คู่มือปฏิบัติและระงับเหตุชุมนุมประท้วง

ค่มู ือการปฏิบตั กิ ารป้องกนั และและระงับเหตชุ ุมนมุ ประท้วง ประจาํ ปี 2554 – 2557 สํานักงานปลัดกระทรวงพาณิชย์ กระทรวงพาณชิ ย์

249czo, บทนาํ ในปจั จุบนั ประชาชนมคี วามตน่ื ตวั ทางการเมอื งและทางประชาธปิ ไตยค่อนข้างสงู ประกอบกบั ความเจรญิ เตบิ โตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเรว็ ทาํ ให้ประชาชนท่ีเดอื ดรอ้ นหรอื ไดร้ บั ผลกระทบอยตู่ ลอดเวลาเพือ่ เรยี กรอ้ งให้รัฐบาลแก้ไขปัญหา เม่ือไม่ได้รบั การตอบสนอง อาจกอ่ ความไมส่ งบเรยี บรอ้ ยต่างๆ ขนึ้ ซึ่งจะสรา้ ง ความเสยี หายตอ่ ชีวติ และทรพั ยส์ ินของของรฐั และส่งผลกระทบตอ่ ความม่นั คงของชาติ ดงั น้ัน การแก้ไขปัญหา ความเดอื ดร้อนของประชาชนต้องกระทําอย่างรวดเร็วและมีระสทิ ธิภาพ เพอื่ ให้เกิดความสงบเรยี บร้อยข้นึ ใน กระทรวงพาณชิ ย์โดยการเตรยี มการไวต้ ั้งแตภ่ าวะปกติ วตั ถุประสงค์ 1. เพอ่ื กําหนดมาตรการและแนวทางท่ีเหมาะสมในการปอ้ งกนั และระงบั การชมุ นมุ ประท้วง 2. เพ่อื กําหนดอํานาจหนา้ ท่ขี องหนว่ ยงานทเ่ี กีย่ วข้อง และแนวทางการปฏิบตั ิของหน่วยงาน ตา่ งๆ ไว้ให้พร้อมปฏิบัตงิ านท้งั ในระยะกอ่ นเกดิ เหตุ ขณะเกดิ เหตุ และภายหลงั ทเ่ี หตกุ ารณ์ไดผ้ ่านพ้นไปแล้ว 3. เพอื่ รักษาไวซ้ ่งึ ความสงบเรยี บร้อยของกระทรวงพาณชิ ย์ และปอ้ งกันการกระทําทไี่ มช่ อบ ด้วยกฎหมาย ซึ่งจะมผี ลเสยี หายตอ่ ชวี ติ และทรัพยส์ นิ ของรฐั นิยามศพั ท์ การประท้วง หมายถึง การแสดงออกดว้ ยการกระทาํ เพ่ือแสดงใหเ้ หน็ วา่ คัดคา้ นหรอื ไม่เหน็ ด้วย ซ่งึ มีหลากหลายวิธี เช่น การอดขา้ วประทว้ ง การเดนิ ประทว้ ง ซงึ่ ส่วนใหญ่ เป็นการแสดงออกทางสงั คมและ การเมอื งโดยการประทว้ งทใ่ี ชค้ วามรุนแรงกอ่ ใหเ้ กดิ ความว่นุ วายจนกลายเป็นการกอ่ การจลาจล หลักการปฏิบัติ 1. การชมุ นุมประท้วงน้นั โดยท่วั ไปจะตอ้ งพจิ ารณาวา่ เปน็ สทิ ธิขัน้ พนื้ ฐานของประชาชนที่ สามารถจะชมุ นมุ โดยสงบและปราศจากอาวธุ ภายในขอบเขตกฎหมาย การป้องกันและระงบั การชุมนุมประท้วง ตอ้ งปฏิบัตอิ ย่างละมนุ ละมอ่ ม ใชก้ ารเจรจาทาํ ความเข้าใจ และการประชาสัมพันธท์ ุกรปู แบบ 2.การใชก้ ําลงั เขา้ ระงบั การชุมนมุ ประทว้ งเป็นมาตรการสุดทา้ ยเม่อื ไมส่ ามารถหลีกเล่ยี งได้ อํานาจหน้าทีข่ องหนว่ ยงานทร่ี ับผดิ ชอบ 1. เจา้ หน้าท่ตี าํ รวจ มหี นา้ ที่อํานวยการ ประสานงาน สัง่ การ ควบคุมดแู ลเพ่ือป้องกนั และระงบั การ ชุมนมุ ประท้วงนด้านการจัดกาํ ลงั เจ้าหน้าทต่ี าํ รวจเข้าระงบั เหตคุ วบคมุ พื้นที่ การจัดการจราจรในพื้นที่เกดิ เหตุ 2. กระทรวงพาณชิ ย์ มหี นา้ ที่ปฏิบัตงิ านรว่ มกับหนว่ ยงานที่เกีย่ วขอ้ ง เพอื่ ระงบั การชมุ นมุ ประท้วง รวมทงั้ ตดิ ตามผลการแก้ไขปญั หาใหล้ ุล่วง

แผนการป้องกันและระงบั เหตชุ ุมนุมประทว้ ง พ.ศ.2554-2557 ขน้ั ตอนการปฏบิ ัตงิ าน งาน / กจิ กรรม 1. กอ่ นเกิดภัย การเตรยี มความพรอ้ ม มีแนวทางดงั นี้ (1) รองปลดั กระทรวงพาณิชยท์ ่ีได้รับมอบหมาย สํานกั บรหิ ารการคลงั กลุ่มงานพัสดุ 2. ขณะเกดิ เหตุ ฝา่ ยบรหิ ารอาคารกระทรวงพาณิชย์ ทม่ี หี น้าทใี่ นการปอ้ งกันและระงบั การชมุ นุม ประทว้ งดาํ เนนิ การติดตามสถานการณ์ ตรวจสอบประเดน็ ปัญหาความเดอื ดรอ้ น ความ ขดั แย้งเพอื่ เตรยี มการปอ้ งกันและแกป้ ญั หา พรอ้ มทงั้ จดั ทาํ แผนปฏิบตั กิ ารป้องกันและ ระงบั การชุมนมุ ประท้วง (2) สาํ นกั บรหิ ารการคลงั กลมุ่ งานพัสดุ สาํ นักงานปลดั กระทรวงพาณชิ ย์ และฝา่ ย บริหารอาคารจัดเตรยี มกาํ ลังเจา้ หน้าที่ เครอื่ งมอื อุปกรณ์ ระบบการสอ่ื สาร ยานพาหนะ โดยมอบหมายหนา้ ทคี่ วามรับผดิ ชอบในการปฏบิ ตั ิไวใ้ ห้พร้อม (3) ดาํ เนินการประชาสัมพนั ธท์ กุ รปู แบบอย่างตอ่ เนอื่ ง เพ่ือเป็นการปฏิบัติการทาง จติ วทิ ยา ขจดั ปัญหาความขดั แยง้ ระหว่างส่วนราชการกบั ประชาชน การบรหิ ารจดั หารในภาวะฉกุ เฉนิ มีแนวทางดงั น้ี (1) รองปลดั กระทรวงพาณชิ ยท์ ไี่ ดร้ บั มอบหมาย สํานกั บรหิ ารการคลัง กลุม่ งานพัสดุ ฝา่ ยบรหิ ารอาคารกระทรวงพาณชิ ย์ เมอื่ ตรวจสอบพบหรอื ไดร้ ับรายงานวา่ มีเงอ่ื นไข ประเดน็ ปญั หาขอ้ ขดั แย้งความเดอื ดรอ้ นขนึ้ ไดต้ ิ่ดตามสถานการณ์ ศกึ ษาวเิ คราะห์ สาเหตแุ ละประสานงานกบั รัฐมนตรี หวั หน้าสว่ นราชการ องค์กรเอกชน ประชาชนที่ เกีย่ วขอ้ งทนั ที (2) นําผู้ที่เกย่ี วขอ้ งไปยังพนื้ ทเ่ี กดิ เหตแุ ละดาํ เนนิ การเจรจาทําความเข้าใจกบั ผ้นู ําการ ชุมนมุ ใหเ้ กดิ ความปลอดภัยตอ่ ชีวติ และทรัพยส์ นิ ของทางราชการเปน็ ประการสําคญั เรง่ ดว่ น (3) เมื่อไมส่ ามารถเจรจา ยตุ ปิ ระเด็นปญั หาข้อขดั แย้ง ความเดือดรอ้ นต่าง ๆ ได้ ใหจ้ ดั เจ้าหนา้ ที่ตาํ รวจ ทําหนา้ ท่รี กั ษาความสงบเรียบรอ้ ย ความปลอดภัยบริเวณท่ีมกี ารชมุ นุม ประทว้ ง มใิ หก้ ารชุมนุมขยายตัวรุนแรง และปอ้ งกนั การแทรกแซงจากล่มุ ผ้ไู มห่ วงั ดี (4) อํานวยความสะดวกดา้ นจราจรในบริเวณเส้นทางทีม่ ีการชุมนุมประทว้ งหรอื การ เดนิ ทางของกล่มุ ชมุ นุม เพอื่ มใิ หเ้ กดิ ความเดอื ดร้อนตอ่ บุคคลอน่ื (5) เป็นศูนย์อาํ นวยการเฉพาะกจิ ในการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปัญหาการชมุ นุมประทว้ ง โดยรฐั มนตรเี จา้ สงั กัด / หวั หนา้ ส่วนราชการ / เจา้ หนา้ ทรี่ ว่ มเจรจาการชมุ นมุ ประท้วง และตดิ ตามผลการแก้ไขปัญหาใหย้ ตุ ลิ ง โดยส้นิ เชงิ (6) จดั เจ้าหนา้ ท่ปี ระชาสมั พนั ธเ์ พื่อชแี้ จงขา่ วสารที่ถูกตอ้ งแกป่ ระชาชนและสอื่ มวลชนส ตามทีไ่ ดร้ ับมอบหมายจากปลัดกระทรวงพาณชิ ย์

แผนปฏบิ ัติการปอ้ งกนั และระงบั เหตชุ ุมนุมประทว้ ง พ.ศ.2554-2557 ขน้ั ตอนการปฏบิ ตั งิ าน งาน / กจิ กรรม 3. หลังเกิดเหตุ การจัดการหลงั เกิดภยั มีแนวทางดงั นี้ (1) รองปลดั กระทรวงพาณชิ ย์ที่ไดร้ ับมอบหมาย สํานักบรหิ ารการคลัง กล่มุ งานพสั ดุ ฝ่ายบริหารอาคาร และเจา้ หน้าทต่ี าํ รวจร่วมกันกาํ หนดวิธกี ารขนย้ายผรู้ ่วมชุมนมุ ประท้วง กลบั ไปยังภูมิลาํ เนา (2) รองปลดั กระทรวงพาณชิ ย์ทไี่ ด้รับมอบหมาย ตดิ ตามผลการแก้ไขปญั หาใหเ้ สร็จสน้ิ ลงโดยเร็ว (3) ประชาสัมพันธ์เพ่ือให้ประชาชนและสอ่ื มวลชนมคี วามเขา้ ใจในขอ้ เทจ็ จรงิ ท่ถี กู ตอ้ งใน การแก้ไขปญั หาและมที ัศนคติทต่ี อ่ การดาํ เนินงานของรัฐ (4) ทาํ ความสะอาดและพืน้ ฟูบรู ณะส่งิ ที่เสยี หายให้กลบั คนื สู่สภาวะปกติ (5) ดําเนนิ การตามกฏหมาย เมอ่ื ปรากฏว่าได้มกี ารกระทําละเมดิ กฏหมาย

รฐั มนตรวี า การกระทรวงพาณชิ ย ส่งั การ รายงาน ปลัดกระทรวงพาณชิ ย  สั่งการ  รายงาน   รองปลัดกระทรวงพาณิชย  จดั ตง้ั /สั่งการ    ท่ไี ดรบั มอบหมาย  รายงาน    แผนปฏบิ ัตกิ ารปองกนั และระงบั การ   จัดทาํ     ชุมนมุ ประทว ง/การจราจล  ศูนยอ ํานวยการเฉพาะกิจฯ กลมุ ชมุ นมุ ทาง              ปองกัน /เตรียมพรอม  การเมอื ง  หนว ยรวมปฏิบตั ิการ  กลมุ ชุมนมุ เกษตรกร หรือ  กลมุ ชุมนมุ ท่วั ไป  กอนเกดิ เหต ุ หัวหนาสวนราชการใน   ปฏิบตั กิ าร สงั กดั กระทรวงพาณิชยที่ ขณะเกดิ เหตุ  เกีย่ วของ  ปฏิบตั กิ าร กองบังคับการตาํ รวจภธู ร  - ปราบจราจล /จัดการ หลังเกดิ เหต ุ จราจร / รักษาความสงบ  - โรงพยาบาล /บรกิ ารทาง การแพทย  - สํานักงานปองกนั และ บรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั   - สาํ นกั งานประชาสมั พนั ธ จังหวัด    - อาสาสมคั ร /ชว ยเหลือ เจา หนาที่