วา่ ดว้ ยการป้องกันและลด อุบัติเหตุทางถนน พ.ศ.2552 หมวด 4 ข้อ 22 ให้ท้องถิ่นท่ีมีปัญหาใช้เป็นหน่วยจัดการปัญหา การบาดเจ็บจากการจราจรทางถนนในระดับทอ้ งถิ่น เพื่อใหเ้ กิดการบูรณาการในการทางาน และมี เกิดประสทิ ธิภาพโดยมรี ะเบียบรองรบั เพื่อให้หน่วยงานที่เก่ียวข้องในการดาเนินงานป้องกันอุบัติเหตุทางถนนของเขตภาคใต้ ตอนบน มีเคร่ืองมอื เพ่ือใช้เป็นแนวทางในการดาเนินงานป้องกันการบาดเจ็บจากการจราจรในเขต เมืองใหญ่ (City RTI) ในพนื้ ที่ท่ีตนรบั ผดิ ชอบได้ คณะผู้จัดทาหวังว่า คู่มือฉบับน้ีจะเป็นประโยชน์แก่ผู้ปฏิบัติงาน โดยมุ่งหวังว่าผลลัพธ์จาก การดาเนินงานจะก่อให้เกิดความปลอดภัยทางถนนแก่พ่ีนอ้ งประชาชนทกุ คนที่มโี อกาสใช้รถใช้ถนน ในพื้นทเ่ี ขตเมอื งใหญใ่ นเขตภาคใตต้ อนบนอยา่ งยั่งยืนได้ คณะผจู้ ดั ทา

สารบัญ หน้า คานา 1 สารบญั 6 การป้องกันอบุ ตั ิเหตทุ างถนนในเขตเมืองใหญ่ (City RTI) 6 แนวทางการดาเนนิ งาน City RTI เขตสุขภาพท่ี 11 6 8 1. การจัดตั้งคณะทางานความปลอดภยั ทางถนน/ศปถ.อปท. 11 2. การจดั ต้ังหอ้ ง Situation room เพ่อื จดั การระบบขอ้ มลู 12 3. การวิเคราะห์ผังการชนด้วย Collision Diagram 13 4. การสอบสวนการบาดเจ็บจากจราจรทางถนนเพอื่ แก้ไขความเสี่ยง 14 5. การจดั ทาพ้ืนที่ควบคุมพเิ ศษ Traffic Safety Zone 15 6. การแก้ไขปญั หาจุดเสี่ยง จุดเกดิ อบุ ัติเหตุ 7. การติดตามประเมนิ ผลโดยใช้ Dashboard กรมควบคมุ โรค 18 การดาเนินงานควบคมุ เคร่ืองดืม่ แอลกอฮอล์ชว่ งเทศกาลหรืองานประจาปที ีส่ าคัญ 21  วันพระใหญ่ เทศกาลปใี หม่ เทศกาลสงกรานต์ วนั สารทเดอื นสบิ ภาคผนวก เอกสารอ้างองิ

Page |1 การปอ้ งกนั อุบตั เิ หตทุ างถนนในเขตเมืองใหญ่ (City RTI) อุบัติเหตุจากการจราจรเป็นปัญหาสาคัญของประเทศไทย และเป็น 1 ใน 3 อันดับแรก ของปัญหาสาธารณสุขมาโดยตลอด จากการบูรณาการข้อมูลผู้เสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางถนน 3 ฐาน (สาธารณสขุ ตารวจ และบริษัทกลางฯ) พบว่า คนไทยเสียชวี ิตจากอุบัติเหตุบนทอ้ งถนนมาก ถึงปีละ 22,000-24,000 คน หรือ ชั่วโมงละ 3 คน และข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุขมี ผู้บาดเจ็บท่ีเป็นผู้ป่วยนอก (OPD) ประมาณเกือบ 1 ล้านคนและนอนรักษาตัวในโรงพยาบาล (IPD) ประมาณ 2 แสนคนต่อปี มีผู้พิการอีกปีละกว่า 7,000 คน คิดเป็นความสูญเสียทาง เศรษฐกิจกว่า 2 แสนล้านบาทต่อปี และความสูญเสียจะเพ่ิมขึ้นเป็น 2 เท่า ในช่วงเทศกาลปีใหม่ และสงกรานต์ สาเหตุจากการขับขี่ด้วยความเร็วสูง ดื่มแล้วขับ การไม่ใช้อุปกรณ์ป้องกัน ได้แก่ การไม่สวมหมวกนิรภัย ไม่คาดเข็มชัดนิรภัย รวมถึงความเส่ียงจากสภาพถนนและสิ่งแวดล้อมไม่ ปลอดภยั ตอ่ การเกดิ อบุ ตั ิเหตุ รัฐบาลตระหนักดีว่าอุบัติเหตุทางถนนเป็นความสูญเสียชีวิตที่สาคัญท้ังชีวิตและ ทรัพยส์ ิน สง่ ผลกระทบต่อเศรษฐกิจในภาพรวมกว่า 2 แสนลา้ นบาทต่อปี ที่สาคญั มองว่าอุบตั ิเหตุ ทางถนนเปน็ ส่ิงท่ีป้องกันและลดความสญู เสียลงได้ โดยได้ประกาศนโยบายด้านความปลอดภยั ทาง ถนน ไว้ในข้อ 5.4 “ป้องกันและแก้ไขปัญหาการเกิดอุบัติเหตใุ นการจราจร อันนาไปสู่การบาดเจ็บ และเสียชีวิตโดยความร่วมมือระหว่างฝ่ายต่างๆ ในการตรวจจับเพ่ือป้องกัน การรายงานและการ ดูแลผู้บาดเจ็บ” ทั้งนี้ เพ่ือเป็นการส่งเสริมการดาเนินงาน “ทศวรรษแห่งความปลอดภัยทางถนน” พ.ศ. 2554 – 2563 (Decade of Action for Road Safety 2011 - 2020) ท่คี ณะรฐั มนตรี ได้มีมติเห็นชอบยึดเป้าหมายและแนวทางการดาเนินงานตามองค์การสหประชาชาติ เพ่ือลดอัตรา การเสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางถนนลงครึ่งหนึ่งในปี พ.ศ. 2563 ก็ตาม แต่กลับพบว่าปัญหาก้อน ใหญ่อยู่ที่การจัดการระดับพื้นท่ีอาเภอ ดังน้ัน เพ่ือให้บรรลุทศวรรษความปลอดภัยทางถนน รัฐบาลจึงสนับสนุนให้เกิดกลไก ศูนย์อานวยการความปลอดภัยทางถนนระดับจังหวัด (ศปถ.จ.) ศูนย์ปฏิบัติการความปลดอภัยทางถนนระดับอาเภอ (ศปถ.อ.) และศูนย์ปฏิบัติการความปลอดภัย ทางถนนระดบั ทอ้ งถ่ิน (ศปถ.อปท.) โดยปรับปรุงระเบียบการใชง้ บประมาณสาหรบั องคก์ รปกครอง ส่วนท้องถิ่นเพ่ือให้สามารถใช้งบประมาณและทรัพยากรสาหรับจัดการปัญหาอุบัติเหตุทางถนนใน พ้ืนที่รับผิดชอบได้อย่างเต็มที่เพราะกลไกการจัดการในระดับท้องถิ่นถือเป็นจุดคานงัด ท่ีสาคัญใน การจัดการปัญหาอุบัติเหตุทางถนนท่ีเกี่ยวข้องถึงปัจจัยกาหนดสุขภาพของคนในชุมชน ในเรื่อง พฤติกรรม สภาพแวดลอ้ มทั้งกายภาพและสังคม รวมถึงระบบต่างๆที่เก่ียวข้องไดม้ ากกว่ากลไกการ บงั คับใช้กฎหมายเพยี งอยา่ งเดียว การป้องกันการบาดเจ็บจากการจราจรทางถนนในเมืองใหญ่(City RTI) ท่ีอาศัยความ ร่วมมือจากหน่วยงานทุกระดับ เพื่อให้เกิดการบูรณาการจากทีมสหสาขา และการมีส่วนร่วมของ หน่วยงานท้องถ่ินและชุมชนร่วมกันสร้างมาตรการแก้ไขปัญหาอย่างจริงจัง และใช้เทคโนโลยีมา ชว่ ยในการจัดการปัญหาอย่างมีประสทิ ธิภาพ ได้แก่ 1. การจัดตั้งคณะทางานความปลอดภัยทางถนน/ศปถ.อปท. 2. การจดั ตั้งห้อง Situation room เพือ่ จดั การระบบขอ้ มูล

Page |2 3. การวเิ คราะหผ์ ังการชนดว้ ย Collision Diagram 4. การสอบสวนการบาดเจ็บจากจราจรทางถนนเพื่อแก้ไขความเส่ียง 5. การจดั ทาพื้นที่ควบคุมพิเศษ Traffic Safety Zone 6. การแก้ไขปัญหาจดุ เสี่ยง จุดเกดิ อุบตั เิ หตุ 7. การติดตามประเมินผลโดยใช้ Dashboard กรมควบคมุ โรค เทศบาลนครและเทศบาลเมืองในพื้นที่ 7 จังหวัดภาคใต้ตอนบนในพ้ืนท่ีของเขตสุขภาพท่ี 11 มี ทั้งหมด 19 แห่ง แบ่งเป็นเทศบาลนคร 4 แห่ง ได้แก่ เทศบาลนครนครศรีธรรมราช เทศบาลนคร สุราษฏร์ธานี เทศบาลนครภูเก็ต เทศบาลนครเกาะสมุย และเทศบาลเมือง 15 แห่ง ได้แก่ เทศบาล เมืองชุมพร เทศบาลเมืองหลังสวน เทศบาลเมืองระนอง เทศบาลเมืองบางร้ิน เทศบาลเมืองท่าข้าม เทศบาลเมืองบ้านนาสาร เทศบาลเมืองดอนสัก เทศบาลเมืองทุง่ สง เทศบาลเมืองปากพนัง เทศบาลเมือง ปากพูน เทศบาลเมืองกระบี่ เทศบาลเมืองพังงา เทศบาลเมืองตะก่ัวป่า เทศบาลเมืองป่าตอง และเทศบาล เมอื งกะทู้ รายงาน Global Status Report on Road Safety 2018 ขององค์การอนามัยโลก (WHO) ระบุว่าอุบัติเหตุบนถนนได้คร่าชีวติ ผู้คนทั่วโลก ราว 1.35 ลา้ นคนในปี 2559 เพิม่ ขึ้นจากปกี ่อน ๆ (ภาพ ที่ 1) ขณะท่ีความเสี่ยงของการเสียชีวิตบนท้องถนนสูงกว่า เป็น 3 เท่า ในประเทศที่มีรายได้ต่า และมี แนวโน้มเพิ่มข้ึน โดยเฉพาะทวีปแอฟริกา มีอัตราการเสียชีวิตจากอุบัติเหตุบนท้องถนนสูงที่สุดในโลก เนื่องจากหลายประเทศในแอฟริกาและอเมริกาใต้ (ภาพที่ 2) ยังไม่มีกฎหมายควบคุมความเร็วท่ีเพียงพอ และปัจจุบัน อุบัติเหตุจากรถยนต์ กาลังเป็นสาเหตุการเสียชีวิตมากที่สดุ ในกลุ่มเด็กและคนวัยหนุ่มสาว ท่ีมี อายตุ ้งั แต่ 5-29 ปี (ภาพท่ี 3) ภาพที่ 1 Number and rate of road traffic death per 100,000 population: 2000–2016

Page |3 ภาพที่ 2 อัตราการเสยี ชีวติ จากอุบัตเิ หตทุ างถนนทวั่ โลก ปี 2556 และ 2559 อัตราเสียชี ิวต ่ตอแสนประชากร30 25 26.120 26.615 15.910 15.65 17.90 18 10.4Africa 9.3 19.8 20.7 18 16.9 18.3 18.2 America Eastern Europe South-East Westen Pacific World Asia Mediterranean 2556 2559 ภาพที่ 3 กล่มุ อายุที่เสียชวี ิตจากจากอบุ ตั เิ หตุบนท้องถนนท่ัวโลก ปี 2556 2500 2000จานวน 1500 0-4 457 5-9 174 10-14 5481000 15-19 2011 500 20-24 1757 25-29 1427 0 30-34 1395 35-39 1401 40-44 1361 45-49 1336 50-54 1285 55-59 1069 60-64 861 65-69 689 70-74 502 75-79 368 80-84 188 85-89 68 90-94 13 95-99 3 100 85 ส่วนภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เป็นภูมิภาคอันดับ 2 รองจากแอฟริกาที่มีผู้เสียชีวิต จากอุบัติเหตุบนท้องถนนมากที่สุด ตามมาด้วยเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออก คนท่ัวโลกเสียชีวิตจาก อุบตั เิ หตบุ นทอ้ งถนน มากกว่าเสยี ชีวิตจากเอชไอว/ี เอดส์ วัณโรค หรอื อาการท้องรว่ ง โดยองค์การอนามัยโลก เผยไทยครองแชมป์เสียชีวิต จากอุบัติเหตุจากรถจักรยานยนต์ สูงสุดเป็นอันดับ 1 ของโลก นักวิชาการความปลอดภัยทางถนนระบุว่า หากจะลดการเสียชีวิตได้ รถจักรยานยนต์ทุกคัน จะต้องติดต้ังระบบเบรก ABS จะช่วยลดจานวนผู้เสียชีวิตได้ 6,000- 9,000 คน ขณะเดียวกันประเทศไทยมีปัญหารถจักรยานยนต์ที่เพ่ิมขึ้นจาก 19 ล้านคนั เปน็ 20

Page |4 ล้านคัน ทาให้ผู้แทนองค์การอนามัยโลก กาชับประเทศไทยควรมุ่งเน้นให้ความสาคัญกับการดูแล กากบั เยาวชน และรถจักรยานยนตม์ ากขึ้น เพราะมีผขู้ ่รี ถท่ไี มม่ ใี บอนุญาตมากถึง 10 ล้านคน ขณะที่ภาพรวมผู้เสียชีวิตจากอุบัติเหตุบนท้องถนนไทย ขยับลงมาเป็นอันดับ 9 โดยมี ผเู้ สียชวี ิต 22,491 คน ลดลงจากเดิม 2,000 คน นบั วา่ เป็นสัญญาณทด่ี ี เพราะเมอ่ื 3 ปที ่ีผา่ น มา ไทยมผี เู้ สียชีวิตปลี ะ 24,326 คน สงู เป็นอนั ดบั 2 ของโลกเลยทเี ดียว กระทรวงสาธารณสุข โดยกรมควบคุมโรคเล็งเห็นความสาคัญในการจัดการปัญหาการ บาดเจ็บจากจราจรทางถนน ได้จัดพิธีลงนามบันทึกข้อตกลงความร่วมมือ (MOU) ร่วมกับ เทศบาลนคร/เทศบาลเมือง “7 เมืองใหญ่ร่วมใจ ลดภัยทางถนน” ในวันท่ี 9 มิถุนายน 2559 ณ กรมควบคมุ โรค การทางานของภาคราชการและองค์กรต่างๆ จึงต้องดาเนินการจัดการปัญหาให้ถึงระดับ ชุมชนให้ได้ ยกตัวอย่างจังหวัดนครศรีธรรมราชเป็นเมืองใหญ่ที่มีปัญหาการบาดเจ็บและเสียชีวิต จากอบุ ัติเหตุทางถนนในระดับต้นๆ ของภาคใต้ โดยเม่ือทาการวิเคราะห์ข้อมูลในระดับพื้นที่ พบว่า อาเภอเมืองนครศรีธรรมราชมีการสถิติผู้บาดเจ็บและเสียชีวิตสูงสุดเม่ือเทียบกับอาเภออื่นๆ ภายใน จังหวัด เม่ือวิเคราะห์ข้อมูลถึงระดับชุมชน/ตาบล พบว่า พื้นที่เขตเทศบาลนครนครศรีธรรมราชมี สถติ สิ งู ทีส่ ดุ เทศบาลนครนครศรีธรรมราช จัดว่าเป็นองค์กรในเขตเมืองใหญ่ระดับพ้ืนท่ีท่ีประสบ ความสาเร็จในการบริหารจัดการป้องกันอุบัติเหตุทางถนนซึ่งทางสานักงานป้องกันควบคุมโรคท่ี 11 จังหวัดนครศรีธรรมราชได้นามาใช้เป็นต้นแบบเพ่ือจัดทาแนวทางการดาเนินงานป้องกัน อบุ ตั ิเหตทุ างถนนในเขตเมอื งใหญ่ (City RTI) เขตสขุ ภาพท่ี 11 เพ่ือเป็นการถ่ายทอดแนวทางการ ดาเนินงานเพื่อเปน็ ประโยชนแ์ ก่หน่วยงานภาคีเครือข่ายอื่นๆ ที่ดาเนนิ งานด้านการป้องกันอุบัติเหตุ ทางถนนสามารถนาไปใช้ดาเนินการในพื้นท่ีได้แบบมีทิศทาง จากสถานการณ์การเสียชีวิตและการ บาดเจ็บจากการจราจรทางถนนในพื้นที่เทศบาลนครนครศรธี รรมราช จากข้อมูลการบรู ณาการ 3 ฐาน(ข้อมูลตารวจ โรงพยาบาลและบริษัทกลางประกันภัยฯ) ของสานักงานป้องกันควบคุมโรคท่ี 11 จังหวัดนครศรีธรรมราช พบว่าในปี พ.ศ.2558 มีผู้เสียชีวิตจานวน 44 ราย คิดเป็นอัตรา ตายเท่ากับ 40.46 ต่อประชากรหนึ่งแสนคน ผู้บาดเจ็บจานวน 147 ราย คิดเป็นอัตราการ บาดเจ็บเท่ากับ 135.65 ต่อประชากรหนึ่งแสนคน หรือหากพิจารณาการเสียชีวิตเฉลี่ยตามพื้นที่ เท่ากับ 1.95 คน : 1 ตารางกิโลเมตร ซึ่งจัดเป็นพน้ื ที่เสี่ยงสูงต่อการเสียชีวิตจากการจราจรทาง ถนนของประชาชน ปัจจัยที่เป็นสาเหตุของการเกิดเหตุการณ์บาดเจ็บและเสียชีวิตจากการจราจร ทางถนนในเขตเทศบาลนครนครศรีธรรมราช ได้แก่ พฤติกรรมการขับรถเร็ว ไม่ปฏิบัติตามกฎ จราจร พฤตกิ รรมเสยี่ งไมส่ วมหมวกนิรภัย/คาดเข็มขัด สภาพถนน ช่องทางจราจร ความหนาแน่น ของการจราจรในบางช่วงเวลามีมาก และที่สาคัญคือ ขาดการบูรณาการข้อมูลบูรณาการงานจาก ทกุ ภาคสว่ น และการเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนเขา้ มามสี ่วนรว่ ม นอกจากน้ยี ังมีปัจจยั เอือ้ คือ มีพนื้ ท่ี ท้ังหมด 22.56 ตารางกิโลเมตร ดูแลพ้ืนที่ 5 ตาบล ได้แก่ ตาบลในเมอื ง ท่าวัง คลัง โพธิเ์ สด็จ และนาเคียน มีเส้นทางหลักมี 3 สาย คือ ถนนราชดาเนิน ถนนพัฒนาการคูขวาง และถนนกะ โรม ซ่ึงมีจุดตัด จุดแยกของถนนมีจานวนมาก เนื่องจากมีถนนถึงจานวน 156 สาย รวมความ ยาวได้ถึง 181.27 กิโลเมตร มีแหล่งท่องเที่ยวสาคัญ เช่น วัด ศาสนสถานอ่ืนๆ โบราณสถาน ย่านการค้า ห้างสรรพสินค้า มีสถานศกึ ษาทั้งสังกัดภาครัฐ เทศบาล และการศึกษาภาคเอกชนทุก

Page |5 ระดับ จานวน 38 สถานศึกษา ทาให้มีการเคล่ือนย้ายของประชากรทั้งเพื่อการสัญจร ท่องเที่ยว ประกอบอาชีพ และการศึกษาจานวนมากทาให้มีการใช้รถใชถ้ นนจานวนมาก โดยมีค่าเฉล่ียการใช้ รถใชถ้ นนจานวน 1,000 คันตอ่ ชว่ั โมง และมคี า่ เฉลยี่ การใช้รถใช้ถนนสงู ถึง 1,600 คันต่อชั่วโมง ในช่วงเวลาเรง่ ดว่ น(เวลา 06.30-09.30 น. และ 16.00-18.00 น.) การดาเนินงานแก้ไขปัญหาการบาดเจ็บและเสียชีวิตจากการจราจรทางถนนของพื้นที่เมือง ใหญ่ : เทศบาลนครนครศรีธรรมราช จาเปน็ ตอ้ งออกแบบดาเนินการที่มุง่ สู่การบริหารจดั การโดย กลไกคณะกรรมการระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานภาคีเครือข่ายท่ีเก่ียวข้อง เพื่อ สนับสนุนให้เกิดปฏิบัติเกี่ยวกับความปลอดภัย 2 ประการ คือ การจัดการถนน สิ่งแวดล้อมที่ ปลอดภัย และ พฤติกรรมการใช้รถใช้ถนนอย่างปลอดภัย ปัจจุบันการรวมรวมข้อมูลด้านการ บาดเจ็บและเสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางถนน กระจายอยู่ในระบบฐานข้อมูล จานวน 3 ฐาน คือ ข้อมูลของตารวจ มีรายงานเฉพาะเหตุการณ์ท่ีเป็นคดีความ ข้อมูลของบริษัทกลางคุ้มครอง ผู้ประสบภัยจากรถ มีรายงานเฉพาะกรณีท่ีเรียกร้องสินไหมทดแทน เงินชดเชยค่าเสียเวลาจาก บริษัทประกันภัย และข้อมูลจากโรงพยาบาล มีเฉพาะกรณีท่ีผู้บาดเจ็บเข้ารับการรักษาใน โรงพยาบาล มีการบูรณาการข้อมูลการบาดเจ็บจากการจราจรทางถนน เพื่อสนับสนุนปฏิบัติการ ในพื้นทเี่ มืองใหญ่ : เทศบาลนครนครศรีธรรมราช

Page |6 แนวทางการดาเนินงาน City RTI เขตสขุ ภาพท่ี 11 1.การจัดตงั้ คณะทางานความปลอดภยั ทางถนน/ศปถ.อปท. ในนามคณะทางานความปลอดภัยทางถนนเทศบาลและแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ ดาเนนิ การศนู ย์ความปลอดภัยทางถนนเทศบาล 2.การจดั ตัง้ ห้อง CCTV room เพ่ือจัดการระบบขอ้ มูล การจัดตั้งศูนย์ CCTV มีเจ้าหน้าที่ประจาการหมุนเวียนดาเนินงานตลอด 24 ช่ัวโมง มีหน้าที่เฝ้าระวังเหตุการณ์การเกิดอุบัติเหตุทางถนนและบันทึกคลิปการชนใส่ใน Folder แยกแต่ละสี่แยก สามแยก หรอื ตรอกซอยที่มกี ารตดิ ตัง้ กลอ้ ง CCTV 2.1 ข้นั ตอนการรวบรวมข้อมลู 2.1.1 รวบรวมข้อมูลการบาดเจ็บและเสียชีวิต จากแหล่งข้อมูลทุติยภูมิ จานวน 3 ฐาน คือ โรงพยาบาลมหาราชนครศรีธรรมราช โรงพยาบาลเทศบาลนครนครศรีธรรมราช สถานี ตารวจภูธรเมืองนครศรีธรรมราช และบริษัทกลางคุ้มครองผู้ประสบภัยจากรถ ในการบริหาร จัดการข้อมูล ความถ่ีของการจัดเก็บรวบรวม ตรวจสอบข้อมูลทุกวันสิ้นเดือน และดาเนินการ วิเคราะห์ทุก 3 เดือน(รายไตรมาส) พร้อมส่งต่อข้อมูลไปยังผู้บริหารของแต่หน่วยงานร่วมบูรณา การจัดเก็บเปน็ ชุดขอ้ มูลเดยี วกัน

Page |7 2.1.2 รวบรวมข้อมูลเชิงประจักษ์ด้านปัจจัยสาเหตุของอุบัติเหตุ ได้แก่ ภาพเหตุการณ์ชน และพฤติกรรมจากกล้องวงจรปิด (CCTV) จากศูนย์ CCTV เทศบาลนครนครศรีธรรมราช รว่ มกบั การดภู าพถนนในลักษณะพาโนลาม่าจาก Google Street view ประกอบด้วย 2.2 ขัน้ ตอนการตรวจสอบและวเิ คราะหข์ ้อมูล 2.2.1 ข้อมูลจากข้อ 3.1.1 โดยการนับ การสังเกต และใช้โปรแกรมสาเร็จรูปทาง คอมพิวเตอร์เปรียบเทียบเชิงเนื้อหา ได้แก่ เลขบัตรประชาชน ช่ือ สกุล อายุ เพศ สถานที่อาศัย จุดเกิดเหตุ เพ่ือลดความซ้าซ้อนและลดความแตกต่างของข้อมูล และวิเคราะห์ตามบุคคล เวลา สถานที่ 2.2.2 ข้อมูลจากข้อ 3.1.2 มาจัดทาผังการชน(Collision Diagram) วิเคราะห์ลักษณะ ปัจจัยสาเหตุของการเหตุการณ์ในขณะก่อนชน ขณะชน และหลังการชน ท้ังในประเด็นพิจารณา สาเหตเุ กีย่ วกับคน รถ ถนน และสง่ิ แวดล้อม วันเวลา สถานท่ี 2.3 นาเสนอขอ้ มลู รูปแบบเอกสาร ภาพเหตุการณ์จรงิ ผลการวิเคราะห์แบบแผนของปัญหา ต้ังสมมติฐานและข้อสังเกตให้แก่คณะกรรมการ จัดระบบจราจรทางบกเทศบาลนครนครศรีธรรมราช และคณะกรรมการศูนย์ความปลอดภัยทาง ถนนเทศบาลนครนครศรีธรรมราช เพื่อประกอบการตัดสินใจในการกาหนดจุดเส่ียง พ้ืนท่ีเส่ียง เขา้ ใจลกั ษณะการเกดิ อุบัติเหตุในแต่ละเหตุการณ์ อนั นาไปสู่การวางแผน การเลอื กวิธกี ารแก้ปัญหา การออกแบบทางวศิ วกรรมและการปฏิบตั งิ านของเจ้าหน้าทใี่ นการแกไ้ ขจุดเส่ยี ง 2.4. รว่ มวางแผนและตดิ ตามการดาเนินงาน โดยการนาข้อมูลมานาเสนอ และวิเคราะห์ปัญหา หาทางแก้ไขร่วมกัน โดยมีการ กาหนดวันเวลาทต่ี อ้ งดาเนินการและผู้รับผดิ ชอบชัดเจน 2.5. เฝ้าระวังสถานการณ์การบาดเจ็บและเสียชีวิตหลังการดาเนินการแก้ไขจุดเสี่ยง ที่เกิด อบุ ตั เิ หตุในพนื้ ทเี่ พ่ือประเมินผลการแก้ไข 2.6. พัฒนาระบบการแจง้ เตอื นประชาชน โดยบูรณาการร่วมกับกิจกรรมต่างๆในพื้นที่ เช่น การนาคลิปอุบัติเหตุตามตาแหน่ง ต่างๆในพื้นท่ีเทศบาลนครนครศรีธรรมราช โดยการนาเสนอผ่านจอ LED บริเวณส่ีแยกไฟแดง จดุ สาคัญๆ ตลาดถนนคนเดินหน้าวัดพระมหาธาตุ และตลาดริมน้าเมอื งลิกอร์ ทกุ วันศุกร์สุดท้าย

Page |8 ของเดือน ให้แก่ประชาชนที่มาเดินจับจ่ายในตลาด และให้ตารวจจราจรนาไปนาเสนอใน สถานศึกษาทเี่ ป็นกล่มุ เสีย่ งสาคัญ เปน็ ต้น 2.7. ถอดบทเรยี น เพือ่ จดั ทาองค์ความรู้ แนวทางทเ่ี ปน็ ขอ้ คน้ พบใหม่ตอ่ การพัฒนารปู แบบการดาเนินตอ่ ไป 3.การวเิ คราะห์ผังการชนดว้ ย Collision Diagram Collision Diagram หรือการวิเคราะห์ผังการชน เป็นเคร่ืองมือที่ใช้บันทึกและแสดง อบุ ัติเหตุในพืน้ ทใี่ ดพน้ื ทหี่ นึ่ง ทาใหเ้ ราทราบถงึ จานวนและรปู แบบของอุบตั เิ หตุที่เราสนใจโดยข้อมูล ได้มาจากการพิจารณาจากคลิป CCTV ร่วมกับการลงพ้ืนที่สอบสวนเหตุการณ์ วัตถุประสงค์ของ Collision Diagram เพอ่ื วเิ คราะหแ์ ละหาแนวทางปอ้ งกันอุบัตเิ หตุในอนาคต เพือ่ ป้องกนั การเกิดซ้า เช่น การปรับปรุงสภาพถนน การเพ่ิมแสงสว่าง การปรับเพ่ิมวินาทีของไฟเหลืองจาก 3 วินาที เปน็ 5 วินาที การจัดการปา้ ยโฆษณาหรือต้นไม้ ท่ีบดบังทศั นวิสัยอันจะก่อให้เกดิ อุบัตเิ หตไุ ด้ เป็น ตน้ ขนั้ ตอนการทา Collision Diagram ของเทศบาลนครนครศรีธรรมราช 1) เกบ็ รวบรวมข้อมูลอุบตั ิเหตุท่ีได้จากกลอ้ ง CCTV แยกตามบรเิ วณจดุ ที่เกิดเหตุ 2) นาข้อมูลอุบัติเหตุที่ได้จากการจัดเก็บข้อมูลมาวาดอธิบายรูปแบบการเกิดอุบัติเหตุ (Collision Diagram) 3) นาข้อมูลท่ีได้จากการจัดทา Collision Diagram มาบันทึกข้อมูลลงในตารางเพ่ือ ทาการวเิ คราะห์การเกดิ อุบัติเหตุ วิธีการทาผังการชน (Collision Diagram) คือ การสเก็ตภาพตาแหน่งอุบัติเหตุที่ต้องการ วิเคราะห์ เช่น เกิดบริเวณวงแยก วงเวียน จุดกลับรถ จุดตัด ปากซอย ทางแยก ฯลฯ โดยภาพ ไม่จาเป็นจะต้องถูกต้องตามมาตราส่วนแล้วบันทึกแบบฟอร์ม โดยมีรายละเอียดในเรื่อง ข้อมูล อุบัตเิ หตุทั้งหมดที่เกดิ ข้ึน ณ ตาแหน่งนัน้ ๆ

Page |9 ในช่วงเวลาท่ีพิจารณา ผังการชนแต่ละชุดจะถูกแสดงด้วยสัญลักษณ์ลูกศรซ่ึงแสดงถึง ยวดยานหรือคนเดินเท้า ซึ่งจะอธิบายถึงรูปแบบการชนและทิศทางการเคลื่อนที่ วัน เวลา สภาพ อากาศ ประเภทยานพาหนะเป็นต้น (Mcshane, Roess, 1990 cited in Ogden, 1996) ซึ่ง ตาแหน่งที่ปรากฏในผังการชนจะไม่ใช่ตาแหน่งท่ีถูกต้อง แต่สิ่งสาคัญท่ีแสดงในผังการชนคือ ทิศทางยวดยานหรือคนเดินเท้าที่ประสบเหตุซ่ึงอาจจะสามารถบอกถึงปัญหาและแนวทางแก้ไขได้ ข้อมูลที่แสดงในผังการชนจะประกอบไปด้วย รูปแบบของอุบัติเหตุ (Accident Type) ความ รุนแรงของอุบัติเหตุ วัน เวลาทีเ่ กิดเหตุ สภาพผิวถนน สภาพแสงสวา่ ง ข้อมูลตาแหน่งท่ีเกิดเหตุ และสรุปข้อมูลอุบัติเหตุ โดยใช้ภาพทางภูมิศาสตร์ Google Street View ประกอบเพ่ือให้เห็น ลักษณะถนนที่เกดิ เหตุได้ดขี ้ึน

P a g e | 10 การวิเคราะห์สาเหตุที่เป็นไปไดข้ องการชนลกั ษณะต่าง ๆ สามารถนามาวเิ คราะห์หาสาเหตุของการเกดิ อบุ ัติเหตทุ ่อี าจจะเป็นไปได้ ดงั น้ี ลาดบั ที่ ลกั ษณะการชน สาเหตุทเี่ ปน็ ไปได้ 1 รถชนคนเดนิ เทา้ -คนเดนิ เท้าไมไ่ ดร้ บั การปกปอ้ งเพยี งพอ -คนขับไมท่ รายวา่ จะมที างข้าม หรอื จะมีคนขา้ ม -เครอ่ื งหมายจราจรไมเ่ พยี งพอ -ไฟส่องสวา่ งบรเิ วณ หรือทีท่ างข้ามไม่เพยี งพอ -รถวิ่งเรว็ เกิน -ระยะมองเหน็ จากดั -เฟสสัญญาณไฟไม่เหมาะสม หรืออาจไม่มีจังหวะ ให้คนข้ามได้ ทม่ี าภาพ: https://th.pngtree.com 2 การชนแบบต้งั ฉากท่ที างแยกมสี ญั ญาณ -ระยะมองเห็นบริเวณทางแยกจากดั ไฟ -ความเรว็ รถเข้าสู้ทางแยกสงู เกินไป -มองไมค่ อ่ ยเห็นสญั ญาณจราจร -เวลาเปิด/ปดิ สญั ญาณไฟ ไม่เหมาะสม -ถ้ามีอุบัติเหตุกลางคืนมาก ไฟฟ้าส่องสว่างอาจไม่ เพยี งพอ -ปา้ ยเตอื นทางแยกข้างหนา้ ไม่เพยี งพอ ที่มาภาพ: -ฝ่าฝนื สญั ญาณไฟ http://www.thaitestonline.com 3 การชนท้ายท่ที างแยก -ผ้ขู บั ขีไ่ ม่ไดต้ ระหนักวา่ มที างแยกข้างหน้า -เวลาปดิ /เปดิ สัญญาณไฟไมเ่ หมาะสม -ผิวทางล่นื -ปริมาณรถเลี้ยวมาก และไม่มีช่องว่างเพียงพอ สาหรับเล้ยี ว -ไฟฟา้ ส่องสวา่ งไม่เพยี งพอ ที่มาภาพ: https://thairats.com -ความเร็วเข้าสทู่ างแยกสงู -พฤติกรรมขับรถตามหลงั กระชั้นชดิ -คนเดนิ เทา้ ขา้ มถนนท่ที างแยก 4 ชนกับรถเลย้ี วขวาที่ทางแยก -ระยะมองเห็นจากดั -ระยะไฟเหลืองสั้นเกินไป -ความเร็วรถเข้าสทู่ างแยกสงู เกินไป -ฝ่าฝืนสัญญาณ -ไมใ่ หร้ ถท่ีมีสทิ ธิไปกอ่ น

P a g e | 11 5 การชนท้ายบนทาง -มรี ถจอดลา้ เขา้ มาในช่องจราจร -ผิวทางลื่น -ไฟท้ายของรถไมม่ ี/ ไม่สว่างพอ -เบรกชารุด -ขบั รถตามหลังกระชัน้ ชดิ เกินไป 6 ชน ณ ทเ่ี ลย้ี วรถ -ลกั ษณะเรขาคณิตของแยกจากัด -ระยะมองเห็นเมือ่ เขา้ ส่จู ุดกลบั รถไม่พอ -ความเร็วรถทางตรงสูง -ไมท่ ราบว่าข้างหน้าเป็นจดุ กลบั รถ -พฤตกิ รรมไม่ให้ทางรถทม่ี ีสิทธิไปก่อน 7 ชนแบบประสานงาบนทาง -เส้นแบง่ ชอ่ งจราจรไม่ชดั เจน -ไม่มีป้ายหรือเส้นห้ามแซง หรือแซงรถในขณะท่ี ระยะมองเหน็ ไมพ่ อ ที่มาภาพ : กรมป้องกันและบรรเทาสา -ช่องจราจรแคบ ธารณภัย 8 เสียหลกั ออกนอกทางวิง่ (แล้วชนกบั -ผวิ ทางลนื่ วตั ถุ) -ลกั ษณะเรขาคณิตของทางไม่ดี เช่น มโี ค้งแคบ -การชี้นาทางไม่เพียงพอ -ไหลท่ างแคบ -ผิวทางชารุด เปน็ หลมุ บอ่ -ความเรว็ สงู เกินไป -มวี ัตถอุ ยใู่ กล้ทางวิง่ เกนิ ไป -คนขบั หลับใน -พวงมาลัย/ เบรกชารุด -ใชเ้ บรกไมถ่ กู ตอ้ งขณะเข้าโคง้ ทมี่ าภาพ: http://www.thaitestonline.com ท่มี า: สนข. “คู่มือการปรบั ปรุงแก้ไขจดุ อันตรายบรเิ วณทางแยก” 2548 4.การสอบสวนการบาดเจบ็ จากจราจรทางถนน เกณฑก์ ารแจ้งเหตกุ ารณแ์ ละสอบสวาการบาดเจบ็ จากอบุ ตั เิ หตจุ ราจรระดับอาเภอ/ตาบล/อปท.  เสยี ชีวิตทกุ ราย  เหตกุ ารณ์ท่ีน่าสนใจเกิดซา้ ต้ังแต่ 2-3 เหตุการณ์ตอ่ เดอื น เช่น รถโดยสารสาธารณะ รถตู้ รถนักเรียน รถยนต์บรรทุกคนกระบะท้าย มีบาดเจ็บหรือเสียชีวิต ปฎิบัติงานรว่ มสอบสวน กับทมี ทกุ ระดบั การวิเคราะห์การบาดเจ็บ คือ William Haddon Jr. โดยได้นาเอา injury spectrum มา ผนวกกันกับ ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการบาดเจ็บ เรียกว่า Haddon’s Matrix ซึ่งใช้วิเคราะห์การ

P a g e | 12 บาดเจ็บไดท้ กุ ชนดิ ทาใหพ้ จิ ารณาความเป็นไปได้ในการปอ้ งกันการบาดเจบ็ ในเหตุการณค์ ล้ายกันที่ อาจเกดิ ในอนาคตได้ ตารางข้างลา่ งนี้ คือ ตวั อยา่ ง Haddon’s Matrix ผู้ขบั ข่ี รถ ถนน/ สภาพสังคมและการรับร/ู้ สิ่งแวดล้อม ระเบยี บชมุ ชน/กฎหมาย (Primordail prevention) ก่อนเกิดเหตุ ปอ้ งกนั การเกดิ เหตุ ป้องกันการสัมผสั ปจั จัยเส่ียง (Primary prevention) ป้องกันการบาดเจ็บ ลดความรนุ แรง ระหวา่ งเกิดเหตุ (Secondary prevention) ลดความรนุ แรงป้องกนั ป้องกนั ขอ้ ผดิ พลาดจากระบบ ความพกิ าร (Pre & Post hospital) (Tertiary prevention) Human(or Vector Physical Socio- Host) environment economic environment Pre-event คนมคี วามเส่ียง พาพะขอ สงิ่ แวดลอ้ มมี ส่ิงแวดลอ้ ม Event ใดมาก่อนหรือไม่ พลงั งานมี Post-event อนั ตรายหรือไม่ กระตุน้ หรอื ช่วย อันตรายสงู หรอื ไม่ มสี ิง่ ทช่ี ่วยลด ลด การสัมผัสกับ อนั ตรายหรือไม่ ความเส่ียงหรอื อันตรายหรอื ไม่ คนมคี วาม พาหะมเี ครื่อง ส่งิ แวดลอ้ มมีสว่ น สง่ิ แวดลอ้ มมีสว่ น ทนทานเพียงพอ ปอ้ งกนั การลาด พลงั งานที่ทาให้ เจ็บหรอื ไม่ ในการบาดเจบ็ ในการบาดเจ็บ บาดเจบ็ ได้ หรือไม่ พาหะมีส่วนใน ขณะเกิดเหตุ ขณะเกิดเหตุ การบาดเจบ็ การบาดเจ็บ หรือไม่ หรือไม่ หรอื ไม่ รุนแรงเพยี งใด สงิ แ่ วดล้อมมีสว่ น สงิ แวดลอ้ มมีส่วน ในการบาดเจ็บ ในการฟ้นื ฟู หลงั เกิดเหตุ สุขภาพจากการ หรอื ไม่ บาดเจ็บหรือไม่ 5. การจดั ทาพื้นท่คี วบคุมพิเศษ Traffic Safety Zone ข้อมูลจานวนการเกิดอุบัติเหตุ จานวนผู้บาดเจ็บและเสียชีวิตพบมากในถนนพื้นที่ ความรับผดิ ชอบของเทศบาลนครนครศรีธรรมราช ได้แก่ ถนนราชดาเนิน ถนนพัฒนาการคขู วาง และถนนกะโรม ซึ่งเป็นปัญหาค่ังค้างมานานแล้ว (ข้อมูลแผนที่แบบปักมุดของบริษัทกลางคมุ้ ครอง ผปู้ ระสบภัยจากรถ)

P a g e | 13 จึงได้ดาเนินการประกาศเป็นถนนควบคุมพิเศษลงราชกิจจานุเบกษาในถนนสายหลัก 3 สายใน พื้ น ท่ี ค ว า ม รั บ ผิ ด ช อ บ ข อ ง เทศบาลนครนครศรีธรรมราช ไดแ้ ก่ ถนนราชดาเนิน ถนน พัฒนาการคูขวาง และถนน กะโรม ซึ่งเป็นถนนสายธุรกิจ การค้าขาย และการท่องเท่ียว ส า คั ญ ข อ ง เ มื อ ง นครศรีธรรมราช เช่น วัด พระบรมธาตุ ศาลหลักเมือง ตลาดคา้ ขายทา่ วัง เป็นตน้ ทมี่ า : http://www.ratchakitcha.soc.go.th 6. การแกไ้ ขปัญหาจุดเสี่ยง จดุ เกิดอบุ ัติเหตุ ยกตวั อย่าง กรณกี ารแกป้ ัญหาการเสียชวี ติ จากอบุ ัติเหตทุ างถนนเนื่องจากการขับรถ U – turn ตัดหน้าและย้อนศร บริเวณจุด U-turn หน้าโรงเรียนวัดทวดทอง จากมติที่ประชุม คณะกรรมการศูนย์ปฏิบัติการความปลอดภัยทางถนนเทศบาลนครนครศรีธรรมราช ให้มีการปิดจุด U-turn โดยการติดตั้ง Guard Lane แบบถาวร

P a g e | 14 7. การติดตามประเมินผลโดยใช้ Dashboard กรมควบคมุ โรค ผงั ความกา้ วหนา้ ในการดาเนินงานเพอื่ โอกาสในการพัฒนา(Dashboard) 1.นโยบาย มีนโยบายชัดเจน มีการถ่ายทอดทุก มีแผนงาน/ มกี ระบวนการ ป้องกันการ ระดบั โครงการ พัฒนาคุณภาพ บาดเจบ็ มกี ารใหเ้ ข้าถงึ และมี มรี ะบบขอ้ มูลการ มีการสอบสวน ระบบขอ้ มลู เป็น การแลกเปลีย่ นขอ้ มูล 2.ระบบเฝา้ ระวัง บาดเจ็บ จดุ เสี่ยง เหตุการณ์ ระบบ Real กับผเู้ กยี่ วขอ้ ง และสารสนเทศ time ขยายผลเตม็ พนื้ ท่ี (CCTV Room) การให้กล่มุ เป้าหมาย 3.พ้ืนที่ควบคุม หมวก เขม็ ขัด ขยายผลพน้ื ท่ี ขยายผล รว่ มลงทนุ ระบบเฝา้ ระวังและการจัดการ พิเศษ เขตจราจร พ้นื ผิวจราจร หนว่ ยงาน คมนาคม ปลอดภัย (Traffic ป้ายจราจร Safety Zone) ควบคมุ ความเรว็ เลนเฉพาะ 4.ระบบการดูแล มรี ะบบข้อมูลผู้ มรี ะบบ มีระบบรบั แจง้ หลงั การบาดเจ็บ ให้บริการ EMS สารสนเทศ เหตุของตนเอง (Post -Crash) และจดุ รบั แจ้ง เชื่อมโยง เหตุ ใหบ้ รกิ าร EMS และจุดแจ้งเหตุ 5.การจดั การ มีการแกไ้ ขจุด มีแผนการจัดการ มีการปรับ ระบบคมนาคมใน เส่ียงทสี่ าคญั ระบบคมนาคม โครงสร้าง พนื้ ท่ีตนเอง และการวางผงั ระบบวศิ วกรรม เมอื งในพืน้ ท่ี ถนน 6.การเช่ือมโยง การให้ความรู้ การให้ การให้ กลุ่มเป้าหมาย กลมุ่ เปา้ หมาย กล่มุ เปา้ หมายมี กลมุ่ เปา้ หมาย (ชุมชน/ ส่วนรว่ มการ เปน็ สว่ นหนึ่ง ประชาชน/ ตัดสนิ ใจ ของระบบเฝา้ นักท่องเทย่ี ว) ระวงั และการ จดั การ คมนาคม ที่มา : งานการป้องกันการบาดเจ็บจากการจราจร สานักโรคไมต่ ดิ ตอ่

P a g e | 15 การดาเนนิ งานป้องกนั อบุ ตั เิ หตทุ างถนนในวนั พระใหญ่ ช่วงเทศกาล และงาน ประจาปที ส่ี าคญั ของจังหวัดนครศรีธรรมราช เป็นการดาเนินงานแบบบูรณาการร่วมกับงานควบคุมป้องกันการบริโภคเคร่ืองด่ืม แอลกอฮอล์ โดยดาเนนิ การในชว่ งวนั พระใหญ่ 5 วนั ได้แก่ วันมาฆบชู า วนั วิสาขบชู า วนั อาสาฬ บูชา วันเข้าพรรษา และวันออกพรรษา) ช่วงเทศกาลปีใหม่ เทศกาลสงกรานต์ และเทศกาลงาน บุญประจาปีของภาคใต้ เช่น ประเพณสี ารทเดือนสิบ โดยการดาเนินการเน้นใน 2 ประเด็น คือ 1) ดำเนินกำรป้องกันควบคุมกำรเมำแล้วขับโดยกำรตรวจเตือนประชำสัมพันธ์ และบงั คับใชก้ ฎหมำย พระรำชบัญญัตคิ วบคุมกำรบริโภคเครือ่ งด่ืมแอลกอฮอล์ พ.ศ.2551 ดาเนินการทุกวันพระใหญ่ ช่วงเทศกาล และงานประจาปี โดยเน้นป้องกันในประเด็น คน เวลา สถานท่ี  โดยประเด็นคน (Person) ป้องกันการเข้าถึงเคร่ืองดื่มแอลกอฮอล์ของกลุ่มเด็กอายุไม่ถึง 20 ปีบริบูรณ์ โดยมิให้ทางร้านค้าและสถานประกอบการจาหน่ายแก่ผู้มีอายุไม่ถึง 20 ปีบริบูรณ์ ตามมาตรา 29 ห้ามมใิ ห้ผู้ใดขายเครอ่ื งด่ืมแอลกอฮอลแ์ กบ่ ุคคลดังต่อไปนี้ (1) บคุ คลซ่งึ มอี ายุตา่ กว่ายส่ี บิ ปบี รบิ รู ณ์ (2) บุคคลท่ีมีอาการมึนเมาจนครองสติไม่ได้ มีโทษจาคุก 1 ปี ปรับ 20,000 บาท หรือท้งั จาทง้ั ปรับ  ประเด็นเวลา (Time) ป้องกันห้วงเวลาการเข้าถึงในเวลาที่ไม่เหมาะสม ประกาศสานัก นายกรัฐมนตรี เรื่อง กาหนดเวลาห้ามขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. 2558 อาศัยอานาจตาม ความในมาตรา 4 และมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัตคิ วบคุมเคร่ืองด่ืมแอลกอฮอล์ พ.ศ. 2551 มสี าระดงั น้ี \"ห้ามผู้ใดขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในเวลาอ่ืน นอกจากต้ังแต่เวลา 11.00.- 14.00 น. และตง้ั แตเ่ วลา 17.00-24.00 น. ยกเวน้ การขายในกรณี ดังตอ่ ไปน้ี 1. การขายในอาคารทา่ อากาศยานนานาชาติ 2. การขายในสถานบริการซึ่งเป็นไปตามกาหนดเวลาเปิด-ปิด ของสถาน บรกิ ารตามกฎหมายวา่ ด้วยสถานบริการ ผู้ใดฝ่าฝืน อัตราโทษตามท่ีกฎหมายกาหนด ตามมาตรา 39 คือ จาคุกไม่ เกนิ 6 เดอื น หรอื ปรบั ไม่เกิน 10,000 บาท หรือทั้งจาทั้งปรบั  ประเด็นสถานที่หรือบริเวณห้ามขาย (Place) ป้องกันสถานท่ีจาหน่ายท่ีสามารถทาให้ ผู้บริโภคหรือกลุ่มเสี่ยงสามารถเข้าถงึ ไดง้ า่ ย เช่น บริเวณโรงเรยี น หนว่ ยงานราชการ ศาสนสถาน สถานบรกิ ารนา้ มันเช้ือเพลงิ สถานีขนส่ง ท่าเรอื ทางรถไฟ และบนทาง มาตรา 27 หา้ มขายเครื่องด่ืมแอลกอฮอล์ในสถานท่หี รอื บรเิ วณดังต่อไปน้ี (๑) วัดหรอื สถานที่สาหรบั ปฏบิ ัติพิธีกรรมทางศาสนา (๒) สถานบรกิ ารสาธารณสุขของรฐั สถานพยาบาลตามกฎหมายวา่ ด้วยสถานพยาบาล และ ร้านขายยาตามกฎหมายวา่ ด้วยยา (๓) สถานที่ราชการ ยกเวน้ บริเวณที่จดั ไวเ้ ป็นรา้ นค้าหรอื สโมสร

P a g e | 16 (๔) หอพักตามกฎหมายวา่ ด้วยหอพัก (๕) สถานศกึ ษาตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการศึกษาแห่งชาติ (๖) สถานีบริการน้ามันเช้ือเพลงิ ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมนา้ มันเชอ้ื เพลิง หรือร้านค้า ในบริเวณสถานบี รกิ ารนา้ มันเชือ้ เพลงิ (๗) สวนสาธารณะของทางราชการท่ีจัดไว้เพือ่ การพักผ่อนของประชาชนโดยท่ัวไป (๘) สถานทีอ่ น่ื ท่ีรฐั มนตรปี ระกาศกาหนดโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการ 2) ดำเนินกำรเยย่ี มเสริมพลังใจผ้ปู ฏิบัตงิ ำนดำ่ นชมุ ชน เยี่ยมเสรมิ พลังเจ้าหน้าท่ีด่านชุมชน ดา่ นบรกิ าร ชว่ งเทศกาลอาเภอเส่ียง ใน 7 จงั หวดั ภาคใตต้ อนบน โดยผู้อานวยการสานกั งานป้องกนั ควบคุมโรคท่ี 11 แพทยห์ ญงิ ศิริลกั ษณ์ ไทยเจรญิ และได้มอบหมายใหเ้ จา้ หน้าท่ี ศตม.ในพ้นื ท่ีเป็นผู้แทน สคร.11 นครศรีธรรมราช ร่วม เย่ียมเสรมิ พลงั เพ่ือสนับสนุนการเฝา้ ระวังปอ้ งกันควบคมุ กลุ่มเสี่ยงในชมุ ชนในการขับข่พี าหนะออกสู่ ถนนในสภาวะรา่ งกายไมพ่ รอ้ ม

P a g e | 17

P a g e | 18 ภาคผนวก พระราชบญั ญตั จิ ราจรทางบก พ.ศ.2522 http://web.krisdika.go.th/data/law/law2/%A803/%A803-20-9999-update.htm พระราชบัญญัตคิ วบคมุ การบรโิ ภคเคร่อื งด่ืมแอลกอฮอล์ พ.ศ.2551 http://law.ddc.moph.go.th/lawalc.php คาสง่ั ระเบยี บสานักนายกว่าด้วยการป้องกันและลดอุบัติเหตุทางถนน พ.ศ. 2554 http://www.dla.go.th/upload/regulation/type2/2016/7/1201_1.pdf?time=14683833762 63 ราชกิจจานุเบกษา ประกาศเจา้ พนักงานจราจรทางบกจังหวดั นครศรีธรรมราช เรอ่ื ง กาหนดถนนควบคมุ จากัดความเรว็ ในพนื้ ท่ีเทศบาลนครนครศรีธรรมราช http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2561/E/072/14.PDF ข้อสั่งการจัดต้ังศูนย์ปฏิบัติการความปลอดภัยทางถนนองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน แนวทางการ ดาเนินงานตลอดท้งั ปี และการเบกิ จ่ายงบประมาณขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ินตามงบปกติ http://www.dla.go.th/upload/document/type2/2018/10/20686_1_1540365246685.pdf คาส่งั หวั หน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๑๔/๒๕๖๐ เรอื่ ง มาตรการเพ่ิมประสิทธภิ าพการบงั คบั ใช้กฎหมายว่าดว้ ยการจราจรทางบก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2560/E/085/36.PDF คมู่ อื ปรบั ปรุงคุณภาพทางหลวงท้องถน่ิ ในเขตเมือง กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม https://www.yotathai.com/yotanews/physical-way-local

P a g e | 19 แบบฟอรม์ วเิ คราะห์ผงั การชน Collision Diagram ตาแหน่ง: Collision Diagram ถงึ หน่วยงาน: ระยะเวลา: รถ คนเดินเทา้ ความรุนแรง สภาพ สภาพผวิ การมองเหน็ 1.ไม่บาดเจบ็ อากาศ ทาง 1.กลางวัน ชนท้าย 2.กลางคนื /มี เฉี่ยวชน 2.บาดเจ็บ 1.ปกติ 1.แหง้ ไฟถนน ชนมมุ 3.เสียชีวติ 2.ไมป่ กติ 2.ฝน 3.กลางคืน/ ไมม่ ีไฟถนน เสียหลกั ชนประสานงา ลาดบั วนั ที่ เวลา ความรุนแรง สภาพ สภาพผิว การมองเหน็ อากาศ ทาง 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

P a g e | 20 แผนผงั จุดตดิ ตงั้ กลอ้ ง CCTV เทศบาลนครนครศรธี รรมราช

P a g e | 21 เอกสารอ้างองิ รายงานภาระโรคและการบาดเจบ็ ของประชากรไทย พ.ศ. 2557. เผยแพรใ่ นเวบไซต์ http://bodthai.net/ สบื ค้นวันท่ี 10 เมษายน 2560. รายงานผลการดาเนินงานป้องกนั การบาดเจ็บจากจราจรทางถนน ปงี บประมาณ 2558-2560 สานักงานปอ้ งกนั ควบคุมโรคท่ี 11 จังหวัดนครศรธี รรมราช รายงานการประชุมศนู ยค์ วามปลอดภัยทางถนนเทศบาลนครนครศรธี รรมราช ปงี บประมาณ 2558-2560 เทศบาลนครนครศรีธรรมราช แนวทางการดาเนนิ งานปอ้ งกันอุบัติเหตใุ นเมอื งใหญ่. งานการป้องกันการบาดเจบ็ จากการจราจร สานกั โรคไมต่ ดิ ตอ่ กรมควบคมุ โรค กระทรวงสาธารณสุข คมู่ อื การปรบั ปรุงแกไ้ ขจุดอันตรายบริเวณทางแยกปี 2548 สานกั งานนโยบายและแผนการขนส่ง และจราจร กระทรวงคมนาคม