Журнал "Бюджет", 05-2018

С Е СТ БЮДЖЕТ эффект от изменения расчета дота- экономии), бюджетной консолида- Сохраняются валютные риски по за- ций для большинства регионов; вос- ции, которая продолжается у субна- имствованиям у муниципальных об- становление экономического роста циональных образований Франции, разований Турции. На фоне неопре- в большинстве регионов; оптимиза- а также тому, что Фонд ЕС продолжит деленности в плане доходов есть ция бюджетных расходов и контроль финансировать основную часть кап- риск понижения рейтингов крупных над ними; умеренное удлинение дол- расходов субнациональных образо- итальянских городов и городов-ме- гового профиля за счет новых обли- ваний Польши. трополий. Стареющее население, гационных выпусков на фоне сниже- приводящее к росту расходов на пре- ния стоимости рыночных заимство- Вместе с тем, несмотря на рост доставление соцуслуг, в частности ваний. доходов, в данном экономическом в сфере здравоохранения, продол- регионе имеется ряд влияющих на жает оказывать давление на расходы Факторы, влияющие на рей- рейтинги сложностей. Среди них ра- ряда стран. тинги в долгосрочной перспективе, стущее давление в части расходов на в 2018 году практически не измени- субнациональные образования Гер- С позиции регионов лись. Среди факторов, сдерживаю- мании, в том числе обусловленное щих рейтинги, были выделены: низ- притоком беженцев. По-прежнему не В дискуссии, разгоревшейся по- кая гибкость бюджетов как результат разрешена ситуация со структурными сле докладов, приняли участие глав- высокой централизации принятия дефицитами у регионов Испании. ные финансисты трех регионов РФ решений на федеральном уровне и низкого уровня капитальных рас- Рисунок 1. Тренд снижения бюджетного дефицита сохраняется ходов; частые изменения бюджетно- налогового законодательства; низкий Регионы РФ (без Москвы) Расходы Дефицит/профицит (правая шкала) доступ к долгосрочному финансиро- Доходы ванию, короткий профиль погашения % от доходов долга; слабая связь долговой и ин- млрд руб. 12 вестиционной политики, отсутствие долгосрочного бюджетного планиро- 8,00 вания. 4,00 6 Факторы, которые положительно влияют на кредитоспособность: со- 00 хранение управляемой долговой на- грузки в сочетании с удлинением -4,00 -6 долгового профиля и сглаживанием пиков выплат по долгу; сильные опе- -8,00 -12 рационные показатели исполнения 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 бюджета как результат взвешенной бюджетной политики; переход к сба- Источник: Казначейство РФ, Fitch. лансированной (вертикальной и го- ризонтальной) и устойчивой системе Москва межбюджетных отношений. Доходы Расходы Дефицит/профицит Москва (правая шкала) Европейские тренды млрд руб. % от доходов Прогноз для местных и регио- нальных органов власти EMEA1 2,00 20 на 2018 год озвучил Кристоф Паризо, управляющий директор направле- 1,00 10 ния «Международные региональ- ные финансы» Fitch Ratings. В це- 00 лом прогноз стабильный. Этот тренд для городов и регионов EMEA стал -1,00 -10 возможен благодаря источникам средств для капрасходов (произо- -2,00 -20 шло это вследствие восстановления 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 экономики и смягчения мер жесткой Источник: Казначейство РФ, Fitch. 1 EMEA (Europe, the Middle East and Africa) — аббревиатура, обозначающая Рисунок 2. Дефицит бюджетов сокращается, но баланс по-прежнему отрицательный, млрд руб. экономический регион, включающий в себя Европу, Ближний Восток и Африку. 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 Дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ –54 –13 –172 -448 –642 –278 –35 –100 –329 Количество дефицитных бюджетов 47 58 71 75 77 60 57 63 62 Дефицит без учета г. Москвы –50 –128 –316 –394 –594 –233 –116 –120 –184 Дефицит без учета профицитных бюджетов –189 –298 –371 –524 –669 –355 –212 –202 –379 Источник: Казначейство РФ, Fitch. 4 Дефицит/профицит консолидированного бюджета субъектов РФ 0 -4 Дефицит/профицит в млрд руб. (левая шкала) Дефицит/профицит в % от доходов (правая шкала) -8 250 -12 0 -250 -500 -750 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Источник: Казначейство РФ, Fitch. МАЙ 2018 49

БЮДЖЕТ С Е СТ со стабильными прогнозами и доста- финансов, — необходимо учитывать, Текущий год Нижегородская об- точно высокими рейтингами — Чу- что выдача бюджетных кредитов — ласть намеревается пройти с профи- вашской Республики, Нижегородской это кризисный инструмент, приня- цитным бюджетом и уменьшением и Челябинской областей. Министры тый на уровне Федерации, и нельзя суммы госдолга. Уходить с облига- финансов рассказали, как смотрят на рассчитывать на него как на посто- ционного рынка регион не собира- текущую ситуацию, какие проблемы янное явление». ется. На начало года в структуре его видят и какие поддерживающие со госдолга облигации составляли 60% стороны Федерации факторы ощу- Регион отказался от запланиро- (на начало года 38,3 миллиарда руб- щают. ванного ранее на 2018 год выпуска лей, к концу года планируется рост облигаций. Связано это с решением до 42,7 миллиарда рублей). При этом «С точки зрения стабильно- федерального центра о реструкту- предполагается сокращение креди- сти бюджета, — начала с позитива ризации бюджетных кредитов ре- тов коммерческих банков (на 1 фев- С. А. Енилина, заместитель предсе- гиона. С учетом графика погашения раля 2018 года их объем состав- дателя Кабинета министров, министр бюджетных кредитов, согласован- лял 16,5 миллиарда рублей) и бюд- финансов Чувашской Республики, — ного с Минфином России, на выпуск жетных кредитов (на 1 февраля теку- сегодня мы чувствуем себя более облигаций регион планирует выйти щего года — 20,9 миллиарда рублей, уверенно, чем в 2014 и 2015 годах». в 2020–2021 годах, чтобы сохранить с запланированным понижением Региону удалось сформировать оп- оптимальную структуру госдолга по к концу года до 19,9 миллиарда). тимальную структуру расходов бюд- кратко-, средне- и долгосрочным за- жета. Ресурсы по обязательствам имствованиям. А. В. Пшеницын, министр фи- субъекта — снижение госдолга, рост нансов Челябинской области, от- заработной платы нескольких кате- 2017 год был довольно успеш- метил, что у его региона рыночных горий бюджетников — в бюджете те- ным и для Нижегородской обла- заимствований нет вовсе, имеется кущего года были предусмотрены. Но сти — доходы выполнены в заплани- лишь долг перед Минфином Рос- при формировании бюджета не был рованных объемах, и даже с ростом сии, с которым субъект активно и не мог быть учтен ряд факторов, (к 2016 году на 6%), расходы также работает в рамках соглашения. в частности принятое позднее феде- профинансированы полностью. Ос- В 2018 году для региона платеж ральным центром решение об уве- новным финансовым бременем по- по кредиту уменьшился в шесть личении МРОТ. «Кроме того, — отме- следних лет были для области два раз (с 2,6 миллиарда до 417 мил- тила министр финансов региона, — фактора — майские указы и подго- лионов рублей). Срок погашения в течение текущего года сроки по товка к чемпионату мира по футболу3. бюджетных кредитов на общую доведению МРОТ до прожиточного «Сейчас в части чемпионата мы вы- сумму 8,3 миллиарда рублей рас- минимума сдвинулись на более ран- шли на финишную прямую и можем считан до 2024 года. Среди при- нее время2. На выполнение этого ре- уже оптимизировать свои расходы сутствовавших на круглом столе шения мы получаем дополнительные с точки зрения сокращения нашего у Челябинской области по факту ресурсы из вышестоящего бюджета, госдолга», — сообщила Н. Г. Ло- самый большой профицит бюджета хоть и не в тех объемах, которые мы банова, заместитель министра фи- в 2017 году, и министр объясняет предварительно рассчитали. Но мы нансов Нижегородской области. На это продуманным планированием. нашли источники для обеспечения начало прошлого года госдолг субъ- Однако он тут же отметил, что в по- выполнения этих полномочий». екта был 78 миллиардов рублей, это следнее время участилась критика свыше 66% от собственных доходов. регионов в части планирования Также регион, как и все субъ- Однако за год региону удалось сба- со стороны госорганов, в основ- екты Федерации, сейчас активно лансировать свои доходы и расходы ном Счетной палаты РФ. «Регионы работает с федеральным центром и даже выйти на профицитное ис- часто упрекают в плохом планиро- над совершенствованием мето- полнение бюджета, сократив немного вании, но это не так. Мы лишь пы- дики расчета дотаций. Вошла Чу- и госдолг — на начало 2018 года таемся максимально минимизиро- вашия и в программу реструктури- он снизился до 76 миллиардов. вать все риски, — аргументировал зации бюджетных кредитов, кото- Это 63,5%, при этом в соглашении свою позицию Пшеницын. — Пла- рая, по оценке Енилиной, ощутимо с Минфином России по реструктури- нируя дефицит4 в максимальном улучшила структуру долга региона. зации имеющихся и привлечению объеме в своем законе о бюджете, Благодаря этому решению Чувашия новых бюджетных кредитов была мы тем самым ограничиваем воз- сэкономила на обслуживании гос- прописана цифра в 64%. можность лоббирования и обсу- долга 340 миллионов рублей. «Но при этом, — подчеркнула министр 3 Двадцать первый чемпионат мира 4 В Законе Челябинской области по футболу FIFA™ пройдет с 14 июня от 26 декабря 2017 года № 636-ЗО 2 Согласно Закону от 28 декабря по 15 июля 2018 года в 11 городах «Об областном бюджете на 2018 год 2017 года № 421-ФЗ с 1 января 2019 года России. В том числе в Нижнем Нов- и на плановый период 2019 и 2020 годов» размер МРОТ должен достигнуть городе, где к чемпионату построен запланирован дефицит областного бюд- 11,163 тысячи рублей. Позднее срок был стадион «Нижний Новгород» вмести- жета в сумме 11,9 миллиарда рублей. сдвинут на 1 мая 2018 года. мостью 45 тысяч зрителей. 50 МАЙ 2018

С Е СТ БЮДЖЕТ ждения расходов нашими полити- Рисунок 3. Ценные бумаги — основной источник финансирования дефицита в 2017 г., млрд руб. ками. Это во-первых. Во-вторых, прописывая низкие прогнозы, мы 2016 Прочие субъекты РФ 2017 Прочие субъекты РФ учитываем волатильность налога на Москва Москва прибыль, а он в регионе составляет более 40% от собственных дохо- 200 200 дов. И опыт показал, что мы делаем правильно». 150 150 Благодаря такой политике кри- 100 100 зисный 2008 год регион закончил с огромными остатками. «Мало 50 50 того, — сказал Пшеницын, — эти остатки мы не проели, а приняли 0 0 такие меры по снижению расходов, что и в 2010 год вышли с такими -50 -50 же остатками. Мы ежемесячно, ис- ходя из прогноза, давали нашим -100 -100 ГРБС лимиты бюджетных обяза- тельств и не позволяли им прини- -150 -150 мать на себя обязательства под ци- Дефицит фру, нарисованную в бюджете. Одно бюджетов дело — спланировать на целый год вперед, а другое — с января на Ценные февраль». бумаги Банковские Этот метод планирования бюд- кредиты жета субъекта прокомментировал Бюджетные Редькин. Он отметил, что с точки кредиты зрения лучшей европейской и ми- Изменение ровой практики такой подход не остатков является поддерживающим факто- Продажа ром для рейтингов — в европей- активов ских регионах принято как минимум и прочее среднесрочное планирование. Но Дефицит в российских условиях, особенно бюджетов во время кризиса, год — слишком Ценные долгий срок для эффективного пла- бумаги нирования, так что это не особен- Банковские ность какого-то отдельного региона, кредиты это слабая институциональная Бюджетные среда для местных и региональных кредиты органов власти России в целом, что Изменение является негативным фактором при остатков определении рейтинга любого субъ- Продажа екта РФ. активов и прочее Мнение другой стороны рынка Источник: Казначейство РФ, Fitch. В 2016 году казалось, что про- Рисунок 4. Темпы роста расходов субъектов РФ сближаются с темпами роста доходов грамма федерального центра, на- правленная на выдачу и реструк- Субъекты РФ (без Москвы) Расходы Доходы туризацию бюджетных креди- тов, серьезным образом скажется (%) ? на рынке облигационных займов 15 и приведет к существенному его 12 сужению. Однако прошлый год был рекордным как по количеству, так 9 6 3 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Источник: Казначейство РФ, Fitch. (план) Москва Расходы Доходы (%) 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Источник: Казначейство РФ, Fitch. (план) и по объемам заимствований на ным спредом5 к ключевой ставке. Как этом рынке. Было реализовано бо- правило, все размещались под клю- лее 30 облигационных выпусков чевую ставку, и ставки по облигациям на сумму более 200 миллиардов на тот момент были более интерес- рублей. ными, чем банковское кредитование. «Поэтому, — сделал вывод эксперт, — «Валовая цифра не такая вну- я не думаю, что программа реструк- шительная по сравнению с бюджет- туризации как-то глобально коснется ным кредитованием, — прокоммен- данного рынка, если мы рассматри- тировал цифры директор управления ваем текущий тренд без влияния гео- рынков долгового капитала ВТБ Ка- политических факторов, имеющихся питал А. Н. Романов, — но в целом на настоящий момент». для облигационного рынка субъек- тов РФ, который никогда не превы- С. А. СТРЕЛЬНИКОВА шал 100–120 миллиардов рублей, вы- ход за цифру 200 — это уже неплохой 5 Спред (от анг. spread — «расширение», результат». При этом всего три выпу- «растяжение») — в данном случае это ска было размещено с положитель- разница между ставкой по конкретным облигациям и ключевой ставкой Банка России. МАЙ 2018 51

БЮДЖЕТ С Е СТ Умные жители для умных городов «Умные города», «умное развитие» — понятия, которые возникли на волне бума на рынке ИТ-технологий и сегодня прочно вошли в обиход специалистов, занимающихся городской проблематикой. О том, как эта идеология воспринимается в России, мы поговорили с директором Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ доктором экономических наук Ириной Николаевной ИЛЬИНОЙ. — Ирина Николаевна, словосочетание ном качестве жизни, которое обеспечива- сти целей и стремиться к их достижению. «умный город», или smart city, на слуху ется нынешнему и будущим поколениям Аналогичная ситуация и с умными горо- уже давно, но вот что в него вкладыва- граждан. Во всем мире умные города дами: дается соответствующее определе- ется — не всегда понятно. Ваша версия? вплетены в идеологию устойчивого раз- ние, а дальше каждая страна может по- вития и рассматриваются как ее состав- дойти к этому по-разному. — «Умный город» не имеет четкой де- ной элемент. Слово «экология» ушло из финиции, это очень многоплановое явле- повседневной жизни: все экологические Согласно модели, разработанной на- ние. Сейчас доминирующим стало опре- требования встроены в понятие «устойчи- шим институтом, умный город имеет как деление, которое было принято на форуме вое развитие». То есть вся жизнь, вся эко- минимум пять-шесть уровней развития, Программы ООН по населенным пунк- номика становятся экологическими, «зе- и в каждом из этих уровней можно выде- там (ООН-Хабитат). Основная мысль зву- леными». В России, к сожалению, это пока лить пять ступеней развития. Причем эти чит так: это использование ИТ-техноло- не так, и экология воспринимается как от- уровни и ступени могут быть избирательно гий в городском развитии, для того чтобы дельное направление. применены в разных странах. Например, сделать жизнь людей в этих городах ком- Европа очень активно внедряет умные фортной, благополучной и сохранить ре- Например, в России несколько лет на- технологии. Там уже есть целые направ- сурсы для следующих поколений. То есть зад утвердили концепцию энергоэффек- ления, целые институты, которые этим за- здесь смешаны и цели устойчивого раз- тивности, и в ее рамках — в качестве пи- нимаются. В прошлом году на уровне Ев- вития, и информационные технологии. лотного проекта — начали строить энерго- росоюза были утверждены KPI — ключе- Сейчас это определение, несмотря на его эффективные дома. В Европе же вообще вые показатели эффективности для умных рамочную структуру, позволяет заниматься не вводятся здания без энергосберегаю- городов. Они носят рекомендательный развитием умных городов в самых разных щих технологий. Вот принципиальное раз- характер, но идеология развития такова, сферах. личие подходов. что каждый город стремится быть умным — Получается, у этой идеологии два ос- — Есть какие-то ориентиры для городов, и внедряет эти показатели. Сегодня в Ев- новных акцента: технологический и эко- помимо определения, данного ООН? ропе примерно 600 городов относят себя логический? к категории умных. — Страны различаются по уровню со- — Устойчивость неверно сводить циально-экономического развития, отсюда В России заметен интерес к умным только к вопросам экологии. Это понятие и разная трактовка концепции smart city. технологиям. Например, в Москве со- шире — речь идет о некоем гарантирован- Сейчас в России доминирует европейский здано специальное подразделение при подход, он также распространен в госу- Департаменте информационных техно- дарствах Евросоюза и части городов раз- логий. Недавно прошла информация, витых азиатских стран, которые стремятся что на умное развитие Москвы выделен к европейским идеалам, например Син- миллиард рублей. Конечно, все это тесно гапуре. связано и с государственными инициа- тивами в области развития цифровой эко- Напомню, что в 2015 году ООН были номики. Ясно, что внедрение ИТ-техноло- приняты 17 целей устойчивого разви- гий в нашу жизнь — процесс, который не тия, и в основном они ориентированы на остановить. Создание умных городов — развивающиеся государства, потому что это попытка упорядочить и направить их европейские государства этих целей уже так, чтобы учесть прежде всего интересы достигли. Каждое государство может вы- человека. брать для себя что-то из этой совокупно- 52 МАЙ 2018

С Е СТ БЮДЖЕТ Важно понимать, что во внедрении В Европе процентов 80 внимания уде- неса и заканчивая жизнью конкретного ИТ-технологий заинтересован соответ- ляется вопросам снижения нагрузки на человека. ствующий бизнес. Формирование страте- окружающую среду. То есть всему, что гий устойчивого развития — это просто связано с экологией и комфортом чело- Пару лет назад мы интервьюировали необходимость соблюдения баланса между веческой жизни. Это и умное управле- мэров российских городов, задавая им интересами технологических компаний ние транспортными потоками, и зеленое следующий вопрос: как вы относитесь и горожан. строительство, и внедрение альтернатив- к тому, чтобы ваш город пошел по пути — Раз уж мы заговорили про баланс ин- ных источников энергии, и вопросы ин- умного развития? Из 40 мэров только один тересов. Очевидно, что умные техноло- формирования населения. однозначно выразил готовность работать гии вполне могут посягать на неприкос- — Какие еще есть модели умных горо- в этом направлении. Остальные сетовали новенность частной жизни. Взять те же дов, помимо европейской? на то, что умный город — это очень доро- камеры с функцией распознавания лиц, гое удовольствие, притом что в городском которые уже начинают появляться на — Есть модель Юго-Восточной Азии, хозяйстве масса более насущных проблем. улицах крупнейших городов… где акцент сделан на создании умных го- То есть даже руководители не понимают, родов с нуля. Как правило, это небольшие что сама жизнь вынуждает внедрять ум- — Действительно, вторжение техноло- города. Классический пример — город ные технологии — вопрос только в том, гий в нашу жизнь происходит очень бы- Сонгдо в Южной Корее. Такие же города когда это будет сделано и как общество на стро и активно. В Японии и ряде других есть в Эмиратах — например, Sustain- это отреагирует. стран даже появились борцы против ум- able City рядом с Дубаем, в Китае, в ряде ного развития, за сохранение человече- других государств. Но все это попытки че- В рамках темы умных городов выделя- ского пространства для каждой личности. ловека создать идеал умного города с чи- ется как минимум пять направлений: ум- стого листа, и пока они воспринимаются ная энергетика, умный транспорт, умная Интересно, что в России наблюдается как рекламный трюк или эксперимент. окружающая среда, умная мобильность, некоторый крен — развиваются в пер- В реальных, живых городах со сложив- но ключевое направление — умные го- вую очередь те технологии, которые либо шейся инфраструктурой внедрять все су- рожане. В любом случае инновационные осуществляют контроль за деятельностью ществующие на сегодня умные технологии технологии требуют адекватного восприя- человека, либо позволяют достаточно бы- очень дорого и долго. тия. Это тот самый случай, когда не тех- стро окупить их внедрение. Это видео- нологии появляются в ответ на потребно- камеры и системы видеонаблюдения, Для активного внедрения умных тех- сти человека, а, скорее, люди привыкают датчики, различные решения в энерге- нологий требуется еще и достаточно об- и приспосабливаются к технологиям, за- тической сфере, например современные разованное население. Более того, эта воевывающим мир. приборы учета ресурсов, автоматически идеология должна пронизывать абсолютно — Существуют небольшие российские передающие показания. все сферы, начиная от управления и биз- города, где воспринята эта идеология? Умный город Сонгдо, Южная Корея МАЙ 2018 53

БЮДЖЕТ С Е СТ — Компании-новаторы проявляют мобилей, которые находятся в общем поль- вать подготовку документов, которые будут высокую заинтересованность во внедре- зовании и принадлежат всему городу. реально работать. нии своих технологий в жизнь городов. — И все-таки у малых городов — осо- При этом по логике им проще было бы бенно если мы говорим о России, а не об Вот пример из моей практики. В од- начинать смартизацию с небольшого на- Арабских Эмиратах — есть шанс внедрять ном из городов рядом с Московской обла- селенного пункта: опробовать, отрабо- умные технологии без больших затрат? стью был очень активный мэр, который хотел тать технологии, а уже затем внедрять двигаться вместе с городом по пути умного их в мегаполисе. Однако на практике — — Повторюсь, малые города — это развития. Ему удалось объединить вокруг и европейский опыт это тоже подтвер- лучшая площадка для внедрения ИТ-тех- себя широкие круги общественности. Тем ждает — полигонами для внедрения ум- нологий в жизнь. В России, к сожалению, более что город образованный, с современ- ных технологий становятся города с насе- все упирается даже не в сами технологии, ными производствами. Однако потом этот лением свыше 500 тысяч человек, где за а в систему бюджетирования, финансового мэр пошел на повышение, и все инициативы счет масштаба происходит удешевление обеспечения полномочий местных властей. в сфере умного развития сошли на нет. технологий. Для компаний там большой простор. Например, в России умными го- Нужно отметить, что почти во всех Есть другой пример — Лондон, кото- родами себя уже провозгласили Москва, странах мира внедрение умных технологий рый успешно развивается как умный город. Томск, Новосибирск, некоторые другие происходит по модели ГЧП или МЧП. У нас Борис Джонсон, будучи мэром, иницииро- миллионники. была идея внедрить умные технологии по вал разработку специального плана умного такой схеме в одном из арктических горо- развития — Smart London Plan. То есть он Несколько лет назад (одновременно дов России: как известно, стоимость ресур- не только стал автором идеи, но и принял со стартом проекта «Иннополис») под Ка- сов на Севере значительно выше, так что на себя ответственность за стратегию раз- занью был заложен камень в основание это позволило бы существенно снизить ре- вития города. Таким образом, развитие ум- smart city — нового умного города, который сурсоемкость местной экономики. Но пока ных технологий должно мощно поддержи- предполагалось создать полностью за счет идею никто не поддержал. ваться как личной инициативой мэра, так частных инвестиций. Мастер-план этого и общественностью города. города был разработан специалистами из Второй год мы работаем с Гусевым — В России на федеральном уровне есть Малайзии. Но дальше камня дело так и не Калининградской области. Там очень ин- хорошие инициативы, связанные с умным продвинулось — в отличие от Иннополиса, тересная ситуация: это небольшой город, развитием? который успешно развивается. Так что рядом с которым расположена компания, в России нет ни одного созданного с нуля занимающаяся производством в сфере — В 2017 году была принята программа умного города. Даже Сколково к их числу ИТ-технологий (оборудование для связи). «Цифровая экономика Российской Федера- не относится, несмотря на соответствую- Поскольку производство создано фактиче- ции». То есть государство понимает необ- щее позиционирование. ски в чистом поле, у этой компании боль- ходимость ИТ-развития отраслей эконо- шая заинтересованность в том, чтобы в со- мики и в целом всех сфер жизни общества. Из тех малых городов, которые сейчас трудничестве с властями развивать Гусев В программе отражены в том числе и цели в какой-то мере внедряют умные техноло- как умный город — в конечном итоге для создания в России умных городов. гии, я могу выделить только Троицк Мо- того, чтобы привлечь и удержать кадры, сковской области. Это город с очень раз- расширить производство. Они уже начи- Более того, при Министерстве строи- витым научным потенциалом — именно нают формировать жилую застройку, пла- тельства и жилищно-коммунального хозяй- потенциалом, потому что непосредственно нируют создание культурных, рекреацион- ства создан экспертный совет по умному внедрение умных технологий там на более ных, иных центров. Все начинается с таких развитию. Здесь есть некоторые вопросы, низком уровне, чем в той же Москве. Но небольших проектов, и пока все так или потому что, хотя ИТ-технологии внедряются потенциал и заинтересованность есть. иначе крутится вокруг темы связи, но, на- и в ЖКХ, это не доминанта их развития. Но деюсь, в дальнейшем Гусев станет одним все-таки мы видим, что в России подвижки В конце прошлого года довелось по- из первых российских умных городов не- пошли. бывать в уже упомянутом Sustainable City большого масштаба. под Дубаем. Это город с населением по- — Должна ли система городского управ- В разных странах используются разные рядка 30 тысяч человек — как один не- ления как-то перестраиваться специально подходы к управлению умным развитием: большой район Москвы. Впечатляющая под задачи умного развития? Условно, где-то создают ассоциации, а где-то все картина: абсолютно каждый элемент го- нужно ли создавать в администрации вопросы распределены по отдельным де- родской жизни сделан с внедрением умных подразделение, которое отвечает в ком- партаментам правительства или городской технологий. Например, все здания покрыты плексе за все ИТ-направления? Или до- администрации. Конкретная модель управ- солнечными батареями, не только жилые, статочно активного мэра? ления может быть любой, она зависит от но и гаражи, навесы. Примечательно, что специфики города и региона. Самое глав- реализация всего проекта была начата — Мой опыт показывает, что для вне- ное, чтобы инициатива исходила от всех с создания общественной инфраструктуры, дрения любой идеи в первую очередь четырех сегментов: управленческих струк- и только потом появились жилые здания. важны личные инициативы. Мэр — это тот тур, бизнес-структур, которые внедряют По территории города не ходит обществен- человек, который определяет будущее го- эти технологии, населения и различных ный транспорт — за исключением электро- рода. Но ему необходимо увлечь местное сообществ, которые играют ключевую роль сообщество своим видением, иницииро- в развитии любого города. Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ 54 МАЙ 2018

ИН ОНТ О БЮДЖЕТ Финансовый контроль деятельности подведомственных учреждений Контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений является одной из актуальных тем для органов исполнительной власти, имеющих широкую сеть подведомственных учреждений. Каковы цели такого контроля, кто правомочен его осуществлять, каковы права и ограничения участников контроля? Юрий Суфадинович СОКУРОВ, приняты. Включается сюда контроль фи- сового контроля, как правило, наделя- ведущий консультант Департамента нансово-хозяйственной деятельности (ве- ются отраслевые органы, осуществляю- методологии, анализа и консалтинга домственный финансовый контроль) или щие функции и полномочия учредителя. нет, законами не оговаривается. Соответственно, регулирование контроля ООО «БФТ» осуществляется локальными актами дан- На необходимость осуществления ных органов, разрабатываемыми в рамках Внастоящее время необходимость контроля учредителя указывают и требо- реализации нормативных правовых актов, осуществления контроля деятель- вания Бюджетного кодекса. Так, в силу принятых в развитие федеральных зако- ности автономных, бюджетных статьи 158 БК РФ главный распорядитель нов о некоммерческих организациях и ав- и казенных учреждений в целом бюджетных средств должен обеспечивать тономных учреждениях. установлена соответствующими феде- соблюдение получателями межбюджет- ральными законами. Так, в соответствии ных субсидий, субвенций и иных меж- Распространена схема, когда отрасле- с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального бюджетных трансфертов, имеющих целе- вой орган (например, региональное ми- закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ вое назначение, а также иных субсидий нистерство образования) занимается кон- «О некоммерческих организациях» феде- и бюджетных инвестиций, условий, целей тролем за оказанием учреждением услуг ральные государственные органы, осуще- и порядка, установленных при их предо- и (или) выполнением работ, осуществле- ствляющие функции и полномочия учре- ставлении. В эту сферу попадает и кон- нием финансово-хозяйственной деятель- дителя, контролируют деятельность феде- троль использования субсидий на вы- ности, закупок, а орган по управлению ральных бюджетных и казенных учрежде- полнение государственного задания. При и распоряжению имуществом — провер- ний; в порядке, установленном высшим этом согласно статье 69.2 БК РФ порядок кой вопросов, связанных с использова- исполнительным органом государствен- контроля исполнения государственного нием имущества. Но может использо- ной власти субъекта РФ контролиру- задания, в том числе условия и порядок ваться и сочетание данных направлений ются бюджетные и казенные учреждения его досрочного прекращения, устанавли- контроля на уровне одного госоргана при субъекта РФ. Для автономных учрежде- вается при утверждении задания. В свою осуществлении ведомственного контроля, ний аналогичные нормы предусмотрены очередь, правила осуществления контроля особенно это относится к федеральному в пункте 3.23 статьи 2 Федерального за- выполнения задания органами госвласти, уровню. кона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ осуществляющими функции и полномочия «Об автономных учреждениях». При этом учредителя, определяются при утвержде- Процесс организации и проведе- подзаконные акты, регулирующие кон- нии порядка формирования задания и фи- ния контрольных мероприятий на ведом- троль подведомственных учреждений, не нансового обеспечения его выполнения. ственном уровне, как правило, иден- тичен контролю, проводимому орга- Кто контролирует нами финконтроля. Это объясняется в том числе тем, что до принятия Закона На практике правила осуществления № 252-ФЗ1 главные распорядители бюд- контроля деятельности государственных жетных средств работали в том же пра- учреждений в различных субъектах РФ вовом поле, что и органы финконтроля и предметы контроля заметно разнятся, (статьи 158 и 269 БК РФ), а потому имеют что можно увидеть, прежде всего анали- опыт и наработанную базу как в плане зируя действующие нормы региональ- ной правовой базы. На уровне субъек- 1Федеральный закон от 23 июля 2013 года тов РФ соответствующей функцией по № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный осуществлению ведомственного финан- кодекс Российской Федерации и отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации». МАЙ 2018 55

БЮДЖЕТ ИН ОНТ О регулирующих документов, так и в плане нимальная периодичность осуществления сударственных органов и органов мест- проведения контрольных мероприятий. контрольных мероприятий и т. д. ного самоуправления» в сети интернет должна размещаться информация о дея- Организация контроля Результаты контроля тельности государственных органов, вклю- чая информацию о результатах проверок, Что касается организации контроля, Порядок реализации результатов кон- проведенных государственным органом, то соответствующие контрольные функции трольных мероприятий законодатель- его территориальными органами, подве- внутри учредителя возлагаются на кон- ством не регламентирован. Финансо- домственными организациями в пределах трольно-ревизионные подразделения, со- вый контроль учредителей в отношении их полномочий. В свою очередь, напри- здаваемые в рамках ведомства, осуществ- подведомственных учреждений не отно- мер, бюджетное учреждение в целях обес- ляющего функции и полномочия учреди- сится к сфере госфинконтроля, законода- печения открытости и доступности инфор- теля, или уполномоченных должностных тельством не предусмотрено применение мации о своей деятельности на офици- лиц. Непосредственными механизмами бюджетных мер принуждения и (или) мер альном сайте для размещения информа- реализации ведомственного финансового административного принуждения в отно- ции о государственных и муниципальных контроля являются контрольные меро- шении подведомственных учреждений, учреждениях должно размещать сведения приятия, которые могут проводиться с ис- допустивших нарушения. Тем не менее о проведенных в отношении учреждения пользованием следующих методов, прису- результаты контрольных мероприятий на- контрольных мероприятиях и их результа- щих работе и органов финконтроля: ходят свою реализацию и используются тах. Данное положение федерального за- учредителями для принятия управленче- конодательства также может найти отра- • проверка — изучение отдельных ских решений, таких, например, как: жение в региональных нормативных пра- вовых актах, касающихся контроля дея- финансовых и хозяйственных операций • сохранение (увеличение, уменьше- тельности учреждений. учреждения, в том числе на основе отчет- ной документации учреждения, установле- ние) показателей государственного зада- Правила устанавливает ние их соответствия требованиям законо- ния и объемов его финансирования; учредитель дательства; • внесение изменений в учредитель- Вполне возможно, в будущем законода- • ревизия — полная проверка финан- тель определится с данным направлением ные документы учреждения; контроля, его развитием (например, в виде сово-хозяйственной деятельности учре- внутреннего аудита; ведомственного кон- ждения с целью определения ее законно- • перепрофилирование деятельности, троля, включающего финансовый контроль, сти, целесообразности, эффективности; контроль в сфере закупок и т. д., либо раз- реорганизация, изменение типа учрежде- деления на самостоятельные направления • обследование — оценка состояния ния или его ликвидация; ведомственного контроля; в виде состав- ной части внутреннего финансового кон- отдельных вопросов финансово-эконо- • применение мер ответственности троля и внутреннего финансового аудита мической деятельности учреждения для и пр.). Но на сегодняшний день конкретные определения его финансового состояния к руководителю учреждения, продление или правила проведения ведомственного фи- и возможных перспектив развития. расторжение с ним трудового договора; нансового контроля должен устанавливать государственный орган (учредитель), ис- На практике на регулярной основе • подготовка предложений о необ- ходя из имеющихся требований региональ- чаще всего проводят проверки и ревизии. ного законодательства, внутренней орга- ходимости выполнения мероприятий по низации деятельности госоргана и целей, обеспечению сохранности государствен- которые он желает достичь посредством ного имущества; реализации контрольной функции. ЗАКОНОМ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО НАКАЗАНИЯ Так, правовые акты органов, выпол- В ОТНОШЕНИИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, няющих функции учредителей, могут ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ. НО РЕЗУЛЬТАТЫ определять: КОНТРОЛЯ УЧРЕДИТЕЛЬ ИСПОЛЬЗУЕТ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ • порядок осуществления контроль- Так же, как и в случае с контрольными ме- • направление материалов контроля ных мероприятий по проверке целевого роприятиями, проводимыми органами гос- и эффективного использования денежных финконтроля, проверки, осуществляемые в соответствующие органы в зависимости средств, государственного имущества, за- на уровне ведомств, могут быть камераль- от характера выявленных нарушений (на- крепленного за учреждениями на праве ными и выездными; руководитель учре- личие признаков бюджетного или админи- оперативного управления, ведомствен- ждения может быть заранее уведомлен стративного правонарушения, уголовного ного контроля в сфере закупок (в случаях, о проведении контрольного мероприятия; преступления). когда контроль в сфере закупок наряду могут быть ограничены длительность кон- с контролем использования имущества трольного мероприятия, возможности его Необходимо также иметь в виду, что продления; может быть установлена ми- в силу Федерального закона от 9 фев- раля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности го- 56 МАЙ 2018

ИН ОНТ О БЮДЖЕТ рассматриваются как составляющие ве- • оказания платных услуг и (или) вы- тельности; условие расторжения трудового НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ домственного контроля); договора по инициативе работодателя при полнения платных работ; наличии у бюджетного учреждения просро- • обязанности учреждений (предостав- ченной кредиторской задолженности, пре- • выполнения условий гражданско- вышающей предельно допустимые значе- ление запрашиваемой информации и доку- ния, установленные органом, осуществляю- ментов, информирование проверяющих об правовых договоров; щим функции и полномочия учредителя. устранении выявленных нарушений с пред- ставлением подтверждающих документов); • соблюдения сроков представления Данные условия можно предусмотреть и в договоре с руководителем автоном- • права учреждений (ознакомление статотчетности; ного учреждения, хотя напрямую в Законе № 83-ФЗ такие положения не прописаны. с результатами контроля, представление • использования имущества, закреп- Более того, учредитель может в условиях письменных возражений по результатам заключаемого договора с руководителем контроля, обжалование решения, принятого ленного за учреждением на праве опера- учреждения предусмотреть условия приме- по результатам проведенного контрольного тивного управления, а также обеспечения нения в отношении него соответствующих мероприятия). его сохранности и пр.; мер дисциплинарного взыскания, вплоть до расторжения трудового договора в одно- Наряду с проверками, ревизиями и об- • соблюдения руководителем учрежде- стороннем порядке, в том числе в случаях следованиями учредителем должна быть выявления фактов несоответствия деятель- организована работа по сбору и анализу ния условий трудового договора. ности учреждения требованиям законода- данных о деятельности учреждения на си- Реализация же результатов контроль- тельства и непринятия мер руководителем стемной основе, включая информацию по устранению нарушений и недостатков. о результатах контроля государственными ных мероприятий должна выражаться в: контрольно-надзорными органами, инфор- В правовых актах, регулирующих во- мацию об отклонениях в выполнении госу- • выявлении обстоятельств, обусловив- просы проведения ведомственного финан- дарственных заданий, проведению по мере сового контроля, также целесообразно опре- необходимости социологических опро- ших недостатки и нарушения в расходова- делить обязательные действия руководи- сов с целью выявления полноты оказания нии денежных средств и использовании ма- теля учреждения после получения резуль- и степени удовлетворенности качеством териальных ценностей, нарушение требова- татов контроля: разработку и направление государственных услуг, предоставляемых ний действующего законодательства; исполнителю контроля в течение опреде- учреждением, и т. д. Другими словами, ве- ленного времени графика (плана) меро- домственный финансовый контроль должен • выработке рекомендаций по повы- приятий по устранению выявленных нару- не дублировать государственный финансо- шений и недостатков, непосредственное их вый контроль, а носить прежде всего управ- шению эффективности деятельности про- устранение в течение установленного вре- ленческий характер, то есть должен быть веряемых учреждений, а также анализе мени и пр. В определенных случаях испол- направлен на профилактику недостатков, применения аналогичных рекомендаций, нитель контроля может предусмотреть про- нарушений, в том числе посредством мони- которые доводились до учреждений по ре- верку устранения нарушений и недостатков. торинга деятельности учреждений и свое- зультатам ранее проведенных контрольных временного принятия корректирующих мер. мероприятий, в том числе органами госфин- В силу отсутствия четкого требования контроля; о проведении ведомственного финансового Сам же ведомственный финансовый контроля отсутствует и соответствующее контроль деятельности государственных • направлении материалов контроль- требование об анализе со стороны надзор- учреждений должен предполагать в первую ных органов такой деятельности с после- очередь проверку: ных мероприятий в соответствующие ор- дующей выработкой рекомендаций и пред- ганы в зависимости от характера выявлен- ложений по совершенствованию контроля. • соблюдения учреждением требова- ных нарушений; Но на уровне регионов такой вид анализа (мониторинга) вполне можно предусмотреть, ний законодательства Российской Федера- • формировании информационной в том числе посредством, например, согла- ции в сфере деятельности некоммерческих сования планов контрольных мероприятий организаций, в том числе в части открыто- базы об объеме и качестве предоставляе- и направления в органы государственного сти и доступности документов учреждения, мых государственных услуг (выполняемых финансового контроля отчетов о результатах и целей, предусмотренных его учредитель- работ). контрольных мероприятий с приложением ными документами; необходимых материалов. Ответственность руководителя • составления и выполнения планов По всем вопросам Зачастую отдельной проблемой явля- вы можете обращаться финансово-хозяйственной деятельности; ется выполнение руководителем учрежде- ния требований со стороны проверяющих к специалистам • полноты и качества выполнения гос- по устранению нарушений и недостатков. Компании БФТ: Следует отметить, что Закон № 83-ФЗ2 пред- [email protected] задания на оказание услуг (выполнение ра- усматривает нормы контроля деятельности +7 (495) 784-70-00 бот), полноты и достоверности отчетности бюджетного учреждения, в том числе в ча- о его исполнении; сти ответственности руководителя учрежде- ния. Так, органы, осуществляющие функции • эффективного и целевого использо- и полномочия учредителя, при заключении (перезаключении) трудового договора с ру- вания субсидий и иных целевых средств, ководителем учреждения должны предусмо- соблюдения условий и порядка их исполь- треть в нем, кроме прочего, права и обя- зования; занности руководителя; показатели оценки эффективности и результативности его дея- 2 Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». МАЙ 2018 57

БЮДЖЕТ ОС Иные способы превалируют Минфин России разместил на своем сайте официальный доклад, в котором гражданского законодательства. Также проанализировал систему закупок товаров, работ, услуг отдельными видами регулятор подсчитал, что заказчики юридических лиц. Коротко о ключевых данных и выводах, сделанных регулятором применяли более 5,08 тысячи спосо- закупок, в нашем материале. бов определения поставщика! По данным Минфина Многообразие способов Напомним, что для решения России на 31 декабря закупок проблемы многообразия применяе- 2017 года, в ЕИС зареги- мых заказчиками способов закупок, стрировано 90,65 тысячи В 2017 году в ЕИС было разме- которое, безусловно, негативным организаций, на которые рас- щено 1,4 миллиона извещений. При образом сказывается на прозрачно- пространяется действие Закона этом более 96% закупок осуществля- сти закупок и обеспечении добросо- № 223-ФЗ (рисунок 1). Из этого лось на неконкурентной основе. Это вестной конкуренции между участ- числа 107 организаций вправе закупки как у единственного постав- никами торгов, в декабре прошлого не применять положения За- щика (31,1% от общего объема заку- года в Закон № 223-ФЗ внесены кона № 223-ФЗ в связи с разме- пок 2017 года), так и закупки с при- изменения, регламентирующие пе- щением информации о доле вы- менением иных способов (65,4% от речень конкурентных и неконкурент- ручки, предусмотренной частью 2.1 общего объема закупок 2017 года). ных способов закупок. Минфин России отмечает, что об- По данным ежемесячной от- С момента вступления в силу Закона № 223-ФЗ четности, в 2017 году заказ- с 2012 года по 31 декабря 2017 года в ЕИС раз- чики заключили договоров на мещено 77,426 тысячи положений о закупках и бо- сумму 18,7 триллиона рублей лее 5,8 миллиона извещений о закупке на сумму (в 2016 году — 21,1 триллиона). свыше 109 триллионов рублей В частности, по результатам за- купки у единственного поставщика статьи 1 Закона № 223-ФЗ, более щий объем закупок иными способами (исполнителя, подрядчика) было 13 тысяч организаций при закуп- в прошлом году увеличился на 14,1% заключено договоров на сумму бо- ках руководствуются положениями по сравнению с 2016 годом (рису- лее 9,6 триллиона рублей, что со- Закона № 44-ФЗ в связи с нераз- нок 2). Только 3,6% закупок проведено ставляет 51,6% от общего объема мещением в установленном по- путем проведения конкурсов и аукцио- заключенных в 2017 году догово- рядке положения о закупках. нов в соответствии с требованиями ров. На закрытые закупки (сведения о которых составляют государствен- Рисунок 1. Динамика регистрации заказчиков в ЕИС по годам ную тайну или в отношении которых Правительством РФ приняты реше- 90 650 ния о неразмещении сведений о них в ЕИС) приходится более 778,7 мил- 28 805 28 462 лиарда рублей, это 4,2% общего объема заключенных за 2017 год 16 859 договоров. На долю закупок у субъ- ектов малого и среднего предпри- 5121 7170 4233 нимательства приходится 2,4 трил- лиона рублей, или 12,7%. всего 2012 2013 2014 2015 2016 2017 По данным, приведенным Мин- фином России, на долю топ-5 круп- нейших заказчиков в 2017 году при- шлось порядка 9 триллионов руб- лей, что составляет примерно 50% всех осуществленных согласно За- кону № 223-ФЗ закупок (рисунок 3). В соответствии с реестром до- говоров общий объем заключен- ных в 2017 году договоров составил свыше 16,5 триллиона рублей. Про- 58 МАЙ 2018

ОС БЮДЖЕТ анализировав данную информацию, По данным на 31 декабря 2017 года, государствен- авторы доклада установили, что об- ные заказчики применяли более 5,08 тысячи способов щий объем заключенных договоров, определения поставщика отраженных заказчиками в ежеме- сячной отчетности, превышает об- • установлением заказчиком Рисунок 2. Закупки в разрезе способов их осуществле- щий объем договоров, внесенных ния, % в реестр договоров, почти на 12%. в закупочной документации тре- бований, противоречащих прин- Иные способы 65,4 Об электронных площадках ципам, установленным частью 1 59,2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (81%); По данным на 31 декабря Открытый аукцион 0,0 31,1 2017 года, с ЕИС интегрировано • неправомерным отказом в до- 0,1 35,7 188 электронных торговых площа- Открытый конкурс 1,9 док (ЭТП), на которых проводятся пуске участнику закупочной про- 2,1 2017 закупки в соответствии с Зако- цедуры (7%); Запрос котировок 0,4 ном № 223-ФЗ. Общий объем за- Закупка у единственного 0,9 купок, проведенных с использова- • установлением некорректного нием ЭТП, превысил 7,2 триллиона поставщика 1,2 рублей, что составляет 27% от об- порядка и критериев оценки заявок Аукцион 2,0 щего объема извещений, разме- участников закупочной процедуры щенных в 2017 году. Общий объем (6%); в электронной форме закупок в электронной форме по сравнению с 2016 годом увеличился • отсутствием в составе заку- 2016 на 420 миллиардов рублей. При этом 53% всех закупок в электрон- почной документации объемов заку- Рисунок 3. Топ-5 крупнейших заказчиков по данным ной форме проводится на трех круп- паемых товаров, работ, услуг (5%); ежемесячной отчетности нейших ЭТП (рисунок 4). • сокращением срока заклю- ПАО «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ “РОСНЕФТЬ”» Проанализировав закупки за 5873,13 млрд руб. весь период реализации Закона чения договора по результатам за- № 223-ФЗ, Минфин России от- купки, не учитывающего закреплен- ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» мечает, что было проведено по- ной в Федеральном законе «О за- 1284,23 млрд руб. чти 2,1 миллиона закупок в элек- щите конкуренции» процедуры тронной форме, из них 99% осу- административного контроля со сто- ПАО «АКЦИОНЕРНАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ ществлены на 49 ЭТП. При этом роны антимонопольного органа (1%). “БАШНЕФТЬ”» на 82 электронных площадках про- 763,74 млрд руб. ведено около 11 тысяч закупок, В 2017 году в центральном аппа- АО «РН-ТРАНС» на 15 электронных площадках было рате ФАС России рассмотрено 719 дел 547 млрд руб. проведено только по одной закупке, об административных правонаруше- а на 42 ЭТП не было осуществлено ниях в сфере закупок по 223-ФЗ. Вы- ООО «РН-ЮГАНСКНЕФТЕГАЗ» ни одной закупки в электронной несено 695 постановлений о при- 444,17 млрд руб. форме. При таком раскладе суще- влечении виновных лиц к админи- ствование 188 ЭТП ничем не оправ- стративной ответственности в виде Рисунок 4. Топ-3 крупнейших электронных площадок дано. Принятие Закона № 504-ФЗ штрафов, общая сумма которых пре- призвано изменить ситуацию. высила 4 миллиона рублей. По ре- зультатам вынесенных постановле- О нарушениях ний о наложении штрафа за отчетный период взыскано 230 тысяч рублей, В прошлом году ФАС России рас- 69 постановлений в настоящий момент смотрела 7,621 тысячи жалоб. Из них обжалуются в судебном порядке. более 3,4 тысячи признаны обосно- ванными, 3,4 тысячи — необоснован- О недобросовестных «Электронная торгово-закупочная ными, 771 жалоба оставлена без рас- поставщиках площадка ОАО “РЖД”» смотрения. Всего выдано 2,249 ты- 1472,9 млрд руб. сячи предписаний. Обжалование В реестр недобросовестных по- участниками закупки действий (без- ставщиков, предусмотренный Зако- ЭТП «ТЭК-Торг» действия) заказчиков при закупке то- ном № 223-ФЗ, в 2017 году вклю- 1466,6 млрд руб. варов, работ, услуг было связано со чено 393 реестровые записи в от- следующими основаниями: ношении 389 участников закупок, Единая электронная уклонившихся от заключения дого- торговая площадка вора, и поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми договор 901,5 млрд руб. расторгнут из-за нарушений усло- вий контракта. Подготовила О. В. ИЗУТОВА МАЙ 2018 59

БЮДЖЕТ ОС Новые правила закупок у малого и среднего бизнеса по Закону № 223-ФЗ Один из самых сложных вопросов в обновленной редакции Закона № 223-ФЗ — новые правила проведения преференциальных закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Несмотря на стандартизацию процедур, новые требования не так-то просто будет исполнить. Дмитрий Александрович КАЗАНЦЕВ, руководитель Департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center, кандидат юридических наук Вобычных закупках субъекты ма- от 11 декабря 2014 года № 1352 «Об осо- Российской Федерации, субъекта РФ лого и среднего предприниматель- превышает 50%, и при этом доля уча- ства участвуют на общих основа- бенностях участия субъектов малого стия региона превышает долю Федера- ниях, по правилам, установленным ции (годовая выручка такого заказчика законодательством. Вместе с тем есть так и среднего предпринимательства в за- также должна быть более 500 миллионов называемые обязанные заказчики, кото- рублей); рые начиная с этого года должны 15% сво- купках товаров, работ, услуг отдельными его годового закупочного бюджета пере- • «дочки» и «внучки» двух предыду- давать малому и среднему бизнесу по ре- видами юридических лиц», постоянно зультатам специальных процедур. В данной щих категорий хозяйственных обществ статье мы назовем их преференциальными расширяется. По состоянию на 2018 год при условии, что их годовая выручка пре- закупками. Преференциальность данных вышает 500 миллионов рублей и они не конкурентных закупочных процедур заклю- в этот список входят: относятся к субъектам малого и среднего чается в том, что к участию в них допуска- предпринимательства. ются только субъекты малого и среднего • заказчики, работающие по Закону предпринимательства. Объявить такую за- Изначально логика последнего пункта купку заказчик может лишь в том случае, № 223-ФЗ, с годовым объемом выручки была универсальной в том смысле, что если предмет закупки заранее включен проводить преференциальные закупки в специальный перечень закупок у МСП, более двух миллиардов рублей; для малого и среднего бизнеса обязаны формируемый тем же заказчиком в ЕИС. были лишь те заказчики, объем выручки Именно об этих преференциальных закуп- • работающие по Закону № 223-ФЗ которых был выше предельного порога, ках и пойдет речь в статье. установленного для отнесения к субъ- Для начала вспомним о том, какие «дочки» и «внучки» госкомпаний, создан- ектам малого и среднего предпринима- именно категории заказчиков обязаны тельства. Однако сейчас, как видно из проводить преференциальные закупки — ных на основании федерального закона; приведенного выше перечня, этот подход поскольку их перечень, закреплен- уже неактуален, и даже исключение для ный в постановлении Правительства РФ • автономные учреждения, у которых «дочек» и «внучек» региональных заказ- чиков действует лишь при условии со- общая стоимость договоров, заключенных вокупного исполнения всех требований, необходимых для отнесения к субъектам, по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год, превышает 250 миллионов рублей; • хозяйственные общества, работаю- щие по Закону № 223-ФЗ, в уставном ка- питале которых совокупная доля субъ- екта РФ, муниципального образования превышает 50%, а годовая выручка пре- вышает 500 миллионов рублей; • хозяйственные общества, работаю- щие по Закону № 223-ФЗ, в уставном ка- питале которых совокупная доля участия 60 МАЙ 2018

ОС БЮДЖЕТ по крайней мере, среднего предпринима- Таблица. Условия для выбора способа закупок с участием МСП тельства. Способ закупки с участием МСП Величина начальной Минимальный срок Здесь же стоит оговориться о том, (максимальной) цены приема заявок что не только обязанность, но и право по проведению преференциальных закупок Электронный конкурс > 30 млн руб. 15 дней есть лишь у перечисленных выше заказ- чиков. Если субъект Закона № 223-ФЗ не ≤ 30 млн руб. 7 дней входит в этот перечень, но при этом для допуска к своей закупке установил тре- Электронный аукцион > 30 млн руб. 15 дней бование о наличии у участника статуса субъекта МСП, то в таком случае это будет ≤ 30 млн руб. 7 дней считаться необоснованным ограничением конкуренции. В той же мере необосно- Электронный запрос котировок ≤ 7 млн руб. 4 рабочих дня ванным ограничением конкуренции будет проведение в преференциальном режиме Электронный запрос предложений ≤ 15 млн руб. 5 рабочих дней закупки, предмет которой не был включен заказчиком в специальный перечень заку- Общие требования казчик имеет право проводить лишь кон- пок у МСП. курс или аукцион. Конкурс и аукцион могут Частью 2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ включать квалификационный отбор в ка- Необходимость специального регули- предусмотрено, что преференциальная за- честве отдельного этапа (только не нужно рования преференциальных закупок для купка с участием исключительно субъектов путать его с предквалификацией, о чем облегчения участия в них МСП была од- МСП должна проводиться лишь в элек- подробнее будет сказано ниже). Помимо ним из ключевых лейтмотивов разработки тронной форме. В отличие от остальных этого, частью 4 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ обновленной редакции Закона № 223-ФЗ. электронных закупок по Закону № 223-ФЗ для конкурса предусмотрена возможность О том, насколько эта цель была достиг- при проведении преференциальных у за- переторжки, а также следующих весьма нута, будет сказано чуть ниже. Пока же от- казчика нет права описать в положении специфических дополнительных элемен- крытым остается вопрос о том, когда эти о закупках ни отличающийся от предло- тов, названных в законе этапами: новые правила закупок у МСП вступают женных законом способ закупки, ни клю- в силу. Частью 3 статьи 4 Федерального чевые параметры его реализации. Той 1) обсуждения с участниками закупки закона от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ же частью 2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ функциональных характеристик продук- предусмотрено, что с 1 июля до 31 дека- сформулирован закрытый перечень спосо- ции и иных условий исполнения договора бря 2018 года продолжается период, в те- бов закупки, применяемых при проведении в целях уточнения извещения, документа- чение которого заказчики вносят необхо- закупки с участием исключительно субъек- ции и проекта договора; димые изменения в свои положения о за- тов МСП: конкурентная закупка с участием купках, и все это время закупки, извеще- субъектов малого и среднего предпринима- 2) обсуждения заказчиком предло- ния о которых были размещены в ЕИС до тельства осуществляется путем проведения жений о функциональных характеристи- изменения положения, завершаются по конкурса в электронной форме, аукциона ках продукции, содержащихся в заявках правилам, действовавшим на дату разме- в электронной форме, запроса котировок участников, в целях уточнения извещения, щения такого извещения. Для преферен- в электронной форме или запроса предло- документации и проекта договора; циальных закупок у МСП из этого правила жений в электронной форме. Для каждого не установлено исключения. из этих способов законодатель импера- 3) рассмотрения и оценки заказчиком тивно определил не только минимальные окончательных предложений о функцио- Однако сами правила закупок у МСП сроки приема заявок, но и ценовые пороги нальных характеристиках (потребитель- сформулированы в статье 3.4 Закона использования данного способа (таблица). ских свойствах) товаров, качестве работ, № 223-ФЗ в виде императивной ин- услуг и об иных условиях исполнения до- струкции, фактически не оставляющей Как видно из таблицы, при закупке говора. заказчику пространства для регулиро- с ценой более 15 миллионов рублей за- вания данного вопроса в своем поло- По сути две первые разновидности до- жении о закупках. В этих условиях хотя полнительных элементов представляют со- заказчик и обязан воспроизвести нормы статьи 3.4 в своем положении о закупках, но и без того эти нормы являются нор- мами прямого действия. Поэтому во избе- жание споров о применении обновленной редакции Закона № 223-ФЗ не стоит затя- гивать с переходом на новые правила, по крайней мере, при осуществлении префе- ренциальных закупок у МСП. МАЙ 2018 61

БЮДЖЕТ ОС Договор по результатам конкурент- ной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заклю- чается с использованием программно-ап- паратных средств ЭТП. Согласно требова- ниям постановления № 1352 максималь- ный срок оплаты поставленной субъектом МСП продукции должен составлять не бо- лее 30 календарных дней со дня исполне- ния обязательств по договору (отдельному этапу договора). Это требование касается и договора, заключенного по результатам преференциальной закупки, и договора, заключенного с субъектом МСП по резуль- татам обычной закупки. бой варианты первого этапа двухэтапной ковской гарантии. Выбор способа обеспе- Прочитать — не значит понять закупки, а третий является квазипереторж- чения заявки на участие в такой закупке кой с возможностью предоставить новое остается за участником торгов. Безусловно, универсальный понятий- предложение не только по цене, но и по ный аппарат позволит субъектам малого иным условиям поставки. Подобная квази- Как и при проведении любой другой за- и среднего бизнеса тратить куда меньше переторжка предусмотрена сегодня, напри- купки, маркируемой по новым правилам За- времени на освоение теоретических знаний мер, в качестве обязательной при прове- кона № 223-ФЗ в качестве конкурентной, по об алгоритме проведения конкурентной за- дении запроса предложений по правилам итогам рассмотрения первых частей заявок купки: вместо чтения положений о закуп- контрактной системы. Для субъекта Закона в ЕИС публикуется промежуточный прото- ках каждого заказчика им, по сути, доста- № 223-ФЗ использование любого из пере- кол. После этого оператор ЭТП размещает точно будет прочитать новую статью 3.4 За- численных выше дополнительных этапов в ЕИС и направляет заказчику протокол кона № 223-ФЗ. Да и императивное условие является правом, а не обязанностью. автоматического сопоставления ценовых о проведении всех преференциальных за- предложений. В течение одного рабочего купок в электронной форме при регулярном Организатору закупки, а также ее дня после получения этого протокола и вто- участии в конкурентных соревнованиях дол- участникам необходимо помнить о том, что рых частей заявок закупочная комиссия жно упростить работу поставщика и в пер- заявка на участие в конкурсе, аукционе, заказчика присваивает каждой заявке по- спективе за счет облегчения доступа к за- запросе предложений состоит из двух ча- рядковый номер в зависимости от степени купкам расширить круг их участников. стей и ценового предложения. Заявка на выгодности условий исполнения договора. участие в запросе котировок — из одной В случае если в нескольких заявках содер- Однако, увы, прочитать — не значит части и ценового предложения. Первая жатся одинаковые по степени выгодности понять, а получить доступ — не значит часть заявки должна содержать описание условия исполнения договора, меньший по- участвовать. И подробный анализ новой поставляемой продукции. При этом в ней рядковый номер присваивается заявке, ко- статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ иллюстрирует не допускается информация об участнике торая поступила ранее других таких заявок. этот тезис. Так, например, согласно новым закупки и о его соответствии единым ква- После этого заказчик составляет итоговый требованиям части 13 статьи 3.4 Закона лификационным требованиям, установ- протокол и размещает его на ЭТП и в ЕИС. № 223-ФЗ субъект МСП для обеспечения ленным в документации о конкурентной своей заявки должен самостоятельно от- закупке. Эти сведения, а также окончатель- После публикации итогового протокола крыть спецсчет в банке, включенном в пе- ное предложение участника, иные условия заказчик и победитель подписывают дого- речень, определенный Правительством РФ. исполнения договора должна содержать вор. Если документацией предусмотрено При этом пока что нет ни перечня таких вторая часть заявки. требование об обеспечении договора, то до банков, ни тем более порядка их взаимо- подписания победитель обязан подтвер- действия с поставщиками… А ведь для Если в документации о закупке с уча- дить наличие такого обеспечения. Пунк- целого ряда небольших предприятий уже стием исключительно субъектов МСП том 25 положения, утвержденного поста- одни только жесткие требования банка установлено требование к обеспече- новлением № 1352, установлены предель- к пакету документов при открытии спец- нию заявки, то размер такого обеспече- ные размеры обеспечения договора для счета могу стать препятствием для работы, ния не может превышать 2% Н(М)Ц дого- победителя преференциальной закупки: а значит, и для участия во вроде бы префе- вора согласно требованиям постановле- ренциальной закупке. ния № 1352. Обеспечение заявки субъекты • от 0 до 5% Н(М)Ц — если договором МСП могут предоставлять путем внесения Очевидно, что даже прогрессивный ин- денежных средств или посредством бан- не предусмотрена выплата аванса; струмент электронной закупки при чрез- мерном регулировании может стать про- • в размере аванса — если договором блемой для неопытного участника, не говоря уже про то, что каждый субъект предусмотрена выплата аванса. 62 МАЙ 2018

ОС БЮДЖЕТ малого и среднего бизнеса должен будет части (именуем ее схемой № 2). Пунк- нее публикации в ЕИС протокола рас- заменить свою электронную подпись на том 2 части 5 статьи 3.4 запрещено в рам- смотрения первых частей заявки. Однако усиленную квалифицированную. К тому же ках одного конкурса реализовывать сразу первые части заявки, в свою очередь, по- стоит напомнить и о сложностях, связан- обе эти схемы, дабы не смешивать их, од- священы описанию условий поставки той ных с новыми требованиями к оформле- нако мешанины и без того хватает. продукции, которая указана в извещении нию заявки об участии в закупке, которую о закупке. Она, в свою очередь, уточня- субъект малого и среднего бизнеса должен Так, схема № 1 — обсуждение заказ- ется по итогам обсуждения с участниками будет заверять этой электронной подписью. чиком с участниками закупки условий условий исполнения договора. При этом С высокой долей вероятности можно про- исполнения договора в целях уточнения заказчик может пригласить к такому об- гнозировать то, что корректное разделение в извещении и документации. В рамках суждению только тех участников, которые заявки на три элемента станет на первых схемы № 2 обсуждение той же темы с той соответствуют требованиям документа- порах камнем преткновения для большин- же целью проводится без какого бы то ни ции. А соответствие подтверждается со- ства участников преференциальных заку- было упоминания об участниках. Каза- держанием вторых частей заявок, вскры- пок. А если сведения из второй части по- лось бы, эти две схемы и отличаются тем, вать которые заказчик не имеет права. падут в первую часть заявки, то заказчик что в схеме № 1 предварительный этап Как говорится, комментарии излишни. обязан будет ее отклонить. закупки включает конкурентные перего- Новые правила преференциальных за- В СИЛУ ПРЯМОГО УКАЗАНИЯ ЗАКОНА № 223-ФЗ купок проще всего, пожалуй, будет отраба- КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР ВОЗМОЖЕН ЛИШЬ тывать на запросах котировок. Там все до- В ФИНАЛЕ КОНКУРСА. ДАННОЕ ТРЕБОВАНИЕ статочно очевидно: объединяем все, кроме ВЫПОЛНИМО, ОДНАКО ПРАКТИЧЕСКАЯ ПОЛЬЗА цены, в одном пакете электронных доку- ОТ ТАКОГО ОТБОРА ПОД БОЛЬШИМ ВОПРОСОМ ментов, а цену указываем в интерфейсе электронной площадки. Главное — не за- воры, тогда как в рамках схемы № 2 за- Эта проблема могла бы быть решена быть и то и другое подписать электрон- казчик самостоятельно изучает подан- благодаря автономизации предваритель- ной подписью. Однако преференциальный ные участниками заявки первого этапа. ных этапов закупки. Проще говоря, если запрос котировок возможен лишь при на- Однако пункт 6 части 5 статьи 3.4 указы- бы первый этап непременно имел отдель- чальной цене закупки в пределах 7 мил- вает на то, что именно в рамках схемы ную документацию и подразумевал бы по- лионов рублей. Да и выбор победителя № 2 происходит «обсуждение с участни- дачу отдельной заявки, то описанной выше осуществляется исключительно по цене. ками конкурса в электронной форме со- коллизии не возникало бы. Однако два Если же для проведения закупки потребу- держащихся в их заявках предложений финальных предложения пункта 5 части 5 ется относительно сложный конкурс с до- о функциональных характеристиках (по- статьи 3.4 оставляют заказчику право не вно- полнительными этапами, то сами форму- требительских свойствах) товаров, каче- сить изменения в конкурсную документацию лировки Закона № 223-ФЗ могут создать стве работ, услуг и об иных условиях ис- по итогам предварительного этапа. И в этом ситуацию, которая не решается простым полнения договора». случае конкурсными заявками будут как раз упорством. те заявки участников, вторые части которых Более того, тот же самый пункт 6 ча- уже были вскрыты ровно для того, чтобы со- Коллизии сти 5 статьи 3.4 требует, чтобы к такому стоялся предварительный этап. обсуждению допускались исключительно Использование переторжки и даже ква- участники, соответствующие «требова- Такого рода коллизии делают рискован- зипереторжки при проведении конкурса ниям, указанным в извещении о про- ным любой избранный заказчиком алгоритм логично и относительно понятно. В силу ведении конкурса в электронной форме проведения хоть сколь-нибудь сложной за- прямого указания, изложенного в Законе и документации о конкурентной закупке». купки с участием исключительно субъектов № 223-ФЗ, о непременном соблюдении по- Не вполне ясно, как заказчик может уста- МСП. Юридически безупречным остается следовательности этапов квалификационный новить факт этого соответствия, если лишь проведение одноэтапного конкурса отбор возможен лишь в финале конкурса, согласно прямому указанию части 19 с возможной переторжкой либо одноэтап- а не до приема основных предложений, как статьи 3.4 сведения об участнике, в том ного аукциона. Эти инструменты приме- делает это сегодня большинство заказчи- числе о его соответствии требованиям, нимы на любых масштабах закупки вплоть ков. Данное требование выполнимо, однако может содержать лишь вторая часть за- до 400 миллионов, установленных поста- практическая польза от такого квалификаци- явки. При этом согласно требованиям ча- новлением № 1352 в качестве предельного онного отбора в этой ситуации оказывается сти 22 той же статьи вторые части заявок размера начальной цены преференциаль- под большим вопросом. Давайте подробнее могут быть направлены заказчику не ра- ной закупки. разберемся с императивными требованиями к вариантам первого этапа. Первый этап проводится либо по схеме, предусмотренной пунктом 1 ча- сти 4 статьи 3.4 (назовем ее условно схе- мой № 1), либо по схеме пункта 2 той же МАЙ 2018 63

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Эволюция местного самоуправления. Чего ожидать? Глобальная реформа местного самоуправления началась 15 лет назад с принятия Городской округ в соответ- в 2003 году Закона № 131-ФЗ. За это время на местах возникало много проблем ствии с Законом № 62-ФЗ пере- с реализацией норм данного закона. Определенные сложности представляло стал быть видом городского по- установление границ муниципальных образований и наделение их соответ- селения, а стал, по сути, «иной ствующим статусом, непростыми были вопросы, связанные с финансовым территорией» местного само- обеспечением вновь образованных поселений. О том, какие вопросы сегодня управления. До принятия данного приходится решать местному самоуправлению, журнал «Бюджет» обсудил закона городские округа в гра- с председателем Комитета Государственной думы по федеративному устройству ницах муниципальных районов и вопросам местного самоуправления Алексеем Николаевичем ДИДЕНКО. создавались либо путем объеди- нения всех поселений района — Алексей Николаевич, в по- кращение поселенческого звена, в городское поселение с после- следние годы наблюдается объединение всех поселений дующим наделением его ста- устойчивый тренд на объедине- в границах муниципального рай- тусом городского округа (под- ние поселений, преобразование она и образование из данных ход активно реализовывался муниципальных районов в го- населенных пунктов городского в 2015–2016 годах в Магаданской, родские округа. На ваш взгляд, округа. Такие территориальные Московской, Оренбургской, Кали- оправданно ли такое упраздне- преобразования стали возможны нинградской областях и некото- ние низового поселенческого в связи с принятием Федераль- рых других регионах), либо, как уровня? ного закона от 3 апреля 2017 года в Ставропольском крае, путем № 62-ФЗ, внесшего соответ- объединения с уже существую- — Действительно, в настоя- ствующие изменения в Закон щим городским округом грани- щее время в системе местного № 131-ФЗ. чащих с ним поселений муници- самоуправления наблюдается со- пального района. При этом стоит подчеркнуть, что ни один из этих способов не был предусмотрен действовавшей на тот момент ре- дакцией Закона № 131-ФЗ, сле- довательно, их правовая и прак- тическая реализация (принятие соответствующих региональных законов) являлась необоснован- ным расширением компетенций субъектов РФ в сфере правового регулирования местного само- управления. Исправить данную ситуацию и был призван Закон № 62-ФЗ. Однако если мы проанализи- руем часть 3.1 статьи 13 Закона № 131-ФЗ в новой редакции, то увидим, что предусмотрен только один вариант преобразования муниципального района в город- ской округ, а именно объедине- ние поселения с уже существую- щим городским округом. Других вариантов нет. Таким образом, 64 МАЙ 2018

регулирование, закрепленное За- лись на объединение и вхожде- — Но ведь на необходимость Совет депутатов коном № 62-ФЗ, принципиально ние во вновь образуемый город- учитывать мнение населения и жители отличается от наиболее распро- ской округ, но впоследствии свое при проведении территориаль- сельского страненного в регионах способа: решение отозвали. ных преобразований неодно- поселения объединение всех поселений му- кратно указывал Конституцион- Борисовское ниципального района в одно го- Несмотря на то что насе- ный суд РФ. Можайского родское поселение и наделение ление не поддержало навязан- района его статусом городского округа ную им инициативу, Московская — Абсолютно верно. Еще собирают (с упразднением бывшего муни- областная дума приняла Закон в 2007 году Конституционный подписи против ципального района). Получается, «Об организации местного само- суд РФ в своем Определении2 инициативы что принятие Закона № 62-ФЗ не управления на территории Мо- указал на то, что — я процитирую Совета легализовало так активно приме- жайского муниципального рай- дословно — «…конституционное депутатов няющийся подход к территори- она»1. Он предусматривает объ- предписание об учете мнения на- Можайского альному преобразованию муни- единение территорий городских селения при изменении границ района об ципальных образований. и сельских поселений Можай- территорий, в которых осуще- объединении ского муниципального района ствляется местное самоуправле- в единое Важно обратить внимание Московской области с прида- ние, относится к самому суще- городское и на тот факт, что при проведении нием вновь образованному му- ству конституционно-правового поселение территориальных преобразова- ниципальному образованию ста- статуса местного самоуправления с последующим ний в обязательном порядке сле- туса городского округа. и является одной из необходи- преобразовани- дует учитывать мнение населе- мых гарантий права граждан на ем в городской ния соответствующих муниципа- 1 Закон Московской области от 27 ян- самостоятельное решение вопро- округ литетов. Однако на практике мы варя 2018 года № 1/2018-ОЗ «Об орга- сов местного значения. Данный видим совершенно иную картину: низации местного самоуправления на императив ограничивает свободу мнение населения зачастую не территории Можайского муниципаль- усмотрения законодателя и пра- учитывается. Пример тому — си- ного района». воприменителя при принятии туация, сложившаяся недавно на ими решений, касающихся изме- территории Можайского муници- нения территориальной органи- пального района Московской об- зации местного самоуправления; ласти. Совет депутатов сельского при этом в любом случае изме- поселения Борисовское Можай- нение территориальной органи- ского района не поддержал ини- зации местного самоуправления циативу по объединению терри- не может приводить к отказу от торий городских и сельских посе- него». Иными словами, тот факт, лений района. Депутаты и жители выступили против отмены статуса 2 Определение Конституционного муниципального образования, суда РФ от 3 апреля 2007 года полномочий органов местного № 171-О-П. самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Борисов- ское. Их позицию поддержали жители сельского поселения По- рецкое. Хотя ранее они согласи- Справка «Бюджета» По данным Комитета Государственной думы по федератив- ному устройству и вопросам местного самоуправления, в результате территориальных преобразований, проведенных в 2016–2017 го- дах на территории Московской области, по состоянию на 1 фев- раля 2018 года 22 муниципальных района Подмосковья утратили статус муниципальных образований (на их территории созданы го- родские округа). Всего за два года проведения указанной трансфор- мации 2348 муниципальных глав и депутатов досрочно прекратили свои полномочия. МАЙ 2018 65

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Комитет Государ- что в законах субъекта РФ нет вания, обладает самостоятель- — В данной ситуации важно ственной думы по прямого указания на необходи- ным статусом муниципального учитывать не только правовые, федеративному мость соблюдения такого прин- образования, его упразднение но и практические аспекты. Так, устройству ципа местного самоуправления, и включение в состав другого например, укрупнение поселений и вопросам как учет мнения населения при муниципального образования (но не их ликвидация вообще), местного изменении границ территорий являются преобразованием дан- если оно проведено с учетом осо- самоуправления муниципальных образований, не ного муниципального образо- бенностей региональной системы совместно может истолковываться как его вания, изменением его границ, расселения, не означает, что оно с Комитетом отрицание. а значит, предполагают необхо- обязательно приведет к террито- Государственной димость учета мнения населе- риальной недоступности органов думы по экономи- Также Конституционный ния по данному вопросу. местного самоуправления и, как ческой политике, суд РФ3 указал на то, что от- следствие, к ограничению уча- промышленности, дельные положения законов Более того, в соответствии стия населения в местном само- инновационному субъектов РФ по своему кон- со статьей 5 Европейской хар- управлении. Возьмем, к примеру, развитию ституционно-правовому смыслу тии местного самоуправления Ульяновскую и Нижегородскую и предпринима- в системе действующего пра- изменение границ территорий, области. Здесь произошло укруп- тельству провел вового регулирования не могут в которых осуществляется мест- нение поселений, но при этом парламентские рассматриваться как дающие ное самоуправление, допускается показатели доступности почти слушания основание изменять границы только с учетом мнения населе- не отличаются от сохранивших территорий, в которых осуще- ния соответствующих территорий, традиционную территориальную ствляется местное самоуправле- в том числе путем проведения структуру местного самоуправ- ние, преобразовывать и упразд- референдума там, где это допу- ления Челябинской и Волго- нять муниципальные образова- скается законом. Таким образом, градской областей, Республики ния без учета мнения населения вывод очевиден: трансформация Саха — Якутия. Во всех этих ре- соответствующих территорий, муниципального района в город- гионах доля населенных пунк- выраженного в установленной ской округ любым иным спосо- тов с затрудненной транспортной форме. С позиции Конституци- бом, не предусмотренным Зако- доступностью органов местного онного суда РФ4, если сельское ном № 131-ФЗ, а также измене- самоуправления в общем числе поселение, находящееся в ад- ние границ территорий муници- населенных пунктов находится министративных границах дру- пальных образований без учета в пределах 14–22 процентов, гого муниципального образо- мнения населения соответствую- а в общей численности населе- щих территорий, выраженного ния — 1,5–2,5 процента. А вот 3 Определение Конституционного в установленной форме, недопу- в субъектах РФ, где поселенче- суда РФ от 2 октября 2007 года стимо. ский уровень представлен слабо № 715-О-П. — Чем чревато такое укрупне- или полностью отсутствует, — это 4 Определение Конституционного ние поселений? Свердловская, Калининградская суда РФ от 15 мая 2007 года и Магаданская области, — напро- № 344-О-П. тив, наблюдается снижение до- ступности органов местного само- управления. В Московской области, эво- люционирующей в сторону мо- дели территориальной органи- зации местного самоуправления на основе непоселенческих го- родских округов, показатель доли населенных пунктов с затруднен- ной транспортной доступностью органов местного самоуправле- ния выше, чем у Свердловской, Калининградской и Магаданской областей, но ниже, чем у регио- нов с традиционной поселен- ческой структурой. Абсолютное же число жителей Подмосковья, попадающих в зону ограничен- 66 МАЙ 2018

ной транспортной доступности, эффект экономии от таких пре- доходным источникам. Какие за- весьма велико: свыше 270 тысяч образований. При этом сворачи- конодательные шаги здесь необ- человек. Только в Московской об- вание органов народного пред- ходимы? ласти и в Республике Дагестан ставительства и полноценных отдельные населенные пункты, органов управления на местах — Говоря о полномочиях, не- расположенные на расстоянии грозит серьезными социальными обходимо отметить, что основная свыше 15 километров от центров последствиями, главное из кото- миссия местного самоуправле- поселений или городских окру- рых — уменьшение доступности ния — обеспечение самостоя- гов, насчитывают более 10 ты- публичных услуг для населения тельного решения населением сяч жителей. Лидер по данному и связанное с этим нарастание вопросов местного значения. показателю — город Дедовск социального дискомфорта жи- Вместе с тем сегодня мы отчет- (до июля 2017 года был само- телей. ливо видим, что традиционные стоятельным городским поселе- для земств компетенции умень- нием) с численностью населе- Большие опасения по поводу шаются, а несвойственные им ния 29,4 тысячи человек, распо- таких преобразований высказы- виды деятельности расширяются. ложенный на расстоянии 19 ки- вались на заседании Совета при Кроме того, значительный объем лометров от города Истры, Президенте РФ в апреле про- делегированных государственных центра одноименного городского шлого года. По мнению членов полномочий (до трети в структуре округа. Таким образом, упраздне- совета, при квазимуниципальном компетенций) местного само- ние поселенческого уровня чре- характере власти нового город- управления недостаточно обеспе- вато тем, что большая часть на- ского округа окончательное ре- чен финансовыми ресурсами. Ин- селения не имеет возможности шение вопросов, затрагивающих ститут перераспределения пол- участвовать в решении вопросов судьбу территорий, оказывается номочий между муниципальными местного значения. В частности, сосредоточенным у региональных и региональными органами вла- доля населенных пунктов с за- органов власти. Совет поддержи- сти дает последним дополнитель- трудненной доступностью органов вает мнение экспертов и предста- ный механизм изъятия с местного местной власти может возрасти вителей научной общественности, уровня доходных видов деятель- в 2,5–3 раза, а доля населения, что такая реформа фактически ности. для которого местное самоуправ- встраивает местное самоуправ- ление станет фактически недо- ление в вертикаль государствен- Изменить данную ситуацию, ступно, — в 3–8 раз. ной власти. на мой взгляд, позволит, во-пер- вых, проведение инвентаризации Относительно укрупнения му- Кроме того, упразднение по- полномочий по решению вопро- ниципальных образований также селенческого уровня местного сов местного значения, предусмо- важно понимать, что закреплен- самоуправления несет опасность тренных отраслевыми федераль- ные в Законе № 131-ФЗ вари- излишнего усиления и суверени- ными законами, для проверки их анты преобразования являются зации региональной власти, а это соответствия вопросам местного правовыми формами, но не мо- угроза целостности и единству значения, закрепленным в Законе делями развития муниципаль- государства. Вместе с тем тен- № 131-ФЗ. Во-вторых, осуществ- ных образований. Очевидно, что денция на укрупнение муници- в основу преобразований в обя- пальных образований с пере- Справка «Бюджета» зательном порядке должны быть ходом к осуществлению мест- положены объективные экономи- ного самоуправления с посе- По состоянию на 1 мая 2017 года в Россий- ческие, социальные, демографи- лений на «иные территории» ской Федерации насчитывалось 22 136 муници- ческие, инфраструктурные и дру- сохраняется. Так, за 2015 год пальных образований, в том числе: гие предпосылки. То есть под- число муниципальных образо- мена экономического развития ваний сократилось на 510 еди- • 1765 муниципальных районов; муниципальных образований их ниц (с 22 911 до 22 401); • 1555 городских поселений; территориальными преобразова- в 2016 и в 2017 годах данная тен- • 17 944 сельских поселения; ниями недопустима. денция сохранилась. При этом • 583 городских округа; случаи разукрупнения террито- • 3 городских округа с внутригородским Кроме того, для сохранения рий муниципальных образований уровня муниципального управле- остаются единичными. делением (Махачкала, Самара, Челябинск); ния в укрупненных муниципаль- — Еще одной глобальной про- ных образованиях приходится блемой муниципалитетов можно • 19 внутригородских районов в городских расширять сеть территориальных назвать увеличение объема их органов местных администра- полномочий, а также несоответ- округах; ций. Это однозначно уменьшает ствие расходных полномочий • 267 внутригородских муниципальных об- разований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севасто- поль). МАЙ 2018 67

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ление органами исполнительной Делегирован- городских округов, 13 — для вну- нием) первичного звена учрежде- власти РФ мониторинга законода- ные государ- тригородских районов. При этом ний здравоохранения на местах, тельства и подзаконных норма- ственные данный закон позволяет расши- особенно в сельских поселениях, тивно-правовых актов, регули- полномочия рять перечни вопросов местного и готовящаяся аналогичная пере- рующих вопросы местного само- не должны значения сельских поселений дача полномочий по дошкольному, управления, в целях выявления занимать с 13 до 25 (с 2017 года фактически общему и дополнительному обра- и устранения пробелов, коллизий значительный до 24), а внутригородского рай- зованию с местного на региональ- и дефектов в правовом регулиро- объем компе- она — в пределах перечня вопро- ный уровень. вании данной сферы обществен- тенций местного сов местного значения городского ных отношений. А также для свое- самоуправления округа. Данным правом восполь- Что касается перспектив раз- временной подготовки и приня- и противоречить зовались 60 субъектов РФ. вития института полномочий мест- тия нормативно-правовых актов, природе МСУ ного самоуправления, то, на мой наличие которых предусмотрено Неразбериха с полномо- взгляд, необходимо сосредото- соответствующими нормами фе- чиями, несбалансированность читься на формировании необхо- деральных законов (отсылочными объема полномочий и ресурсов димой и достаточной компетенции нормами). В-третьих, закрепле- муниципалитетов вызывают не- местного самоуправления в соот- ние в федеральном законода- обходимость еще раз пристально ветствии с принципом субсидиар- тельстве порядка предваритель- изучить проблему. При этом ности и опытом мирового и отече- ного обязательного согласования среди полномочий, которые не ственного территориального де- с советами муниципальных обра- только размыты, но и постоянно ления местного самоуправления. зований субъектов РФ решений перемещаются с одного уровня Утвердиться в мысли о том, что о перераспределении полномочий власти на другой, особо следует двухуровневая система местного между региональными органами выделить полномочия в сфере самоуправления (муниципальный государственной власти и орга- общего образования, первичного район — поселения; городской нами местного самоуправления, здравоохранения и социальной округ с внутригородским деле- а также о делегировании муници- защиты, которые исторически нием — внутригородской район) пальным образованиям отдель- традиционны для местного само- принципиально позволяет решить ных государственных полномо- управления (земства). вопрос о формировании необхо- чий субъектов РФ. В-четвертых, димой и достаточной компетен- внесение изменений в отдельные Повторюсь, что, с одной сто- ции местного самоуправления, законодательные акты РФ в части роны, на органы местного са- оптимально распределенной установления организационных моуправления в соответствии между двумя уровнями. Преду- и финансовых критериев ограни- с Законом № 131-ФЗ возложены смотреть обязательное участие чения максимального объема пе- несвойственные им функции. На- муниципальных образований редаваемых на муниципальный пример, профилактика терроризма (например, в лице региональ- уровень отдельных государствен- и экстремизма; гражданская обо- ных советов муниципальных ных полномочий. рона; предупреждение и ликвида- образований) в определении ция чрезвычайных ситуаций, дея- перечня перераспределенных Для того чтобы было легче тельность аварийно-спасательных и делегированных государствен- понять и осмыслить объемы про- служб и формирований; мобили- ных полномочий, от которых исходящих процессов перерас- зационная подготовка и так далее. или к которым эти полномочия пределения полномочий между А с другой стороны, муниципали- переходят. Делегированные го- регионом и муниципалитетом, теты неоправданно лишаются воз- сударственные полномочия не приведу официальные данные. можности решать вопросы, касаю- должны занимать значительный Базовый перечень вопросов щиеся непосредственного жизне- объем компетенций местного местного значения, установлен- обеспечения на местах, которые самоуправления и противоре- ный статьями 14, 15, 16 и 16.2 За- эффективнее решать именно на чить природе МСУ. Вместе с тем кона № 131-ФЗ, на сегодняшний муниципальном уровне, с учетом они должны быть обеспечены день включает 39 вопросов для принципов шаговой доступности финансами и профессионально городских поселений, 13 — для органов местного самоуправле- подготовленными кадрами на сельских поселений (остав- ния, а также с учетом интересов достаточном уровне. шиеся 26 вопросов местного зна- местных сообществ и их разви- — Вопрос о создании стимулов чения на территории сельских тия. Например, много вопросов для муниципалитетов к социаль- поселений решают органы мест- вызывает передача полномочий но-экономическому развитию ного самоуправления муници- по первичному здравоохранению территорий и расширению соб- пальных районов), 40 — для му- с местного на региональный уро- ственной доходной базы можно ниципальных районов, 44 — для вень с одновременной оптимиза- смело назвать риторическим. цией (попросту говоря, сокраще- 68 МАЙ 2018

Как вы считаете, какие меры по- ным налогам, установленные фе- местной символики, сбор за право Заседание могут муниципальным образова- деральным законодательством использования участков недр для Комитета ниям добиться финансовой са- (по налогам на имущество физи- строительства и эксплуатации Государственной мостоятельности? ческих лиц, земельному налогу). подземных сооружений местного думы по Передать на местный уровень значения, за право размещения федеративному — В течение последних лет транспортный налог в отноше- мусорных полигонов и объектов устройству местным бюджетам были пере- нии физических лиц и поступ- мусоропереработки и так далее. и вопросам даны незначительные источники ления от него зачислять в му- местного доходов, которые увеличили до- ниципальные дорожные фонды Очевидно, что укрепление самоуправления ходную базу муниципалитетов в составе местных бюджетов. За- финансовой самостоятельности всего лишь на несколько про- крепить за местными бюджетами муниципалитетов за счет пере- центов. Так, местным бюджетам отчисления от налога, взимаемого распределения доходов между были переданы часть поступле- в связи с применением упрощен- уровнями бюджетной системы ний от акцизов на нефтепродукты ной системы налогообложения необходимо осуществлять на ос- в размере 27,8 миллиарда рублей в размере 100 процентов доходов нове системного подхода, по- (2,8 процента налоговых доходов (по 50 процентов в бюджеты по- скольку перераспределение дохо- местных бюджетов); поступления селений и муниципальных райо- дов в пользу местных бюджетов от единого сельскохозяйственного нов). Предусмотреть возможность может привести к существенным налога — 7,4 миллиарда рублей зачисления поступлений от НДФЛ выпадающим доходам федераль- (0,7 процента налоговых доходов); по месту жительства граждан. ного бюджета и бюджетов субъ- патентной системы налогообло- Такая практика взимания НДФЛ ектов РФ. То есть одновременно жения — 3,4 миллиарда рублей применялась в СССР и применя- необходимо прорабатывать во- (0,3 процента налоговых доходов) ется в настоящее время в боль- прос о возмещении выпадающих и другие. Основная часть налого- шинстве стран Европы, и это не доходов федерального бюджета вых доходов местных бюджетов вызывало и не вызывает сложно- и бюджетов субъектов РФ за счет по-прежнему формируется за счет стей в администрировании дан- закрепления за ними дополни- отчислений от НДФЛ, при этом на ного налога по месту жительства. тельных источников доходов. его администрирование органы Сегодня Правительство РФ, Го- местного самоуправления не мо- Помимо курортного сбора вве- сударственная дума, в частности гут оказывать никакого влияния. сти сбор на добычу общераспро- наш комитет, проводят работу по страненных полезных ископаемых поиску оптимальных и эффектив- В бюджетах большинства по- (природного сырья) на террито- ных вариантов распределения селений основную долю расходов рии муниципальных образова- налоговых и неналоговых дохо- составляют текущие расходы на ний (песок, гравий, глина, торф, дов между уровнями бюджетной оплату коммунальных услуг бюд- известняк и другие). Предусмо- системы для решения задач, свя- жетных учреждений и выплату треть торговый сбор во всех го- занных с расширением доходной заработной платы их работникам. родских округах и муниципальных базы местных бюджетов. В этих условиях муниципалитеты районах, сбор за использование не имеют возможности формиро- Подготовила О. В. ИЗУТОВА вать бюджеты развития и форми- ровать реальные стратегии соци- ально-экономического развития своих территорий. Полагаем, что для расшире- ния собственной доходной базы местных бюджетов, обеспече- ния финансовой самостоятельно- сти муниципалитетов и создания стимулов для устойчивого и ком- плексного развития территорий Государственной думе и Прави- тельству РФ необходимо рассмо- треть возможность передачи мест- ным бюджетам налога на прибыль организаций в размере 1–1,5 про- цента от суммы, зачисляемой в федеральный бюджет. Поэтапно отменить все льготы по мест- МАЙ 2018 69

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Надо учиться думать стратегически На уровень местного самоуправления — Виктор Борисович, в послед- вать на каждой территории, чтобы сегодня передано 821 полномочие, из ние годы наблюдается устой- управлять, чтобы жители могли ее которых 147 не соответствуют вопросам чивая тенденция к объедине- видеть, слышать и решать с ней местного значения. Таков результат нию муниципальных образова- вопросы местного значения. инвентаризации полномочий местного ний в городские округа. Каково самоуправления, проведенной Общероссийским ваше отношение к сложившейся Поэтому, обсуждая вопрос по Конгрессом муниципальных образований ситуации? Насколько оправданно территориальному преобразова- (ОКМО). Об этом и о других проблемах упразднение низового поселен- нию, необходимо искать решение местного значения рассказал президент ческого уровня муниципалитетов сразу для двух задач. Во-первых, ОКМО Виктор Борисович КИДЯЕВ. и чем это чревато? необходимо соблюсти интересы жителей, которым нужны рабочие 70 МАЙ 2018 — К сожалению, такой тренд места, дороги, благоустроенная существует, и, конечно, он вызы- территория, освещенные улицы, вает тревогу. За каждым укруп- чистая вода, транспорт, школы, нением муниципалитетов стоят поликлиники, связь и многое дру- прежде всего экономические мо- гое. Во-вторых, соблюсти инте- тивы. С одной стороны, понятно, ресы государства, то есть обеспе- что, когда на содержание органов чить управляемость территориями местного самоуправления уходит или хотя бы оперативный монито- больше половины бюджета (таких ринг их состояния. Как известно, сельских поселений у нас почти свято место пусто не бывает. Ко- половина), ни о каком развитии гда власть и закон покидают тер- территории речи быть не может. риторию, ее быстро занимают Причем даже содержание органов анархия и беззаконие. местного самоуправления зача- — Понятно, что в основу укрупне- стую осуществляется на минималь- ния муниципалитетов положено ном уровне. Средств едва хватает желание регионов сэкономить, на зарплату четырех, в лучшем но насколько оправданна такая случае пяти работников местной экономия? администрации, включая главу, на канцелярские расходы, услуги — В каждом случае укрупне- связи и коммунальное обслужи- ния муниципальных образований вание здания. Что дает жителям надо принимать точечное реше- поселения такое самоуправление? ние, не забывая о двух задачах, Практически ничего, особенно которые я озвучил выше. К при- если в пределах досягаемости есть меру, в Магаданской области при- многофункциональный центр по няли радикальное решение — по- предоставлению государственных делить весь регион на городские и муниципальных услуг. Может та- округа, а для оперативного управ- кая власть привлечь инвестора ления создать территориальные на территорию муниципалитета? подразделения городских адми- Нет. Может она отремонтировать нистраций и развивать институт школу или фельдшерско-акушер- сельских старост. Правильно ли ский пункт и пригласить на работу это? Время покажет. врачей и учителей? Тоже нет. Но, с другой стороны, тот же МФЦ — Во многих субъектах эффек- это не власть. На мой взгляд, тивно реализуется двухуровневое власть должна лично присутство- местное самоуправление, когда поселения работают для населе- ния, а районы — для поселений.

Например, в республиках Татар- Принцип централизации дохо- и такая задача уже поставлена. Пленарное стан и Башкортостан территория дов для их последующего распре- В своем последнем послании Пре- заседание сельского поселения объеди- деления закреплен в межбюджет- зидент РФ Владимир Владими- Общероссий- няет 2–3, максимум пять населен- ных отношениях. Другой вопрос — рович Путин указал на необходи- ского конгресса ных пунктов, расположенных по способствуют ли действующие мость стратегии пространствен- муниципальных соседству, соответственно, жители межбюджетные отношения разви- ного развития России, в рамках образований, знают друг друга, своего главу, тию муниципалитетов или, наобо- которой будет обеспечено согласо- ноябрь 2017 г. своих депутатов. Вот это действи- рот, мешают, формируя патерна- ванное и сбалансированное раз- тельно та модель власти, которая листские ожидания, когда можно витие субъектов Федерации в со- приближена к населению. Воз- ничего не делать и рассчиты- ставе страны и муниципалитетов можностей для самостоятельного вать на помощь. Поэтому сегодня в составе субъектов. решения вопросов местного зна- крайне необходимо решать вопрос чения у таких поселений, прямо о расширении экономических На мой взгляд, у нас основ- скажем, очень мало, но это ком- возможностей муниципалитетов. ной проблемой является даже не пенсируется грамотной и систем- Причем сейчас на федеральном распределение денег или полно- ной поддержкой со стороны рай- уровне созданы механизмы, по- мочий, а отсутствие взаимосвя- онов и регионов. Для меня такая зволяющие регионам стимулиро- зей: между городскими и сель- модель более привлекательна, вать развитие местных экономик. скими муниципалитетами, между чем модель Магаданской области. — Но согласитесь, субъекты РФ крупными и малыми городами, Вместе с тем наше законодатель- не спешат внедрять существую- между промышленными и сель- ство допускает существование щие механизмы на своих терри- скохозяйственными регионами, и тех и других вариантов. ториях. По вашему мнению, что между различными министер- — Бюджеты муниципалитетов — заставит регионы пересмотреть ствами и ведомствами на феде- еще один вопрос, требующий ре- взаимоотношения с муниципали- ральном уровне. Необходимо та- шения. Местные органы власти тетами? Политическая воля? кую взаимосвязь организовать попадают во все большую зави- и активно ею пользоваться. И уже симость от финансовой помощи — Конечно, политическая тогда станет понятно, что нужно регионов. Что необходимо пред- воля играет важную роль, но за- сделать в налоговом и бюджет- принять для укрепления эконо- ставлять кого-либо что-либо де- ном регулировании, в управлении мической основы МСУ? лать — занятие бессмысленное, программами и проектами на всех можно получить неожиданный уровнях, чтобы территории страны — Местные власти в подав- результат. Регионы непременно развивались, а жители были удо- ляющем большинстве всегда воспользуются имеющимися меха- влетворены результатами этого были и будут зависимы от финан- низмами стимулирования и созда- развития. совой помощи регионов — это дут свои собственные механизмы — Одна из главных проблем му- надо принять как данность и пе- тогда, когда это станет условием ниципалитетов — увеличение рестать искать здесь какой-то для решения региональных за- объема полномочий МСУ, а также политический рычаг. Муниципа- дач. Для этого необходимо создать несоответствие расходных полно- литеты работают не в вакууме. соответствующее правовое поле, мочий доходным источникам. Не- Их деятельность осуществляется в составе регионов, а регионы функционируют в составе госу- дарства. Мы единая страна и не хотим, чтобы поселения или го- родские округа стали удельными княжествами, правда? К тому же очевидно, что да- леко не все муниципалитеты имеют собственную налого- облагаемую базу. Какие мо- гут быть налоги у поселения, где на тысячу жителей прихо- дится 700 пенсионеров и 200 без- работных?.. Поэтому регионы за- бирают доходы у своих городов и направляют средства сельским территориям. МАЙ 2018 71

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ дофинансирование и неопреде- Если что-то идет ставила 3,7 процента. Если мы из закрепляются муниципальные ленность полномочий на местах не так, на органы общего прироста доходов местных полномочия, и подробно изучили приводят к низкой эффективно- местного самоуправ- бюджетов вычтем инфляцию, полу- отчеты об исполнении местных сти их реализации. ления взваливают чим прирост всего в 1,8 процента, бюджетов пилотных муниципали- всю ответственность. то есть объем местных бюджетов тетов за несколько последних лет. — Да, это так, к сожалению. Происходит это остался практически прежним. Со- Сформировали полные перечни С еще большим сожалением дол- потому, что нет ответственно, и качество жизни полномочий и сопоставили за- жен констатировать, что соци- понимания и виде- людей в муниципалитетах мало траты на их реализацию. ально значимые полномочия под- ния развития изменилось. За исключением тех нимают наверх вместе с деньгами, муниципалитета как территорий, которые вошли в фе- В результате были установ- например школьное образование, неотъемлемой части деральный проект «Формирова- лены большие расхождения в рас- первичное здравоохранение, со- субъекта Федерации ние комфортной городской среды». ходах муниципалитетов одного циальная защита. В отдельных ре- и всей страны Данный проект как раз и основан вида на исполнение одного и того гионах забрали градостроитель- и интересов на федеральном восприятии во- же полномочия. Это свидетель- ство и даже ЖКХ. А вниз спускают муниципалитета как просов городов, включая малые, ствует, во-первых, о недостатке полномочия, не свойственные ор- неотъемлемой части как задач общегосударственного финансирования, когда муниципа- ганам местного самоуправления интересов региона значения. Проект реализуется литет тратит столько, сколько мо- по их природе, такие как борьба и всей России только второй год, сделаны первые жет, а не столько, сколько нужно. с терроризмом и экстремизмом, шаги, но результаты впечатляю- Во-вторых, об отсутствии методик предотвращение чрезвычайных щие, причем не только материаль- расчета нормативов на определе- ситуаций, профилактика правона- ные, но и социальные. ние расходов на реализацию му- рушений и так далее. — ОКМО проводил инвентари- ниципальных полномочий. зацию полномочий МСУ в не- — По-вашему мнению, что нужно С одной стороны, без местных скольких пилотных регио- сделать для гармонизации пол- властей в решении указанных во- нах. Поделитесь результатами номочий муниципалитетов и их просов не обойтись, но, с другой этого мероприятия. финансирования? стороны, если что-то идет не так, на органы местного самоуправле- — Полномочия органов мест- — Очевидно, что в сфере рас- ния взваливают всю ответствен- ного самоуправления различных ходных обязательств муниципаль- ность. Происходит же это потому, видов муниципальных образова- ных образований нужны методики что нет понимания и видения ний, как известно, закреплены и нормативы. Для полномочий, развития муниципалитета как не- в Федеральном законе № 131-ФЗ. переданных муниципалитетам отъемлемой части субъекта Фе- Однако в результате проведенной с федерального уровня (напри- дерации и всей страны и интере- инвентаризации федерального мер, по осуществлению воинского сов муниципалитета как неотъем- законодательства было выявлено учета на территориях, где отсут- лемой части интересов региона еще 122 действующих федераль- ствуют военные комиссариаты), и всей России. И здесь мы вновь ных закона, которыми закреп- и для многих переданных регио- подходим к необходимости приня- лены муниципальные полномочия. нальных полномочий (например, тия единой стратегии простран- Всего мы насчитали 821 полномо- по обеспечению деятельности ственного развития Российской чие, и из них 147 не соответствуют комиссий по делам несовершен- Федерации. вопросам местного значения. нолетних) такие методики суще- ствуют. Хорошие они или плохие, Хотелось бы отметить, что В 2017 году в пилотном про- но они есть, и на этом основании номинально доходы местных екте ОКМО по инвентаризации муниципалитеты гарантированно бюджетов растут. В 2017 году по полномочий на первом этапе при- получают субвенции. сравнению с 2016-м они вы- няли участие 43 муниципалитета росли на 5,5 процента. Особенно и пять советов муниципальных Хотелось бы, чтобы и для му- большой прирост получен по образований. Например, в вы- ниципальных полномочий были налогу на имущество физиче- борку Совета муниципальных об- сформированы свои методики ских лиц — 28 процентов. Также разований Пермского края было на федеральном или региональ- выросли сборы по НДФЛ — включено три района, 26 сель- ном уровне, на основании кото- на 6,2 процента и земельному на- ских поселений и три городских рых можно было бы рассчитывать логу — на 5,7 процента. поселения края. Коллеги провели реалистичные местные бюджеты колоссальную работу, за что им и более точно определять транс- Данному факту можно было большое спасибо. Они проанали- ферты на бюджетную обеспечен- бы порадоваться, но определен- зировали около двух тысяч регио- ность. Понятно, что сегодня нет ную ложку дегтя вносит инфляция. нальных и муниципальных норма- возможности профинансировать Согласно данным Росстата, рас- тивных правовых актов, которыми все вопросы в полном объеме, считанным по индексу потреби- однако необходимо хотя бы уста- тельских цен, за 2017 год она со- 72 МАЙ 2018

новить соотношение: насколько области на грунтовой дороге, ве- Роль муниципали- плексе — в рамках стратегии про- мы можем профинансировать то дущей к школе, ГИБДД потребо- тетов в развитии странственного развития страны, или иное полномочие и что дол- вала установить знаки пешеход- России, проект в составе которой должны быть жно быть осуществлено в рам- ного перехода и сделать соот- «Формирование стратегии пространственного раз- ках такого финансирования. Если ветствующую разметку. Местным комфортной вития федеральных округов, регио- же на осуществление полномочия властям пришлось доказывать городской среды», нов и муниципалитетов. Именно средств нет совсем и оно годами инспекторам ГИБДД, что сделать конкурсы на в стратегическом документе дол- не выполняется, то, очевидно, це- разметку на земле невозможно, лучшую муници- жно быть заложено видение лесообразно внести изменение краска не будет держаться. Голос пальную практику о строительстве дорог, школ, боль- в законодательство и передать его разума был услышан, а вот знаки и лучший проект ниц. Именно в рамках стратегии наверх или совсем от него отка- пришлось приобретать и устанав- по благоустройству мы должны видеть схему расселе- заться. ливать. При этом данные расходы в малых городах ния, индустриальных потоков, зоны — В октябре прошлого года в бюджете поселения не запла- и исторических сельского хозяйства или рекреа- ОКМО анонсировал создание нированы и уровень жизни в де- поселениях, ции, где не может быть экологиче- реестра расходных обяза- ревне с установкой знаков не по- а также подготовку ски вредных производств. Только тельств органов местного са- высился. Данная история показа- доклада «О состо- стратегическое видение общей моуправления. Расскажите об тельна тем, что в своих требова- янии местного картины, поможет нам решить про- этом инструменте подробнее. ниях ГИБДД руководствовалась самоуправления блему обеспечения жителей мало- Какова его цель? Какие про- существующими нормативами, в Российской населенных территорий услугами блемы он поможет решить? а у поселения подобного контрар- Федерации» образования и здравоохранения, Когда он будет создан? гумента не было. обсудили участники торговли, связи и так далее. — Для привлечения на муници- Всероссийского — Пока такую работу мы ве- пальную службу наиболее пер- селекторного Сейчас люди мигрируют из дем на уровне пилотных проек- спективной молодежи предлага- совещания по деревни в города, из городов — тов в ряде регионов. Сразу стало ется повысить авторитет и пре- актуальным в столицы. Крупные города по- понятно, что мы видим только стиж данной службы. Может ли вопросам местного лучают прирост населения, но верхушку айсберга, а под водой престиж подвигнуть молодого самоуправления, далеко не все прибывшие могут скрыта вся региональная и мест- человека прийти на муниципаль- март 2018 г. социализироваться в этой среде. ная специфика. Причем финансо- ную службу в поселение, где нет Даже молодежь с высшим обра- вое и управленческое состояние нормальных дорог, больницы, зованием не всегда может найти региона и каждого его муниципа- школы? Может, сегодня не стоит работу по специальности и с до- литета влияют друг на друга не- увлекаться конгломерациями, стойным заработком. И это тоже посредственно. Сейчас у нас идет а обратить внимание, например, проблема, но не данного конкрет- работа по составлению реестра на развитие неурбанизирован- ного города или той деревни, от- муниципальных полномочий, кото- ных территорий? куда уехал человек, а всей страны. рый мы планируем увязать с рее- Поэтому нам надо учиться думать стром расходных обязательств. — Я уже говорил и еще раз стратегически, решать стратеги- Здесь надо сказать огромное спа- повторю: проблемы и урбанизи- ческие задачи — иного выхода сибо коллегам из Минфина Рос- рованных, и неурбанизированных у России просто нет. сии, из региональных финансовых территорий надо решать в ком- ведомств, которые оказывают нам Подготовила О. В. ИЗУТОВА содействие и выкладывают в от- крытый доступ финансовую ана- литику по местным бюджетам. Если эта работа успешно за- вершится, то следующим шагом будет разработка нормативов. И тогда в том числе будут решены проблемы взаимодействия ор- ганов местного самоуправления с контрольно-надзорными орга- нами, которые требуют выполне- ния всех муниципальных полно- мочий в полном объеме, неза- висимо от местной специфики. Приведу яркий пример. В одном из сельских поселений Иркутской МАЙ 2018 73

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Местное самоуправление: нужны условия для развития Чтобы развитие местного самоуправления в России было динамичным, необходимо решить целый комплекс проблем, касающихся не только объема полномочий и их финансирования, несовершенства и противоречивости нормативной правовой базы, но и создания равных условий для развития муниципалитетов. Константин Геннадьевич • нехватка высококвалифициро- ние народных дружин). Очевидно, что, ИЛЬИН, когда нет возможности на должном ванных специалистов для замещения уровне организовать условия для без- глава Калязинского района должностей в органах местного само- опасности в различных сферах жизне- Тверской области, член правления управления. деятельности, защитить права человека крайне сложно. Ко всему прочему, му- Ассоциации малых и средних Растут объемы полномочий, ниципалитеты должны нести расходы городов России но не финансирования по возмещению убытков предприятий коммунального комплекса, возникаю- На уровне муниципальных об- Несоответствие объема полномочий щих в результате регулирования тари- разований сегодня можно вы- местного самоуправления с имеющи- фов на уровне субъектов РФ. делить следующие актуальные мися в их распоряжении материально- проблемы: финансовыми ресурсами — одна из са- Для решения данного комплекса • несоответствие объема полномо- мых острых проблем. В результате при- проблем необходимо предоставить чий органов местного самоуправления нятия целого ряда федеральных зако- ОМСУ право законодательной инициа- и материально-финансовых ресурсов, нов в период с 2003 года по настоящее тивы, которое является важным сред- имеющихся в распоряжении муниципа- время произошло значительное расши- ством правовой защиты интересов литетов; рение перечня вопросов местного зна- местного самоуправления, а также эф- • несовершенство и противоречи- чения для всех типов муниципальных фективной формой взаимодействия ор- вость нормативной правовой базы; образований, что в свою очередь при- ганов государственной власти субъек- • несбалансированность местных вело к увеличению объема расходных тов РФ и органов местного самоуправ- бюджетов; обязательств муниципалитетов. Вместе ления. В качестве законодательных • слабая собственная доходная база; с тем доходная часть местных бюдже- инициатив могут выступать предложе- тов осталась неизменной или даже со- ния об изменении, дополнении зако- 74 МАЙ 2018 кратилась. До 2003 года (года принятия нов субъекта РФ, принятии новых ре- Закона № 131-ФЗ) на финансирование гиональных законов и т. д. Кроме того, местного самоуправления направля- необходимо более тщательно и взве- лось 10% от ВВП, в 2016 году — только шенно подходить к перераспределению около 3,7%. полномочий между различными уров- нями государственной власти и мест- Муниципальным образованиям при- ного самоуправления. Делегирование ходится выполнять за счет собствен- полномочий, не подкрепленных финан- ных доходных источников несвойствен- сово, на местный уровень, излишняя ные для ОМСУ функции, имеющие не централизация снижают инициативу региональный или местный, а обще- и ответственность органов местного са- государственный характер. Например, моуправления, а также нередко поро- профилактика терроризма и экстре- ждают иждивенческие настроения. мизма, гражданская оборона, деятель- ность аварийно-спасательных служб Так, за последние десять лет ко- и формирований, мобилизационная личество полномочий увеличилось подготовка, участие в деятельности по в 1,5 раза, финансовая обеспечен- охране общественного порядка (созда-

ность (налоговые источники) снизилась ганического движения снизу, сколько Федеральным законом № 184-ФЗ1 до- в 2,5 раза, при этом цены на энергоре- в результате насаждения инициативы полнительные меры социальной под- сурсы выросли в зависимости от вида сверху. При этом суть и норм, и инсти- держки и социальной помощи для от- до десяти раз. Инфляция за этот период тутов выражена в самом общем виде. дельных категорий граждан отнесены составила около 150%, количество му- ниципальных служащих уменьшилось. Сегодня деятельность органов местного Например, в Калязинском районе число самоуправления регулируют более 500 законов муниципальных служащих сократилось и подзаконных актов в два раза: со 132 человек в 2004 году до 65 человек в 2017-м. Для оптимиза- В результате чего мы сегодня имеем к полномочиям органов государствен- ции расходов местного бюджета была в области права следующие проблемы: ной власти субъекта РФ. ликвидирована Администрация город- ского поселения города Калязина, все • размытость и неконкретность Кроме этого, необходимо устра- исполнительно-распорядительные пол- нить и несоответствие между нормами номочия администрации данного город- многих правовых норм; Закона № 131-ФЗ и положениями не- ского поселения переданы Администра- которых отраслевых федеральных за- ции Калязинского района. • несогласованность базовых за- конов. С одной стороны, федеральные законы не всегда определяют кон- Правовые пробелы конов с принятыми позднее норматив- кретные полномочия органов местного и коллизии ными правовыми актами; самоуправления по вопросу местного значения. Например, Закон «О проти- При рассмотрении проблем, связан- • юридическая некорректность водействии терроризму» устанавли- ных с правоприменительной практикой, вает, что органы местного самоуправ- следует констатировать, что порождены уставов муниципальных образований; ления осуществляют противодействие они прежде всего специфическим ха- терроризму в пределах своих полно- рактером формирования системы мест- • отсутствие четких принципов раз- мочий, но при этом не определяет их, ного самоуправления в России: законо- а также не разделяет данные полно- дательные нормы и институты зачастую граничения полномочий органов госу- мочия для поселений и муниципаль- возникают не столько в результате ор- дарственной власти и органов местного ных районов. Кроме этого, не опреде- самоуправления; ляет ни стоимость данного полномо- чия для бюджетов поселений, райо- • неясность процедур осуществле- нов, ни источники их финансирования. С другой стороны, федеральные за- ния властных и хозяйственных полно- коны, определяя полномочия органов мочий органов местного самоуправле- местного самоуправления в той или ния. иной сфере, выходят за рамки вопро- сов местного значения, установлен- В настоящее время существует ряд вопросов, входящих одновременно 1 Федеральный закон от 6 октября 1999 года и в компетенцию органов местного са- № 184-ФЗ «Об общих принципах организа- моуправления, и в компетенцию орга- ции законодательных (представительных) нов государственной власти. Как след- и исполнительных органов государственной ствие, на практике при их реализации власти субъектов Российской Федерации». возникают проблемы, в том числе в фи- нансировании данных полномочий. На- пример, Законом № 131-ФЗ предусмо- трено, что органы местного самоуправ- ления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе оказывать меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. При этом МАЙ 2018 75

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ных Законом № 131-ФЗ. Например, со- ных (не собственных) полномочий, воз- полномочий между уровнями публич- гласно основам законодательства РФ ложенных на них без их согласия и за- ной власти следует разделить пол- об охране здоровья граждан к полно- частую без достаточного финансового номочия по направлениям, выстроив мочиям органов местного самоуправ- и материального обеспечения. На сего- вертикаль представительств от феде- ления отнесено создание условий для дня объем делегированных полномочий, рального уровня до муниципального. развития и доступности лекарствен- осуществляемых ОМСУ, достигает, а то За федеральным уровнем надлежит ного обеспечения граждан, хотя Закон и превышает 50% объема собственных закрепить все функции, связанные, на- № 131-ФЗ в области здравоохранения полномочий. К их числу, кроме пере- пример, с: вообще не предусматривает такого во- проса местного значения. За последние годы значительно расширился Нефинансируемые мандаты перечень задач ОМСУ, не относящихся к вопросам местного значения. Это ведет За последние годы значительно рас- к размыванию ответственности за решение ширился перечень задач ОМСУ, не отно- соответствующих вопросов, переложению сящихся к вопросам местного значения, ответственности на местный уровень в том числе по участию в осуществле- нии не переданных им госполномочий, которые по своей сути являются «нефи- нансируемыми мандатами». Данная си- туация ведет к размыванию ответствен- ности за решение соответствующих вопросов, переложению политической и социальной ответственности на ниже- даваемых полномочий с соответствую- • безопасностью. В том числе пе- стоящие уровни власти, то есть на мест- щим финансовым обеспечением, можно редать с муниципального уровня на ное самоуправление. В условиях дефи- отнести предоставление различного федеральный осуществление профи- цита финансовых ресурсов это чревато рода информации по запросам в сферах лактики терроризма и экстремизма; отвлечением бюджетных средств на ре- охраны труда, ценообразования, монито- предупреждение и ликвидацию по- шение второстепенных задач и нереше- ринга цен, охраны окружающей среды, следствий чрезвычайных ситуаций; со- нием важных вопросов жизнедеятельно- содействия занятости населения. Также держание и организацию деятельности сти населения. это проведение работы с обманутыми аварийно-спасательных служб; осу- Увеличилось и число государствен- вкладчиками и дольщиками, выполне- ществление мероприятий по обеспе- ных полномочий, переданных на му- ние государственных полномочий по за- чению безопасности людей на водных ниципальный уровень. Их реализация щите прав потребителей (в связи с от- объектах, охране их жизни и здоровья, отнюдь не способствует укреплению сутствием представителя Роспотребнад- а также по мобилизационной подго- налогового потенциала и не стимули- зора в нашем районе). товке муниципальных предприятий рует органы местного самоуправления Для достижения цели государ- и учреждений; к эффективному исполнению передан- ственной концепции разграничения • отраслями социальной сферы. В том числе обеспечение прав гра- Расширенное заседание правления Ассоциации малых и средних городов России. 2015 г. ждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования, а также с предоставлением профес- сионального и высшего образования (включая содержание зданий и оплату коммунальных услуг); организацию оказания медицинской помощи; Что касается формирования поли- тики в сфере государственного и му- ниципального управления, то в данном случае мы считаем, что на региональ- ном уровне можно закрепить полно- мочия в сфере природо- и недрополь- зования; оказания социальной по- мощи (исходя из различий регионов по уровню доходов, качества жизни), включая вопрос обеспечения жильем 76 МАЙ 2018

малоимущих и отдельных льготных ка- Городской парк в Калязине. Проект благоустройства реали- тегорий граждан и обеспечения транс- зован благодаря программе «Комфортная городская среда» портной доступности. в десять раз. Неравноправная ситуа- финансовая потребность для решения На муниципальном уровне следует ция наблюдается и в сфере энерге- вопросов местного значения в таких оставить вопросы социально-экономи- тики. Тверские товаропроизводители муниципальных образованиях имеет ческого развития территории, вопросы находятся в невыгодных условиях по обратную тенденцию. Так, в Калязин- жизнеобеспечения (тепло-, газо-, сравнению с соседними регионами. ском районе количество дачных до- водо-, электроснабжение, благоустрой- В нашей области тариф определен на мовладений по состоянию на 1 ян- ство, сбор, вывоз и утилизация ТБО уровне 7–8 рублей за киловатт в час, варя 2017 года превышает количество и т. д.), ведения городского (поселко- в Московской области — 5,5 рубля. домовладений местного населения вого хозяйства) и организации отдыха Следует подчеркнуть, что и в целом по в 2,6 раза. В связи с чем в дачный пе- и досуга (физкультура и спорт, работа России электроэнергия дорогая, но при риод (с мая по октябрь) численность с молодежью, туризм и т. д.). этом в Китай она продается по 80 ко- временного населения, преимуще- пеек за киловатт. Неравные условия, ственная доля которого постоянно за- Неравные условия конечно же, сказываются на инвести- регистрирована в Москве, превышает ционной привлекательности террито- местное в 5–7 раз. Многие дачники Безусловно, перераспределению рий, привлечь инвесторов становится проживают в Калязинском районе полномочий с федерального уровня на все труднее, соответственно, тормо- круглогодично. В результате львиную уровень субъектов и муниципалите- зится развитие экономики. долю обращений граждан (~90–95%) тов должна предшествовать тщатель- в ОГВ и ОМСУ по вопросам строитель- ная оценка эффективности их исполне- Также при распределении финан- ства и ремонта дорог, электроснабже- ния органами государственной власти сирования не учитываются особенно- ния, благоустройства территории и т. д. и местного самоуправления. Необхо- сти, связанные с плотностью населе- составляют заявления от населения, димо рассматривать передачу тех пол- ния. В Тверской области, например, не зарегистрированного постоянно на номочий, исполнять которые более эф- большое количество малонаселен- территории района. Понятно, что для фективно на местном уровне. Напри- ных пунктов (примерно 50% с числен- решения проблем, озвученных в таких мер, органы местного самоуправления ностью до десяти человек). При дей- запросах, требуются немалые финан- утверждают местные налоги и сборы, ствующем подушевом финансирова- совые средства, которые не учитыва- но в то же время не имеют действен- нии малочисленным муниципалите- ются при расчете финансовой помощи. ных рычагов влияния на их собирае- там решать жизненно важные вопросы Таким образом, для обеспечения кон- мость. весьма затруднительно. ституционных прав граждан в части решения вопросов местного значения Также необходимо учитывать, что Хотелось бы обратить внимание по обращениям собственников домо- финансирование на душу населения еще на одну проблему. В методике рас- владений на территории муниципаль- в муниципалитетах в зависимости от чета дотации на выравнивание бюд- ного образования, не имеющих посто- региона разное, что приводит к соци- жетной обеспеченности муниципаль- янной в нем регистрации, необходимо альной несправедливости, формирова- ных образований учитывается чис- при расчете дотации на выравнивание нию разного уровня жизни населения, ленность постоянно проживающего учитывать условную численность дач- медицинского обслуживания, качества населения, которая в малых городах, ного населения. оказания других бюджетных услуг, ком- особенно в расположенных вблизи ме- фортности и благоустроенности прожи- гаполисов, сокращается. Вместе с тем МАЙ 2018 77 вания, состояния дорожной и транс- портной инфраструктуры и т. п. Напри- мер, бюджет на душу населения в Яро- славской области в 1,6 раза выше, чем у нас, в Тверской области, в Москов- ской выше в три раза, а в Ханты-Ман- сийском округе — в 11 раз. Подобная ситуация складывается и по дорожным фондам: в расчете на один километр дорог финансирова- ние сильно различается. Например, в 2016 году объем финансирования до- рожного фонда в расчете на один ки- лометр дорог в Ярославской области был выше в четыре раза, чем в Твер- ской области, в Московской области выше в семь раз, в Белгородской —

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Муниципалитеты должны быть активнее Вопросы сбалансированности местных бюджетов, обеспечения источников «Важными поправками, вноси- увеличения их доходной базы, оптимизации расходов были обсуждены на мыми в статьи 137, 138 БК РФ, явля- заседании секции «Финансисты муниципальных образований» Союза ются нормы о предоставлении регио- финансистов России. Мероприятие было организовано Союзом совместно нам права корректировать критерии с Комитетом по бюджетно-налоговым вопросам и социально- выравнивания. Если сейчас эти крите- экономическому развитию Общероссийского Конгресса муниципальных рии должны быть неснижаемыми в те- образований. чение трехлетнего бюджетного цикла, то после вступления поправок в силу Поправки в Бюджетный кодекс ским делением), выражающееся в воз- у региона появится право на послед- можности передачи регионами единых ний год очередного бюджетного цикла Выступление заместителя началь- нормативов от отдельных неналоговых их корректировать. Это позволит пе- ника отдела муниципальных образова- доходов в муниципальные бюджеты. Это рераспределять объем дотаций между ний Департамента межбюджетных от- могут быть административные штрафы, муниципальными образованиями ис- ношений Минфина России И. И. Скляр плата за пользование водными объ- ходя из методики субъекта РФ. Также было посвящено поправкам в Бюджет- ектами, за негативное воздействие на региону дается право корректировать ный кодекс, касающимся сферы меж- окружающую среду. на второй год очередного финансового бюджетных отношений на региональ- периода объем дотаций», — отметила ном и муниципальном уровнях. В про- Вторая группа поправок уточняет по- Скляр. Правда, право снижать значе- шлом году Минфин России представил ложения, регламентирующие формы, ния критерия выравнивания и размер в Правительство РФ проект федераль- порядок и условия предоставления меж- дотации на выравнивание не безгра- ного закона, который вносит измене- бюджетных трансфертов на региональ- нично — федеральный закон устано- ния в 30 статей главы «Межбюджетные ном и местном уровнях. Корректировке вит три случая, когда регион им может отношения» БК РФ. Меры по совершен- подвергается выравнивание бюджетной воспользоваться (таблица). Еще одна ствованию регулирования межбюджет- обеспеченности муниципальных образо- поправка, затрагивающая изменение ных отношений можно разделить на три ваний. В частности, в доходный потен- выравнивания бюджетной обеспечен- основные группы. циал муниципальных образований будут ности, устанавливает необходимость включаться отдельные неналоговые до- заключения соглашений между субъ- Первая группа поправок направлена ходы, а также снижены размеры крите- ектом РФ и муниципальным образо- на расширение бюджетных полномо- риев выравнивания бюджетной обеспе- ванием, муниципальным районом (го- чий субъектов и муниципальных райо- ченности и дотаций. родским округом с внутригородским нов (городских округов с внутригород- делением) с поселением (внутригород- 78 МАЙ 2018

ским районом), содержащих меры по настолько незначительные, что денег деральном бюджете, а оставлять в ре- социально-экономическому развитию не хватает даже на ямочный ремонт. гионах. Может быть, подобную норму и оздоровлению муниципального обра- Поэтому сейчас нужно решить, стоит целесообразно принять и на уровне зования. ли оставлять дорожные фонды у посе- субъекта, например по НДФЛ. Но для лений или формировать их только на того, чтобы принимать такие решения, Что касается форм предоставле- уровне района и также на уровне рай- необходима активная работа самих му- ния межбюджетных трансфертов, то она формировать план строительства, ниципалитетов по выработке и про- в статье 142 Бюджетного кодекса по- реконструкции и ремонта дорог. Но движению таких инициатив», — ска- явится понятие «горизонтальная суб- здесь очень многое зависит от мнения зала Максимова. сидия». «Эта тема давно назрела. Речь и субъектов, и районов, и поселений, идет о софинансировании расходов на и, как отметила Максимова, многие Что волнует муниципалов? строительство объектов социальной, проблемы муниципальных образова- транспортной, инженерной инфра- ний могут быть решены на уровне ре- Начальник Финансового управле- структуры, которые нужны нескольким гионального законодательства. «Мы ния Администрации Коломенского го- поселениям, когда у одного недоста- приняли очень много законодательных родского округа Т. В. Гоцко1: несмотря точно средств для реализации такого норм, которыми даем право субъектам на то что финансисты муниципальных проекта. Теперь появляется возмож- своими законами регулировать пол- образований выполняют поставлен- ность сложиться субсидиями и постро- номочия и их перераспределение», — ные перед ними задачи, в частности ить необходимое», — пояснила Скляр. сказала Максимова. определенные пунктом 5 статьи 99 Фе- дерального закона № 44-ФЗ, тем не Третий блок вносимых изменений Так, у субъектов РФ есть право менее возникает масса проблем, ре- уточняет подходы, связанные с ограни- устанавливать дополнительные норма- шить которые на уровне муниципали- чениями по организации бюджетного тивы отчислений от региональных на- тета не получается. В соответствии со процесса на муниципальном уровне, логов в местные бюджеты. Но если эти статьей 34 Бюджетного кодекса при контролем их исполнения и примене- налоги поступят не в полном объеме, расходовании бюджетных средств не- нием мер к нарушителям таких огра- так как очень многое зависит от того, обходимо придерживаться принципа ничений. как работает и чувствует себя бизнес, их эффективности, который подразу- то, естественно, что эти недопоступле- мевает результативность и эконом- Многое зависит от МО ния муниципальному образованию ни- ность использования государственных кто не восполнит. В прошлом году 1% денег. Статья 12 Федерального закона Многие проблемы, которые вол- от налога на прибыль был перераспре- № 44-ФЗ предполагает ответствен- нуют муниципальные образования, делен с уровня субъектов на уровень ность за несоблюдение принципа эф- необходимо решать на уровне Феде- Федерации, за счет чего у федераль- фективности при осуществлении заку- рации, в том числе с участием депу- ного центра появилась возможность пок. «Экономия в результате проведе- татского корпуса. В частности, заме- увеличить помощь имеющим большой ния торгов у нас есть. За 2016 год по ститель председателя Комитета по дефицит средств субъектам. «Но при нашему муниципалитету она составила бюджету и налогам Государственной этом мы предложили зафиксировать порядка 200 миллионов рублей. При думы, председатель Союза финанси- сумму в 36 миллионов рублей, которая бюджете в шесть миллиардов — это стов России Н. С. Максимова рас- у нас сложилась по итогам применения неплохой результат. Однако я посчи- сказала, что через разъяснительное этой новации, и в случае роста соби- тала, сколько мы потратили на реали- письмо Минфина России удалось ре- раемости налога на прибыль в регио- шить вопрос об участии средств мест- нах не фиксировать этот прирост в фе- 1 Должность дана на момент проведения ных бюджетов, в том числе поселений, мероприятия. в проектах, реализуемых на условиях софинансирования с федеральным Таблица. Случаи, при которых возможно снижение значения критерия выравнивания бюджетом. Часто встречаются ситуа- бюджетной обеспеченности и размера дотации на выравнивание бюджетной обеспе- ции, когда регион не может внести ченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутриго- свою долю при софинансировании, родским делением) а городской округ имеет такую возмож- ность и желает за счет собственных СЕЙЧАС ПРЕДЛАГАЕТСЯ источников участвовать в реализации каких-либо значимых проектов. В пер- Критерий Дотация В случаях: спективе, по словам депутата Госдумы, такая норма будет внесена в Бюджет- – √ перераспределения полномочий и (или) доходов бюджетов ный кодекс. между субъектами РФ и МР, ГО, ГОсВГД (федеральные законы) Остро стоит вопрос по дорожным – – перераспределения вопросов местного значения и (или) до- фондам, которые создаются в муни- ходов бюджетов между МР и СП (ГОсВГД и ВГР) (региональные ципальных образованиях всех уров- законы и уставы МО) ней, но в некоторых поселениях они – – перераспределения полномочий между субъектами РФ и МР, ГО, ГОсВГД (региональные законы) Дополнительно: из состава дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности исключаются «особые» дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности МР (ГО, ГОсВГД) (пункт 3 статьи 138 БК РФ). МАЙ 2018 79

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ зацию закона о контрактной системе. заключаем контракт на одну сумму, земельному налогу приобретает ко- Каждый муниципалитет, каждое учре- а потом она увеличивается на десять эффициент два только в том случае, ждение должны иметь специалиста по процентов. Контракты, в которых есть если через десять лет после выдачи закупкам, контрактную службу, сотруд- федеральные деньги, как правило, разрешения на строительство объект ников нужно обучить, каждому обору- объемные, эти десять процентов ло- не внесен в соответствующий госу- довать рабочее место. И здесь расходы жатся на муниципалитет, и нам при- дарственный реестр. Именно поэтому превысили экономию», — поделилась ходится незапланированные деньги у нас в Калуге растут целые коттедж- Гоцко. где-то изыскивать», — продолжила ные поселки, за дома в которых ни- разговор заместитель городского го- кто не платит налоги», — рассказала И это не одна проблема, связан- ловы — начальник Управления финан- Иванова. ная с Законом № 44-ФЗ, вопросы воз- Председатель секции «Финанси- НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О ТОМ, ЧТОБЫ сты муниципальных образований» ДЕСЯТИПРОЦЕНТНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ Союза финансистов России, началь- КОНТРАКТА ПО СОФИНАНСИРОВАННЫМ ПРО- ник Финансового управления Адми- ЕКТАМ ЛОЖИЛОСЬ НЕ ТОЛЬКО НА МУНИЦИ- нистрации города Орска В. Н. Бог- ПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, НО И НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ данцев поднял тему взимания на- И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ лога на недвижимость физических лиц. Переход на исчисление налога никают и, например, при контроле за- сов города Калуги Е. Е. Иванова. Она по кадастровой стоимости, который купок, которые осуществляют муни- подчеркнула, что необходимо принять осуществили уже 49 регионов РФ, ципальные унитарные предприятия. решение о том, чтобы увеличение в том числе и Оренбургская область, Деньги МУПам из муниципального стоимости контракта по софинансиро- по идее должен дать рост поступле- бюджета не выделяют, а планы фи- ванным проектам ложилось не только ний по этому налогу в муниципальные нансово-хозяйственной деятельности на муниципальный бюджет, но и на бюджеты. «2018-й — для нас первый утверждает учредитель. Для осуще- региональный и федеральный. год поступления налога, исчисленного ствления контроля финансовому ор- исходя из кадастровой стоимости. гану приходится либо брать функции Работа по мобилизации доходов И в настоящее время территориаль- учредителя на себя и контролировать тоже сопряжена со многими трудно- ная налоговая инспекция отмечает, исполнение плана финансово-хозяй- стями. В частности, в Калуге, как и во что в нашем муниципальном образо- ственной деятельности, либо, как это многих других муниципалитетах, дей- вании, да и в целом по области суще- сделала Коломна, при проведении кон- ствует комиссия по укреплению бюд- ствуют проблемы с пятью процентами троля ставить отметку о том, что база жетной и налоговой дисциплины. Ре- объектов. Это объекты, по которым для контроля отсутствует, так как не- зультаты работы такой комиссии есть, данных недостаточно для того, чтобы обходимые для контроля документы но они были бы более значимыми, исчислить налог по кадастровой стои- финансовому органу муниципального если бы у этой формы воздействия мости, либо по которым кадастровая образования МУПы не обязаны предо- на недобросовестного налогоплатель- или инвентаризационная стоимость ставлять. щика был более высокий статус. отсутствует. Проанализировав базу годовой давности, мы поняли, что су- Еще одна проблема вытекает из Деятельность территориального ществует проблема не с пятью про- законодательно обеспеченной воз- общественного самоуправления (ТОС) центами объектов — их значительно можности заказчика увеличивать тоже могла быть более полезной, больше. Мы тесно работаем с налого- стоимость контракта на 10%. При этом если бы были рычаги воздействия вой инспекцией по данному вопросу, уже опубликованный в системе ЕИС на граждан, которые по установлен- но не в силах оказать влияние на план-график менять нельзя. Этот во- ной форме не регистрируют свое не- процесс актуализации баз данных по прос приобретает большую значи- движимое имущество. ТОС проводят объектам налогообложения», — ска- мость, когда проект, в рамках которого подворовые обходы, видят постро- зал Богданцев. В связи с этим пред- осуществляются закупки, реализуется енные объекты и сообщают об этом седатель секции считает, что, так как на условиях софинансирования трех в налоговую службу. Но далее этого эта тема волнует большое количество бюджетов: федерального, региональ- дело не двигается, потому что у нас муниципальных образований России, ного и муниципального. «То есть мы в стране — заявительный порядок ре- необходимо на федеральном уровне гистрации недвижимости. «Ставка по предусмотреть положение, регламен- 80 МАЙ 2018 тирующее ответственность налоговых органов за своевременное и полное поступление в местные бюджеты на- логовых платежей. С. В. МАРТЫНЕНКО

Моногорода: поддержка государства Чтобы вывести моногорода из аутсайдеров в лидеры экономического развития, Правительство РФ прилагает большие усилия. В перечне мер поддержки монопрофильных муниципальных образований, сформированном Минэкономразвития России, фигурирует 95 пунктов. Сегодня мы расскажем о двух из них. Тревожный звонок Позже то, что государствен- сения муниципальных образо- ная поддержка моногородов ваний к монопрофильным в за- Из-за односторонне раз- в 2010 году не имела должного висимости от рисков ухудшения витой и преимущественно от- эффекта, подтвердила и Счет- их социально-экономического сталой экономической базы ная палата РФ в своем отчете положения1. Создан специали- моногорода при наступлении о результатах экспертно-анали- зированный фонд (Фонд разви- кризисных ситуаций становятся тического мероприятия «Анализ тия моногородов) по содействию наиболее уязвимой категорией результативности мер, прини- развитию моногородов с функ- населенных пунктов. Пример маемых органами государствен- цией проектного офиса по реа- тому кризис 2009 года, во время ной власти по поддержке моно- лизации инвестиционных про- которого в наибольшей степени городов». По мнению аудиторов, ектов в данных городах. И, на- пострадали моногорода, специа- бюджетные средства, выделен- конец, принят Федеральный лизирующиеся на добыче по- ные в 2010 году моногородам, закон от 29 декабря 2014 года лезных ископаемых, металлур- не оказали влияния на соци- № 473-ФЗ «О территориях опе- гии, производстве транспортных ально-экономическое положе- режающего социально-экономи- средств и оборудования. В этот ние данных населенных пунктов ческого развития в Российской период во многих моногородах и не позволили диверсифициро- Федерации», установивший осо- на градообразующих предприя- вать их экономику. бые меры по развитию моного- тиях прошли массовые увольне- родов. ния сотрудников. Важным этапом в фор- мировании новой системы Господдержка, которая Для нейтрализации обост- поддержки моногородов доступна не всем рившейся ситуации Правитель- стал 2014 год. Президент РФ ство РФ разработало программу В. В. Путин поставил стратеги- Традиционно самое сложное содействия развитию моного- ческую задачу — диверсифици- в развитии моногородов — при- родов, оказавшихся в наиболее ровать экономику моногородов. влечение инвесторов. Обуслов- сложной ситуации. На эти цели В этом же году распоряжением лено это особенностями эко- в 2010 году было направлено Правительства РФ от 29 июля номического состояния соот- около 22,7 миллиарда рублей, но № 1398-р был утвержден пере- ветствующих муниципальных уже в 2011 году финансирование чень монопрофильных муници- образований, в том числе от- значительно сократилось, и вы- пальных образований, в ко- сутствием подготовленных для звано это было тем, что бюджет- торый вошли 319 населенных ные вливания не решили про- пунктов в 61 субъекте РФ. Мин- 1 Постановление Правительства РФ блему моногородов, а лишь сни- экономразвития России начало от 29 июля 2014 года № 709 «О кри- зили накал проблем в данных осуществлять комплексный териях отнесения муниципальных населенных пунктах. В связи мониторинг социально-эконо- образований Российской Федерации с этим Правительством РФ было мического положения в моно- к монопрофильным (моногородам) принято решение переформа- городах России, разработаны и категориях монопрофильных муни- тировать программу поддержки и утверждены критерии отне- ципальных образований Российской моногородов. Федерации (моногородов) в зависи- мости от рисков ухудшения их соци- ально-экономического положения». МАЙ 2018 81

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Справка «Бюджета» проектов. Проектный портфель димой инфраструктуры, пробле- быстро растет: уже десятая матично. Не всякий инвестор, В настоящее время к категории моногоро- часть моногородов охвачена ра- желающий расширить свое про- дов отнесено 319 населенных пунктов. По дан- ботой фонда. По словам Кар- изводство, готов ждать, пока ным Росстата, на 1 января 2016 года в моного- пова, за время существования город подготовит инвестицион- родах проживало 13,5 миллиона человек, это фонда государство выделило ную площадку. В то же время, около 10% населения Российской Федерации порядка 18 миллиардов рублей, чтобы получить от фонда деньги (146,5 миллиона человек). Больше всего мо- которые уже находятся под обя- на строительство или рекон- ногородов находится в Кемеровской (24 мо- зательствами по конкретным струкцию объектов инфраструк- ногорода), Свердловской (17) и Челябинской проектам в моногородах. туры регион должен предъявить (16) областях. Количество моногородов с наи- готового инвестора. Получается более сложным социально-экономическим Деньги фонд согласно уста- замкнутый круг. В связи с этим положением за 2014–2016 годы увеличилось новленным правилам выделяет участники дискуссии предло- с 75 до 100. по заявке, поданной субъек- жили, чтобы субсидия фонда том РФ, в размере до 95% от об- на строительство объектов ин- прихода инвесторов и обеспе- щей суммы проекта. При этом фраструктуры, не была связана ченных необходимой инфра- ключевым фактором для при- с новыми инвестиционными структурой земельных участ- нятия фондом положительного проектами. Также было указано ков. Решить данную проблему решения является наличие ин- на то, что условия и процедура призван Фонд развития моно- вестиционных проектов, плани- получения от фонда субсидий на городов. Реализуя сегодня про- руемых к реализации в моного- реализацию проектов чрезвы- грамму «Комплексное развитие роде, проектной документации чайно сложны. моногородов», фонд осуществ- и заключения госэкспертизы по ляет в том числе софинанси- объектам инфраструктуры, не- Еще одну проблему, касаю- рование расходов бюджетов обходимой и достаточной для щуюся данной темы, поднял субъектов РФ и бюджетов му- снятия инфраструктурных огра- член комитета Совета Федера- ниципальных образований на ничений для реализации за- ции по конституционному зако- строительство и реконструкцию явленных проектов. То есть нодательству и государствен- объектов инфраструктуры, необ- деньги фонда являются целе- ному строительству О. В. Цеп- ходимой для реализации инве- выми и связаны с конкретными кин. Воспользоваться помощью стиционных проектов в моного- проектами. Участники круглого государства через фонд сегодня родах. стола обратили внимание на то, может не каждый субъект РФ. что, с одной стороны, эта мера Бюджетным законодательством Как отметил первый заме- является барьером для неэф- установлены требования по ститель генерального директора фективных расходов, а с дру- обеспечению финансовой устой- НКО «Фонд развития моного- гой — препятствием для разви- чивости и сбалансированности родов» С. А. Карпов, выступая тия моногородов. Как было ска- региональных и местных бюд- в Совете Федерации на круг- зано выше, привлечь инвестора жетов, согласно которым пре- лом столе «Проблемы разви- на территорию, где нет необхо- дельный объем долга не должен тия инфраструктуры в моного- родах», в работе сегодня на- ходится 30 инфраструктурных 82 МАЙ 2018

превышать 50% утвержденного Закон № 473-ФЗ. Первые ТОСЭР лей доходов. Очевидно, что это годового объема доходов бюд- были созданы на Дальнем Во- серьезный повод задуматься об жета дотационного субъекта. То стоке, где их уже 18. По данным эффективности бюджетных рас- есть субъекты РФ, чей долг пре- Минвостокразвития, благодаря ходов на реализацию инфра- вышает установленный уровень этому инструменту, а также сво- структурной поддержки инве- или находится на грани, лишены бодному порту Владивосток стиционных проектов ТОР. доступа к данной господдержке, Дальневосточный край полу- поскольку не могут позволить чил 2,3 триллиона инвестицион- Разработать методические себе увеличить кредитный порт- рекомендации по оценке эффек- фель, чтобы софинансировать инфраструктурные проекты. В РЕЕСТР РЕЗИДЕНТОВ ТОСЭР В ГРАНИЦАХ МО- В этой связи Цепкин предложил рассмотреть возможность при- НОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВА- менения дифференцированного подхода при проведении отбора НИЙ, ПО ДАННЫМ НА 13 АПРЕЛЯ 2018 ГОДА, ВКЛЮ- субъектов РФ для софинанси- рования фондом их расходов на ЧЕНО 125 РЕЗИДЕНТОВ реализацию проектов по строи- тельству и реконструкции объ- ных рублей. Позже статус ТОСЭР тивности бюджетных расходов ектов инфраструктуры. Сенатор стали получать моногорода, на- в данной сфере, вести реестр считает, что под какие-то допол- пример в Кемеровской и Улья- (каталог), систематизирующий нительные требования, напри- новской областях, а еще спустя практику создания инфраструк- мер более жесткий контроль ка- какое-то время в Челябинской, турных объектов, оценивать чества бизнес-проектов, следует Тамбовской, Рязанской, Сара- наполнение ТОР резидентами, позволить эффективно работаю- товской областях, в Ставрополь- перспективы и основные риски, щим или более подготовленным ском крае и т. д. синхронизацию планов разви- к развитию собственных инфра- тия инфраструктуры и производ- структур субъектам РФ перейти В итоге из 319 моногоро- ственной мощности резидентов, границу в 50% госдолга, чтобы дов России статусом террито- включая особенности стадий они имели возможность изы- рии опережающего социаль- развития, текущее состояние скать дополнительные средства но-экономического развития и функционирование инфра- для реализации инфраструктур- сегодня обладают 59 населен- структуры Минфин России пору- ных проектов. ных пунктов с моноэкономикой. При этом в планах правитель- Справка «Бюджета» Территории развития: ства к концу 2018 года увели- плюсы и минусы чить общее число моногородов Минимальные требования к инвестицион- со статусом ТОСЭР до 100. Такие ным проектам на территории опережающего Вдохнуть новую жизнь в мо- данные озвучил первый вице- социально-экономического развития: ногорода, оживить их экономику премьер РФ И. И. Шувалов по призваны и территории опере- итогам совещания у Председа- • количество создаваемых рабочих мест — жающего социально-экономи- теля Правительства РФ по эко- ческого развития — ТОСЭР, они номическим вопросам. не менее десяти в течение первого года. Для же — ТОР. ТОСЭР — экономиче- юридических лиц, имеющих действующие ская зона, при работе в кото- Однако помимо положитель- мощности, — не менее среднесписочной чис- рой резиденты могут получить ных моментов создание ТОСЭР ленности за последние три года (либо за пе- широкий набор преференций по сопряжено с определенными риод существования, если этот период менее налоговым платежам и взно- проблемами и рисками. Как от- трех лет); сам во внебюджетные фонды. метила в ходе научной дискус- В частности, инвесторам предо- сии, посвященной ТОСЭР, ор- • привлечение иностранной рабочей ставляются льготы по налогам ганизованной НИФИ, руково- на прибыль и имущество, по зе- дитель Центра отраслевой эко- силы — не более 25%; мельному налогу, НДПИ. Кроме номики НИФИ И. Н. Рыкова, того, почти в четыре раза сокра- по прогнозам Минфина России, • выручка от реализации товаров (работ, щаются взносы во внебюджет- в период с 2017 по 2025 год по ные фонды. созданным территориям опе- услуг) градообразующей организации не дол- режающего развития государ- жна превышать 50% общей выручки; Создание ТОСЭР, как уже ственная казна недополучит было сказано выше, регулирует около 150 миллиардов руб- • объем капитальных вложений — не ме- нее 2,5 миллиона рублей в первый год; • ограничение на виды экономической деятельности (не включаются добыча нефти, торговля и т. д.). МАЙ 2018 83

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ чил Центру отраслевой эконо- мер, в части налога на прибыль растут убытки (таблица 2). «Мы мики НИФИ. «Когда мы начали организаций, не дают повода для видим, что на один рубль дохо- работать с субъектами РФ по оптимизма», — считает директор дов приходится около 40 копеек ТОР в моногородах, то от пред- Центра отраслевой экономики убытка. Например, в Респуб- ставителей регионов нередко НИФИ. Так, по данным ФНС, со- лике Татарстан за год убытки слышали вопрос: “При чем тут храняется положительная дина- выросли с семи копеек до 11, — Минфин России, ведь речь идет мика по росту доходов резиден- обратила внимание Рыкова. — не о прямых расходах федераль- тов территорий опережающего Получается, что государство ного бюджета, а только о нало- развития (таблица 1). Вместе выполняет свои обязательства, говых льготах?” — рассказала с тем исчисленный налог на выручка у резидентов растет, но Рыкова. — Мы все хорошо счи- прибыль организаций с каждым прибыли и налоговых отчисле- таем прямые расходы, но за- годом уменьшается. «Мы видим, ний нет». Мало того, отчисле- бываем о косвенных. Так вот, что порой налоговые преферен- ния по НДФЛ, указанные в от- перед нами поставлена задача ции даже превышают налоговую чете резидентов о созданных просчитать не только прямые базу, — подчеркнула спикер. — рабочих местах, не согласуются и косвенные расходы, связан- В целом по Российской Феде- с данными, полученными от ные с данной мерой господ- рации мы имеем 407 миллионов ФНС, ФТС. держки, но и все последствия выпадающих доходов. Много это принимаемых решений». или мало, нам еще предстоит Проблемы оценки оценить, но для этого мы дол- и подготовки проектов О чем именно идет речь, Ры- жны видеть, какой эффект бу- кова продемонстрировала на дет получен в конечном итоге: Также Рыкова обратила примере Дальневосточного фе- сколько будет создано рабочих внимание на то, что практика дерального округа, где сложи- мест, как будет диверсифици- оценки инвестиционных проек- лась интересная ситуация по рована экономика моногородов тов ТОСЭР сопряжена с рядом ТОР. «Все мы ратуем за стимули- и так далее». проблем. Во-первых, отсутствие рование экономического роста, в действующей редакции Бюд- развитие региональной эконо- Пока же, по мнению спи- жетного кодекса определения мики, однако те показатели, ко- кера, можно говорить лишь понятия «бюджетная эффектив- торые сегодня мы имеем, напри- о том, что у резидентов ТОСЭР ность» приводит к разногла- Таблица 1. Налог на прибыль организаций: льготы по ТОСЭР Сумма исчисленного налога Сумма недопоступления налога в на прибыль в бюджеты связи с применением нулевых и пони- Доходы организаций-резиден- субъектов РФ, тыс. руб. женных налоговых ставок, тыс. руб. тов ТОСЭР, тыс. руб. 2015 2016 9 мес. 2017 2015 2016 9 мес. 2017 2015 2016 9 мес. 2017 11 РФ — 20 092 800 36 010 299 — 16 109 15 889 — 37 652 407 995 СЗФО (Республика Карелия) — ЮФО (Ростовская область) — — 4909 —— — —— — ПФО — Республика Башкортостан — — 619 867 —— — —— 9653 Республика Татарстан — Пермский край — 4 662 005 11 025 498 — 1371 4465 — 4115 17 197 Самарская область — УФО (Челябинская область) — — 2 451 139 —— 1483 —— 4448 СФО — Иркутская область — 4 662 005 8 298 237 — 1371 2128 — 4115 6383 Забайкальский край 11 ДФО — — 28 319 —— 220 —— 659 Республика Саха (Якутия) — Камчатский край 11 — 247 803 —— 634 —— 5707 Приморский край — Хабаровский край — — 25 924 —— — —— 2781 Амурская область — Сахалинская область — — 32 157 —— —— 3942 Чукотский автономный округ Источник: данные ФНС России. — 32 147 —— — —— 3942 — 10 —— — —— — 15 430 795 24 301 944 — 14 738 11 424 — 33 537 374 422 — 12 667 769 — —— 177 355 973 682 1 061 143 — 4150 11 424 — 12 450 34 270 1 750 528 2 618 876 —— — — 17 776 34 818 11 698 276 6 796 211 — 10 588 — — 234 115 120 124 972 41 729 —— — — 1712 709 — 113 370 —— — 6 195 883 337 1 002 846 —— — — 1365  5955 84 МАЙ 2018

сиям и противоречиям в ходе показателям. «Создаваемая ТОР культурных центров, кинотеа- оценки инфраструктурной под- должна соответствовать всем тров, продовольственных мага- держки инвестиционных про- стратегическим документам субъ- зинов и тому подобного, — под- ектов. Во-вторых, для повыше- екта РФ, — подчеркнула ведущий черкнула Ремизова. — Это мо- ния бюджетной эффективности научный сотрудник Центра отрас- гут быть вспомогательные виды реализуемых инвестиционных левой экономики НИФИ Т. С. Ре- деятельности, но не основные». проектов необходимо обеспе- мизова. — Это одно из приори- И, наконец, по мнению спикера, чить защиту прав инвесторов. тетных требований Минфина Рос- к подготовке документов стоит В-третьих, для целей определе- сии. Если ТОР будет соответство- подходить более тщательно: ния лидерства в оценке терри- вать стратегическим документам, «Зачастую в конечную инстан- ториального развития инвести- ционные проекты следует ран- СОЗДАВАЕМАЯ ТОСЭР ДОЛЖНА СООТВЕТСТВОВАТЬ жировать по критерию «размер инвестиционных затрат». ВСЕМ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ СУБЪЕКТА Кроме того, эксперты цен- ФЕДЕРАЦИИ. ЭТО ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ тра обратили внимание участни- ков дискуссии на то, что созда- ТРЕБОВАНИЙ МИНФИНА РОССИИ ние ТОР должно не только ос- новываться на нормах Закона государственным программам, цию — Минфин России — по- № 473-ФЗ, постановления Прави- то мы будем понимать и ви- ступают проектные документы тельства РФ от 22 июня 2015 года деть цели ее создания». Также, с арифметическими ошибками, № 6142, быть предусмотрено гос- по мнению Ремизовой, регионы данные пояснительной записки программами, но и коррелиро- должны более тщательно под- расходятся с данными основного ваться со стратегиями разви- ходить к выбору основных ви- документа. Очевидно, такие до- тия регионов по определенным дов деятельности, которые будут кументы могут вызвать вопрос: развиваться на территории опе- а достоверна ли предоставлен- 2 «Об особенностях создания терри- режающего развития. «Не стоит ная информация?» торий опережающего социально-эко- создавать ТОР для разного рода номического развития на территориях О. В. ИЗУТОВА монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)». Таблица 2. Расходы и убытки резидентов ТОСЭР Сумма убытка организаций, Убыток на 1 руб. доходов, исчисленного при налогообло- руб. Расходы организаций-резидентов жении, тыс. руб. ТОСЭР, тыс. руб. 2015 2016 9 мес. 2017 2015 2016 9 мес. 2017 2015 2016 9 мес. 2017 — 0,06 0,09 РФ 17 393 513 36 084 703 — 1 136 748 3 094 335 — 15,78 — 0,01 СЗФО (Республика Карелия) — 82 357 — — 77 448 — 0,07 0,13 — 0,18 ЮФО (Ростовская область) — 578 505 — — 6901 — 0,07 0,11 — — ПФО 4 736 237 12 290 827 — 314 270 1 373 726 — — 0,03 — — Республика Башкортостан — 2 852 460 — — 430 978 — — 0,06 — — Республика Татарстан 4 736 237 9 190 496 — 314 270 934 898 — — 186,90 0,05 0,07 Пермский край — 23 925 — —— — — 0,0006 — 0,03 Самарская область — 223 946 — — 7850 — 0,18 0,46 0,01 0,01 УФО (Челябинская область) — 12 018 — —— — 1,19 1,51 — — СФО — 14 314 — — 1869 — 0,39 0,24 Иркутская область — 12 345 — —— — Забайкальский край — 1879 — — 1869 — ДФО 12 657 266 23 106 682 — 822 478 1 634 391 — Республика Саха (Якутия) — 11 342 131 — — 7656 — Камчатский край 882 156 861 149 — — 28 495 — Приморский край 1 835 066 3 640 514 — 173 419 1 195 730 — Хабаровский край 8 814 894 5 865 473 — 152 226 98 749 — Амурская область 266 187 101 030 — 149 775 62 844 — Сахалинская область — 82 396 — —— — Чукотский автономный округ 858 963 1 213 189 — 347 058 240 917 — Источник: данные ФНС России. МАЙ 2018 85

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Муниципалитетам нужна удочка, а не рыба В Москве 12 апреля прошло совместное заседание Палаты муниципальных таким образом, чтобы последние могли районов Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) активно и самостоятельно участвовать и Ассоциации малых и средних городов России (АМСГР). в социально-экономическом развитии страны. Парламентарий отметил, что Задачу пространственного раз- сельские поселения и создают город- к мнению АМСГР и ОКМО в правитель- вития России Президент РФ ские округа; стве страны прислушиваются, а потому В. В. Путин назвал приоритет- муниципальному сообществу нужно ной. Однако решить ее без эф- • финансирования муниципальных проявлять большую активность и выно- фективного местного самоуправления, сить на обсуждение все злободневные опирающегося на гражданскую ини- образований. По словам Гаврилова, не- вопросы. «Сегодня уже 84 из 85 субъ- циативу, затруднительно. Обращаясь обходимо пересмотреть и усовершен- ектов нашей страны представили свои к участникам заседания, председатель ствовать методику выравнивания бюд- предложения по улучшению взаимодей- Палаты муниципальных районов ОКМО, жетов субъектов РФ. Речь идет именно ствия государственной власти и муни- президент АМСГР В. В. Гаврилов от- о субъектах, так как бюджеты местного ципалитетов, — сообщил Кидяев. — метил, что рабочая группа по вопро- самоуправления находятся в их пол- И это не возмущения, а конструктив- сам местного самоуправления во главе ной зависимости. На имя Козака под- ная повестка». На основе поступившей с заместителем председателя Прави- готовлено письмо с просьбой уделить информации будет сформирован доклад тельства РФ Д. Н. Козаком в настоящее вопросу финансирования муниципаль- о состоянии МСУ. По словам Кидяева, время рассматривает ряд проблем, ка- ных образований более пристальное общий посыл данного документа такой: сающихся: внимание; «Нам не надо рыбы, дайте нам удочку». • территориального устройства • распределения полномочий ме- ТОС для активных граждан местного самоуправления. Как отметил жду муниципальными образованиями Выступление члена научно-эксперт- Гаврилов, сегодня крайне важно отве- и субъектами РФ. ного совета ОКМО В. В. Бондалетова тить на вопросы, каким быть местному было посвящено механизмам развития самоуправлению; должно ли оно быть Президент ОКМО, депутат Государ- общественной самоорганизации гра- перестроено по всей России по образцу ственной думы, первый заместитель ру- ждан. В фокусе его выступления ока- Московской области, где ликвидируют ководителя фракции «Единая Россия» залось территориальное обществен- В. Б. Кидяев также считает, что необхо- ное самоуправление (ТОС). «В обще- димо выстраивать систему взаимоотно- стве появилось много самоорганизую- шения государства и муниципалитетов щихся структур, которые претендуют на публичное участие в государственном и муниципальном управлении, — кон- статировал спикер. — С одной стороны, такие организации компенсируют ре- сурсную недостаточность органов вла- сти муниципального или государствен- ного уровня, а с другой — аккумулируют протестный потенциал в обществе, это в свою очередь актуализирует необ- ходимость управления общественным сектором». По мнению докладчика, процесс формирования общественного сектора не должен быть «стихийным», а должен находиться под контролем государства. «Власть обязана помогать обществен- 86 МАЙ 2018

ной инициативе, которая работает в ин- В 2017 году 21 ТОС выиграло гранты на общую тересах страны», — уверен Бондалетов. сумму 12 миллионов рублей на реализацию про- ектов по благоустройству территорий, на проведе- Формирование эффективного об- ние различных мероприятий. Конкурс проводил щественного сектора возможно только Фонд президентских грантов, который с 2017 года при наличии активной и самодоста- является единым оператором грантов Прези- точной личности в обществе. «Однако дента РФ на развитие гражданского общества из-за сложных экономических реалий многие граждане вынуждены работать тике модный тренд работы с жителями ваний получить телемедицинскую кон- по 24 часа в сутки, а на общественно через соцсети и мессенджеры. «Это сультацию ведущих специалистов госу- полезную деятельность у них нет вре- путь в никуда, — полагает Гаврилов. — дарственных центров. По результатам мени», — отметил спикер. Он считает, Только живое общение позволит до- консультаций будет приниматься ре- что вся активность человека сегодня стичь ожидаемого эффекта от сотруд- шение о дальнейшем лечении или не- сосредоточена в экономической сфере. ничества власти и населения». обходимости госпитализации пациента Кроме того, по мнению Бондалетова, в медцентры федерального значения. существующая система школьного об- Телемедицина разования не направлена на формиро- в муниципалитетах Тарифы и борщевик вание и развитие личности активного гражданина: «Школьная программа се- О возможностях и проблемах здра- Проблему отсутствия должного ре- годня не формирует коллективистские воохранения в муниципальных райо- гулирования тарифообразования и, со- ценности, понятие общественного со- нах и малых населенных пунктах рас- ответственно, безудержного роста та- вместного труда как некую ценность, сказал советник президента АМСГР, рифов, в частности на электроэнер- совместную деятельность как социаль- президент Национальной Ассоциации гию, обозначил в своем выступлении ное благо». Здравоохранения В. Д. Кондратенко. глава Калязинского района (Тверская Он сообщил, что в конце февраля те- область) К. Г. Ильин. По его мнению, Возвращаясь к теме ТОС, доклад- кущего года его ассоциация подписала повышение тарифов подрывает соци- чик отметил, что анализ лучших прак- соглашение с главой Кандалакшского ально-экономическое положение муни- тик показывает: в тех регионах, где муниципального района (Мурманская ципалитетов. есть программы поддержки и развития область) о проведении пилотного про- общественных организаций, ТОС ра- екта по развитию здравоохранения Другая проблема, им обозначен- ботают эффективно. На сегодняшний и совершенствованию организации ная, также касается многих муници- день определенные правовые условия оказания медицинской помощи на тер- пальных образований России — это и система экономической поддержки ритории Кандалакши, а также повы- распространение опасного расте- ТОС на федеральном и региональном шению доступности и оперативности ния борщевика. Ежегодно в резуль- уровнях созданы, однако доверитель- медицинской помощи, в том числе пу- тате контакта с борщевиком в России ные отношения между властью и об- тем внедрения телемедицинских тех- получают ожоги несколько миллио- ществом еще предстоит выстроить. нологий. Суть проекта состоит в том, нов человек. Редкое лето обходится «Без взаимного доверия органов вла- что любой житель города будет иметь без сообщений о потере зрения или сти и общественных организаций ни- возможность получить высококвалифи- даже смертях ничего не подозреваю- чего не будет работать. Власть всегда цированную медицинскую помощь уда- щих людей, выбравшихся на природу. должна находиться в поиске механиз- ленно, в том числе при помощи теле- Растение оставляет страшнейшие фо- мов повышения доверия», — заключил медицинских онлайн-технологий. тохимические ожоги, не проходящие докладчик. по нескольку недель, сок борщевика, В Кандалакше планируется орга- по мнению ученых, может вызывать «Взаимодействие с активными низовать телемедицинский центр, где мутагенный эффект, то есть нарушить гражданами — одно из самых глав- пациента будут принимать как местные структуру хромосом, что может непред- ных направлений работы местных вла- врачи, так и приглашенные квалифи- сказуемым образом отразиться на сле- стей», — прокомментировал выступ- цированные специалисты из других го- дующих поколениях. Ильин предложил ление коллеги Гаврилов. У людей не- родов. Центр будет оснащен современ- перенять опыт борьбы с этим ядови- обходимо формировать позицию: «Это ным диагностическим оборудованием. тым сорняком у Белоруссии, Польши, мой дом, мой микрорайон, моя улица, Жители района смогут пройти полную стран Прибалтики. и я за это в ответе». Также он заметил, диагностику, а по результатам исследо- что АМСГР уже подготовила предло- О. В. ИЗУТОВА жение всем членам Палаты муници- пальных районов ОКМО и членам ас- социации определить лучшие практики по созданию механизмов вовлечения граждан в решение территориаль- ных проблем. Он также подверг кри- МАЙ 2018 87

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ТОС и инициативное бюджетирование: навстречу друг другу Инициативное бюджетирование (ИБ) способно не только стать действенным этого инструмента самоуправления при- инструментом финансирования территориального общественного шелся на 2000-е годы. Практику ТОС самоуправления (ТОС), но и придать последнему серьезный импульс поддерживали и финансово обеспечи- к развитию. ТОС, в свою очередь, можно рассматривать как фактор вали посредством региональных гос- появления новых региональных программ ИБ. К такому выводу пришли программ и законов, была создана пра- участники семинара «ТОС в региональных программах и проектах вовая инфраструктура, обеспечиваю- инициативного бюджетирования», состоявшегося 30 марта 2018 года щая юридическую, информационную, в НИФИ Минфина России в рамках цикла «Бюджет как предмет консультационную и бухгалтерскую под- социальных наук». держку проектам граждан. В результате в стране появились десятки тысяч ТОС. Параллельное движение составила около 7 миллиардов рублей Рекордсменами этого процесса стали (2,4 миллиарда рублей в 2015 году). Му- Волгоградская и Архангельская обла- Инициативное бюджетирование — ниципалитеты, граждане и бизнес вло- сти, а также Республика Коми. понятие, применяемое в российской жили в проекты ИБ более 1,8 милли- практике для обозначения совокуп- арда рублей. Механизм ИБ применялся Однако затем движение застопори- ности практик вовлечения граждан в 35 субъектах РФ. Еще 12 регионов на лось. Главным препятствием на пути в бюджетный процесс, объединенных тот момент готовились подключиться развития территориального обще- общей идеологией гражданского уча- к этому процессу. ственного самоуправления стало отсут- стия, а также сферы государствен- ствие механизмов прямого доступа ТОС ного регулирования участия населения При этом ИБ — далеко не един- к бюджетным средствам. в выборе проектов, финансируемых за ственный путь вовлечения граждан счет бюджета, и в последующем кон- в решение вопросов местного значения Пациент скорее жив троле за реализацией отобранных про- и финансирования частных инициатив. ектов. Активное развитие ИБ в Рос- Существует немало других форм и спо- Реанимация интереса государства сии началось в 2013 году с появлением собов. Например, публичные слуша- к ТОС произошла немногим более года Программы повышения эффективности ния, практики самообложения граждан, назад. В рамках этого возрождения управления общественными (государ- институт сельских старост, механизм в апреле 2017 года в Сургуте состоялся ственными и муниципальными) финан- краудсорсинга, партисипаторное проек- Всероссийский форум «Город и гражда- сами на период до 2018 года. Совер- тирование и партисипаторное управ- нин: новый вектор отношений», приуро- шенствованием механизмов инициа- ление, а также территориальное об- ченный к 20-летию создания системы тивного бюджетирования в Российской щественное самоуправление, которое территориального общественного само- Федерации занимается Министерство обладает, пожалуй, наиболее значи- управления в этом крупнейшем в Югре финансов РФ в сотрудничестве с Ме- тельным потенциалом применения. муниципалитете. ждународным банком реконструкции и развития. Территориальное общественное са- «На том мероприятии собрались моуправление — самоорганизация гра- многие представители ТОС из различ- Статистика свидетельствует о вос- ждан по месту их жительства для са- ных регионов, — рассказал руководи- требованности проектов ИБ в России. мостоятельного и под свою ответствен- тель Центра инициативного бюджетиро- Так, в 2016 году в стране было реали- ность осуществления собственных ини- вания НИФИ Минфина России В. В. Ва- зовано 8732 инициативы, что в 3,3 раза циатив по вопросам местного значения. гин, открывая упомянутый в начале больше, чем годом ранее. Их стоимость Наиболее активный период развития этой статьи семинар. — У нас состоялся серьезный разговор, и я понял, что со 88 МАЙ 2018 стороны ТОС есть большой интерес к инициативному бюджетированию. Мы же в то время смотрели на ТОС всего

лишь как на одну из смежных практик. Телега впереди лошади В обсуждении темы приняли Стало совершенно очевидно, что нужно участие представители Минэко- срочно менять акценты, что инициа- С основным докладом на семинаре номразвития России, Совета Фе- тивное бюджетирование способно стать выступила научный сотрудник Цен- дерации, Ассоциации территори- одним из важных инструментов финан- тра инициативного бюджетирования ального общественного само- сирования деятельности ТОС и придать Н. А. Шаповалова, которая представила управления, Всемирного банка, их развитию новый вектор. Выступив результаты анализа форм и возможно- Мособлдумы, Департамента фи- тогда впервые с этой идеей, я получил стей участия ТОС в региональных про- нансов Москвы, фонда «Наше бу- многочисленные заинтересованные от- граммах ИБ. «В связи с тем что ТОС дущее», научного сообщества. клики». очень долго не являлись предметом государственного интереса и систем- чтении закона о поддержке ТОС в Рес- Вернувшись в Москву, сотрудники ной государственной поддержки, найти публике Бурятия. Что весьма своевре- Центра инициативного бюджетирова- официальную статистику того, сколько менно, так как в этом небольшом ре- ния НИФИ стали собирать информа- ТОС зарегистрировано сейчас в Рос- гионе действуют более 2000 ТОС, и это цию о том, как в регионах происхо- сии, оказалось крайне трудно, — на- уже требует законодательного регули- дит взаимодействие между ИБ и ТОС, чала свое выступление Шаповалова. — рования. организовали несколько мероприятий Какие-то данные имеются только на (в частности, Конгресс муниципальных уровне регионов, и те достаточно про- Еще одна форма поддержки — образований), на которых проходило тиворечивы. Поэтому цифры о коли- это программные методы. Чемпионом обсуждение этой темы, и к настоящему честве ТОС в стране весьма прибли- в этом направлении является Волго- времени накопили значительный объем зительны: по разным источникам их градская область, которая системно, на материала. от 30 тысяч до 33 тысяч». протяжении нескольких лет направляла на развитие ТОС достаточно серьезные По словам Вагина, сегодня Далеко не во всех регионах ТОС средства. «Тем интереснее будет на- и в инициативном бюджетировании, широко распространены. Основные блюдать за развитием этого движения и в сфере регулирования деятельности факторы успешного развития ТОС теперь, когда эта программа закончи- ТОС происходят серьезные подвижки. в субъектах РФ: лась», — уточнила Шаповалова. Готовится первая версия предложе- ний по приданию инициативному бюд- • отношение властей; Все многообразие источников фи- жетированию правового статуса. Речь • наличие (либо отсутствие) раз- нансирования деятельности ТОС до- идет о включении в Бюджетный кодекс кладчик сгруппировала в пять основных указаний на появление такой катего- личных механизмов и форм господ- направлений: рии, как инициативные платежи гра- держки; ждан. Подробнее об этом на семинаре 1. Денежные средства жителей, рассказала начальник отдела анализа • системность мер поддержки; добровольно направленные на форми- и развития бюджетной системы Мин- • возможности местных бюджетов; рование и развитие ТОС (в том числе фина России А. А. Беленчук. На феде- • степень урбанизации территории. частные пожертвования не причастных ральном уровне обсуждаются поправки к ТОС лиц). к Федеральному закону № 131-ФЗ Говоря о господдержке, Шапова- (но, возможно, они будут внесены лова подчеркнула, что сейчас дея- 2. Финансирование ТОС из мест- в другой закон — о некоммерческих тельность ТОС регулирует лишь Закон ного бюджета и иные формы поддержки организациях) в части придания пра- № 131-ФЗ и ряд региональных актов, местных властей. вового статуса ТОС. принятых еще в конце 1990-х. Из доку- ментов новейшего времени стоит упо- 3. Финансовые средства, получае- «Настало время для более де- мянуть недавнее принятие в первом мые от хозяйственной деятельности тального разговора, — заключил Ва- гин. — Нам необходимо понять, как ИБ МАЙ 2018 89 должно трактоваться людьми, зани- мающимися территориальным обще- ственным самоуправлением. Нужно отработать наше взаимодействие на практическом уровне. Уверен, что, на- работав практику, мы рано или поздно придем к созданию некого канониче- ского, модельного предложения в ча- сти такого рода взаимодействия, с тем чтобы им могли пользоваться все ор- ганы территориального общественного самоуправления».

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Рисунок. Источники и инструменты финансирования ТОС сматривающий приоритизацию роли ТОС; Гранты Сообщество Вопросы Минстрой Минэконом- фондов, ЖКХ России развития • провести модернизацию феде- краудфандинг, России волонтеры ТОС СО НКО ральных проектов и программ (Мин- сельхоза, Минстря) в направлении за- Минсельхоз Развитие Проекты ИБ Минфин крепления полномочий ТОС, приорити- России села России зации их роли; (СО НКО, имущество, переданное ТОС, ственных пространств). Главными мину- • ввести целевое финансирова- договоры с органами МО). сами этих программ являются, во-пер- вых, опять же весьма незначительное ние программ развития и проектов ТОС: 4. Гранты внебюджетных и государ- финансирование, а во-вторых, ограни- грантовые конкурсы, новые практики ственных фондов. ченный набор проектов. ИБ с опорой на ТОС и целевые соци- альные группы (дети, молодежь, пожи- 5. Целевое бюджетное финансиро- Направления, по которым ТОС мо- лые люди, инвалиды); вание проектов ТОС (гранты, субсидии), гут получать поддержку, представлены в том числе бюджетные ассигнования на рисунке. • интегрировать ИБ с благотвори- в рамках программ ИБ. Однако есть и такие проекты, кото- тельными программами фондов; Последнее, в свою очередь, Шапо- рые не могут быть поддержаны в рам- валова разделила на три группы: ках данной схемы вообще никоим обра- • формировать ТОС в процессе зом, подчеркнула Шаповалова и при- 5.1. Программы и проекты ИБ. ТОС вела в качестве примера проект од- реализации ИБ, чтобы институциализа- здесь выступают в качестве «совеща- ного из ТОС в Архангельской области. ция ТОС стала результатом, а не усло- тельного голоса»: предлагают проект, На протяжении нескольких лет члены вием реализации ИБ. обсуждают, принимают участие в голо- этого объединения обустраивали фит- совании. Четкого, прописанного статуса нес-центр в маленькой деревушке, про- «Сегодня мы наблюдаем всплеск у ТОС в этом процессе нет. Они не нахо- вели большую работу, люди с удоволь- интереса государства к ТОС: принима- дятся в приоритете. Их роль в програм- ствием туда ходят. Но помещение, где ются программы, регионы вновь начи- мах ИБ второстепенная, техническая, находится центр, принадлежит частному нают усиленно заниматься развитием самостоятельностью в реализации про- лицу. И теперь, чтобы иметь возмож- этого направления. Но, к сожалению, ектов ТОС не обладают. ность дальше развивать свой проект, основные целевые показатели наших они ищут деньги, чтобы это помещение программ — количественные: число 5.2. Грантовые конкурсы. Они выкупить. «Цена вопроса — 270 тысяч ТОС, количество людей, которые они ориентированы преимущественно рублей, — уточнила Шаповалова. — Но объединили. В погоне за этими показа- именно на ТОС. Однако для этой ка- у деревенского сообщества таких де- телями мы зачастую уходим в форма- тегории программ характерно то, что нег нет. Зарплата жителей — 10, мак- лизм. По моему глубокому убеждению, все гранты довольно маленькие. На те симум 15 тысяч рублей. Где они могут надо поставить телегу позади лошади, деньги, которые получают ТОС в ре- найти нужные средства? Только на кра- то есть сначала должна родиться ини- зультате таких конкурсов, сложно ор- удфандинговой платформе. Ни одна из циатива, собраться группа активных ганизовать какие-то серьезные про- федеральных или региональных про- граждан, и только потом для реализа- екты. Кроме того, методология участия грамм, к сожалению, не может оказать ции этой инициативы можно формиро- в грантовых конкурсах требует дора- поддержку таким проектам». вать ТОС», — заключила Шаповалова. ботки. Для решения этой и других про- В заключение участники семинара 5.3. Федеральные проекты и целе- блем, а также в целом для развития ин- подчеркнули взаимную важность тер- вые программы. В частности, ФЦП Мин- ститута ТОС и усиления его интеграции риториального общественного само- сельхоза России «Устойчивое развитие с системой инициативного бюджетиро- управления и инициативного бюджети- сельских территорий на 2014–2017 годы вания, по мнению Шаповаловой, тре- рования. Наработанные в субъектах РФ и на период до 2020 года» (поддержка буется: подходы к финансированию, формы инициатив жителей сельских террито- и механизмы участия граждан в реше- рий) и приоритетный проект Минстроя • ввести проектный подход нии вопросов местного значения можно России «Формирование комфортной го- рассматривать как фактор появления родской среды» (благоустройство дво- к управлению практиками ИБ, преду- новых региональных программ ИБ. Не ров, создание и благоустройство обще- менее привлекательным представля- ется и встречное направление — ко- 90 МАЙ 2018 гда процедуры участия и партисипатор- ные механизмы, применяемые в ИБ, встраиваются в уже работающие прак- тики местного самоуправления. Так что вполне можно сказать, что интеграция ТОС и ИБ — это дорога с двусторонним движением. В. И. МААНДИ

ВНЕ БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ В Красноярске открылся музей истории финансовых органов Идея создания музея истории фи- ский период и постсоветский современный нансовых органов Красноярского этап. В центре находится доминанта экспо- края вынашивалась несколько зиции — стеклянная конструкция, которая лет. Первым этапом стало изда- символизирует стремление к открытости ние книги об истории становления финан- и прозрачности всей финансовой системы. совой системы Красноярского края под названием «От денежной кладовой до Ми- Первая зона музея представляет собой нистерства финансов». Благодаря работе условный кабинет руководителя главного с архивами и воспоминаниям старейших финансового органа губернии — Енисей- работников собранных сведений хватило ской казенной палаты, которая существо- на полноценный двухтомник, первый том вала в 1822–1920 годах. Акцентные экспо- которого увидел свет в 2009 году, а вто- наты — массивный шкаф, письменный стол рой — в 2012-м. со стулом, письменные принадлежности, Следующим этапом стала подготовка старинные книги, портреты выдающихся к празднованию 215-летия со дня обра- финансистов XIX века, мундир председа- зования финансовой системы России, ко- теля Енисейской казенной палаты, гра- торое состоялось в 2017 году. На основе жданская шпага и пр. собранных исторических материалов был создан документальный фильм. Наконец, Далее следует исторический экскурс в 2018 году накопленный исторический ба- в начало ХХ века, революционную и Совет- гаж стал основой музея истории финансо- скую Россию, военные годы. Здесь можно вых органов края. проследить историю денег этого времени, Неоценимую помощь в создании му- увидеть, что происходило с финансовой зея оказали научные сотрудники Крас- системой в этот непростой период, в том ноярского краеведческого музея. Они числе при смене власти. разработали концепцию музейного про- странства, помогли подобрать экспонаты Завершают музейный цикл экспози- и правильно выстроить экспозицию. Офи- ционные стенды, на которых представлена циальная церемония открытия музея со- информация о последних десятилетиях со- стоялась 21 марта текущего года. В ней временности. В этом разделе также есть приняли участие первые лица региона, ве- подлинные документы прошедших лет, груп- тераны отрасли, представители компаний- повые и индивидуальные фотографии рабо- спонсоров. тавших тогда специалистов, личные вещи «Мы всегда очень бережно относились бывших руководителей финансовых органов. к своей истории, — отметил исполняющий обязанности заместителя председателя Посетители могут прочитать историче- Правительства Красноярского края — ми- скую информацию на мультимедийном ком- нистра финансов Владимир Викторович пьютерном мониторе с сенсорным экраном, Бахарь. — Создание музея позволит не увидеть исторические кадры минувшей только рассказать историю развития фи- эпохи на телевизионном экране, а также нансовой системы региона, но и сохранить посмотреть документальный фильм о ста- память о наших земляках — Е. С. Алфееве, новлении финансовой системы в Красно- М. П. Фадеевой, М. И. Устюгове, В. Г. Гун- ярском крае. бине, Г. И. Будановой, А. В. Новаке, М. М. Котюкове и других финансистах». В дальнейшем будут организованы экс- Тематически музей разделен на три раз- курсии в музей для всех желающих. Пла- дела — дореволюционный период, совет- нируется проведение просветительских мероприятий для школьников и студен- тов в рамках деятельности по повышению уровня финансовой грамотности в Красно- ярском крае. С. А. СТРЕЛЬНИКОВА МАЙ 2018 91

БЮДЖЕТ ВНЕ БЮДЖЕТ Жизнь и кредо министра Гарбузова Министр финансов СССР Василий Федорович Гарбузов вошел в историю все остальные министры на пузе страны как выдающийся финансист, профессиональный руководитель и опытный к вам приползали, выпрашивая чиновник, разбиравшийся во всех финансовых нюансах. Бесспорна его большая бюджетные средства для финанси- заслуга в стабилизации денежного обращения в СССР. Гарбузов стал рования». рекордсменом по продолжительности (1960–1985 годы) пребывания в должности министра финансов — 25 лет он возглавлял это ведомство. Он смог удержаться Одним из наиболее важных в кресле министра после смещения Н. С. Хрущёва, в период проведения мероприятий при Гарбузове была косыгинских реформ, смены генсеков в 1982–1984 годах и во время прихода денежная реформа 1961 года. Ре- к власти М. С. Горбачёва. форма была подготовлена пре- дыдущим министром — А. Г. Зве- Минфин против Госбанка прибегал к нажиму в решении бан- ревым, однако основной ее этап ковских вопросов. На документах, реализовывал Гарбузов. С 1 ян- Занимая должность министра посылаемых в высшие инстанции варя 1961 года в денежное обраще- финансов, Гарбузов стремился уси- и являющихся исключительно пре- ние были введены новые купюры. лить свое влияние на другие ми- рогативой Госбанка, ставил первым Обмен старых денег на новые про- нистерства и при этом уменьшить свою подпись с тем, чтобы влиять водился в пропорции 10:1, в том роль Госбанка СССР по сравнению на угодное ему решение вопроса». же соотношении менялись цены с Министерством финансов. Эко- По словам очевидцев, Генераль- и заработная плата. Фактически номист Н. Д. Барковский в своих ный секретарь ЦК КПСС Ю. В. Ан- произошла деноминация, то есть мемуарах вспоминает: «В. Ф. Гарбу- дропов во время личного приема укрупнение денежной единицы. зов не терпел критики, исходящей наставлял министра финансов Гар- Монеты до 5 копеек не менялись, из Госбанка. Его силовые методы бузова: «Вы должны так поставить что увеличило их ценность в де- руководства носили в ряде случаев работу своего министерства, чтобы сять раз, но в то же время, многие далеко не корректный характер. Он мелкие цены также не изменились, то есть выросли в десять раз. Гар- бузов считал, что на копейках он заработал (сэкономил для страны) большие суммы, экономию, по его мнению, принесло и уменьшение размера купюр, поскольку значи- тельно сократились расходы на их производство. Первый заместитель Гарбузова В. В. Деменцев вспоминал о своем руководителе: «Это был сильный и опытный чиновник, который хо- рошо выполнял порученное ему дело в рамках своей должности. Он всегда очень строго контролиро- вал работу Министерства финансов СССР и прочно все держал в руках, был сильным и профессиональным руководителем, искусно лавировал, экономил и создавал финансовые резервы, но реально повлиять на события в стране наше министер- ство не могло, и мы прекрасно это осознавали. 92 МАЙ 2018

ВНЕ БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ Мы 20 лет проработали с ним Я не сумасшедший распахивалась дверь кабинета, бок о бок, у нас сложился заме- и энергично перемещающаяся, чательный тандем, никогда мы не Гарбузов очень ответственно как тяжелый танк по шоссе, груз- имели разногласий в работе, у нас относился к своим обязанностям. ная фигура скрывалась за дверью были отличные взаимоотношения При его руководстве в Министер- лифта. Еще через десять минут и взаимопонимание. При подго- стве финансов был образцовый в здании оставалась только охрана товке документов в вышестоящие порядок. С коллегами и другими и обслуживающий персонал. Как-то инстанции Василий Федорович министрами поддерживал хорошие во время работы правительствен- всегда вызывал к себе специали- отношения, но близко не сходился. ной комиссии возникла задержка стов и ожесточенно спорил с ними, По словам Деменцева, замести- и сбой в графике работы. Восполь- стараясь опровергать их доводы. тели министра и члены коллегии зовавшись коротким перерывом, Делал это для того, чтобы на сове- могли прийти на прием к Гарбу- я обратился к министру: “Васи- щаниях в Совмине или ЦК он мог зову без всякой записи. Достаточно лий Федорович, мы не укладыва- разделать под орех того или иного было позвонить секретарю и спро- емся в график. Вы будете работать министра за непроработанные сить: «Министр у себя?» Если он после 18?” Он откинулся на спинку предложения. В этом случае ему был занят или его не было, следо- кресла, оглядел всех присутствую- помогали доводы его сотрудников, вало просто попросить секретаря щих, как при панорамной съемке, продемонстрированные во время позвонить, когда он освободится рассек воздух рукой и изрек: “Я не спора». или будет на месте. Также Демен- сумасшедший!”» цев вспоминает о том, что министр У Гарбузова было кредо: новый строго следил за режимом работы Экономный финансист начальник не должен менять ни и не поощрял сидение сотрудни- кадры, ни стиль работы, если они ков на работе по вечерам. Старался Гарбузов умел быть эконом- обеспечивают нормальное веде- и сам не задерживаться и часто по- ным, возможно даже слишком. ние дела. Это он не только говорил вторял: «Если меня заставят рабо- Например, заработная плата на словах, но и доказывал делом. тать по субботам, то я немедленно в Минфине при Гарбузове долгое Можно по пальцам пересчитать на- уйду на пенсию». время была ниже, чем в других чальников управлений, замененных министерствах. Только в 1976 году за его 25-летнюю работу в ранге Интересны воспоминания зарплата сотрудников министер- министра финансов СССР. И это-то В. А. Раевского1: «До перестройки ства сравнялась с заработной при импульсивном, взрывном ха- порядок работы в Минфине СССР платой коллег из других ведомств. рактере. был четким. В пятницу в 16:40 дверь Раевский вспоминает: «Минфи- лифта на этаже министра удержи- новская зарплата, когда-то вы- валась открытой сменным секрета- сокая, мельчала. Наш министр рем министра. Ровно в 16:45 резко В. Ф. Гарбузов вел себя в отноше- нии затрат на содержание аппа- 1 Последний министр финансов СССР. рата демонстративно скупо — от С 1965 года находился на различных руководящих постах в Министерстве финансов СССР. Справка «Бюджета» Василий Федорович Гарбузов родился в 1911 году в Белгороде в семье портного и швеи. Окончил семь классов трудовой школы в Харькове и ФЗУ. Работал столяром на лесозаводе. За- тем окончил Харьковский финансово-экономический институт по специальности «экономист- финансист» и аспирантуру в том же институте. Преподавал в институте, заведовал кафедрой политэкономии. Кандидатскую диссертацию защитил в 1939 году в Ленинградском финансо- во-экономическом институте. После защиты диссертации работал деканом, и. о. завкафедрой политэкономии, руководителем отдела аспирантуры в Харьковском финансово-экономическом институте. Во время Великой Отечественной войны находился в эвакуации, работал в Наркомфине Киргизской ССР, где занимал должность старшего инспектора, а позже — заместителя начальника управления налогов и сборов. В 1943 году был отозван в Москву и назначен консультантом секретариата наркома финансов СССР. В 1944 году нарком финансов А. Г. Зверев назначил Гарбузова директором Киевского финансово-экономического института. В 1950 году назначен председате- лем Госплана Украинской ССР, а уже через два года стал заместителем министра финансов СССР А. Г. Зверева и членом коллегии Министерства финансов. В 1960 году Президиум Верховного Совета СССР назначил его министром финансов СССР. С 1961 года — член ЦК КПСС. За плодотворную деятельность Гарбузов был награжден орденами и медалями, ему было присвоено звание Героя Социалистического Труда. МАЙ 2018 93

БЮДЖЕТ ВНЕ БЮДЖЕТ В. Ф. Гарбузов оборудования своего кабинета до одного стула в этом кабинете по- Министр тоже человек встречает зарплаты и социального пакета сле него. А вы не успели вселиться индийскую сотрудников. Исключение — зна- в кабинет прежнего министра, как Гарбузов любил отечественное делегацию менитый, правда, не приобретен- уже начинаете все переделывать искусство (особенно кино), хорошо 94 МАЙ 2018 ный, а кем-то подаренный гро- по-своему, как будто от этого улуч- играл на рояле, причем научился мадный глобус, который он любил, шится финансовое положение от- этому самостоятельно. Уровень рассматривая, крутить. Изменений расли». И, глядя на растерянного игры был такой, что в юности он мы ждали еще почти десять лет, министра, жестко заключал: «Когда даже подрабатывал пианистом. При до тех пор пока за это не взялся ликвидируешь убытки и покроешь Гарбузове в Министерстве финан- ставший первым замом все пони- недостаток собственных оборотных сов функционировал самодеятель- мавший и все по этой части умею- средств в отрасли, тогда приходи ный театр, отрывки из постановок щий В. В. Деменцев». за деньгами для нового кабинета». которого иногда даже показывали На письменном же столе министра по телевидению. Помогал финан- По свидетельству В. Н. Семё- стоял подаренный ему искусно вы- сировать кинокартины, напри- нова2, при Гарбузове мебель в его резанный из дерева кукиш. Он дей- мер фильм «Война и мир». Дружил кабинете не менялась более 40 лет. ствовал отрезвляюще на отрасле- с актерами, особенно из Театра Глава Минфина считал, что это вых министров, приходивших про- им. Вахтангова. Известно, что Ар- должно служить для министерств сить деньги. кадий Райкин, Людмила Гурченко, и ведомств наглядной агитацией Валентин Плучек и другие прихо- в экономном расходовании госу- Гарбузов обладал даром крас- дили к нему на прием с просьбами дарственных средств. И когда ка- норечия и артистизмом, имел хо- поддержать их проекты и часто эту кой-нибудь министр начинал, теряя рошее чувство юмора, мог убедить поддержку получали. чувство меры, доказывать Василию любого собеседника. С одной сто- Федоровичу необходимость увели- роны, он был приверженцем ака- На даче министра часто со- чения ассигнований на содержание демического, солидного стиля, бирались артисты. Сохранилось его аппарата управления, то тот, а с другой — мог легко исполь- свидетельство, что именно на его указывая барственным жестом на зовать нецензурную лексику. Из даче композитор М. Г. Фрадкин мебель в своем кабинете, обычно воспоминаний Семёнова: «С ми- впервые исполнил ставшую зна- говорил: «Смотри на этот стол. Его нистрами, которых Гарбузов знал менитой советскую песню «Течет еще Косыгин заказал в Риге сразу хорошо, когда необходимо было река Волга». Гарбузов много читал, же после войны. Я не сменил ни решать вопросы, не стеснялся особенно Айтматова, Бунина, Ку- в выражениях. Однажды Василий прина, Есенина. Увлекался твор- 2 Экономист, старший экономист, Федорович вспылил и сказал од- чеством Вертинского, Высоцкого начальник отдела, начальник главка ному уважаемому им министру, ко- и др. Из воспоминаний зампреда Министерства финансов СССР, замести- торый, говоря на высоких нотах, Госкино СССР Б. В Павленка: тель министра финансов СССР. Работал допек его просьбой о выделении «Кинематограф был абсолютно в министерстве в 1951–1991 годах. дополнительных ассигнований: рыночной и прибыльной структу- “Саша, что ты кричишь, как реза- рой. Получив тематический план, ный поросенок. Перестань вопить я шел в Госплан, а потом в Мин- и говори нормально!”» Про бюджет фин и выбивал лимит на произ- Гарбузов говорил: «Бюджет — это водство фильмов. Нас всегда вы- прыщ на заднице народно-хозяй- ручал министр финансов Васи- ственного плана. Неудобно, но си- лий Федорович Гарбузов. Он был деть можно». большим любителем кино. Когда он смотрел комедии, с ним в одном Очень внимательно Гарбузов от- ряду сидеть было нельзя — все носился к своим обязанностям депу- кресла тряслись. И если возникали тата, выслушивал просьбы простых сложности, он безоговорочно ре- людей. Одна из его дочерей вспоми- шал вопрос. Обычно мы получали нает, что, когда служебная «Чайка» до 100 миллионов рублей в год». министра останавливалась на све- тофоре недалеко от улицы 25 лет В то время существовала вер- Октября (ныне Никольская), гра- сия о том, почему театры плохо фи- ждане передавали письменные за- нансировались. Якобы это было явления лично ему в руки (министр связано с тем, что сам Гарбузов ездил без охраны), а Гарбузов счи- театр не слишком любил, а вот су- тал своим долгом отреагировать на пруга министра несколько раз вы- поступающие просьбы. биралась на театральные премьеры и, посмотрев два или три спек-

ВНЕ БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ такля, решительно заявила, что на сти, Василий Федорович лично от- или косвенно изымать у населения Награждение это смотреть невозможно. правлялся к Косыгину, а нередко деньги, хранящиеся в сберегатель- сотрудников и непосредственно к Брежневу. Он ных кассах. Люди должны твердо Министерства Коллеги Гарбузова вспоми- ставил перед ними вопрос о про- знать: то, что они доверили государ- финансов СССР нают: «Одессит по натуре и артист даже на мировом рынке энного ко- ству, никогда не пропадет. И еще, орденами по призванию, он даже слово “бюд- личества золота, бриллиантов, дру- несколько раз он произносил по- и медалями. По жет” произносил по-особому: бююд- гих ценностей, чтобы на полученную истине загадочную фразу: “Вален- центру — ми- джет… Еду министру доставляли на выручку через импортные закупки тин, помни, настанет время, и ты нистр В. Ф. Гар- лифте из общей столовой, он был товаров привести в соответствие до- придешь на мое место”. Слышать бузов, первый на редкость непривередлив в еде. ходы и расходы населения. такое было странно. Ведь я в то замминистра В буфете министерства регулярно время работал лишь заместителем В. В. Деменцев отмечали дни рождения членов кол- Бывали случаи, когда на такие начальника бюджетного управления легии, при этом застолий с выпив- встречи с Косыгиным и даже Бреж- Минфина. Мне было около сорока, кой и речами никогда не устраи- невым Василий Федорович брал по тем временам с точки зрения вали. Был обед повышенного каче- и меня. Я своими глазами видел, высокой государственной карьеры ства, с конфетами, бутербродами, с каким уважением высшие руко- возраст младенческий. А Гарбузов бутылкой коньяка, которая всегда водители государства относились вскоре внезапно умер». оставалась почти полной, и тремя к мнению министра финансов. Его бутылками шампанского на 12– предложения принимали всегда. Гарбузов — один из немногих 13 человек. У буфетчицы Нины был Он подписывал наверху соответ- министров финансов, скончавшихся, список членов коллегии с их днями ствующие документы, а затем узкий занимая должность (кроме него были рождения, и она заблаговременно круг доверенных лиц, куда входил только А. И. Васильев и Ф. П. Врон- напоминала имениннику о необхо- и я, расписывал, что, где, как и какие ченко). Гарбузов ушел из жизни по- димости раскошелиться на обед. ценности надо продать, чтобы полу- сле продолжительной болезни в воз- Гарбузов обычно поднимал бокал чить максимальную выгоду. При этом, расте 75 лет в начале перестройки. шампанского и говорил: “Выпьем за что очень важно для страны, необ- Уже находясь в больнице, он высту- именинника и за работу”. От бокала ходимо было сделать все так, чтобы пал против введения сухого закона, шампанского, да и рюмки коньяка не вызвать к нашим продажам повы- полагая, что это негативно скажется никто не пьянел, но атмосфера была шенного интереса за рубежом. на ситуации в стране. праздничная и настроение припод- нятое. При этом никто из сотруд- Много раз Гарбузов, делясь А. В. ПАЧКАЛОВ, доцент кафедры ников министерства и не подозре- своим огромным опытом, говорил «Экономическая история и история вал о чествовании начальников во мне: во-первых, избави Бог, запу- экономических учений» Финансо- время обеденного перерыва». стить в стране инфляционную спи- вого университета при Правитель- раль. Надо при любых обстоятель- Преемственность ствах строжайше соблюдать баланс стве РФ, кандидат исторических доходов и расходов населения. наук, директор музея финансов Из воспоминаний другого мини- Во-вторых, никогда нельзя прямо стра финансов СССР, В. С. Павлова, Финансового университета о Гарбузове: «Василий Федорович при Правительстве РФ Гарбузов был выдающимся финан- систом. Ему принадлежит большая заслуга в стабилизации денежного обращения в СССР. В среде про- фессиональных финансистов очень большую роль играет преемствен- ность традиций, и Гарбузов не раз говорил, что науку свою он перенял от Зверева, знаменитого министра финансов военных и первых после- военных лет. А потому Гарбузов, за- нимаясь многотрудными текущими финансовыми проблемами, неот- ступно следил за тем, чтобы денеж- ное обращение в стране оставалось стабильным. В те периоды, когда по каким-то причинам возникала даже малейшая угроза такой стабильно- МАЙ 2018 95



ПОДПИСКА НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2018 УНИКАЛЬНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ БУХГАЛТЕРА ПОЧЕМУ БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ?  актуальные новости обо всех изменениях в законодательстве  подробные комментарии и разъяснения из первых уст  обзоры спорных ситуаций в учете государственных (муниципальных) учреждений  эксклюзивная рубрика «Бюджетная методология». Она разработана и ведется под эгидой Минфина России в следующих направлениях: бухгалтерский (бюджетный) учет, госзакупки, финансовый контроль и аудит  специальная рубрика «Бухгалтер-финансист», в которой освещены вопросы, возникающие при управлении финансами учреждения государственного сектора  большой объем информации 9570Печатная версия: РУБ. 8580Электронная версия: РУБ. 11 220Комплект (печатная РУБ. и электронная версии): ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ НА НАШ ФОРУМ BUCHET.RU/FORUM/ ЗАДАВАЙТЕ ВОПРОСЫ, ДЕЛИТЕСЬ ОПЫТОМ, ОБСУЖДАЙТЕ ИНТЕРЕСУЮЩИЕ ТЕМЫ РЕКЛАМА +7 (495) 628-35-08, 632-23-22 | [email protected] | www.b-uchet.ru