Бюджет №03/2020

3/2020 В процессе осуществления кон- То есть в действующем правовом Справка трольной деятельности сотрудники поле перечень объектов финансового контрольно-ревизионного управления контроля шире перечня объектов Историю Департамента финансов применяют различные методы, по- контроля, которым могут быть направ- как финансового органа города зволяющие повысить прозрачность лены представления и предписания. Липецка следует вести с 25 октя- всего цикла финансово-хозяйствен- Это влечет за собой ограничение воз- бря 1922 года, когда состоялось ной деятельности объектов контроля. можности надлежащего реагирования пленарное заседание Липецкого К примеру, проверки формирования органов внутреннего государственного городского Совета депутатов, где муниципальных заданий главными ад- (муниципального) финансового кон- было решено создать три секции: министраторами бюджетных средств троля на выявленные по результатам финансовую, коммунального хо- предполагают последующий выход контрольных мероприятий нарушения. зяйства и народного образования. контролеров в подведомственные В последующие годы система учреждения для анализа их испол- В связи с этим Департамент финансовых органов города нения. Применение нестандартных финансов внедрил свой способ претерпевала изменения: созда- форм и методов работы позволило реагирования на нарушения, выяв- вались новые отделы, структурные нам победить в III Всероссийском ляемые в ходе проверок бюджетных, подразделения. конкурсе «Лучший орган внутреннего автономных учреждений и унитарных Департамент финансов Ли- государственного (муниципального) предприятий. Объекты контроля, пецка в его нынешнем виде финансового контроля» в номинации которым мы не имеем права выстав- организован 1 января 2005 года. «Прозрачный и понятный контроль». лять представления и предписания, С 2016 года им руководит получают от нас уведомления о до- Т. Ю. Григорова. Департамент В настоящее время мы ведем ра- пущенных нарушениях. Документ финансов является активным боту по внедрению методики опреде- был разработан на основе утвер- участником секции «Финансисты ления размера отчислений в бюджет жденной департаментом типовой муниципальных образований» города от приносящей доход деятель- формы представления, в которой Союза финансистов России, ности учреждений, бухгалтерский учреждениям предлагается устранить а также рабочей группы по вы- и бюджетный учет которых ведут цен- в установленные сроки выявленные работке подходов к реализации трализованные бухгалтерии. Получен- нарушения и недостатки. Направ- результатов контрольных ме- ные средства планируется направить ление уведомления является сти- роприятий в сфере бюджетных на расширение материально-техниче- мулом для соблюдения требований правоотношений и сфере закупок ской базы бухгалтерий и оплату труда законодательства РФ, регулирующих Совета по вопросам внутреннего их работников. деятельность таких учреждений, так государственного финансового как документ предупреждает объект контроля. Вместо представления контроля о том, что в случае неиспол- (предписания) — нения предложений по устранению Взаимодействие уведомление нарушений контрольный орган имеет с прокуратурой возможность передать информацию Направление объектам контроля, о нарушении в правоохранительные В начале 2019 года Департамент допустившим бюджетное нарушение, органы для принятия мер. финансов подписал соглашение представлений и предписаний — эф- о сотрудничестве с прокуратурой го- фективный способ реализации итогов рода Липецка. Установленный этим проверок. Но в настоящее время документом порядок взаимодействия муниципальные контролеры могут ис- пользовать этот механизм не во всех случаях, когда выявляют нарушения действующего законодательства. Исходя из пункта 1 статьи 306.1 БК РФ, определяющей бюд- жетное нарушение, следует, что объ- ектами внутреннего муниципального контроля являются: местная админи- страция, финансовый орган, главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, муниципальные заказчики. Вместе с тем мы проводим проверки в муниципальных бюджет- ных и автономных учреждениях и му- ниципальных унитарных предприятиях. 67

БЮДЖЕТ ФИНКОНТРОЛЬ способствует оперативному выявле- Справка нию и устранению нарушений законо- дательства в финансово-бюджетной Контрольно-ревизионное управление проводит проверки в сфере бюджетных сфере и сфере закупок. К примеру, правоотношений и закупочной деятельности. Также подразделение ведет сотрудники контрольно-ревизионного работу, направленную на снижение неэффективного расходования бюджетных управления передают в прокуратуру средств участниками бюджетного процесса. При проведении мероприятий по для дальнейшего реагирования инфор- контролю сотрудники управления особое внимание уделяют формированию мацию о нарушениях законодательства и последующему исполнению муниципальных заданий, муниципальных про- о контрактной системе. Также практи- грамм, а также наиболее актуальной на сегодняшний день теме — националь- куются совместные проверки. ным проектам. Объединение полномочий ского развития Администрации города полномочий по технологическому Липецка. контролю в сфере закупок от Депар- На сегодняшний день Департамент тамента экономического развития финансов наделен полномочиями Департамент финансов Липецка Департаменту финансов. Данные по осуществлению финансового провел анализ, какими полномочиями изменения позволят осуществлять контроля только в рамках части 8 ста- по контролю в сфере закупок наде- контроль за полным циклом закупки, тьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. лены органы финансового контроля что приведет к повышению качества При проведении контрольных ме- других регионов. В настоящее время контрольных мероприятий и сниже- роприятий должностные лица кон- практика по осуществлению финансо- нию административной нагрузки на трольно-ревизионного управления вого и технологического контроля еди- объекты контроля. Также это поможет Департамента финансов выявляют ным органом исполнительной власти сэкономить трудовые, финансовые факты нарушений, предусмотренных применяется в Орловской, Тульской и временные ресурсы при увеличении частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Волгоградской областях, Москве, количества контрольных мероприятий. (технологический контроль), дублируя а также в Воронеже и Волгограде. полномочия Департамента экономиче- В связи с этим наш финансовый ор- ган предложил осуществить передачу С праздником 8 Марта! Дорогие женщины, коллеги! От всей души поздравляю вас с самым весенним праздником — 8 Марта! Примите мои искренние пожелания счастья и удачи. Блестящих вам идей и верных решений, успехов в вашей деятельно- сти, больше положительных эмоций и прекрасного самочувствия! Пусть в вашем доме царят мир, тепло и уют! Это необходимо для выполнения нашей совместной работы по укреплению финансовой системы Российской Федерации! 68

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 3/2020 Департамент финансов Администрации города Краснодара — победитель III Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», диплом II степени Флагманы стратегии развития Краснодара В ближайшие десять лет Краснодар планирует стать центром притяжения талантов и идей. Сделать это город намеривается путем создания комфортного инвестиционного климата, развития туристической индустрии и улучшения всех сфер жизни населения. Все это прописано в недавно разработан- ной стратегии развития кубанской столицы до 2030 года, в основе которой лежат 15 флагманских проектов. Евгений Алексеевич ПЕРВЫШОВ, причине уникального природного климата. требуется 100 миллиардов рублей, но глава города Краснодара Важно занимать лидерские позиции в итоге город получит порядка 42 тысяч как центр экономического роста и соци- новых рабочих мест, будет увеличена «Магнит для притяже- ального прогресса. Это для Краснодара скорость и качество обслуживания пасса- ния талантов, новых и цель, и осмысленная необходимость: жиров и перевозки грузов. смыслов и идей, миграционный приток должен быть кон- конкурентоспособ- вертирован в повышение роли города не Перед жителями Краснодара откро- ный в глобальном только в национальном, но и в между- ются новые возможности. Будет сформи- инвестиционном и гуманитарном про- народном пространстве. И это не лозунг: рован транспортно-пересадочный узел, странстве», «флагман социально-эко- слишком много уникальных факторов где сойдутся маршруты городского обще- номического развития среди городов конкурентоспособности есть у Красно- ственного транспорта. В том числе будет России» — так мы сформулировали цели дара, и не превратить их в лидерство пущена электричка, на которой можно стратегии развития кубанской столицы в социально-экономическом прогрессе быстро доехать из аэропорта в центр го- до 2030 года. Что под этим подразуме- недопустимо. рода. Кроме того, появятся новые дороги, вается? большие парковки. Транспортно-логи- В Стратегию социально-экономиче- стический комплекс, по нашим планам, Быть магнитом — значит быть при- ского развития города до 2030 года вхо- окажет большое влияние на развитие тягательным не только и не столько по дят 15 флагманских, 12 подфлагманских промышленности и туризма. проектов и 63 направления развития. Их реализация означает, что будут созданы В стратегии запланировано и строи- новые общественные территории, куль- тельство двух объездных дорог в юго- турные, спортивные и досуговые объекты, восточной части города. Первая соединит реализованы масштабные инфраструктур- улицы Воронежскую, Гидростроителей ные и коммерческие проекты. и трассу М4 «Дон», это так называемый Южный скоростной периметр. Вторая до- Дороги города рога соединит улицы имени Володарского, Тихорецкую и трассу М4 «Дон». Для улучшения транспортной ситуации в городе эксперты сформировали три Не менее важны для Краснодара флагманских проекта и 12 направлений новые въезды в город, которые также развития. Один из проектов, «Форми- запланированы в стратегии. Отражено рование и развитие Краснодарского в ней и строительство мостов через транспортного узла Южного экспортно-им- реку Кубань: в стадии реализации уже портного хаба», подразумевает развитие находится дублер Яблоновского моста территории площадью более 2,6 тысячи и мост в районе Рубероидного завода. гектаров. На создание транспортного узла И, конечно, строительство дороги Ду- менко — Лукьяненко, которая решит про- 69

БЮДЖЕТ МСУ — ТОС В рамках одного из своих флагманских проектов очередь речь идет о создании всесе- Краснодар планирует проведение масштабной зонной зоны развлечений по аналогии рекламной кампании по популяризации туризма с Диснейлендом и Сочи-парком. А это плюс еще один повод приехать в Красно- блему связанности района улицы имени бережливой промышленности. То есть дар. Для проекта «Создание всесезонной Лукьяненко и Юбилейного микрорайона. задача перед нами стоит нетривиальная. зоны развлечений» уже продумана транс- Дорога крайне важна для города, она раз- Но синергетический эффект от запла- портная логистика. Здесь уместно еще грузит Западный обход. нированных мероприятий и вложенных раз упомянуть связанный флагманский средств позволит добиться запланирован- проект, который включает в себя развитие В стратегии заложено создание ных результатов и сделать столицу Кубани аэропорта, создание нового аэровокзала четырех индустриальных парков и одной еще более комфортным, динамичным, ин- и улучшение качества обслуживания пас- промышленно-складской зоны — в рам- вестиционно привлекательным городом. сажиров и транспорта, — «Формирование ках реализации флагманского проекта и развитие Краснодарского транспортного «Создание индустриальных парков на Завершение упомянутых флагманских узла Южного экспортно-импортного хаба». территории города Краснодара». Затраты проектов «Формирование и развитие Крас- Сейчас мы начинаем плотно работать инвесторов на реализацию составят нодарского транспортного узла Южного с инвесторами по данному проекту. более 100 миллиардов рублей. В резуль- экспортно-импортного хаба» и «Создание тате город получит около 19 тысяч новых индустриальных парков на территории Изменение существующей структуры рабочих мест. Парки позволят привлечь города Краснодара» запланировано туристического потока будет происходить больше инвесторов, создать новые пред- на 2040–2045 годы. То, что проекты также за счет реализации масштабных приятия в сфере промышленности и раз- выходят за горизонт стратегического пла- мероприятий в рекреационной, досуговой, вития цифровой экономики. нирования, связано с их масштабом. Это развлекательной и культурной областях. первый подобный опыт в нашей практике, Это и создание всесезонной зоны раз- Индустриальные парки также и мы надеемся, что именно такой подход влечений, и проведение в Краснодаре чрезвычайно важны с точки зрения позволит обеспечить непрерывность и пре- международных культурных, спортивных развития промышленности — стратегией емственность преобразований. и физкультурных мероприятий, междуна- к 2030 году предусмотрено двукратное родных выставок (Югагро, YugBuild, UMIDS увеличение объема отгруженной промыш- Всесезонный туризм и Shoesstar). Кроме того, предполагается ленной продукции. Также в документе проведение масштабной рекламной продолжена линия ориентированности Еще один флагманский проект кампании по популяризации туризма края на приоритетное развитие умной стратегии развития Краснодара связан в Краснодарском крае, ЮФО и в целом и экологичной, компактной и ресурсо- с туристической отраслью. И в первую по России в рамках реализации одного из направлений флагманского проекта «Создание концепции развития туризма в городе Краснодара». 70

3/2020 Поддержка Муниципальный центр развития предпринимательства «Платформа» предпринимательства индустриальных парков на территории дело, по вопросам предпринимательской В целях поддержки предпринима- города Краснодара», в ходе реализации деятельности; тельства в стратегии заложено девять которого крупный бизнес сможет прямо направлений развития. Их общая или косвенно помогать развитию малого. • организация и проведение не ме- задача — увеличение вклада малого и среднего бизнеса в экономику города. Остановлюсь подробнее на флагман- нее 113 конференций, семинаров, круг- В стратегии зафиксированы следующие ском проекте «Организация медиапарков лых столов, мастер-классов, тренингов; показатели в части МСП, которые городу и креативных кластеров». Капитальные необходимо достичь в 2030 году: затраты на его реализацию — 2,4 мил- • разработка и издание 11 тысяч лиарда рублей. В числе планируемых • доля населения, занятого в малом результатов — новые рабочие места для экземпляров методических и 18 тысяч эк- двух тысяч человек. Здесь для нас самое земпляров информационных материалов; предпринимательстве, в численности на- главное — реализовывать те проекты, ко- селения, занятого в экономике, — 48%; торые дадут импульс для развития города. • разработка четырех новых обучаю- Для этого мы готовы создавать центры • количество субъектов малого пред- развития навыков, технологий и креатив- щих программ, организация и реализа- ных индустрий. ция 15 курсов обучающих программ; принимательства — около 96 тысяч; Хороший пример создания инфраструк- • разработка анкеты и проведение • оборот субъектов малого предпри- туры для нужд бизнеса — муниципальный центр развития предпринимательства анкетирования не менее 1,8 тысячи нимательства — не менее 40 миллиардов (МЦРП) «Платформа». В нем есть коворкинг, субъектов малого и среднего предпри- рублей. удобные, современные переговорные. нимательства для выявления факторов, Специалисты центра оказывают консульта- негативно влияющих на развитие пред- И мы делаем все возможное для до- ционную поддержку физическим и юриди- принимательства в Краснодаре; стижения этих показателей. Флагманских ческим лицам по вопросам осуществления проектов по развитию малого и среднего хозяйственной деятельности, ведения • ведение базы данных из числа субъ- предпринимательства в Краснодаре нет, бухгалтерского учета, государственной но задача наращивания МСП в стратегии поддержки малого и среднего бизнеса. ектов МСП и физических лиц, желающих учтена. В частности, развитие малого В 2019–2022 годах в рамках оказания организовать собственное дело, обратив- и среднего предпринимательства будет субъектам МСП Краснодара информа- шихся за услугами в МЦРП. происходить за счет мощного влияния ционной и консультативной поддержек флагманских проектов из других сфер, запланировано достижение следующих Однако самое большое влияние на в том числе таких, как: «Инфраструктура показателей: развитие малого и среднего предпринима- поддержки технологического предпри- тельства призваны оказать меры по реа- нимательства (технопарки) и услуги для • создание 293 новых рабочих мест; лизации четырех направлений развития поддержки резидентов», «Организация • содействие в регистрации 88 новых МСП Краснодара. А именно: планомерная медиапарков и креативных кластеров»; и эффективная работа в части создания комплексного влияния кластерного под- субъектов малого и среднего предприни- благоприятных условий для ведения биз- хода и флагманского проекта «Создание мательства; неса, формирование системы финансиро- вания проектов с преобладанием частных • оказание не менее 4,55 тысячи вложений, синхронизация системы образования с нуждами городских отрас- информационно-консультационных услуг левых комплексов и создание условий для субъектам МСП и физическим лицам, развития в городе инноваций. Нам нужны желающим организовать собственное инновационные идеи, благодаря которым город станет более привлекательным в плане инвестиций, и, конечно, более комфортным. Главная же наша цель в том, чтобы столица Кубани стала цен- тром Южного полюса роста России. 71

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Финансовая база развития города По итогам прошлого года Краснодар обеспечил поступле- ния в консолидированный бюджет края в размере 111,1 миллиарда рублей. В общей сложности по итогам 2019 года город перечислил в краевую казну почти на 15,8 миллиарда рублей больше, чем в 2018-м. Доля поступлений от плательщиков города в общем объеме консолидированного бюджета субъекта достигла 37%. Со своей стороны край также оказывает помощь своей столице, предоставляя субсидии на строительство школ, детских садов, обновление муниципального транспорта и многое другое. Александр Сергеевич ЧУЛКОВ, Доходы бюджетами сумм денежных взысканий директор Департамента (штрафов) по федеральным администра- Собственные доходы местного бюд- торам потери бюджета столицы Кубани финансов Администрации жета за последние три года характери- составят 227 миллионов рублей. В то же города Краснодара зуются стабильным ростом. В прошлом время административные штрафы, нала- году городской бюджет впервые получил гаемые административными комиссиями Динамичное развитие Крас- более 20 миллиардов рублей собствен- и комиссиями по делам несовершенно- нодара невозможно без ных доходов — почти 20,2 миллиарда. летних и защите их прав, поступающие капитальных вложений в его И это новый рекорд: 104% от годового с 2020 года в полном объеме в местные инфраструктуру, но без помощи плана, с перевыполнением на 794 мил- бюджеты, обеспечат дополнительные вышестоящих бюджетов муници- лиона рублей. В бюджете 2020 года поступления в сумме 33 миллионов рублей пальное образование не может полностью собственные доходы муниципалитета в год. Общие выпадающие доходы бюд- решить стоящие перед ним задачи. Объем запланированы в объеме 17,6 миллиарда жета, вызванные изменениями в системе бюджетных инвестиций города на 2020 год рублей, что на 13% меньше, чем посту- распределения штрафов, в целом соста- сформирован с учетом софинансирования пило в 2019 году. Планирование объема вят 194 миллиона рублей. мероприятий, реализуемых в рамках собственных доходов нового бюджета региональных проектов, направленных на ниже исполнения прошлого года кажется Приоритетные расходы достижение соответствующих целей и по- нелогичным, но эта ситуация объясняется казателей федеральных (национальных) разовым поступлением в 2019 году НДФЛ Стремительное развитие Краснодара, проектов, а также в рамках госпрограмм в сумме 3,3 миллиарда рублей, получение население которого ежегодно растет, Российской Федерации и края. На 1 фев- такого объема в 2020 году не ожидается. требует комплексного подхода к решению раля текущего года сумма бюджетных ин- вопросов в сфере строительства, развития вестиций составляет более 3,8 миллиарда Тем не менее НДФЛ остается основ- объектов инженерной, социальной инфра- рублей. В том числе средства федераль- ным доходным источником городского структуры, дорожного хозяйства. Одна из ного бюджета — 674,3 миллиона рублей, бюджета — его доля в структуре собствен- важнейших на сегодня задач — создание краевого бюджета — 1,7 миллиарда, мест- ных доходов достигает 42%. Далее идут на- дополнительных мест в сети муниципаль- ного бюджета — 1,4 миллиарда рублей. логи на имущество — 21%, специальные ных дошкольных и образовательных орга- налоговые режимы (УСН, ЕНВД, единый низаций. Сейчас возводится десять новых сельхозналог, патентная система налогооб- школ: одна почти на 1,9 тысячи мест, еще ложения) — 17%, налог на прибыль — 8%, одна на 1,6 тысячи, пять на 1,1 тысячи арендная плата за земли — 4%. мест, одна на 400 мест и две на 300 мест каждая. Изменение системы администри- рования и распределения штрафов по Серьезная проблема, требующая уровням бюджетной системы также ускоренного решения, — это обеспечение внесло свои коррективы в бюджет города. населения услугами детских дошкольных В связи с перераспределением между 72

3/2020 учреждений, поскольку существующая сеть санитарного благополучия. В 2020 году к организации работы по осуществлению детских садов не удовлетворяет потреб- на эти цели запланировано 72 миллиона контрольной деятельности. Предупрежде- ности горожан. За время реализации на рублей. В прошлом году по данному на- ние нарушений в финансово-бюджетной территории Краснодара национальных правлению было выделено 67 миллионов, сфере — одно из основных направлений проектов «Жилье и городская среда» что позволило оборудовать новые контей- деятельности финоргана Краснодара. и «Демография» в городе были построено нерные площадки по 497 адресам. и сдано в эксплуатацию три детских до- Весомый результат дало проведение школьных учреждения в общей сложности С каждым годом в городе увеличива- предварительного контроля в соответ- на 700 мест, приобретено помещение для ются площади озеленения. Так, в рамках ствии с законодательством Российской размещения детского сада на 250 мест, реализации приоритетного проекта «Фор- Федерации о контрактной системе в сфере начато строительство детского сада мирование комфортной городской среды» закупок. Поскольку такие проверки на 200 мест. национального проекта «Жилье и город- Департамент финансов осуществляет до ская среда» в 2019 году за счет поддержки заключения муниципального контракта, Также в городе активно реализуется федерального и краевого бюджетов в случае выявления завышения начальной подпрограмма «Развитие общественной объемом 307 миллионов рублей в Крас- (максимальной) цены контракта заказчик инфраструктуры муниципального значе- нодаре было благоустроено четыре сквера корректирует закупочную документа- ния», являющаяся часть региональной и два бульвара. В 2020 году планируется цию, уменьшая цену. Таким образом, программы «Социально-экономическое комплексно благоустроить два сквера в 2018 году до начала закупки было сэко- и инновационное развитие Краснодар- и бульвар — на эти цели будет направлено номлено порядка 40 миллионов рублей ского края». При поддержке краевого бюд- почти 290 миллионов рублей. бюджетных средств. жета в 2019 году приобретены помещения для детского сада на 90 мест и для учре- На реализацию мероприятий Кроме того, большое внимание мы ждения дополнительного образования. в рамках 24 муниципальных программ уделяем устранению нарушений, уста- Краснодара в 2020 году предусмо- новленных в результате контрольных Огромное внимание мы уделяем мо- трено 30,7 миллиарда рублей, или 93% мероприятий, делая при этом акцент на дернизации транспортной инфраструктуры от общего объема расходов местного устранении причин и условий, повлекших и улучшению транспортного обслуживания бюджета. Программные расходы на нарушения. В 2018 году в рамках осуще- населения. В рамках нацпроекта «Без- плановый период 2021 и 2022 годов ствления внутреннего муниципального опасные и качественные автомобильные предусмотрены в сумме 29,3 миллиарда финансового контроля проведена 61 про- дороги» в 2019 году было отремонтиро- рублей и 24,9 миллиарда (91,1 и 88,2% верка, объем проверенных бюджетных вано 65 километров дорог, в 2020 году соответственно). средств составил почти 8 миллиардов планируется отремонтировать еще 74 ки- рублей. В результате выявлено нарушений лометра. Из краевого бюджета начиная Заслуженная победа на общую сумму 533,9 миллиона рублей, с прошлого года ежегодно выделяются объектам контроля направлено 21 пред- средства в сумме 300 миллионов рублей В прошлом году Департамент финан- ставление и представление на общую на содержание автомобильных дорог сов Администрации города Краснодара сумму 493,4 миллиона об устранении дан- общей протяженностью почти 1,75 тысячи занял второе место на III Всероссийском ных нарушений, а также причин и условий, километров. конкурсе журнала «Финконтроль». Думаю, их повлекших. основную роль здесь сыграли подходы Для обновления подвижного состава в 2019 году при поддержке краевого бюд- Вручение диплома за победу в III Всероссийском конкурсе «Лучший орган жета приобретено 45 единиц обществен- внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» ного транспорта. В течение 2020 года за Департаменту финансов Краснодара  счет средств краевого и местного бюдже- тов планируется купить еще 35 автобусов для бесплатной перевозки учащихся краснодарских школ. Также в текущем году продолжится обновление парка общественного электротранспорта: за- планировано приобрести 23 троллейбуса и 29 трамваев. Немаловажной задачей остается и улучшение внешнего облика краевой столицы, повышение уровня благоустрой- ства общественных и дворовых терри- торий. Для содержания города в чистоте на 2020 год предусмотрены средства в сумме 953,2 миллиона рублей. Город увеличивает расходы и на обеспечение 73

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Приоритеты развития Новосергиевского района Новосергиевский район — один из крупнейших сельскохозяйственных и промышленных муниципалитетов Оренбуржья. Сегодня он обладает развитой системой образования и здравоохранения, широкой сетью спортивных, культурных и социальных учреждений. Такой результат невозможно было бы достичь без четко выстроенных приоритетов в работе местных властей. Образование спортивный зал Новосергиевской средней ние 676 педагогических работников. Про- школы № 1, для него закуплено обору- ведено четыре муниципальных конкурса Сеть сферы образования Новосерги- дование и игровой инвентарь. В рамках профессионального мастерства: «Учитель евского района достаточно обширна. Она проекта «Учитель будущего» прошли обуче- Оренбуржья», «Мой лучший урок», «Педаго- включает в себя 54 образовательные организации: 34 школы, 17 детских садов Воспитанник тренера В. Ф. Репина ДЮСШ Новосергиевского района (а также 10 дошкольных групп при восьми Максим Скуратов стал чемпионом России, Европы и мира школах), три учреждения дополнительного по греко-римской борьбе среди юношей до 18 лет образования (Детско-юношеская спор- тивная школа, Дом детского творчества и Детская школа искусств). В 2019 году в рамках национального проекта «Образование» район принял участие в реализации пяти региональных проектов. Так, в рамках проекта «Совре- менная школа» был проведен ремонт Покровской средней школы на сумму по- чти 12,2 миллиона рублей. Участие в про- екте «Успех каждого ребенка» позволило повысить охват детей дополнительным об- разованием до 95%, 38% детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями занимаются в объединениях дополни- тельного образования. Отремонтирован 74

3/2020 гический дебют» и «Районная научно-прак- При поддержке Министерства культуры и Правительства Оренбургской тическая конференция педагогов». области в Новосергиевскую детскую школу искусств приобретено пианино В рамках проекта «Поддержка семей, района» из областного бюджета было рий граждан в Новосергиевском районе». имеющих детей» родителям несовершен- выделено 3,9 миллиона рублей на при- За годы реализации подпрограммы нолетних оказано более двух тысяч услуг обретение музыкальных инструментов. более 100 человек из числа детей-сирот психолого-педагогической, методической МБУК «МЦБС Новосергиевского рай- и детей, оставшихся без попечения родите- и консультативной помощи. Кроме того, она» получила субсидии из областного лей, а также отдельных категорий граждан продолжает работу районный консульта- и местного бюджетов на комплекто- воспользовались различными видами ционный психолого-логопедический пункт вание книжных фондов (76,6 тысячи мер социальной поддержки для решения помощи детям и родителям несовершенно- рублей) и подключение библиотек жилищной проблемы. летних на базе Дома детского творчества. к сети интернет (152,1 тысячи рублей). Важные инфраструктурные преобразова- Приобретено 585 экземпляров книг, В 2019 году приобретено 16 квартир ния проходят в ходе реализации проекта которые поступили во все библиотеки. для детей-сирот и детей, оставшихся без «Цифровая образовательная среда». На- Шесть библиотек, не имеющих компью- попечения родителей, на сумму 16,9 мил- пример, в 2019 году к высокоскоростному теров, получили оборудование. Обеспе- лиона рублей (4,4 миллиона — средства интернету подключены 23 образователь- чена 100-процентная компьютеризация федерального бюджета, 12,5 миллиона — ные организации. библиотек района. Кроме того, в 2019 году областного бюджета), три квартиры на при поддержке Министерства культуры сумму 3,6 миллиона рублей были приобре- В 2020 году в рамках проекта «Совре- и внешних связей Оренбургской области тены для граждан, страдающих тяжелыми менная школа» в двух школах района будут было приобретено новое фортепиано формами хронических заболеваний. Эти организованы центры образования цифро- «Николай Рубинштейн» в Новосергиевскую квартиры предоставлены по договору со- вого и гуманитарного профилей «Точка ро- детскую школу искусств. циального найма. На реализацию данной ста». Закупка оборудования для каждого из подпрограммы на 2020 год запланиро- них на общую сумму 8,4 миллиона рублей Жилье вано 27,3 миллиона рублей. планируется за счет средств областного бюджета. За счет софинансирования из В Новосергиевском районе, как и во За годы работы подпрограммы «Обес- местного бюджета будет проведен ремонт всей нашей стране, ситуация на рынке печение жильем молодых семей в Ново- помещений на сумму 0,5 миллиона рублей. жилья складывается так, что большинство сергиевском районе» более 500 молодых граждан не имеют возможности самостоя- семей смогли решить жилищный вопрос. Мероприятия, которые мы проводим тельно приобрести недвижимость. Данный В 2019 году социальная выплата на с целью развития муниципальной системы фактор повлиял на принятие решения общую сумму 3,6 миллиона рублей была образования, реализуются на основе о необходимости разработки специальной предоставлена трем молодым семьям (за принципов проектного управления, программы по поддержке отдельных ка- счет средств федерального, областного программно-целевого планирования тегорий граждан в приобретении жилья. и местного бюджетов), одна социальная и общественного участия. Все они синхро- Таким образом, в рамках муниципальной выплата на сумму 0,7 миллиона рублей — низированы со стратегическими докумен- программы «Обеспечение доступным семье, имеющей ребенка-инвалида. тами социально-экономического развития и комфортным жильем и коммунальными На 1 января 2020 года в муниципаль- региона. услугами граждан Новосергиевского ном списке участников подпрограммы района» была разработана подпрограмма значится 586 семей. На ее реализацию Культура «Обеспечение жильем отдельных катего- на 2020 год запланировано 3,1 миллиона рублей. Сфера культуры представлена в Ново- сергиевском районе тремя муниципаль- ными бюджетными учреждениями. Это: • «Централизованная клубная система Новосергиевского района Оренбургской области», которая координирует деятель- ность 53 учреждений, предоставляющих услуги по организации культурно-массо- вого досуга населения; • «Межпоселенченская централизо- ванная библиотечная система Новосер- гиевского района Оренбургской области», которая включает 33 библиотеки; • «Новосергиевский районный истори- ко-краеведческий музей». В рамках мероприятий региональной составляющей национального проекта «Культура» МБУ «ЦКС Новосергиевского 75

БЮДЖЕТ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Благоустройство Новосергиевка, строительство тротуара Для привлечения дополнительных в селе Покровка, благоустройство обще- доходов в районный бюджет и выполне- Многое делается в районе и для ственной территории (парка) в селе Рыб- ния полномочий по решению вопросов благоустройства территорий. Работа по кино, ремонт дорожного освещения в селе местного значения органы местного данному направлению ведется в рамках Ключевка. самоуправления тесно сотрудничают со национального проекта «Жилье и го- спонсорами в рамках договоров социаль- родская среда», регионального проекта Доходы бюджета ного партнерства. Только за последние «Формирование комфортной городской три года (2017–2019 годы) в консо- среды». В частности, был проведен ком- Безусловно, без сбалансированного лидированный бюджет дополнительно плекс мероприятий по проектированию бюджета и грамотной налоговой политики привлечено около 50 миллионов рублей, и размещению объектов благоустройства, многого бы сделать не удалось. Консоли- большая часть которых (порядка 95%) предназначенных для обеспечения дированный бюджет Новосергиевского направлена в сферу образования (ремонт и повышения комфортности условий района в 2019 году исполнен по доходам образовательных организаций, приобре- проживания граждан, поддержания в сумме более миллиарда рублей, что тение транспорта для подвоза учащихся, и улучшения санитарного и эстетического на 15,8% больше аналогичного показателя приобретение и установка камер видеона- состояния территорий сельских советов за 2018 год. Прирост налоговых доходов блюдения). (поселений) района. Произведены расходы составил 23,2 миллиона рублей, или 7,8%. в общей сумме 12,2 миллиона рублей, Структура доходов в долгосрочном пе- Однако проблема низкой самообес- из них 9,4 миллиона рублей — средства риоде не предполагает существенных из- печенности муниципальных образований федерального бюджета, 1,6 миллиона — менений. В целом на период до 2022 года в Новосергиевском районе стоит сегодня областного бюджета, 1,2 миллиона — основным источником доходов консоли- довольно остро. Ежегодный темп роста средства сельских советов (поселений). За дированного бюджета будет оставаться собственной доходной базы местного счет этих средств обустроены спортивная налог на доходы физических лиц. При бюджета не соответствует темпу роста площадка в Платовском сельсовете, сквер этом увеличение поступлений по данному расходов. Налоговые и неналоговые до- Победы в Покровском сельсовете, парк налогу прогнозируется за счет развития ходы в местных бюджетах большей части в Ясногорском сельсовете, две дворовые экономики и повышения уровня его соби- муниципальных образований составляют территории в Новосергиевском поссовете. раемости. незначительную долю и не являются бюд- На 2020 год планируется благоустройство жетообразующими. Необходимо создать общественной территории Новосергиев- Налоговая политика Новосергиевского условия для повышения собственной ского поссовета на общую сумму 6 мил- района на долгосрочную перспективу доходной базы муниципальных образова- лионов рублей. ориентирована на развитие налогового ний путем закрепления дополнительных потенциала. В том числе за счет улучшения доходных источников за местными бюд- В рамках мероприятия «Благоустрой- качества налогового администрирования, жетами, например налога на прибыль ство сельских территорий» программы сокращения теневой экономики, осуще- организаций и транспортного налога «Комплексное развитие сельских ствления комплекса мер бюджетного (или их части). Возможно и рассмотрение территорий» запланированы средства и налогового стимулирования в целях вопроса об объединении (укрупнении) в сумме 7,8 миллиона рублей (за счет привлечения инвестиций по приоритетным отдельных муниципальных образований, бюджетов всех уровней). Эти деньги пой- направлениям и реализации проектов, имеющих крайне низкую самообеспе- дут на благоустройство парка в поселке способных увеличить поступление доходов. ченность, что также позволит повысить эффективность бюджетных расходов. Строительство солнечной батареи мощностью 60 Мегаватт-час Расходы бюджета Расходная часть консолидиро- ванного бюджета Новосергиевского района за 2019 год исполнена в сумме 991,3 миллиона рублей, что на 112 мил- лионов больше, чем в 2018 году. Сфор- мирован прогноз расходов, который предполагает относительную стабильность структуры расходов в долгосрочной пер- спективе. Нужно сказать, что уже на протяжении многих лет консолидированный бюджет района сохраняет социальную направлен- ность. На образование, культуру, социаль- ную политику, физическую культуру и спорт приходится до 70% расходов бюджета. 76

3/2020 Встреча ретропоезда с ветеранами-железнодорожниками на вокзале станции «Новосергиевская» Приоритетным для района также является министрации района и сайте финансового В поселке Новосергиевка в 2019 году выполнение майского указа Прези- отдела. Ежегодно в районе проводятся дни за счет средств областного бюджета обу- дента РФ 2012 года. В целях обеспечения финансовой грамотности. строен участок комплекса — мемориала его положений проводятся мероприятия воинам-новосергиевцам, погибшим по повышению средней заработной платы Год памяти и славы в годы Великой Отечественной войны педагогов дополнительного образования, и воинам-интернационалистам на общую педагогов образовательных учреждений В этом году вся страна отмечает 75-ле- сумму 0,7 миллиона рублей. Благо- общего образования, педагогических тие Победы в Великой Отечественной устроены площадки под военную технику, работников дошкольных образователь- войне. Новосергиевский район активно оборудовано дополнительное освещение, ных учреждений, работников культуры. включился в подготовку к этому событию. установлены информационные плакаты. Начиная с 2013 года уровень заработной платы в среднем по кругу указанных кате- В феврале 2020 года в районе стар- Ежегодно ко дню празднования горий повысился на 80%. товала патриотическая акция «75 дней до Победы в Великой Отечественной войне Победы». Ее цель — забота об участниках благодаря средствам спонсоров оказыва- Одной из важных задач повышения и ветеранах войны, сохранение истори- ется материальная поддержка участникам, эффективности бюджетных расходов яв- ческой памяти, воспитание детей и мо- инвалидам войны и труженикам тыла. ляется обеспечение широкого вовлечения лодежи на примере подвига советского граждан в процедуры обсуждения и приня- солдата. Акция включает в себя следую- В районе создано восемь медико- тия конкретных бюджетных решений, об- щие мероприятия: социальных групп по оказанию помощи щественного контроля их эффективности и предоставлению социально-меди- и результативности. Действенным инстру- • встречи с участниками войны, тру- цинских услуг в форме социального ментом вовлечения граждан в бюджетный обслуживания на дому граждан пожи- процесс является инициативное бюджети- жениками тыла, детьми войны; лого возраста, в том числе ветеранов рование, позволяющее решать вопросы войны. Охвачено медико-социаль- местного значения путем финансирования • шефство коллективов предприятий ными группами 672 человека, в том из бюджета проектов, прошедших кон- числе 349 ветеранов. В 2019 году курсный отбор с участием самих граждан. и организаций над участниками войны; Министерство социального развития В 2019 году в рамках инициативного области выделило 16 квот на общую бюджетирования на территории Новосер- • вручение юбилейных медалей; сумму 0,9 миллиона рублей на ремонт жи- гиевского района отремонтированы сква- • уроки мужества и славы; лья, принадлежащего ветеранам войны. жина в селе Балейка, водопровод в селе • тематические выставки, показы На 2020 год выделено 12 таких квот. Старобелогорка и клуб в селе Кувай. кинофильмов; С Новосергиевской землей связаны Для обеспечения прозрачности имена 15 Героев Советского Союза и одного и открытости общественных финансов, по- • поисковая деятельность, участие Героя России. Их именами названы улицы, вышения доступности информации о рай- имя героя присвоенно школе, в память о них онном бюджете мы продолжаем регулярно в Вахте памяти; установлены мемориальные доски. публиковать интернет-брошюры «Бюджет для граждан» на официальном сайте ад- • участие во всероссийских акциях: День Победы — праздник славы жи- вых и памяти павших. «Блокадный хлеб», «Снежный десант», «До- рогами памяти» и др.; Г. А. СМИРНОВ • работа районного корпуса «Волон- теры Победы»; • благоустройство военно-мемориаль- ных объектов, а также мест захоронения погибших при защите Отечества, обна- руженных в ходе проведения поисковых работ. 77

БЮДЖЕТ 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ Финансовый маршал Победы 2 марта 2020 года исполнилось 120 лет со дня рождения Арсения Григорьевича Зверева — третьего по счету министра финансов СССР. О жизни и работе одного из величайших министров финансов прошлого столетия есть несколько хороших публикаций, да и сам Арсений Григорь- евич, уйдя с должности, написал мемуары «Записки мини- стра» и книгу «Сталин и деньги», в которых в том числе рассказал о своем жизненном пути от простого рабочего парня до министра огромной страны. Зверев был видным теоретиком и крупным практиком-финансистом, больше двух десятков лет (с 1937 по 1960 год) он возглавлял Зверев работал в должности наркомат, а затем Министерство финансов СССР. министра финансов СССР в самые трудные для нашей с абстрактными «врагами народа», а с не- ный бюджет, налоговую систему, денеж- страны годы Великой Отече- умелыми директорами и финансистами. ное обращение, учет и распределение ственной войны, восстановле- Он отстаивал строгий режим экономии, финансовых и материальных ресурсов, добивался ликвидации потерь продукции, подсчет и учет потерь экономики). воевал с монополизмом. С этой задачей финансисты страны ния народного хозяйства и ликвидации В первые же дни войны Арсений под руководством Зверева справились ущерба, причиненного войной. Очевидцы Григорьевич попросился на фронт — он великолепно. Все годы войны фронт вспоминают, что даже те, кто не любил был бригадным комиссаром запаса, но и тыл бесперебойно обеспечивались де- Зверева — а таких насчитывалось ему была поставлена другая задача: мо- нежными и материальными ресурсами. немало, ведь он был человеком жест- билизовать финансовую систему страны В годы войны доходы государствен- ким и властным, — вынуждены были и не допустить ее развала. Звереву и его ного бюджета от отраслей народного признавать его исключительный профес- коллегам-финансистам необходимо было хозяйства (налог с оборота и отчисле- сионализм. Он с первых же дней работы в кратчайшие сроки изыскать и сконцен- ния от прибыли) упали по сравнению не стеснялся открыто говорить о недо- трировать колоссальные финансовые с 1940 годом на 20% (с 70% общего статках, резко диссонируя с общим тоном средства для нужд обороны, быстро пере- объема доходов бюджета в 1940 году восторженного патриотизма. В отличие от строить на военный лад всю финансовую до 50% — по финансовым итогам войны). других Зверев предпочитал бороться не систему Советского Союза (государствен- В это же время выросли налоги и сборы 1,117 триллиона рублей* составили с населения (включая государственные займы). В целом они поднялись с 12,5% в 1940 году до 27% по итогам войны, при этом непосредственно налоги вы- доходы бюджета СССР за период 1941–1945 годов, росли с 5,2 до 13,2%. Особенно тяжелым был 1942 год: расходы на обеспечение 1,146 триллиона рублей составили потребностей войны достигли 59,3% общей суммы расходов бюджета. Когда расходы бюджета СССР за период 1941–1945 годов, в 1944 году наши войска перешли границу СССР, добавились расходы на 2,569 триллиона рублей составил спасение от голодной смерти жителей разоренной Восточной Европы. ущерб экономике СССР от войны На начало 1946 года на руках у населения скопилось 73,9 миллиарда * В ценах того периода рублей (накануне войны эта сумма была 78

в четыре раза меньше — 18,4 милли- карточной системы распределения про- Арсения Григорьевича Зверева, благо- арда рублей). Большую часть этих средств дуктов и товаров для населения, а потом даря которому денежная система СССР составляли незаконно нажитые во время постоянно снижать цены на них. пережила не только страшную и опусто- войны спекулятивные и теневые ресурсы, шительную войну, но и тяжелейшие годы фальшивые советские рубли, напеча- Наведя порядок в денежном обра- послевоенного восстановления народ- танные властями Третьего рейха. Еще щении, Зверев приступил к следующему ного хозяйства страны, разрушенных во время войны, в 1943 году, Зверев этапу реформы: укреплению валюты. городов, деревень, предприятий, транс- в режиме строжайшей секретности на- К 1950 году национальный доход СССР портных и энергетических коммуникаций. чал работать над проектом финансовой вырос вдвое, а реальный уровень реформы, которую блестяще провел средней зарплаты — в 2,5 раза, пре- А. Н. ДОМБРОВСКИЙ в 1947 году. В рекордно короткие сроки, высив довоенные показатели. В этом за две недели, из оборота было изъято же, 1950 году рубль был переведен три четверти всей денежной массы. При на золотую основу: один грамм золота этом деноминация не вызвала серьезных стоил 4,45 рубля. При этом 1 доллар стал потрясений у населения и позволила равен 4 рублям вместо 5,3 рубля, 1 фунт СССР, первому из стран — участников стерлингов — 11,2 рубля вме- Второй мировой войны, отказаться от сто 14,84 рубля. Эти курсы валют сохранялись до следующей денежной Справка реформы 1961 года. С первых дней войны в СССР были Мы все из учебников истории введены новые налоги и оста- знаем наших маршалов Победы, всем новлена выдача ссуд. В стране им установлено немало памятников. повысили цены на алкоголь, Но, к сожалению, очень мало сказано табак и парфюмерию. Прекратили и практически достойно не увековечено принимать облигации государ- имя финансового маршала Победы — ственного выигрышного займа, при этом развернулась массовая кампания заимствования средств у населения при помощи выпу- ска облигаций новых, военных займов (всего их было выпущено на 72 миллиарда рублей). 79

ВНИМАНИЕ! КОНКУРС! 2020 ЖУРНАЛ «БЮДЖЕТ» ОБЪЯВЛЯЕТ СТАРТ I ВСЕРОССИЙСКОГО КОНКУРСА НА ЛУЧШЕЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ РОССИИ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ (по состоянию на 1 января 2020 года) Целью конкурса является определение лучших муниципальных образований по данному направлению, а также лучших практик, направленных на повышение уровня жизни граждан и создание комфортной среды для проживания. В рамках конкурса помимо трех основных лауреатов будут определены победители в следующих номинациях: «За высокое качество управления в сфере демографического развития»; «За высокое качество управления в сфере здравоохранения»; «За высокое качество управления в сфере образования»; «За высокое качество управления в сфере культуры и искусства»; «За высокое качество управления в сфере физической культуры и спорта»; «За высокое качество управления в сфере жилья и городской среды»; «За высокое качество управления в сфере развития экономики»; «За высокое качество муниципального управления». Порядок проведения конкурса доступен на сайте life.lmorf.ru В конкурсе могут принять участие городские округа, муниципальные округа и муниципальные районы. Участие в конкурсе бесплатно. Прием документов на участие в конкурсе будет осуществляться до 30 июня 2020 года включительно. Для участия необходимо направить конкурсную заявку на адрес [email protected]. Итоги конкурса будут подведены конкурсной комиссией в июле — августе 2020 года. Объявление результатов и награждение победителей пройдет в сентябре 2020 года в торжественной обстановке на форуме «Лучшее муниципальное образование России в сфере повышения качества жизни населения» в Москве. Дополнительная информация по телефону +7 (495) 632-23-22 и на сайте life.lmorf.ru реклама

ЭФФЕКТИВНЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ olegdudko © 123RF.com Поменять Бережливое Процессный Театр. на ходу управление подход Возможна ли колеса самоокупаемость? С. 82 регионом в госсекторе С. 85 С. 88 С. 91

МЕТОД УПРАВЛЕНИЕ Паровоз едет, а ему на ходу меняют колеса В Белгороде 19–20 февраля во второй раз прошел межрегиональный форум «Бережливое управление 2.0. Энергия действий». Эта дискуссионная площадка была организована с целью обсуждения актуальных вопросов внедрения бережливого менеджмента в государственном секторе, изучения лучшего опыта субъектов РФ, выработки общих подходов к распространению и эффективному использованию бережливых технологий в различных сферах социально-экономической жизни. В мероприятии приняли участие представители министерств и ведущие эксперты из регионов России. СКОРОСТНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ тысяч проектов, то сегодня в раз- ПСправкароект по улучшению — дея- личных сферах реальной экономики тельность по оптимизации О. А. Павлова, заместитель гу- и в госуправлении реализуется бо- процессов, входящих бернатора Белгородской области, на лее 6,5 тысячи проектов. в поток создания ценности, пленарном заседании — основном направленная на выявление мероприятии прошедшего форума — В свою очередь, губернатор Бел- проблем, препятствующих до- отметила, что за год произошел городской области Е. С. Савченко стижению поставленных целей, рывок по внедрению бережливых отметил, что прошло всего два года поиск и устранение их коренных технологий в субъектах РФ. К этой с тех пор, как на Белгородчине стали причин с использованием мето- работе подключились новые ре- осваивать технологии бережливого дов и инструментов бережливого гионы — их число удвоилось. Ко- производства, и теперь они внедрены производства. личество проектов по улучшениям практически во всех сферах. Он выросло более чем в два раза. Если подчеркнул, что бережливые проекты в прошлом году было около трех принесли многоплановый эффект. На 82

предприятиях, которые решились на цию идей и демонстрацию практик. 3/2020 запуск lean-технологий (те же береж- Сейчас могу сказать, что более ливые проекты), выработка выросла тысячи компаний принимают участие это отчетность на федеральном на 10–90%, зарплата производствен- в нацпроекте и еще две тысячи стоят уровне. Все друг другу отчитываются ного персонала — на 15%. в очереди. Это начинает работать са- в каких-то бесконечных тысячах рафанное радио. Предприниматели документов. Мы сейчас думаем, как Большая часть бережливых сами рассказывают коллегам, как оптимизировать процесс», — сказал технологий касалась органов власти добились хороших результатов. Мы замминистра. и госучреждений — и здесь властям на это делаем большую ставку», — удалось за короткий срок изменить сказал чиновник. При этом, по его Также Засельский обратил вни- формат своей работы. Сразу на 80% словам, далеко не все в самом мание, что в стране нет достаточного сократилось время совещаний, госуправлении прониклись мыслью, количества глубоко погруженных на 50% — время рассмотрения что необходимо активно внедрять в тему специалистов: «всего по обращений граждан, на 45% были бережливые технологии, что это дей- стране около двух тысяч таких ускорены процессы закупок. «В на- ствительно важно. экспертов». И все же, по мнению шей стране, в обществе обозначился чиновника, все должно наладиться. запрос на энергичные скоростные Не менее важной, по его мнению, «Регионы подключаются к проекту, перемены. Именно скорость дости- является и цифровизация процесса. но это похоже на то, как паровоз жения целей выступает основным «Мы большую надежду возлагаем едет, а ему прямо на ходу меняют показателем эффективности деятель- на цифровую платформу, на которой колеса. Государственная машина — ности», — считает Савченко. размещаем лучшие практики и так огромный аппарат, его нельзя за называемые коробочные реше- один день просто взять и поме- ТРУДНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ния, — это сложная вещь, потому нять», — убежден Засельский. что каждое предприятие уникальное В ходе пленарной дискуссии и сделать одно решение для всех МОТИВАЦИЯ обсуждались вопросы внедрения тяжело. Но мы стараемся это упако- И ВОВЛЕЧЕННОСТЬ lean-технологий, которые позволяют вать и показать, каким примером повысить производительность труда, можно воспользоваться. Уже сейчас Свое видение того, как убедить включение регионов в националь- на сайте больше 70 решений, они регионы страны в целесообразно- ный проект «Производительность будут добавляться», — отметил За- сти бережливых проектов, озвучил труда и поддержка занятости». Чтобы сельский. директор по развитию производ- обеспечить целевые показатели ственной системы «Росатом» (ПСР) нацпроекта, необходимо на треть Говоря о трудностях, заместитель С. А. Обозов. Он считает, что основ- повысить эффективность работы министра посетовал и на то, что ной проблемой многих регионов яв- предприятий несырьевого сектора в реализации нацпроекта «Произ- ляется безучастность и равнодушие. экономики, сформировать бережли- водительность труда и поддержка Если национальным проектом не вую культуру. занятости» одним из проблемных занимается правительство субъекта, мест является отчетность и тонкости то у населения складывается впечат- У Минэкономразвития России документооборота, которые тормозят ление, что это все не особо и нужно, сегодня большие планы по вовле- процесс развития и погружения неперспективно. чению новых участников в процесс в проект. «Большая проблема — бережливого управления. Впрочем, До сих пор многие чиновники, несмотря на очевидные плюсы, по словам Обозова, не готовы многие предприятия пока с осторож- к переменам. «Возникает вопрос: ностью относятся к его внедрению. Министерство продумывает новые 83 шаги по стимулированию участников рынка для того, чтобы они входили в данный проект. Вот и заместитель министра экономического разви- тия РФ П. В. Засельский отметил, что нацпроект по росту производи- тельности труда и сами бережливые технологии в стране приняли не сразу. «Стартовал проект действи- тельно с пробуксовкой. Предприни- матели с осторожностью относятся к инициативам такого масштаба на государственном уровне. Первый год мы потратили на популяриза-

МЕТОД УПРАВЛЕНИЕ и качественные автомобильные до- Основной принцип работы совре- роги”, и нацпроект “Жилье”. В стране менной службы занятости, по словам мы что, так и будем работать только огромные деньги не освоены, в том Иванкова, должен базироваться не с теми, кто сам хочет? А кто не хочет, числе из-за отсутствия бережливых просто на оказании услуг, а на реше- то палку в руку нельзя взять? Может, проектов. Мы в Белгородской об- нии конкретных проблем, жизненных и можно, но не нам. Этим должно ласти должны научить строителей ситуаций, с которыми обращаются заниматься руководство страны. бережливым технологиям, и то, что граждане и работодатели. «По сути, Нужно ставить перед предприятиями раньше строили за девять месяцев, центры занятости должны перестать конкретные цели. Когда есть кон- мы должны строить за 4–5 месяцев. быть только “собесами” — инстру- кретный заказ и ответственность, ко- Это вполне достижимо. Время — наш ментом, в основном выполняющим гда ты знаешь, что деньгами тебя не самый главный ресурс», — добавил роль социальной защиты. Они дол- закидают и людей ты нигде больше глава региона. жны стать также важнейшим инстру- не найдешь, ты хочешь не хочешь, ментом инновационного развития а вцепишься в наши (бережли- Савченко официально заявил рынка труда, общества и страны», — вые. — Прим. ред.) методы. Поэтому о запуске третьей волны бережливых заявил чиновник. я думаю, что самая главная моти- проектов в Белгородской области. вация — ставить государственные «Она должна стать самой массовой Он также напомнил, что Бел- задачи. Они должны быть суперам- и эффективной», — отметил он. городская область была одним из бициозными. Предприятия, крупные лидеров по внедрению МФЦ. Теперь заводы никуда не денутся и начнут БЕРЕЖЛИВЫЕ ЦЕНТРЫ регион — лидер по изменению внедрять наши методы», — убежден ЗАНЯТОСТИ формата работы центров занятости представитель «Росатома». населения в рамках проекта «Служба Отдельно на форуме осветили занятости 2.0». «Регион снова среди А вот заместитель руководителя вопросы занятости. Тем более что лидеров внедрения бережливого Аналитического центра при Прави- в прошлом году в рамках реализации производства. Почему? Потому что тельстве РФ М. В. Прядильников федерального проекта «Поддержка глаза горят. Только когда мы сами считает, что поверить в бережливые занятости и повышение эффектив- верим в путь, по которому движемся, технологии россиян заставит резуль- ности рынка труда для обеспечения когда нам небезразлично то, что мы тат — они на себе должны ощутить роста производительности труда» делаем и к чему стремимся, — тогда улучшение сервисных функций госу- началась масштабная модернизация успех гарантирован», — сказал он. дарства. Важно и вовлечение в про- государственной службы занятости цесс как можно большего количества населения. «Данная работа началась В свою очередь, М. В. Кирсанов, людей. «Мы должны прививать в 2019 году, 16 пилотных регионов, директор Департамента занятости культуру к изменениям, — сказал в том числе и Белгородская область, населения Министерства труда спикер. — Очень важно удержать приступили к созданию центров и социальной защиты РФ, обра- внимание целевого клиента — по- занятости нового образца. По тил внимание, что без гибкости требителя. Наша задача — упростить, итогам года 20 центров занятости управления и обратной связи с на- улучшить клиентский сервис, но начали свою работу в новом бренде селением эффекта от проектов не также и упростить работу чиновника, “Карьерный центр «Работа России»” получится. Он также отметил, что сократив ненужные операции. Счи- по единым стандартам, используя начинать осмысление бережливо- таю, что уже назрела необходимость технологии бережливого производ- сти нужно не только работникам, внедрения системы бережливого ства»», — рассказал руководитель но и работодателям. Подготовку производства в госуправление». Федеральной службы по труду и за- кадров следует ориентировать на нятости М. Ю. Иванков. самые востребованные задачи Белгородский губернатор согла- рынка труда, передовые профессии сился с тем, что бережливые про- Он отметил, что одной из главных и навыки. Работодателям, которые екты нужно разрабатывать вместе тенденций современности является обращаются в центры занятости с гражданами и гражданскими ин- возрастание роли человеческого ка- в поисках новых сотрудников, он ститутами. Он предложил совместно питала как основного фактора эконо- посоветовал не только обращать с белгородцами решить несколько мического развития страны. «В этом внимание на сиюминутную по- базовых проблем: внедрение элек- контексте особенно важно создать требность кем-то занять рабочее тронных расчетов в общественном условия для самореализации и рас- место, но и проанализировать, как транспорте и ускорение всех строи- крытия таланта каждого человека, — этот работник может развиваться тельных проектов. «Китай на фоне сказал он. — Интенсивное развитие в дальнейшем. Так при малых, но эпидемии коронавируса продемон- российской экономики возможно рациональных вложениях можно стрировал нам беспрецедентную ско- только в условиях ее обеспечения вырастить хороших специалистов, рость, построив госпиталь за семь квалифицированными кадрами, ин- которые со временем внесут боль- дней в чистом поле. Нам не надо новационного развития рынка труда, шой вклад в экономику. строить за семь дней, но точно надо что в свою очередь ставит новые ускорить весь процесс строитель- задачи перед службами занятости». Д. Н. ГНАТЕНКО ства, а это и нацпроект “Безопасные 84

3/2020 Бережливое управление регионом Белгородская область имеет десятилетний успешный опыт внедрения проектного управления в деятельность органов власти. В 2018 году мы вышли на новый уровень управления, приняв решение оптимизировать и совершенствовать внутренние управленческие процессы с помощью бережливых технологий. Провели бережливую перезагрузку деятельности органов власти для перехода на режим постоянных улучшений внутренней и внешней среды. Таким образом, сегодня региональная управленческая модель представляет собой синергию проектного и бережливого менеджмента. Ольга Альбертовна ПАВЛОВА, В структуре Департамента подразделений создаются команды заместитель губернатора внутренней и кадровой политики по изменениям. Белгородской области области помимо проектного офиса работает бережливый офис, осуще- Внедрение бережливого управ- СОЗДАТЬ СТРУКТУРУ ствляющий системное внедрение ления требует создания дополни- и развитие бережливых технологий тельной инфраструктуры. В зданиях В течение двух последних лет на уровне региона. В целом сеть органов власти организованы нам удалось совершить определен- проектных и бережливых офисов специально оборудованные поме- ные шаги в создании и развитии охватывает 30 органов власти щения, мы их называем «проектные регионального нормативного поля и 22 муниципальных образования комнаты» (комнаты Обеи), в которых в сфере бережливого управления. области (рисунок). В каждом органе собираются сотрудники с целью обсу- Учитывая тот факт, что мы рабо- власти сформированы организаци- ждения и решения общих вопросов, таем в управленческой сфере, а не онные структуры, обеспечивающие проблем и планов. В Обеях разме- в производственной, мы институцио- применение и развитие проектного щается информация о бережливых нально закрепили понятия «береж- и бережливого управления в подве- проектах, диаграммы, графики, ливое управление» и «бережливый домственной им отрасли: презентационные материалы и иная проект». Выстроенная организа- информация, касающаяся оператив- ционная структура обеспечивает ■■ назначены кураторы, ответ- ной деятельности органа власти. внедрение проектного и бережли- ственные за внедрение проектного вого менеджмента во все сферы и бережливого управления из числа МОТИВАЦИЯ И ОБУЧЕНИЕ социально-экономической жизни первых заместителей руководителей региона. Координирует эту работу органов власти области; Еще одной отличительной осо- в еженедельном режиме губернатор бенностью нашей системы управле- области в формате «рабочего часа». ■■ функционируют отраслевые ния является наличие материальной экспертные комиссии по рассмотре- и нематериальной мотивации для нию проектов; участников проектов, в том числе бережливых. Материальная мо- ■■ созданы команды лидеров, тивация позволяет нивелировать в состав которых вошли руководи- риск возникновения коррупцион- тели среднего звена — начальники ной составляющей в деятельности управлений и начальники отделов; государственных служащих за счет наличия возможности легальной до- ■■ для решения кросс-функцио- полнительной оплаты. Система сти- нальных задач из числа сотрудников одного или нескольких структурных 85

МЕТОД УПРАВЛЕНИЕ мулирования участников проектов проектного и бережливого менедж- Другие значимые организационные состоит из премирования за ини- мента. Для вовлечения сотрудников проекты портфеля «Бережливый циацию проектов, премирования за органов власти области в береж- регион»: участие в проектах и за их успешную ливый менеджмент налажена их реализацию. При этом на каждом периодическая корпоративная ■■ «Бережливая бухгалтерия» этапе используются свои критерии образовательная подготовка. В те- (позволяет внедрить единый бухгал- и порядок расчета премии. чение года в постоянном режиме терский учет более чем в 110 об- для областной команды лидеров ластных учреждениях. В результате Помимо материального стимули- проводится обучение основам и ин- численность бухгалтерских работни- рования учтены интересы сотрудни- струментам бережливого управления ков оптимизируется на 50%); ков, для которых в первую очередь тренерами ГК «Росатом», которые важна моральная мотивация: являются методологами бережливых ■■ «Модернизация системы элек- возможность самореализации, по- технологий. тронного документооборота» (обес- лучение важных компетенций, про- печивает сокращение бумажного движение по служебной лестнице. ПОРТФЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ делопроизводства в органах власти Для этих сотрудников разработана области на 80%); система присвоения рангов четырех Следует обратить внимание на уровней сложности. Ранги в области применение такого механизма, ■■ «Создание централизованной проектного управления специали- как портфельное управление, ко- кадровой службы» (позволяет в три стам присваиваются персонально, торое используется у нас в регионе раза сократить время на органи- последовательно — после каждого с 2016 года. Портфели проектов на зацию кадровых процедур, а также успешно завершенного проекта. предстоящий год, как и результаты оптимизировать численность кадро- Общий премиальный фонд по про- работы в предыдущем, рассматри- виков на 34 единицы). ектной деятельности на 2019 год со- ваются на совещаниях с участием ставил около 50 миллионов рублей. губернатора области. Любая управленческая система В текущем году премиальные вы- требует прежде всего эффектив- платы за бережливые проекты уже В настоящее время сформиро- ных человеческих ресурсов. Для превысили 10 миллионов рублей. ван портфель проектов «Береж- достижения целевых ориентиров ливый регион», который включает портфеля «Бережливый регион» уже На систематической основе в себя пул межведомственных, подготовлено 2,5 тысячи сотрудников в разных форматах организовано отраслевых и муниципальных регионального и муниципального обучение служащих проектному проектов в разных сферах социаль- уровней. Отдельные государственные и бережливому управлению. При но-экономического пространства и муниципальные служащие из числа поддержке Правительства Белго- Белгородчины. руководителей-лидеров прошли родской области работает Академия стажировки в Японии, Нидерландах, проектного управления. Цель ее Ключевым в портфеле является Великобритании. Кроме того, для создания — формирование целост- проект «Формирование культуры запуска и реализации бережли- ной многоуровневой системы под- бережливого управления», на- вых проектов создано 15 центров готовки высококвалифицированных правленный на выстраивание компетенций, каждый из которых управленческих кадров, основанной нового бережливого мышления тиражирует бережливые технологии на развитии профессиональных сотрудников государственного ап- по отраслевому принципу. Таким об- и личностных компетенций в сфере парата, основанного на принципах разом, в настоящее время портфель непрерывного совершенствования. бережливых проектов Белгородской области составляет более двух тысяч Рисунок. Лучшие практики в бережливом управлении единиц. Белгородской области БЕРЕЖЛИВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ «Формирование культуры «Модернизация системы бережливого управления электронного документооборота» В целях повышения уровня в органах власти области» администрирования процессов, сня- Количество документов на тия вопросов межведомственного Сформирована единая структура бумажном носителе не превышает взаимодействия, выявления узких управления реализацией 20% общего объема мест в работе и своевременного принципов бережливого документооборота органов принятия корректирующих решений власти области и органов в деятельности правительства об- управления в 30 органах власти местного самоуправления ласти успешно применяется целый области и 22 муниципальных набор бережливых инструментов. образованиях В настоящее время идет активная работа по разработке системы клю- «Бережливая бухгалтерия» «Создание централизованной чевых показателей эффективности кадровой службы» (КПЭ) государственных и муниципаль- Централизован процесс ведения Осуществлена централизация ных служащих. Стенд оперативного бюджетного (бухгалтерского) учета деятельности по реализации кадровых технологий на в 27 органах власти области государственной гражданской и 86 подведомственных им службе 30 органов власти области учреждениях области ЭФФЕКТЫ: СНИЖЕНИЕ ЗАТРАТ ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЯ ВРЕМЕНИ 86

управления — та панель управления, режливых проектов, направленных 3/2020 которая позволяет осуществлять на сокращение длительности мониторинг достижения КПЭ органа протекания процессов, снижение внедрения системы «Электронная власти, обеспечивая единую вер- трудозатрат его участников за счет очередь», сокращения перечня тикаль прохождения информации устранения всех видов потерь необходимого для получения по основным уровням управления. и ускорения процесса принятия услуги пакета документов, а также Стенд содержит аналитическую ин- и осуществления управленческих усовершенствования рабочих формацию по пяти направлениям — решений. мест специалистов и необходимой безопасность, качество, сроки, доработки программного продукта затраты, корпоративная культура, — ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ длительность оказания данной выделенным соответствующими УЛУЧШЕНИЙ услуги сокращена в два раза. А ряд цветами, и зону «Управление пробле- процедур (например, таких как мами». Такой стенд служит инстру- У бережливых проектов помимо обязательная профориентация), ментом визуализации отклонений от цели отдельно прогнозируется ранее значительно увеличивающих ключевых показателей деятельности и ожидаемый эффект от внедрения длительность оказания услуги, были и целевого состояния процессов, улучшений. Несмотря на то что кар- исключены из процесса первичного выявления проблем и устранения тировались внутренние процессы, приема граждан и выделены в само- потерь через принятие эффективных в каждом проекте мы старались стоятельные процессы. управленческих решений. выйти на эффект для населения, которое и является конечным потре- МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Необходимость внедрения такого бителем результатов деятельности инструмента, как «доска задач», органов власти. Сквозные процессы С начала 2019 года в рамках и проведение ежедневных 15-ми- легли в основу соответствующих реализации портфеля проектов нутных совещаний у «доски задач» типовых проектов органов власти «Бережливый регион» на муници- продиктованы результатами фо- регионального и муниципального пальном уровне были запущены тографии обычного рабочего дня, уровней. Рассмотрим результаты краткосрочные по длительности которая в свое время показала некоторых проектов. (всего полгода), но насыщенные существенные траты времени на по содержанию проекты, направ- проведение совещаний различного Так, в отделе сопровождения ленные на формирование культуры рода. Итогом внедрения данной правовых актов администрации бережливого управления. Реали- технологии в повседневном режиме губернатора в ходе картирования зация этих проектов позволила стало сокращение времени, затра- выяснилось, что процесс редакти- в кратчайшие сроки сформировать чиваемого на совещания и пла- рования проектов правовых актов инфраструктуру для внедрения нерки, практически на 80%. в части проверки правильности их бережливого управления. В целях подготовки и оформления до на- вовлечения сотрудников в деятель- Основным инструментом бе- правления на подпись губернатору ность по оптимизации управленче- режливого управления является занимает до 68 рабочих дней. При ских процессов силами областного картирование процессов (картиро- этом около 70% правовых актов по- Центра компетенций проведено вание — инструмент визуализации ступают на повторную проверку, бо- пять кустовых семинаров, в ходе ко- и анализа материального и инфор- лее 20% — на третью, а есть и такие, торых были обучены свыше 200 тим- мационного потоков). Именно в ре- которые проверяют четыре и более лидеров. зультате картирования, выявления раз. Большой объем поступающих и анализа проблем с последующей на проверку документов, 25% из Одним из первых инструментов разработкой плана мероприятий, которых относятся к категории сроч- бережливого управления, внедрен- направленных на их решение, раз- ных, создает очередь из документов ных в деятельность органов мест- рабатывается бережливый проект и их разработчиков. Итогом реа- ного самоуправления, стала «доска по оптимизации процесса. В настоя- лизации проекта по оптимизации задач». Она используется на четырех щее время в правительстве области процесса стало сокращение вре- уровнях управления: главы админи- проведены две волны картирова- мени протекания на треть за счет страции района, его заместителей, ния, в которых приняли участие улучшения качества подготовки про- начальников управлений, начальни- более двух тысяч сотрудников 30 ор- ектов правовых актов и уменьшения ков отделов. Ключевым инструмен- ганов власти области. количества возвратов документов том бережливого управления стало на доработку. и картирование процессов в муни- Проведенный в отношении про- ципальных органах власти. Сегодня картированных процессов анализ В ходе картирования процесса прокартировано около 900 процес- позволяет говорить о возможно- первичного приема граждан сов, 90% из которых было запущено сти сокращения их длительности с целью трудоустройства в Белго- в качестве проектов, остальные в среднем на 40%, а в отдельных родском центре занятости было реализуются в виде дорожных карт. случаях — на 90%. Результатом кар- выявлено более 30 проблем. За В настоящее время почти третья тирования стала инициация 468 бе- счет визуализации навигации, часть инициированных проектов завершена. 87

МЕТОД УПРАВЛЕНИЕ Процессный подход в сфере государственного управления Одним из способов повышения качества государственного управления является процессный подход. В статье представлен опыт внедрения процессного управления в Ленинградской области. Вячеслав Олегович ПИНЧУК, вания или организации, будь то в России нет открытой площадки, начальник Департамента регион, муниципалитет или ведом- где регионы могли бы делиться процессного управления ство, осознание ими значимости своим опытом по внедрению и важности личного примера в фор- в госуправление инструментов бе- и государственных услуг Комитета мировании «бережливого» сознания режливости и процессного подхода. экономического развития работников. Мы собираемся это исправить и к июню 2020 года запустить портал и инвестиционной деятельности Внедрение процессного подхода «Управления изменениями Ленин- Ленинградской области в государственном секторе включает градской области», который может в себя серьезную перестройку как стать общероссийским банком ТРИ КЛЮЧЕВЫЕ содержания деятельности работни- лучших практик и коммуникаци- СОСТАВЛЯЮЩИЕ УСПЕХА ков, так и их отношения к выполняе- онной площадкой госуправления мой работе. Ставятся под сомнение нового формата. При подготовке Логика процессного подхода устоявшиеся догмы и правила, и внедрении портала Комитетом к управлению отличается от тради- в денежных и трудовых затратах рас- экономического развития и ин- ционной функциональной структуры считывается каждый процесс, кри- вестиционной деятельности будет государственного управления. При тически оценивается необходимость применен накопленный с 2014 года процессном управлении деятель- и целесообразность выполняемых опыт визуализации данных о со- ность органов власти рассматри- функций. Поэтому вторая ключевая циально-экономическом развитии вается как сеть взаимосвязанных составляющая успеха — отдельное региона на портале «Мониторинг процессов, каждый из которых структурное подразделение, которое Ленинградской области». Он явля- добавляет свою лепту в удовлетво- фактически занимается внутренним ется частью программного продукта, рение запроса «клиента» органов консалтингом и выступает драй- обеспечивающего визуализацию ре- власти — граждан и бизнеса. вером внедрения и управления зультатов мониторинга выполнения Первой из ключевых составляющих изменениями в организации. В Ле- государственных программ и пока- успеха внедрения процессного нинградской области процессный зателей социально-экономического управления является заинтересо- офис сформирован в структуре развития. Этот продукт реализован ванность и вовлеченность первых Комитета экономического развития на базе АС «iМониторинг», разрабо- лиц публично-правового образо- и инвестиционной деятельности. Это танной НПО «Криста». ведомство отвечает за социально- 88 экономическое развитие региона Инструментарий бережливого в целом и наиболее системно производства и критическое взаимодействует с населением мышление — две необходимые и бизнесом через организацию пре- компоненты для работников, доставления государственных услуг участвующих в оптимизации. и формирование инвестиционной Причем технологии бережливого и промышленной политики. производства довольно просты для освоения — достаточно восьмича- И, наконец, третий момент — это сового практико-ориентированного обмен лучшими практиками. Сейчас

3/2020 тренинга. Компетенции сотрудников В 2019 году при поддержке губернатора Ленинградской области процессных офисов должны быть Александра Дрозденко в администрации региона сформирован значительно шире. Помимо зна- процессный офис для применения в Администрации Ленинградской ний в области ИT, экономического области процессного подхода, то есть применение системы анализа, управления изменениями процессов наряду с их идентификацией и взаимодействием, и бизнес-моделирования команды а также управление процессами для их дальнейшей автоматиза- процессных офисов должны уметь ции и цифровизации. Цифровизация должна изменить суть быстро погружаться в отраслевую госуслуги и госпроцесса, сделать их максимально быстрыми специфику процессов, модерировать и незаметными для пользователя. В итоге заложить основы групповую работу, вести переговоры развития суперсервисов, позволяющих населению и бизнесу и договариваться, так как внедрение получать необходимые документы и услуги без обращений, изменений всегда сопровождается без запросов, без проволочек и бюрократии. большим сопротивлением. Госуправление 2.0: Реинжиниринг бизнес-про- Дженнифер Трелевич, S7 ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Улучшение процессов цессов с использованием ТехЛаб: Блокчейн для ГОСАППАРАТА концепции «бережливого оптимизации корпоративных Для государственного аппарата производства» бизнес-процессов на повестке стоит три приоритета развития: повышение клиентоори- совершенствование, бережливое ■■ разработку оптимизационных ентированности для построения использование ресурсов, цен- мероприятий и внедрение организа- сервисного государства, повыше- ность командной работы и кросс- ционных мер. ние внутренней эффективности функциональных горизонтальных своей деятельности и выстраи- связей для решения общих страте- В основе методологии лежит вание системы управления по гических задач. «голос клиента»: определяется результатам. Процессный подход ключевой потребитель процесса, к управлению помогает решать МЕТОДОЛОГИЯ а его ожидания от взаимодействия все эти три задачи, меняя логику И ИНСТРУМЕНТЫ с властью являются определяющими государственного управления от показателями качества работы. выполнения органами власти за- В Ленинградской области оп- крепленных в нормативных актах тимизация процессов проходит по В ходе работы используются функций до формирования особых классической методологии бережли- инструменты, позволяющие макси- подходов по каждому направлению вого производства Lean (Лин), адап- мально полно, детально и прибли- деятельности для каждого конкрет- тированной под специфику системы женно к фактическому состоянию ного потребителя. государственного управления. Она оценить прохождение процесса: включает в себя: В основе процессного управле- ■■ картирование процессов осу- ния лежат выделение и стандар- ■■ анализ и экономическую ществляется с точки зрения созда- тизация процессов деятельности оценку текущей (AS IS) ситуации по ния ценности для клиента (нотации органов власти, перенастраивание процессу; MIFA и VSM); этих процессов с учетом их целе- сообразности и экономической ■■ проектирование целевого ■■ выявление и анализ корневых эффективности, назначение ответ- (TO BE) и оптимального (DREAM) причин проблемы процесса про- ственных за результаты процессов процессов; водятся через структурный анализ и установление количественных (диаграмма Ишикавы); показателей эффективности их осуществления. Процессная ло- 89 гика уживается с функциональной структурой и проектным управле- нием, ее внедрение не требует изменения организационной структуры. Благодаря тому что в работу по оптимизации включа- ется максимальное число сотруд- ников, процессная культура может стать основой для формирования новой корпоративной культуры государственного сектора, ценно- стями которой станет постоянное