การปฏิบัติการข่าวสาร ดร.สุรชาติ บำรุงสุข

â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁ¹èÑ ¤§È¡Ö ÉÒ (Security Studies Project) â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁ¹èÑ ¤§È¡Ö ÉÒàÃÁèÔ ¢¹éÖ ¨Ò¡¤ÇÒÁÁ§‹Ø »ÃÐʧ¤· ¨èÕ Ð·´Åͧ¨´Ñ µ§éÑ “·§éÔ á·§Œ ¤ ´ÒŒ ¹¤ÇÒÁÁ¹èÑ ¤§” (Security Think Tank) ¢¹éÖ ã¹Ê§Ñ ¤Áä·Â ´ÇŒ ¤ÇÒÁµÃÐ˹¡Ñ ÇÒ‹ ÊÀÒÇÐ áÇ´ÅÍŒ Á´ÒŒ ¹¤ÇÒÁÁ¹èÑ ¤§ã¹ÃдºÑ âÅ¡ ÃдºÑ ÀÁÙ ÀÔ Ò¤ áÅÐã¹ÃдºÑ ªÒµ¢Ô ͧä·Â ÅÇŒ ¹áµà‹ ¼ªÞÔ ¡Ñº¤ÇÒÁ·ŒÒ·ÒÂãËÁ‹æ Í‹ҧäÁ‹à¤Â»ÃÒ¡¯ÁÒ¡‹Í¹ ¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§·Ñé§ËÅÒ¹ÕéŌǹ໚¹ ¼ÅÊ׺à¹×èͧÍ‹ҧÊÓ¤ÑÞ¨Ò¡¡ÒÃÊÔé¹ÊØ´¢Í§Ê§¤ÃÒÁà¹ç ã¹»‚ 2532/2533 µÅÍ´ÃÇÁ¶Ö§¡Òà ¡‹Í¡ÒÃÌҷÕèà¡Ô´¢Ö鹡ѺÊËÃÑ°ÍàÁÃÔ¡Òã¹Çѹ·Õè 11 ¡Ñ¹ÂÒ¹ 2544 áÅÐã¹Ê‹Ç¹¢Í§ä·Âàͧ ËÅѧ¨Ò¡¡ÒÃÂصԢͧʧ¤ÃÒÁ¤ÍÁÁÔǹÔʵÀÒÂã¹»ÃÐà·È¨¹¶Ö§à˵ءÒó»ÅŒ¹»„¹¤‹Ò·ËÒÃã¹ ¨§Ñ ËÇ´Ñ ¹ÃÒ¸ÇÔ ÒÊàÁÍè× Ç¹Ñ ·èÕ 4 Á¡ÃÒ¤Á 2547 ¡»ç ÃÒ¡¯ãËàŒ Ë¹ç ¶§Ö ¤ÇÒÁà»ÅÂèÕ ¹á»Å§¢Í§»Þ˜ ËÒ ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ·Õè»ÃÐà´ç¹¤ÇÒÁ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ãËÁ‹äÁ‹ä´Œ¼Ù¡µÔ´ÍÂÙ‹¡ÑºàÃ×èͧ¢Í§Ê§¤ÃÒÁàÂç¹ àª¹‹ ã¹Í´Õµ ¼Å¨Ò¡¤ÇÒÁà»ÅÕè¹á»Å§àª‹¹¹Õé ·ÓãËŒÃÑ°áÅÐÊѧ¤Á¨ÓµŒÍ§à˧ÊÌҧͧ¤¤ÇÒÁÃÙŒ´ŒÒ¹ ¤ÇÒÁÁè¹Ñ ¤§ à¾èÍ× ãªàŒ »š¹à¤Ã×Íè §Á×Í㹡Òõ͋ Ê¡ÙŒ ºÑ ¤ÇÒÁ·ÒŒ ·ÒÂãËÁ‹·èàÕ ¡´Ô ¢éֹ㹺ÃÔº·µÒ‹ §æ ´Ñ§¹Ñé¹ ã¹ª‹Ç§»ÅÒ»‚ 2547 â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁÑ蹤§ÈÖ¡ÉÒ¨Ö§¶×Í¡Óà¹Ô´¢Öé¹ â´Â์¹ ¡ÒôÓà¹Ô¹¡¨Ô ¡ÃÃÁã¹ 3 ÊÇ‹ ¹ËÅÑ¡ ä´áŒ ¡‹ 1) ¡ÒÃÇԨѴҌ ¹¤ÇÒÁÁ¹Ñè ¤§ (Security Research) ໚¹â¤Ã§¡ÒÃÇÔ¨ÑÂÃÐÂÐÊÑé¹ à¾×è͵ͺʹͧµ‹Í¤ÇÒÁµŒÍ§¡Òâͧ਌Ò˹ŒÒ·Õè ˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ä·Â ã¹ËÑÇ¢ŒÍ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§¡Ñº»ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ ·è»Õ ÃÐà·È¡ÓÅѧ༪ÞÔ ËÃ×ͤҴÇÒ‹ ¨Ðà¡´Ô ¢Ö¹é ã¹Í¹Ò¤µ 2) ¡ÒÃàÊǹҴҌ ¹¤ÇÒÁÁèѹ¤§ (Security Forum) ໚¹¡ÒÃà»´àÇ·ÕàÊǹÒà¾×èÍáÅ¡à»ÅÕ蹤ÇÒÁàËç¹áÅлÃÐʺ¡Òó ÃÐËÇ‹Ò§ ¹¡Ñ ÇªÔ Ò¡ÒáºÑ à¨ÒŒ ˹Ҍ ·èÕ¼ÙŒ»¯ºÔ µÑ ԧҹ㹻ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁ¹èÑ ¤§ 3) àÍ¡ÊÒÃÇÔªÒ¡ÒôŒÒ¹¤ÇÒÁÁÑ蹤§ (Security Paper) â¤Ã§¡ÒÃä´¨Œ ´Ñ ¾ÁÔ ¾ “¨ÅØ ÊÒäÇÒÁÁ¹èÑ ¤§È¡Ö ÉÒ” ÍÍ¡à¼Âá¾Ã㋠ˤŒ ÇÒÁÃàŒÙ ¡ÂèÕ Ç¡ºÑ »ÃÐà´ç¹»˜ÞËÒ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ã¹á§‹ÁØÁµ‹Ò§æ ᡋ਌Ò˹ŒÒ·Õè˹‹Ç§ҹ¤ÇÒÁÁÑ蹤§ áÅÐá¡‹Êѧ¤Áä·Âã¹Ç§¡ÇÒŒ § â¤Ã§¡ÒäÇÒÁÁè¹Ñ ¤§ÈÖ¡ÉÒ ÁÕ ÃÈ. ´Ã. ÊØÃªÒµÔ ºÓÃ§Ø Ê¢Ø à»š¹ËÑÇ˹ŒÒâ¤Ã§¡ÒÃÏ

จุลสารความมนั่ คงศกึ ษา มิถนุ ายน 2553 ฉบับท่ี 78 ปฏบิ ัติการข่าวสาร Information Operations สุรชาติ บำรุงสุข บรรณาธิการ สนนั สนนุ การพมิ พ์โดย สถาบันการขา่ วกรอง สำนักขา่ วกรองแหง่ ชาต ิ

จลุ สารความมนั่ คงศกึ ษา ฉบบั ท่ี 78 ปฏิบัตกิ ารขา่ วสาร บรรณาธิการ สรุ ชาติ บำรุงสขุ พิมพค์ รง้ั ท่ีหน่ึง มิถนุ ายน 2553 จำนวนพิมพ ์ 1,000 เล่ม การพมิ พ์ได้รับการสนบั สนุนจากสถาบนั การข่าวกรอง สำนักข่าวกรองแหง่ ชาติ เจา้ ของ โครงการความมน่ั คงศกึ ษา ตู้ ปณ. 2030 ปณฝ. จฬุ าลงกรณ์ กรงุ เทพฯ 10332 E-mail : [email protected] โทรศพั ทแ์ ละโทรสาร 0-2218-7264 บรรณาธกิ าร รศ. ดร. สรุ ชาติ บำรงุ สขุ ผู้ชว่ ยบรรณาธกิ าร นาง ธนา ยศตระกลู ประจำกองบรรณาธกิ าร นางสาว กุลนันทน์ คันธกิ นาย ศิบดี นพประเสริฐ ทปี่ รึกษา พลโท วฒุ ินนั ท์ ลีลายทุ ธ พลเรอื โท อมรเทพ ณ บางช้าง พลโท ภราดร พัฒนถาบตุ ร พมิ พ์ท่ี บริษัท สแควร์ ปรน๊ิ ซ์ 93 จำกดั 59, 59/1, 59/2 ซ.ปณุ ณวถิ ี 30 ถ.สขุ มุ วทิ 101 แขวงบางจาก เขตพระโขนง กรงุ เทพฯ 10260 โทร. 0-2743-8045 แฟกซ์. 0-2332-5058

สารบัญ Contents ตอนที่ 1 การปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสาร 1 Part I Information Operations - กล่าวนำ 1 - ความหมาย 4 - หลกั การสำคัญของการปฏบิ ัต ิ 6 ตอนที่ 2 การปฏิบตั ิการขา่ วสารของสหรัฐอเมรกิ า 11 Part II American Information Operations - กลา่ วนำ 11 - การดำเนนิ การทางทหาร 13 - การบริหารปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสาร 17 - การวิเคราะห์ 19 - การปรบั ปรุงขดี ความสามารถ 20 - ความเปล่ียนแปลงของสภาพแวดลอ้ ม 25 - การปรับขอ้ มูลใหส้ อดคล้องกบั เคร่ืองมอื ปฏบิ ัติการ 26 - การแปรวตั ถุประสงคส์ ูก่ ารปฏิบัต ิ 27 - การปฏิบตั ิการจิตวทิ ยา 28 - การวิเทศสมั พนั ธข์ องทหารตอ่ สาธารณชน 29 (Military Public Relations) - สงครามทางเครือขา่ ยอินเตอรเ์ น็ต (net war) 31 - การปรบั ใช้ขีดความสามารถของปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสาร 33 และขีดความสามารถอืน่ ให้เหมาะสม - การจัดหน่วยปฏิบตั ิการข่าวสาร 34 ตอนที่ 3 บทสรปุ และข้อเสนอแนะ 37 Part III Conclusions and Recommendations บรรณานกุ รม 40 Bibliography

ตอนท่ี 1 - การปฏบิ ัติการขา่ วสาร – กลา่ วนำ การปฏิบัติการข่าวสาร หรือ Information Operation อาจจะดูเป็นคำศัพท์ใหม่ เพราะเริ่มมีการนำมาใช้ในช่วงหลังส้ินสุดยุคสงครามเย็น อย่างไรก็ตาม พิจารณาในแง่ของ การปฏิบัติน้ัน เรื่องของรูปแบบการปฏิบัติการข่าวสารน้ัน ฝ่ายทหารในประเทศต่างๆ รวมท้ังไทยอาจจะเคยนำมาใช้แต่ไม่ได้เรียกชื่อเฉพาะว่าเป็นการปฏิบัติการข่าวสารโดยตรง แต่ในบางกรณีก็มีผู้ตีความอย่างง่ายๆ ว่า ปฏิบัติการข่าวสารหมายถึงการปฏิบัติการ จิตวิทยา (Psychological Operation) การโฆษณาชวนเชื่อ (Propaganda) การวิเทศสัมพันธ์ทางส่ือมวลชน (Media Relations) การลวงทางทหาร (Deception) และอนื่ ๆ1 อย่างไรก็ตาม ในสถานการณ์ปัจจุบันการพัฒนาองค์ความรู้ในเรื่องเหล่านี้ไม่ได้ หยุดน่ิง นักวิชาการทางการทหารได้พยายามพัฒนาปรับปรุงมาโดยตลอด ตั้งแต่ยุคของ การทำสงครามแบบด้ังเดิมหรือสงครามตามแบบ มาสู่สงครามสมัยใหม่ที่รู้จักกัน ในชื่อ “สงครามอสมมาตร” (Asymmetric Warfare) “สงครามรุ่นท่ี 4” (4th Generation) ซ่ึงเปน็ ลกั ษณะของสงครามกอ่ ความไมส่ งบในสถานการณ์ปจั จุบนั ในแง่ของการปฏิบัติการข่าวสาร ก็มีการเปล่ียนแปลงไปตามสภาพแวดล้อมทาง ด้านยุทธศาสตร์ และพัฒนาการของเครื่องมือหรือสิ่งอำนวยความสะดวกที่นำมาใช้ในยุค ของโลกไร้พรมแดน เช่น การใช้ดาวเทียม การใช้เครือข่ายทางคอมพิวเตอร์ การใช้ไวรัส คอมพิวเตอร์ หรือส่ือชนิดใหม่ๆ ทั้งทางวิทยุ โทรทัศน์ โทรศัพท์เคล่ือนที่ ฯลฯ อย่างไรก็ตาม ถึงแม้ว่าสภาพแวดล้อมของสงคราม และเครื่องมืออุปกรณ์ในการอำนวย ความสะดวกต่อการปฏิบัติการข่าวสารจะเปล่ียนแปลงไป แต่ประเด็นสำคัญซ่ึงถือว่าเป็น หัวใจของการปฏิบัติการข่าวสารท่ีไม่เคยเปล่ียนก็คือ การปฏิบัติการข่าวสารจะต้องเป็น การบูรณาการพลังอำนาจแห่งชาติ (National Power) ท้ังมวล เข้ามารองรับปฏิบัติการ ทางทหาร และพลังอำนาจดังกล่าวนี้ นับเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดท่ีจะทำให้การทำสงคราม ประสบความสำเร็จ  ปฏิบัตกิ ารขา่ วสาร

ปัจจุบันการปฏิบัติการข่าวสารถือว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในระดับแนวหน้าของการ ปฏิบัติการทางทหาร ทั้งน้ีเพราะการนำเอาเทคโนโลยีมาใช้ในสนามรบสามารถทำให้การ เผยแพร่ข้อมูลและการควบคุมพื้นที่ในสนามรบ (Battle Space) มีประสิทธิภาพอย่าง มาก และถือเป็นข้อมูลสำคัญท่ีผู้นำทางทหารจะนำไปใช้ประกอบการตัดสินใจในการทำ การรบ เพราะในการทำสงครามน้นั ฝ่ายทหารจำเป็นต้องเข้าใจถึงอิทธิพลท่ีมีอิทธพิ ลต่อการ ตัดสินใจของฝ่ายตรงข้าม และต้องมีการปฏิบัติการพิสูจน์ทราบเก่ียวกับฝ่ายตรงข้าม 3 ประการ ได้แก ่ 1) ศักยภาพของฝ่ายตรงข้ามในการปฏิบัติการ โดยเฉพาะการได้รับการสนับสนุน จากประชาชน เพราะการสนับสนุนจากประชาชนเป็นแหล่งที่มาสำคัญท่ีสุดของพลังอำนาจ แห่งชาติ ความแข็งแกร่งของกองกำลัง การเคล่ือนไหวอย่างเสรี และกำลังใจในการต่อสู้ ของฝ่ายตรงขา้ ม 2) เจตนารมณ์ในการต่อสู้ ซึ่งเป็นปัจจัยท่ีบ่งช้ีว่าฝ่ายตรงข้ามคิดจะต่อสู้ต่อไป หรือยอมแพ้ ทั้งน้ีเพราะหากฝ่ายตรงข้ามเห็นว่าสงครามข้างหน้าฝ่ายของตนมีโอกาสจะชนะ ย่อมมีการระดมสรรพกำลังเข้าต่อสู้อย่างเต็มท่ี ในทางกลับกันหากฝ่ายตรงข้ามตระหนักว่า ไมม่ โี อกาสชนะสงคราม กอ็ าจยอมเจรจา ยอมถอนกำลังทหาร หรอื ยอมวางอาวุธ เป็นตน้ 3) กระบวนการทางความคิดของฝ่ายตรงข้าม ซึ่งหมายถึง ข้อมูลข่าวสารท่ี เชื่อถือได้ ความสมบูรณ์และความน่าเชื่อถือของข้อมูลข่าวสารและห้วงเวลาที่เหมาะสมของ สถานการณ์ ซ่ึงเปน็ ปัจจัยสำคญั ทฝ่ี า่ ยตรงข้ามใชต้ ดั สนิ ใจในการปฏิบัติการ2 ทั้งนี้การเข้าไปมีอิทธิพลเหนือการตัดสินใจของฝ่ายตรงข้ามน้ัน สามารถใช้การ ปฏิบัติการข่าวสารในการทำให้ฝ่ายตรงข้ามยับย้ังการปฏิบัติการ หรือเปล่ียนความคิดในการ ปฏิบัติการ รวมท้ังยังอาจช่วยขัดขวางการปฏิบัติการข่าวสารของฝ่ายตรงข้ามได้เช่น เดียวกัน โดยอาจจะเป็นการลดหรือขัดขวางการติดต่อส่ือสารของฝ่ายตรงข้าม และระหว่าง ฝ่ายตรงข้ามกบั ประชาชน อย่างไรก็ตามโลกในยุคปัจจุบันเป็นยุคข้อมูลข่าวสาร กล่าวได้ว่าเครือข่ายของ ข้อมูลข่าวสารที่มีอยู่ในระบบมีความเช่ือมโยงกันอย่างซับซ้อนมาก ทั้งภายในแต่ละประเทศ และระหว่างประเทศหนึ่งกับประเทศอื่นๆ ขณะท่ีระบบข้อมูลข่าวสารต่างๆ (Information ปฏบิ ัตกิ ารข่าวสาร

Systems) แต่ละระบบ ล้วนเป็นส่วนประกอบสำคัญของโครงสร้างพื้นฐานของระบบข้อมูล ข่าวสารใหญ่ท่ีมีการเชื่อมโยงเอาระบบข้อมูลข่าวสารย่อยๆ มารวมไว้ด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็น ในส่วนของกองทัพท่ีได้มีการนำระบบการบัญชาการรบสมัยใหม่หรือที่เรียกกันโดยท่ัวไปว่า C4I (Command, Control, Communication, Computer, and Intelligence) มาใช้ หรือแม้กระทั่งในธุรกิจการเงิน การคมนาคม การโทรคมนาคม ระบบสาธารณูปโภค เช่น ไฟฟ้า ประปา โทรศัพท์ ซึ่งระบบฐานข้อมูลของกิจกรรมเหล่าน้ี ล้วนถูกควบคุมด้วยระบบ เครือข่ายคอมพิวเตอร์ในระบบฐานข้อมูลใหญ่ ซ่ึงเป็นส่วนประกอบหลักของโครงสร้าง พื้นฐานท่ีมีความสำคัญยิ่ง (Critical Infrastructure)3 ซ่ึงระบบดังกล่าวแม้จะช่วยอำนวย ความสะดวกหรือเพิ่มขีดความสามารถในการปฏิบัติงานให้แก่ผู้ใช้อย่างมาก แต่ถ้าหาก ระบบเหล่านี้ถูกทำลายหรือถูกก่อกวนขัดขวางจนไม่สามารถปฏิบัติงานได้ ไม่ว่าจะด้วย เหตใุ ด ผลทเี่ กดิ ขึน้ จะสร้างความเสยี หายรา้ ยแรงจนยากทีจ่ ะประเมนิ กล่าวเฉพาะในด้านการทหาร อาจกล่าวได้ว่าพัฒนาการของการรบในปัจจุบันและ อนาคตได้ก้าวเข้าสู่การทำสงครามสมัยใหม่ท่ีมีการพึ่งพาโครงสร้างพ้ืนฐานข้อมูลข่าวสาร ด้านการทหาร (Defense Information Infrastructure) มากย่ิงข้ึน โดยเฉพาะประเทศ มหาอำนาจ เห็นได้จากการท่ีสหรัฐอเมริกาสามารถโจมตีกองกำลังของอิรักได้อย่างแม่นยำ ในระยะไกลในช่วงสงครามอ่าวเปอร์เซียและสงครามคร้ังต่อๆ มา ด้วยการนำเอาอาวุธนำ วิถีสมัยใหม่ (smart weapon) มาใช้ หรือมีการบัญชาการรบจากศูนย์บัญชาการในสหรัฐฯ ที่อยู่หา่ งไกลจากยทุ ธบริเวณ ดว้ ยการนำระบบการติดตอ่ สือ่ สารผา่ นดาวเทียมมาใช้ เป็นต้น ด้วยเหตุน้ี สงครามในอนาคตจึงเป็นสงครามที่จะต้องพ่ึงพาระบบข้อมูลข่าวสารอย่างมาก และความเหนือกว่าของระบบข้อมูลข่าวสารอาจจะกลายเป็นปัจจัยช้ีขาดชัยชนะหรือความ พ่ายแพข้ องสงครามในโลกสมยั ใหม่ สำหรับในทางทหาร กองทัพของทุกประเทศมีหน้าท่ีโดยตรงในการปกป้อง อธิปไตยและผลประโยชน์ของชาติ ท้ังในยามสงครามและยามสันติ ด้วยเหตุน้ี กองทัพจึงมี ความจำเป็นต้องเตรียมความพรอ้ มของกำลงั พล อาวุธยุทโธปกรณ์ รวมทง้ั การพฒั นาทักษะ และความรู้ของกำลังพล เพ่ือให้สามารถเผชิญกับปัญหาท้าทายหรือปัญหาเผชิญหน้าที่จะ เกดิ ขน้ึ ตามการเปลย่ี นแปลงของสถานการณด์ า้ นความมน่ั คงอยตู่ ลอดเวลา ซง่ึ หมายความวา่ กองทัพจะต้องพัฒนาขีดความสามารถให้เหนือกว่าอริราชศัตรู หรืออย่างน้อยก็สามารถจะ  ปฏิบัติการขา่ วสาร

รับมือกับสถานการณ์ที่ส่งผลกระทบต่อความม่ันคงของชาติได้อย่างมีประสิทธิภาพ และการ พัฒนาที่ว่าน้ันต้องรวมถึงความสามารถที่จะควบคุมและใช้ข้อมูลข่าวสารให้เป็นประโยชน์ อยา่ งเต็มที่ด้วย ภายใต้สถานการณ์ด้านความมั่นคงของโลกในปัจจุบันที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่าง รวดเร็ว มีส่วนสำคัญอย่างย่ิงที่ทำให้สภาพแวดล้อมในการปฏิบัติการของกองทัพ ท้ังในด้าน การเคล่ือนกำลัง การวางกำลัง และการปฏิบัติการรบต้องปรับเปลี่ยนตามไปด้วย เช่น สภาพของภัยคุกคามอันเกิดจากการปฏิบัติการของกลุ่มก่อการร้ายหรือกลุ่มก่อความไม่สงบ ที่เข้ามาอยู่ปะปนกับประชาชนในเขตเมือง ทำให้กองทัพต้องเผชิญกับศัตรูที่มองไม่เห็นตัว หรือการท่ีกองทัพต้องมีภารกิจใหม่ๆ ในการเข้าร่วมมือเพ่ือสนับสนุนงานด้านมนุษยธรรม และการรักษาสันติภาพ เป็นต้น นอกจากน้ี สภาพการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวยังทำให้เกิด ตัวแปรใหม่ท่ีมีผลต่อการปฏิบัติการของกองทัพ เช่น การที่กลุ่มสิทธิมนุษยชนและองค์กรที่ ไม่ใช่รัฐ (NGOs) ทั้งภายในประเทศและต่างประเทศเร่ิมเข้ามามีบทบาทมากข้ึนในการ ตรวจสอบการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่รัฐ อาจทำให้การปฏิบัติการทางทหารไม่สามารถ กระทำได้เหมือนในอดีต4 แต่ขณะเดียวกันความก้าวหน้าของเทคโนโลยีก็จะเป็นเสมือน ตวั ชว่ ยทำให้กองทพั ปฏิบตั ิภารกิจไดอ้ ย่างมปี ระสิทธิภาพมากขน้ึ เช่นกัน ในสภาพท่ีกองทัพต้องเผชิญกับการเปล่ียนแปลงของสภาพแวดล้อม ทั้งด้านบวก และด้านลบดังกล่าว การปฏิบัติการข่าวสารจะกลายเป็นเครื่องมือสำคัญท่ีเข้ามามีส่วนช่วย ทำให้ภารกิจเหล่าน้ันบรรลุผลสำเร็จได้ กล่าวคือจะช่วยเสริมสร้างอำนาจการรบ เสริม ประสิทธิภาพในการตัดสินใจ การส่ังการ การวางแผน การสนธิกำลัง รวมถึงการรู้ถึง ศักยภาพทั้งท่ีเป็นจุดแข็งและจุดอ่อนของฝ่ายตรงข้าม ตลอดจนช่วยให้การป้องกันประเทศ เกิดประสิทธิภาพมากข้ึน แต่การจะใช้การปฏิบัติการข่าวสารให้เกิดประโยชน์อย่างเต็มท่ีน้ัน สิ่งสำคัญท่ีสุดก็คือ ผู้ใช้จะต้องเรียนรู้และทำความเข้าใจเกี่ยวกับกรอบความคิด หลักการ และวิธกี ารปฏิบัติในด้านการปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสารให้ดีเสยี ก่อน ความหมาย การปฏิบัติการข่าวสารยังมีการให้ความหมายที่แตกต่างกันไป ซึ่งมักจะเกิดจาก ความเข้าใจเอาเองของผู้ปฏิบัติ เช่น ความเข้าใจว่าหมายถึงการปฏิบัติการจิตวิทยา (Psychological Operation) การโฆษณาชวนเชื่อ (Propaganda) การวิเทศสัมพันธ์ทาง ปฏิบตั ิการข่าวสาร

สื่อมวลชน (Media Relations) หรือการลวงทางทหาร (Deception) เป็นต้น ซึ่งความ เข้าใจดังกล่าวอาจจะไม่ผิด หากแต่เป็นการเลือกกล่าวถึงเคร่ืองมือบางประการของการ ปฏิบัติการข่าวสาร โดยอาจจะยังไม่เข้าใจความหมายในองค์รวม นอกจากนี้ การปฏิบัติการ ข่าวสารท่ีใช้ในหน่วยงานท่ีมีภารกิจแตกต่างกัน ก็มีผลทำให้ความหมายอาจจะแตกต่างกัน ไปดว้ ย ซง่ึ ในทนี่ ี้จะขอยกคำจำกัดความที่มีการใช้อยู่มากล่าวโดยสงั เขป ไดแ้ ก ่ คณะเสนาธิการร่วมของกองทัพสหรัฐอเมริกา ให้คำจำกัดความว่าหมาย ถึง “การปฏิบัติการท่ีมุ่งให้มีผลต่อข้อมูลข่าวสารหรือระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตรงข้าม ขณะเดียวกันก็เป็นการปฏิบัติการเพ่ือป้องกันข้อมูลข่าวสารและระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่าย สหรฐั อเมริกาเอง” กองทัพบกสหรัฐอเมริกา ให้คำจำกัดความว่าหมายถึง “การปฏิบัติการเชิงรุก และรับ โดยใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ เพ่ือลดค่า ทำลาย ปฏิเสธ ลวง มีอิทธิพลเหนือ หรือ ขยายผลต่อระบบเครือข่าย ศูนย์สั่งการ ระบบฐานข้อมูลความรู้ ความสามารถในการ ประมวลผล และระบบการตัดสินใจของฝ่ายตรงข้าม ในสถานการณ์ที่ไม่สงบหรือในภาวะ สงคราม โดยกองทัพบกสหรัฐอเมริกาต้องป้องกันข้อมูลข่าวสาร ระบบข้อมูลข่าวสาร และระบบการตดั สินใจของฝ่ายตนใหม้ คี วามปลอดภยั ” กองทัพอากาศสหรัฐอเมริกา ให้คำจำกัดความว่าหมายถึง “การดำเนินการให้ได้ มา แสวงประโยชน์ ป้องกัน หรือการโจมตีข้อมูลข่าวสาร ระบบข้อมูลข่าวสาร ซ่ึงรวมถึง ข้อมูลข่าวสารในการสงคราม (Information-in-Warfare) และสงครามข่าวสาร (Information Warfare) และการดำเนินการดังกล่าวจะคาบเกี่ยวไปในข้ันตอนของ การปฏิบัตกิ ารทางทหารด้วย” นาวิกโยธินสหรัฐอเมริกา ให้คำจำกัดความว่าหมายถึง “การดำเนินการท้ังมวลท่ี มุ่งให้มีผลต่อข้อมูลข่าวสารหรือระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตรงข้าม ขณะเดียวกันก็เป็น การปฏิบัติการเพ่ือป้องกันข้อมูลข่าวสารและระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตนเอง โดยการ ปฏิบัติการข่าวสารจะต้องกระทำในทุกข้ันตอนของการปฏิบัติการ ซ่ึงคาบเก่ียวเข้าไปใน ข้ันตอนของการปฏบิ ตั กิ ารทางทหารดว้ ย และมกี ารกระทำในทกุ ระดับของสงคราม” กองทัพบกไทย ได้มีการให้คำจำกัดความว่าหมายถึง “การปฏิบัติการที่มุ่งสร้าง ผลกระทบหรือสร้างอิทธิพลต่อกระบวนการตกลงใจ ข่าวสาร ระบบสารสนเทศของฝ่าย  ปฏิบตั กิ ารขา่ วสาร

ตรงข้าม หรือกลุ่มเป้าหมายอ่ืนๆ รวมไปถึงการปฏิบัติการเพื่อป้องกันข่าวสารและระบบ สารสนเทศของฝ่ายเรา” จากคำจำกัดความดังกล่าวของกองทัพสหรัฐฯ และกองทัพบกไทย แม้จะม ี รายละเอียดแตกต่างกันไปบ้าง แต่โดยสาระสำคัญแล้ว มีความใกล้เคียงกัน และได้แบ่งการ ดำเนนิ การของการปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสารออกเป็น 2 ดา้ น คอื “เชิงรกุ ” กบั “เชิงรบั ” - การปฏิบัติการเชิงรุก เป็นการเข้าไปใช้ประโยชน์ (ล่วงรู้ความลับ) จาก ข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตรงข้าม ควบคู่ไปกับการทำลายหรือลดศักยภาพข้อมูลข่าวสารหรือ ระบบข้อมูลข่าวสารของฝา่ ยตรงขา้ ม ไม่ให้เปน็ ภัยอนั ตรายต่อฝ่ายตน - การปฏิบัติการเชิงรับ มุ่งเน้นไปที่การปกป้องคุ้มครองความปลอดภัยของ ข้อมูลข่าวสารและระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตนให้พ้นจากการที่ฝ่ายตรงข้ามจะเข้ามาใช้ ประโยชน์ ทำลาย หรือลดศักยภาพ โดยวัตถุประสงค์ในบ้ันปลายคือการดำรงความเหนือ กว่าด้านข้อมูลข่าวสาร (Information Superiority) และช่วยให้ผู้บังคับบัญชาสามารถใช้ ความเหนือกว่าดังกล่าวให้เป็นประโยชน์ต่อการตัดสินใจเก่ียวกับการทำสงคราม การรับมือ กบั สถานการณ์ ภัยคกุ คาม หรือความเสี่ยงไดอ้ ย่างถูกต้องและทันเวลา หลกั การสำคญั ของการปฏิบัติ การปฏิบัติการข่าวสารเป็นกระบวนการท่ีเกี่ยวข้องกับการดำเนินการเพื่อมุ่งให้มีผล ต่อข้อมูลข่าวสาร หรือระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายตรงข้าม รวมทั้งการป้องกันข้อมูล ข่าวสารและระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่ายเรา ซ่ึงกระบวนการดังกล่าวจะต้องแทรกอยู่ใน ทุกขั้นตอนของการปฏิบัติการและทุกระดับของสงครามเพ่ือทำให้ฝ่ายเราอยู่ในสถานะที่ เหนือกว่า (superiority) ฝ่ายตรงข้าม โดยมุ่งเป้าหมายไปท่ีระบบการประมวลผลของ ฐานข้อมูล ท้งั ท่คี วบคมุ โดยมนษุ ย์และท่ปี ฏิบัติงานโดยอัตโนมัติ (ดังเช่นระบบเคร่อื งจกั รกล และ software ในเครือข่ายคอมพิวเตอร์) ตั้งแต่ระดับของผู้กำหนดนโยบายหรือตัดสินใจ ไปจนถึงหน่วยปฏิบัติในสนามรบ รวมทั้งโครงสร้างพื้นฐานเชิงพาณิชย์ท่ีสามารถนำมา สนบั สนนุ ภารกิจด้านการทหารได้ เชน่ ระบบโทรคมนาคม และพลงั งานไฟฟ้า เป็นตน้ ในการกำหนดยุทธศาสตร์ด้านการปฏิบัติการข่าวสารน้นั ส่ิงจำเป็นเป็นลำดับแรก คือ ความจำเป็นต้องบูรณาการศักยภาพและกิจกรรมของทุกหน่วยท่ีเก่ียวข้องเข้าเป็นส่วน เดียวกัน โดยเฉพาะการสนับสนุนด้านการข่าวกรองและการวางเครือข่ายโทรคมนาคม ปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสาร

ซึ่งเป็นส่วนที่มีความสำคัญมากต่อการปฏิบัติการข่าวสารทั้งเชิงรุกและเชิงรับ รวมทั้งจำเป็น ต้องบูรณาการเข้ากับการปฏิบัติการอื่น ท้ังการปฏิบัติการทางอากาศหรืออวกาศ ภาคพื้นดิน ทะเล และหน่วยปฏิบัติการพิเศษ เพื่อให้สอดรับกับวัตถุประสงค์แห่งชาติและวัตถุประสงค์ ทางทหาร สำหรับการสนับสนุนด้านการข่าวกรองนั้น จะมีบทบาทสำคัญต่อการวางแผน การสั่งการ และการประมาณสถานการณ์ในการปฏิบัติการข่าวสาร โดยฝ่ายข่าวกรองของ หน่วยงานท่ีร่วมปฏิบัติการทุกหน่วยจะต้องมีการประสานงานกันอย่างใกล้ชิดและเป็นระบบ เพ่ือสนับสนุนการวางแผนให้เกิดความสมบูรณ์และมีประสิทธิภาพสูงสุด ประการสำคัญ งานข่าวกรองต้องทันเวลา ถูกต้องแม่นยำ สามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้ มีความสมบูรณ์ ครบถ้วน และตรงกบั ความต้องการของผูใ้ ชข้ า่ ว จากหลักการสำคัญดังได้กล่าวแล้วข้างต้น ช้ีให้เห็นได้ว่าแนวทางของการ ปฏิบัติการข่าวสาร จำเป็นต้องมีการบูรณาการในศักยภาพหลักของหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องเข้า ด้วยกัน ประกอบด้วยสงครามอิเล็กทรอนิกส์ การปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ การปฏิบัติการจิตวิทยา การลวงทางทหาร และการรักษาความปลอดภัยในการปฏิบัติการ ร่วมกับการสนับสนุนพิเศษและการปฏิบัติการที่เกี่ยวข้องเพ่ือให้มีอิทธิพลเหนือหรือสร้าง ความได้เปรียบฝ่ายตรงข้าม การทำให้ฝ่ายตรงข้ามเกิดความระส่ำระสายหรือแตกแยก ทำให้เกิดความเสียหายต่อระบบการส่ังการและการตัดสินใจทั้งท่ีเป็นระบบส่ังการโดยมนุษย์ หรือโดยเคร่ืองจักร เช่น ระบบประมวลผลและสั่งการทางคอมพิวเตอร์ (automated decision-making) ขณะเดียวกัน ก็จะต้องระวังป้องกันและรักษาความปลอดภัยจาก กิจกรรมทำนองเดยี วกันน้ที ีก่ ระทำโดยฝา่ ยตรงกันข้าม • ปฏิบัติการข่าวสารเชงิ รุก (Offensive Information Operations) การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุก คือ การใช้ศักยภาพและกิจกรรมท่ีมีการบูรณาการ กนั ของทกุ หนว่ ยทเ่ี กย่ี วขอ้ ง รวมทง้ั การสนบั สนนุ ดา้ นการขา่ วกรอง เพอ่ื ทำใหเ้ กดิ ผลเสยี หาย ต่อผู้มีอำนาจในการตัดสินใจของฝ่ายตรงข้าม และเพ่ือให้ได้มาซึ่งข้อมูลข่าวสารหรือเพื่อ สนบั สนนุ วตั ถปุ ระสงคพ์ เิ ศษของฝา่ ยเรา เชน่ การใหข้ อ้ มลู ลวง หรอื การขยายผลการสบื สวน ในเรื่องใดเร่ืองหนึ่งเกี่ยวกับฝ่ายตรงข้าม เป็นต้น โดยศักยภาพและกิจกรรมท่ีกล่าวถึง ดังกล่าว ครอบคลุมถึงการรักษาความปลอดภัยในการปฏิบัติการ การให้ข่าวลวง การ  ปฏิบตั ิการขา่ วสาร

ปฏบิ ตั กิ ารทางจติ วทิ ยา สงครามอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ การโจมตหี รอื ทำลายทางกายภาพ (หมายถงึ การโจมตี/ทำลายอาคารสถานท่ี) การปฏิบัติการข่าวสารท่ีมีเป้าหมายเฉพาะ ดังเช่น เป้าหมายที่เสี่ยงจะสร้างความเสียหายต่อความมั่นคงของชาติ และอาจรวมถึงการโจมตี เครือขา่ ยคอมพิวเตอรข์ องฝา่ ยตรงข้าม การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุก อาจจะต้องดำเนินการภายใต้สถานการณ์หรือ สภาวการณ์ท่ีมีความหลากหลาย ตั้งแต่ช่วงก่อนการปฏิบัติการทหารคาบเกี่ยวไปถึงช่วงที่ ปฏิบัติการทางทหารได้เริ่มข้ึน รวมทั้งสถานการณ์ที่ล่อแหลมอย่างมากอันจะส่งผลกระทบ ต่อสันติภาพ หรือในห้วงเวลาที่เป็นจุดเร่ิมต้นของวิกฤติ เช่นในช่วงที่ยังไม่เกิดสงคราม หรือช่วงท่ีสงครามเพิ่งเร่ิมก่อตัว การปฏิบัติการข่าวสารอาจจะต้องดำเนินการในทุกระดับ ของสงครามทงั้ ในระดับยทุ ธศาสตร์ ยุทธการ และยุทธวิธีทีเ่ กิดขนึ้ ในทกุ สนามรบ เปา้ หมายของการปฏิบัตกิ ารขา่ วสารเชงิ รกุ คือ 1. ลดศกั ยภาพหรือขีดความสามารถในปฏิบัตกิ ารของฝา่ ยตรงข้าม 2. ยบั ยงั้ ปฏบิ ตั กิ ารและแผนปฏิบตั ิการของฝา่ ยตรงขา้ ม 3. ยับยัง้ ความสามารถในการออกคำส่ังดา้ นยุทธการทั่วไปของฝ่ายตรงข้าม 4. ลดศักยภาพในกระบวนการตดั สินใจของฝ่ายตรงขา้ ม 5. ชะลอปฏิบัติการของฝ่ายตรงข้าม 6. เข้าไปมอี ทิ ธพิ ลเหนอื การประมาณสถานการณข์ องฝา่ ยตรงขา้ ม • ปฏิบตั กิ ารข่าวสารเชิงรับ (Defensive Information Operations) การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรับ คือ การบูรณาการ การประสานนโยบาย มาตรการ การปฏิบัติ บุคลากร และเทคโนโลยีของทุกหน่วยที่เก่ียวข้อง เพ่ือปกป้องคุ้มครองข่าวสาร และระบบข่าวสารของฝ่ายเราให้รอดพ้นจากการปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุกโดยฝ่ายตรงข้าม โดยให้ความสำคัญท้ังในด้านการสร้างความม่ันใจต่อข้อมูลข่าวสารที่จะใช้ การรักษาความ ปลอดภัยในการปฏิบัติการ การรักษาความปลอดภัยทางกายภาพ การต่อต้านการให ้ ข่าวลวง การต่อต้านการปฏิบัติการทางจิตวิทยา การต่อต้านข่าวกรอง สงครามทาง อิเล็กทรอนิกส์ และการปฏิบัติการข่าวสารท่ีมีเป้าหมายเฉพาะ การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรับ จะต้องได้รับการสนับสนุนข้อมูลด้านการข่าวกรองท่ีทันเวลา ถูกต้องแม่นยำ สามารถนำไป ใชป้ ระโยชน์ได้ มีความสมบรู ณ์ครบถ้วน ตรงกบั ความตอ้ งการของผู้ใช้ข่าวแบบเดยี วกนั กบั ปฏิบตั กิ ารขา่ วสาร

การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุกเช่นกัน แต่สิ่งที่ต้องดำเนินการควบคู่กันคือ จะต้องสกัดกั้นไม่ ให้ฝ่ายตรงกันข้ามสามารถเข้ามาแสวงประโยชน์ต่อข่าวสารและระบบข้อมูลข่าวสารของฝ่าย เรา รวมทงั้ ต้องสามารถใหก้ ารสนบั สนนุ การปฏิบัติการขา่ วสารเชงิ รุกด้วย นอกจากน้ี การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรับยังมีกระบวนการปฏิบัติงานที่เชื่อมโยง เก่ยี วข้องกนั อีก 4 ประการ คอื 1) การปกปอ้ งคุ้มครองสภาพแวดล้อมดา้ นขอ้ มูลข่าวสารของฝ่ายเรา 2) การตรวจสอบความพยายามของฝา่ ยตรงข้ามที่จะปฏบิ ตั ิการโจมตฝี า่ ยเรา 3) การรักษาขีดความสามารถในการปฏิบัติการข่าวสารของฝ่ายเราให้ยังคง สามารถปฏบิ ัตกิ ารได้แมใ้ นชว่ งที่ถูกฝา่ ยตรงข้ามโจมตี และ 4) รักษาขีดความสามารถในการปฏิบัติการตอบโต้ในช่วงที่ถูกโจมตีจากฝ่าย ตรงกนั ข้าม ด้วยเหตุนี้ แม้การปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุกและเชิงรับอาจจะเป็นภารกิจท่ีดูเหมือน แยกส่วนกัน แต่ในทางปฏิบัติแล้วท้ังสองภารกิจจำเป็นต้องมีการบูรณาการหรือการประสาน การปฏิบัติอย่างใกล้ชิด โดยจะต้องมีการวางแผน การทดสอบการปฏิบัติ และการเสริม สรา้ งศกั ยภาพหรอื ดำเนนิ กิจกรรมที่ประสานสอดคลอ้ งกันดว้ ย เป้าหมายของการปฏบิ ัติการข่าวสารเชิงรับ คือ 1. เสริมสร้างมาตรการป้องกันเพื่อลดศักยภาพการปฏิบัติการของฝ่ายตรงข้ามต่อ ระบบการบัญชาการและควบคมุ ของฝ่ายเรา 2. ป้องกันระบบการบัญชาการและควบคุมของฝ่ายเราไม่ให้เกิดความผิดพลาด จากการปฏิบัติการแทรกแซงกันเอง ในการปฏิบัติการข่าวสารจำเป็นต้องมีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะ หรือหน่วยงาน กลางท่ีรับผิดชอบด้านการปฏิบัติการข่าวสารข้ึน ซึ่งมีหน้าท่ีกำหนดแผนและแนวทางปฏิบัติ ด้านการปฏิบัติการข่าวสาร เพ่ือแจกจ่ายแผนและแนวทางปฏิบัติให้แก่หน่วยงานที่เก่ียวข้อง นำไปปรบั ให้สอดคลอ้ งกบั ภารกิจของแต่ละหน่วย หนว่ ยงานดังกล่าวจะครอบคลมุ ทกุ หนว่ ย ที่มีความเก่ียวข้องกับการปฏิบัติการข่าวสารท้ังเชิงรุกและเชิงรับ ซ่ึงได้แก่หน่วยงานของ แต่ละเหล่าทัพ และหน่วยงานในภาคเอกชนท่ีมีความเก่ียวข้องโดยตรง เพ่ือให้สามารถ บูรณาการ ประสานความร่วมมือ และร่วมกันหาทางระงับยับยั้งผลกระทบที่อาจเกิดข้ึนใน  ปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสาร

ช่วงทดี่ ำเนินการปฏิบตั ิการขา่ วสาร สำหรับการวางแผนนั้น ควรจะประกอบด้วยแผนหลักและแผนฉุกเฉิน (ในภาวะ วิกฤติ) ซ่ึงครอบคลุมแนวทางการปฏิบัติทุกขั้นตอน ตั้งแต่การจัดหาบุคลากร การฝึก อบรมและทดสอบการปฏิบัติงานของบุคลากร การจัดหาวัสดุอุปกรณ์และการทดสอบระบบ เครอ่ื งมอื อปุ กรณท์ จ่ี ำเปน็ ตอ้ งใช้ การจดั ตง้ั และการแบง่ มอบหนา้ ทต่ี อ่ ผปู้ ฏบิ ตั หิ รอื หนว่ ยงาน ต่างๆ ท่ีมีส่วนร่วมในการปฏิบัติการ ตลอดจนการกำหนดแนวทางการปฏิบัติการต่างๆ ทุกขั้นตอน นับต้ังแต่ช่วงเร่ิมต้นของการปฏิบัติการข่าวสารไปจนเสร็จสิ้นภารกิจ รวมทั้งการ วเิ คราะห์โอกาสและปจั จยั เสย่ี งท่ีจะส่งผลกระทบต่อการปฏบิ ัตกิ ารข่าวสารด้วย อย่างไรก็ตาม ส่ิงสำคัญที่สุดสำหรับประเทศที่ยังไม่มีการวางระบบการปฏิบัติการ ข่าวสารมาก่อน จำเป็นต้องเร่ิมต้นท่ีการกำหนดหลักนิยม (doctrine) หลักการ (principles) และกรอบความคิด (concept) เพื่อให้ทุกหน่วยของเหล่าทัพ (รวมท้ัง หน่วยงานท่ีจะต้องมีส่วนเก่ียวข้องกับการปฏิบัติการข่าวสาร) ถือปฏิบัติไปในแนวทาง เดยี วกนั ดังนั้นหากกล่าวโดยสรุป การปฏิบัติการข่าวสาร จึงเป็นการดำเนินกิจกรรมท่ี เกยี่ วขอ้ งกบั ภารกิจต่างๆ ดงั นี้ • ปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสารเชิงรุก ประกอบดว้ ย 1. การทำสงครามอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ 2. การโจมตเี ครอื ขา่ ยคอมพวิ เตอร์ 3. การโจมตี/ทำลายทางกายภาพ (อาคาร/สถานท่ี) 4. การทำสงครามจิตวิทยา 5. การลวงทางทหาร 6. การทำสงครามข่าวสาร 7. การรกั ษาความปลอดภยั การปฏบิ ตั ิการ • ปฏิบตั ิการข่าวสารเชิงรับ ประกอบด้วย 1. การรกั ษาความปลอดภัยทางกายภาพ 2. การรกั ษาความปลอดภัยการปฏิบัติการ 3. การต่อต้านทางจติ วิทยา ปฏิบัตกิ ารข่าวสาร 10

4. การต่อตา้ นการลวงทางทหาร 5. การสร้างความถกู ต้องดา้ นขา่ วสาร 6. การปกป้องคุ้มครองทางอิเล็กทรอนิกส์ 7. การตอ่ ตา้ นขา่ วกรอง 8. การป้องกันเครือข่ายคอมพวิ เตอร ์ ตอนที่ 2 - การปฏิบัตกิ ารขา่ วสารของสหรฐั อเมรกิ า – กลา่ วนำ การปฏิบัติการข่าวสารของสหรัฐอเมริกา5 ได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยและ สอดคล้องกับสถานการณ์ตลอดมา เพื่อให้การปฏิบัติการข่าวสารสามารถรองรับภัยคุกคาม ที่เปลี่ยนแปลงไป โดยเฉพาะหลังเหตุการณ์ก่อการร้ายกับอาคารเวิลด์เทรดเม่ือวันที่ 11 กันยายน 2001 (เหตุการณ์ 9/11) ซึ่งนับเป็นจุดเปล่ียนแปลงการรักษาความม่ันคงของ สหรัฐฯ หลายประการ หนึ่งในวิธีการใหม่ก็คือ การนำการปฏิบัติการข่าวสารข้ึนมาปรับปรุง ด้วยการนำความรู้ (knowledge) หรือข้อมูลข่าวสารมาทำให้เกิดสติปัญญา (wisdom) เพื่อแสดงให้เห็นถึงสภาพแวดล้อมที่ฝ่ายทหารจะต้องเผชิญในระยะเวลาต่อไป และนำมาจัด ทำกรอบความคดิ ใหมใ่ นการปฏบิ ัตกิ ารข่าวสารในอนาคต เหตุการณ์ 9/11 นบั เป็นช่วงของการทำสงครามยุคใหม่ของสหรัฐฯ แทนการต่อสู้ แบบเก่าในยุคสงครามเย็น และเป็นสิ่งที่ไม่คาดคิดมาก่อนในหลักนิยมทางทหาร อย่างไรก็ตามในเดือนเมษายน 2000 สหรัฐฯ ได้จัดทำแนวทางการวางแผนป้องกันประเทศ (Defense Planning Guidance) โดยมอบหมายให้กองบัญชาการร่วมสหรัฐฯ (U.S. Joint Forces Command-USJFCOM) พัฒนาแนวคิดและขีดความสามารถ เพ่ือ ปรับปรุงศกั ยภาพของกองบัญชาการร่วมในการปฏบิ ตั ิการต่อภารกิจที่สำคญั และท้าทายอย่าง รวดเร็วและแตกหัก เรียกว่า “ยุทธการแตกหักอย่างรวดเร็ว” (Rapid Decisive Operations-RDO) 11 ปฏบิ ตั ิการขา่ วสาร

การปฏิบัติการมีเป้าหมายต่อรัฐท่ีสหรัฐฯ เห็นว่าเป็นปัญหา (rogue states) ได้แก่ อิรัก เกาหลีเหนือ ลิเบีย และปานามา โดยใช้ยุทธวิธีการควบคุมน่านฟ้า น่านนำ้ และห้วงอวกาศ ด้วยอาวุธปล่อยจากกำลังทางเรือและทางอากาศ หรืออาจเพิ่มกำลัง ปฏิบัติการพิเศษเข้าไปในดินแดนศัตรูและกำหนดเป้าหมาย นอกเหนือจากวิธีการดังกล่าว แล้ว ปฏิบัติการข่าวสารนับเป็นขีดความสามารถใหม่ท่ีสำคัญประการหน่ึง (new core capability) ท่ีสหรัฐฯ นำมาใช้เพื่อทำให้เกิดการเปล่ียนแปลงกระบวนการตัดสินใจของฝ่าย ตรงข้ามไม่ว่าจะเป็นการทำให้ฝ่ายตรงข้ามล้มเลิกปฏิบัติการไป หรือทำให้เกิดความเสียหาย หรือทำลายการควบคมุ ยทุ ธศาสตร์ ยุทธวธิ ี ในขณะทส่ี ามารถปกปักรักษาฝ่ายสหรัฐฯ “RDO” รวมความถึงการปฏิบัติการข่าวสารซ่ึงได้นำมาใช้อย่างแพร่หลายในช่วง ปลายของทศวรรษ 1990 การเป็นประเทศผู้นำทางด้านเทคโนโลยี ทำให้สหรัฐฯ นำ เทคโนโลยีสารสนเทศใหม่ๆ เข้ามาใช้ในการปฏิบัติการข่าวสารในรูปแบบต่างๆ โดยแสดง ให้เห็นถึงความเหนือกว่าของสหรัฐฯ ในการใช้เทคโนโลยีในการเข้าไปยึดครองพื้นท่ีต่างๆ ทั้งอากาศ อวกาศ ทางเรือ รวมทั้งการยึดครองพื้นท่ีข่าวสาร ปฏิบัติการดังกล่าวสามารถ สนับสนุนปฏิบัติการภาคพื้นดินได้เป็นอย่างดี รวมทั้งสามารถลดการสูญเสียของทหาร อเมริกันได้ อีกท้ังยังได้ผลเป็นที่ประจักษ์อย่างรวดเร็วอีกด้วย ดังจะเห็นได้จากปฏิบัติการ ของสหรัฐฯ ในโคโซโว เมื่อปี 1999 ในอัฟกานิสถานเมื่อปี 2002 และในอิรักเม่ือปี 2003 นับว่าสหรัฐฯ ประสบความสำเร็จที่ใช้ปฏิบัติการข่าวสารเพ่ือขัดขวางประเทศเหล่าน้ันต่อ การดำเนินการที่เป็นภัยคุกคามประเทศเพ่ือนบ้าน ทั้งนี้จะเห็นได้ว่าการปฏิบัติการข่าวสาร ของสหรัฐฯ เปรียบเสมือน “กำลังรบใหม่” ที่สำคัญอีกประการหนึ่งนอกเหนือจากกำลังรบ ทางบก เรือ อากาศ และกำลังปฏบิ ัติการพเิ ศษ โดยเป็นกองกำลงั ส้รู บทางดา้ นข่าวสาร จากแนวโน้มการทำสงครามในศตวรรษท่ี 21 ซ่ึงมีส่ิงท้าทายใหม่ๆ ที่แตกต่างไป จากการรบในช่วงสงครามเย็น หรือช่วงแรกที่สงครามเย็นยุติลง สหรัฐฯ จึงได้จัดทำ แผนการ Transformation Planning Guidance เม่ือเมษายน 2003 มีผลทำให้การ ปฏิบัติการข่าวสารเข้มข้นขึ้นอีก โดยมีวิธีการและเคร่ืองมือใหม่ๆ ที่ได้รับการพัฒนา เข้าสู่การปฏิบัติการข่าวสารเพ่ือให้มีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้น หลังจากท่ีสหรัฐฯ ได้กำหนดให้ ปฏิบัติการข่าวสารเป็นหนึ่งในหกของภารกิจหลักของกระทรวงกลาโหม เม่ือปี 2001 สหรัฐฯ ยังกำหนดให้ปฏิบัติการข่าวสารเป็นสมรรถนะหลักทางทหาร (core - military ปฏิบตั ิการขา่ วสาร 12

competency) ใน Defense Planning Guidance 2004-2009 การปฏิบัติการข่าวสารยังคงเป็นภารกิจสำคัญของฝ่ายทหาร นายโดนัลด์ รัมส์เฟลด์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในขณะนั้น ได้ลงนามในแผนขั้นตอนการ ปฏิบัติการข่าวสาร (Information Operations Roadmap) เมื่อตุลาคม 2003 ซ่ึง เป็นรายละเอียดเก่ียวกับการบริหารจัดการ และการดำเนินการปฏิบัติการข่าวสาร แผน ข้นั ตอนดังกล่าวเป็นการยกระดับการปฏิบัติการข่าวสารให้เป็นสมรรถนะหลักในการสู้รบ โดยสามารถรองรับภัยคุกคามและแสวงหาโอกาสด้วยการใช้นวัตกรรมใหม่ และเทคโนโลยี สารสนเทศใหม่ แผนข้ันตอนมีหลักการสำคัญในการครอบครองย่านแม่เหล็กไฟฟ้า (electromagnetic spectrum) การต่อสู้ในอินเตอร์เน็ต และปฏิบัติการจิตวิทยา เพ่ือ เปล่ียนแปลงพฤติกรรมหรือความคิดกลุ่มคนที่เป็นเป้าหมาย สหรัฐฯ ได้ใช้ปฏิบัติการ ข่าวสารโดยไม่มีขอบเขตจำกัด โดยนำไปใช้ทั้งต่อเป้าหมายทั้งภายในประเทศและต่าง ประเทศ ทั้งต่อศัตรูและมิใช่ศัตรู ทั้งในระหว่างช่วงเวลาแห่งความสงบ วิกฤติ และการทำ สงคราม และท้ังในพ้นื ท่ที เี่ ข้าถงึ และในพ้นื ที่หวงหา้ ม การดำเนินการทางทหาร จากการท่ีสหรัฐฯ ประสบความสำเร็จในการแสวงประโยชน์ และใช้ปฏิบัติการ ข่าวสารในการกำหนดนโยบาย และตัดสินใจในการทำสงครามหลายคร้ัง ปฏิบัติการข่าวสาร จึงกลายมาเป็นสมรรถนะหลักของกองทัพสหรัฐฯ ในการน้ี จึงจำเป็นต้องจัดทำนโยบายและ ระเบียบปฏิบัติ โดยอาจพิจารณาจากขีดความสามารถที่สำคัญท่ีรองรับวัตถุประสงค์ทาง ทหาร ในการปฏิบัติการข่าวสารในฐานะสมรรถนะหลัก สหรัฐฯ ได้วางกรอบนโยบายท่ีให้ คำจำกัดความของปฏิบัติการข่าวสารมีความชัดเจน เพื่อสร้างความเข้าใจของภารกิจร่วมกัน พร้อมท้ังทำให้ขอบเขตการบริหารมีความชัดเจนเช่นเดียวกัน นอกจากน้ียังต้องมอบอำนาจ การบริหารให้กับผู้บังคับบัญชาทางทหารในระดับต่างๆ ในการวางแผน และการบริหาร ปฏิบัติการข้อมูลข่าวสารในลักษณะการบูรณาการ เพ่ือให้การปฏิบัติการข่าวสารดำเนินไป ตามวตั ถุประสงค์ที่ได้กำหนดไว้ ท้ังน้ีแผนการและการปฏิบัติการต่างๆ ของปฏิบัติการข่าวสารจะต้องนำไปรวมเข้า ไว้ในฝ่ายวางแผนของทุกกองบัญชาการร่วม (joint force headquarters) ในการพัฒนา 13 ปฏบิ ตั ิการขา่ วสาร

แนวคิดใหม่ในการปฏิบัติการ และในแผนการฝึกอบรมท่ีสำคัญต่างๆ ทั้งด้านวิชาการและ เชิงปฏิบัติการ เพื่อให้เจ้าหน้าท่ีมีความรู้ และได้รับการอบรมในการปฏิบัติการจริง สำหรับ เจ้าหน้าที่ท่ีปฏิบัติการข่าวสารนั้น ควรเป็นบุคคลที่มีความสามารถในการเป็นผู้บังคับบัญชา การรบ (combatant commander) ท่ีมีความคิดเห็นใหม่ๆ ขณะเดียวกันก็พร้อมที่จะ ปรับปรุงองค์กรอยู่เสมอ อีกท้ังความสัมพันธ์ในการควบคุมบังคับบัญชา เพ่ือรองรับสภาพ แวดล้อมที่เปลีย่ นแปลงไป ดังนั้นจะเห็นได้ว่าแนวทางดังกล่าวข้างต้นเป็นแนวทางท่ีทำให้ปฏิบัติการข่าวสาร เขา้ ไปสู่สมรรถนะหลกั ทางทหาร โดยมีองค์ประกอบสำคญั 5 ประการ ได้แก่ 1) ดา้ นนโยบาย (policy) 2) การควบคุมบังคับบัญชาท่ีมีประสิทธิภาพ (effective command and control) 3) หนว่ ยงานสนบั สนุน (supporting organizations) 4) กำลังพลทไ่ี ดร้ ับการฝึกอบรมจนเป็นมืออาชพี 5) การสนับสนุนด้านการวิเคราะห์และการข่าวกรอง และขีดความสามารถข้อมูล หลัก (core information capabilities) การดำเนินการเช่นนี้มีความมุ่งประสงค์ที่จะก่อให้เกิดผลต่อการตัดสินใจของฝ่าย ตรงขา้ ม อนั ไดแ้ ก่ • การจัดต้ังผู้บังคับบัญชาร่วม (joint force commander) เพื่อดำเนินการ ป้องปราม (deter) ยับย้ัง (discourage) หน่วงเหนี่ยว (dissuade) และโน้มน้าว (direct) ฝ่ายตรงข้ามมิให้ดำเนินการใดๆ ที่ขัดแย้งต่อผลประโยชนข์ องสหรฐั ฯ โดยจะต้อง มีขีดความสามารถในการช้นี ำกระบวนคดิ ของฝา่ ยตรงข้าม • รักษาแผนการของฝ่ายสหรัฐฯ และทำให้ฝ่ายศัตรูไม่สามารถวางแผนการได้ ถูกต้อง (misdirect) ฝ่ายสหรัฐฯ จะต้องสามารถรวมกำลังให้ได้มากที่สุด และลดกำลัง ของฝ่ายศัตรูลงให้เหลือน้อยท่ีสุด โดยอาจขยายสนามรบด้านข้อมูลข่าวสารไปท่ัวโลก ท้ังนี้ การกระทำดังกล่าวยังจะช่วยให้เข้าใจในเจตนาของฝ่ายศัตรูมากข้ึน อีกทั้งผู้บังคับบัญชา ร่วมจะเป็นผู้ควบคุมแหล่งข้อมูลทั้งหมดท่ีแสดงเจตนาของศัตรู และทำลายเจตนาของศัตรู ให้ได ้ ปฏิบตั กิ ารขา่ วสาร 14

• ตัดกำลังเชิงรับของฝ่ายศัตรู ขณะท่ีป้องกันการควบคุมบังคับบัญชาของฝ่าย สหรัฐฯ เม่ือฝ่ายศัตรูใช้ระบบเครือข่ายมากขึ้น จะเป็นโอกาสของฝ่ายสหรัฐฯ ในการดำรง ความเหนือกว่าในการตัดสินใจด้วยการใช้ปฏิบัติการเข้าไปในกระบวนการตัดสินใจของฝ่าย ศัตรู ปฏิบัติการดังกล่าวจะทำให้ฝ่ายสหรัฐฯ สามารถควบคุมระบบสื่อสารและเครือข่ายของ ฝ่ายตรงขา้ ม พร้อมท้งั ปกปอ้ งฝา่ ยสหรัฐฯ ไดโ้ ดยตรง จากกิจกรรมท้ังสามประการดังกล่าวข้างต้น จำเป็นต้องได้รับเครื่องมือท่ีมี ประสิทธิภาพในการสนับสนุนปฏิบัติการต่อเป้าหมายได้โดยตรง ในแผนขั้นตอนปี 2003 ได้กล่าวถึงเคร่ืองมือ 5 ประการท่ีเป็นหลักในการปฏิบัติการข่าวสาร เครื่องมือดังกล่าว ไดแ้ ก่ - สงครามอเิ ล็กทรอนิกส์ (Electronic Warfare-EW) - ปฏบิ ตั ิการจิตวิทยา (Psychological Operations-PSYOP) - ปฏิบัตกิ ารรกั ษาความปลอดภยั (Operations Security-OPSEC) - การลวงทางทหาร (Military Deception) - ปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ (Computer Network Operations- CNO) เครื่องมือดังกล่าวสามารถใช้ปฏิบัติการได้โดยตรงและทันทีทันใด โดยอาจจะได้รับ ผลสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญตามวัตถุประสงค์ หรืออาจจะขัดขวางปฏิบัติการของฝ่ายศัตรูต่อ ฝ่ายสหรัฐฯ นอกจากนี้หากสามารถบูรณาการเครื่องมือดังกล่าวได้ ก็จะส่งผลให้การทำ สงครามมีประสิทธิภาพมากข้ึน ดังเช่นปฏิบัติการจิตวิทยาและการลวงทางทหาร สามารถ สนับสนุนสงครามอิเล็กทรอนิกส์ด้วยการใช้ขีดความสามารถทางทหารอย่างกว้างขวางใน การขัดขวางการโจมตีทางอิเล็กทรอนิกส์จากศัตรู ขณะเดียวกันสงครามอิเล็กทรอนิกส์ก็ สามารถขัดขวางการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารในรูปแบบต่างๆ ของฝ่ายศัตรูได้ และยัง สนับสนุนการรักษาความปลอดภัยและการลวงทางทหารด้วยการส่งสัญญาณรบกวน (selectively jamming) ส่วนปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์สามารถร่วมปฏิบัติการ สนับสนุนเคร่ืองมือหลักดังกล่าวข้างต้นได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเม่ือฝ่ายทหารขยายปฏิบัติการ ผ่านแม่เหล็กไฟฟ้าเต็มพน้ื ที่ (electromagnetic spectrum) เพ่ือเปลย่ี นแปลงกระบวนการ ตัดสินใจของฝ่ายศัตรู และการใช้ข่าวสารให้มีอิทธิพลเหนือขีดความสามารถท่ีเก่ียวข้องและ 15 ปฏิบตั ิการข่าวสาร

สนับสนุน (supporting and related capability) การใช้ขีดความสามารถหลักทางทหารดังกล่าวข้างต้น จะต้องได้รับการสนับสนุน จากขีดความสามารถท่ีเก่ียวข้อง และขีดความสามารถในการสนับสนุนเพื่อการปฏิบัติการ ข่าวสารด้วย จึงจะทำให้ปฏิบัติการข่าวสารมีความสมบูรณ์มากขึ้น ซึ่งขีดความสามารถ เหล่าน้ไี ด้แก่ • ขีดความสามารถในการสนับสนุนที่ช่วยให้ขีดความสามารถหลักสามารถ ปฏิบัติการอย่างได้ผลดียิ่งขึ้น ได้แก่ การรักษาความปลอดภัยทางกายภาพ (physical security) หลักประกันของข้อมูล (information assurance) การต่อต้านข่าวกรอง (counter intelligence) และการโจมตีทางกายภาพ (physical attack) ขีดความ สามารถในการสนับสนุนเหล่าน้ีจำเป็นต้องนำไปใส่ในการวางแผนตามวัตถุประสงค์ (planning objectives) ด้วย อย่างไรก็ตาม ขีดความสามารถในการสนับสนุนอ่ืนที่ สามารถนำมาใช้ได้ทันที ได้แก่ การขนส่ง (logistics) การสะกดรอยติดตาม (surveillance) และการลาดตระเวน (reconnaissance) • ขีดความสามารถท่ีเก่ียวข้อง ได้แก่ การประชาสัมพันธ์ (public affairs) และปฏิบัติการทหารพลเรือน (civil-military operations) การปฏิบัติตามวัตถุประสงค์ท่ี สำคัญของขีดความสามารถท้ังสอง จะช่วยเผยแพร่เจตนารมณ์ของปฏิบัติการข่าวสาร ไปยังทั้งฝ่ายท่ีเป็นมิตรและฝ่ายท่ีเป็นศัตรูอย่างกว้างขวาง และยังช่วยส่งเสริมปฏิบัติการ จิตวิทยาด้วย ขีดความสามารถเหล่าน้ีรวมทั้งปฏิบัติการจิตวิทยายังช่วยสนับสนุนปฏิบัติการ ทางทหาร และการดำเนินการทางการทูตในเวทีการเมืองระหว่างประเทศ เพ่ือให้ได้รับความ รว่ มมือในการรักษาความม่ันคงในพื้นทนี่ ั้นๆ • ปฏบิ ตั กิ ารจติ วทิ ยา สามารถนำมาใชย้ ทุ ธวธิ เี ชงิ รกุ ไดม้ ากกวา่ การประชาสมั พนั ธ ์ หรือปฏิบัติการพลเรือน ด้วยเหตุที่ในโลกยุคโลกาภิวัตน์เป็นยุคแห่งโลกของการส่ือสารท่ี รวดเร็ว ข้อความต่างๆ จะถูกนำไปถ่ายทอดซำ้ แล้วซ้ำเล่าไปยังผู้ฟังท่ีกว้างขวาง ซ่ึงรวมท้ัง ชาวอเมริกันเอง ดังนั้นปฏิบัติการจิตวิทยาจึงต้องมีขอบเขตท่ีชัดเจน มิฉะนั้นผลจาก ปฏิบตั ิการจติ วิทยาจะส่งผลกระทบต่อประชาชนภายในประเทศ จากการดำเนินการด้วยการใช้เครื่องมือ และเป้าหมายของปฏิบัติการข่าวสาร ตามที่กล่าวมาแล้วจะเห็นได้ว่า ปฏิบัติการข่าวสารเป็นการบูรณาการขีดความสามารถหลัก ปฏิบัติการข่าวสาร 16

อันได้แก่ สงครามอิเล็กทรอนิกส์ ปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ ปฏิบัติการจิตวิทยา การลวงทางทหาร และการรักษาความปลอดภยั ร่วมกบั การสนบั สนุนพิเศษและปฏบิ ัติการท่ี เกี่ยวข้องเพ่ือให้สร้างอิทธิพล รวมท้ังขัดขวาง ล้มเลิก หรือการทำให้เกิดความเสียหาย หรือการควบคุมฝ่ายตรงข้ามท้ังท่ีเป็นมนุษย์และกลไกการตัดสินใจ ขณะท่ีคุ้มครองป้องกัน ฝ่ายเราทีร่ ิเริม่ ปฏบิ ัติการขา่ วสาร แม้ว่าปฏิบัติการข่าวสารจะมุ่งเน้นในช่วงเวลาของสงคราม แต่ปฏิบัติการข่าวสารก็ สามารถนำมาใช้ได้ทั้งในช่วงสงบ ช่วงที่เกิดวิกฤติ และในช่วงทำการรบ ทั้งนี้ปฏิบัติการ ข่าวสารในยามสงบจะสามารถช่วยป้องกันการเกิดวิกฤติการณ์ ก่อนที่จะนำไปสู่การสู้รบใน ท่ีสุด ในการนี้ปฏิบัติการข่าวสารจะต้องได้รับการสนับสนุนการวิเคราะห์ข้อมูลอย่าง เที่ยงตรง โดยมีข้นั ตอนในการเตรียมการในชว่ งเวลาต่างๆ ดังน ี้ • ในช่วงก่อนเกิดวิกฤติการณ์ การนำข่าวกรอง ข้อมูลท่ีได้รับจากการสะกดรอย ติดตามและการลาดตระเวน มาเตรียมการปฏิบัติการข่าวสาร และวางแผนโดยใช้เคร่ืองมือที่ เก่ียวข้องกับแม่เหล็กไฟฟ้า เพ่ือสามารถรองรับเหตุการณ์ท่ีเกิดข้ึนได้อย่างรวดเร็วในช่วงที่ ความขัดแย้งเริม่ ตน้ • เร่งศึกษาศักยภาพของผู้รับฟังข้อมูลข่าวสารของฝ่ายศัตรู และผู้ท่ีมีอำนาจใน การตัดสินใจ เพ่ือให้เกิดความเข้าใจ พร้อมไปกับศึกษากระบวนการตัดสินใจและลำดับ ความสำคัญในประเด็นที่จะต้องตัดสินใจ ทั้งน้ีเพื่อสร้างเนื้อเร่ือง (theme) ในการใช้ ปฏิบัติการจิตวิทยา และข้อความต่างๆ ท่ีสามารถเปล่ียนแปลงพฤติกรรมหรือความคิดของ ศัตรไู ด้ • ระบบเครือข่ายเชิงรับและการรักษาความปลอดภัยมีความสำคัญอย่างย่ิงต่อ ปฏิบัติการทุกข้ันตอนเม่ือเกิดความขัดแย้ง และต้องให้ความสำคัญในช่วงสงบด้วย เพื่อ ป้องกันฝ่ายศัตรูใช้ปฏิบัติการข่าวสารต่อฝ่ายเรา โดยแผนป้องกันและเครือข่ายจะช่วยให้การ ตดั สินใจได้ดีขึน้ การบริหารปฏิบัตกิ ารข่าวสาร6 ในการปฏิบัติการข่าวสารเพื่อให้มีประสิทธิภาพอย่างเต็มท่ีน้ัน นอกจากการใช้ เร่ืองราวสำคัญที่สอดคล้องกันในพ้ืนท่ีเป้าหมายแล้ว ปฏิบัติการข่าวสารยังต้องการผู้นำท่ี ปฏิบัติงานได้อย่างต่อเน่ืองและมีวิสัยทัศน์ท่ีดี การได้รับการสนับสนุนในด้านต่างๆ 17 ปฏิบตั ิการขา่ วสาร

เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานอย่างมืออาชีพ และการวิเคราะห์ท่ีเท่ียงตรง นอกจากน้ีผู้นำในระดับ ตา่ งๆ จะตอ้ งไดร้ บั การกำหนดภารกจิ และหน้าท่อี ย่างชดั เจนดว้ ย ผนู้ ำในการปฏบิ ัตกิ ารข่าวสารตามทไี่ ดร้ ับการกำหนดไว้ในแผนขั้นตอนน้นั สหรฐั ฯ ใช้นายทหารระดับสูง ทั้งนี้ผู้บัญชาการหน่วยบัญชาการทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ (U.S. Strategic Command-STRATCOM) ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในภารกิจ การบูรณาการ และประสานงานการปฏิบัติการข่าวสารในกระทรวงกลาโหม โดยใช้ขีดความ สามารถหลัก 5 ประการในพื้นที่เป้าหมาย ผู้บัญชาการมีอำนาจพิเศษในการพัฒนา และบูรณาการการรบอื่นๆ รวมท้ังการปรับปรุงมาตรการต่างๆ เพื่อให้ข้อมูลมีผลในทาง ปฏบิ ัติ และการนำปฏิบตั กิ ารข่าวสารเขา้ ไปอยใู่ นแผนการพฒั นาร่วมและการทดลองปฏิบัติ นอกจากนี้ STRATCOM ได้จัดต้ังกองบัญชาการร่วมปฏิบัติการข่าวสาร (Joint Force Headquarters for Information Operations) โดยให้นายทหารยศพลโทเป็น หวั หน้า สว่ นหน่วยบญั ชาการมหี นา้ ทใ่ี นการสนับสนนุ การปฏิบตั ิการดังกล่าว กำลังพลปฏิบัติการข่าวสารมีความสำคัญอย่างมาก เพราะต้องใช้ความรู้พิเศษ7 ขณะท่ีเคร่ืองมือใหม่ๆ ได้รับการพัฒนา และมีความซับซ้อนมากข้ึน นอกจากน้ีในการ ปฏิบัติการข่าวสาร ขีดความสามารถหลักในการทำสงครามอิเล็กทรอนิกส์ ปฏิบัติการ จิตวิทยา และปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์จำเป็นต้องพ่ึงพากัน การสร้างเจ้าหน้าที่ใน ด้านนี้ควรเป็นผู้ที่มีความรู้ท้ังด้านข้อมูลและการใช้เครื่องมืออย่างเชี่ยวชาญ ในการนี้จึงต้อง จัดการฝึกศกึ ษาให้แกเ่ จา้ หนา้ ท่ี จนเปน็ “มอื อาชีพ” ในการปฏิบัติงาน • กองกำลังปฏิบัติการข่าวสาร ประกอบด้วย นักวางแผน และผู้เช่ียวชาญในการ ใช้ขีดความสามารถต่างๆ เพื่อเป็นเจ้าหน้าท่ีหลักที่สามารถบูรณาการข้อมูลเข้าไว้ในแผน นอกจากน้ียังต้องให้กำลังเหล่านั้นเข้าไปมีส่วนร่วมในการใช้ขีดความสามารถหลักอื่นๆ เพ่ือนำไปใส่ไว้ในแผนเช่นเดียวกัน นักวางแผนและผู้เช่ียวชาญอาจจะมีความคิดนอกกรอบ เพ่ือให้ปฏบิ ัตกิ ารมีแนวทางใหม่เพม่ิ ขน้ึ • ควรจัดการฝึกอบรมให้กับกองกำลัง เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติการ ในการนี้จะต้องทบทวนวิธีการ และช่องทางต่างๆ ของปฏิบัติการข่าวสาร รวมท้ังปัญหา อุปสรรคที่เกิดขึ้น ท้ังในระดับเจ้าหน้าท่ีอาวุโสและเจ้าหน้าท่ีระดับล่าง เจ้าหน้าที่ควรได้รับ การอบรมเกี่ยวกับปฏิบัติการข่าวสารในลักษณะกว้างๆ ในการสร้างความเข้าใจ และควรฝึก ปฏบิ ัติการขา่ วสาร 18

อบรมอีกคร้งั หนึ่งในฐานะเจ้าหน้าท่ที ี่ต้องใชป้ ฏบิ ตั กิ ารขา่ วสารเพ่อื การรบเป็นการเฉพาะ • การจัดตั้งโรงเรียนหรือศูนย์เพื่อการฝึกอบรมโดยเฉพาะ โดยได้รับการสนับสนุน ด้านทรัพยากรเพื่อจัดทำหลักสูตรปฏิบัติการข่าวสารที่มีมาตรฐาน ท้ังในระดับเจ้าหน้าที่ สนาม และเจา้ หน้าทร่ี ะดบั นำ รวมท้ังนักวางแผนข้อมลู • สหรัฐฯ ได้จัดต้ัง “ศูนย์ความเป็นเลิศ” ของกระทรวงกลาโหม (DOD Center of Excellence) มีภารกิจในการวิเคราะห์วิจัยเพื่อสนับสนุนการพัฒนาหลักนิยม ทางทหาร โครงการพิเศษ และปฏิบัติการข่าวสารในพ้ืนที่ นอกจากน้ีศูนย์ดังกล่าวยังหา แนวทางในการพัฒนาแนวคิดของปฏิบัติการข่าวสารใหม่ๆ รวมทั้งพัฒนาเครื่องมือ พร้อม ทง้ั การทดลองและฝกึ ปฏบิ ัตใิ ห้กบั เจา้ หนา้ ท่ี • ส่วนศูนย์ความเป็นเลิศด้านปฏิบัติการข่าวสาร (IO Center of Excellence) ของสหรัฐฯ ต้ังอยู่ใน Naval Postgraduate School มุ่งพัฒนาการบริหารอย่างมืออาชีพ จัดการประชุมเพ่ือจัดทำหลักสูตร รวมทั้งให้การสนับสนุนช่วยเหลือด้านการฝึก หลักนิยม ร่วม เผยแพร่การศกึ ษา และแผ่ขยายไปสูป่ ระชาคมปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสาร การวเิ คราะห ์ การวิเคราะห์ข้อมูลมีความสำคัญอย่างย่ิงในการปฏิบัติการข่าวสาร การวิเคราะห์ ข้อมูลอย่างเข้มข้นในยามสงบสามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ทันทีเมื่อต้องการ ส่วนการ วิเคราะห์อย่างรวดเร็ว (rapid analytic) อาจนำมาใช้ในระหว่างช่วงเวลาที่เกิดความ ขัดแยง้ ซง่ึ ในช่วงนัน้ เปา้ หมายจะปรากฏชัดเจน (หรือในกรณีที่สมมติฐานขั้นต้นไม่ถูกต้อง) นอกจากน้ีการปรับเปล่ียนที่รวดเร็วยังมีความสำคัญต่อปฏิบัติการจิตวิทยาด้วย ทั้งน้ีข้อ วิเคราะห์สามารถนำไปเผยแพร่ผ่านเครือข่ายคอมพิวเตอร์ และใช้ในการทำสงคราม อิเล็กทรอนิกส์ เพ่ือครอบครองพ้ืนที่ปฏิบัติการท่ีเป็นเป้าหมาย นอกจากนี้การวิเคราะห ์ อย่างรวดเร็ว สามารถช่วยให้การทำสงครามอิเล็กทรอนิกส์เข้าถึงเป้าหมายท่ีไม่สามารถ คาดการณ์ได้ STRATCOM ได้ปรับปรุงระบบการวิเคราะห์ด้วยการบูรณาการข้อมูลจาก หน่วยงานต่างๆ ด้วยการตั้ง “หน่วยร่วมในการวางแผนขีดความสามารถและวิเคราะห์” (Joint Integrative Analysis and Planning Capability-JIAPC) เพ่ือจัดทำการ วิเคราะห์ตามห้วงเวลา และการวางแผนในการสนับสนุนความต้องการของผู้บัญชาการ 19 ปฏิบัตกิ ารข่าวสาร

JIAPC เป็นการรวมตัวของศูนย์วิเคราะห์ของเครือข่ายต่างๆ ภายใต้การนำของ STRATCOM นอกจากน้ียังให้ศูนย์วิเคราะห์ย่านแม่เหล็กไฟฟ้า (Electromagnetic- Space Analysis Center) ของสำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ และศูนย์วิเคราะห์ ปัจจัยมนุษย์ (Human Factor Analysis Center) ของสำนักข่าวกรองกระทรวงกลาโหม สนับสนุนด้านการข่าวกรองและเป้าหมายท่ีมีลักษณะพิเศษ ส่วนผู้เชี่ยวชาญของศูนย์ ปฏิบัติการข่าวสารร่วมจะช่วยวางแผน และยังดึงข้อมูลจากศูนย์วิเคราะห์การรบร่วม (Joint Warfighting Analysis Center) และแหล่งข้อมูลอื่นมาสนับสนุนเป้าหมายด้วย ขณะท่ี STRATCOM จะทำหน้าที่ในการกำกับการวิเคราะห์จากศูนย์ต่างๆ เหล่านี้ เพื่อให้เป็นไป ตามความต้องการของผู้บญั ชาการรบ การปรับปรุงขีดความสามารถ การปรับปรุงขีดความสามารถหลักของกองทัพสหรัฐฯ ในปฏิบัติการข่าวสาร ไดแ้ ก่ • การพัฒนายทุ ธศาสตร์ปอ้ งกันเครือขา่ ยคอมพวิ เตอร ์ ระบบเครือข่ายคอมพิวเตอร์เปรียบเสมือนพื้นที่การสู้รบ ในการเป็นกำลังสำคัญ ทางด้านข้อมูลข่าวสาร การป้องกันระบบเครือข่ายเป็นเร่ืองที่ต้องใช้ความรู้และความ รอบคอบ รวมทั้งทันต่อสถานการณ์ ดังน้ันการวางแผนป้องกันจึงขึ้นอยู่กับสถานการณ์และ สภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป การเฝ้าติดตามสถานการณ์พร้อมกับเตรียมความพร้อมใน การตอบโต้และโจมตีอย่างรวดเร็วถือเป็นยุทธศาสตร์ท่ีสำคัญ นอกจากนี้การต่อสู้ดังกล่าว เป็นการต่อสู้บนพื้นท่ีเครือข่าย (fight the net) เสมือนเป็นระบบหน่ึงของการต่อสู้ด้วย อาวุธ ฉะน้ันการป้องกันระบบเครือข่ายควรได้รับความสำคัญในลำดับแรกและการป้องกัน ควรมีประสิทธิภาพ โดยไม่ยอมให้เครือข่ายถูกโจมตีได้โดยง่าย หากถูกโจมตีก็จะต้อง สามารถป้องกันได้ทันที และเร่งฟื้นฟูระบบเม่ือเกิดความเสียหาย เพื่อให้การปฏิบัติงาน ดำเนนิ ไปอย่างต่อเนอื่ ง ในการน้ีควรจัดทำยุทธศาสตร์สำหรับการป้องกันระบบเครือข่ายเป็นการเฉพาะ ซ่ึงจะช่วยให้สามารถจัดสรรทรัพยากรและเคร่ืองมือในการใช้ปฏิบัติงานได้ตามวัตถุประสงค์ รวมทั้งการกำหนดเครือข่ายเพ่ือใช้สำหรับการป้องกันการบุกรุก ยุทธศาสตร์ดังกล่าวอาจจัด ทำเป็นช่วงเวลาระยะใกล้และระยะยาว เพื่อนำไปใช้ในการตัดสินใจลงทุนซ้ือเครื่องมือใหม่ๆ ปฏบิ ัติการข่าวสาร 20

ท่ีจะทำให้เครือข่ายมีประสิทธิภาพมากข้ึน ที่สำคัญย่ิงกว่าน้ันคือ ระบบเครือข่ายจะต้องไม่ ล่ม และจะต้องมีการวางระบบสำรอง หรือการป้องกันเครือข่ายขณะที่มีสิ่งบอกเหตุว่ากำลัง ถูกโจมตี • ปรับปรุงขีดความสามารถในการโจมตเี ครือข่ายและแมเ่ หล็กไฟฟ้า8 ในการต่อสู้ทางระบบเครือข่ายกำลังฝ่ายริเริ่มปฏิบัติการจะต้องใช้ขีดความสามารถ ในการโจมตีเพ่ือแสดงการครอบครองผ่านแม่เหล็กไฟฟ้า เพื่อสร้างความได้เปรียบใน สงครามข้อมูลข่าวสาร อย่างไรก็ตาม สงครามอิเล็กทรอนิกส์มักมุ่งไปท่ีการคุ้มครองป้องกัน ทางอิเล็กทรอนิกส์เป็นสำคัญ ส่งผลให้สงครามอิเล็กทรอนิกส์ไม่อาจกระทำได้อย่างเต็มที่ ในการปรับปรุงขีดความสามารถจำเป็นจะต้องคำนึงถึงประเด็นที่จะช่วยให้การควบคุม บังคับบัญชาเพิ่มประสิทธิภาพมากขึ้น พร้อมไปกับการปรับด้านยุทธวิธีและการดำเนินการ อยา่ งตอ่ เน่ือง ในการปฏิบัติการต่อฝ่ายตรงข้าม ฝ่ายริเร่ิมปฏิบัติการจะต้องเป็นฝ่ายควบคุมคล่ืน แม่เหล็กไฟฟ้าให้ได้มากที่สุด พร้อมทั้งขัดขวาง ลดขีดความสามารถ ทำลายระบบ ตรวจสอบของฝ่ายศัตรูให้มากที่สุด ขณะเดียวกันก็จะต้องสามารถควบคุมบังคับบัญชาและ ให้การสนับสนุนสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ให้มากท่ีสุดเช่นกัน ในการน้ีสหรัฐฯ จึงได้ จัดตั้งกลุ่มบริหารสงครามอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Warfare Executive Steering Group) นำโดยปลัดกระทรวงกลาโหมท่ีมีหน้าท่ีสนับสนุนด้านเทคโนโลยีและการส่งกำลัง บำรุง (Under Secretary for Acquisition Technology and Logistics) กลุ่มน้ีมีภารกิจในการพัฒนายุทธศาสตร์ที่หลากหลาย พัฒนาระบบสงคราม อิเล็กทรอนิกส์ และวิธีการปฏิบัติการ (operations architectures) ท้ังน้ีในแผนขั้นตอน ปฏิบัติการข่าวสารได้กำหนดแผนข้ันตอนสงครามอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้ผู้ปฏิบัติการ สามารถเข้าถึงสงครามอิเล็กทรอนิกส์ได้เต็มท่ี และยังระบุให้กลุ่มดังกล่าวปรับนโยบายและ การดำเนินการโดยได้รับมอบอำนาจในการจัดสรร และกำหนดการใช้เคร่ืองมือต่างๆ ให้เกิด ความคลอ่ งตัว และมีประสิทธิภาพในการทำสงครามอิเล็กทรอนิกส์ใหม้ ากทส่ี ดุ • เพ่มิ ปฏบิ ตั กิ ารจิตวิทยา ปฏิบัติการจิตวิทยาสามารถช่วยปฏิบัติการของฝ่ายทหารให้ประสบความสำเร็จได้ ในกรณีท่ีปฏิบัติการจิตวิทยามุ่งเน้นไปที่การตัดสินใจของฝ่ายตรงข้าม ในการนี้จะต้องมีการ 21 ปฏบิ ัตกิ ารข่าวสาร

วางแผนเป็นอย่างดี และต้องมีความรู้เก่ียวกับกระบวนการตัดสินใจและปัจจัยท่ีจะมีอิทธิพล เหนือกลุ่มเป้าหมายน้ันให้ได้ ขณะเดียวกันเนื้อหาและถ้อยคำของปฏิบัติการจิตวิทยาต้อง ได้รับการพลิกแพลงอย่างรวดเร็ว เพื่อให้สามารถส่งและกระจายข้อความได้ตรงกลุ่ม เปา้ หมายท้งั พนื้ ท่ปี ฏบิ ตั ิการได ้ เพ่ือให้ปฏิบัติการจิตวิทยาเป็นไปในทำนองเดียวกันท้ังเน้ือหาสาระและการเผยแพร่ ข้อความ สหรัฐฯ ได้มอบหมายให้หน่วยบัญชาการปฏิบัติการพิเศษ (U.S. Special Operations Command: SOCOM) จัดต้ัง Joint PSYOP Support Element ในการ ผลิตผลงานให้กับผู้บัญชาการทหาร และประสานงานด้านปฏิบัติการจิตวิทยาและ ผลการดำเนินงานระหว่างเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการร่วม (joint staff) และเจ้าหน้าท่ีของ กระทรวงกลาโหม สำหรับ SOCOM จะเป็นผู้จัดทำระบบในการเผยแพร่ท้ังหมด ซึ่งรวม ถึงเทคโนโลยีสมัยใหม่ นอกเหนือจากการใช้ระบบเดิม เช่น ใบปลิว หรือการกระจายเสียง ใหม้ ีประสทิ ธิภาพมากขึ้น • การสนับสนุนด้านการรักษาความปลอดภัยในการปฏิบัติการ และการลวง ทางทหาร แม้สหรัฐฯ จะประสบความสำเร็จในอิรัก แต่ก็มีประเด็นที่ควรปรับปรุงแก้ไข โดยเฉพาะบุคลากร และการลวงทางทหาร ควรได้รับการวางแผนร่วมกับการรักษาความ ปลอดภัยและแผนปฏิบัติการและบูรณาการกันอย่างใกล้ชิด ทั้งน้ีกำลังในส่วนของการรักษา ความปลอดภัยในการปฏิบัติการ และการลวงทางทหาร ไม่มีกำลังประจำการที่ถาวร (standing career force) กำลังในด้านน้ีจึงควรได้รับการฝึกอบรมเป็นพิเศษทั้งในด้านการ ดำเนินการตามแผนและการปฏิบัติการข่าวสารอยา่ งเต็มท่ ี นอกเหนือจากแผนขั้นตอนท่ีวางไว้เพ่ือปรับปรุงประสิทธิภาพของปฏิบัติการ ข่าวสาร แต่แผนข้ันตอนดังกล่าวเป็นเพียงกรอบการดำเนินงาน ในการปฏิบัติจริงน้ัน ปฏิบัติการข่าวสารไม่มีกฎเกณฑ์ที่ตายตัว และต้องแสวงหาสิ่งใหม่ๆ รวมท้ังแนวคิดใหม่ๆ อยู่เสมอเพ่ือให้ปฏิบัติการข่าวสารบรรลุวัตถุประสงค์ ปฏิบัติการข่าวสารจึงต้องอาศัย องค์ความรู้รอบด้านโดยเฉพาะสภาพแวดล้อมท่ีเปลี่ยนแปลงไป ท่ีจะมีผลต่อความคิดของ ประชากรโลก ปฏิบัติการข่าวสารจึงต้องมีความยืดหยุ่นพอสมควรที่จะรองรับการเผชิญหน้า ในยุคขอ้ มูลขา่ วสารได้ ปฏบิ ัติการขา่ วสาร 22

นอกจากขดี ความสามารถหลกั ดงั กลา่ วแลว้ ยงั มเี ครอ่ื งมอื อน่ื ๆ ทส่ี หรฐั ฯ เรียกว่าขีดความสามารถสนับสนุน และขีดความสามารถที่เก่ียวข้องกับการ ปฏิบัติการข่าวสาร (supporting and related capabilities of information operation) ที่จะช่วยให้สหรัฐฯ มีอำนาจเหนือในการทำสงคราม และถือเป็น ปัจจัยสำคัญในการเอาชนะสงครามในศตวรรษท่ี 21 ขีดความสามารถเหล่านี้ ได้แก ่ - การโจมตที างอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (electronic attack) - การคุ้มครองทางอิเลก็ ทรอนิกส์ (electronic protection) - การสนบั สนนุ สงครามอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (electronic warfare support) - การโจมตเี ครอื ข่ายคอมพิวเตอร์ (computer network attack) - การป้องกันระบบเครือข่ายคอมพิวเตอร์ (computer network defense) - การแสวงประโยชน์จากระบบเครือข่ายคอมพิวเตอร์ (computer network exploitation) - ความแม่นยำของข้อมลู (information assurance) - การรักษาความปลอดภัยทางกายภาพ (physical security) - การโจมตที างกายภาพ (physical attack) - การต่อตา้ นขา่ วกรอง (counter intelligence) - กล้องถา่ ยภาพสนาม (combat camera) - การประชาสัมพนั ธ์ (public affairs) - การสนับสนุนเชิงรับต่อการทูตสาธารณะ (defense support to public diplomacy) และ - การปฏิบตั กิ ารทหาร-พลเรอื น (civil-military operations) อย่างไรก็ตาม เครื่องมือดังกล่าวจำเป็นต้องได้รับการจัดการเป็นอย่างดี จึงจะสามารถใช้ขีดความสามารถเหล่าน้ันได้อย่างคุ้มค่าในการปฏิบัติการข่าวสาร นอกจากน้ีการดำเนินการและเน้ือหาในการปฏิบัติการข่าวสารยังมีส่วนสำคัญ อีกดว้ ย โดยมีขอ้ พิจารณาเพม่ิ เติมดงั น ี้ 23 ปฏบิ ัติการข่าวสาร

• การดำเนินการให้การใช้ถ้อยคำและการกระทำ (words and deeds) ต้องสอดคล้องกัน และมีความเป็นเหตุเป็นผล ซ่ึงจะต้องจัดทำแผนเป็นการเฉพาะ แผน ดังกล่าวสามารถนำไปใช้ได้ทั้งกับเคร่ืองมือต่างๆ ท่ีสามารถควบคุมได้และควบคุมไม่ได้ ทั้งนี้เพ่ือให้มีความเหนือกว่าทางด้านข่าวสาร ซ่ึงจะนำไปสู่การมีอิทธิพล การทำลาย การขดั ขวางหรือแย่งชิงประชาชน และการตัดสินใจของฝ่ายตรงข้าม ขณะที่ปกป้องฝ่ายเรา การดำเนนิ การเช่นนเี้ ป็นส่วนหนง่ึ ของการเอาชนะในการต่อสูท้ างด้านจิตวิทยา • การรักษาความน่าเช่ือถือและความเช่ือม่ันของประชาชนภายในประเทศและ สาธารณชนท่ีให้การสนับสนุน ขณะที่ได้รับความเชื่อมั่นและการสนับสนุนจากสาธารณชน ในท้องถนิ่ • การสร้างความเข้าใจในเชิงยุทธศาสตร์ ในประเด็นเกีย่ วกับการปฏิบัติการจะต้อง อาศัยความเช่ียวชาญทางเทคนิค ตามปกติแล้วจะมีการแยกความรู้ด้านต่างๆ ออกจากกัน กล่าวคือ ด้านวิทยาศาสตร์ประยุกต์ ด้านการใช้เคร่ืองมือและสมรรถนะต่างๆ หลังจากน้ัน จึงจัดหาผู้เชี่ยวชาญในแต่ละด้านเข้ามาปฏิบัติหน้าที่ แต่ในยุคข้อมูลข่าวสารนี้การบูรณาการ ขดี ความสามารถดงั กลา่ วมีความสำคัญเป็นอยา่ งยงิ่ • ด้วยเหตุที่การใช้ขีดความสามารถต้องการผู้เช่ียวชาญท่ีมีความรู้หลากหลาย การจัดผู้เชี่ยวชาญออกเป็นกลุ่มต่างๆ หลายกลุ่ม แต่ต้องบริหารการปฏิบัติงานของกลุ่ม เหล่านี้ให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ การปฏิบัติงานดังกล่าวต้องอาศัยศาสตร์และศิลป์ (art and science) การจัดกลุม่ เช่นน้ีจะทำให้มปี ระสทิ ธภิ าพมากกวา่ การจัดเป็นกลมุ่ เดียว นอกจากน้ี สำหรับประเด็นของการเชื่อมโยงถ้อยคำเข้ากับการกระทำน้ัน อาจใช้ ข้อความเชิงเปรียบเทียบ ซึ่งข้อความดังกล่าวจะต้องมีความสอดคล้อง และมีเหตุมีผล เพียงพอ นอกจากน้ียังต้องมีความชัดเจน และแสดงให้เห็นถึงความเข้มแข็งท่ีสามารถ เผยแพร่ไปสู่ผู้ฟังได้ทุกระดับ ตัวอย่างที่ดีในการนี้อาจศึกษาได้จากซุนจื้อ (Sun Tzu) นโปเลียน หรือเคลาส์วิตซ์ ซึ่งได้รับการยกย่องในการทำสงคราม โดยมิได้รับการ กลา่ วขวัญถงึ ความโหดรา้ ยในการทำสงคราม นอกจากการเอาชนะการรบในสนามรบแล้ว ยังจะต้องเอาชนะทางด้านจิตและใจ ด้วย การชนะในการรบเป็นการชนะด้านกายภาพ ส่วนทางด้านจิตใจน้ันเป็นการเอาชนะทาง ด้านจิตวิทยา ในการทำสงครามปัจจุบันจำเป็นต้องผสมผสานทั้งสองส่วนเข้าด้วยกัน (หรือ ปฏบิ ตั ิการขา่ วสาร 24

อาจกลา่ วว่าจะต้องชนะท้ังในทาง physical และ psychological) สำหรับการเอาชนะดา้ น จิตวิทยาน้ัน ประเด็นด้านความเหนือกว่าทางด้านศีลธรรม (moral superiority) ก ็ สามารถนำไปปฏบิ ัติการจติ วทิ ยาอยา่ งได้ผล และเป็นท่ียอมรบั จากนกั ทฤษฎกี ารทหารท่วั ไป แตก่ องทพั โดยท่วั ไป มกั เหน็ ความสำคัญของผลสำเร็จจากการทำสงครามทางดา้ น กายภาพมากกว่า ทำให้ไม่ค่อยให้ความสำคัญกับการผสมผสานด้านการรบกับด้านจิตใจ และมีแนวโน้มที่จะแยกออกไปเป็นสองทางระหว่างด้านกายภาพและจิตใจ อีกท้ังการทำ สงครามอิเล็กทรอนิกส์ร่วมกับปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์เป็นการทำสงครามที่ไม่ โหดร้าย และยังได้ผลทางดา้ นกายภาพ ซง่ึ หมายถึงการเอาชนะท้ังการรบและด้านศีลธรรม ปฏิบัติการข่าวสารนั้นอาจมีผลต่อการเปลี่ยนแปลงข้อเท็จจริงในพ้ืนท่ี (facts on the ground) และยังเปล่ียนทัศนคติ (perception) และพฤติกรรมต่างๆ อีกด้วย เนื่องจากการกระทำน้ันเป็นที่ประจักษ์มากกว่าการใช้ถ้อยคำ และผู้ได้รับข่าวสารมักให้ความ เชอ่ื ถอื มากกวา่ คำพูด แม้ว่าผ้พู ดู จะมตี ำแหนง่ สงู เพยี งใดกต็ าม ดงั น้นั นกั ปฏิบตั ิการข่าวสาร จะต้องนำเสนอถ้อยคำและภาพท่ีสอดคล้องกันอย่างกลมกลืน หากฝ่ายใดสามารถใส ่ ความคิดท่ีน่าเชื่อถือลงไปในข้อเท็จจริงแล้ว ฝ่ายนั้นก็จะสามารถรักษาความม่ันใจของผู้ฟัง และสามารถสร้างอิทธิพลต่อพฤติกรรมของผู้ฟังได้ นอกจากนี้การเลือกถ้อยคำและภาพ อยา่ งมเี ป้าหมายก็สามารถสร้างอทิ ธิพลตอ่ ผูฟ้ ังได้มากขึ้นอีก ความเปล่ยี นแปลงของสภาพแวดลอ้ ม ในสถานการณ์ของโลกท่ีเปล่ียนแปลงอย่างรวดเร็วทำให้มีความซับซ้อนมากข้ึน ความซับซ้อนดังกล่าวประกอบกับสภาพแวดล้อมท่ีเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา เป็นผลให้ บทเรียนท่ีได้รับจากภารกิจหน่ึงอาจจะไม่สามารถนำไปใช้กับอีกภารกิจหนึ่งได้ ผลจากสภาพ เช่นน้ีทำให้ปฏิบัติการยากยิ่งขึ้นเม่ือเกิดปัญหา และเม่ือปัญหานั้นเปลี่ยนแปลงไปอย่าง รวดเร็ว ฝ่ายทหารก็ไม่อาจพัฒนาและสั่งการไปตามหลักนิยมแบบเดิมได้ก่อนท่ีปัญหานั้นจะ เปลย่ี นแปลงไปอกี ดังน้นั วิธีการแก้ปัญหาท่ดี ีท่สี ุดสำหรับกองทัพสหรัฐฯ ก็คือ การปรับกระบวนการ บังคับบัญชาและการวางแผนในพ้ืนท่ีปฏิบัติการทั่วท้ังโลก (world class complex mission) โดยกระบวนการบังคับบัญชาจะต้องรองรับภารกิจท่ีซับซ้อนเหล่านั้น กระบวนการบังคับบัญชาและวางแผนแบบเดิมได้กลายเป็นอุปสรรคสำคัญของการ 25 ปฏิบัตกิ ารข่าวสาร

ปฏิบัติการข่าวสาร เพราะไม่สามารถแก้ปัญหาในพ้ืนที่ได้ในการปฏิบัติจริง จึงต้องปรับ กระบวนการดังกล่าวให้รองรับกับความซับซ้อนของภารกิจในระดับต่างๆ โดยเฉพาะ อย่างยิ่งสำหรับหน่วยในระดับกองพัน ซ่ึงเป็นส่วนหลักของการปฏิบัติและต้องเผชิญกับ ความซบั ซ้อนท่ีเพม่ิ มากข้ึน การปรับเปลี่ยนกระบวนการดงั กลา่ วอาจดำเนนิ การไดด้ งั น ้ี • ใชห้ ลกั การพิจารณาจากสถานการณ์ทว่ั ไป สภาพแวดลอ้ มต่างๆ หรือเหตุปจั จยั ที่เกิดข้ึนแล้ว ซ่ึงหลักนิยมทางทหารเดิมไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ทันที ในการน ้ี ผปู้ ฏิบัตยิ งั จะตอ้ งค้นหาอกี ดว้ ยว่าประเด็นใดเปน็ สง่ิ ที่ดำเนนิ การแลว้ มคี วามชอบธรรม • พิจารณาจากกรอบของปัญหาและตัดสินใจท่ีจะใช้ภารกิจพิเศษ หรือปฏิบัติการ ใดที่นำมาใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพมากท่ีสุด ในการน้ีผู้ปฏิบัติงานจะต้องสามารถ เรียนรู้การปรับปรุงเพ่ือขยายเนื้อหาในการปฏิบัติการ และนำไปใส่ไว้ในกระบวนการปฏิบัติ เพอ่ื สรา้ งความเขา้ ใจ การตดั สนิ ใจ และการปรบั ปรงุ เปลย่ี นแปลงอน่ื ๆ ส่วนผู้บังคับบัญชาจะ มีบทบาทในการใช้สมมติฐานเบื้องต้น (starting hypothesis) เป็นพ้ืนฐานของปฏิบัติการ เชิงรุก (initial action) ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการปรับสถานการณ์และการสร้างความเข้าใจ ที่ชัดเจน ในปฏิบัติการแต่ละคร้ังจะต้องมีการปรับและเรียนรู้อยู่เสมอ พร้อมทั้งมีความเข้าใจ และการตัดสินใจว่าประเด็นใดควรได้รับการศึกษาและปรับปรุง และนำไปใช้ใหม่ด้วยความ เข้าใจ ซ่ึงจะต้องได้รับการปฏิบัติอย่างรอบคอบ ว่าที่จริงวิธีการน้ีมิใช่เร่ืองใหม่แต่ประการใด เพราะเป็นเรอ่ื งทด่ี ำเนินการอย่แู ลว้ ในชีวติ ประจำวันตามปกต ิ การปรับข้อมูลให้สอดคล้องกับเคร่อื งมือปฏบิ ัติการ นอกจากผู้ปฏิบัติการข่าวสารจะเป็นผู้มีบทบาทสำคัญแล้ว การจัดการที่ไม่ เหมาะสมในการใช้ขีดความสามารถหลัก ขีดความสามารถสนับสนุน และขีดความสามารถ ท่ีเก่ียวข้องกับปฏิบัติการข่าวสาร ทำให้การปฏิบัติการข่าวสารไม่มีคุณค่าเพียงพอ ดังนั้น ผู้ปฏิบัติการข่าวสารจึงต้องวางแผนการใช้เคร่ืองมือต่างๆ เป็นอย่างดี ในการน้ีจึงจำเป็น ต้องแบง่ เคร่ืองมือและใหส้ อดคลอ้ งกับการใช้งานดังนี้ • การทำสงครามอิเล็กทรอนิกส์ การโจมตีระบบเครือข่ายคอมพิวเตอร์ การรักษา ความปลอดภัยทางกายภาพ และการโจมตีทางกายภาพ ขีดความสามารถเหล่าน้ีเหมาะ สำหรับการวางแผนท่ีเน้นประสิทธิภาพ (effects-based planning) เคร่ืองมือเหล่าน้ีจะ ปฏิบัติการขา่ วสาร 26

ผลิตผลงานทสี่ ามารถเหน็ ได้ชัดเจน • ปฏิบัติการจิตวิทยา การลวงทางทหาร การประชาสัมพันธ์ และการทูต สาธารณะไม่เหมาะสำหรับการจัดทำการวางแผนที่เน้นประสิทธิภาพ เพราะเครื่องมือเหล่านี้ ใช้ไดก้ บั การปฏิบัติงานด้านจติ ใจเป็นหลกั โดยตอ้ งใช้ข้อมูลทซ่ี ับซอ้ น จงึ ยากแก่การวัดผล • การรักษาความปลอดภัย ปฏิบัติการต่อต้านข่าวกรอง และปฏิบัติการทหาร- พลเรอื น เปน็ ปฏบิ ตั กิ ารที่ครอบคลุมท้งั ด้านกายภาพและจิตใจ ในการปฏิบัติงานให้ได้ผลงานที่มีประสิทธิภาพน้ัน จะต้องดำเนินการอย่างต่อเน่ือง และเป็นวงรอบตั้งแต่การปฏิบัติการ การใช้เหตุผล (sensing) การตัดสินใจและการ ปรับปรุงสาระสำคัญท่ียังไม่เข้าใจ และการเลือกใช้เครือข่าย ท้ังนี้เพื่อให้เกิดการปรับเปล่ียน กระบวนการปฏิบัตงิ านเพ่อื นำไปใชก้ บั ภารกจิ อนื่ ทีเ่ กยี่ วข้อง สำหรับการสร้างอิทธิพลและการรับรู้ข่าวสารผู้ที่ไม่ได้อยู่ในเป้าหมายน้ัน ผู้ท่ีให้ ข่าวสารจำเป็นต้องเรียนรู้การให้ข่าวและการสร้างอิทธิพล ซึ่งอาจดำเนินการในสถานการณ ์ เฉพาะหรือเหตุการณ์ใดเหตุการณ์หนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งถ้อยคำกับการกระทำต้อง สอดคล้องกนั ดว้ ย ส่วนการส่ังการไปยังผู้ปฏิบัตินั้น ผู้บัญชาการจะต้องสั่งการด้วยข้อความชัดเจน และตรงประเด็น เพื่อให้ผู้ปฏิบัติทุกระดับมีความเข้าใจและนำไปปฏิบัติให้เกิดผลสำเร็จ อย่างไรก็ตาม ในการให้สัมภาษณส์ อ่ื มวลชนบางคร้ังทำให้เกดิ ความสับสนได้ เพราะเป็นการ พูดกับผู้ฟังท่ีหลากหลาย จึงอาจจะไม่สามารถพูดตรงประเด็น เหมือนกับการพูดกับกลุ่ม ผฟู้ งั ทม่ี ลี กั ษณะเฉพาะ การปรับปรุงการปฏิบัติงานภายใน (turning inside the learning-adaptation cycle) เป็นพื้นฐานสำคัญท่ีทำให้เคร่ืองมือต่างๆ ในการปฏิบัติการข่าวสารมีคุณค่ามากขึ้น (value added) หลังจากดำเนินการเช่นน้ีแล้ว จึงเป็นการส่งข้อความหรือสัญญาณที่ ชัดเจน ตลอดจนการหาข้อความทส่ี ามารถเปลยี่ นกระบวนคิดของผไู้ ดร้ บั ขา่ วสาร การแปรวัตถุประสงคส์ กู่ ารปฏบิ ัต ิ วัตถุประสงค์ของกองทัพสหรัฐฯ ในการปฏิบัติการข่าวสารก็คือ การดำเนินการ เพ่ือให้ได้รับและการดำรงความเหนือกว่าด้านข้อมูลข่าวสาร ซ่ึงจะเป็นเงื่อนไขให ้ ผู้บัญชาการทหารปฏิบัติการเชิงรุก แต่ในสภาพความเป็นจริง การบรรลุวัตถุประสงค ์ 27 ปฏิบตั กิ ารข่าวสาร

ดังกล่าวอาจจะไม่ใช่เรื่องง่าย ดังน้ันในการที่จะทำให้วัตถุประสงค์เป็นจริง ฝ่ายริเร่ิม ปฏบิ ตั กิ ารข่าวสารจะตอ้ งดำเนินการเพือ่ • เอาชนะฝ่ายตรงขา้ มในสงครามจิตวิทยา • การรักษาความน่าเชื่อถือและความเชื่อมั่นจากประชาชนในประเทศและกลุ่ม คนที่เป็นพันธมิตร (allied public) รวมท้ังการได้รับความเช่ือถือและสนับสนุนจาก สาธารณชนในท้องถ่ิน • การชนะทางยุทธศาสตร์ การปฏิบัติการด้วยความเข้าใจ และสามารถใช้เทคนิค ของเครอื่ งมือสอ่ื สารยคุ ใหมใ่ นการตอ่ สู้กับฝ่ายตรงขา้ ม อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติต้องแปรท้ังสามประเด็นดังกล่าวให้เป็นรูปธรรม ซึ่งจะ ข้ึนอยู่กับสภาพความเป็นจริง และความเข้าใจในสถานการณ์การต่อสู้ ทั้งนี้ผู้ปฏิบัติจะต้อง เป็นผู้เช่ียวชาญท่ีสามารถนำประเด็นดังกล่าวไปสู่การปฏิบัติได้ และทั้งยังมีเคร่ืองมือต่างๆ ทส่ี ำคญั ดงั ตอ่ ไปนี้ การปฏบิ ตั กิ ารจติ วทิ ยา ปฏิบัติการจิตวิทยาเป็นปัจจัยสำคัญประการหน่ึงท่ีทำให้ปฏิบัติการทางทหาร ประสบความสำเร็จ หลักการสำคัญของปฏิบัติการจิตวิทยาก็คือ การมีอิทธิพลต่อการ ตัดสินใจของฝ่ายตรงข้ามในการยับย้ังการใช้กำลัง ด้วยการข่มขู่ (intimidating) การทำให้ เสียขวัญ (demoralizing) การทำให้ไม่สามารถมองเห็นความเป็นจริง (mystifying) การชี้นำในทางท่ีผิด (misleading) และการสร้างความประหลาดใจ (surprising) การรบ ในอดีตก็ใช้ปฏิบัติการจิตวิทยาในการเอาชนะ และมิใช่เป็นเรื่องล้าสมัยในยุคข้อมูลข่าวสารนี้ ถ้าต้องการลดความสูญเสีย หรือลดความทารุณโหดร้ายให้น้อยลงมากเท่าไร ยิ่งต้องทำให้ ปฏิบัติการจิตวิทยามีผลมากเท่านั้น นอกจากน้ีปฏิบัติการจิตวิทยายังมีความสัมพันธ์กับการ ใช้กำลัง กล่าวคือ เม่ือมีการใช้กำลังจะทำให้เกิดความรู้สึกต่อต้านจากผู้คนทั่วไป ควรเร่ง แก้ปัญหาด้วยการเช่ือมโยงการกระทำ ภาพลักษณ์ และถ้อยคำโดยการทำให้มองเห็นไปอีก ทางหน่ึงเพอ่ื ลบล้างผลกระทบทางดา้ นจติ วทิ ยา อย่างไรก็ตาม ในการทำสงครามจิตวิทยาน้ัน อาจประกอบด้วย 3 ส่วน เน้ือหาที่ จะใช้ในปฏิบัติการจิตวิทยาเป็นส่วนหน่ึง อีกสองส่วนประกอบด้วย การข่มขู่ และการให้ รางวัล (threats and rewards) วิธีการที่จะนำทั้งสองประเด็นไปสู่การปฏิบัติที่กำหนดไว้ ปฏบิ ตั ิการข่าวสาร 28

(force choices) ต้องเป็นการนำวิธีการต่างๆ ที่หลากหลายมาใช้ดำเนินการ ในการนี้ ปฏิบัติการจิตวิทยาจะต้องมีบทบาทมากในการทำให้ฝ่ายตรงข้ามไม่อาจหลีกเลี่ยงแนวทาง ปฏิบัติการที่ฝ่ายเราได้กำหนดไว้ และให้ความร่วมมือ ดังกรณีอังกฤษในมลายา เป็นตัวอย่างทด่ี ีในตวั แบบนี ้ จากความสำคัญของปฏิบัติการจิตวิทยาดังกล่าว ผู้ที่ดำเนินการในด้านน้ีจะต้องมี ความสามารถในการใช้คำพูดท่ีมีความชัดเจน ท่ีช่วยเสริมปฏิบัติการให้มีความเข้มแข็ง และสร้างถ้อยคำกับการกระทำให้สอดคล้องกัน ท้ังนี้อาจให้ผู้เชี่ยวชาญด้านพฤติกรรม มนษุ ย์เข้ามาชว่ ย รวมทงั้ อาจใช้หลักนิยมรว่ ม (Joint Doctrine) ในการปฏิบตั กิ ารดว้ ย วิธีการง่ายๆ ในการปฏิบัติการอาจจะใช้ข้อเขียนของซุนจื้อเป็นแนวทาง เสริมด้วย ข้อเขยี นด้านจติ วทิ ยา และกระบวนการตัดสนิ ใจในยุคสมัยใหม่ พรอ้ มกับพจิ ารณาให้มีความ เหมาะสมกับสภาพแวดล้อมปจั จุบัน การวิเทศสมั พนั ธข์ องทหารต่อสาธารณชน (Military Public Relations) ปัจจุบันการทำสงครามมิได้จำกัดอยู่ในประเทศ หรือภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง การทำ สงครามได้ขยายตัวไปในพ้ืนที่ท่ัวโลก เพื่อรักษาผลประโยชน์และสันติภาพของโลก ภารกิจ สำคัญของฝ่ายทหารในการทำประชาสัมพันธ์ก็คือ การรักษาความเช่ือมั่น และ ความไว้วางใจของประชาชนภายในประเทศ กลุ่มคนที่เป็นพันธมิตรในประเทศต่างๆ (allied publics) และกลุ่มชนในท้องถ่ิน (local publics) ประเด็นดังกล่าวมีความสำคัญ อยา่ งยงิ่ ในการทำสงครามใหไ้ ด้รับความสำเร็จในอดตี และปัจจุบัน การได้รับการสนับสนุนจากประชาชนภายในประเทศ หรือในประเทศพันธมิตรใน การทำสงคราม ยังมีปัจจัยสำคัญจากการที่ประชาชนเห็นว่าปฏิบัติการทางทหารไม่มี ประสิทธิภาพหรือไม่ชอบธรรม ซ่ึงอาจจะมาจากฝ่ายตรงข้ามได้สร้างความเช่ือเหล่าน้ันข้ึน มา ประชาชนก็จะเลิกสนับสนุน แต่เม่ือประชาชนในพ้ืนท่ีปฏิบัติการเชื่อว่าฝ่ายตรงข้ามจะ ชนะ ก็จะเข้าข้างฝ่ายน้ัน หรืออาจจะหันมาต่อต้านกำลังฝ่ายเราได้ ดังน้ันการเพ่ิมการ ประชาสัมพันธ์ทางทหาร จะเป็นปัจจัยของความสำเร็จหรือความล้มเหลวในการปฏิบัติการ ทั้งนี้ก่อนที่ปฏิบัติทางทหารจะเร่ิมต้น จะต้องดำเนินการสร้างสัมพันธ์กับประชาชนในพื้นท่ี เพื่อสร้างความมั่นใจให้กับท้ังฝ่ายปฏิบัติการและประชาชนว่าปฏิบัติการจะประสบความ สำเร็จ และสถานการณ์จะพัฒนาไปในทางท่ีดีขึ้น การสร้างความสัมพันธ์นี้ต้องใช้วิธีการ 29 ปฏบิ ตั ิการขา่ วสาร

เขา้ ถึงกลุม่ บุคคลในระดับตา่ งๆ และสรา้ งความประทบั ใจตัง้ แตแ่ รกเร่ิม • ระดับท้องถิ่น การเอาชนะพันธมิตรในท้องถ่ินและการได้รับความเชื่อมั่นและ ความไว้วางใจมาจากปัจจัยที่สำคัญ 2 ประการ คือ ประชาชนระดับรากหญ้า และการ ปฏิบัติงานจากระดับล่างสู่ระดับบน (bottom up work) ในการน้ีการปฏิบัติงานท่ีมี เอกภาพมีความสำคัญมาก การถ่ายทอดข้อความใดออกไปสู่ประชาชนในประเทศจะต้อง เป็นข้อความเดียวกับที่ถ่ายทอดให้กับผู้รับฟังในพ้ืนท่ี การกระทำหรือปฏิบัติการใดๆ จะตอ้ งสอดคลอ้ งกนั ดว้ ย การปฏบิ ตั กิ ารจะแสดงใหเ้ หน็ ถงึ สภาพความเปน็ จรงิ อยา่ งไรกต็ าม ผู้ฟังก็มิได้ต้องการท่ีตกอยู่ในอิทธิพลของฝ่ายเรา หรือรู้ว่าเป็นการโกหก แต่ท้ังสองประเด็น นั้นเป็นภารกิจของปฏิบัติการจิตวิทยา หากจะเอาชนะโดยไม่ต้องการสูญเสียขนาดใหญ่แล้ว การใช้คำพูดตรงไปตรงมา ฟงั เข้าใจง่ายๆ และรวดเร็ว จะไดผ้ ลดที ่สี ดุ ในการปฏิบัติการประชาสัมพันธ์ของทหารนั้น ควรเลือกตรรกะ วัตถุประสงค์ และวธิ กี ารท่จี ะเขา้ ถึงประชาชนและการดำรงความสมั พันธท์ ี่น่าพอใจใหเ้ หมาะสมกับกลุ่มคน แต่ละประเภท ด้วยการแยกกลุ่มคนภายในประเทศ กลุ่มคนในประเทศพันธมิตร ออกจาก คนในพ้ืนท่ีปฏิบัติการในต่างประเทศ นอกจากน้ีควรต้องวิเคราะห์พฤติกรรม ทัศนคติ ความเข้าใจของกลุ่มคนเหล่าน้ีด้วย กลุ่มคนแต่ละกลุ่มจะไม่สามารถยึดถือความเป็นกลาง ไปได้ตลอด การเปล่ียนความเข้าใจจะทำให้คนเปลี่ยนทัศนคติได้ท้ังเชิงบวกและเชิงลบ สำหรับทัศนคติของกลุ่มคนในประเทศและในประเทศพันธมิตรท่ีปกครองตามระบอบ ประชาธิปไตยจะมีทัศนคติเชิงบวกต่อภารกิจ หรือปฏิบัติการของสหรัฐฯ แต่กลุ่มคนท่ีมิใช่ ชาวอเมริกันและกองกำลังพันธมิตรในต่างแดนอาจจะมีทัศนคติเชิงลบ จึงควรให้ความ สำคัญกับการรักษาความเช่ือม่ันและความไว้วางใจกบั กลุ่มคนเหล่าน้ี ซง่ึ จะต้องเกี่ยวข้องกับ ปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ส่วนกลุ่มชนพื้นเมืองนั้นควรหาทางมิให้เกิดความ เคล่ือนไหวต่อต้านเมื่อปฏิบัติการเริ่มต้น แต่เม่ือปฏิบัติการได้ขยายออกไปถึงข้ันขับไล่ รัฐบาลในขณะน้ันและจัดต้ังรัฐบาลใหม่ที่เป็นฝ่ายสหรัฐฯ ก็อาจจะเส่ียงต่อการเกิดความ รุนแรงจากการต่อต้านของชนพื้นเมือง ดังนั้นจึงควรดำเนินการให้กลุ่มชนดังกล่าวส่วนใหญ่ เป็นมิตรและมีทัศนคติท่ีดีต่อฝ่ายสหรัฐฯ ท้ังนี้การใช้ความสัมพันธ์ส่วนบุคคลกับบุคคล ระดบั นำของชุมชนก็เปน็ อกี วิธกี ารหน่ึงทีจ่ ะช่วยให้กลมุ่ ชนเหลา่ น้นั มที ่าทีเป็นมิตรมากขึ้น • กลุ่มคนภายในประเทศและในประเทศพันธมิตร กลุ่มนี้เป็นกลุ่มที่ได้รับ ปฏิบตั กิ ารขา่ วสาร 30

ข่าวสารจากช่องทางต่างๆ มากกว่าจะได้รับจากสื่อที่อยู่ในการดูแลและทางการป้อนข้อมูล ให้ ประกอบกับข้อมูลข่าวสารท้ังข่าวดีและข่าวร้าย กระจายไปสู่กลุ่มผู้ฟังได้อย่างรวดเร็ว ผู้ปฏิบัติการข่าวสารจะต้องรวบรวมข้อมูลข่าวสารเหล่านี้ และตอบโต้โดยใช้ช่องทางต่างๆ ด้วยความรวดเร็วเช่นกัน ผู้บัญชาการจะต้องพิจารณาว่าประเด็นใดท่ีควรสื่อให้ผู้ฟังทราบ โดยเฉพาะประเด็นท่ีเกี่ยวกับจุดมุ่งหมายของภารกิจ รวมทั้งเหตุการณ์และขั้นตอนต่างๆ ของความสำเร็จที่จะส่งผลต่อกลุ่มชนพื้นเมืองในพ้ืนท่ี ในสภาพเช่นน้ี ผู้บัญชาการต้อง ตัดสินใจอย่างรวดเร็วในการสร้างความชัดเจน โดยให้โฆษกพูดในสิ่งท่ีควรพูด ซ่ึงจะส่งผล ให้ปฏิบัติการทางทหารสำเร็จตามห้วงเวลาท่ีกำหนดไว้ นอกจากน้ีฝ่ายทหารควรต้องใช้ ข้อมูลท่ีน่าเชื่อถือเผยแพร่ทุกช่องทางอย่างมีประสิทธิภาพในทันทีอีกด้วย การใช้สื่อมวลชน ทุกช่องทางและเครือข่ายข้อมูลข่าวสารที่รองรับกลุ่มผู้ฟังทุกประเภท ต้องใช้มืออาชีพ ดำเนินการเพ่ือปดิ จุดอ่อนของฝ่ายทหาร สงครามทางเครือขา่ ยอนิ เตอร์เนต็ (net war) ข้อมูลข่าวสารมีบทบาทที่สำคัญย่ิงในการทำสงครามมาต้ังแต่อดีตจนปัจจุบัน ข้อมูลข่าวสารเป็นปัจจัยในการตัดสินใจของผู้บัญชาการรบ จากข้อมูลที่พบเห็นและได้รับฟัง เมื่อใดก็ตามที่ข้อมูลข่าวสารถูกส่งผ่านจากคนกลาง หรือถูกถ่ายทอดด้วยเคร่ืองมือใดๆ ข้อมูลข่าวสารอาจถูกเปล่ียนแปลง บิดเบือน หรือถูกทำให้ขัดข้อง ซ่ึงจะเป็นผลต่อการ บัญชาการรบเป็นอยา่ งยง่ิ การต่อสู้ด้วยข้อมูลข่าวสารในยุคแรกเกิดข้ึนนับพันปีมาแล้ว ยุคที่สองอาจจะถือว่า เกิดข้ึนในปี 1844 เมื่อมีการใช้เคร่ืองโทรเลข ซึ่งเป็นการใช้ระบบอิเล็กตรอนในการส่งผ่าน ข้อมูลข่าวสาร และพัฒนามาสู่เครื่องมือท่ีใช้ย่านความถี่แม่เหล็กไฟฟ้า (electromagnetic spectrum) ปัจจุบันโลกกำลังเข้าสู่ยุคท่ีสาม ท่ีเครือข่ายเทคโนโลยีสารสนเทศได้รับการนำ มาใช้อย่างกว้างขวางและไม่มีขอบเขตจำกัด การใช้เทคโนโลยีพัฒนาไปอย่างรวดเร็ว ท้ัง ด้านความเร็วและประสิทธภิ าพของเครอื ข่าย การใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีอย่างมีประสิทธิภาพ จึงเป็นปัจจัยสำคัญของความ เหนือกว่าทางด้านข้อมูลข่าวสาร ในการน้ีจะต้องใช้ผู้เช่ียวชาญทางด้านวิทยาศาสตร ์ ในด้านต่างๆ เช่น electro-physics, cyber-electronics9 และลักษณะของระบบเครือข่าย คอมพิวเตอร์ที่ซับซ้อนในระบบสารสนเทศ เป็นต้น และต้องประยุกต์ใช้เข้ากับยุทธวิธี 31 ปฏิบตั ิการข่าวสาร

การปฏบิ ัตกิ ารและยุทธศาสตร์ทางการทหาร ในการท่ีจะเปน็ ฝ่ายไดเ้ ปรยี บทางขอ้ มูลขา่ วสาร สหรฐั ฯ จะต้องดำเนินการดังนี้ - พัฒนาขีดความสามารถทางด้านสารสนเทศ เพื่อเป็นผู้นำควบคุมระบบ เครอื ขา่ ย - การสร้างระบบเครือข่ายเทคโนโลยีที่เหนือชั้น (super efficient) ในการโจมตี ทั้งลักษณะเป็นฝ่ายสนับสนุน (pro-action) และการตอบโต้ (reactive) เครือข่ายการ โจมตีของกองทัพจะต้องเพ่ิมขีดความสามารถของสงครามอิเล็กทรอนิกส์ ปฏิบัติการ เครอื ขา่ ยคอมพิวเตอร์ - ขัดขวางระบบเครือข่ายและการรวบรวมข่าวของฝ่ายศัตรูด้วยการทำลาย ขัดขวาง ทำให้เสียหาย และการยับย้ัง ในการน้ีควรใช้ศักยภาพทุกรูปแบบ เช่น สงครามอิเล็กทรอนิกส์ การลวงทางอิเล็กทรอนิกส์ (cyber-electronic deception) ปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ เป็นต้น โดยต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับงาน ข่าวกรอง เพราะงานข่าวกรองมักได้ข่าวที่มีคุณค่าจากระบบเครือข่ายดังกล่าว แต่ก็ต้อง ตระหนกั ว่าการขัดขวางระบบเครือข่ายอาจกระทบต่องานขา่ วกรองได ้ - แสวงหาแนวคิดใหม่และกฎเกณฑ์ใหม่ในการจัดการกับข้อมูลข่าวสารที่ปรากฏ อยู่ในระบบเครือข่ายในช่วงส้ันๆ หรือข้อมูลที่ถูกส่งต่อไปอย่างกว้างขวาง รวมทั้งการส่ง ข้อมูลท่ีเป็นความลับ โดยใช้วิธีพิเศษ ในการน้ีระบบเครือข่ายท่ีจะใช้เฝ้าตรวจจับจะต้องมี ความรวดเรว็ มปี ระสทิ ธิภาพและสามารถเขา้ ถงึ มมุ มดื ของเครือข่ายได ้ - จุดเน้นของสงครามเครือข่ายในขณะน้ีก็คือ การขัดขวางผู้ก่อการร้ายและกลุ่ม หัวรุนแรงส่งข้อความในเว็บไซต์และชักชวนสมาชิกใหม่ หรือการขยายการโฆษณาชวนเชื่อ และการวางแผนโจมตีในพื้นที่ต่างๆ ท่ัวโลก กลุ่มดังกล่าวได้ใช้จดหมายอิเล็กทรอนิกส์ เว็บไซต์ และการส่งข้อความแสดงความเห็น เป็นช่องทางในการติดต่อระหว่างองค์การ ก่อการรา้ ยกับกองกำลังของตน - จุดเน้นของสงครามเครือข่ายอีกประการหนึ่งก็คือ การขัดขวางฝ่ายตรงข้าม มิให้กระทำการใดๆ หรือการโจมตีระบบเครือข่ายของฝ่ายเรา ทางด้านระบบการคลัง คมนาคมขนส่ง พลังงาน และข้อมูลต่างๆ ท้ังนี้กองทัพควรมีบทบาทด้วยการวาง ยทุ ธศาสตรป์ ้องกันโครงสรา้ งพ้นื ฐานตา่ งๆ และตอ่ ตา้ นการบุกรกุ ของฝา่ ยตรงขา้ ม ปฏิบัติการข่าวสาร 32

อย่างไรก็ตาม สงครามเครือข่ายนับวันจะขยายตัวออกไปตามความก้าวหน้าของ ระบบ electro-physics และ cyber-electronics ผู้ปฏิบัติงานจึงต้องติดตามเรื่องท่ีเกิด ใหม่ตลอดเวลา พร้อมหาแนวทางดำเนินการรบั มอื ตลอดเวลาเช่นเดียวกนั การปรับใช้ขีดความสามารถของปฏิบัติการข่าวสารและขีดความสามารถอื่นให้ เหมาะสม ในการปฏิบัติการแต่ละพ้ืนท่ี ซ่ึงมีสภาพแวดล้อมที่แตกต่างกันไป ผู้รับผิดชอบจะ ต้องปรับการใช้ขีดความสามารถของปฏิบัติการข่าวสาร และปฏิบัติการของกองทัพให้มี ประสิทธิภาพมากข้ึน โดยอาจปรับแผนการ การปรับขอบเขตและขนาดของปฏิบัติการ และจดุ เนน้ ตา่ งๆ การบูรณาการ ตามปกติในการปฏิบัติการร่วมของฝ่ายทหาร เป็นการรวมขีด ความสามารถและศักยภาพทั้งทางการทหารและปฏิบัติการข่าวสารเข้าด้วยกัน เพ่ือให้บรรลุ วตั ถปุ ระสงคใ์ นภารกิจนัน้ ๆ แต่ในการปฏบิ ตั กิ ารในพ้ืนท่ีต่างๆ ของโลกน้นั ภารกจิ ดงั กลา่ ว มีความซับซ้อนมากกว่าปฏิบัติการพื้นท่ีใดพื้นท่ีหนึ่ง จึงจำเป็นต้องจัดทำวัตถุประสงค์ท่ี หลากหลายและเรียงลำดับความสำคัญ (parallel and sequential) ขณะที่ทุก วตั ถปุ ระสงคต์ อ้ งการชดุ ผปู้ ฏบิ ตั กิ ารทแ่ี ตกตา่ งกนั ทส่ี ามารถสนองตอบตอ่ ภารกจิ นอกจากน้ ี ทุกเส้นปฏิบัติการ (logical line of operations)10 จะต้องรวบรวมสภาพปัญหาที่ ซับซ้อน สภาพการณ์ต่างๆ ที่ไม่สามารถควบคุมได้ จากน้ันจะเป็นการนำประเด็นเหล่านั้น ไปจัดทำวัตถุประสงค์และภารกิจ เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาและไม่สามารถควบคุมสภาพแวดล้อม ได้ ด้วยการบูรณาการ อาวุธที่เหมาะสม ขีดความสามารถท่ีจำเป็นและมีประสิทธิภาพให้ สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ สำหรับผลลัพธ์ของปฏิบัติการข่าวสารก็ต้องนำมาบูรณาการเข้า กับเส้นปฏิบัติการต่างๆ ด้วย และนำไปปฏิบัติ เพื่อให้เกิดข้อเท็จจริงในพื้นที่ (facts on the ground) และการสื่อไปยังผู้รับฟังท่ีหลากหลาย ในการน้ีควรใช้ขีดความสามารถหลัก ของปฏิบัติการข่าวสารร่วมกับขีดความสามารถสนับสนุนและขีดความสามารถท่ีเกี่ยวข้อง จงึ จะประสบความสำเร็จ ในการบูรณาการขีดความสามารถเพื่อปฏิบัติการ นอกจากการใช้อาวุธประเภท ต่างๆ แล้ว สงครามอิเล็กทรอนิกส์ และการโจมตีเครือข่ายคอมพิวเตอร์ ถือเป็นระบบ อาวุธหน่ึง เพราะสามารถโจมตีเป้าหมายโดยตรงได้ โดยเป็นการทำลายเคร่ืองมือ เครือข่าย 33 ปฏบิ ตั กิ ารข่าวสาร

ท่ีสำคัญต่างๆ และฐานการบัญชาการ หรือขัดขวางเคร่ืองมือเหล่านั้นมิให้ปฏิบัติงานได้ ประเด็นน้ีได้แสดงให้เห็นว่าสงครามอิเล็กทรอนิกส์ และการโจมตีเครือข่ายคอมพิวเตอร์ต้อง อยู่ในการดูแลของผู้บัญชาการ ทั้งในแง่ของการวางแผน และการประสาน การใช้เคร่ืองมือ ดังกล่าว อย่างไรก็ตาม OPSEC เข้าไปดูแลเอกสารเก่ียวกับคลื่นวิทยุ โค้ด และแผนการ ตา่ งๆ ด้วย การประชาสัมพันธ์และปฏิบัติการจิตวิทยา งานทั้งสองด้านมีหลักในการดำเนิน การ 2 ประการ กล่าวคือ ประการแรก เป็นการปฏิบัติงานที่อยู่ระหว่างด้านประชาสัมพันธ์ และด้านปฏิบัติการจิตวิทยา ประการท่ีสอง การประสานงานอยา่ งใกล้ชดิ ระหว่างถอ้ ยคำและ การกระทำ ประการแรก การผสมผสานงานประชาสัมพันธ์และปฏิบัติการจิตวิทยา ในการน้ี อาจจัดต้ังสำนักงานขึ้นดูแลเป็นการเฉพาะและทำให้งานด้านน้ีดำเนินไปอย่างเข้มแข็ง และไม่ขัดแย้งกัน และสามารถเชื่อมต่อกับการทำประชาสัมพันธ์ทางทหาร หรือการใช้ ข่าวสารด้วย การปฏิบัติการจิตวิทยาในปัจจุบันได้มุ่งเน้นกระทำต่อคู่แข่ง ฝ่ายตรงข้าม และศัตรู ภารกิจของปฏิบัติการจิตวิทยาจะต้องสามารถสื่อข้อความท่ีเป็นภารกิจและ ปฏิบัติการของหน่วยท่ีมีความชัดเจนต่อฝ่ายตรงข้าม โดยจะต้องมีการตัดสินใจดำเนินการ ในทุกกรณี ขณะที่การประชาสัมพันธ์ทางทหารมีเป้าหมายต่อกลุ่มผู้รับฟังภายในและต่าง ประเทศ ประการท่ีสอง การประสานงานอย่างใกล้ชิดจนเป็นหนึ่งเดียวระหว่างถ้อยคำกับ การกระทำ ในการแข่งขันปฏิบัติการจิตวิทยากับฝ่ายตรงข้าม หรือการรักษามิตรและ พันธมิตรจะประสบผลสำเร็จ ถ้าผลการปฏิบัติการและความเข้าใจหรือการรับรู้ของกลุ่มคน เป็นหนึ่งเดียว ผู้ท่ีมีหน้าที่ในการเชื่อมโยงประเด็นท้ังสองก็คือ ผู้บัญชาการท่ีมีความ สามารถด้านการบริหาร G-3 G-5 และผู้เช่ียวชาญในการดำเนินการสงครามจิตวิทยาและ การประชาสมั พนั ธ์ การจดั หน่วยปฏบิ ตั กิ ารข่าวสาร11 สหรัฐฯ ปฏิบัติการข่าวสารทั้งในยามสันติและยามสงครามในทุกพื้นที่ปฏิบัติการ และในระดับต่างๆ ของการบังคับบัญชา โดยบูรณาการขีดความสามารถของปฏิบัติการ ข่าวสาร ในการน้ีสหรัฐฯ ได้จัดต้ังหน่วยย่อยขึ้นรองรับภารกิจปฏิบัติการข่าวสารด้วย ปฏิบัติการขา่ วสาร 34

การบูรณาการปฏิบัติการและกิจกรรมด้านต่างๆ ผู้บัญชาการรบร่วม (Joint Force Commander-JFC) เป็นผู้ดูแลหน่วยปฏิบัติการข่าวสารเพื่อให้หน่วยปฏิบัติการข่าวสาร ดำเนินการไปตามวัตถุประสงค์ และแนวทางเดียวกับปฏิบัติการทางทหาร เพ่ือให้บรรลุผล สุดทา้ ยในพน้ื ทีป่ ฏิบตั ิการ ในยามสันติ สหรัฐฯ ปฏิบัติการข่าวสารโดยมุ่งการสร้างความเข้าใจและความเช่ือ ตามท่ีสหรัฐฯ ต้องการ ซึ่งอาจจะเห็นได้จากกรณีสหรัฐฯ ใช้ปฏิบัติการข่าวสารในประเด็น อิหร่านและเกาหลีเหนือครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ โดยถือเป็นการปฏิบัติการข่าวสารใน ระดับโลกในการทำให้ประเทศต่างๆ เข้าใจและเชื่อตามท่ีต้องการ ปฏิบัติการข่าวสารใน ประเด็นดังกล่าวยังเป็นการรองรับความชอบธรรมของปฏิบัติการใดๆ ท่ีอาจเกิดข้ึนใน อนาคตด้วย ขีดความสามารถที่สหรัฐฯ ใช้เป็นหลักในยามสนั ติเป็นการประสานด้านการทูต กิจการพลเรือน การลวงทางทหาร ปฏิบัติการจิตวิทยา การรักษาความปลอดภัยปฏิบัติการ และอ่ืนๆ ซ่ึงบางคร้ังสหรัฐฯ อาจใช้ปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ และการทำลายตาม ความจำเป็น การจัดหน่วยปฏิบัติการข่าวสารขึ้นอยู่กับขอบเขตและปฏิบัติการ ผู้บัญชาการจะ เป็นผู้ตัดสินใจว่าจะให้สมาชิกจากหน่วยใดปฏิบัติงานแบบถาวร หน่วยใดสามารถเชิญมา เข้าร่วมปฏิบัติงานช่ัวคราว ทั้งนี้การจัดหน่วยท่ีใหญ่เกินไปหรือมีคนมากเกินไปอาจสร้าง ความล่าช้าได้ ขนาดของหนว่ ยควรมคี วามกะทัดรัดและมปี ระสทิ ธภิ าพ ในช่วงวิกฤติการณ์ ผู้บัญชาการเป็นผู้มอบความรับผิดชอบการปฏิบัติการข่าวสาร ให้กับเจ้าหน้าท่ีปฏิบัติการ (operations officer) ซึ่งมีภารกิจในการบูรณาการและ สังเคราะห์การปฏิบัติการข่าวสารเข้ากับการปฏิบัติงานหลักอ่ืนๆ เจ้าหน้าท่ีปฏิบัติการยัง แต่งต้ังเจ้าหน้าท่ีปฏิบัติการข่าวสารเรียกว่า หัวหน้าหน่วยปฏิบัติการข่าวสาร (IO Cell Chief) หัวหน้าหน่วย มีหน้าท่ีในการวางแผน ประสานงาน บูรณาการขีดความสามารถ กลุ่มงานในบังคับบัญชา โดยนำความต้องการและแนวทางของผู้บัญชาการมาวางแผน พร้อมท้ังประสานการอำนวยความสะดวก เพ่ือให้เกิดผลสำเร็จในการปฏิบัติงาน เช่น ประเด็นการปฏิบัติการข่าวสารระหว่างเจ้าหน้าที่ของผู้บัญชาการรบกับฝ่ายวางแผน การ ประสานด้านกรอบความคิดเชิงรับและเชิงรุกด้านงานข่าวกรองกับการประมาณการ เพื่อ 35 ปฏิบัติการขา่ วสาร

สนับสนุนการปฏบิ ัติการขา่ วสารและอนื่ ๆ การจัดชุดปฏิบัติการขนาดเล็ก ประกอบด้วยหัวหน้าชุด ผู้ช่วย และทีมงาน 5 ทมี ไดแ้ ก ่ 1. ทีมการจัดการเพ่ือให้เกิดความเข้าใจ (Perception Management Team) มีเจ้าหน้าที่ด้านการวางแผนร่วม เป็นหัวหน้าทีม ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ทางด้านปฏิบัติการ จิตวิทยา ด้านการลวงทางทหาร ด้านการประชาสัมพันธ์ ด้านกิจการพลเรือน และ นักวางแผนปฏิบัติการรักษาความปลอดภัย มีภารกิจสำคัญในการวางแผนสนับสนุนกลุ่ม วางแผนร่วม (Joint Planning Group-JPG) พัฒนาแผนปฏิบัติการข่าวสารให้สอดคล้อง กับการปฏิบัตกิ ารทางทหารทกี่ ำหนดไวแ้ ละอืน่ ๆ 2. ทีมสนับสนุนการข่าวกรอง มีเจ้าหน้าที่สนับสนุนการข่าวกรองเป็นหัวหน้าทีม มีภารกิจสำคัญเป็นจุดประสานการปฏิบัติการข่าวสารท่ีเกี่ยวข้องกับความต้องการจากงาน ข่าวกรอง ติดตามพิสูจน์ทราบกระบวนการตัดสินใจทั้งที่เป็นฝ่ายทหารและมิใช่ทหารของ ฝ่ายตรงข้าม โครงสร้างข้อมูลข่าวสาร และจุดอ่อนของฝ่ายตรงข้าม ขีดความสามารถ ปฏิบัติการข่าวสารเชิงรุกของฝ่ายตรงข้าม หาจุดอ่อนในการปฏิบัติการข่าวสารของฝ่ายตรง ข้าม หาชอ่ งทางปฏบิ ัตกิ ารจิตวิทยาในประเทศตรงขา้ มและกลมุ่ คน 3. ทีมดำเนินการด้านกายภาพ (Physical Effects Team) มีเจ้าหน้าท่ีวางแผน ปฏิบัติการข่าวสารร่วมเป็นหัวหน้า ประกอบด้วย นักวางแผนด้านสงครามอิเล็กทรอนิกส์ นักจัดหาเป้าหมาย นักวิเคราะห์ และนักวางแผนปฏิบัติการเทคนิคพิเศษ มีภารกิจสำคัญใน การพัฒนาการปฏิบัติการทั้งรูปแบบความรุนแรงและไม่รุนแรง ซึ่งจะสนับสนุนความสำเร็จใน การปฏิบัติการข่าวสารให้บรรลุวัตถุประสงค์ นอกจากน้ียังเป็นผู้ดำเนินการนำเป้าหมายการ ปฏิบัตกิ ารข่าวสารไปบูรณาการในกระบวนการจัดทำเป้าหมายร่วมอกี ดว้ ย 4. ทีมปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ (Computer Network Operations) มีเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์เป็นหัวหน้าทีม ประกอบด้วย นายทหารชั้น ประทวนเป็นเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการคอมพิวเตอร์ (Noncommissioned Officer-in- charge) มีภารกิจสำคัญในการประสานปฏิบัติการเครือข่ายคอมพิวเตอร์ และพิจารณา เครือขา่ ยข้อมูลทีค่ วรได้รับการปกปอ้ ง 5. ทีมเฝ้าติดตาม (Watch Standers) ทีมงานนี้มีท่ีต้ังอยู่ในศูนย์ปฏิบัติการร่วม ปฏิบตั ิการข่าวสาร 36

มีภารกิจเฝ้าติดตามความเคล่ือนไหวใดๆ ที่จะส่งผลกระทบต่อแผนปฏิบัติการข่าวสาร และจดั ทำแผนการดำเนนิ การปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสารโดยอาจบรรจเุ ขา้ ไปในการรายงานสถานการณ ์ ตามความจำเป็น นอกจากน้ียังมีคณะกรรมการประสานงานข่าวสาร (Information Coordination Board-ICB) เป็นผู้ดำเนินการให้ข้อมูลข่าวสารไปสู่กองบัญชาการและหน่วยหลักต่างๆ คณะทำงานด้านปฏิบัติการข่าวสาร (Information Operations Working Group- IOWG) มีภารกิจในการประสานการปฏิบัติการข่าวสารเพ่ือให้การปฏิบัติการและกิจกรรม ของผูบ้ ญั ชาการและองคป์ ระกอบตา่ งๆ ดำเนนิ ไปในแนวทางเดียวกนั คณะทำงานจะดำเนนิ การตามความต้องการของหัวหน้าหน่วยปฏิบัติการข่าวสาร โดยเข้าไปช่วยปฏิบัติงานใน แตล่ ะชว่ งของปฏบิ ัตกิ ารรบ ตอนท่ี 3 - บทสรุปและข้อเสนอแนะ - - ปฏิบัติการข่าวสาร (Information Operations) มีความสำคัญตั้งแต่อดีต จนถึงปัจจุบัน โดยถือเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้การทำสงครามประสบชัยชนะ ในอดีต ปฏิบัติการข่าวสารมีหลายช่ือเรียกได้แก่ โฆษณาชวนเช่ือ ปฏิบัติการจิตวิทยา และอื่นๆ การมีสถานะท่ีเหนือกว่าทางด้านข้อมูลข่าวสาร เป็นยุทธวิธีสร้างความได้เปรียบในการทำ สงคราม ปัจจุบันปฏิบัติการข่าวสารได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับสภาพแวดล้อมท่ี เปลี่ยนแปลงไป ทั้งภัยคุกคาม เทคโนโลยีท่ีทันสมัย รูปแบบสงครามสมัยใหม่ที่ไม่ได้มุ่ง เอาชนะด้านกายภาพเพียงฝ่ายเดียว การปฏิบัติการทางทหาร หรือแม้กระท่ังความรู้ความ เข้าใจของประชาชนในยุคโลกาภวิ ตั น ์ - ภายหลังเหตุการณ์ 9/11 สหรัฐฯ ได้ทำสงครามต่อต้านการก่อการร้ายอย่าง เข้มข้น โดยสหรัฐฯ ได้ยกระดับการปฏิบัติการข่าวสารเสมือนอีกกองทัพหน่ึง โดยเป็นการ นำข้อมูลข่าวสารมาใช้ในทุกสนามรบ และทุกระดับของสงครามทั่วโลก รวมถึงพื้นท่ีท่ีไม่มี สงครามเพอ่ื สรา้ งพนั ธมิตร ท้ังนี้การเป็นผมู้ สี ถานะที่เหนอื กว่าทางด้านขอ้ มลู ข่าวสาร จะทำ ให้สหรัฐฯ ใช้ปฏิบัติการข่าวสารเพื่อสร้างอิทธิพล ทำลาย ขัดขวาง เปล่ียนความคิดของ 37 ปฏิบัติการข่าวสาร

ฝา่ ยตรงขา้ ม และควบคุมความคดิ ของประชาชนกลุ่มต่างๆ ขณะทปี่ กปอ้ งฝา่ ยสหรฐั ฯ ได้ - ในการนี้สหรัฐฯ ได้จัดทำแผนปฏิบัติการข่าวสารปี 2003 (Information Operation Roadmap 2003) เพ่ือใช้เป็นแนวทางในการดำเนินการของกองทัพ พร้อมท้ัง มอบให้หัวหน้าเสนาธิการร่วมเป็นผู้รับผิดชอบ ขณะท่ี USSTRATCOM มีอำนาจและ ภารกิจในการประสานปฏิบัติการข่าวสารในพื้นท่ีต่างๆ เพื่อนำเสนอต่อผู้บัญชาการทหารใน การนำปฏิบัติการข่าวสารไปใช้ นอกจากนี้สหรัฐฯ ยังจัดต้ังหน่วยย่อย (cell) ซึ่งประกอบ ดว้ ยทมี งานดา้ นตา่ งๆ สำหรับปฏบิ ัตกิ ารขา่ วสารในพ้ืนทีส่ งคราม - การวางแผนปฏิบัติการข่าวสาร นักวางแผนจะต้องเข้าใจสภาพแวดล้อมของ ข้อมูลข่าวสาร บทบาทของปฏิบัติการข่าวสารในกิจกรรมของทหาร การทำให้ข้อมูลข่าวสาร มีความเหนือกว่า และการนำข้อมูลข่าวสารไปปรับใช้ให้เข้ากับขีดความสามารถหลักของ ปฏิบัติการข่าวสาร ได้แก่ สงครามอิเล็กทรอนิกส์ ปฏิบัติการจิตวิทยา ปฏิบัติการเครือข่าย คอมพิวเตอร์ การลวงทางทหาร และการรักษาความปลอดภัยปฏิบัติการ ขีดความสามารถ หลักดังกล่าวจะต้องได้รับการสนับสนุนจากขีดความสามารถสนับสนุน (ได้แก่ ความ แม่นยำของข้อมูล การรักษาความปลอดภัยทางกายภาพ การโจมตีทางกายภาพ การ ต่อต้านข่าวกรอง และกล้องถ่ายภาพสนาม) และขีดความสามารถท่ีเกี่ยวข้อง (ได้แก่ การประชาสัมพันธ์ ปฏิบัติการทหาร-พลเรือน และการสนับสนุนเชิงรับต่อการทูต สาธารณะ) ซึ่งจะเป็นผลให้ปฏบิ ตั กิ ารข่าวสารดำเนินไปอยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพ - ปฏิบัติการข่าวสารต้องการการสนับสนุนจากงานข่าวกรองที่มีรายละเอียด และทันเวลา เพื่อนำไปวางแผน เตรียมการ และหาวิธีการเข้าถึงเป้าหมาย ดังน้ันงาน ข่าวกรองจะต้องดำเนินการรวบรวมและวิเคราะห์ตลอดเวลา เพ่ือให้ผู้บัญชาการรบทราบถึง สภาพแวดล้อมในพื้นที่ในขณะน้ันก่อนท่ีฝ่ายทหารจะเร่ิมปฏิบัติการ ในการนี้ฝ่ายทหาร จำเป็นต้องประสานกับฝ่ายข่าวกรองอย่างใกล้ชิดเพ่ือจัดหาข้อมูลที่ฝ่ายทหารต้องการ นอกจากนี้ปฏิบัติการข่าวสารยังต้องการผู้เชี่ยวชาญด้านต่างๆ เช่น ด้านจิตวิทยา ด้าน พฤติกรรมมนุษย์ ด้านประชาสัมพันธ์ ด้านภาษา เป็นต้น เพ่ือร่วมกันหาช่องทางและวิธี การสือ่ สารไปยงั กลมุ่ เป้าหมายอยา่ งมปี ระสิทธภิ าพ ทง้ั ทางตรงและทางออ้ ม --------------------------------------- ปฏบิ ตั ิการข่าวสาร 38

เชงิ อรรถ 1 Maj. Robert J. Molinari, Winning the Minds in “Hearts and Minds. School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas. 2005 p. 18. 2 เร่ืองเดียวกัน หนา้ 19- 20. 3 หมายถึงระบบโครงสร้างพ้ืนฐานด้านสาธารณูปโภค ซ่ึงหากถูกทำลายหรือทำให้ไม่สามารถ ปฏิบัติงานได้ในห้วงเวลาหนึ่งจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความม่ันคงของประเทศ เช่น หากระบบการเงินถูกโจมตีอาจมีผลทำให้ธุรกรรมการเงินของประเทศหรือภูมิภาคกลายเป็น อัมพาต หรือหากระบบไฟฟ้า ประปา โทรศัพท์ถูกโจมตี ประชาชนจะประสบความเดือดร้อน อย่างหนักจากปญั หาทเ่ี กดิ ขน้ึ และดแู นวคดิ เรอ่ื งโครงสรา้ งพน้ื ฐานทม่ี คี วามสำคญั ยง่ิ เพม่ิ เตมิ ใน สุรชาติ บำรุงสุข, “ระเบิด,” จุลสารความมั่นคงศึกษา, ฉบับที่ 18 (กรุงเทพฯ: โครงการ ความม่ันคงศกึ ษา สำนกั งานกองทนุ สนบั สนุนการวิจยั , 2550.) 4 ดูเพ่ิมเติมใน สุรชาติ บำรุงสุข, กองทัพในยามสันติ: ปฏิบัติการนอกเหนือจากการสงคราม และปฏบิ ัติการรกั ษาสนั ตภิ าพ (กรงุ เทพฯ: สแควรป์ ริน๊ ซ์, 2543) 5 ข้อความส่วนใหญ่สรุปจาก Brigadier General Huba Wass de Czege, “Rethinking IO : Complex Operations in the Information Age,” Available from: http://www.smallwarsjournal.com 6 Christopher J. Lamb, “Information Operations as a Core Competency,” Joint Force Quarterly (JFQ), Winter 2005, p. 92. Available from: http://search. ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db&=aph&an=15946552 7 เรื่องเดยี วกนั , หนา้ 92-94. 8 อ่านเพ่ิมเติมใน Brent Jessop, “Full Spectrum Information Warfare, Information Operation Roadmap Part I,” November 5, 2007. Available from: http://www. Knowledge Driven Revolution.com 9 Electro-physics หมายถึง การนำวิทยาการด้านฟิสิกส์มาใช้กับอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ศึกษา และใช้ระบบการดำเนินการที่ควบคุมการไหลของอิเล็กตรอน หรืออนุภาคประจุไฟฟ้าแบบอื่นๆ การออกแบบ hardware วงจรไฟฟ้า รวมถึงการประยุกต์การสื่อสารเพื่อควบคุมและประมวล ผลการออกแบบทางอิเล็กทรอนิกส์ ส่วน Cyber-electronics หมายถึง เครือข่ายการใช้ 39 ปฏบิ ตั กิ ารข่าวสาร

อเิ ล็กทรอนกิ สใ์ นการปฏิบัตงิ านสารสนเทศ เชน่ อินเตอรเ์ น็ต เป็นตน้ 10 วิกิพีเดียให้ความหมายว่า เส้นที่ลากข้ึนระหว่างฐานปฏิบัติการกับท่ีหมาย อาจหมายถึง ข้ันตอนทางยทุ ธวิธที น่ี ำไปสเู่ ป้าหมาย 11 Joint Forces Staff College, Joint Information Operations Planning Handbook,2003, p.11-1-11-4. Available from: http://www.carlisle.army.mil/ DIME/documents/io-handbook-2003%5Bi%5D.pdf. บรรณานกุ รม กรมยุทธการทหารบก, ร่างแนวทางการปฏิบัติการข่าวสารของกองทัพบก, เอกสารประกอบการ ประชุมสัมมนา, 9-11 สงิ หาคม 2547. บุรฮานุดดิน อุเซ็ง (Burhannuddin), “ลูกต้องเป็นผู้ใฝ่หาความรู้และเคารพต่อครู”, Burhannuddin’s Blog, Available from: http://www.deepsouthwatch.org/node/431. วสันต์ รัญเสวะ, พ.อ., “การปฏิบัติการข่าวสารกับการปฏิบัติการจิตวิทยา,” วารสารเสนาธิปัตย์ ปที ี่ 54 ฉบับท่ี 3 กันยายน-ธนั วาคม 2547. ศรุติ สกุลรัตน์, รศ., “สื่อมวลชนในพ้ืนท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต้,” 18 เซียนเขียนให้อ่าน, คณะกรรมการสวสั ดกิ ารกรมประชาสัมพันธ,์ พฤษภาคม 2552. Brigadier General Huba Wass de Czege, “Rethinking IO : Complex Operations in the Information Age,” Available from: http://www.smallwarsjournal.com Brent Jessop, “Full Spectrum Information Warfare, Information Operation Roadmap Part I,” November 5, 2007. Available from: http://www.Knowledge Driven Revolution.com Coalition to Stop the Use of Children Soldiers, “Briefing Paper: Children Recruitment and Use in Southern Thailand,” December, 2008, Available from: http://www.child-soldiers.org Christopher J. Lamb, “Information Operations as a Core Competency,” Joint Force Quarterly. (JFQ) Winter 2005. Available from: http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db&=aph&an=1 5946552 Ed O’ Conell and Pr.Cheryl Bernard, “A New IO Strategy: Prevention and ปฏบิ ัติการข่าวสาร 40

Disengagement,” Strategic Insights. Volume V, Issue 5 (May 2006). Available from: http://www.ccc.nps.navy.millsi/2006/May/0%27 connellMay06.asp International Crisis Group, “Recruiting Military in Southern Thailand,” 22 June 2009, Available from: http://www.crisisgroup.com Joint Forces Staff College, Joint Information Operations Planning Handbook, 2003. Available from: http://carlisle.army.mil/DIME/documents/io-handbook- 2003%5Bi%5D.pdf. Mia Bloom, “Women as Victims and Victimizers,” e Journal USA Volume 12, Number 5. U.S. Department of State, May 2007. Maj. Robert J. Molinari, Winning the Minds in Hearts and Minds. School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2005. Norman Emery, “Information Operations in Iraq,” Military Review. May-June, 2004. Robert Thompson, Defeating Communist Insurgency. London: Chatto & Windus, 1972. The US’ Joint Chiefs of Staff, Joint Doctrine for Information Operations, 9 October 1998. The US’ Department of Defense, The Roadmap for Information Operations, 30 October 2003. 41 ปฏบิ ตั กิ ารขา่ วสาร

}¤“˜Ÿ‘z•Ÿ²žÙz|–£w—Ÿ‰¢²ªw¢² •xi›|w‹ž ªx‡«†Ù ~‹‹ž ‰¢²
 ~‹‹ž ‰²¢

lŽ¥‘¡ ž„–Ÿ˜‡‘Ðx›|z•ŸžÙ² z|®‰m lwŸ‘z•‹z¤Ÿ«†Ùm ~‹ž‹‰
¢² 
~‹‹ž ‰
²¢ 
l›ŸØŸ‹‘¡ª•Øªx‡«†Ù®‰m lw‘ت¢ xŸÜ‘Ý•™¡ Ÿ‘m ~‹ž‹‰¢²

~‹‹ž ‰²¢

lw‘Ø¢ªxŸÜ‘Ý•™¡ Ÿ‘m lŒ‘Ÿ˜Ÿ‰ªxŸÜ‘Ý•™¡ Ÿ‘m ~‹‹ž ‰
²¢ 
~‹ž‹‰¢
² 
lªx‡«†Ù®‰m lª˜•ÙŸÜ‘Ý•¡™Ÿ‘m