Финконтроль 04-2018

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ в м е ст н о с  У п р а в л е н и е м Ф е д е р а л ь н о й с л у ж б ы Н а п о м н и м, ч т о в  с о о т в е т с т в и и п о н а д з о р у в  с ф е р е з а щ ит ы п р а в п от р е б и - с  ч а с т ь ю  6 с т а т ь и  9 4  З а к о н а №  4 4 - Ф З з а - т е л е й и  б л аг о п о л у ч и я ч е л о в е к а п о Ту л ь с к о й к а з ч и к д л я п р и е м к и п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, о б л а ст и. С п е ц и а л и ст ы с л у ж б ы п р и в л е к а л и с ь в ы п ол н е н н о й р а б от ы и л и оказ а н н о й ус лу - с  ц е л ь ю п р о в е р к и с о б л ю д е н и я д е й ст в у ю щ ег о г и, р е з у л ь т а т о в о т д е л ь н о г о э т а п а и с п о л н е - з а к о н о д ат е л ь ст в а в  с ф е р е о б е с п е ч е н и я с а - н и я ко нт р акта м о жет соз д а в ать п р и е м о ч - н ита р н о-э п и де м и ол ог и ч еског о б л аг о п олу ч и я н у ю к о м и с с и ю, с о с т о я щ у ю н е м е н е е ч е м и з н а с е л е н и я и  з а щ ит ы п р а в п от р е б ит е л е й п р и п я т и ч е л о в е к. п о ст а в к а х п р о д у кт о в п ит а н и я в  о б р а з о в ат е л ь - н ы е о рг а н и з а ц и и р ег и о н а. П р и э т о м ч а с т ь ю  7  с т а т ь и  9 4  З а к о н а №  4 4 - Ф З у с т а н о в л е н о, ч т о п р и е м к а р е з у л ьт а - Исхо д я из н о м е нк л ату р ы п оста в л я е м ых п о т о в о т д е л ь н о г о э т а п а и с п о л н е н и я к о н т р а к т а, ко нт р акта м п р о дукт о в д л я взят и я п р о б б ы л а а т а к ж е п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й от о б р а н а с л е ду ю щ а я п р о дук ц и я м ол о ч н о й р а б от ы и л и оказ а н н о й ус луг и осу щ ест в л я ет - п р о м ы ш л е н н о ст и: м а с л о к р е ст ь я н с к о е с л а д - с я в  п о р я д к е и  в  с р о к и, у с т а н о в л е н н ы е к о н - к о - с л и в о ч н о е с  м а с с о в о й д о л е й ж и р а ( д а - т р а к т о м, и  о ф о р м л я е т с я д о к у м е н т о м о  п р и - л е е  — м. д. ж.)  7 2, 5 %, с м ет а н а с  м. д. ж.  1 5 %, е м к е, к о т о р ы й п о д п и с ы в а е т з а к а з ч и к. Е с л и к е ф и р с  м. д. ж.  3, 2 %. От б о р п р о б б ы л о с у щ е - б ы л а с о з д а н а п р и е м о ч н а я к о м и с с и я, т о д о - ст в л е н с п е ц и а л иста м и Ф БУ З « Це нт р г иг и е н ы к у м е н т о  п р и е м к е п о д п и с ы в а е т с я в с е м и ч л е - и  э п и д е м и о л ог и и в  Ту л ь с к о й о б л а ст и ». В  р е - н а м и к о м и с с и и и  у т в е р ж д а е т с я з а к а з ч и к о м. зу л ьт ат е п р о в е д е н н ых л а б о р ат о р н ых и сс л е- Ес л и з аказ ч ик отказ ы в а етс я п о д п ис ы в ать д о в а н и й у ст а н о в л е н о, чт о ф и з и к о - х и м и ч е с к и е п р и е м о ч н ы й д о к у м е н т, т о о н о б я з а н п и с ь - п о к а з ат е л и п о с м ет а н е с  м. д. ж.  1 5 % ( п р о и з - м е н н о и н ф о р м и р о в ать о б эт о м п оста в щ ика в о д ит е л ь и з М о с к о в с к о й о б л а ст и) и  м а с л у к р е - ( п о д р я д ч и к а, и с п о л н и т е л я) в  т е ж е с р о к и, ст ь я н с к о м у с л а д к о - с л и в о ч н о м у с  м. д. ж.  7 2, 5 % ч т о и  п о д п и с а т ь д о к у м е н т. О т к а з, б е з у с л о в - ( п р о и з в о д ит е л ь и з Ку р с к а) н е с о от в ет ст в у ют н о, д о л ж е н б ы т ь м о т и в и р о в а н н ы м. Ч т о ж е Тех н и ч еско му р ег л а м е нту Та м о же н н ог о со ю- м ы и м е е м в  д е й с т в и т е л ь н о с т и ? Н а п р а к т и - з а « О б е з о п а с н о ст и м о л о к а и  м о л о ч н о й п р о - к е в  о т д е л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х о б р а з о в а н и я д у к ц и и » ( Т Р Т С  0 3 3/ 2 0 1 3). О б р а з о в ат е л ь н о е д а н н а я н о р м а н е с о б л ю д а е т с я. В  с о с т а в к о - у ч р е ж д е н и е в  х о д е к о нт р о л ь н ог о м е р о п р и ят и я м и с с и и, к а к п р а в и л о, в х о д я т н е п я т ь ч е л о - в е р н у л о п о ст а в щ и к у п р о д у кт ы п ит а н и я, н е с о - в е к, а  д в а -т р и, и  а к т ы п р и е м к и п о д п и с ы в а е т от в ет ст в у ю щ и е т е х р ег л а м е нт у, и  п р е д ъ я в и л а л и б о р у к о в о д и т е л ь у ч р е ж д е н и я - з а к а з ч и к а, п р ет е нз и и п о у п л ат е н еуст о йк и з а н а ру ш е н и е л и б о о д и н ч л е н ко м исс и и (з а в е ду ю щ и й ст о - у с л о в и й к о нт р а кт а. С л е д у ет от м ет ит ь, чт о п р е - л о в о й). т е н з и я у д о в л ет в о р е н а в  п о л н о м о б ъ е м е. Зак о н и п ракт ика С ог л ас н о ус л о в и я м ко нт р акта ка ж д а я п а рт и я т о в а р а со п р о в о ж д а етс я п акет о м до - В  х о д е п р о в е р к и т а к ж е б ы л и от м е ч е н ы от- к у м е н т о в, п о дт в е р ж д а ю щ и х е г о к а ч е с т в о дель н ы е н а ру ш е н и я з ако н о д ат ельст в а п о осу- и  б е з о п а с н о с т ь и  о ф о р м л е н н ы х в  с о о т в е т - щ е ст в л е н и ю п р и е м к и п р о д у кт о в п ит а н и я. с т в и и с  т р е б о в а н и я м и д е й с т в у ю щ е г о з а к о - н о д а т е л ь с т в а  Р Ф, а  и м е н н о п р и л о ж е н и е м Н ОР М Ы В соответств и и с часть ю  6 стать и  94  Закона №  44 -Ф З заказч ик д ля пр ие мк и поставленного ЗАК ОНА товара, в ыпо лненно й работ ы и л и оказанно й ус луг и, результатов от дельного этапа испо л- нен ия контракта мо жет создавать пр ие мочну ю ко м исс и ю, состоя щу ю не менее че м из пят и ч е л о в е к. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 4 9

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ к т о в а р н о й н а к л а д н о й, в  к о т о р о м у к а з ы в а е т - в нут р е н н е й экс п е рт из ы сот руд н ика м и о б - с я н о м е р и  д а т а д е к л а р а ц и и о  с о о т в е т с т в и и, р а з о в а т е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й, з а п л а н и р о в а н ы к е м и  к о м у о н а в ы д а н а, с р о к е е д е й с т в и я. с р е дст в а н а п р о в е де н и е в н е ш н е й экс п е р - О д н а к о в  х о д е п р о в е д е н и я к о н т р о л ь н о г о т из ы по исс ле до ва н и ю о б раз цо в п ро дук ц и и м е р о п р и я т и я у с т а н о в л е н о, ч т о н е в с е п о - п и щ е в о й п р о м ы ш л е н н о с т и. Н а о с н о в а н и и ста в л е н н ы е п а рт и и т о в а р а со п р о в о ж д а л ись р езу л ьт ат о в п р о в е рк и С ч ет н а я п а л ат а Ту л ь - д е к л а р а ц и е й о  с о о т в е т с т в и и. П р и е м о ч н а я ско й о б л аст и п о дг от о в и л а п р е д л о же н и я п о ко м исс ия пр и н и мала товар без доку ме н- со в е р ш е нст в о в а н и ю п р о ц есс а з аку п ок п р о - т о в, п о дт в е р ж д а ю щ и х к а ч е с т в о п р о д у к т о в д у к т о в п и т а н и я. и  у с т а н а в л и в а ю щ и х и х п р о и з в о д и т е л я. К р о - м е т о г о, в ы я в л е н ы с л у ч а и п о с т а в к и п и щ е в о й Т а к, г л а в н ы м р а с п о р я д и т е л я м б ю д ж е т н ы х п р о д у к ц и и, н е с о о т в е т с т в у ю щ е й т р е б о в а н и - с р е д с т в, ч ь и п о д в е д о м с т в е н н ы е у ч р е ж д е н и я я м к о н т р а к т а. осу щ ест в л я ют з аку пку п р о дукт о в п ита н и я ( у с л у г п о о р г а н и з а ц и и п и т а н и я), в  т о м ч и с л е С о г л а с н о ч а с т и  3  с т а т ь и  9 4  З а к о н а М и н ист е рст ву о б р аз о в а н и я Ту льск о й о б л а - №  4 4 - Ф З д л я п р о в е р к и п р е д о с т а в л е н н ы х с т и, р е к о м е н д о в а н о: п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е - л е м) р е з у л ьт а т о в, п р е д у с м о т р е н н ы х к о н - X   в  р а м к а х о с у щ е с т в л е н и я в е д о м с т в е н - т р а к т о м, в  ч а с т и и х с о о т в е т с т в и я у с л о в и я м н о г о к о н т р о л я в  с ф е р е з а к у п о к, п р е д у с м о - ко нт р акта з аказ ч ик о б яз а н п р о в ест и экс - т р е н н о г о с т а т ь е й  1 0 0  З а к о н а №  4 4 - Ф З, п е р т и з у. З а к а з ч и к м о ж е т п р о в е р и т ь к а ч е - ус и л ить ко нт р оль з а п о д в е до мст в е н н ы м и ст в о п р о дукт о в п ита н и я с в о и м и с и л а м и у ч р е ж де н и я м и п о п р о в е де н и ю экс п е рт из ы и л и п р и в л е ч ь к  д а н н о м у п р о ц е с с у э к с п е р - п р о д у к т о в п и т а н и я и  г о т о в ы х б л ю д, п о с т а в - т о в, э к с п е р т н ы е о р г а н и з а ц и и н а о с н о в а н и и л я е м ы х в  р а м к а х о к а з а н и я у с л у г п о о р г а н и - к о н т р а к т о в, з а к л ю ч е н н ы х в  с о о т в е т с т в и и з а ц и и п и т а н и я; с  З а к о н о м №  4 4 - Ф З. И з - з а о г р а н и ч е н н о г о ф и н а н с и р о в а н и я в  о с н о в н о м э к с п е р т и з у X  р асс м от р еть в о п р ос п о п р и в л е ч е н и ю п оста в л е н н ых п р о дукт о в п ита н и я о б р аз о в а - акк р е д ит о в а н н ых л а б о р ат о р и й д л я п р о в е - т ель н ы е у ч р е ж де н и я п р о в о д ят со бст в е н н ы- де н и я ис п ыта н и й о б р аз ц о в п р о дук ц и и п и - м и с и л а м и. П о л н о м о ч и я п о е е п р о в е д е н и ю щ е в о й п р о м ы ш л е н н о с т и, а  т а к ж е у с л у г п о в оз л ага ют и л и н а р а б от н ико в п и щ е б л око в о р г а н и з а ц и и п и т а н и я. П р и ф о р м и р о в а н и и ( з а в е д у ю щ и х с т о л о в ы х), и л и н а п р и е м о ч н у ю п р о екта б ю д жета н а о ч е р е д н о й ф и н а нсо - к о м и с с и ю, к о т о р ы е и м е ю т в о з м о ж н о с т ь о с у - в ы й г о д и  п л а н о в ы й п е р и о д п р е д у с м а т р и - щ ест в ить экс п е рт изу п р о дукт о в т олько п о в ать с р е дст в а н а п р и в л е ч е н и е экс п е рт н ых о р г а н о л е п т и ч е с к и м п о к а з а т е л я м и  с о п р о в о - о рга н из а ц и й д л я п р о в е де н и я л а б о р ат о р н ых д и т е л ь н ы м д о к у м е н т а м и  н е м о г у т в  п о л н о й и с с л е д о в а н и й п р о д у к т о в п и т а н и я и  г о т о - м е р е о ц е н ить ка ч ест в о п оста в л я е м ых п р о - в ы х б л ю д, п о с т а в л я е м ы х в  р а м к а х о к а з а н и я д у к т о в п и т а н и я. у с л у г п о о р г а н и з а ц и и п и т а н и я; П о р езу л ьт ат а м п р о в е р к и X   в  с в я з и с т е м ч т о о с н о в н а я д о л я п и щ е - П о око н ч а н и и ко нт р оль н ог о м е р о п р и я - в ых п р о дукт о в п р и о б р ета етс я н а со в м ест н ых т и я д л я уст р а н е н и я в ы я в л е н н ых н а ру ш е н и й т о р г а х, в  х о д е к о т о р ы х о п р е д е л я е т с я е д и н ы й учре ждения м образования в ыдан ы пред- п оста в щ ик п о л оту д л я н ескольк их у ч р е ж де - с т а в л е н и я. П о р е з у л ьт а т а м р а с с м о т р е н и я н и й, н е о б х о д и м о о р г а н и з о в а т ь о п е р а т и в - п р е дста в л е н и й п р и н ят ы м е р ы п о ус и л е н и ю н ы й с б о р и н ф о р м а ц и и о  в ы я в л е н и и с л у ч а е в в н у т р е н н е г о к о н т р о л я з а д в и ж е н и е м и  х р а - п оста в ок ф а льс и ф и ц и р о в а н н о й п р о дук ц и и н е н и е м п р о д у к т о в п и т а н и я, п р о в е д е н и е м в  п о д в е д о м с т в е н н ы е у ч р е ж д е н и я в  ц е л я х и н ф о р м и р о в а н и я д руг их у ч р е ж де н и й д л я п р и н я т и я м е р р е а г и р о в а н и я. Т а к ж е р е к о - м е н до в а н о с в о е в р е м е н н о до в о д ить д а н ну ю 5 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ и н ф о р м а ц и ю до М и н ист е рст в а ф и н а нсо в п р е д с т а в л е н и е д о к у м е н т о в о  п р и е м к е и  к а - Ту л ь с к о й о б л а с т и; ч ест в е п оста в л я е м ог о т о в а р а и л и п р е дста в - л е н и е н е д о с т о в е р н ы х д о к у м е н т о в; X  д л я иск л ю ч е н и я с лу ч а е в п оста в ок ф а льс и ф и ц и р о в а н н о й п р о дук ц и и осу щ ест в - X  д л я иск л ю ч е н и я с лу ч а е в п оста в ок л ять е жек в а рта ль н ы й м о н ит о р и нг п р и в л е - ф а льс и ф и ц и р о в а н н о й п р о дук ц и и п р о в о д ить ч е н и я п о д в е до мст в е н н ы м и у ч р е ж де н и я м и м о н и т о р и н г с в е д е н и й, п р е д с т а в л я е м ы х г л а в - акк р е д ит о в а н н ых о рга н из а ц и й д л я п р о в е - н ы м и р а с п о р я д и т е л я м и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в, д е н и я в н е ш н е й экс п е рт из ы п о дт в е р ж д е н и я о  п р и в л е ч е н и и з а к а з ч и к а м и Ту л ь с к о й о б - к а ч е с т в а п о с т а в л я е м ы х п и щ е в ы х п р о д у к т о в, л аст и акк р е д ит о в а н н ых о рга н из а ц и й д л я у с л у г п о о р г а н и з а ц и и п и т а н и я и  н а п р а в л я т ь п р о в е д е н и я в н е ш н е й э к с п е р т и з ы, п о дт в е р - у к а з а н н у ю и н ф о р м а ц и ю в  М и н и с т е р с т в о ф и - ж д а ю щ е й ка ч ест в о п оста в л я е м ых п и щ е в ых н а н с о в Ту л ь с к о й о б л а с т и; п р о д у к т о в и  у с л у г п о о р г а н и з а ц и и п и т а н и я в  у ч р е ж д е н и я х Ту л ь с к о й о б л а с т и. Т а к ж е н е - X  о рга н из о в ать р а б оту п о п р о в е рке до - о бхо д и м о осу щ ест в л ять а н а л из в ы я в л е н - ст о в е р н ост и п р е дста в л е н н ых п оста в щ ика м и н ых с лу ч а е в п оста в ок ф а льс и ф и ц и р о в а н н о й п о к о н т р а к т у д о к у м е н т о в, п о дт в е р ж д а ю щ и х п р о д у к ц и и и  м е р о т в е т с т в е н н о с т и, п р и н я т ы х ка ч ест в о п оста в л я е м о й п р о дук ц и и ( дек л а - к  п о с т а в щ и к а м, р а с с м а т р и в а т ь р е з у л ьт а т ы р а ц и и о  с о о т в е т с т в и и, с е р т и ф и к а т ы с о о т в е т - м о н ит о р и нга н а з асе д а н и и ко м исс и и п о п р о - с т в и я), в  с о о т в е т с т в у ю щ и х г о с у д а р с т в е н н ы х т и в о де йст в и ю н ез ако н н о му о б о р оту п р о м ы ш- р е е с т р а х: л е н н о й п р о д у к ц и и в  Ту л ь с к о й о б л а с т и н а р е - г у л я р н о й о с н о в е ( н а п р и м е р, е ж е к в а р т а л ь н о).   в  е д и н о м р е е с т р е д е к л а р а ц и й о  с о о т - в етст в и и п р о дук ц и и т р е б о в а н и я м т ех н и - Все м ат е р и а л ы ко нт р оль н ог о м е р о п р и я - ч е с к и х р е г л а м е н т о в, ф о р м и р у е м о м о р - т и я, п р е д л о ж е н и я С ч е т н о й п а л а т ы н а п р а в - га н а м и се рт и ф ика ц и и сог л ас н о п р иказу л е н ы в  П р а в и т е л ь с т в о Ту л ь с к о й о б л а с т и д л я М и н э к о н о м р а з в и т и я Р о с с и и о т  2 1  ф е в - р асс м от р е н и я н а з асе д а н и и ко м исс и и п о р а л я  2 0 1 2  г о д а №  7 6 ( о т к р ы т ы й р е е с т р); п р от и в о де йст в и ю н ез ако н н о му о б о р оту п р о - м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и в  Ту л ь с к о й о б л а с т и 1 .   в  е д и н о м р е е с т р е с е р т и ф и к а т о в с о о т в е т с т в и я, ф о р м и р у е м о м Ф е д е - ВА ЖНО р а ль н о й с лу ж б о й п о акк р е д ита ц и и в о в з а и м о д е й с т в и и с  о р г а н а м и п о с е р т и - Очевидно, что структурой, обеспечи- ф и к а ц и и, с о г л а с н о п о с т а н о в л е н и ю П р а - ва ю щей координаци ю региональн ых в и т е л ь с т в а  Р Ф о т  1 0  а п р е л я  2 0 0 6  г о д а органов власти и  их подведо мствен- №  2 0 1 ( д а н н ы е п р е д о с т а в л я ю т с я п о з а - н ых учре ж дений по мини мизации рис- п р о с у б е з в з и м а н и я п л а т ы). ков поставок некачественной продукции, М и н ист е рст ву ф и н а нс о в Ту льск о й о б л а - дол жен стать региональн ый регулятор контрактной си- с т и, к а к о р г а н у п о р е г у л и р о в а н и ю к о н т р а к т - сте м ы — Министерство финансов Тульской области. Ин- н о й с и с т е м ы в  Ту л ь с к о й о б л а с т и, р е к о м е н - фор маци ю о  результатах данной работ ы целесообразно д о в а н о: расс матривать на заседаниях ко миссии по противодей- X  н а п р а в ить м ет о д и ч еско е п ись м о г л а в - стви ю незаконно му обороту про м ы шленной продукции н ы м р ас п о р я д ит ел я м б ю д жет н ых с р е дст в в  Тульской области. Качество поставляе м ых продуктов и  а д м и н и с т р а ц и я м м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а - и  бл юд дол жен находиться на постоянно м контроле ру- з о в а н и й ( г о р о д с к и х о к р у г о в) п о п р и м е н е - ководителей образовательн ых учре ж дений. н и ю м е р о т в е т с т в е н н о с т и к  п о с т а в щ и к а м ( п о д р я д ч и к а м, и с п о л н и т е л я м) п о г о с у д а р- 1 Создана распоря жение м Правительства Тульской области от 6  марта 2015 года с т в е н н ы м и  м у н и ц и п а л ь н ы м к о н т р а к т а м з а № 76-р. н а р у ш е н и е о б я з а т е л ь с т в, к о т о р ы е н е и м е ю т с т о и м о с т н о г о в ы р а ж е н и я, в т о м ч и с л е з а н е - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5 1

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ — Ста р ы е м еха н из м ы на нов ый лад Д л я з а щ и т ы з а к а з ч и к о в о т н е д о б р о с о в е с т- н ых п остав щ ик ов и с н и же н ия в е р оят н ост и на ру ш е н и й п р и п оставке п р одукт ов п ита н ия в Тульск о й о бласт и ис п ользу ется ря д и н с т р у м е н т о в, п р е д у с м о т р е н н ы х Ф е д е р а л ь- н ы м з а к о н о м № 4 4- Ф З, н о а д а п т и р о в а н н ы х п о д с у щ е с т в у ю щ и е у с л о в и я. И нст ру ме нто м за щ ит ы заказч ико в от Оксана Анатольевна ДУ Б Р О В И Н А, н е д о б р о с о в е ст н ы х п о ст а в щ и к о в в  п е р - за меститель министра — директор Департа мента ву ю о ч е р е дь я в л я етс я о б яз ат ель н о е об щегосударственн ых вопросов и регулирования ис п ольз о в а н и е т и п о в ых ко нт р акт о в н а п о- контрактной систе м ы Министерства финансов ст а в к у п р о д у кт о в п ит а н и я. О н и с о д е р ж ат у н и - Тульской области ф и ц и р о в а н н ы е р а з д е л ы, р ег л а м е нт и р у ю щ и е от в ет ст в е н н о ст ь п о ст а в щ и к а, п о р я д о к в е д е - Э кс п е рт из а н е о бх о д и м а н и я п р ет е н з и о н н о - и с к о в о й р а б от ы, у ст а н а в - В а ж н ы м и нст ру м е нт о м я в л я етс я экс п е р- л и в а ют е д и н ы е п о д х о д ы к  у с л о в и я м и  п о р я д к у п о ст а в к и п р о д у кт о в п ит а н и я, и х п р и е м к и. Д л я т и з а п о ст а в л я е м ы х п р о д у кт о в п ит а н и я с  п р и - з аказ ч ико в р аз р а б ота н ы со от в етст ву ю щ и е в л е ч е н и е м в н е ш н и х э к с п е рт о в. Н а п р от я ж е - м ет о д и ч е с к и е м ат е р и а л ы. Д о п о л н я ют к о н - н и и п ос л е д н их д вух л ет эта п р акт ика п олу ч а ет т р акт ы у н и ф и ц и р о в а н н ы е о п ис а н и я п р о дукт о в в с е б о л ь ш е е р а с п р о ст р а н е н и е и  и с п о л ь з у ет с я п ит а н и я (т е х н и ч е с к и е з а д а н и я), с д е л а н н ы е в  п е р в у ю о ч е р е д ь в  от н о ш е н и и п р о д у кт о в, н а ос н о в а н и и де йст ву ю щ их г осуд а рст в е н н ых р и с к ф а л ь с и ф и к а ц и и к от о р ы х в е л и к, — м а с л а, ст а н д а рт о в и т е х н и ч е с к и х р ег л а м е нт о в. с ы р а, т в о р ог а, к о л б а с н ы х и з д е л и й. 5 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u Н а н а ч а ль н о м эта п е в н е д р е н и я д а н н ог о и н ст р у м е нт а м ы ст о л к н у л и с ь с  о п р е д е л е н - н ы м и п р о б л е м а м и. В о - п е р в ы х, п от р е б о в а - л ись до п ол н ит ель н ы е ф и н а нсо в ы е з ат р ат ы д л я о п л ат ы у с л уг э к с п е рт о в. В о - вт о р ы х, п о - ста в л е н н ы е п р о дукт ы п ита н и я н ельзя б ы л о с р а з у н а п р а в ит ь в  п р о и з в о д ст в о, н е о б х о д и -

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ м о б ы л о о ж и д ат ь о к о н ч а н и я и с с л е д о в а н и й, п р о д у кт о в п ит а н и я. М и н и ст е р ст в о ф и н а н с о в з а н и м а в ш и х н е с к о л ь к о д н е й. Р е ш е н и е б ы л о Ту льск о й о б л аст и к ак р егу л ят о р к о нт р акт н о й н а й д е н о в  з а б л аг о в р е м е н н о м з а к а з е т о в а - с и ст е м ы в  р ег и о н е о б о б щ а ет п о ст у п и в ш у ю от р о в. П р и эт о м, б е з у с л о в н о, у ч ит ы в а ет с я к а к з а к а з ч и к о в и н ф о р м а ц и ю о т а к и х п о ст а в щ и к а х с р о к и х г о д н о ст и, т а к и  в р е м я, н е о б х о д и м о е и  д о в о д ит е е д о в с е х з а и нт е р е с о в а н н ы х з а - д л я э к с п е рт и з ы. Д о п о л у ч е н и я р е з у л ьт ат о в к а з ч и к о в р ег и о н а. и  п о д п и с а н и я а кт а п р и е м а - п е р е д а ч и с о от- в ет ст в у ю щ и е п р о д у кт ы н а х о д ят с я у  з а к а з ч и к а К р о м е т о г о, в т е к у щ е м г о д у б ы л о р г а н и з о - н а от в ет ст в е н н о м х р а н е н и и. Д л я у м е н ь ш е н и я в а н е ж е к в а р т а л ь н ы й с б о р с в е д е н и й о  п р о - кол и ч ест в а з ат р ат н ых в н е ш н их экс п е рт из в е д е н и и з а к а з ч и к а м и в н е ш н е й э к с п е р т и з ы. п р и м е н я етс я с лу ч а й н о е ч е р е до в а н и е л а б о р а- Эт о р е ш е н и е ст и мул и р о в а л о руко в о д ит ел е й т о р н о й о ц е н к и ( в н е ш н е й э к с п е рт и з ы) и  о ц е н - у ч р е ж де н и й акт и в н е е п р о в о д ить л а б о р а- к и с и л а м и з аказ ч ика п о о рга н ол е пт и ч еск и м т о р ну ю о ц е нку ка ч ест в а п оста в л я е м ых п р о- п о к а з ат е л я м и  с о п р о в о д ит е л ь н ы м д о к у м е нт а м д у к т о в п и т а н и я. П о с к о л ь к у к а д р о в ы й с о с т а в ( в н у т р е н н е й э к с п е рт и з ы), к ог д а п о ст а в щ и к к о н т р а к т н ы х у п р а в л я ю щ и х м е н я е т с я, т о р е - у в е д о м л я ет с я о  п р о в е д е н и и э к с п е рт и з ы, н о е е гул я р н о п р о в о д итс я р асс ы лка р ег и о н а ль- в и д ст а н о в ит с я и з в е ст е н е м у т о л ь к о в  м о м е нт н ых м ет о д и ч еск их м ат е р и а л о в п о п р акт ике п о ст а в к и т о в а р а з а к а з ч и к у. в е д е н и я п р е т е н з и о н н о - и с к о в о й р а б о т ы. От в етст в е н н ость Г Р Б С В  н и х д л я з а к а з ч и к о в р а з р а б о т а н ы т и п о в ы е и ме жве д о мственная к о о р д ина ц ия а л г о р и т м ы д е й с т в и й, д а н ы о б р а з ц ы н е о б х о - д и м ы х д о к у м е н т о в. О с о б о е в н и м а н и е у д е л е - В  т о ж е в р е м я а н а л и з п р а кт и к и и с п о л н е - н о р а з ъ я с н е н и ю, к а к д е й с т в о в а т ь в  с л у ч а е н и я ко нт р акт о в н а п оста вку п р о дукт о в п ита- н а р у ш е н и й т р е б о в а н и й к о н т р а к т а в  ч а с т и н и я п о к а з ы в а ет, чт о н е к от о р ы е з а к а з ч и к и н е - н е п р е дста в л е н и я со п р о в о д ит ель н о й доку - д о ст ат о ч н о от в ет ст в е н н о от н о с ят с я к  п р и е м к е м е н т а ц и и. п р о д у кт о в п ит а н и я и  п р ет е н з и о н н о - и с к о в о й р а б от е, с ч ит а я п р о в е р к у с о б л ю д е н и я у с л о в и й ВА ЖНО к о нт р а кт а и  п р и н ят и е м е р в  с л у ч а е и х н а р у ш е - н и я с в о и м п р а в о м, а  н е о б я з а н н о ст ь ю. З а ч а - Использование типов ых контрактов сту ю руко в о д ит ель у ч р е ж де н и я отказ ы в а етс я и  описаний продукции сов местно от в н е ш н е й э к с п е рт и з ы п р о д у кт о в, с с ы л а я с ь с у жесточение м требований к  прие м- н а от с у т ст в и е в р е м е н и и л и с р е д ст в. Р е з у л ь - ке товара позволит мини мизировать т ат ы п р о в е р к и, п р о в е д е н н о й С ч ет н о й п а л ат о й вероятность поставки некачественн ых Ту л ь с к о й о б л а ст и, п о к а з а л и, чт о т а к и е з а к а з - продуктов питания. ч и к и е ст ь в  т о м ч и с л е в  у ч р е ж д е н и я х с ф е р ы о б р а з о в а н и я. В  п л а н а х ст о ит р а б от а п о а н а л и з у и  о ц е н - ке о б ъ е м о в з ат р ат з аказ ч ико в н а п р о в е де н и е П р о а н а л из и р о в а в с л о ж и в шу юс я с итуа- э к с п е рт и з и  л а б о р ат о р н ы х и с с л е д о в а н и й, и х ц и ю, в  р ег и о н е п р и н ят о р е ш е н и е у с и л ит ь э ф ф е кт и в н о ст и и  в о з м о ж н ы м с п о с о б а м о пт и - от в етст в е н н ость г л а в н ых р ас п о р я д ит ел е й м и з а ц и и. К р о м е т ог о, п р е д п о л аг а ет с я п р о а н а - б ю д жет н ых с р е дст в з а де ят ель н ость ю п о д в е- л из и р о в ать п р акт ику п р и м е н е н и я з аказ ч ика- д о м ст в е н н ы х у ч р е ж д е н и й и  а кт и в и з и р о в ат ь м и ц е нт р а л и з о в а н н ы х и ст о ч н и к о в с в е д е н и й, м е ж в е до мст в е н ну ю ко о р д и н а ц и ю де ят ель н о- п о дт в е р ж д а ю щ их к а ч ест в о п ост а в л я е м о й ст и з а к а з ч и к о в и  в е д о м ст в. п р о д у к ц и и ( е д и н ы й р е е ст р д е к л а р а ц и й о  с о - от в етст в и и п р о дук ц и и т ех н и ч еск и м р ег л а м е н- В  2 0 1 8  г о д у р е а л и з о в а н м е х а н и з м о б м е - т а м, с и ст е м а « М е р к у р и й »). н а д а н н ы м и о  п о ст а в щ и к а х, д о п у ст и в ш и х н а ру ш е н и е ус л о в и й ко нт р акта н а п оста вку w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5 3

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ Вс е м м и р о м п р от и в фа льс и ф иката А лексан др Э дуар дов ич Л О М О В ЦЕ В, о б р аз о в ат ель н ых у ч р е ж де н и й р ег л а м е нт и ру- руководитель Управления Федеральной слу жб ы етс я от дель н ы м п оста н о в л е н и е м п р а в ит ель- по надзору в с фере за щит ы прав потребителей ст в а и  с о ст а в л я ет н е ч а щ е о д н ог о р а з а в  г о д. и благополучия человека по Тульской области В  ц е л о м ж е е ж ег о д н о п л а н о в ы м п р о в е р к а м п о д в е рг а ют с я п о р я д к а  3 0 % о б р а з о в ат е л ь н ы х К о н т р о л ь к а ч е с т в а и б ез о п а с н о с т и п р о д у к т о в, у ч р е ж д е н и й. п осту па ю щ их в о б раз ователь н ы е уч р е ж д е н ия Т у л ь с к о й о б л а с т и, д л я У п р а в л е н и я Р о с п от р е б- В  х о д е т а к и х к о нт р о л ь н ы х м е р о п р и ят и й на дз о ра п о Тульск о й о бласт и от н ос ится п р о в о д ят с я л а б о р ат о р н ы е и с с л е д о в а н и я. П р и к в о п р о с а м п о в ы ш е н н о й в а ж н о с т и, п о с к о л ь к у к о нт р о л е к а ч е ст в а и  б е з о п а с н о ст и п р о д у кт о в, р е ч ь и д ет о ж из н и и з д о р о в ь е д ет е й. п о ст у п а ю щ и х в  о б р а з о в ат е л ь н ы е у ч р е ж д е - н и я, п е р в о ст е п е н н о е в н и м а н и е от в о д ит с я Е жего д но Уп ра в ле н ие Рос пот ре б на дзо- м о л о ч н о й п р о д у к ц и и: м а с л у с л и в о ч н о м у, м о - р а п о Ту льск о й о б л аст и п р о в о д ит б о- л о к у, с м ет а н е, т в о р ог у. О н и с о ст а в л я ют о с н о в - л е е  3 0 0  п л а н о в ы х п р о в е р о к д о ш к о л ь н ы х н у ю г р у п п у п р о д у кт о в в  е ж е д н е в н о м р а ц и о н е и  о б щ е о б р а з о в ат е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й. В  о с н о - ш к о л, д ет с к и х с а д о в, б о л ь н и ц и т. д. в е п л а н и р о в а н и я п р о в е р ок л е ж ит р иск- о р и е н- т и р о в а н н ы й п о д х о д. П е р и о д и ч н о ст ь п р о в е р о к Л а б о р ат о р н ы е исс л е до в а н и я н е т олько п о дт в е р ж д а ют м ик р о б и о л ог и ч еску ю б ез о п ас- н о ст ь, н о и  а н а л и з и р у ют п о к а з ат е л и и д е нт и - ф и к а ц и и п и щ е в ы х п р о д у кт о в. В с я и н ф о р м а ц и я о  ф а кт а х в ы я в л е н и я ф а л ь с и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и и в  о б р а з о - в ат е л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х н а п р а в л я ет с я в  М и - н и ст е р ст в о о б р а з о в а н и я Ту л ь с к о й о б л а ст и, в  о б л а ст н у ю п р о к у р ат у р у. О с н о в н ы е н а р у ш е - н и я, в ы я в л я е м ы е н а м и п р и п р о в е р к е о б р а з о - в ат е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й, в  ч а ст и с о б л ю д е н и я т р е б о в а н и й п р и п о ст у п л е н и и и  р е а л и з а ц и и п и щ е в ых п р о дукт о в кас а ютс я отсутст в и я м а р- к и ро воч н ых я рл ыко в (о без л иче н ная п ро дук- ц и я п р из н а етс я о п ас н о й д л я детског о з до- р о в ь я д а ж е б е з л а б о р ат о р н ы х и с с л е д о в а н и й), н а ру ш е н и я ц ел ост н ост и п р о м ы ш л е н н о й у п а- к о в к и, н е с о б л ю д е н и я у с л о в и й х р а н е н и я. Те ма фа льс и ф и ц и ро ва н но й п ро дук ц и и рас- с м ат р и в а ет с я в  к о м п л е к с е с  д р уг и м и. Ф а л ь - с и ф икат (з а м е н а м ол о ч н ог о ж и р а н а р аст и- т е л ь н ы й) к а к т а к о в о й н е п р е д ст а в л я ет уг р о з у д л я з д о р о в ь я. П р и эт о м о ч е в и д н о, чт о д ет и н е д о п о л у ч а ют н ат у р а л ь н ы й м о л о ч н ы й ж и р, н е о б х о д и м ы й д л я р а ст у щ ег о о рг а н и з м а. К р о - м е т ог о, п о ст а в щ и к п о л у ч а ет д е н ьг и и м е н н о з а н ат у р а л ь н у ю п р о д у к ц и ю, у к а з а н н у ю в  с о от в ет- ст в у ю щ и х к о нт р а кт а х, и  п о ст а в к а ф а л ь с и ф и - 5 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ 300 ката п р е дста в л я ет ВА ЖНО собо й об ма н по- т р е б ит е л е й. П о Вопрос ы оборота качественной и без- планов ых проверок до школьн ых в ы я в л е н н ы м опасной продукции для питания в ор- и об щеобразовательн ых учре ж де- н а р у ш е н и я м ганизованн ых детских коллективах ний е жегодно проводит Управле- в  о рг а н и з а - постоянно обсу ж да ются в  ра мках об- ние Роспотребнадзора ц и и п ита н и я щественн ых мероприятий, таких как: по Тульской области в  ш к о л а х, д ет- X сове щание Министерства образования Тульской об- ласти « О мерах по недопу щени ю фальси фицированной с к и х с а д а х и  т. д. продукции в  государственн ых образовательн ых учре- в  от н о ш е н и и от в ет- ж дениях»; областное августовское рас ширенное педаго- ст в е н н ых л и ц у ч р е ж де- гическое сове щание; н и й в  2 0 1 7  г о д у в о з б у ж д е н о  3 4 3  д е л а о б а д - X фору м, организованн ый Об щественной палатой Туль- м и н и ст р ат и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и, з а д е в ят ь ской области « В ыбира ю качество»; м е с я ц е в  2 0 1 8 г о д а —  1 9 2  д е л а о б а д м и н и ст р а - X обуча ю щий се минар « О проведении мониторинга т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и. организации питания детей в  образовательн ых орга- низациях», в  ра мках которого сов местно с  уполно мо- Оста н ов ить фа льс и ф икат ченн ы м по права м ребенка в  Тульской области обучено Д л я п о в ы ш е н и я э ф ф ект и в н ост и р а б от ы более 60 об щественн ых по мо щников; X заседание экспертного совета по вопроса м раз ме ще- по сокра щени ю доли фальси фицированной ния заказов для государственн ых ну ж д Тульской области п р о д у к ц и и, п о ст у п а ю щ е й н е т о л ь к о в  д ет с к и е на поставку продуктов питания при Министерстве сель- о б р а з о в ат е л ь н ы е у ч р е ж д е н и я, н о и  в  ц е л о м ского хозяйства Тульской области. н а р ы н о к п р о д у кт о в п ит а н и я о б л а ст и, у п р а в - л а ст и ф а л ь с и ф и к ат а, с о к р а щ е н и е д о л и ф а л ь - л е н и е а кт и в н о р а б от а ет с  п р а в ит е л ь ст в о м с и ф и ц и р о в а н н ы х п и щ е в ы х п р о д у кт о в в  с ет я х р ег и о н а. С  2 0 1 6  г о д а ц е нт р о м о б с у ж д е н и я р о з н и ч н о й т о рг о в л и. и  п р и н ят и я р е ш е н и й п о д а н н о й п р о б л е м е ст а - л и з асе д а н и я м е ж в е до мст в е н н о й ко м исс и и п о И н ф о р м а ц и я п о во п р ос а м о рга н из а ц и и п р от и в о де йст в и ю н ез ако н н о му о б о р оту п р о- ш к о л ь н ог о и  д о ш к о л ь н ог о п ит а н и я р ег у л я р н о м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и в  Ту л ь с к о й о б л а ст и. о с в е щ а ет с я в  о б л а ст н ы х, р а й о н н ы х С М И, р а з - С о б р а в ш и с ь з а о д н и м ст о л о м, п р е д ст а в ит е л и м е щ а етс я н а с а йт е Уп р а в л е н и я Р ос п от р е б н а д - р ег и о н а л ь н ы х С ч ет н о й п а л ат ы, У п р а в л е н и я з о р а п о Ту л ь с к о й о б л а ст и, эт а т е м а о б с у ж д а ет - Р о с п от р е б н а д з о р а, М и н и ст е р ст в а ф и н а н с о в, с я в т е ч е н и е г о д а н а р о д ит е л ь с к и х с о б р а н и я х. М и н ист е рст в а о б р аз о в а н и я н е о д н ок р ат н о о б с у ж д а л и в о п р о с о  к а ч е ст в е п ит а н и я д ет е й С л е д у ет от м ет ит ь, чт о б л аг о д а р я в з а и м о - в  о рг а н и з о в а н н ы х к о л л е кт и в а х и  в  ц е л о м н а - д е й ст в и ю р ег и о н а л ь н о й в л а ст и, У п р а в л е н и я с е л е н и я Ту л ь с к о й о б л а ст и. В  р е з у л ьт ат е к о - Р о с п от р е б н а д з о р а и  о б щ е ст в е н н о ст и н а м у д а - м и с с и я р а з р а б от а л а к о м п л е к с м е р, н а п р а в - л ось с н из ить дол ю н еста н д а рт н ых л а б о р ат о р- л е н н ы х н а н е д о п у щ е н и е п о ст а в о к в  д ет с к и е н ы х о б р а з ц о в м о л о ч н о й п р о д у к ц и и в  ц е л о м о б р аз о в ат е ль н ы е у ч р е ж д е н и я Ту льск о й о б- н а р ы н к е Ту л ь с к о й о б л а ст и и  в  п ит а н и и д ет е й о б р а з о в ат е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й ( т а б л и ц а ). Т а б л и ц а. У д е л ь н ы й в е с н е у д о в л е т в о р и т е л ь н ы х п р о б м о л о ч н о й п р о д у к ц и и п о п о к а з а т е л я м и д е н т и ф и к а ц и и п р и о с у щ е с т в л е н и и г о с у д а р с т в е н н о г о н а д з о р а, % 2 0 1 6  2 0 1 7  9  м е с я ц е в 2 0 1 8  Всего по регионально му р ынку, в то м числе 11,6 10,4 3,2 В лечебн ых учре ждениях 15,4 18,2 8,3 В образовательн ых учре ждениях 26,2 15,0 2,1 w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5 5

Н О В ОЕ В З А К О Н О Д АТЕ Л Ь СТ ВЕ Ф и на нс ов ы й м е н ед ж м е нт в о рга н из а ц иях г о с у д а р с т в е н н ог о с е к т о р а. П р о цесс ради п р о цесса? Д м итр и й Ан дреев ич А Н Д РЕЕ В, В п р о ект е н о в о й р е д ак ц и и Б ю д ж ет н ог о стар ший аналитик О О О « Центр исследования к од екса авт о р ы д оку м е нта с д елал и п о п ытку б юд жетн ых отно шений» увязать в нут р е н н и й ф и на нс ов ы й к о нт р оль Ан дре й Евгеньев ич РУ ДЕ Н К О, и в н ут р е н н и й ф и н а н с о в ы й а у д ит с ф и н а н с о- стар ший аналитик О О О « Центр исследования в ы м м е н е д ж м е нт о м ч е р ез п ок аз ат е л и ег о б юд жетн ых отно шений» к а ч е с т в а. Д а в а й т е п р о а н а л и з и р у е м, н а с к о л ь- к о э т а п о п ы т к а м о ж е т б ы т ь у д а ч н о й. М и н ф и н Росс и и по дгото в и л п роект но во й р е д ак ц и и Б ю д жет н ог о ко декс а Р Ф 1 ( д а- л е е — п р о е кт Б К Р Ф), к от о р ы й п р е ду с м а- т р и в а ет р я д н о в о в в е д е н и й. О д н и м и з т а к и х н о в о- в в е д е н и й я в л я ет с я н о р м а о  т о м, чт о в нут р е н н и й ф и н а н с о в ы й к о нт р о л ь и  в нут р е н н и й ф и н а н с о в ы й ау д ит д о л ж н ы о су щ е ст в л ят ь с я с  у ч ет о м н е о б х о- д и м ост и дост и же н и я ц ел е в ых з н а ч е н и й п ока- з ат ел е й к а ч ест в а ф и н а нсо в ог о м е н е д ж м е нт а 2. Т а к и м о б р а з о м, М и н ф и н Р о с с и и п р е д п р и н и м а ет п о п ыт ку у в я з ат ь В Ф К и  В Ф А с  ф и н а н с о в ы м м е- н е д ж м е нт о м ч е р е з п о к а з ат е л и ег о к а ч е ст в а. Р оль и мест о ф и н а нс о в ог о м е н е д ж м е нт а П оказ ат ел и ка ч ест в а я в л я ютс я ос н о в о й д л я п р о в е де н и я м о н ит о р и нга ка ч ест в а ф и н а нсо в ог о м е н е д ж м е нт а ( д а л е е — м о н ит о р и нг). П о р я д о к п р о в е де н и я м о н ит о р и нга б ы л р аз р а б ота н М и н- ф и н о м Р о с с и и в  2 0 0 7  г о ду д л я р е а л и з а ц и и п о- л о ж е н и й Б ю д ж ет н ог о п о с л а н и я П р е з и д е нт а  Р Ф Ф е д е р а л ь н о му с о б р а н и ю, н а п р а в л е н н ы х н а р а с- ш и р е н и е с а м о ст о ят е л ь н о ст и и  от в ет ст в е н н о ст и г л а в н ых р ас п о р я д ит ел е й б ю д жет н ых с р е дст в 1 . minfin.ru/co m mon/upload/library/2018/03/ main/proj _BK.pdf. 2 Пункт 8 статьи 163 проекта БК Р Ф. 5 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

Н О В ОЕ В З А К О Н О Д АТЕ Л Ь СТ ВЕ в  р а м к а х э к с п е р и м е нт а п о в н е д р е н и ю м ет о д о в з о в а н и е м ф и н а н с о в ы х р е су р с о в в  ц е л я х м а к - б ю д ж ет и р о в а н и я, о р и е нт и р о в а н н ог о н а р е зу л ь - с и м и з а ц и и п р и б ы л и и  д о ст и ж е н и я у ст о й ч и в ы х т ат ( Б О Р). Ц е л ь м о н ит о р и нг а н а т от м о м е нт б ы л а т е м п о в р о ст а п р е д п р и ят и й. П р о щ е г о в о р я, ф и - о п р е д е л е н а к а к п о лу ч е н и е с в е д е н и й о  с о ст о я н и и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт в  к о м м е р ч е с к о м с е кт о р е и  к а ч е ст в е ф и н а н с о в о й д и с ц и п л и н ы Г Р Б С. о рга н изует с ист е му вз а и м о от н о ш е н и й в нут р и и  з а п р е д е л а м и п р е д п р и ят и я. Д л я т ог о чт о б ы С ег о д н я о б л асть п р о в е де н и я м о н ит о р и нга с р а в н ит ь с о д е р ж ат е л ь н ы й с м ы с л д ву х п о н ят и й, р а с ш и р е н а, о н п р о в о д ит с я в  от н о ш е н и и г л а в - о б р ат и м с я к  т а б л и ц е . н ы х а д м и н и ст р ат о р о в б ю д ж ет а и  а д м и н и ст р а - т о р о в б ю д ж ет а3. П р и эт о м м ет о д о л ог и я м о н ит о- К а к в и д н о и з т а б л и ц ы, ф и н а н с о в ы й м е н е д ж - р и нга р аз р а б ат ы в а етс я н е т олько ф и н а нсо в ы м м е нт в  к о м м е р ч е с к о м с е кт о р е п р е д ст а в л я ет о рг а н о м, н о и  г л а в н ы м а д м и н и ст р ат о р о м б ю д - с о б о й у п р а в л е н и е, в  т о в р е м я к а к в  г о су д а р - жета д л я о ц е нк и ка ч ест в а осу щ ест в л е н и я ф и - ст в е н н о м сект о р е сог л ас н о п р е д л ага е м о му о п р е - н а нсо в ог о м е н е д ж м е нта п о д в е до мст в е н н ы м и д е л е н и ю — в ы п о л н е н и е. У п р а в л е н и е п р е д п о л а - а д м и н и ст р ат о р а м и б ю д ж ет а. Н о н е с м от р я н а га ет в оз де йст в и е н а с ист е му вз а и м о от н о ш е н и й р а з в ит и е с  2 0 0 7  г о д а и н ст ру м е нт а м о н ит о р и н - и  и х о рг а н и з а ц и ю д л я д о ст и ж е н и я п о ст а в л е н н ы х г а, ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт т а к и  н е п о лу ч и л ц е л е й. П р и эт о м в ы п о л н е н и е я в л я ет с я д е й ст в и - н о р м ат и в н о- п р а в о в ог о з а к р е п л е н и я в  с и ст е м о - е м к о н к р ет н ог о с от ру д н и к а, д о л ж н о ст н ог о л и ц а о б р а зу ю щ и х д о ку м е нт а х, т а к и х к а к Б ю д ж ет н ы й о рг а н и з а ц и и, к от о р о е б е з у п р а в л я ю щ ег о в о з д е й - к о д е к с. В  р е зу л ьт ат е ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт ст в и я м о ж ет н е п р и в е ст и к  п о лу ч е н и ю з а п л а н и - в г о су д а р ст в е н н о м с е кт о р е а с с о ц и и ру ет с я т о л ь к о р о в а н н ог о р е зу л ьт ат а. В  эт о й ч а ст и п р е д л аг а е - с  п р о в е д е н и е м м о н ит о р и нг а и  н е в о с п р и н и м а - м о е о п р е дел е н и е д л я г осуд а рст в е н н ог о сект о р а етс я о рга н из а ц и я м и как ч асть о б щ е й с ист е м ы ц е л е с о о б р а з н о с к о р р е кт и р о в ат ь. у п р а в л е н и я. Н а п р а кт и к е эт о п р и в о д ит к  н е в о з - м о ж н о ст и о п р е д е л е н и я р о л и и  м е ст а у п р а в л е н и я Г л а в н о е отл и ч и е ф и н а нсо в ого м е н е д ж м е нта ф и н а н с а м и в  о б щ е й с и ст е м е у п р а в л е н и я, чт о в  г о су д а р ст в е н н о м и  к о м м е р ч е с к о м с е кт о р а х — в ы з ы в а ет т ру д н о ст и в  о п р е д е л е н и и с ф е р ы п р и - эт о ц е л и ег о о су щ е ст в л е н и я. Ц е л ь ф и н а н с о в ог о м е н е н и я В Ф К и  В Ф А. м е н е д ж м е нта н а п р е д п р и ят и и — м акс и м из а ц и я п р и б ы л и и  ег о р ы н о ч н о й ст о и м о ст и. С ог л а с н о Д л я у ст р а н е н и я эт ог о н е д о ст ат к а в  п р о е кт п ре д л агае м о му о п ре деле н и ю цель ю ф и н а нсо - Б К  Р Ф в в о д ит с я т е р м и н « ф и н а н с о в ы й м е н е д ж - в ог о м е н е д ж м е нт а в  г о су д а р ст в е н н о м с е кт о р е м е нт », п о д к от о р ы м п о н и м а ет с я в ы п о л н е н и е я в л я ет с я и с п о л н е н и е б ю д ж ет н ы х п о л н о м о ч и й, с о в о ку п н о ст и б ю д ж ет н ы х п р о ц е ду р, о су щ е ст в - у ст а н о в л е н н ы х з а к о н о д ат е л ь ст в о м. Т а к а я ц е л ь, л я е м ых г л а в н ы м и а д м и н ист р ат о р а м и ( а д м и н и - п о н а ш е му м н е н и ю, н е к о р р е кт н а. В  и д е а л е ц е л ь ст р ат о р а м и) б ю д ж ет а в  ц е л я х и с п о л н е н и я б ю д - ф и н а нсо в ого м е н е д ж м е нта дол ж н а у ч ит ы в ать ж ет н ы х п о л н о м о ч и й, у ст а н о в л е н н ы х б ю д ж ет н ы м и нт е р е с ы о б щ е ст в а, п о д о б н о т о му, к а к м а к с и м и - з а к о н о д ат е л ь ст в о м. П о п ыт а е м с я р а з о б р ат ь с я з а ц и я п р и б ы л и п р е д п р и ят и я у ч ит ы в а ет и нт е р е - в  п л ю с а х и  м и ну с а х п р е д л аг а е м ог о п о н ят и я, п р о - с ы с о б ст в е н н и к о в п р е д п р и ят и я. В  п р е д л аг а е м о й в о д я п а р а л л е л и с  т р а кт о в к о й ф и н а н с о в ог о м е - ф о р мул и р о вке ф и н а нсо в ы й м е н е д ж м е нт оз н а - н е д ж м е нт а к о м м е р ч е с к и м с е кт о р о м. ч а ет со б л ю де н и е з ако н о д ат ельст в а ( в ы п ол н е н и е Сравни м содер жание б ю д ж ет н ы х п р о ц е ду р) р а д и с о б л ю д е н и я з а к о н о - д ат е л ь ст в а ( и с п о л н е н и я б ю д ж ет н ы х п о л н о м о ч и й). В  к о м м е р ч е с к о м с е кт о р е п о д ф и н а н с о в ы м А  е с л и р а с с м ат р и в ат ь ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт м е н е д ж м е нт о м п о н и м а етс я п р о ц есс у п р а в л е н и я к а к п р о ц е с с, т о п р о ц е с с в ы п о л н я ет с я р а д и п р о - д е н е ж н ы м о б о р от о м, ф о р м и р о в а н и е м и  и с п о л ь - ц е с с а, н о н е с  ц е л ь ю п о лу ч е н и я р е зу л ьт ат а. 3 Ад министратор расходов б юд жета, ад министратор доходов б юд жета, ад мини- С л е ду ю щ е е п р и н ц и п и а ль н о е отл и ч и е з ак л ю - стратор источников финансирования б юд жета. ч а ет с я в  о б ъ е кт е ф и н а н с о в ог о м е н е д ж м е нт а. О б ъ е кт о м ф и н а н с о в ог о м е н е д ж м е нт а в  к о м м е р - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5 7

Н О В ОЕ В З А К О Н О Д АТЕ Л Ь СТ ВЕ Т а б л и ц а. С р а в н и т е л ь н ы е х а р а к т е р и с т и к и ф и н а н с о в о г о м е н е д ж м е н т а в г о с у д а р с т в е н н о м и  к о м - мерческо м секторах Ко м мерческ и й сектор Государстве н н ы й сектор Управление дене жн ы м оборото м, фор мирование м и использование м финансов ых Значение ресурсов В ыполнение совокупности б юд жетн ых процедур Цель Макси мизация приб ыли и дости жение устойчив ых те мпов роста предприятий Исполнение б юд жетн ых полно мочий, установ - ленн ых б юд жетн ы м законодательство м Главн ые ад министратор ы(ад министратор ы) Субъект Дол жностн ые лица финансового подразделения предприятия или работники, в ко м - б юд жета, осу ществля ю щие в ыполнение петенци ю котор ых входит управление организацией дене жного оборота предприятия б юд жетн ых процедур Объект Дене жн ые поступления и в ыплат ы(дене жн ый оборот предприятия) Б юд жетн ые процедур ы В ФК — неотъе мле мая часть финансового менед ж мента, вкл юча ю щая в себя проведение В ФК и В ФА осу ществля ются с учето м Взаи- анализа, позволя ю щего определить законо мерности и в ыявить тенденции в дина мике необходи мости дости жения целев ых значений мосвязь натуральн ых и стои мостн ых показателей, в целях поиска и  мобилизации внутрихозяй- показателей качества финансового менед ж- с В ФК ственн ых резервов мента, установленн ых финансов ы м органо м Взаи- В ФА — неотъе мле мая часть финансового менед ж мента, позволя ю щая руководству в отно шении главного ад министратора б юд жета мосвязь получить независи му ю оценку состояния финансово-хозяйственной и производствен- или главн ы м ад министраторо м б юд жета в отно- с В ФА ной деятельности предприятия в целях поиска и  мобилизации внутрихозяйственн ых шении подведо мственн ых е му ад министраторов резервов б юд жета ч еско м сект о р е я в л я етс я де н е ж н ы й о б о р от п р е д - В  к о м м е р ч е с к о м с е кт о р е В Ф К и  В Ф А — н е - п р и ят и я, а  в  г о су д а р ст в е н н о м с е кт о р е с ог л а с н о от ъ е м л е м ы е ч а ст и ф и н а н с о в ог о м е н е д ж м е нт а, п р е д л ага е м о му о п р е дел е н и ю — б ю д жет н ы е ц ел я м и кот о р ых я в л я етс я м о б и л из а ц и я в нут р и - п р о ц е ду р ы. И  е с л и н а п р е д п р и ят и и у п р а в л е н и е х о з я й ст в е н н ы х р е з е р в о в. В  г о су д а р ст в е н н о м д е н е ж н ы м о б о р от о м и  с в я з а н н о е с  эт и м у п р а в л е - с е кт о р е в  н а ст о я щ и й м о м е нт т а к а я у в я з к а В Ф К н и е р и с к а м и с о с р е д от о ч е н о в  ру к а х ф и н а н с о в ог о и  В Ф А с  ф и н а н с о в ы м м е н е д ж м е нт о м от сут ст ву ет. п о д р а з д е л е н и я, т о в  о рг а н и з а ц и и г о су д а р ст в е н - Б о л е е т ог о, п р е д л аг а е м о е в  п р о е кт е Б К Р Ф н о в о - н ог о с е кт о р а у п р а в л е н и е ф и н а н с а м и и  б о л ь ш и н - в в е д е н и е, к а к м ы у ж е от м е ч а л и в  н а ч а л е ст ат ь и, ст в о с в я з а н н ы х с  эт и м р е ш е н и й су щ е ст в е н н о у ст а н а в л и в а ю щ е е с в я з ь В Ф К и  В Ф А с  ф и н а н с о - з а в ис ят от р е ш е н и й д руг их г осуд а рст в е н н ых в ы м м е н е д ж м е нт о м т олько ч е р ез н е о бхо д и м ость о рг а н о в, ч а щ е в с ег о ф и н а н с о в ы х. П р и эт о м г л а в - дост и же н и я ц ел е в ых з н а ч е н и й п оказ ат ел е й ка - н ы е а д м и н и ст р ат о р ы ( а д м и н и ст р ат о р ы) б ю д ж ет а ч е ст в а ф и н а н с о в ог о м е н е д ж м е нт а, н е д о ст иг н ет и с п о л н я ют с в о и п о л н о м о ч и я в  п р е д е л а х д о в е - д е н н ы х и м б ю д ж ет н ы х а с с иг н о в а н и й и  л и м ит о в 1с в о е й ц е л и п о с л е ду ю щ и м п р и ч и н а м: б ю д ж ет н ы х о б я з ат е л ь ст в. П о эт о му у ст а н о в л е н и е М о н ит о р и нг п р е д ст а в л я ет с о б о й и н ст ру м е нт, б ю д ж ет н ы х п р о ц е ду р в  к а ч е ст в е о б ъ е кт а ф и н а н - со де р жа щ и й б оль ш о е кол и ч ест в о п оказ ат е - с о в ог о м е н е д ж м е нт а — о п р а в д а н н ы й ш аг, н о н е - л е й и  и х ц е л е в ы х з н а ч е н и й, д о ст и ч ь к от о р ы е д о ст ат о ч н ы й. з ат ру д н ит е л ь н о и з- з а р а з л и ч н ы х в н е ш н и х и  в ну - т р е н н и х ф а кт о р о в (у ч е ст ь и х в с е в  р а с ч ет а х н е - М НЕ Н ИЕ 2в о з м о ж н о). По на ше му мнени ю, делая акцент только на б юд жетн ые про - М о н ит о р и нг п р ес л е дует ц ел и р аз р а б от ч ика цедур ы, автор ы проекта Б юд жетного кодекса су жа ют роль ( ф и н а н с о в ог о о рг а н а и л и г л а в н ог о а д м и н и- финансового менед ж мента в  об щей систе ме управления ст р ат о р а б ю д ж ет а) и  я в л я ет с я, п о сут и, д о п о л - организаций государственного сектора, так как финансов ый н ит ель н ы м и нст ру м е нт о м ко нт р ол я со ст о р о н ы менед ж мент, кро ме б юд жетн ых процедур, вкл ючает в себя процедур ы фор мирования, распределения и  использования 3в ы ш е ст о я щ ег о о рг а н а. ин ых финансов ых(инвестиции, кредит ы, средства от прино - О рга н ы госуд а рст в е н н ого ф и н а нсо в ого ко н - ся щей доход деятельности и  др.) и  не финансов ых ресурсов т р о л я, о ц е н и в а ю щ и е к а ч е ст в о о рг а н и з а ц и и (кадров ых, ин фор мационн ых и др.). Су жение роли финансо- и  п р о в е д е н и я В Ф К и  В Ф А, бу дут п р о в о д ит ь о ц е н ку вого менед ж мента приводит и к су жени ю роли В ФК и В ФА. д о ст и ж е н и я ц е л е в ы х з н а ч е н и й п о к а з ат е л е й, чт о в ы л ь ет с я в  о ч е р е д ну ю п о р ц и ю ф и к с и ру е м ы х н а - ру ш е н и й, о с н о в а н н ы х н а су б ъ е кт и в н о й м о д е л и. 5 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

Н О В ОЕ В З А К О Н О Д АТЕ Л Ь СТ ВЕ ВА ЖНО в  г о су д а р ст в е н н о м с е кт о р е, а  т а к ж е ег о р о л и в  б ю д ж ет н о м п р о ц е с с е ст р а н ы. В  эт о й с в я з и Цель финансового менед ж мента в госу - п р е д л ага е м с л е ду ю щ и й в а р и а нт ко р р ект и р о вк и дарственно м секторе видится в  исполь- о п р е д е л е н и я, п р е д л аг а е м ог о в  п р о е кт е Б ю д ж ет - зовании финансов ых ресурсов с  мак- н ог о к о д е к с а, и  ег о у в я з к и с  В Ф К и  В Ф А. си мальной отдачей. То есть она дол жна определяться с  учето м интересов всего об- Ф и н а нсо в ы й м е н е д ж м е нт я в л я етс я со- щества, котор ые, в сво ю очередь, определен ы в програ м мно- ста в н о й ч асть ю с ист е м ы у п р а в л е н и я о рга- целев ых доку ментах(напри мер, государственн ые програ м м ы, н и з а ц и е й г о с у д а р ст в е н н ог о с е кт о р а и  п р е д - региональн ые програ м м ы, государственное задание и др.). ста в л я ет со б о й у п р а в л е н ч еску ю де ят ель н ость п р и в ы п о л н е н и и п р о ц е с с о в и  п р о ц е д у р ф о р - В  р е зу л ьт ат е с в я з ь В Ф К и  В Ф А с  ф и н а н с о в ы м м и р о в а н и я, р а с п р е д е л е н и я и  и с п о л ь з о в а н и я м е н е д ж м е нт о м п о- п р е ж н е му н е будет о п р е дел е - б ю д ж ет н ы х с р е д ст в, и н ы х ф и н а н с о в ы х и  н е - н а. ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в с  ц е л ь ю д о ст и ж е н и я р е з у л ьт ат о в д е ят е л ь н о ст и о рг а н и з а ц и и, у ч и - К р о м е т ог о, н е о б х о д и м о от м ет ит ь, чт о о п р е - т ы в а ю щ и х и нт е р е с ы о б щ е ст в а. д е л е н и е В Ф К, п р е д л аг а е м о е в  п р о е кт е Б К Р Ф, ф а кт и ч е с к и п р и р а в н и в а ет ег о к  ф и н а н с о в о му В Ф К и  В Ф А я в л я ют с я э л е м е нт а м и ф и н а н с о - м е н е д ж м е нт у. Т а к, с ог л а с н о п р о е кт у Б К Р Ф п о д в ог о м е н е д ж м е нта о рга н из а ц и и г осуд а рст в е н - В Ф К 4 п о н и м а ет с я н е п р е р ы в н ы й п р о ц е с с, р е а- н ог о с е кт о р а. В Ф К н а п р а в л е н н а у ст р а н е н и е л и зу е м ы й д о л ж н о ст н ы м и л и ц а м и, р а б от н и к а м и р иско в с н и же н и я ка ч ест в а осу щ ест в л е н и я ф и - ф и н а н с о в ог о о рг а н а, г л а в н ог о а д м и н и ст р ат о - н а н с о в ог о м е н е д ж м е нт а, о ц е н к а к от о р ог о д о л - р а б ю д ж ет а, р а с п о р я д ит е л я р а с х о д о в б ю д ж ет а ж н а с ист е м ат и ч еск и п р о в о д итьс я ф и н а нсо в ы м и  а д м и н и ст р ат о р а б ю д ж ет а, о рг а н и зу ю щ и м и о рга н о м пу бл и ч н о- п р а во вого о б р азо в а н и я и л и и  в ы п о л н я ю щ и м и п р о ц е ду р ы с о ст а в л е н и я и  и с - в ы ш е ст о я щ е й о рг а н и з а ц и е й (у ч р е д ит е л е м). п о л н е н и я б ю д ж ет а, в е д е н и я б ю д ж ет н ог о у ч ет а В Ф А п р е д н аз н а ч е н д л я о ц е нк и э ф ф ект и в н ост и и  с о ст а в л е н и я б ю д ж ет н о й от ч ет н о ст и. Т а к и м В Ф К и  о ц е н к и о ст ат о ч н ы х б ю д ж ет н ы х р и с к о в 5 о б р а з о м, и  ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт, и  В Ф К — п о с л е и х м и н и м и з а ц и и. п р о ц е с с ы, н а п р а в л е н н ы е н а с о б л ю д е н и е з а к о - н о д ат е л ь ст в а. С ист е м а о ц е нк и ка ч ест в а ф и н а нсо в ог о м е- н е д ж м е нт а м о ж ет с л у ж ит ь и н ст р у м е нт о м, с иг- Е с л и с р а в н ит ь о п р е д е л е н и я В Ф А в  к о м м е р - н а л и з и р у ю щ и м о  в о з н и к н о в е н и и б ю д ж ет н ы х ч е с к о м с е кт о р е и  п р е д л аг а е м о е в  п р о е кт е Б ю д - р и с к о в. Н а п р и м е р е к о м м е р ч е с к ог о с е кт о р а ж ет н ог о к о д е к с а, т о м о ж н о с д е л ат ь в ы в о д о б и х м о ж н о у б е д ит ь с я, чт о к а ж д о е п р е д п р и ят и е и д е нт и ч н о ст и. В Ф А п р е д ст а в л я ет с о б о й н е з а - с а м о ст о ят е л ь н о п р о в о д ит а н а л и з, п о з в о л я ю - в и с и му ю о ц е н ку к а ч е ст в а о су щ е ст в л е н и я В Ф К. щ и й о п р е д е л ит ь з а к о н о м е р н о ст и и  в ы я в ит ь К р о м е п о н ят и й В Ф А, о б щ и м у  к о м м е р ч е с к ог о т е н д е н ц и и в  д и н а м и к е н ат у р а л ь н ы х и  ст о и - и  г о су д а р ст в е н н ог о с е кт о р о в я в л я ет с я т о, чт о м о ст н ы х п о к а з ат е л е й в  ц е л я х п о и с к а и  м о - ф и н а нсо в ы й м е н е д ж м е нт — соста в н а я ч асть б и л из а ц и и в нут р ихозя йст в е н н ых р ез е р в о в с и ст е м ы у п р а в л е н и я о рг а н и з а ц и й. Н о в  б о л е е в  р а м к а х В Ф К. Т а к ж е к а ж д а я о рг а н и з а ц и я я в н о м в и д е эт о о п р е д е л е н о в  к о м м е р ч е с к о м г осуд а рст в е н н ог о сект о р а м о жет с а м ост о я- с е кт о р е. т е л ь н о р а з р а б ат ы в ат ь и  и с п о л ь з о в ат ь в  с в о е й В ывод д е ят е л ь н о ст и и н ст р у м е нт о ц е н к и, о с н о в ы - в а я с ь, н а п р и м е р, н а р е к о м е н д а ц и я х ф и н а н - В  з а к л ю ч е н и е от м ет и м в а ж н о ст ь о п р е д е - со в ог о о рга н а и л и г л а в н ог о а д м и н ист р ат о р а л е н и я п о н ят и я ф и н а нсо в ог о м е н е д ж м е нта б ю д ж ет а. 4 Пункт 1 статьи 163 проекта Б юд жетного кодекса Р Ф. 5 В  соответствии с  пункто м  11а постановления Правительства Р Ф от  17  мар- та 2014 года № 193 под б юд жетн ы м риско м пони мается соб ытие, негативно влия ю- щее на в ыполнение внутренних б юд жетн ых процедур. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5 9

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К — В ы я в и т ь м о ж е м, н а к а з а т ь н е вс егд а Ольга В икторовна У МУ Ш К И Н А, У правление финансов Ад мини- начальник Управления финансов Ад министрации ст р а ц и и г о р о д а Му р м а нска ( д а л е е города Мур манска — У п р а в л е н и е, К о н т р о л ь н ы й о р - г а н) н а д е л е н о п о л н о м о ч и я м и о р г а н а в н у - Б л аг о д а ря с о в р е м е н н ы м м ет о д а м к о нт р о ля т р е н н его му н и ц и п а ль н ого ф и н а нсо вого заку п оч н о й д еятель н ост и б оль ш и нств о на ру- к о н т р о л я и  о р г а н а, у п о л н о м о ч е н н о г о н а ш е н и й в эт о й с ф е р е с ег о д ня м о ж н о в ыя в ить о с у щ е с т в л е н и е к о н т р о л я в  с ф е р е з а к у - е щ е д о и х о с у щ е с т в л е н и я. О д н а к о р я д м е х а - п о к д л я м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д. К о н т р о л ь н из м ов вс е е щ е ну ж да ется в с ов е р ш е нств о- в  с ф е р е з а к у п о к У п р а в л е н и е о с у щ е с т в - в а н и и. В д а н н о й с т а т ь е р е ч ь и д ет, в ч а с т н о с т и, л я е т в  с о о т в е т с т в и и с  п у н к т о м  3  ч а с т и  3 о п р е д от в р а щ е н и и н е о б о с н о в а н н ы х з а к у п о к, с т а т ь и  9 9  и  ч а с т ь ю  8 с т а т ь и  9 9  Ф е д е р а л ь - з а к у п о к с з а в ы ш е н н о й Н( М) Ц К и д р уг и х н а р у - н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З, ч т о д а е т е м у п о л - ш е н и й п р и и х п л а н и р о в а н и и. но моч ия по все му ц иклу заку поч но й дея - т ель н ост и от м о м е нта п л а н и р о в а н и я до 6 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u м о м е н т а п р и е м к и т о в а р о в ( р а б о т, у с л у г). Уп р а в л е н и е сог л асо в ы в а ет з ак л ю ч е н и е к о н т р а к т о в с  е д и н с т в е н н ы м и п о с т а в щ и к а - м и ( п о д р я д ч и к а м и, и с п о л н и т е л я м и) в  с в я з и с  п р и з н а н и е м н е с о с т о я в ш и м и с я о т к р ы т ы х к о н к у р с о в ( п у н к т  2 5 ч а с т и  1  с т а т ь и  9 3  Ф е - д е р а л ь н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З), п р о в е р я е т и  а н а л и з и р у е т у в е д о м л е н и я, п о л у ч е н н ы е о т м у н и ц и п а л ь н ы х з а к а з ч и к о в, о б о с у щ е - с т в л е н и и з а к у п о к у  е д и н с т в е н н о г о п о с т а в - щ и к а ( п о д р я д ч и к а, и с п о л н и т е л я) в  с л у ч а - я х, п р е д у с м о т р е н н ы х п у н к т а м и  6,  9  ч а с т и  1 с т а т ь и  9 3 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З. Ко м п л екс н ы й п о дхо д д а ет б оль ш и е п ол о - ж и т е л ь н ы е р е з у л ьт а т ы, п о с к о л ь к у м ы н а - ч и н а е м п р о ц е с с к о н т р о л я с  э т а п а п л а н и р о - в а н и я ко нк р ет н о й з аку пк и му н и ц и п а ль н ы м з а к а з ч и к о м: о с у щ е с т в л я е т с я е е а н а л и з, п р о - в е р я е т с я о б о с н о в а н н о с т ь, о б ъ е к т и в н о с т ь о п р е д е л е н и я н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы; в  с л у ч а е в ы я в л е н и я о т к л о н е н и й п р о - и з в о д я т с я к о р р е к т и р о в к и, а  п р и о т с у т с т в и и достат о ч н ых о б ос н о в а н и й п от р е б н ость ис - к л ю ч а е т с я и з п л а н а з а к у п о к. Т а к и м о б р а з о м, с о в р е м е н н ы е м е х а н и з м ы к о н т р о л я в  с ф е р е

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К з а к у п о к п о з в о л я ю т в ы я в л я т ь и  п р е д о т в р а - м а л ь н ы м. П о р я д о к е д и н ы й и  ф о р м а с т а н - щ ать н е о б ос н о в а н н ы е з аку пк и и л и з аку пк и д а р т н а я: н а п р а в л я е т с я п я т ь з а п р о с о в ц е - с  з а в ы ш е н н о й Н( М) Ц К д о и х о с у щ е с т в л е н и я. н о в о й и н ф о р м а ц и и, п о л у ч а ю т с я о т в е т ы, т р и Т е м н е м е н е е в о з н и к а е т и  р я д т р у д н о с т е й и з к о т о р ы х — к о м м е р ч е с к и е п р е д л о ж е н и я. п р и п р и м е н е н и и у к а з а н н ы х м е х а н и з м о в. О н и и  п р и м е н я ю т с я в  р а с ч е т е Н( М) Ц К. И т о т Г ол ос «за ка д р о м» ф а к т, ч т о т е к с т э т и х д о к у м е н т о в и  у к а з а н н а я в  н и х ц е н а м о г у т б ы т ь з а р а н е е о г о в о р е н ы, А н а л из з аку пк и Ко нт р оль н ы й о рга н н а - о с т а е т с я « з а к а д р о м ». ч и н а е т п р е ж д е в с е г о с  п р о в е р к и е е с о - И ш в е ц, и ж н е ц от в етст в и я ц ел е в ы м п а р а м ет р а м му н и - ц и п а л ь н о й п р о г р а м м ы, п р е д у с м о т р е н н о й В х о д е п р о в е р о к, п р о в о д и м ы х У п р а в л е н и - б ю д жет о м му н и ц и п а ль н ог о о б р аз о в а н и я н а е м ф и н а н с о в с  н а ч а л а д е й с т в и я Ф е д е р а л ь - с о о т в е т с т в у ю щ и й ф и н а н с о в ы й г о д, ц е л я м н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З, н а р у ш е н и я з а к о н о - и  ф у н к ц и я м з а к а з ч и к а, п р а в и л а м н о р м и - д а т е л ь с т в а о  к о н т р а к т н о й с и с т е м е в  с ф е р е р о в а н и я и  н о р м а т и в н ы м з а т р а т а м. В  М у р - з а к у п о к в ы я в л я ю т с я п о с т о я н н о и  н а в с е х м а н с к е в о п р о с ы с  п р и н я т и е м д о к у м е н т о в, э т а п а х з а к у п о ч н о й д е я т е л ь н о с т и. О д н а к о р ег л а м е нт и ру ю щ их п р а в и л а н о р м и р о в а н и я э т о н е о з н а ч а е т, ч т о м у н и ц и п а л ь н ы е з а к а з - д л я м у н и ц и п а л ь н ы х з а к а з ч и к о в, с о б л ю д е - ч и к и у м ы ш л е н н о н а р у ш а ю т з а к о н. С л е д у е т н и я н о р м а т и в н ы х з а т р а т в  х о д е п л а н и р о в а - т а к ж е о с о б о о т м е т и т ь, ч т о У п р а в л е н и е ф и - н и я з а к у п о к, р е ш е н ы. П о э т о м у п о д а н н о м у н а нсо в н е ста в ит се б е ц ель ю п р и в л е ч е н и е н а п р а в л е н и ю н а р у ш е н и я в  х о д е п р о в е р о к к  а д м и н и с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н н о с т и к а к му н и ц и п а ль н ых з аказч ико в н а м и п р акт и ч е - м о ж н о б оль ш ег о ч ис л а дол ж н ост н ых л и ц с к и н е в ы я в л я ю т с я. ( к о н т р а к т н ы х у п р а в л я ю щ и х). Т а к н а з ы в а е- м а я п а л о ч н а я с и с т е м а, п р и к о т о р о й о с н о в - Д руг и м н а и в а ж н е й ш и м бл око м п р о ве рк и н ы м к р ит е р и е м хо р о ш ег о ка ч ест в а р а б от ы н а эта п е п л а н и р о в а н и я я в л я етс я п р а в и ль - ко нт р ол е р а с ч ита л ось б оль ш о е кол и ч ест в о н о с т ь о б о с н о в а н и я Н( М) Ц К. К о н т р о л ь н ы й в ы я в л е н н ы х н а р у ш е н и й и  в п е ч а т л я ю щ а я о рга н п р о в е р я ет как п р а в о м е р н ость в ы б о р а с у м м а а д м и н и с т р а т и в н ы х ш т р а ф о в, у ш л а о д н о г о и з м е т о д о в ц е н о о б р а з о в а н и я, у с т а - в  п р о ш л о е. П о к а з а т е л е м э ф ф е к т и в н о с т и н о в л е н н ы х с т а т ь е й  2 2  Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а д е я т е л ь н о с т и К о н т р о л ь н о г о о р г а н а в  М у р - №  4 4 - Ф З, т а к и  р е а л ь н о с т ь и  д о с т о в е р н о с т ь м а нске я в л я етс я е жег о д н о е с н и же н и е ко - ц е н ы, п р а в о м е р н о с т ь п р и м е н е н н ы х р а с ц е - л и ч е с т в а н а р у ш е н и й. н о к, т а р и ф о в и  т. д., о б о с н о в а н и е р а с ч е т о в Н( М) Ц К. И  в о т т у т п о я в л я ю т с я п е р в ы е т р у д - В  н а ш е м м у н и ц и п а л и т е т е о с н о в н ы м и н о с т и. Т а к к а к з а к о н о д а т е л ь н о в ы б о р м е т о - з а к а з ч и к а м и я в л я ю т с я ш к о л ы, д е т с к и е д а р а с ч е т о в Н( М) Ц К д о к о н ц а н е у р е г у л и р о - с а д ы, д о м а т в о р ч е с т в а, с п о р т и в н ы е, м у з ы - в а н, а  д е й с т в у ю щ и й н о р м а т и в н ы й а к т н о с и т к а л ь н ы е и  х у д о ж е с т в е н н ы е ш к о л ы. В  ш т а т е р е к о м е н д а т е л ь н ы й х а р а к т е р, т о з а ч а с т у ю указ а н н ых у ч р е ж де н и й н е п р е дус м от р е н а в  т е х с л у ч а я х, к о г д а К о н т р о л ь н ы й о р г а н д о л ж н о с т ь к о н т р а к т н о г о у п р а в л я ю щ е г о, к о - у с т а н а в л и в а е т, ч т о Н( М) Ц К з а в ы ш е н а, д о - т о р ы й з а н и м а л с я б ы т о л ь к о з а к у п к а м и. К а к каз ать ф акт н а ру ш е н и я б ы в а ет достат о ч н о п р а в и л о, э т и о б я з а н н о с т и в ы п о л н я ю т в  д о - п р о б л е м а т и ч н о. п о л н е н и е к  с в о е м у о с н о в н о м у ф у н к ц и о н а л у з а в е ду ю щ и е а д м и н ист р ат и в н о-хозя йст в е н- Н а п р и м е р, п р и с о с т а в л е н и и д о к у м е н т а - н о й ч а с т ь ю, а  н е р е д к о и  с а м и р у к о в о д и т е л и ц и и д л я з а к у п к и в  с л у ч а я х, к о г д а п р и м е н и м и л и и х з а м е с т и т е л и. К а к с л е д с т в и е  — з н а - м е т о д с о п о с т а в и м ы х р ы н о ч н ы х ц е н, о б о с - ч ит ель н о е у в ел и ч е н и е н аг рузк и н а дол ж - н о в а н и е н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы н о с т н о е л и ц о и  в о з н и к а ю щ и е и з - з а э т о г о ко нт р акта з аказ ч ика м и м о жет б ыть ф о р - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 6 1

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К Л И К Б Е З В  С ФЕ РЕ З А К У П О К Управле н ие ф и на нсов и в цело м А д м и н истра ц ия горо да Мур ма нска прово дят бо ль - шу ю работу по про ф и лакт ике право нару ше н и й в  с фере заку пок. Мо ж но да же сказать, что да н ная деятель ность является д ля нас пр иор итет но й. В част ност и, м ы регулярно направляе м главн ы м распоря д ителя м б ю д жетн ых сре дств обзор - н ые п ись ма об из ме не н иях в  зако но дательстве и  и н ых нор мат ив н ых правов ых актах о  ко нтракт но й с исте ме в  с фере заку пок с  требова н ие м обязатель ного дове де н ия да н но й и н фор ма ц и и до по две до мстве н н ых учре ж де н и й. Орга н изо - вана работа по по дготовке ответов на обра щен ия мун и ц ипа льн ых заказч иков с во проса м и в част и прав и ль ност и пр и ме не н ия зако но дательства о ко нтракт но й с исте ме в с фере заку пок. Прово дятся се м и нар ы, на котор ых с пе ц иа л ист ы раз ъяс ня ют с лу шателя м дета л и практ и - ческого пр и ме не н ия зако но дательства и  и н ых нор мат ив н ых актов в  с фере заку пок, обсу ж да ют с пор н ые с итуа ц и и. Резу льтат ы тако й работ ы о щут и м ы: набл ю дается яв ная те н де н ц ия к  з нач и - тель но му у ме нь ше н и ю ко л ичества нару ше н и й на эта пах о пре деле н ия постав щ иков ( по дря дч иков, ис по л н ителе й), зак л юче н ия и ис по л не н ия ко нтрактов, поря дка и сроков раз ме ще н ия и н фор ма ц и и в е д и но й и н фор ма ц ио н но й с исте ме. о ш и б к и. К а ч е с т в о ж е о б у ч е н и я, к о т о р о е, к а к о б у ч е н и е м с и т у а ц и я с  п о д о б н ы м и к у р с а - э т о г о т р е б у е т Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н №  4 4 - Ф З, м и н а сего д н я ш н и й де нь с л о ж и л ась весь - о б яз а н п р о йт и с п е ц и а л ист д л я п олу ч е н и я м а н е б л а г о п р и я т н а я. В  п о г о н е з а л е г к и м и к о р о ч е к о  н а л и ч и и д о п о л н и т е л ь н о г о п р о - де ньга м и м н о жест в о о рга н из а ц и й п р е д л а - ф е с с и о н а л ь н о г о о б р а з о в а н и я в  с ф е р е з а к у - га ют жел а ю щ и м ш и р ок и й с п ект р п р ог р а м м п о к, о с т а в л я е т ж е л а т ь л у ч ш е г о. и  у д о с т о в е р е н и й о  к р а т к о с р о ч н о м п о в ы - ш е н и и к в а л и ф и к а ц и и и  д и п л о м о в о  п е р е - Н изко е ка ч ест в о п о дг от о вк и ко нт р акт - п о д г о т о в к е, « н е д о р о г о е о б у ч е н и е п о Ф е д е - н ых у п р а в л я ю щ их о б ъ яс н я етс я в о м н ог о м р а л ь н о м у з а к о н у №  4 4 - Ф З ». О д н а к о д а л е к о в о в с е н е о т с у т с т в и е м у  с п е ц и а л и с т о в ж е л а - н е все с п осо б н ы о б ес п е ч ить н е о бхо д и м ы й н и я у ч и т ь с я и  н а р а б а т ы в а т ь п о л е з н ы й о п ы т. у р о в е н ь к а к т е о р е т и ч е с к и х з н а н и й, т а к М н ог и е з аказ ч ик и ст р е м ятс я п о в ы ш ать и  в  о с о б е н н о с т и п р а к т и ч е с к и х н а в ы к о в. у р о в е н ь з н а н и й с в о и х р а б о т н и к о в, н а п р а в - На ру шен ия п р и план и р ован и и л я я и х н а р а з н о о б р а з н ы е с е м и н а р ы, к у р - закуп ок с ы — п о д о б н ы х м е р о п р и я т и й в  н а с т о я щ е е в р е м я д о с т а т о ч н о. В о т т о л ь к о в  о т с у т с т в и е В  ч а с т и п л а н и р о в а н и я з а к у п о к н а р у ш е - сколь- л и б о з н а ч и м ог о ко нт р ол я з а так и м н и й ф икс и руетс я е щ е до в оль н о м н ог о ( в и - д и м о, в с л е д с т в и е т о г о, ч т о к о н т р о л ь в  э т о й ВА ЖНО о б л аст и ста л осу щ ест в л ятьс я с р а в н ит ель н о н е д а в н о). Не достаток з на н и й и  нав ыков у  л ю де й, ответстве н н ых за п ла н и- Му н и ц и паль н ые заказч ик и Мур ма нска рова н ие, прове де н ие и  ко нтро ль д о п у с к а л и с л е д у ю щ и е н а р у ш е н и я: заку пок, создает серьез ну ю пробле- му, без ре ше н ия которо й невоз мо ж н ы X   в  п л а н - г р а ф и к н е в к л ю ч а л и с ь з а к у п к и качестве н н ые пере ме н ы в  луч шу ю сторо ну. у  е д и н с т в е н н о г о п о с т а в щ и к а ( п о д р я д ч и к а, и с п о л н и т е л я), о с у щ е с т в л е н н ы е в  с о о т в е т - с т в и и с  п у н к т о м  1  ч а с т и  1  с т а т ь и  9 3  Ф е д е - р а л ь н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З; 6 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К X   в  п л а н а х - г р а ф и к а х о т р а ж а л а с ь н е д о - ско- п р а в о в ых дог о в о р о в б ю д жет н ых у ч р е - с т о в е р н а я и н ф о р м а ц и я о  г о д о в о м о б ъ е м е з а - ж д е н и й, з а к л ю ч е н н ы х с  е д и н с т в е н н ы м и к у п о к, к о т о р ы й п л а н и р о в а л о с ь о с у щ е с т в и т ь п о с т а в щ и к а м и ( п о д р я д ч и к а м и, и с п о л н и т е - у  е д и н с т в е н н о г о п о с т а в щ и к а ( п о д р я д ч и - л я м и), п о о с н о в а н и я м, п р е д у с м о т р е н н ы м к а, и с п о л н и т е л я), в  с о о т в е т с т в и и с  п у н к т а - п у н к т а м и  4,  5  ч а с т и  1  с т а т ь и  9 3  Ф е д е р а л ь - м и  4,  5  ч а с т и  1  с т а т ь и  9 3  Ф е д е р а л ь н о г о з а - н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З, ч т о п р и в о д и л о к  н а р у - к о н а №  4 4 - Ф З, а  т а к ж е о  с о в о к у п н о м г о д о в о м ш е н и ю ч а с т и  1  с т а т ь и  2 2  э т о г о з а к о н а; о б ъ е м е з а к у п о к, о п р е д е л я е м о м в  с о о т в е т - с т в и и с  п у н к т о м  1 6  с т а т ь и  3  э т о г о з а к о н а; X  п р и о п р е дел е н и и це н ы дого во р а с  п р и м е н е н и е м т а р и ф н о г о м е т о д а н е п р и - X  ф о р м и р о в а н и е п л а н о в-г р а ф ико в з а - м е н я л и с ь т а р и ф ы, у т в е р ж д е н н ы е в  у с т а - к у п о к о с у щ е с т в л я л о с ь н е в  с о о т в е т с т в и и н о в л е н н о м п о р я д к е, ч т о я в л я е т с я н а р у - с  п л а н а м и з а к у п о к; ш е н и е м ч а с т и  8  с т а т ь и  2 2  Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а №  4 4 - Ф З. X  до пускалось несвоев ре ме н ное раз - м е щ е н и е в  Е И С п л а н о в - г р а ф и к о в и  и з м е - Указ а н н ы е н а ру ш е н и я со де р жат п р из н а - н е н и й, в н о с и м ы х в  н и х; к и а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в о н а р у ш е н и я, п р е д у с м о т р е н н о г о с т а т ь е й  7. 2 9. 3  К о д е к с а X  не обеспечивалось обоснование о б а д м и н и с т р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х. ц е н ы м у н и ц и п а л ь н ы х к о н т р а к т о в, г р а ж д а н - НЕ УПОЛНО МОЧЕН ЗАЯВИТЬ? Ин фор ма ц ия о  нару шен иях, котор ые устанавл ива ются в хо де проверок, прово д и м ых Контро льн ы м органо м в  соответств и и с  часть ю  3  ста - ть и  99  Фе дера льного закона №  44- Ф З, направляется в  орган испо лн и- тельно й власт и субъекта Р Ф, упо лно моченн ы й на осу ществлен ие контро- ля в с фере закупок, — Ко м итет госу дарственного и  ф инансового контро ля Мур манско й област и ( да лее — Ко м итет). Ме ж ду Управлен ие м ф инансов и  Ко м итето м зак л ючено сог ла шен ие о  вза и мо де йств и и (сотру дн ичестве) в  с фере осу ществлен ия контро ля за собл ю ден ие м законо дательства и  ин ых нор мат ивн ых актов о контракт - но й с исте ме в  с фере закупок. Сотру дн ичество зак л ючается в  об мене све ден ия м и о  резу льтатах проверок, а так же о  фактах нару шен ия законо дательства в  с фере закупок, со дер жа щ их пр изнак и а д м ин истрат ивн ых правонару шен и й, об мене оп ыто м путе м прове ден ия рабоч их встреч и  сове ща - н и й. Пос ле проверк и све ден и й, направляе м ых Контро льн ы м органо м, Ко м итет возбу ж дает и  рас - с матр ивает дела об а д м ин истрат ивно м правонару шен и и, назначает а д м ин истрат ивное наказан ие. Пр и это м ин фор ма ц и ю о  нару шен иях, со дер жа щ их пр изнак и а д м ин истрат ивн ых правонару шен и й, пре дус мотренн ых статье й  7.29.3  Ко А П Р Ф, Ко м итет не пр ин и мает и  не расс матр ивает, мот ив ируя это отсутств ие м соответству ю щ их по лно моч и й. Исхо дя из по ло жен и й де йству ю щего законо да - тельства, в  частност и Ко А П Р Ф, законо дательства Мур манско й област и, а так же раз ъясн ительн ых п исе м Фе дера льно й ант и монопо льно й с лу жб ы и  М ин ф ина Росс и и, орган ы мун и ц ипа льного ф инан - сового контро ля не вправе са м и пр ивлекать к  а д м ин истрат ивно й ответственност и до л жностн ых л и ц, допуст ив ш их нару шен ия в с фере закупок д ля мун и ц ипа льн ых ну ж д. В ыхо д ит, и  контро льн ые фе дера льн ые орган ы, и  контро льн ые орган ы субъекта не вправе пр ивлекать к  а д м ин истрат ивно й ответственност и мун и ц ипа льн ых заказч иков за нару шен ия, допу щенн ые в  отно шен и и про це дур, пре дус мотренн ых часть ю 8 стать и 99  Фе дера льного закона № 44- Ф З. Так и м образо м, вопрос о пр и - влечен и и к  а д м ин истрат ивно й ответственност и до л жностн ых л и ц, допуст ив ш их правонару шен ия пр и осу ществлен и и закупок д ля мун и ц ипа льн ых ну ж д, в ыявленн ых органа м и мун и ц ипа льного ф и - нансового контро ля, на сего дня шн и й день остается откр ыт ы м. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 6 3

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К О б ос н овать ц е ну и н е с есть в т ю рь му В п о с л е д н и е п о лг о д а-г о д с т а т ь я 2 2 Ф е д е р а л ь н ог о з а к о н а № 4 4- Ф З « Н а ч а л ь н а я ( м а к с и м а л ь н а я) ц е н а к о н т р а к т а, ц е н а к о н т р а к т а, з а к л ю ч а е м ог о с е д и н с т в е н н ы м п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м) » с т а л а л о к о м о т и в о м с т а т ь и 1 5 9 Уг о л о в н ог о к о д е к с а « М о ш е н н и ч е с т в о ». Н а ч т о о б р а щ а т ь в н и м а н и е п р и п р о в е р к а х с о от в ет с т в и я Н М( Ц) К т р е б о в а н и я м з а к о н о д а т е л ь с т в а о к о нт ракт н о й с исте м е? П остав щ ик д ол же н б ыть с о п ыт о м м ы х к о м п а н и е й т о в а р а х и л и у с луг а х, т о м о ж е м Ч а ст ь ю  5  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З у ст а - п р е д п о л о ж ит ь, чт о о п ыт у  к о м п а н и и е ст ь. Т а к и м о б р а з о м, п о с л е п р о в е д е н и я т р е х ст у п е н ч ат ог о т е - н о в л е н о, чт о п р и о п р е д е л е н и и Н( М) Ц К м ет о - ст и р о в а н и я у  н а с ф о р м и ру ет с я д о ст ат о ч н о п о л - до м со п оста в и м ых р ы н о ч н ых ц е н у ч ит ы в а етс я н о е п о н и м а н и е т ог о, е ст ь л и н а ру ш е н и я ч а ст и  5 и н ф о р м а ц и я о  т е х п о ст а в щ и к а х, п о д р я д ч и к а х ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З. и  и с п о л н ит е л я х, к от о р ы е о су щ е ст в л я ют п о ст а в - И д е н т и ч н о с т ь т о в а р о в, р а б о т, у с л уг к и и д е нт и ч н ы х т о в а р о в, р а б от и  у с луг. Т о е ст ь п о ст а в щ и к и д о л ж н ы б ыт ь с  о п ыт о м. П р е д л о ж е - К ак и м о б р аз о м о п р е дел ять и де нт и ч н ость н и е с ч ит а ет с я н е д е й ст в ит е л ь н ы м, н е н а д л е ж а - т о в а р о в, р а б от, у с луг, к от о р ы е п от е н ц и а л ь н о щ и м, п р от и в о р е ч а щ и м ч а ст и  5  ст ат ь и  2 2  З а к о н а д а н н а я о рга н из а ц и я п оста в л я л а и л и п оста в - №  4 4 -Ф З, е с л и у  о рг а н и з а ц и и н ет о п ыт а. л я ет ? И д е нт и ч н ы м и т о в а р ы, р а б от ы, у с луг и п о ч а ст и  1 3  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З п р и з н а ют с я К ак п р о в е р ить н а л и ч и е о п ыта? Ре ест р ко н - т ог д а, к ог д а о н и и м е ют о д и н а к о в ы е х а р а кт е р н ы е т р а кт о в  — о с н о в н о е о ру д и е к о нт р о л е р а. В  р е е - д л я н и х о с н о в н ы е п р и з н а к и, д о пу с к а ет с я л и ш ь ст р е к о нт р а кт о в у к а з а н ы т е о рг а н и з а ц и и, ч ь и н е з н а ч ит е л ь н о е р а з л и ч и е в о в н е ш н е м в и д е. Тут ко м мерческие предло жения б ыли использо- н е о б х о д и м о о б р ат ит ь в н и м а н и е н а т о, чт о б ы п о в а н ы. В  с лу ч а е е с л и к о м п а н и и н ет в  р е е ст р е ст о и м о ст и к о нт р а кт ы н а и д е нт и ч н ы е т о в а р ы, р а - к о нт р а кт о в и л и в  е е к о нт р а кт а х н ет и д е нт и ч н ы х б от ы и л и у с луг и н е с и л ь н о р а з л и ч а л и с ь. т о в а р о в, р а б от, у с луг  — эт о п е р в ы й з в о н о к о т о м, чт о н а ру ш е н а ч а ст ь  5  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З. С ит у а ц и я, к ог д а ц е н а к о нт р а кт а о б о с н о в ы в а - П р и эт о м о п ыт о рга н из а ц и и н е о б яз ат ель н о дол - ет с я н а о д н о т е х н и ч е с к о е з а д а н и е, а  т о рг и п р о - ж е н б ыт ь и м е н н о п о З а к о ну №  4 4 -Ф З, о н м о ж ет в о д ят н а д руг о е, д о л ж н а н а ст о р о ж ит ь к о нт р о л е - б ыт ь п о лу ч е н в  р а м к а х З а к о н а №  2 2 3 -Ф З, г р а - р а. И л и к о нт р а кт з а к л ю ч а ют, в о з м о ж н о, н а т о ж е ж д а н с к о- п р а в о в ы х в з а и м о от н о ш е н и й. Г л а в н о е, с а м о е т е х н и ч е с к о е з а д а н и е, н о п от о м з а к а з ч и к чт о б ы ко м м е р ч еско е п р е д л о же н и е исхо д и л о от м е н я ет к а к о е-т о, н а п е р в ы й в зг л я д н е з н а ч ит е л ь - о рг а н и з а ц и и с  о п ыт о м. н о е, у с л о в и е. Н а п р и м е р, п о м е н я л и н е м н ог о т е х - н и ч е с к и е х а р а кт е р и ст и к и ш п а к л е в к и, и  о б р а з о - Т о е ст ь п е р в о е, чт о ц е л е с о о б р а з н о с д е л ат ь в а л а с ь р а з н и ц а в  1 2 0  м и л л и о н о в ру б л е й. к о нт р о л е ру, эт о и зу ч ит ь р е е ст р к о нт р а кт о в. Вт о р о е  — п о с м от р ет ь л ю бу ю и н ф о р м а ц и о н - В  н а ст о я щ е е в р е м я п р о и с х о д ит с и н х р о н и з а - ну ю с и ст е му а- л я С П А Р К, к от о р а я м о ж ет д ат ь ц и я д а н н ых е д и н ог о р е ест р а у ч аст н ико в з аку п ок р а с к л а д ку п о о п ыт у эт о й о рг а н и з а ц и и, п о е е и  э л е кт р о н н ы х п л о щ а д о к. П о з а в е р ш е н и и эт о й к о нт р а кт а м, п о о с н о в н ы м в и д а м д е ят е л ь н о ст и р а б от ы будет соз д а н б оль ш о й пул у ч аст н ико в и  т. д. Т р ет ь е  — п о и с к о в ы е с и ст е м ы G o o gl e и л и з а ку п о к с  л и ч н ы м и к а б и н ет а м и. С и ст е м а п р е д - Y a n d e x. Е с л и в  G o o gl e и л и Y a n d e x м ы н е т о л ь к о п о л аг а ет, чт о п о ст а в щ и к бу д ет у к а з ы в ат ь с в о и н ат ыка е мс я н а п р е д л о же н и я ку п ить в ы п иску из о с н о в н ы е в и д ы д е ят е л ь н о ст и, и  е с л и д а ж е о н н е Е Г Р Ю Л, н о и  в и д и м и н ф о р м а ц и ю о  п р о и з в о д и - 6 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К с д е л а ет эт ог о, т о п о О К П Д 2  м о ж н о бу д ет у в и д ет ь з а п о л м и л л и а р д а. Р егу л ят о р п ыт а ет с я ф о р м а - т е к о нт р а кт ы, и с п о л н ит е л е м к от о р ы х о н я в л я л с я л и з о в ат ь п р о ц е с с, чт о б ы и  з а п р о с б ы л в  ст ру к - и л и я в л я ет с я. И  е му в  л и ч н ы й к а б и н ет п р и д ет т у р и р о в а н н о й ф о р м е, р а з л о ж е н н ы й н а р а б от ы, с о о б щ е н и е, м о л, у  т е б я, у в а ж а е м ы й т о в а р и щ, п о ст а в ку ( с о пут ст ву ю щ и е у с л о в и я, т а к и е к а к в  т в о е м р ег и о н е п р о х о д ит а н а л ог и ч н а я з а ку п к а, п л е ч о д о ст а в к и, г а р а нт и й н ы е о б я з ат е л ь ст в а, з а к а з ч и к в ы в е с и л и з в е щ е н и е, п о д а й з а я в ку. м о нт а ж, пу с к о н а л а д к а и  т. д.), и  к о м м е р ч е с к о е п р е д л о ж е н и е. Б ы л и о п а с е н и я, чт о д а н н ы й м е х а н и з м м о ж ет с и л ь н о у р о н ит ь ц е ну. Чт о б ы н и в е л и р о в ат ь эт от ВА ЖНО р и с к, в  и н ф о р м а ц и о н н о й с и ст е м е п л а н и ру ет с я п р о п ис ать ф о р мулу м ат е м ат и ч еског о м о дел и р о - Если во вре мя торгов цена упала в а н и я, к от о р а я бу д ет у ч ит ы в ат ь в  т о м ч и с л е к о - на  40 %, это не заказчики молодц ы, э ф ф и ц и е нт в а р и а ц и и, п р о п и с а н н ы й в  п р и к а з е это Н( М) Ц К неправильно обосновали. М и н э к о н о м р а з в ит и я Р о с с и и №  5 6 7. Финансов ый орган при обосновании «Г ряз н ы е» да н н ы е б юд жетн ых ассигнований перв ый, кто пропустил это зав ы шение цен ы. В  дальней ше м о фици- Н е о б х о д и м о о б р а щ ат ь в н и м а н и е н а т о, чт о альн ые заказчики при обосновании цен ы, скорее всего, и м е н н о з а б и в а ет з а к а з ч и к в  ст ру кт у р и р о в а н н о м подтасовали ее под Л Б О. Хоро шо, если это сни жение, но в и д е в  Е И С, п от о му чт о п от о м эт а и н ф о р м а ц и я часто б ывает и наоборот. ис п ользуетс я п р и п р о в е рке н а ч а ль н ых ( м ак - с и м а л ь н ы х) ц е н. Н а п р и м е р, п е р е пут а л и м и л - К оэ ф ф и ц и е нт ы и и н д екс ы л иг р а м м ы с  г р а м м а м и  — ц е н а в  д е с ят к и р а з Ч а ст ь  4  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З д о пу с к а ет в ы р о с л а, о н а н а ч и н а ет су щ е ст в е н н о в л и ят ь н а с р е д н ю ю ц е ну н а и д е нт и ч н ы е т о в а р ы. пр и менен ие заказч ика м и разл ичн ых коэ ф ф и ц и - е нт о в и  и н д е к с о в. В  с ф е р е з а ку п о к, е с л и п р и м е - Е с л и з а к а з ч и к в  Е И С н а б и л н е т о, чт о у  н ег о н я ют с я и н д е к с ы, а  и м е н н о и н д е к с ы- д е ф л ят о р ы, н а п и с а н о в  бу м а ж н о м в и д е, эт о бу д ет н а ру - т о о н и дол ж н ы со от в етст в о в ать ко нк р ет н ы м с ф е- ш е н и е ч а ст и  3  ст ат ь и  1 0 3  З а к о н а  4 4 -Ф З « Р е - р а м. Н а п р и м е р, е с л и эт о Ж К Х, т о и н д е к с- д е ф л я - е ст р к о нт р а кт о в, з а к л ю ч е н н ы х з а к а з ч и к а м и ». т о р д о л ж е н б ыт ь и м е н н о п о Ж К Х. Эт и и н д е к с ы, В  эт о м с лу ч а е н а ст у п а ет от в ет ст в е н н о ст ь п о к а к п р а в и л о, пу б л и ку ют н а р ег и о н а л ь н ы х с а йт а х ч а ст и  3  ст ат ь и  7. 3 0  К о А П Р Ф 1 . С  эт и м и н а ру ш е- о рг а н о в, от в е ч а ю щ и х з а э к о н о м и ч е с ку ю п о л и - н и я м и н е о б х о д и м о б о р от ь с я, п о с к о л ь ку с  т а к и м т и ку. Ц е н ы, п о к а з ат е л и и н ф л я ц и и, у к а з а н н ы е н а к о л и ч е ст в о м «г р я з н ы х » д а н н ы х, к от о р ы е у  н а с с а йт е Р о с ст ат а, и с п о л ь з о в ат ь н е л ь з я, п от о му чт о н а л и ч е ст ву ют, н и о д н а и н ф о р м а ц и о н н а я с и ст е - эт о н е от н о с ит с я к  б ю д ж ет н о й с ф е р е. И н д е к с ы м а н е с п р а в ит с я. Р о с ст ат а и, н а п р и м е р, М и н э к о н о м р а з в ит и я Р о с - Ст рукту ра ц е н ы с и и р а з л и ч а ют с я н а  4 – 6 %. К о м ме рческ ие п редл о жен ия С е й ч ас н а ф е де рль н о м у р о в н е и дет р а б ота н а д т е м, чт о б ы о б я з ат ь у ч а ст н и к о в з а ку п о к р а с - К о м м е р ч е с к и е п р е д л о ж е н и я в  о б я з ат е л ь н о м к р ы в ат ь ст ру кт у ру ц е н ы. К а к н е р е д к о п р о и с х о - п о р я дке н е о бхо д и м о п р о в е р ять н а п р е д м ет со - д ит се й ч ас? З аказ ч ик н а п р а в л я ет т ех н и ч еско е п о ст а в и м о ст и м е ж ду с о б о й. Т о е ст ь к о л и ч е ст в о з а д а н и е н а  5 0 0  л и ст а х, а  к о м м е р ч е с к о е п р е д л о - т о в а р а, о б ъ е м у с луг, р е зу л ьт ат ы р а б от д о л ж н ы ж е н и е п р и с ы л а ют н а о д н о м л и ст е: я  с д е л а ю эт о б ыт ь и д е нт и ч н ы м и. Е с л и в  о д н о м и з п р е д л о - ж е н и й е ст ь д о ст а в к а, т о о н а д о л ж н а б ыт ь и  в о 1 Нераз ме щение дол жностн ы м лицо м заказчика, дол жностн ы м лицо м уполно мо- в с е х о ст а л ь н ы х. Н е р е д к и с ит у а ц и и, к ог д а о д и н ченного органа, дол жностн ы м лицо м уполно моченного учре ждения, специализиро- из п от е н ц и а ль н ых п оста в щ ико в н ахо д итс я н а ванной организацией в Е ИС в с фере закупок ин фор мации и доку ментов, раз ме ще- у п р о щ е н н о й с и ст е м е н а л ог о о б л о ж е н и я, с о от - ние котор ых предус мотрено в соответствии с законодательство м Р Ф о контрактной систе ме в с фере закупок. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 6 5

К О НТР ОЛЬ В С ФЕРЕ ЗА КУ П О К в ет ст в е н н о, ег о ц е н а и д ет б е з Н Д С. Н е с л е ду ет р ы нка не на ос нова н и и ко м ме рческ их п ред- н а к а з ы в ат ь з а к а з ч и к а, е с л и о н у в е л и ч ит эт у ц е ну л о ж е н и й, а  н а о с н о в а н и и и н ы х и ст о ч н и к о в. н а  1 8 %, чт о б ы в ы с ч ит ат ь с р е д н е а р и ф м ет и ч е - О д н и м из с а м ых п о пул я р н ых ист о ч н ико в д л я с ку ю, эт о н е н а ру ш е н и е. о б ос н о в а н и я ц е н ы я в л я етс я р е ест р ко нт р ак- т о в, а  и м е н н о и д е нт и ч н ы й к о нт р а кт. П р и и с - Ко м мерческое предло жение не дол жно про - п ольз о в а н и и ко нт р акт о в н е о бхо д и м о о б р а- т и в о р е ч ит ь т е х н и ч е с к о му з а д а н и ю, к от о р о е щ ат ь в н и м а н и е н а т р и о с н о в н ы х п у н кт а: б ы л о в  з а п р о с е. О ч е н ь ч а ст о к о м м е р ч е с к и е о р - г а н и з а ц и и п и шут: д а, м ы с ог л а с н ы, н о бу д ет н е - 1. К о нт р а кт д о л ж е н б ыт ь и  з а к л ю ч е н, и  и с - м н ог о д руг о е и  в от т а к а я ц е н а. З а к а з ч и к ч ит а ет п о л н е н п о л н о ст ь ю в  с о от в ет ст в и и с  ег о у с л о - эт о о б о с н о в а н и е ц е н ы п о д и аг о н а л и. П р и х о д ят в и я м и п о З а к о н у №  4 4 - Ф З. Ч а ст о з а к а з ч и к и к о нт р о л е р ы, о н и н е у ч ит ы в а ют д а н н о е к о м - в  к а ч е ст в е к о нт р а кт а д л я о б о с н о в а н и я п ы - м е р ч еско е п р е д л о же н и е п р и р ас ч ет е с р е д н е й т а ют с я и с п о л ь з о в ат ь д ог о в о р, з а к л ю ч е н н ы й ц е н ы, ц е н а с н и ж а ет с я, п р о и с х о д ит н а ру ш е н и е п о З а к о н у №  2 2 3 - Ф З, н о эт ог о д е л ат ь н е л ь з я. ч а ст е й  2  и  5  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 -Ф З. И н ф о р - Ф о р м у л и р о в к и к о нт р а кт а п о  4 4 - Ф З и г р а ж д а н - м а ц и я о т а к и х н а ру ш е н и я х д о л ж н а б ыт ь н а п р а в - с к о - п р а в о в ог о д ог о в о р а п о  2 2 3 - Ф З — с о в е р - л е н а в  о рг а н ы п р о ку р ат у р ы. И  о ч е н ь ч а ст о д е л о ш е н н о р а з н ы е и ст о р и и. з д е с ь д о х о д ит д о о б в и н ит е л ь н ог о з а к л ю ч е н и я. 2. Д а н н ы е и з к о нт р а кт а д о л ж н ы б ыт ь с о п о - ВА ЖНО ст а в и м ы и  и д е нт и ч н ы п р е д м ет у з а к у п о к. Определенная в  установленно м по- 3. К о нт р а кт д о л ж е н б ыт ь и с п о л н е н б е з н е - рядке начальная ( макси мальная) у ст о е к. Т а к и м о б р а з о м, е с л и в  к о нт р а кт е б ы л и цена контракта дол жна б ыть р ыноч- т р е б о в а н и я н е у ст о й к и, в з ы с к и в а л и с ь п е н и ной, но ни в кое м случае не зав ы шен- и  шт р а ф ы, эт у и н ф о р м а ц и ю п о ст а в щ и к о б я з а н ной. Допускается прев ы шение средне- п у б л и к о в ат ь и  т а к о й к о нт р а кт и с п о л ь з о в ат ь р ыночной цен ы на  10 %, поскольку есть операционн ые н е л ь з я. И н а ч е эт о б у д ет н а р у ш е н и е п у н к - издер жки на услуги юристов, подачу заявки, банковску ю т а  1  ч а ст и  1 8  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 - Ф З. гаранти ю и т. д. С к р и н ш от ы У  п р а в и л ь н ог о к о м м е р ч е с к ог о п р е д л о ж е н и я З аказ ч ик и п р и о б ос н о в а н и и ц е н н а п оста в - е ст ь с р о к д е й ст в и я, и  е с л и эт от с р о к у к а з а н, к и т о в а р о в ч а ст о и с п о л ь зу ют с к р и н ш от ы. Д е - к  эт о му к о м м е р ч е с к о му п р е д л о ж е н и ю л ог и ч н о л ат ь эт о м о ж н о, б о л е е т ог о — ц е л е с о о б р а з н о. от н о с ит ь с я к а к к  н а и б о л е е р е а л ь н о му, п р и б л и - Н о т ут н у ж н о у ч ит ы в ат ь н е с к о л ь к о н ю а н с о в. ж е н н о му к  р ы н ку, п о с к о л ь ку р ы н о ч н ы е ц е н ы О н и исхо д ят из с а м о й сут и пу б л и ч н о й о ф е рт ы д е й ст ву ют о п р е д е л е н н ы й п е р и о д в р е м е н и. И  эт о ( ст ат ь я  4 3 7  Г р а ж д а н с к ог о к о д е к с а). В о - п е р в ы х, ко м м е р ч еско е п р е д л о же н и е дол ж н о де йст в о - ц е н ы д о л ж н ы б ыт ь к о н к р ет н ы м и, н е д о п у с к а - в ать хот я б ы о д и н де нь до п о я в л е н и я з аку пк и ют с я « от » и  « д о ». В о - вт о р ы х, т е х н и ч е с к и е х а - в  п л а н е-г р а ф и к е, в  п р от и в н о м с лу ч а е о н о н е р акт е р ист ик и н а эт о м ск р и н ш от е дол ж н ы б ыть с ч ит а ет с я н а д л е ж а щ е й и н ф о р м а ц и е й о  ц е н а х н а и д е нт и ч н ы т е х н и ч е с к о м у з а д а н и ю. В  о б я з а - т о в а р ы, р а б от ы, у с луг и. К о м м е р ч е с к о е п р е д л о - т е л ь н о м п о р я д к е в с е х а р а кт е р и ст и к и, в п л от ь ж е н и е б е з в р е м е н и д о л ж н о н а ст о р о ж ит ь, т а к к а к д о т о ч к и, з а п ят о й. И  в -т р ет ь и х, в о з м о ж н о ст ь в е л и к р и с к т ог о, чт о эт о п о дт а с о в а н н о е п р е д л о - н е м е д л е н н ог о а к ц е пт а  — эт о с у щ н о ст ь п у б - ж е н и е д л я п о дг о н к и п о д Л Б О. л и ч н о й о ф е рт ы. Т о е ст ь д о л ж н а б ыт ь к л а в и ш а Р е ест р к о нт ракт ов « к у п ит ь », « п о л о ж ит ь в  к о р з и н у », « з а к а з ат ь » и т. п. Е с л и эт о й к л а в и ш и н ет, эт о н е п у б л и ч н а я Ч а ст ь  1 8  ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 - Ф З п о з в о - о ф е рт а и  с к р и н ш от в  эт о м с л у ч а е н е я в л я ет с я л я ет о б ос н о в ы в ать ц е н ы м ет о до м а н а л из а н а д л е ж а щ и м и ст о ч н и к о м и н ф о р м а ц и и. И. А. С Е Д О В 6 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ К о нт р оль за уст ра н е н и е м Евген и й Вла д и м иров ич К РА В ЧЕ Н К О, П р и н ц и п э ф фект и в ност и ис пользо ва - начальник управления финансового контроля н и я б ю д жет н ых с р е дст в т р е бует от о р - Департа мента финансов и контроля Ад министра- га н о в ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я соз д а н и я ции города О мска и н с т р у м е н т о в и  о п р е д е л е н и я м е т о д о в, к о т о - р ы е п оз в ол я л и б ы до б и в атьс я з н а ч ит ель н ых О б ъ е м у ст р а н е н н ы х о б ъ е кт а м и к о нт р о л я н а- и  к о н к р е т н ы х р е з у л ьт а т о в в  в о с с т а н о в л е н и и р у ш е н и й, с ф о р м у л и р о в а н н ы х п о р е з у л ьт а т а м н е п р а в о м е р н о ис п ольз о в а н н ых б ю д жет н ых в ы д а н н ы х п р е д с т а в л е н и й и п р е д п и с а н и й, с р е д с т в. А в т о м а т и з а ц и я б ю д ж е т н о г о п р о - явля ется з нач и м ы м п оказат ел е м э ф ф ект ив - ц е с с а, с а н к ц и о н и р о в а н и е о п л а т ы д е н е ж - н о с т и р е а л и з а ц и и п о л н о м о ч и й п о В Г( М) Ф К. н ых о б яз ат ельст в ф и н а нсо в ы м и о рга н а м и С л е д о в а т е л ь н о, в е с ь к о м п л е к с п р и н и м а е м ы х су щ ест в е н н о сок р ат и л и о б ъ е м ы н а ру ш е н и й о б ъ ект о м к о нт р оля м е р п о уст ра н е н и ю на - п р и и с п о л ь з о в а н и и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в. Н а ру ш е н и й д ол же н нах од иться в п ол е з р е н ия э т у ж е ц е л ь р а б о т а е т и  п р о в е р к а д о с т о в е р - о рг а н о в ф и н а н с о в ог о к о н т р о л я. н о с т и с о д е р ж а н и я д о к у м е н т о в, я в л я ю щ и х с я ос н о в а н и е м д л я р асхо до в а н и я б ю д жет н ых с р е д с т в. Ф акт ы от р а же н и я н е дост о в е р н ых д а н н ых в  п е р в и ч н ы х у ч е т н ы х д о к у м е н т а х ч а щ е в с е - г о вст р е ч а ютс я п р и р асхо до в а н и и б ю д жет- н ы х с р е д с т в н а с т р о и т е л ь н ы е и  р е м о н т н ы е р а б о т ы. П о э т о м у к о н т р о л ь н ы е м е р о п р и я т и я Д е п а р т а м е н т а ф и н а н с о в и  к о н т р о л я А д м и - н ист р а ц и и г о р о д а О мска ( д а л е е — Д е п а рта - м е н т) п р и п р о в е д е н и и п р о в е р о к и с п о л ь з о - в а н и я б ю д жет н ых с р е дст в н а ст р о ит ельст в о и  р е к о н с т р у к ц и ю з н а ч и м ы х д л я г о р о д а о б ъ - е к т о в ( ш к о л, к а т к о в, д о р о г), р е м о н т о б ъ е к т о в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и, а  т а к ж е н а в оз м е щ е н и е от дель н ых в и до в з ат р ат п олу - ч ат ел я м су бс и д и й ( д а л е е — р е м о нт н о-ст р о и - т е л ь н ы е р а б о т ы) в  п е р в у ю о ч е р е д ь н а п р а в - л е н ы н а а н а л и з с о о т в е т с т в и я д а н н ы х о  в и д а х и  с т о и м о с т и р е м о н т н о - с т р о и т е л ь н ы х р а б о т, о т р а ж е н н ы х в  а к т а х п р и е м к и, ф а к т и ч е с к и в ы п о л н е н н ы м р а б о т а м. К р о м е т о г о, Д е п а р т а м е н т д о н а ч а л а п р о - ц е ду р ы з аку пк и п олу ч ат ел я м и с р е дст в б ю д - жета и л и су бс и д и й осу щ ест в л я ет п р о в е рку дост о в е р н ост и с м ет н о й ст о и м ост и р е м о нт - н о - с т р о и т е л ь н ы х р а б о т п о в с е м о б ъ е к т а м, н а кот о р ых их п л а н и руетс я в ы п ол н ить з а с ч ет с р е д с т в б ю д ж е т а, ч т о п о з в о л я е т п р е д о т в р а - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 6 7

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ т и т ь д о  1 0 % н а р у ш е н и й е щ е д о н а ч а л а р а с - в о з м о ж н о с т и. П о ф а к т а м в ы я в л е н н ы х н а р у - х о д о в а н и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в. П р и п о с л е - ш е н и й Д е п а рта м е нт н а п р а в л я ет о б ъ екта м ду ю щ е м ко нт р ол е п р о в е рка дост о в е р н ост и к о н т р о л я п р е д с т а в л е н и я и л и п р е д п и с а н и я, доку м е нт о в осу щ ест в л я етс я пут е м п р о в е - к о т о р ы е с о д е р ж а т у к а з а н и я о  п р и н я т и и м е р де н и я с п е ц и а л иста м и Д е п а рта м е нта ко н - п о п р е д ъ я в л е н и ю т р е б о в а н и й к  п о д р я д н ы м трольн ых об меров объе мов в ыполненн ых о р г а н и з а ц и я м о  в о з в р а т е д е н е ж н ы х с р е д с т в р а б о т н а о б ъ е к т а х с  у ч а с т и е м п р е д с т а в и т е - и л и в ы п о л н е н и и с в о и х о б я з а т е л ь с т в в  п о л - л е й о б ъ е к т а к о н т р о л я и  п о д р я д н ы х о р г а н и - н о м о б ъ е м е. Е с л и н а р у ш е н и я н е у с т р а н я ю т - з а ц и й. с я в  д о б р о в о л ь н о м п о р я д к е, з а к а з ч и к и д о л - ж н ы н а п р а в л я т ь и с к о в ы е т р е б о в а н и й в  с у д Д о в оль н о р ас п р ост р а н е н н ы м и я в л я ютс я с  ц е л ь ю в з ы с к а н и я н е о с н о в а т е л ь н о г о о б о - с л у ч а и в ы я в л е н и я в  х о д е п р о в е д е н и я п р о в е - г а щ е н и я с  п о д р я д н ы х о р г а н и з а ц и й. р о к о б ъ е кт о в к о нт р о л я р а з л и ч н ы х н а р у ш е н и й, с в я з а н н ы х с  з а в ы ш е н и е м ст о и м о ст и в ы п о л - О б ъ ект ы ко нт р ол я е жег о д н о уст р а н я ют н е н н ы х р е м о нт н о - ст р о ит е л ь н ы х р а б от: о п л ат а д о  7 0 % в ы я в л е н н ы х Д е п а р т а м е н т о м н а р у ш е - ф а кт и ч е с к и н е в ы п о л н е н н ы х р а б от, з а м е н а н и й ( д о  2 0 1 3  г о д а э т о т п о к а з а т е л ь с о с т а в л я л м ат е р и а л о в н а б ол е е де ш е в ы е п о ст о и м ост и н е б о л е е  2 5 %, с л у ч а и у с т р а н е н и я н а р у ш е - и т. д. н и й п о д р я д н ы м и о р г а н и з а ц и я м и в  д о б р о - в о л ь н о м п о р я д к е б ы л и е д и н и ч н ы е). В  д о х о д ВА ЖНО б ю д ж е т а в о з в р а щ а е т с я о к о л о  2 0 % о т о б щ е г о о б ъ е м а у с т р а н е н н ы х н а р у ш е н и й, ч а с т ь и з Суть непрер ывного контроля за к о т о р ы х в о с с т а н а в л и в а е т с я в  д о б р о в о л ь - устранение м нару шений и  воз ме ще- н о м п о р я д к е п о д р я д н ы м и о р г а н и з а ц и я м и, ние м неправо мерно израсходованн ых ч а с т ь — ч е р е з с у д. О с н о в н о й п р и ч и н о й, н е б юд жетн ых средств состоит в то м, что п о з в о л я ю щ е й у с т р а н и т ь н а р у ш е н и я в  п о л - контроль не сни мается до полного приня- н о м о б ъ е м е, я в л я е т с я л и к в и д а ц и я п о д р я д - тия объекта ми контроля всего ко мплекса мер по устра- н ы х о р г а н и з а ц и й и л и о т с у т с т в и е у  д о л ж н и к а нени ю в ыявленн ых нару шений. и м у щ е с т в а, н а к о т о р о е м о ж е т б ы т ь о б р а - П р е д п иса н о в оз м ест ить щ е н о в з ы с к а н и е. П р о ц е д у р а п р и н я т и я м е р п о у с т р а н е н и ю н а р у ш е н и й в  с л у ч а е о т к а з а Ос н о в н ы м ист о ч н ико м дохо до в му н и - п о д р я д н о й о рга н из а ц и и в оз м ест ить н е п р а - ц и п а ль н ых б ю д жет н ых у ч р е ж де н и й я в - в о м е р н о п олу ч е н н ы е де н е ж н ы е с р е дст в а з а л я ютс я су бс и д и и н а в оз м е щ е н и е н о р м а - н е в ы п ол н е н н ы е р а б от ы ч а щ е всег о и м е ет т и в н ы х з а т р а т, с в я з а н н ы х с  в ы п о л н е н и е м д л и т е л ь н ы й х а р а к т е р, в  о с н о в н о м о т г о д а д о м у н и ц и п а л ь н о г о з а д а н и я. С о о т в е т с т в е н н о, т р е х л е т и  б о л е е. Н а п р и м е р, ф а к т ы н е п р а в о - в о з м е с т и т ь в  б ю д ж е т н е п р а в о м е р н о и з р а с - м е р н ог о ис п ольз о в а н и я б ю д жет н ых с р е дст в хо до в а н н ы е б ю д жет н ы е с р е дст в а з а с ч ет п о л у ч а т е л е м с у б с и д и и, п р е д о с т а в л е н н о й н а со бст в е н н ых дохо до в у ч р е ж де н и я н е и м е ют в о з м е щ е н и е о т д е л ь н ы х в и д о в з а т р а т, б ы л и ОБ МЕР НЕ ПО ДТВЕР Д И Л Е жего д но Де парта ме нт прово д ит око ло  30  проверок ис по льзова н ия б ю д жет н ых сре дств на прове де н ие ре мо нт но-стро итель н ых работ, и  практ ическ и в  ка ж до й в ыявля ются факт ы отра же н ия в актах пр ие мк и об ъе мов и, как с ле дств ие, сто и - мост и работ, не по дтвер ж де н н ых ко нтро ль н ы м и об мера м и, что позво ляет с де - лать в ыво д ы о  не право мер но м ис по льзова н и и б ю д жет н ых сре дств. 6 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ в ы я в л е н ы в  п е р и о д  2 0 1 2 – 2 0 1 3  г о д о в, а  в о з - ВА ЖНО м е щ е н и е д е н е ж н ы х с р е д с т в в  д о х о д б ю д ж е т а н а с у м м у  1 1  м и л л и о н о в р у б л е й о с у щ е с т в л е - Акт контрольного об мера объе мов н о л и ш ь в  к о н ц е  2 0 1 7  г о д а. в ыполненн ых работ, составленн ый контрольн ы м органо м и не подписан- Д е п а р т а м е н т, п о л у ч а я и н ф о р м а ц и ю о  п р и - н ый представителе м подрядной ор- н и м а е м ы х о б ъ е к т а м и к о н т р о л я м е р а х, о ц е - ганизации, с  наиболь шей вероятность ю, н и в а е т д е й с т в и я о б ъ е к т о в в  ч а с т и п о л н о т ы не будет принят судо м как доказательство, подтвер- п р и н и м а е м ы х м е р, к о г д а п р о ц е с с в з ы с к а - ж да ю щее неисполнение своих обязательств подрядной н и я п е р е х о д и т в  с у д е б н ы е р а з б и р а т е л ь с т в а, о рг а н из а ц и е й. у ч а с т в у е т в  к а ч е с т в е т р е т ь е г о л и ц а в  с у д е б - н ы х с п о р а х о б ъ е к т а к о н т р о л я с  п о д р я д н ы м и н ог о п о д р я д а » н а л и ч и е а кт а п р и е м к и р а б от, о р г а н и з а ц и я м и, п о м о г а я ф о р м и р о в а т ь д о - п о д п и с а н н ог о з а к а з ч и к о м, н е п р е п ят ст в у ет к а з а т е л ь н у ю б а з у. К р о м е т о г о, Д е п а р т а м е н т е м у з а я в ит ь в  с у д е в о з р а ж е н и я п о к а ч е ст в у, осу щ ест в л я ет ко нт р оль з а н а п р а в л е н и е м о б ъ е м у и  ст о и м о ст и р а б от с  о д н о в р е м е н н ы м и с п о л н и т е л ь н ы х л и с т о в в  с л у ж б у с у д е б н ы х п р е дста в л е н и е м доказ ат ельст в о б ос н о в а н н о- п р и с т а в о в, а  в  с л у ч а е б а н к р о т с т в а п о д р я д ч и - ст и эт и х в о з р а ж е н и й. Д л я з а щ ит ы с в о и х п р а в к а — с в е д е н и й д л я в к л ю ч е н и я в  р е е с т р т р е - з а к а з ч и к в  с л у ч а е в ы я в л е н и я ф а кт о в н е н а д - б о в а н и й к р е д и т о р о в. л е жа щего ис п ол н е н и я п о д ря д н о й о рга н из а- Ф о р м и р ова н и е д оказатель н о й баз ы ц и е й о б яз ат ельст в п ос л е п р и н ят и я о б ъ е м о в р а б от и  о п л ат ы в п р а в е н а п р а в ит ь и с к о в о е П р и вз ыска н и и о б ъ екта м и ко нт р ол я н е - з а я в л е н и е о  в з ы с к а н и и с  п о д р я д н о й о рг а - о с н о в а т е л ь н о г о о б о г а щ е н и я с  п о д р я д н ы х н и з а ц и и н е о с н о в ат е л ь н ог о о б ог а щ е н и я. Д о - о р г а н и з а ц и й в  с у д е б н о м п о р я д к е д о с т а т о ч - каз ат ельст в а м и н е н а д л е жа щ ег о ис п ол н е н и я н о с л о ж н ы м я в л я етс я ф о р м и р о в а н и е дока - п о д р я д н о й о рга н из а ц и е й с в о их о б яз ат ельст в з а т е л ь н о й б а з ы п о ф а к т а м н а р у ш е н и й, с в я - м ог у т б ыт ь: з а н н ы х с  з а в ы ш е н и е м с т о и м о с т и и  о п л а т о й н е в ы п ол н е н н ых р е м о нт н о-ст р о ит ель н ых X  п о д п ис а н н ы й п р е дста в ит ел я м и п о д р я д- р а б о т. В  с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й  7 5 3  Г К Р Ф н о й о рга н из а ц и и акт ко нт р оль н ог о о б м е р а с д а ч а р е з у л ьт а т а р а б о т п о д р я д ч и к о м и  п р и - о б ъ е м о в в ы п о л н е н н ы х р а б от, о ф о р м л е н н ы й е м к а е г о з а к а з ч и к о м о ф о р м л я ю т с я а к т о м, в  х о д е п р о в е р к и к о нт р о л ь н ы х о рг а н о в; п о д п и с а н н ы м о б е и м и с т о р о н а м и. П р и э т о м з аказ ч ик в п р а в е отказ атьс я от п р и е мк и р е- X   р езу л ьт ат ы ст р о ит е л ь н о-т ех н и ч е ск о й з у л ьт а т а р а б о т в  с л у ч а е о б н а р у ж е н и я н е д о - э к с п е рт и з ы. с т а т к о в, к о т о р ы е и с к л ю ч а ю т в о з м о ж н о с т ь е г о и с п о л ь з о в а н и я д л я у к а з а н н о й в  д о г о в о - Н е о б х о д и м о от м ет ит ь, чт о а кт к о нт р о л ь н ог о р е с т р о и т е л ь н о г о п о д р я д а ц е л и и  н е м о г у т о б м е р а о б ъ е м о в в ы п о л н е н н ы х р а б от, с о ст а в - б ыть уст р а н е н ы п о д р я дч ико м и л и з аказ ч и - л е н н ы й к о нт р о л ь н ы м о рг а н о м и  н е п о д п и с а н - к о м. Т о е с т ь п р и н а л и ч и и п о д п и с а н н ы х а к - н ы й п р е д ст а в ит е л е м п о д р я д н о й о рг а н и з а ц и и, т о в в ы п ол н е н н ых р а б от вз ыскать де н е ж н ы е с  н а и б о л ь ш е й в е р о ят н о ст ь ю, н е б у д ет п р и н ят с р е дст в а з а н е в ы п ол н е н н ы е р а б от ы п р е д - с у д о м к а к д о к а з ат е л ь ст в о, п о дт в е р ж д а ю щ е е с т а в л я е т с я д о в о л ь н о п р о б л е м а т и ч н ы м. н е ис п ол н е н и е с в о их о б яз ат ельст в п о д р я д н о й о рг а н и з а ц и е й, и, к а к с л е д ст в и е, в о в з ы с к а - В м е ст е с  т е м с ог л а с н о и н ф о р м а ц и о н н о - н и и н е ос н о в ат ель н ог о о б ога щ е н и я з аказ ч ику му п ись му П р ез и д иу м а В ыс ш ег о А р б ит р а ж- б у д ет от к а з а н о. И н и ц и и р о в ат ь п р о в е д е н и е н ог о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от  2 4  я н - ст р о ит е л ь н о-т ех н и ч е ск о й экс п е рт из ы н а и б о- в а р я  2 0 0 0  г о д а №  5 1  « О б з о р п р а кт и к и л е е ц е л е с о о б р а з н о в  х о д е с у д е б н ог о р а з б и - р аз р е ш е н и я с п о р о в п о дог о в о ру ст р о ит ель- р ат е л ь ст в а п у т е м з а я в л е н и я х о д ат а й ст в а о  е е н а з н а ч е н и и. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 6 9

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ Разук ру п н е н н ы е заку пк и — в з о н е ос о б ог о в н и м а н ия П р ио р итет н ы м на п ра в ле н ие м деятель- н ост и Уп р а в л е н и я ф и н а нсо в ог о ко н- т р ол я А д м и н ист р а ц и и г о р о д а Н о в о- р о с с и й с к а я в л я ет с я н е д о п у щ е н и е н а р у ш е н и й, в ы я в л е н и е и  у ст р а н е н и е и х н а эт а п е п р о в е - де н и я п р е д в а р ит ель н ог о ко нт р ол я з а п л а н и- р у е м ы м и м у н и ц и п а л ь н ы м и з а к у п к а м и, к ог д а б ю д ж ет н ы е с р е д ст в а е щ е н е и з р а с х о д о в а н ы. Т а к, з а  2 0 1 7  г о д и  1 0  м е с я ц е в  2 0 1 8  г о д а з а - р ег и ст р и р о в а н о  1 5 0  с л у ч а е в и  с о от в ет ст в е н - н о  1 6 2  с л у ч а я, к ог д а У п р а в л е н и е ф и н а н с о в ог о к о нт р о л я от к а з а л о в  с ог л а с о в а н и и д о к у м е нт о в н а эт а п е п о дг от о в к и к  м у н и ц и п а л ь н о й з а к у п к е п о в ы ш е н а з в а н н ы м п р и ч и н а м. Светлана Вла д и м ировна К А Л И Н И Н А, О т з а в ы ш е н и я Н( М) Ц К перв ый за меститель глав ы муниципального д о отсутст в и я о б ос н о в а н и я з а ку п к и образования город Новороссийск О с н о в н ы е н а р у ш е н и я, д о п у с к а е м ы е м у н и - В с ов р е м е н н о й эк о н о м ич еск о й с итуа ц и и ципальн ы ми заказчика ми при проведении к о нт р оль за ис п ольз ова н и е м б ю д ж ет н ых п р о ц е д у р ы з а к у п о к и  в ы я в л е н н ы е У п р а в л е н и - с р е д с т в, с о б л ю д е н и е м ф и н а н с о в о й д и с - е м ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я н а эта п е п р е д в а р и- ц и п л и н ы, э ф ф е к т и в н о с т ь ю р а с п о р я ж е н и я т е л ь н ог о к о нт р о л я, с л е д у ю щ и е: м у н и ц и п а л ь н о й с о б ст в е н н о ст ь ю п р и о б р е- та ет вс е б оль ш е е з нач е н и е в д еят ель н ост и X   З а в ы ш е н и е н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) о рг а н о в м е с т н ог о с а м о у п р а в л е н и я. О т о м, ц е н ы к о нт р а кт а. к ак ф и н а нс о в ы й к о нт р о ль п о м ога ет п о в ы - с ит ь э ф ф е кт и в н о ст ь у п р а в л е н и я б ю д ж ет н ы- О б щ а я э к о н о м и я б ю д ж ет н ы х и  в н е б ю д ж ет- м и с р е д с т в а м и, в н а ш е й с т а т ь е. н ы х с р е д ст в в  р е з у л ьт ат е в ы я в л е н и я и  н е д о - пу ще н ия зав ы ше н ия началь но й ( макс и маль- н о й) ц е н ы к о нт р а кт о в з а  1 2  м е с я ц е в  2 0 1 7 г о д а с о ст а в и л а  2 7, 2  м и л л и о н а р у б л е й, з а  1 0  м е с я - ц е в  2 0 1 8 г о д а —  1 2, 3  м и л л и о н а р у б л е й. X   В к л ю ч е н и е в  з а к у п к у н е о д н о р о д н ы х т о - в а р о в, р а б от, у с л уг. В  н а р у ш е н и е ст ат ь и  2 2  З а к о н а №  4 4 - Ф З и м е л и м е ст о с л у ч а и, к ог д а в  о д н у з а к у п к у м у- н и ц и паль н ые заказч ик и вкл ючал и неод но- р о д н ы е т о в а р ы, т е х н о л ог и ч е с к и и  ф у н к ц и о - н а л ь н о н е с в я з а н н ы е м е ж д у с о б о й. У к а з а н н ы е н а р у ш е н и я в ы я в л я л и с ь и  с в о е в р е м е н н о у ст р а н я л и с ь м у н и ц и п а л ь н ы м и з а к а з ч и к а м и. X  Отсутст в и е о б ос н о в а н и я п от р е б н ост и в  о б ъ е м а х з а к у п к и. 7 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ Н а ч а л ь н а я ( м а к с и м а л ь н а я) ц е н а к о нт р а кт а п р е п я т с т в и я д л я п р и о б р е т е н и я и х в  р а м к а х з а в и с ит от д в у х п о к а з ат е л е й: ц е н ы з а е д и - о д н о г о к о н т р а к т а. н и ц у п р и о б р ет а е м ог о т о в а р а, р а б от ы, у с л уг и, П р я м ог о н а ру ш е н и я з ако н о д ат ельст в а а  т а к ж е к о л и ч е ст в а п р и о б р ет а е м ог о т о в а р а, в т о м, чт о б ы р а з д р о б ит ь з а к у п к у и  з а к у п ит ь т о - р а б от ы, у с л уг и. М у н и ц и п а л ь н ы е з а к а з ч и к и в а р у  е д и н ст в е н н ог о п о ст а в щ и к а, н ет. С ог л а с - з а ч асту ю н е м огут о б ос н о в ать п от р е б н ость н о ч а ст и  5  ст ат ь и  2 4  З а к о н а №  4 4 - Ф З м у н и ц и - в  о б ъ е м а х, у к а з а н н ы х в  з а к у п к е. п а ль н ы й з аказ ч ик с а м ост о ят ель н о в ы б и р а ет с п о с о б о п р е д е л е н и я п о ст а в щ и к а ( п о д р я д ч и к а, X   И с к у с ст в е н н о е д р о б л е н и е з а к у п к и. и с п о л н ит е л я) в  с о от в ет ст в и и с  п о л о ж е н и я м и Д р о бление закуп ок г л а в ы  3  « О с у щ е ст в л е н и е з а к у п о к » н а з в а н н ог о з а к о н а. Т о е ст ь з а к а з ч и к н а о с н о в а н и и п у н к - Оста н о в и мс я п о д р о б н е е н а п р о б л е м е ис- т а  4  ч а ст и  1  ст ат ь и  9 3  З а к о н а №  4 4 - Ф З в п р а - к у с ст в е н н ог о д р о б л е н и я з а к у п о к. Н е с м от р я в е з а к л ю ч ит ь к о нт р а кт с  е д и н ст в е н н ы м п о - н а от с у т ст в и е в  з а к о н о д ат е л ь ст в е Р Ф п о н ят и я ст а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н ит е л е м) п р и « д р о б л е н и е з а к у п к и », д а н н ы й т е р м и н ч а ст о у с л о в и и, чт о ег о ц е н а н е п р е в ы ш а ет  1 0 0 т ы с я ч п р и м е н я ет с я в  п р а кт и к е к о нт р о л ь н ы х и  н а д - р у б л е й, п р и эт о м г о д о в о й о б ъ е м т а к и х з а к у п о к з о р н ы х о рг а н о в. з а к а з ч и к а н е д о л ж е н п р е в ы ш ат ь  2  м и л л и о н о в р у б л е й и л и н е д о л ж е н п р е в ы ш ат ь  5 % с о в о к у п - С л е д у ет от м ет ит ь, чт о в  п о с л е д н е е в р е м я н ог о г о д о в ог о о б ъ е м а з а к у п о к з а к а з ч и к а и  н е в оз р ос л о кол и ч ест в о з аку п ок а н а л ог и ч н ых д о л ж е н с о ст а в л ят ь б о л е е ч е м  5 0  м и л л и о н о в т о в а р о в, р а б от, у с л уг, о с у щ е ст в л е н н ы х н а о с - р у б л е й. н о в а н и и п у н кт а  4  ч а ст и  1  ст ат ь и  9 3  З а к о н а О б эт о м в  с в о и х п и с ь м а х п и с а л и Ф А С Р о с с и и №  4 4 - Ф З н а с у м м у, н е п р е в ы ш а ю щ у ю  1 0 0  т ы - ( п и с ь м о от  2 5  а п р е л я  2 0 1 7 г о д а № Р П/ 2 7 9 0 2/ 1 7), с я ч р у б л е й, п р и эт о м у  з а к а з ч и к о в б ы л а в о з - М и нэко н о м р аз в ит и я России (пись мо м о ж н ость п р о в ест и з аку пку ко нку р е нт н ы м от  1 4  и ю л я  2 0 1 6  г о д а № Д 2 8 и - 1 8 0 5). П р и эт о м с п о с о б о м. и  а нт и м о н о п о л ь н а я с л у ж б а, и  б ы в ш и й р ег у л я - т о р к о нт р а кт н о й с и ст е м ы у к а з ы в а л и н а т о, чт о Д а в а й т е р а з б е р е м с я, ч т о э т о т а к о е — р а з - З а к о н №  4 4 - Ф З н е с о д е р ж ит и н ы х ог р а н и ч е н и й у к р у п н е н и е з а к у п к и. И с к у с с т в е н н о е д р о б л е - н а о с у щ е ст в л е н и е з а к у п о к у  е д и н ст в е н н ог о н и е з а к у п о к — э т о з а к л ю ч е н и е в  к о р о т к и й п о ст а в щ и к а ( п о д р я д ч и к а, и с п о л н ит е л я) н а о с - п р о м е жут ок в р е м е н и н ескольк их ко нт р ак - н о в а н и и п у н кт а  4  ч а ст и  1  ст ат ь и  9 3  д а н н ог о з а - т о в с  о д и н а к о в ы м п р е д м е т о м, о д и н а к о в ы - к о н а. В м е ст е с  т е м а вт о р ы п и с е м н а п о м и н а ют, м и у с л у г а м и, н а п р а в л е н н ы х н а д о с т и ж е н и е е д и н о й х о з я й с т в е н н о й ц е л и, з а к а з ч и к о м ВА ЖНО к о т о р ы х я в л я е т с я о д н о и  т о ж е ю р и д и ч е с к о е л и ц о. Т а к и е к о н т р а к т ы ( д о г о в о р ы) ф а к т и ч е - Злоупотребление заказчика ми свои м с к и о б р а з у ю т е д и н у ю с д е л к у, и с к у с с т в е н н о право м на закл ючение контрактов р а з д р о б л е н н у ю и  о ф о р м л е н н у ю с а м о с т о я - в  соответствии с  пункта ми  4,  5  ча- т е л ь н ы м и к о н т р а к т а м и ( д о г о в о р а м и), с т о и - сти 1 статьи 93 Закона № 44- ФЗ влечет м ость ка ж дог о из кот о р ых н е п р е в ы ш а ет за собой необоснованное ограничение п р е дель н о до пуст и м ог о р аз м е р а з аку пк и воз мо жности участия юридических и  физических лиц у  е д и н с т в е н н о г о п о с т а в щ и к а ( п о д р я д ч и к а, в закупках, нару шает принцип добросовестной конкурен- и с п о л н и т е л я), п р е д у с м о т р е н н о г о п у н к т а - ции, гласности и  прозрачности закупок, а так же не спо- м и  4,  5  ч а с т и  1  с т а т ь и  9 3  З а к о н а №  4 4 - Ф З. собствует сни жени ю цен ы контракта и  э ф фективности Д р о б л е н и е п р и з н а е т с я и с к у с с т в е н н ы м, и л и использования б юд жетн ых средств. Поэто му данно му п р е д н а м е р е н н ы м, е с л и з а к а з ч и к з а р а н е е вопросу контролер ы уделя ют пристальное вни мание. з н а л п о л н у ю п о т р е б н о с т ь у ч р е ж д е н и я в  д а н - н о й п р о дук ц и и и л и ус лугах н а п л а н о в ы й w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7 1 п е р и о д и  п р и э т о м о т с у т с т в у ю т к а к и е - л и б о

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ ВА ЖНО В  м у н и ц и п а л ь н о м о б р а з о в а н и и г о р о д Н о - в о р о с с и й с к н а ч и н а я с  2 0 1 6 г о д а р а с т е т ч и с л о Для обеспечения гласности и  про- з а к у п о к, о с у щ е с т в л я е м ы х н а к о н к у р е н т н о й зрачности закупок, пов ы шения их о с н о в е п у т е м п р о в е д е н и я к о н к у р с о в, а у к - э ф фективности, увеличения эконо мии ц и о н о в, з а п р о с о в к о т и р о в о к и  п р е д л о ж е н и й. б юд жетн ых средств и предотвра щения Э к о н о м и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в в  р е з у л ьт а т е коррупционной составля ю щей с  1  янва- у в е л и ч е н и я д о л и з а к у п о к, о с у щ е с т в л я е м ы х ря  2019  года закупки малого объе ма, осу ществляе м ые к о н к у р е н т н ы м и с п о с о б а м и в  п е р в о м п о л у г о - у  единственного постав щика, будут производиться ис- д и и  2 0 1 8  г о д а п о с р а в н е н и ю с  а н а л о г и ч н ы м кл ючительно с  использование м единого агрегатора тор- п е р и о д о м п р о ш л о г о г о д а в о з р о с л а и  с о с т а - говли « Березка». в и л а  1 9 3, 5  м и л л и о н а р у б л е й, ч т о п о з в о л и л о н а п р а в ить в ыс в о б о д и в ш и ес я б ю д жет н ы е чт о з а к а з ч и к н е в п р а в е с о в е р ш ат ь д е й ст в и я, с р е дст в а н а р е а л из а ц и ю со ц и а ль н о з н а - влеку щ ие за собо й необос нова н ное сокра ще - ч и м ы х п р о е к т о в н а т е р р и т о р и и г о р о д а. Д о н и е ч и с л а у ч а ст н и к о в з а к у п к и ( ст ат ь я  1 5  Ф е д е - к о н ц а  2 0 1 8  г о д а в  с в я з и с  п л а н о в ы м п р о в е - р а л ь н ог о з а к о н а от  2 6  и ю л я  2 0 0 6 г о д а №  1 3 5 - Ф З де н и е м з аку п о ч н ых п р о ц е ду р п л а н и руетс я « О з а щ ит е к о н к у р е н ц и и »). у в ел и ч е н и е дол и з аку п ок ко нку р е нт н ы м с п о- с о б о м д о  9 0 %. В  2 0 1 7  г о д у У п р а в л е н и е ф и н а н с о в ог о к о н - С ов местн ые закупк и т р о л я в ы я в и л о  2 8  с л у ч а е в, к ог д а з а к а з ч и к и и с к у с ст в е н н о р а з д р о б и л и з а к у п к и, чт о б ы и з - В  м у н и ц и п а л ь н о м о б р а з о в а н и и г о р о д б е жать ко нку р е нт н ых с п осо б о в о п р е дел е н и я Н о в о р осс и йск с л о ж и л ась п р акт ика о р - п о ст а в щ и к о в, п о ит ог а м  1 0  м е с я ц е в  2 0 1 8  г о д а г а н и з а ц и и и  п р о в е д е н и я с о в м е с т н ы х з а - з а ф и к с и р о в а н о  1 5 т а к и х с л у ч а е в. НАПРИ МЕР В ра мках исполнения постановления А д министрации муниципального образования город Новороссийск от  23 апреля  2018 года №  1510  « Об утвер ж дении Порядка осу ществления предварительного контроля в  с фере закупок органо м внутреннего муниципального финансового контроля А д министрации муниципального образования город Ново- российск» в  Управление финансового контроля в  мае  2018 года от муниципального б юд жетного учре ж дения поступило два пакета доку ментов на согласование заку- пок. Учре ж дение планировало закупить услуги круглосуточной охран ы на период с  1  и юня по  23  и юня  2018 года на су м му  99,3 т ысячи рублей и  на период с  24  и юня по 13 и юля 2018 года на су м му 90,7 т ысячи рублей. Оба контракта с одни м и те м же пред- мето м закупки — оказание услуг круглосуточной охран ы — планировалось закл ючить по пункту  4 части 1 статьи 93 Закона № 44- ФЗ с единственн ы м исполнителе м — О О О Ч О О «Ягуар пл юс». Расс мотрев доку мент ы, Управление финансового контроля приняло ре шение отказать в  согласо - вании данной закупки, поскольку очеви дно, что заказчик во избе жание конкурентной процедур ы определения постав щика предна меренно раздробил едину ю закупку на две закупки об щей стои - мость ю 190 т ысяч рублей. Следует от метить, что впоследствии данн ый муниципальн ый заказчик закл ючил контракт на оказа- ние услуг круглосуточной охран ы конкурентн ы м способо м. Ва жно напо мнить, что в случае нев ыявления указанн ых нару шений в ра мках предварительного кон - троля муниципальн ы м заказчико м б ыли б ы допу щен ы нару шения части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44- ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 135- ФЗ, пункта 2 статьи 170 Гра жданского кодекса. Проведение закупки в виде искусственного дробления так же и меет признаки ад министративного правонару шения, ответственность за которое предус мотрена частя ми 1, 2 статьи 7.29  КоА П Р Ф. 7 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

МУ Н И Ц И ПАЛЬ Н Ы Й К О НТР ОЛЬ ОП ЫТ МУНИ ЦПА ЛИТЕТА Для контроля за проведение м закупок автоно мн ы ми учре ж дения ми, а так же создания един ых требований, регулиру ю щих закупочну ю деятельность учре ж дений, работа ю щих по Закону № 223- Ф3, ад министрацией муниципального образования создано новое муниципальное б юд жетное учре ж дение « Центр муниципаль- н ых торгов», которо му передан ы функции по организации и  проведени ю закупок товаров, работ, услуг, регулируе м ых данн ы м федеральн ы м законо м. к у п о ч н ы х п р о ц е д у р, к о л и ч е с т в о к о т о р ы х п о о х р а н е о б р а з о в а т е л ь н ы х ш к о л ь н ы х и  д о - п о с т о я н н о у в е л и ч и в а е т с я. С о в м е с т н ы е з а - ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и й) и  о р г а н и з о в а т ь ку п о ч н ы е п р о ц е ду р ы п оз в ол я ют о б л ег ч ить п р о в е де н и е со в м ест н ых аук ц и о н о в н а их п р о в е де н и е ко нт р ол я з а доку м е нта ц и е й п о с т а в к у. Т а к и е м е р ы п о з в о л я ю т н е т о л ь к о о  з а к у п к е, с о к р а т и т ь к о л и ч е с т в о и д е н т и ч - п о л у ч и т ь э к о н о м и ю б ю д ж е т н ы х с р е д с т в, н о н ы х з а к у п о к, т е м с а м ы м с н и з и т ь р и с к и н а - и  д о б и т ь с я п р и м е н е н и я п о д в е д о м с т в е н н ы - р у ш е н и я з а к о н о д а т е л ь с т в а о  к о н т р а к т н о й м и Г Р Б С му н и ц и п а ль н ы м и з аказ ч ика м и ( от - с ист е м е п р и осу щ ест в л е н и и з аку п о ч н ых р а с л е в ы м и у п р а в л е н и я м и) е д и н о г о п о д х о д а п р о ц е д у р. к  ц е н о о б р а з о в а н и ю, с н и з и т ь р и с к у ч а с т и я в  з а к у п к а х н е д о б р о с о в е с т н ы х п о с т а в щ и к о в А н а л и з п р о в о д и м ы х в  т е ч е н и е  2 0 1 7  г о д а ( п о д р я д ч и к о в, и с п о л н и т е л е й) и  о б е с п е ч и т ь и  н а ч а л е  2 0 1 8  г о д а з а к у п о к м у н и ц и п а л ь н ы - к а ч е с т в е н н о е и  с в о е в р е м е н н о е и с п о л н е н и е м и з аказ ч ика м и п оз в ол и л в ы дел ить о п р е де - м у н и ц и п а л ь н ы х к о н т р а к т о в с  о б ъ е к т и в н о й л е н н ы е г р у п п ы т о в а р о в и  у с л у г ( п о к у п к а о р г - Н( М) Ц. т е х н и к и, к а н ц е л я р с к и х т о в а р о в, Г С М, у с л у г и ПР ИГЛ А Ш АЕ М Н А СЕ М И Н АР Ы И К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И! Л и це нз ия № 0 3 7 3 6 3 от 1 1. 0 4. 2 0 1 6 СЕ М И Н АР Ы У ЧЕБ Н ОГ О ЦЕ НТР А «Б Ю Д ЖЕТ» А к т у а л ь н ы е в о п р о с ы и п о с л е д н и е и з м е н е н и я в с ф е р е у ч е т а, о т ч е т н о с т и в д е я т е л ь н о с т и г о с у д а р ст в е н н ы х ( м у н и ц и п а л ь н ы х) у ч р е ж д е н и й Рекла ма П е р ех о д к п р и м е н е н и ю ф е д е р а ль н ых ст а н д а рт о в о рг а н из а ц ия м и г о су д а р ст в е н н ог о с ект о р а О с о б е н н о ст и о рг а н из а ц и и в нут р е н н ег о ф и н а н с о в ог о к о нт р о ля и в нут р е н н ег о ф и н а н с о в ог о ау д ит а К о н т р о л ь в с ф е р е г о с о б о р о н з а к а з а: п о л н о м о ч и я Ф А С Р о с с и и, п р а к т и к а п р и м е н е н и я з ак о н о д ат е ль ств а о г о с о б о р о нз ак аз е Г о с з а к а з- 2 0 1 9: З а к о н № 4 4- Ф З « О к о н т р а к т н о й с и с т е м е », З а к о н № 2 2 3- Ф З « О з а к у п к а х т о в а р о в, р а б о т, у с л уг о т д е л ь н ы м и в и д а м и ю р и д и ч е с к и х л и ц ». П л а н и р о в а н и е, н о р м и р о в а н и е, о б о с н о в а н и е, м о н и т о р и нг з а к у п о к. Р а з м е щ е н и е з а к а з о в в э л е к т р о н н о й ф о р м е. О б з о р р е ш е н и й Ф А С, п р о в е р о к о б щ е ст в е н н ог о к о нт р о ля и су д е б н о й п р акт ик и Воз мо жно д истанц ионное обучен ие с в ыдаче й удостоверен ия о пов ы шен и и ква л и ф ика ц и и уста н ов ле н н ог о о б раз ца П О ЛУ Ч ИТЕ ОТВЕТ Ы Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н А Я И Н Ф О Р М А Ц И Я: Н А В А Ш И В О П Р О С Ы! + 7 ( 4 9 5) 6 3 2- 2 3- 2 2; s e mi n ar @ b u d g et- e d u.r u w w w. b u d g et- e d u.r u w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7 3

ТЕ ОР И Я Н ек от о р ы е в о п р ос ы квал и ф ика ц и и а д м и н ист рат ив н ых п рав о на ру ше н и й К ак уста н о в л е н о стать е й 1 0 7 Ф е д е р а ль н ог о з а к о н а № 4 4- Ф З, л и ц а, в и н о в н ы е в н а р у ш е- н и и з а к о н о д ат е л ь ст в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а- ц и и и и н ых н о р мат ив н ых п рав ов ых акт ов о к о н т р а к т н о й с и с т е м е в с ф е р е з а к у п о к, н е с у т д и с ц и п л и н а р н у ю, г р а ж д а н с к о- п р а - в о в у ю, а д м и н и с т р а т и в н у ю, уг о л о в н у ю от в етст в е н н о ст ь в с о от в етст в и и с з а к о н о д а- т е л ь с т в о м Р Ф. В д а н н о й с т а т ь е р е ч ь п о й д е т о к в а л и ф и к а ц и и а д м и н и ст р ат и в н ы х п р а- в о н а р у ш е н и й, а т а к ж е б у д у т р а с с м о т р е н ы ст ру кт у р н ы е э л е м е нт ы с о ст а в а а д м и н и ст р а- т и в н ог о п р а в о н а р у ш е н и я. С ог л а с н о ч а ст и  1  ст ат ь и  2. 1  К о А П  Р Ф А лексан др А лексан дров ич Б Ы СТ Р О В, а д м и н ист р ат и в н ы м п р а в о н а ру ш е н и е м главн ый специалист отдела организационно- п р и з н а ет с я п р от и в о п р а в н о е, в и н о в - правового регулирования Управления контроля н о е д е й ст в и е ( б е з д е й ст в и е) ф и з и ч е с к ог о и л и в с фере закупок Главного контрольного управле- ю р и д и ч е с к ог о л и ц а, з а с о в е р ш е н и е к от о р ог о ния города Москв ы в  с о от в ет ст в и и с  К о А П  Р Ф и л и з а к о н а м и с у б ъ - е кт о в  Р Ф о б а д м и н и ст р ат и в н ы х п р а в о н а р у ш е - ч а ет с я в  у ст а н о в л е н и и в с е х о б ст о ят е л ь ст в н и ях уст а н о в л е н а а д м и н ист р ат и в н а я от в ет- и  п р и з н а к о в д е я н и я, а  т а к ж е и х с о от н о ш е н и е ст в е н н о ст ь. с  п р и з н а к а м и п р от и в о п р а в н ы х д е я н и й, от в ет- ст в е н н ость з а со в е р ш е н и е кот о р ых п р е дус м о- Г л а в а  7  К о А П  Р Ф с о д е р ж ит н а б о р ст ат е й, т р е н а н о р м а м и К о А П  Р Ф. к в а л и ф и ц и ру ю щ их а д м и н ист р ат и в н ы е п р а- в о н а р у ш е н и я, с о в е р ш е н н ы е з а к а з ч и к а м и А д м и н ист р ат и в н о е п р а в о н а ру ш е н и е з а- и  с о от в ет ст в у ю щ и м и д о л ж н о ст н ы м и л и ц а м и к л ю ч а ет в  с е б е к о н к р ет н ы й н а б о р о б ъ е кт и в - в  с ф е р е з а к у п о к. П р о ц е с с к в а л и ф и к а ц и и а д - н ы х и  с у б ъ е кт и в н ы х п р и з н а к о в, с о в о к у п н о ст ь м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я з ак л ю- кот о р ых о п р е дел я етс я как соста в а д м и н ист р а- т и в н ог о п р а в о н а р у ш е н и я. В с е с о ст а в ы а д - 7 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u м и н ист р ат и в н ых п р а в о н а ру ш е н и й о б л а д а ют с л е ду ю щ и м и о б яз ат ель н ы м и ст рукту р н ы м и э л е м е нт а м и: X  о б ъ ект а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру- ш е н и я;

ТЕ ОР И Я X  о б ъ ект и в н а я ст о р о н а а д м и н ист р ат и в н о- ВА ЖНО г о п р а в о н а р у ш е н и я; Квали фикация состава ад мини- X  су б ъ ект а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру- стративного правонару шения и ме- ш е н и я; ет ва жное практическое значение, поскольку она позволяет правильно X  су б ъ ект и в н а я ст о р о н а а д м и н ист р ат и в- определить противоправн ые действия, н ог о п р а в о н а р у ш е н и я. что дает воз мо жность реализации принципа неотвра- О б ъ е кт а д м и н ист р ат и в н ог о ти мости наказания, кро ме того, позволяет избе жать п рав она ру шен ия необоснованного привлечения лица к ад министративной от ветст ве н н ост и. П е р в ы м ст рукту р н ы м эл е м е нт о м соста в а а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я я в л я- п р а в о н а р у ш е н и я, к о т о р а я с о с т о и т и з т р е х ет с я ег о о б ъ е кт. Н а и б о л е е р а с п р о ст р а н е н н о е в з а и м о с в я з а н н ы х ч а с т е й. П е р в о й и з т а к и х о п р е дел е н и е о б ъ екта а д м и н ист р ат и в н ог о ч а с т е й я в л я е т с я п р о т и в о п р а в н о е д е я н и е, п р а в о н а ру ш е н и я ф о р мул и руетс я как о б щ е- к о т о р о е и м е е т в ы р а ж е н и е в  ф о р м е д е й - ст в е н н ы е от н о ш е н и я, в о з н и к а ю щ и е в  с ф е р е с т в и я и л и б е з д е й с т в и я. Н а п р и м е р, д е я - г о с у д а р ст в е н н ог о у п р а в л е н и я, к от о р ы е р ег у- н и е, и м е ю щ е е п р и з н а к и а д м и н и с т р а т и в - л и р у ют с я н о р м а м и а д м и н и ст р ат и в н ог о п р а в а. н о г о п р а в о н а р у ш е н и я, п р е д у с м о т р е н н о г о ч а с т ь ю  2 с т а т ь и  7. 3 1  К о А П  Р Ф, в ы р а ж а е т с я П р и м е н ит е л ь н о к  с ф е р е г о с у д а р ст в е н н ы х л и б о в  ф о р м е д е й с т в и я  — н е с в о е в р е м е н - з аку п ок о б ъ ект о м п р а в о н а ру ш е н и я в ысту п а ют н о г о н а п р а в л е н и я и н ф о р м а ц и и в  р е е с т р ы, о б щ е ст в е н н ы е от н о ш е н и я, с в я з а н н ы е, н а п р и - л и б о б е з д е й с т в и я  — н е н а п р а в л е н и я т р е - м е р, с  э ф ф е кт и в н ы м о с в о е н и е м б ю д ж ет н ы х б у е м о й и н ф о р м а ц и и в  р е е с т р ы в  с л у ч а е, с р е д ст в ( ст ат ь я  7. 2 9. 3  К о А П  Р Ф), п р о ц е д у р н ы м е с л и з а к о н о д а т е л ь с т в о м о  к о н т р а к т н о й с и - о п р е д е л е н и е м п о ст а в щ и к о в ( п о д р я д ч и к о в, ст е м е п р е дус м от р е н ы о п р е дел е н н ы е с р ок и и с п о л н ит е л е й) ( ст ат ь и  7. 2 9,  7. 3 0  К о А П  Р Ф), р е - н а п р а в л е н и я и н ф о р м а ц и и в  с о о т в е т с т в у ю - зу л ьт ат и в н ы м о б е с п е ч е н и е м г о су д а р ст в е н н ых щ и е р е е с т р ы. н у ж д ( ст ат ь я  7. 3 2  К о А П  Р Ф), ф у н к ц и о н и р о в а - н и е м р е е ст р о в, п р е д у с м от р е н н ы х З а к о н о м К р о м е т о г о, д р у г и м и ч а с т я м и о б ъ е к т и в - №  4 4 - Ф З ( ст ат ь я  7. 3 1  К о А П  Р Ф). н о й ст о р о н ы а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а - О б ъ ект ив ная ст о р о на ру ш е н и я я в л я ютс я о б щ ест в е н н о о п ас н о е а д м и н ист р ат и в н ог о п ос л е дст в и е со в е р ш е н н ог о п р от и в о п р а в - п рав она ру шен ия С л е ду ю щ и м эл е м е нт о м соста в а я в л я етс я о б ъ ект и в н а я ст о р о н а а д м и н ист р ат и в н ог о НАПРИ МЕР Об щественно опасн ы м последствие м совер шения деяния, и ме ю щего признаки ад министративного правонару шения, предус мотренного часть ю 2 статьи 7.29  КоА П  Р Ф, является ограничение конкуренции при осу ществлении закупки, Об щественно опасн ы м последствие м совер ше- ния деяния, и ме ю щего признаки ад министративного правонару шения, предус мотренного часть ю 2 статьи 7.31  КоА П  Р Ф, является нару шение принципа ин фор мационной откр ытости и прозрачности закупок. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7 5

ТЕ ОР И Я н о г о д е я н и я и  п р и ч и н н о - с л е д с т в е н н а я н о м о ч и й о б л а д а ет п о в ы ш е н н о й ст е п е нь ю с в я з ь м е ж д у т а к и м д е я н и е м и  е г о п о с л е д - о т в е т с т в е н н о с т и. с т в и е м. Су б ъ ект ив ная ст о р о на Су б ъ ект а д м и н ист р ат и в н ог о а д м и н ист р ат и в н ог о п рав она ру шен ия п рав она ру шен ия П ос л е д н и м эл е м е нт о м соста в а а д м и - Д руг и м н е о бхо д и м ы м эл е м е нт о м соста в а н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я я в л я етс я а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я я в - с у б ъ е к т и в н а я с т о р о н а п р а в о н а р у ш е н и я. л я е т с я с у б ъ е к т. В  с о о т в е т с т в и и с  ч а с т ь ю  1 П о д су б ъ ект и в н о й ст о р о н о й п р а в о н а ру ш е - с т а т ь и  2. 3  К о А П  Р Ф а д м и н и с т р а т и в н о й о т - н и я с л е дует п о н и м ать от н о ш е н и е су б ъ екта в е т с т в е н н о с т и п о д л е ж и т л и ц о, д о с т и г ш е е к  с о в е р ш а е м о м у п р о т и в о п р а в н о м у д е я - к  м о м е н т у с о в е р ш е н и я а д м и н и с т р а т и в н о г о н и ю, к о т о р о е в ы р а ж а е т с я в и н о й, м о т и в о м п р а в о н а р у ш е н и я в о з р а с т а  1 6  л е т. К р о м е и  ц е л ь ю. т о г о, с у б ъ е к т а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в о н а - р у ш е н и я д о л ж е н о б л а д а т ь в м е н я е м о с т ь ю. В и н о й я в л я етс я осоз н а н н о е от н о ш е н и е В м е с т е с  т е м в  р я д е с т а т е й ( н а п р и м е р, с у б ъ е к т а п р а в о н а р у ш е н и я к  с о в е р ш е н н о м у ч а с т ь  3  с т а т ь и  7. 3 0, ч а с т ь  4  с т а т ь и  7. 3 2 д е я н и ю, а  т а к ж е к  е г о п о с л е д с т в и я м. В и н а К о А П  Р Ф и  д р.) с у б ъ е к т о м м о ж е т в ы с т у п а т ь м о ж е т б ы т ь к а к в  ф о р м е у м ы с л а ( п р я м о г о, ю р и д и ч е с к о е л и ц о. В  с о с т а в е а д м и н и с т р а - к о с в е н н о г о), т а к и  н е о с т о р о ж н о с т и ( н е б р е ж - т и в н ого п р а в о н а ру ш е н и я п р и н ят о в ы дел ять н о с т и, с а м о н а д е я н н о с т и). д в а т и п а с у б ъ е к т а: о б щ и й и  с п е ц и а л ь н ы й. В ывод О б щ и м и су б ъ екта м и я в л я ютс я ф из и ч еск и е и  ю р и д и ч е с к и е л и ц а, в  с в о ю о ч е р е д ь с п е - Т а к и м о б р а з о м, д л я к в а л и ф и к а ц и и а д м и - ц и а л ь н ы м и с у б ъ е к т а м и я в л я ю т с я л и ц а, о б - н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я н е о бхо д и - л а д а ю щ и е о с о б ы м п р а в о в ы м с т а т у с о м. м о о п р е дел ить соста в таког о п р а в о н а ру ш е - н и я. Н а л и ч и е в  к в а л и ф и ц и р у е м о м д е я н и и О д н и м из в и до в с п е ц и а ль н ого су б ъек - со в оку п н ост и ч ет ы р ех эл е м е нт о в соста в а т а я в л я е т с я д о л ж н о с т н о е л и ц о. С о г л а с н о а д м и н ист р ат и в н ог о п р а в о н а ру ш е н и я я в л я - с т а т ь е  2. 4  К о А П  Р Ф а д м и н и с т р а т и в н о й о т - етс я ос н о в а н и е м д л я н а ч а л а а д м и н ист р а - в етст в е н н ост и п о д л е ж ит дол ж н ост н о е л и ц о т и в н о г о п р о и з в о д с т в а. в  с л у ч а е с о в е р ш е н и я и м а д м и н и с т р а т и в н о - г о п р а в о н а р у ш е н и я в  с в я з и с  н е и с п о л н е н и - О т с у т с т в и е в  с о с т а в е а д м и н и с т р а т и в н о - е м либо ненадле жа щи м исполнение м сво- г о п р а в о н а ру ш е н и я хот я б ы о д н ог о из н а- и х с л у ж е б н ы х о б я з а н н о с т е й. С п е ц и а л ь н ы й з в а н н ых эл е м е нт о в иск л ю ч а ет в оз м о ж н ость су б ъект в в и ду н а л и ч и я о п р е дел е н н ых п ол - п р и в л е ч е н и я л и ц а к  а д м и н и с т р а т и в н о й о т - в е т с т в е н н о с т и. НАПРИ МЕР Л ицо, пр ивлекае мое к а д м ин истрат ивно й ответственност и по част и 2 стать и 7.31  КоА П  Р Ф, и меет особ ы й правово й статус  — является до л жностн ы м л ицо м, а так же на делено спец иа ль - н ы м и по лно моч ия м и д ля направлен ия ин фор мац и и в реестр к о нт р а кт о в. 7 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

ТЕ ОР И Я М ет о д о л ог ия и и нст ру м е нт ы о ц е нк и д еятель н ост и учре ждений С о в р е м е н н ы е м а к р о э к о н о м и ч е с к и е и с с л е- д о в а н и я, о п р е д е л я ю щ и е э ф ф е к т и в н о с т ь д е ят е л ь н о ст и с и ст е м у п р а в л е н и я в от р а с- л я х г о с у д а р с т в е н н ог о с е к т о р а э к о н о м и к и, н а и б о л е е ч аст о п р е д п о л ага ют о б о б щ е н н ы й а н а л из с о ц и а л ь н о- э к о н о м и ч е с к и х д о ст и- ж е н и й. О д н а к о п о м е р е и х о с у щ е с т в л е н и я н е о бх од и м о разв ивать так же и част н ы е о ц е н к и, в т о м ч и с л е и н т ег р а л ь н ы е о ц е н к и э ф ф ект ив н ост и у п равл е н ия б ю д ж ет н ы м и р а с х о д а м и н а о с н о в е п р и н ц и п о в м и к р о э к о- н о м и ч е с к ог о а н а л из а д е ят е л ь н о ст и у ч р е- ж д е н и й. В к а ч е ст в е и н ст р у м е нт о в, а к т и в н о и с - Ро ман Ва лерьев ич Е Р ЖЕ Н И Н, п ользуе м ых п р и о ц е нке э ф ф ект и в н ост и генеральн ый директор Н П Ц «Госучет», кандидат б ю д ж е т н ы х р а с х о д о в, в ы с т у п а ю т: эконо мических наук 1. А у д и т э ф ф е к т и в н о с т и , м е т о д и ч е с к и й и нст ру м е нта р и й кот о р ог о — м ет о д ик и 2. К о н т р о л ь д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в у п р а в - о ц е нк и эко н о м н ост и ис п ольз о в а н и я г осу- лен ия, вкл юча ю щ и й о це нку со ц иаль но- д а р с т в е н н ы х с р е д с т в, о ц е н к и п р о д у к т и в н о - эко н о м и ч еског о р аз в ит и я су б ъ екта Р Ф с т и и с п о л ь з о в а н и я т р у д о в ы х, ф и н а н с о в ы х ( м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я), к о н е ч н ы х и  п р о ч и х р е с у р с о в, о ц е н к и р е з у л ьт а т и в н о - р езу л ьт ат о в д е ят е л ь н о ст и о рг а н о в и с п о л н и- с т и д е я т е л ь н о с т и, д о с т и ж е н и я ф а к т и ч е с к и х т ель н о й в л аст и су б ъ екта Р Ф ( му н и ц и п а ль- р е з у л ьт а т о в п о с р а в н е н и ю с  п л а н о в ы м и н о г о о б р а з о в а н и я), э ф ф е к т и в н о с т и и с п о л ь - п о к а з а т е л я м и с  у ч е т о м о б ъ е м а в ы д е л е н н ы х з о в а н и я б ю д ж е т н ы х р е с у р с о в в  с у б ъ е к т е Р Ф р е с у р с о в. ( м у н и ц и п а л ь н о м о б р а з о в а н и и). 3. О ц е н к а к а ч е с т в а ф и н а н с о в о г о м е н е д ж - м е н т а , в  р а м к а х к о т о р о й п р о в о д я т с я а н а л и з э ф ф ект и в н ост и в ы б р а н н ых с п осо б о в ис- п о л ь з о в а н и я р е с у р с о в и  м е т о д и к и о п р е д е - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7 7

ТЕ ОР И Я л е н и я э ф ф ект и в н ост и ис п ол н е н и я п р и н я - О т ч е т н а я и н ф о р м а ц и я, к о т о р у ю м о ж н о т ы х р е ш е н и й. ис п ольз о в ать д л я п р о в е де н и я « мг н о в е н - н о г о » м и к р о э к о н о м и ч е с к о г о а н а л и з а, в с е 4. Б ю д ж е т и р о в а н и е, о р и е н т и р о в а н н о е ч а щ е ф о р м и р у е т с я в  ц е н т р а л и з о в а н н ы х н а р е з у л ьт а т , п р е д п о л а г а ю щ е е о ц е н к у э ф- б у х г а л т е р и я х ( д а л е е — Ц Б), о б л а д а ю щ и х ф ект и в н ост и р е а л из а ц и и в е до мст в е н н ых и с т о ч н и к о м с т р у к т у р и р о в а н н ы х и  п р о в е - и  д о л г о с р о ч н ы х ц е л е в ы х п р о г р а м м. р е н н ы х у ч е т н ы х д а н н ы х. К р о м е э т о г о, в с я от ч ет н а я и н ф о р м а ц и я у ч р е ж де н и й п р е д - 5. А н а л и з э ф ф е к т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и ста в л е н а н а о ф и ц и а ль н о м с а йт е Р осс и й - у ч р е ж д е н и й , в к л ю ч а ю щ и й р е г у л я р н о е и з- с к о й Ф е д е р а ц и и b u s. g o v. r u в  в и д е м а с с и- м е р е н и е и  р е г и с т р а ц и ю т е к у щ и х з н а ч е н и й в о в д а н н ы х в  ф о р м а т е, о б е с п е ч и в а ю щ е м и х ф и н а н с о в ы х п о к а з а т е л е й, с о п о с т а в л е н и е а вт о м ат из и р о в а н ну ю о б р а б отку б ез п р е д - с о б р а н н ы х д а н н ы х с  у с т а н о в л е н н ы м и з н а - в а р и т е л ь н о г о и з м е н е н и я ч е л о в е к о м. И с - ч е н и я м и п о к а з а т е л е й и  а н а л и з п р и ч и н п ользу я п о до б н ы й м а ш и н о ч ита е м ы й ф о р - дост и же н и я и л и н е дост и же н и я з а п л а н и р о - м а т д а н н ы х, п р е д с т а в л я е м ы х к а к Ц Б, т а к в а н н ы х р е з у л ьт а т о в. и  о ф и ц и а л ь н ы м с а й т о м, м о ж н о о с у щ е с т в и т ь а вт о м ат и ч еску ю о б р а б отку эл ект р о н н ых 6. А н а л и з э ф ф е к т и в н о с т и б ю д ж е т н о й д а н н ы х п о з а п р о с у и  п о о п р е д е л е н н ы м т р е - у с л уг и , е г о о с н о в н ы е э т а п ы: р а с ч е т п р о и з- б о в а н и я м. в о д с т в е н н ы х и  ф и н а н с о в ы х п о к а з а т е л е й, со п оста в л е н и е п олу ч е н н ых к р ит е р и е в р е - О ч е в и д н о, ч т о е с л и р е ч ь и д е т о  д е с я т - з у л ьт а т и в н о с т и с  у с т а н о в л е н н ы м и н о р м а - ках и л и сот н ях о б ъ ект о в о д н о в р е м е н н ог о т и в н ы м и, с р а в н е н и е у ч р е ж д е н и й и  о б ъ е д и - а н а л и з а, т о о б ъ е м н о с т ь п е р в и ч н ы х д а н н ы х н е н и е и х в  г р у п п ы, р е й т и н г о в а я о ц е н к а. и  т р у д о е м к о с т ь в ы ч и с л е н и й п о к а з а т е л е й э ф ф ект и в н ост и н е п оз в ол я ют з а и нт е р есо - 7. А н а л и з э ф ф е кт и в н о ст и б ю д ж ет н ы х и н в е - в а н н ы м л и ц а м о п е р ат и в н о осу щ ест в л ять ст и ц и й , в к л ю ч а ю щ и й р а с ч ет п о к а з ат е л е й н е п о- к а ч е с т в е н н у ю о ц е н к у, в  т о м ч и с л е э ф ф е к - с р е д ст в е н н ы х и  к о н е ч н ы х р е зу л ьт ат о в, р а с ч ет т и в н о п р о в о д ить ко нт р ол и ру ю щ и м о рга н о м и нт ег р а л ь н ог о п о к а з ат е л я р е зу л ьт ат и в н о ст и, ауд ит э ф ф ект и в н ост и ис п ольз о в а н и я б ю д - р ас ч ет п оказ ат ел я э ф ф ект и в н ост и как от н о ш е - ж е т н ы х с р е д с т в. н и е р е зу л ьт ат о в к  з ат р ат а м, с о п о ст а в л е н и е п о - л у ч е н н ы х п о к а з ат е л е й п о у ч р е ж д е н и я м. В  п о с л е д н и е г о д ы в с е ч а щ е о т м е ч а е т с я, А н а л из бухг а лт е рс к о й от ч ет н ост и ч т о и н ф о р м а ц и о н н ы е ( ц и ф р о в ы е) т е х н о л о - г и и ста н о вятс я п р о акт и в н ы м и п о м о щ н ика м и Н а и б ол е е т о ч н о э ф ф ект и в н ость б ю д жет - в  р е ш е н и и п о д о б н ы х с л о ж н ы х д л я ч е л о в е к а н ых р а сх о д о в о ц е н и в а етс я ч е р ез р езу л ьт а - з а д а ч, с в я з а н н ы х с  в ы б о р к о й, о б р а б о т к о й т ы де ят ель н ост и г осуд а рст в е н н ых ( му н и ц и- д а н н ы х, в ы ч и с л е н и я м и и  о ц е н к о й. С и с т е м ы п а л ь н ы х) у ч р е ж д е н и й н а о с н о в е а н а л и з а п о д о б н о г о к л а с с а в  н а с т о я щ е е в р е м я а к т и в - п о к а з а т е л е й б у х г а л т е р с к о й ( б ю д ж е т н о й) о т - н о р а з в и в а ю т С ч е т н а я п а л а т а Р Ф, Ф е д е р а л ь - ч е т н о с т и. Б у х г а л т е р с к и й ( б ю д ж е т н ы й) у ч е т н о е к а з н а ч е й с т в о, д р у г и е к о н т р о л ь н ы е о р г а - в ысту п а ет г л а в н ы м ист о ч н ико м и н ф о р м а - н ы и  а н а л и т и ч е с к и е ц е н т р ы. ц и и д л я осу щ ест в л е н и я ко нт р ол я з а э ф - И нтел л ектуа ль ная ф ект и в н ы м ис п ольз о в а н и е м б ю д жет н ых с ист е м а п о м о ж ет с р е д с т в ч е р е з с в о и к о н т р о л ь н ы е ф у н к ц и и. Ко нт р оль н ы е фу нк ц и и в ы п ол н я ютс я бух - Расс м от р и м фу нк ц и о н а ль н ы е в оз м о ж - га лт е рск и м у ч ет о м ч е р ез все эл е м е нт ы ег о н ост и И С П П Р ( И нт ел л ектуа ль н а я с ист е м а м е т о д о в: у ч е т д о к у м е н т а ц и и, и н в е н т а р и з а - п о д д е р ж к и п р и н я т и я р е ш е н и й) « О ц е н к а ц и ю, о ц е н к у и  к а л ь к у л я ц и ю, с и с т е м у с ч е т о в э ф ф ект и в н ост и фу нк ц и о н и р о в а н и я о рга н и - и  д в о й н о й з а п и с и, б а л а н с о в о е о б о б щ е н и е и  о т ч е т н о с т ь. 7 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

ТЕ ОР И Я Т а б л и ц а  1. М е т о д и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е а н а л и з а э ф ф е к т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и у ч р е ж д е н и я П о к а з а - Ф о р м у л а р а с ч е т а. И н ф о р м а ц и о н н о е о б е с п е ч е н и е И нт е р п р ета ц ия ( о п иса- тель н и е н а з н а ч е н и я) Показатель Кк = Сс гос ус луги / V субси дии гз, Показ ывает, насколько верно качества где Кк — показатель качества фор мирования себестои мости б юд жетной услуги; с фор мировалась себестои мость фор мирования Сс гос услуги — фактическая себестои мость б юд жетной услуги(стр. 372 гр. 5  ф. 0503721); б юд жетной услуги и сколько себестои мости V субсидии гз — объе м субсидии на в ыполнение государственного задания в объе ме финансового обеспечения б юд жетной (стр. 101 гр. 5  ф. 0503721) в ыполнения задания составляет услуги себестои мость б юд жетн ых услуг Э ф фективность Э ф гз = С ВГ З по объе му ус луг / С ВГ З по объе му финансового обеспечения × 100 %, Характеризует э ф фективность ис- исполнения где Э ф гз — э ф фективность исполнения задания, %; полнения задания по качественн ы м государственно- СВГЗ по объе му услуг — степень в ыполнения задания по объе му услуг( факт по в ыполне- и количественн ы м показателя м го задания, % ни ю объе ма услуг, % / план по в ыполнени ю объе ма услуг, %) ин фор мация о задании на оказание услуг и его исполнение, %; СВГЗ по объе му финансового обеспечения — степень в ыполнения задания по объе му финансового обеспечения( факт по в ыполнени ю объе ма финансового обеспечения, % / план по в ыполнени ю объе ма финансового обеспечения, %) Коэ ф фициент К д дп гз = Поступ ление дс / Начис ленн ые расхо д ы, Характеризует достаточность дене ж- достаточности где Кддп гз — коэ ф фициент достаточности дене жн ых потоков б юд жетного финансирова- н ых потоков, то есть поступления дене жн ых ния; дене жн ых средств для пога шения потоков(по Поступление дс =Σ  стр. 010 гр. 5 –7  + стр. 500 гр. 5 –7  ф. 0503737 (субсидия на в ыполне- теку щих обязательств. в ыполнени ю ние государственного задания), руб.; Значение показателя дол жно государственно- Начисленн ые расход ы = стр. 150 гр. 5  ф. 0503721 стре миться к единице го задания) Э ф фективность Кэ ф и м = Расхо д ы по со дер жани ю и му щества / V субси дии гз × 100 %, Характеризует, каку ю часть субсидии на управления где Кэ ф и м — коэ ф фициент э ф фективности управления и му щество м; в ыполнениегосударственного задания и му щество м, % Расход ы по содер жани ю недви жи мого и му щества и О Ц Д И по КОСГУ 223 –225, 290 руб.; зани мает содер жание недви жи мого и ОЦД и му щества. Показатель свиде- V субсидии гз = объе м субсидии по деятельности государственного задания тельствует об э ф фективно м управлении (стр. 010 гр. 5 –7  ф. 0503737), руб. и му щество м, находя щи мся в опера- тивно м управлении, и раздельно м учете ме жду источника ми финансового обеспечения Э ф фективность Кэ ф упр дох = Субси дия + П д д + Це л. субси дия + Субси дия на кап. в ло жения / Показ ывает э ф фективность управ - управления Об щие фактические расхо д ы по все м источника м финансового обеспечения, ления дохода ми по все м источника м дохода ми от где Кэ ф упр дох — коэ ф фициент управления дохода ми; финансового обеспечения. Если всех видов Субсидия =Σ  стр. 010 гр. 5 –7  + стр. 500 гр. 5 –7  ф. 0503737 (субсидия на в ыполнение данн ый коэ ф фициент прев ы шает деятельности государственного задания), руб.; единицу, то об щая величина доходов (по источника м Пдд =Σ  стр. 010 гр. 5 –7  + стр. 500 гр. 5 –7  ф. 0503737 (собственн ые доход ы учре ждения), прев ы шает об щие фактические расхо- финансового руб.; д ы по все м источника м финансового обеспечения) Цел. субсидия =Σ  стр. 010 гр. 5 –7  + стр. 500 гр. 5 –7  ф. 0503737 (целев ые субсидии), руб.; обеспечения, что мо жет б ыть резуль- Субсидия на кап. вло жения =Σ  стр. 010 гр. 5 –7  + стр. 500 гр. 5 –7  ф. 0503737 (капитальн ые тато м в ысокой доли внеб юд жетной вло жения), руб.; деятельности в доходной части Об щие фактические расход ы по все м источника м финансового обеспечения = учре ждения, а так же сокра щение м стр. 150 гр. 7  ф. 0503721, руб. б юд жетн ых рисков w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7 9

ТЕ ОР И Я з а ц и о н н о -т е х н и ч е с к и х с и с т е м », в  к о т о р о й В  к а ч е с т в е о д н о г о и з э л е м е н т о в к о м - реа л изо ва н ы с ле ду ю щ ие и н фо р ма ц ио н н ые плексной модели обоснования ре шения по м о д е л и: о ц е нке э ф ф ект и в н ост и с ист е м ы у п р а в л е н и я ф и н а н с а м и и  и м у щ е с т в о м н а р е г и о н а л ь н о м X   м о д е л ь д л я с б о р а д а н н ы х и  з н а н и й; у р о в н е в ысту п а ет м о дель о б ос н о в а н и я р е- X   м о д е л ь д л я о б о с н о в а н и я р е ш е н и й; ш е н и й п о о ц е нке э ф ф ект и в н ост и у п р а в л е - X   м о д е л ь д л я в и з у а л и з а ц и и р е ш е н и й; н и я н а у р о в н е у ч р е ж д е н и я. М е т о д о л о г и ч е - X   м о д е л ь д л я в ы р а б о т к и р е ш е н и й; ско е о б ес п е ч е н и е а н а л из а э ф ф ект и в н ост и X   м о д е л ь д л я р е а л и з а ц и и р е ш е н и й. п р е д с т а в л е н о в  т а б л и ц е  1 . НАПРИ МЕР В качестве объекта обс ле дован ия в ыбере м группу о днот ипн ых учре ж ден и й здравоохранен ия Иркутско й област и, оказ ыва ю щ их ко мп лексн ы й набор ме д и ц инско й по мо щ и на ра йонно м уровне: перв ичну ю врачебну ю, доврачебну ю и спе ц иа л из ированну ю ме д ико-сан итарну ю по мо щь, скору ю спе ц иа л из ированну ю ме д и ц инску ю по мо щь и перв ичну ю ме д ико-сан итарну ю по мо щь. По резу льтата м запроса И С П П Р про изво д ит авто мат ическу ю в ыборку данн ых из опре деленн ых по льзователе м источн иков ( Ц Б и л и о ф и ц иа льн ы й са йт), прово д ит интел лекту - а льн ы й ана л из, фор м ирует ин д ив и дуа льну ю о ценку в разрезе ка ж дого учре ж ден ия. Пр и это м мо жно прово д ить и сравн ительну ю о ценку э ф фект ивност и, и группову ю, по которо й эксперту нес ло жно с фор м ировать итогову ю оценку с исте ме управлен ия на уровне распоря д ителя сре дств (т а б л и ц а  2). Таб л и ца 2. Резу льтат ы о це н к и деяте ль ност и 32 ра йо н н ых и горо дс к их ОГ БУ З Ир кутс ко й об ласт и Критерий оценки Нор ма М и н. Ма кс. Сре д нее Резу льтат о це н к и (ор ие нт ир) з наче н ие з наче н ие з наче н ие Качество фор мирования себе - 1,0 0,74 5,8 1,47 Низкое качество фор ми - стои мости б юд жетной услуги рования себестои мости Э ф фективность исполнения 100,0 106,0 656,0 225,0 Исполнение госзадания государственного задания, % неэ ф фективно Коэ ф фициент достаточности 1,0 0,15 0,94 0,56 Неэ ф фективное управ - дене жн ых потоков ление потока ми Э ф фективность управления 0 24,0 8,5 Управление и му щество м и му щество м, % неэ ф фективно Э ф фективность управления Управление дохода ми дохода ми от всех видов неэ ф фективно деятельности (по источника м 100,0 14,0  91,0  44,4  финансового обеспечения) С фор м ированн ые И С П П Р интегра льн ые ин д икатор ы св и детельству ют о н изко м качестве п ла - н ирован ия, указ ыва ют на пр изнак и неэ ф фект ивного испо льзован ия б ю д жетн ых сре дств и на некорректное опре делен ие состава затрат в част и фор м ирован ия себесто и мост и ус луг и объе - мов ф инансового обеспечен ия б ю д жетно й ус луг и. По установленн ы м факта м мо жно с делать в ыво д о необхо д и мост и пр инят ия мер по пов ы шен и ю уровня ко мпетен ц и й у  мене д ж мента не то лько в учре ж ден иях, но и на уровне рег иона льно й с исте м ы управлен ия здравоохранен ие м и с исте м ы управлен ия рег иона льн ы м и ф инанса м и. 8 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

П О Д П И С2К01А9 По че му жу р нал « Б ю д жет»?  Е д и нст ве н ное в ст ра не из да н ие о госу да рст ве н но й ф и на нсо во й по л ит ике  Удобная пло ща дка для об мена оп ыто м  Актуал ь н ые те м ы, и де и, о бзо р ы, стат ист ика М Н ОГ И Е П И Ш У Т П Р О Ф И Н А Н С Ы. Аудитория журнала То л ько м ы п и ше м п р о ф и на нс исто в  руково дители и сотрудники финансов ых и д л я ф и на нс исто в и эконо м ическ их органов суб ъектов и муниципальн ых образований Р Ф   руководители и сотрудники Фе дерального казначе йства  финансист ы главн ых распоря дителей б ю д жетн ых сре дств всех уровне й  руководители и сотрудники контрольн ых органов суб ъектов и мун и ц ипальн ых образован и й   руководители и сотрудники Фе дерально й налогово й с лу жб ы  депутат ы пре дстав ительн ых органов всех уровне й власти   студент ы и преподаватели спе ц иал из ированн ых в ыс ш их учебн ых заве ден и й   работн ик и б ю д жетно й с фер ы всех суб ъектов Р Ф Ко мплект(печатная 2 60 РУБ. и электронная 55 44 00 РУБ. РУБ. 2 2версии): П е ч ат н а я 1 8версия: Электронная 1 8версия: +7 (495) 632-23-22 | podpiska @bujet.ru | w w w.bujet.ru рекла ма ПОДП ИС Н ЫЕ И Н ДЕКС Ы «Роспечать»: 82041 (полуго дово й/квартальн ы й), 82711 (го дово й) Фор мат: А4 « Почта Росс и и» ( М А П): 25797 (полуго дово й/квартальн ы й) Об ъе м: 92 –112 « Почта Росс и и»: П5270 (е же месячн ы й) Пер ио д ичность: е же месячно « Пресса Росс и и» ( АРЗ И): 88262 (е же месячн ы й)

ПО Д П ИС Н ЫЕ И Н ДЕКС Ы П О Д П И2С0К1А9 « Р ос п е ч ат ь»: 8 0 9 3 3 ( п о луг о д о в о й), 8 1 0 3 3 (г о д о в о й) « П о чт а Р осс и и»: П 8 3 0 0 ( к в а рт а л ь н ы й) « П р есс а Р осс и и» ( А РЗ И): 1 0 6 1 7 ( к в а рт а л ь н ы й) ФОоПбеерържемиеамок: т: А 4 т ь: 9 6- 112 ь но дич н ос вар тал Ко мплект Жу рнал о нов ых у п р а в л е н ч е с к и х т е х н о л ог и я х, (печатная и электронная версии): а кт у а л ь н ы х и н н о в а ц и я х, а так же э ф фект ив н ых 8340 руб. меха н из мах у п равле н ия разв ит и е м те р р ит о р и й Печатная или электронная версия: и от р а с л е й. П р е д н аз н а ч е н д л я рук ов о д ите л е й и с от руд н ик ов 6940 руб. о рга н о в г осу да рств е н н о й в ласт и и м ест н ог о с а м о у п р а в л е н и я.  Л у ч ш и е п р а кт и к и г о с у д а р- ств е н н ог о у п ра в л е н ия  В ысту пле н ия к л ючев ых ф игу р и зак о н о дате л е й  П о д р о б ная а на л ит ика  М и р ов о й о п ыт  Стат ь и э кс п е рт о в и м н ог о е д руг о е РЕК ЛА МА С ОВРЕ МЕ Н Н ОЕ Г ОСУД АРСТВ О ТРА НС Ф ОР М ИРУЕТСЯ ВС ЛЕ Д З А М Е Н Я Ю Щ И М С Я М И Р О М. Б У Д Ь Т Е В К У Р С Е И З М Е Н Е Н И Й. Б У Д Ь Т Е Г О Т О В Ы. С Т А Н ЬТЕ И Х И Н И Ц И АТ О Р О М +7 (495) 632-23-22 | podpiska @gos metod.ru | w w w.gos metod.ru