1) อาการทางกาย (physical symptoms) เช่น การระคายเคอื ง ตา จมูก และคอ ปวดศีรษะ คลน่ื ไส้ ไอ คดั จมูก หายใจสนั้ หอบหดื ท่เี ป็น รุนแรงข้นึ กวา่ เดมิ ของผูป้ ่วยดว้ ยโรคดงั กลา่ วอยู่แลว้ 2) อาการทางจติ ใจ (mental symptoms) เช่น มคี วามเครยี ดสูง อ่อนเพลยี มาก เซอ่ื งซมึ ขาดความกระตอื รือรน้ มคี วามรูส้ กึ สบั สน และจาก การศึกษาพบว่าความระคายเคือง บริเวณจมูกซ่ึงเป็นอาการทางกายเป็น สาเหตุทาใหร้ ะดบั อเดรนาลนี (adrenaline) สูงข้นึ ส่งผลใหเ้ กิดความรูส้ กึ โกรธ อารมณเ์ สยี และฉุนเฉียวได้ Page 5511
ลกั ษณะของเหตรุ าคาญ ตามมาตรา 25 (1) /แสห้ วลมง่/ทนใ่ี ้าส่มทลู างเรถะ้าบายสนถ้าา/นททอ่ี อ่ี านื่ บในด้าทสกาเปลรไกม/เ่หหมมกั าหะสมมม กลน่ิ เหม็น ละอองพษิ ทเ่ี พาะพนั ธุ์ (2) การเลยี้ งสัตว์ ไมม่ ี กใานรทระ/่ี โบดายอวธาิ กใี ดาศ (3) อาคาร/ /มากเกานิ รไป โรงงาน ระบายน้าทง้ิ /สถาน การกาจดั จนเป็ นเหตุ ประกอบการ ส่ิงปฏกิ ลู เใปห็ น้เสอื่อนั มตหรราอยื การ ตอ่ สุขภาพ (4) การกระทาใด ควบคุมสารพษิ มี แตไ่ มม่ กี าร ความร้อน ส่ิงม ควบคุม จนเกดิ เขมา่ เถ้าหรอื ก คใเหหวมา้เก็นมดิส่ันสก/ะลลเะน่ิทออื อกนแงลสสน่ิ างฝร่ ุนพรษิ งั สลีะอเอสงียง (5) เหตุอนื่ ใศดนู ทยรี่ ก์ ฐั ฎมหนมตารยี สปธร.ะกกรามศอในนารมาชยั กจิ จานุเบกษา Page 525
มีเหตุเกิดขน้ึ เหตุท่เี กดิ นนั้ อาจกอ่ ให้เกิดความเดอื ดร้อนแก่ผอู้ ยอู่ าศัยในบรเิ วณ ใกลเ้ คียงหรือผู้ทต่ี ้องประสบกบั เหตุน้นั จนเปน็ เหตุให้เสอื่ มหรืออาจเป็นอันตรายตอ่ สขุ ภาพ หมายเหตุ - เหตุ น. สิ่งหรือเร่อื งท่ีทําใหเ้ กิดผล - เดอื ดร้อน ก. เป็นทกุ ขก์ ังวลไมเ่ ป็นสุข / - ประสบ ก. พบ, พบปะ, พบเหน็ - เสือ่ ม ก. นอ้ ยลง, หยอ่ นลง /- อนั ตราย น. เหตทุ ่อี าจทาํ ให้ถึงแก่ความตายหรอื พินาศ Page 53
การควบคมุ ของเจา้ พนักงานทอ้ งถิน่ เหตุราคาญ เกดิ หรืออาจเกดิ ขึ้นในที่/ทางสาธารณะ จพง.ท้องถิน่ เกิดขน้ึ ในสถานทเ่ี อกชน มอี านาจ สง่ั เป็นหนงั สอื ใหเ้ จา้ ของ/ ส่ังเป็นหนงั สอื ให้บคุ คลที่ ผู้ครอบครองสถานท่รี ะงบั / กอ่ เหตรุ ะงับ/ ปอ้ งกนั แก้ไขภายในเวลาอนั สมควร ภายในเวลาอนั สมควร ถ้าไม่แก้ไขและอาจ ถา้ เป็นกรณที อี่ าจ ถ้าไมแ่ กไ้ ข เปน็ อนั ตรายรา้ ยแรง เป็นอันตรายรา้ ยแรง เขา้ ไประงบั / จดั การได้ เขา้ ไประงบั / จัดการได้ ส่ังห้ามใช/้ ยนิ ยอม โดยเจ้าของ/ ผู้ครอบครอง โดยบุคคลกอ่ เหตเุ ปน็ ให้ใชส้ ถานทนี่ ัน้ ถา้ เกยี่ วข้องตอ้ งเสียPคaา่ gใชeจ้ ่า5ย4 จนกว่าแกไ้ ขได้ ผูเ้ สยี คา่ ใชจ้ ่าย
หลกั ในการวินิจฉัยเหตรุ าคาญ ส่งผลกระทบต่อสขุ ภาพ/ก่อให้เกิด การตรวจวดั ทางวิทยาศาสตร์ อนั ตรายต่อสขุ ภาพ เทียบเคียงมาตรฐานทางสิ่งแวดล้อม/ มีผลกระทบต่อสภาวะความเป็ นอย่ทู ่ี สขุ ภาพ เหมาะสมกบั การดารงชีพของประชาชน/ หลกั วิญญชู นทวั่ ไป (บคุ คลผรู้ ้ผู ิดร้ชู อบ สภาวะความเป็ นอยโู่ ดยปกติของ ตามปรกติ) ประชาชน ผเู้ ชี่ยวชาญ/อาจารยจ์ าก สถาบนั การศึกษา Page 55
กฎหมายที่เก่ียวข้องกบั การจดั การเหตุราคาญ พระราชบญั ญตั ิโรงงาน พ.ศ. 2535 พระราชบญั ญตั ิควบคมุ อาคาร พ.ศ. 2522 พระราชบญั ญตั ิส่งเสริมและรกั ษาคณุ ภาพส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 พระราชบญั ญตั ิรกั ษาความสะอาดและความเป็ นระเบยี บเรียบร้อยของบา้ นเมือง พ.ศ. 2535 พระราชบญั ญตั ิผงั เมือง ฯลฯ Page 56
ระบบการจดั การเหตรุ าคาญ กระบวนการ วิธีการ และแนวทางในการจดั การปัญหาเหตรุ าคาญ ตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข อย่างมีระเบยี บ แบบแผน บรรลุสู่เป้ าหมาย องค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ หรือหน่วยงานท่เี ก่ยี วข้องสามารถแก้ไข/ระงับปัญหาเหตเุ ดือดร้อนราคาญท่ี เกดิ ขึน้ ในพนื้ ท่ไี ด้อย่างมีประสิทธิภาพ
ระบบการ ทราะบงาบน การ การ เจ้าหน้าที่ จดั การ จดั การ ผ้รู บั ผดิ ช เหตุ อบ องคป์ ระกอบของรระาบคบากญารจดั การเหตรุ าคาญ
องคป์ ระกอบท่ี 1 : การจดั การ ผู้บรหิ ารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นบุคคลท่สี าคญั มากในระบบการจดั การ เหตรุ าคาญ เพราะหากผบู้ รหิ ารมคี วามตระหนกั และเหน็ ในความสาคญั ของระบบการจดั การ เหตุราคาญและกจิ การฯ จะทาใหร้ ะบบการจดั การเหตุราคาญขบั เคล่อื นไดอ้ ย่างรวดเรว็ และ มปี ระสทิ ธภิ าพ โดยการจดั การ ในทน่ี ้ี คอื การกาหนดโครงสรา้ งการปฏบิ ตั งิ านจดั การเหตรุ าคาญอยา่ งชดั เจน มกี ารมอบหมายงานใหเ้ จา้ หน้าทป่ี ฏบิ ตั งิ านตามบทบาท หน้าท่ี ความรบั ผดิ ชอบ ผบู้ รหิ ารมแี นวนโยบาย ใหก้ ารสนบั สนุนการทางานของเจา้ หน้าท่ี
องคป์ ระกอบท่ี 2 : เจ้าหน้าที่ผรู้ บั ผิดชอบ การจดั การปญั หาเหตุราคาญต้องเจ้าหน้าท่ีรบั ผิดชอบท่ีชัดเจน โดยอาจดาเนินการในรูปแบบ คณะทางาน คณะกรรมการ หรอื บุคคล ขน้ึ กบั ลกั ษณะการบรหิ ารงานของพน้ื ท่ี และเจา้ หน้าทร่ี บั ผดิ ชอบน้ีตอ้ ง เป็นผทู้ ม่ี คี วามรู้ ความสามารถในการปฏบิ ตั งิ าน - การควบคมุ และจดั การปญั หาเหตุราคาญ - เทคนิคการตรวจวนิ ิจฉยั ปญั หาเหตุราคาญและการใชเ้ ครอ่ื งมอื วทิ ยาศาสตร์ - การไกลเ่ กลย่ี ขอ้ พพิ าท กรณเี หตุราคาญ - พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ และกฎหมายทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั การจดั การเหตุราคาญและการควบคมุ กจิ การทเ่ี ป็นอนั ตรายตอ่ สขุ ภาพ - การจดั การดา้ นอนามยั สง่ิ แวดลอ้ ม อาชวี อนามยั และความปลอดภยั - กฎหมายและมาตรฐานมลพษิ สงิ่ แวดลอ้ ม “การพฒั นาศกั ยภาพเจ้าหน้าท่ี ต้องได้รบั การสนับสนุนให้มีการดาเนินการเป็ นประจาและต่อเน่ือง”
องคป์ ระกอบที่ 3 : ระบบการทางาน ระบบปฏบิ ตั กิ าร ระบบสนบั สนุน ระบบรบั เรอื่ ง ระบบป้ องกนั เหตุ ร้องเรยี น ราคาญ ระบบสอบสวนเหตุ ระบบพฒั นา ราคาญ กระบวนงาน ระบบการตรวจ ระบบเฝ้ าระวงั เหตุ วเิ คราะห์ ราคาญ กรณี ศึกษา
ระบบรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น เป็ นการเปิ ดช่องทางในการรบั แจ้งปัญหาเหตุราคาญ โดยมีการกาหนดเป็ นหน่ วยงานหรือสถานที่ท่ีใช้เป็ นศูนยร์ ับเรื่อง ร้องเรยี น มเี จ้าหน้าทสี่ าหรบั รองรบั งานรบั เรอื่ งร้องเรยี น และมี กระบวนการทางานทช่ี ดั เจนอยา่ งเป็ นระบบ เพอื่ เป็ นศนู ยก์ ลางใน การติดต่อ ประสานงาน ตดิ ตามความเคล่ือนไหวการดาเนินการ แอกงคไ้ ป์ ขระปกญั อบหขาองระบบรบั เรอื่ งรอ้ งเรยี น - จดั ตง้ั ศนู ยร์ บั เรอื่ งร้องเรยี นประจาของหน่วยงาน - จดั ให้มชี ่องทางสาหรบั รบั เรอ่ื งร้องเรยี นจากประชาชน และหน่วยงานตา่ งๆ ไดแ้ ก่ ทางโทรศัพท์ ทางไปรษณยี ์ เว็บไซด์ อเี มลล์ ฯลฯ - จดั ให้มเี จ้าหน้าทผี่ ู้รบั ผดิ ชอบงานรบั เรอื่ งรอ้ งเรยี นโดยเฉพาะ - จดั ให้มกี ารกาหนดขน้ั ตอนการรบั เรอื่ งรอ้ งเรยี นเป็ นลายลกั ษณอ์ กั ษร - จดั ให้มกี ารรวบรวมขอ้ มลู จดั ทาสถติ ิ และรายงานสถานการณเ์ หตรุ า
รบั แจ้งเรอื่ ง แผนผงั ของขน้ั ตอนการรบั เรอื่ งร รอ้ งเรยี น คดั กรองเรอื่ งรอ้ งเรยี น เหตุราคาญ โดย พจิ ารณาจากการไมม่ ี หน่วยงานอน่ื เป็ นหลกั ไมใ่ ช่ ในการดาเนนิ งานและ ส่งคนื ผู้ร้องเรยี น เกย่ี วของกบั ดา้ น เพอื่ ไปรอ้ งเรยี น กรใอชกข่ อ้ มูลใน สาธารณสุข หน่วยงานหลกั ท่ี แบบฟอรม์ การรบั เกย่ี วข้อง เรอ่ื งร้องเรยี น และ แบบฟอรม์ สรปุ การ รบั เรอื่ งร้องเรยี น ส่งเรอ่ื งตอ่ ส่ งรายงานให้ ให้กบั ผ้บู รหิ ารและ หน่วยงานที่ ทมี สอบสวน เหตุราคาญ เกยี่ วข้อง
ตวั อยา่ งแบบฟอรม์ การรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น
สเกล ความรสู้ ึกรบกวนเร่ืองกลน่ิ 0 ไมม่ กี ลน่ิ ไมร่ สู้ ึกไดก้ ลน่ิ 1 กล่นิ ออ่ นมาก โดยปกตคิ นทวั่ ไปจะไมไ่ ดก้ ลนิ่ แตค่ นท่ีมหี นา้ ที่ทดสอบ กลิ่น และคนที่มคี วามรสู้ ึกไวตอ่ กล่นิ เป็ นพเิ ศษจะรสู้ กึ ได้ 2 กลิ่นจาง , กล่ินอ่อน กล่นิ ที่เกดิ ขน้ึ จะอ่อนหรือจางมาก ซ่ึงหากจะรสู้ กึ ไดจ้ ะตอ้ ง 3 มกี ลิ่นที่รบั ได้ ตง้ั ใจดม มเิ ชน่ นน้ั ก็จะไมท่ ราบวา่ มกี ล่นิ ความเขม้ ขน้ ของกลน่ิ อยใู่ นระดบั ปานกลาง ซ่ึงทาใหร้ สู้ กึ ว่า ไดก้ ลน่ิ ที่ไมช่ อบ ระดบั กลิ่นท่ีเกดิ ขน้ึ อาจเกดิ ปัญหารบกวน 4 กล่นิ แรง ในชมุ ชนท่ีอาศยั ความเขม้ ขน้ ของกล่ินท่ีเกดิ ขน้ึ จะทาใหร้ สู้ กึ ไดแ้ ละเกิดความ เดอื นรอ้ นราคาญเรื่องกล่นิ Page 65
ผู้ใดจงใจหรือประมาทเลินเล่อ ทาต่อ บุคคลอ่ืนโดยผิดกฎหมายใหเ้ ขาเสียหายถึงแก่ ชีวิตก็ดี แก่ร่างกายก็ดี อนามยั ก็ดี เสรีภาพก็ดี ทรพั ยส์ ินหรือสิทธิอย่างหนึ่งอย่างใดก็ดี ท่านว่าผู้ น้ันทาละเมิด จาตอ้ งใชค้ ่าสินไหมทดแทนเพ่ือ การนนั้ 66
“ เ จ้ า ห น้ า ท่ี ” ห ม า ย ค ว า ม ว่ า ข้ า ร า ช ก า ร พ นั ก ง า น ล ูก จ้ า ง ห รื อ ผ้ปู ฏิบัติงานประเภทอื่น ไม่ว่าจะเป็ นการ แต่งตง้ั ในฐานะเป็ นกรรมการหรอื ฐานะอื่นใด 67
กระทรวง ทบวง กรม หรอื สว่ นราชการท่ีเรยี กช่ืออยา่ งอ่ืน และมีฐานะเป็ นกรม ราชการสว่ นภมู ิภาค ราชการสว่ นทอ้ งถ่ิน และ รฐั วสิ าหกจิ ท่ีตง้ั ข้ึนโดยพระราชบญั ญตั ิหรอื พระราชกฤษฎีกา และ ใหห้ มายความรวมถึงหน่วยงานอ่ืนของรฐั ท่ีพระราชกฤษฎกี า กาหนดใหเ้ ป็ นหน่วยงานของรฐั ตามพระราชบญั ญัติน้ีดว้ ย 68
ถา้ การกระทาละเมิดของเจา้ หนา้ ท่ีมิใชก่ าร กระทาในการปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ี เจา้ หนา้ ที่ตอ้ งรบั ผิดใน การนน้ั เป็ นการเฉพาะตวั ในกรณีน้ีผเู้ สยี หาย อาจ ฟ้ องเจา้ หนา้ ที่ไดโ้ ดยตรง แต่จะฟ้ องหนว่ ยงานของ รฐั ไม่ได้ 69
หนว่ ยงานของรฐั ตอ้ งรบั ผิดต่อผเู้ สยี หายในผล แห่งละเมิดท่ีเจา้ หนา้ ท่ีของตนไดก้ ระทาในการปฏิบตั ิ หนา้ ท่ี ในกรณีน้ีผเู้ สียหายอาจฟ้ องหน่วยงานของรฐั ดงั กลา่ วไดโ้ ดยตรงแต่จะฟ้ องเจา้ หนา้ ท่ีไม่ได้ ถา้ การละเมิดเกิดจากเจา้ หนา้ ท่ีซ่ึงไม่ไดส้ งั กดั หนว่ ยงานของรฐั แห่งใด ใหถ้ ือว่ากระทรวงการคลงั เป็ นหนว่ ยงานของรฐั ท่ีตอ้ งรบั ผิดตามวรรคหน่ึง 70
ในกรณีท่ีหน่วยงานของรฐั ตอ้ งรบั ผิดใช้ ค่าสินไหมทดแทน แกผ่ เู้ สียหายเพ่ือการละเมิดของเจา้ หนา้ ที่ ใหห้ น่วยงาน ของรฐั มีสิทธิเรียกใหเ้ จา้ หนา้ ท่ีผูท้ าละเมิดชดใชค้ ่าสินไหมทดแทนดงั กลา่ ว แกห่ น่วยงานของรฐั ได้ ถา้ เจา้ หนา้ ท่ีไดก้ ระทาการนนั้ ไปดว้ ยความจงใจ หรือประมาทเลินเล่ออยา่ งรา้ ยแรง 71
สิทธิเรยี กใหช้ ดใชค้ ่าสนิ ไหมทดแทนตามวรรคหน่ึงจะมีได้ เพียงใด ใหค้ านึงถึงระดบั ความรา้ ยแรงแห่งการกระทาและ ความเป็ นธรรมในแต่ละกรณี เป็ นเกณฑโ์ ดยมติ อ้ งใหใ้ ชเ้ ต็ม จานวนของความเสยี หายกไ็ ด้ (วรรคสอง) ถา้ การละเมิดเกดิ จากความผิดหรอื ความบกพรอ่ งของ หน่วยงาน ของรฐั หรอื ระบบการดาเนินงานสว่ นรวม ใหห้ กั สว่ นแหง่ ความรบั ผิดดงั กลา่ วออกดว้ ย (วรรคสาม) 72
ในกรณีที่การละเมิดเกิดจากเจา้ หนา้ ที่หลายคน มิให้ นาหลกั เรอื่ ง ลกู หน้ีรว่ มมาใชบ้ งั คบั และเจา้ หนา้ ที่แต่ละคน ตอ้ งรบั ผิดใชค้ า่ สนิ ไหมทดแทนเฉพาะ สว่ นของตนเท่านนั้ 73
ในกรณีท่ีเจา้ หนา้ ที่เป็ นผกู้ ระทาละเมิดต่อ หนว่ ยงานของรฐั ไมว่ ่าจะเป็ นหน่วยงานของรฐั ท่ีผนู้ น้ั อยใู่ นสงั กดั หรอื ไม่ ถา้ เป็ นการกระทาในการ ปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ีการเรยี กรอ้ งค่าสนิ ไหมทดแทนจาก เจา้ หนา้ ท่ีใหน้ าบทบญั ญตั ิมาตรา 8 มาใชบ้ งั คบั โดย อนโุ ลม แต่ถา้ มิใช่การกระทาในการปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ีให้ บงั คบั ตามบทบญั ญตั ิแห่งประมวลกฎหมายแพง่ และ พาณิชย์
ให้นักศึกษาวิเคราะห์เหตุราคาญจาก คดตี ัวอย่างและบอกขัน้ ตอนดาเนินการ เพ่อื ระงับเหตุราคาญดงั กล่าว คดีอซู่ อ่ มรถยนต์ คดีกิจการฆา่ และชาแหละไก่ คดปี ระกอบกิจการซอื ้ ขายเศษวสั ดุ คดีรับซอื ้ ของเกา่ คดสี ตั ว์เลยี ้ งสนุ ขั คดีร้านคาราโอเกะ
คาถาม
Search
