EMRE - Palmira

ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMIRA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Escenarios de Riesgo:Inundación e Incendios Forestales NOVIEMBRE DE 2012

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA GABINETE MUNICIPAL JOSÉ RITTER LÓPEZ PEÑA Alcalde Municipal JUAN PABLO URREA PINEDA Secretario Privado DIEGO FERNANDO SAAVEDRA PAZ MARIA ROSARIO TASAMÁ JIMÉNEZ Secretario General Jefe Oficina Tecnología Información y Comunicación ESPERANZA FORERO SANCLEMENTE JOSÉ HUMBERTO PACHECO VELASCO Secretaria de Planeación Municipal Jefe Oficina de Control Interno WENDY LAYDA ARMENTA QUINTERO DIEGO FERNANDO LOZANO ARIAS Secretaria de Ambiente, Vivienda y Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones, Desarrollo Territorial Prensa y Protocolo FRANKLIN MORENO MILLÁN Secretario Jurídico ADRIANA MARÍA REYES GUAYARA Tesorera Municipal MARÍA EUGENIA MUÑOZ FERNÁNDEZ Secretaria de Gobierno, Seguridad y VÍCTOR MANUEL RAMOS VERGARA Convivencia Gerente Instituto Municipal del Deporte y la Recreación ALBA LUCIA ROMERO PINZÓN - IMDER Secretaría de Desarrollo Institucional ARLEX SINISTERRA ALBORNOZ MARÍA EUGENIA FIGUEROA VÉLEZ Gerente Fondo Financiero del Municipio de Palmira Secretaria de Hacienda y Finanzas Públicas MIRIAM SARASTY CAICEDO CARLOS JULIO CASTRO MERCHAN Gerente Centro de Diagnóstico Automotor de Palmira Secretario de Educación Municipal JOSÉ LUCIANO RUEDA LOZADA DIEGO ALEJANDO AMAYA TENORIO Director Administrativo Hospital San Vicente de Paúl Secretario de Infraestructura ELBERT DÍAZ LOZANO ALEJANDRO SOLO NIETO CALVACHE LILIANA JIMÉNEZ ZULUAGA Secretario de Protección en Salud HELY DE JESÚS MARTÍNEZ LUZ MARY CORONADO MARÍN FRANCIA CEBALLOS VALDÉZ Secretaría de Integración Social Asesores de Despacho MOISÉS CEPEDA RESTREPO Secretario de Agricultura ERMINSON ORTIZ SOTO Secretario de Movilidad GLORIA MERCEDES MORA ESCOBAR Secretaria de Cultura y Turismo

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA EQUIPO TÉCNICO OSCAR FERNANDO MANRIQUE FLÓREZ Coordinador (E) Dirección Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres FABIO LEÓN MÁRQUEZ NAVARRO DAISY JOANA MORENO BELTRÁN Manejo de la Emergencia Conocimiento del Riesgo de Desastres ÁNGELA MARÍA LÓPEZ BLANDÓN Apoyo Logístico y Administrativo EQUIPO CONSULTOR PEDRO PABLO CABEZAS CORTÉS JAHIR RODRIGUEZ RODRIGUEZ Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias Asesor ROGELIO PINEDA MURILLO ISABEL CRISTINA QUINTERO SUÁREZ Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Apoyo Técnico y Administrativo Desastres

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE PALMIRA JOSÉ RITTER LÓPEZ PEÑA MARIELA SAAVEDRA DE SANDOVAL Alcalde Presidenta Cruz Roja del Municipio ESPERANZA FORERO SANCLEMENTE WILLIÁM MOYA MARTÍNEZ Secretaria de Planeación Municipal Comandante Cuerpo Voluntario de Bomberos OSCAR FERNANDO MANRIQUE LUÍS EFREN JIMÉNEZ Coordinador (E) Dirección Municipal de Gestión del Riesgo de Representante Grupo Especializado en Acciones de Rescate y Desastres Socorro - GEAR’S FABIO MARQUEZ NAVARRO ALEJANDRO GUERREO Coordinador de la Emergencia Representante Scout de Palmira LISBETH GARCÍA RUBIO FRANCISCO ALBEIRO AVENDAÑO Gerente ACUAVIVA S.A.E.S.P. Comandante Estación de Policía RUTH HURTADO VALENCIA PABLO JOSÉ BOTIA BLANCO Gerente EPSA S.A.E.S.P. Coronel Unidad Militar Batallón Agustín Codazzi N° 3 HÉCTOR GIRALDO ÁVILA MIRYAM QUINTERO GUTIÉRREZ Gerente PALMASEO S.A.E.S.P. Coordinadora Instituto Colombiano de Bienestar Familiar SAMIR CHAMARRO SALCEDO Centro Zonal Palmira Director Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - WENDY ARMENTA QUINTERO DAR Suroriente Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CLAUDIA ISABEL ACEVEDO ALEJANDRO SOLO NIETO Directora Parque Nacional Natural Las Hermosas Secretario de Protección en Salud JOSÉ WILMAR AGUIRRE MARÍA EUGENIA MUÑOZ Coordinador Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC Secretaria de Gobierno, Seguridad y Convivencia Seccional Palmira RUBÉN ECHEVERRÍA FRACIA CEBALLOS VÁLDES Director Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT Secretaria de Integración Social MARTHA LIGIA GUEVARA QUINTERO CARLOS JULIO CASTRO Directora Corporación Colombiana de Investigación Secretario de Educación Agropecuaria - CORPOICA ALBA LUCÍA ROMERO Secretaria de Desarrollo Institucional ALONSO VALENCIA LLANO Director Universidad del Valle Sede Palmira CARLOS IVÁN CARDOZO MOISÉS CEPEDA RESTREPO Vicerrector Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira Secretario de Agricultura y Desarrollo Económico MARTHA CECILIA GUALTEROS DIEGO ALEJANDRO AMAYA Directora Observatorio Seguridad y Convivencia Fundación Secretario de Infraestructura Progresamos RICARDO REYES ARIAS ERMINSUL ORTÍZ SOTO Presidente Defensa Civil Colombiana del Municipio Secretario de Movilidad

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA COLABORADORES LUZ ADRIANA MEJÍA ESCOBAR LUIS EDUARDO CAICEDO Secretaría de Protección en Salud Secretaría de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CAROLINA CEBALLOS VICTORIA CAROLINA ROMERO TOBAR Secretaria de Educación Secretaría de Integración Social CARLOS EDUARDO MAMIAM ALEXANDER EUSSE S. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Económico Secretaría de Movilidad OSCAR MARINO GARCIA ALVARO CAMARGO Secretaría de Desarrollo Institucional Secretaría de Infraestructura FERNANDO MARLES EDWIN JAIR BENAVIDES Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad CVC DAR Suroriente Ciudadana JULIAN GUILLERMO RAMIREZ Batallón Ingenieros Agustín Codazzi ALBERTO GOMEZ CALAD PNN Las Hermosas ALEJANDRA GONGORA Universidad del Valle WILDER SERNA OSPINA Cuerpo de Bomberos Palmira MIGUEL ANGEL BUENO Fundación GAR MAURICIO LÓPEZ GÓMEZ Smufitt Kappa Carton Colombia LUIS EFREN JIMENEZ Fundación GEARS YOLANDA GÓMEZ Cruz Roja HELIODORO ORTEGA Asocomunal JUAN FELIPE CRUZ Defensa Civil JAIR BENITEZ DIAZ Palmaseo Proactiva S.A. JUDITH PAZ DE ROSALES ASOJAL HELIONES OSPINA Acuaviva S.A. E. S. P. JUAN PABLO GONZALEZ Cámara de Comercio EDGAR SALCEDO DOMÍNGUEZ EPSA S.A. E.S.P. LUZ AMPARO MANTILLA ICBF

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1 1. CONTEXTO MUNICIPAL...................................................................................................... 2 1.1. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio............................................... 3 1.2. Justificación del Plan de Emergencia y Contingencia.......................................................... 7 2. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 7 2.1. Objetivo General ................................................................................................................. 7 2.2. Objetivos Específicos........................................................................................................... 7 3. MARCO LEGAL................................................................................................................... 8 4. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO.................................................................. 8 5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO................................................................................................... 9 5.1. Identificación, evaluación y priorización de Amenazas ...................................................... 9 5.2. Análisis de Vulnerabilidad ................................................................................................. 10 5.3. Estimación del Riesgo de Desastres en el Municipio ........................................................ 11 5.3.1. Inundación................................................................................................................. 11 5.3.2. Incendios Forestales.................................................................................................. 12 6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA ........................................................................ 12 6.1. Responsables Institucionales por Áreas y Procedimientos............................................... 12 6.2. Instancias de coordinación para la Respuesta a Emergencias .......................................... 14 6.3. Descripción de Procedimientos por Áreas Funcionales .................................................... 14 6.3.1. Área de Salvamento .................................................................................................. 14 6.3.2. Área de Sanidad ........................................................................................................ 16 6.3.3. Área Hábitat y Sustento ............................................................................................ 17 6.3.4. Área Social Comunitaria ............................................................................................ 18 6.3.5. Área de Infraestructura y Servicios ........................................................................... 20 6.3.6. Área Institucional Sectorial ....................................................................................... 22 6.4. Inventario de Recursos...................................................................................................... 23 6.5. Identificación de Alertas.................................................................................................... 24 7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE EMERGENCIA ......................................... 25 7.1. Formación Continuada de las personas que integran el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo 25 7.2. Información y Divulgación de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – EMRE 26 7.3. Identificación de Proyectos............................................................................................... 27 7.4. Evaluación y Seguimiento ................................................................................................. 28 8. REFERENCIAS .................................................................................................................. 29 ANEXOS.................................................................................................................................. 31

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA LISTA DE MAPAS Mapa No. 1:Precipitación promedio anual del Municipio de Palmira.............................................. 2 Mapa No. 2:Áreas de Afectación por Inundación y Deslizamiento asociados al Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 ................................................................................................................................ 3 Mapa No. 3: Inundación Marginal al Río Cauca a Diciembre 27 de 2010 .......................................... 5 Mapa No. 4: Amenaza de Incendios Forestales en el Área del Parque Nacional Natural las Hermosas............................................................................................................................................. 6 LISTA DE FIGURAS Figura No. 1: Registro Histórico de Eventos en Palmira Asociados al Fenómeno de la Niña. ........... 4 Figura No. 2:Organización para la Gestión del Riesgo – Municipio de Palmira................................. 9 Figura No. 3:Identificación y priorización de Amenazas – Municipio de Palmira............................ 10 Figura No. 4:Evaluación Local de la Vulnerabilidad – Municipio de Palmira................................... 11 Figura No. 5: Organización para la Respuesta a Emergencias – Municipio de Palmira................... 13 Figura No. 6: Inventario de Recursos para la Respuesta a Emergencias – Municipio de Palmira ... 24 Figura No. 7: Identificación de Alertas para la Respuesta a Emergencias – Municipio de Palmira. 25 LISTA DE TABLAS Tabla No. 1: Estimación de Riesgo – Municipio de Palmira............................................................. 12 Tabla No. 2:Instancias de Coordinación para la Emergencia – Municipio de Palmira..................... 14

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA LISTA DE ANEXOS Anexo No. 1: Identificación y Priorización de Amenazas................................................................. 32 Anexo No.2: Referencia histórica y magnitud conocida de las amenazas en el Municipio de Palmira. ............................................................................................................................................. 33 Anexo No. 3: Registro histórico de eventos.................................................................................... 34 Anexo No. 4: Evaluación Local de Vulnerabilidad............................................................................ 37 Anexo No. 5: Calificación de Variables de Vulnerabilidad ............................................................... 40 Anexo No. 6: Estimación de Escenarios de Riesgo y Afectación...................................................... 42 Anexo No. 7: Integrantes de los Comités para la Coordinación de los Procesos de Gestión del Riesgo – Decreto Municipal No. 213 de 2012................................................................................... 44 Anexo No. 8: Integrantes de los Comités para la Coordinación de los Procesos de Gestión del Riesgo - Delegados ............................................................................................................................ 47 Anexo No. 9: Relación del Recurso Humano por Institución........................................................... 50 Anexo No. 10: Relación de Vehículos para Contingencia por Institución........................................ 51 Anexo No. 11: Relación de Equipos de Asistencia o Rescate .......................................................... 52 Anexo No. 12: Relación de Equipos de Telecomunicaciones .......................................................... 53 Anexo No. 13: Relación de Insumos y Elementos Humanitarios para Atención de Familias .......... 54 Anexo No. 14: Relación de Riesgos Asociados por Amenaza .......................................................... 54 Anexo No. 15: Responsables Institucionales para Efectuar Procedimientos de Contingencia ....... 56 Anexo No. 16: Instancias de Coordinación para la Emergencia ...................................................... 59 Anexo No. 17: Descripción de procedimientos por Áreas Funcionales.......................................... 61 Anexo No. 18: Definición del Sistema de Alerta por Evento ........................................................... 68 Anexo No. 19: Evaluación Primaria de Afectación........................................................................... 71 Anexo No. 20:Formación Continuada de los Integrantes del CMGRD ............................................. 72 Anexo No. 21: Información y Divulgación de la EMRE .................................................................... 73 Anexo No. 22: Identificación de Proyectos - EMRE ......................................................................... 74 Anexo No. 23: Parámetros para Evaluar el EMRE............................................................................ 75

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA INTRODUCCIÓN La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias - EMRE, se constituye para Palmira, en un instrumento complementario de los instrumentos de planificación territorial, orientada a reducir la afectación de las comunidades, los bienes y el ambiente, frente a los escenarios de inundación e Incendios Forestales ó de Cobertura Vegetal, en el propósito de asegurar la calidad en la prestación del servicio institucional, enmarcado dentro de la Ley 1523 de 2012. Es importante mencionar que la EMRE, implica organizar las personas, los recursos y los esfuerzos públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias y se elabora para superar de forma eficiente y rápida una situación de emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada. La organización para la Gestión del Riesgo se encuentra definida en el Decreto Municipal 213 de 2012, y la estructura para la atención de emergencias contempla seis áreas funcionales, son ellas las de Salvamento, Sanidad, Hábitat y Sustento, Social, Infraestructura y Servicios y Coordinación Institucional. Los escenarios de riesgo considerados en la presente Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, son los de Inundación e Incendios Forestales, teniendo en cuenta los impactos relacionados con los factores de variabilidad climática y cambio climático. Este documento que corresponde a la versión inicial de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, fue construido de manera participativa al interior del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo a través de Talleres orientados metodológicamente como parte del proceso de siembra local de la política pública en materia de gestión del riesgo. Noviembre de 2012 Página 1

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 1. CONTEXTO MUNICIPAL Palmira se localiza en el Valle geográfico del río Cauca y su área urbana está localizada aproximadamente a 3°31´48” de latitud norte y 76°81´13” del longitud al oeste de Greenwich a una altura promedio de 1.101 m. s. n. m. Su área rural se extiende desde esta altura hasta los 4170 m. s. n. m. vertiente occidental de la cordillera central. Tiene una extensión de 1.044 km2, aproximadamente. La población estimada a partir del Censo DANE 2005, para el año 2012 es de 298.671. De ésta el 80% habita el área urbana y solo el 20% se localiza en el área rural1. Las precipitaciones promedios se registran entre 1.612 mm/ año medidos en la estación meteorológica identificada como NIMA y 1.724 mm/año en la estación de san Emigdio. (Ver mapa No.1) Mapa No. 1:Precipitación promedio anual del Municipio de Palmira Fuente: Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC. El Valle geográfico es la zona occidental del municipio que corresponde al valle del río Cauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una porción de territorio que comprende cerca de 54.422 hectáreas de topografía plana. Se caracteriza por dos aspectos principalmente: ocupación masiva en el cultivo de caña de azúcar y el 1Plan Municipal de Gestión del Riesgo 2012 (Pág. 14) Noviembre de 2012 Página 2

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA ahogamiento originado sobre los asentamientos de vivienda, carentes de los equipamientos colectivos y de áreas para su crecimiento y la cercanía a Cali y el proyecto de INVIAS de desarrollo de la Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca, convierte al territorio de Palmira en epicentro que refuerza la tendencia a la aparición de nuevos usos de carácter metropolitano2(Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, 2002). Una de las variables significativas para el diseño de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, lo constituye los efectos producidos por el Fenómeno de la Niña sucedido durante el periodo 2010 – 2011 (Ver mapa No.2). Mapa No. 2: Áreas de Afectación por Inundación y Deslizamiento asociados al Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 Fuente: Acuerdo Municipal No. 080 del 2011, Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial. 1.1. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio De acuerdo con la información existente en el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, para el periodo comprendido entre 2010 y 2011 tiene registros para 39 eventos, de los cuales el 30% está asociado con eventos inundación, el 56%relacionado con movimientos en masa y el 14% con escenarios de tempestad y vendavales. (Ver figura 1) 2Plan Municipal de Gestión del Riesgo 2012 (Pág. 14) Página 3 Noviembre de 2012

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 1: Registro Histórico de Eventos en Palmira Asociados al Fenómeno de la Niña. No. De Eventos en Palmira asociados al Fenómeno de la Niña 2010 - 2011 25 20 15 10 No. De Eventos 5 0 Inundación Movimientos Tempestad y en Masa Vendaval Fuente: Elaboración propia – CMGR. Teniendo en cuenta los registros históricos del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo en los últimos tres años, se identifica la incidencia significativa de eventos asociados con inundaciones, deslizamientos e incendios forestales.  Inundación: Este escenario se ha presentado por fuertes variaciones de la precipitación anual, irregularidad de caudales hídricos del río Cauca y sus afluentes. Por estar ubicado el municipio en territorio de cuencas hidrográficas altas geológicamente jóvenes, con ríos afluentes torrenciales, que apenas empiezan a formar sus valles de ladera, y zonas bajas en las planicies de inundación del río Cauca3. La situación se ha manifestado en desbordamientos de los ríos afluentes en las zonas altas, medias y bajas, inundando lechos de crecientes y los basines del río. Igualmente se registran Infiltraciones de aguas superficiales en los estratos permeables del suelo e inundaciones causadas por aguas freáticas. Es importante mencionar las Avenidas torrenciales que se han sucedido de los ríos Amaime, Nima y las quebradas afluentes de Las Mirlas, Agua Azul, Albania, La María y La Tigrera. (Ver mapa No. 3) 3Plan Municipal de Gestión del Riesgo 2012 (Pág. 44) Página 4 Noviembre de 2012

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Mapa No. 3:Inundación Marginal al Río Cauca a Diciembre 27 de 2010 Fuente: Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, C. V. C. Es importante hacer alusión en esta parte del documento a la situación de emergencia acontecida durante los años 2010 y 2011 la cual fue reseñada en los decretos de urgencia manifiesta4 expedidos por la Administración Municipal de Palmira incluyendo en sus considerandos lo siguiente: 4Decretos 474 del 26 de Noviembre de 2010 – Declaratoria de Urgencia Manifiesta en el Municipio de Palmira, Valle del Cauca y Decreto 476 de 2010, mediante el cual se declara la Emergencia Ambiental en el Municipio de Palmira. Noviembre de 2012 Página 5

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA “Declarar la urgencia manifiesta en el municipio, teniendo en cuenta los desbordamientos y niveles superiores a los registros históricos de años anteriores que han alcanzado los ríos Cauca, Frayle, Bolo, Guachal, Amaime entre otros, a causa de los desbordamientos que han permitido salirse de su cauce, al igual que los Corregimientos, veredas y caseríos del sector urbano y rural afectados por las inundaciones, deslizamientos, derrumbes, daños en las bancas, en las vías, en el sector agrícola, puentes y en general todos los bienes, muebles e inmuebles que resulten o resultaren afectados por situaciones conexas posteriores como epidemias, saneamiento básico, pérdidas en especies menores, ganado, como producto de la inclemencia del invierno ocurrido en los últimos días”  Incendios Forestales: Considerando la variabilidad en intensidad y frecuencia de factores asociados con el clima – Fenómeno del Niño, es importante involucrar en el análisis de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias el escenario relacionado con incendios forestales ó de Cobertura Vegetal. (Ver mapa No. 4) Mapa No. 4: Amenaza de Incendios Forestales en el Área del Parque Nacional Natural las Hermosas Fuente: PNNH, Plan de Contingencia de Incendios Forestales. Marzo 2012 – Mapa de Amenazas Noviembre de 2012 Página 6

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 1.2. Justificación del Plan de Emergencia y Contingencia Teniendo en cuenta marco legal, definido por la Política Nacional de Gestión del Riesgo expresada a través de la Ley 1523 de 2012, establece la exigencia para las entidades públicas de elaborar los Planes de Contingencia conforme lo define el artículo 42 de la norma citada: “Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgos que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.” De otra parte el mejoramiento en la calidad del servicio acotado dentro de la función misional de la entidad territorial, obliga a optimizar los niveles de respuesta en forma eficiente y rápida ante una situación de emergencia o desastre. Las lecciones aprendidas de la “Ola Invernal 2010 – 2011”, que dejaron huellas notorias de los efectos amenazantes de inundaciones y movimientos en masa, deben permitir la evaluación y análisis del desempeño institucional. 2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo General Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de los Palmiran@s y al desarrollo sustentable del municipio en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, de acuerdo a las disposiciones de la Ley 1523 de 2012. 2.2. Objetivos Específicos  Mejorar la coordinación interinstitucional para la respuesta a emergencias y desastres.  Garantizar de que se cumplan los estándares de calidad para abordar las situaciones de emergencia.  Reducir la vulnerabilidad del Municipio de Palmira, frente a riesgos de Inundación e Incendios Forestales. Noviembre de 2012 Página 7

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 3. MARCO LEGAL  Ley 1523 de 2012: Adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Artículo 1°. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Artículo 5°. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres: Es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país.  Ley 1575 de 2012, ley General de Bomberos en Colombia  Ley 99 de 1993, Numeral 9: La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.  Acuerdo 080 de 2011, Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira en relación con el componente de Gestión del Riesgo.  Acuerdo Municipal No. 010de 2012, mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “PALMIRA AVANZA CON SU GENTE” el cual hace referencia en el Artículo 5al programa de Gestión del Riesgo. 4. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO El Decreto Municipal 213 de 2012, mediante el cual se organiza el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD, establece la conformación de los comités municipales de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y el de manejo y atención de emergencias y desastres, de conformidad con la ley 1523 de 2012.(Ver Figura No. 2) Noviembre de 2012 Página 8

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 2:Organización para la Gestión del Riesgo – Municipio de Palmira Fuente:Elaboración propia – CMGR 5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO 5.1. Identificación, evaluación y priorización de Amenazas El municipio de Palmira es susceptible frente a 29 escenarios amenazantes de origen socio-natural y antrópico, de los cuales el 55% son de prioridad alta según los criterios definidos en la Dirección Nacional del Riesgo: (Ver Figura No. 3) “Prioridad Alta, aquellas amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial, comportamiento histórico conocido y condiciones en las que se presentaría actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las personas, la infraestructura o las redes de servicio en el municipio.” Noviembre de 2012 Página 9

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 3: Identificación y priorización de Amenazas – Municipio de Palmira Fuente: Elaboración propia – CMGR Algunas de las amenazas que son de alta prioridad en el Municipio de Palmira se indican a continuación: Accidente de tránsito Desplazamiento forzado de Incendios en estación de terrestre población. combustible Ataque o toma armada a Erosión. Incidente con materiales población peligrosos. Fenómeno cálido del Atentado terrorista urbano pacífico. Inundación o rural Incendio estructural. Sequía Avalancha (flujo torrencial por cauce). Incendio forestal. Sismo o terremoto Deslizamiento 5.2. Análisis de Vulnerabilidad La vulnerabilidad estimada del Municipio de Palmira si bien esta ubicada en el rango medio con una calificación de 32 puntos (limite inferior) de acuerdo a los parámetros de la guía metodológica de la Dirección General del Riesgo de Colombia, debe prestar atención e intervenir sobre los siguientes aspectos: (Ver figura 4) - Organización institucional - Contexto social y cultural, - Aspectos económicos y productivos, - Infraestructura y líneas vitales - Salud y saneamiento básico Noviembre de 2012 Página 10

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 4:Evaluación Local de la Vulnerabilidad – Municipio de Palmira Fuente: Elaboración propia – CMGR 5.3. Estimación del Riesgo de Desastres en el Municipio 5.3.1. Inundación Este escenario se ha presentado por fuertes variaciones de la precipitación anual, irregularidad de caudales hídricos del río Cauca y sus afluentes. Por estar ubicado el municipio en territorio de cuencas hidrográficas altas geológicamente jóvenes, con ríos afluentes torrenciales, que apenas empiezan a formar sus valles de ladera, y zonas bajas en las planicies de inundación del río Cauca. Dadas las condiciones de vulnerabilidad, las cifras de daños en la Emergencia 2010 – 2011 ilustra esta situación: Personas afectadas 1.058, 258 hogares, 223 viviendas, 8 centros educativos, incidencia notable en el sistema productivo que comprometió a 33 empresas con pérdidas estimadas que ascienden a más de 134 mil millones de pesos e igualmente afectaciones en sistemas productivos agropecuarios en más de dos mil hectáreas que equivalen a pérdidas estimadas que ascienden a más de 25.000 millones de pesos. (Ver tabla No.1) Noviembre de 2012 Página 11

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Tabla No. 1: Estimación de Riesgo – Municipio de Palmira ESCENARIO DE RIESGO NIVEL DE RIESGO No. De RIESGOS ASOCIADOS INUNDACIÓN - I: ALTO 17 INCENDIOS FORESTALES - IF: ALTO 14 Fuente: Elaboración propia – CMGR 5.3.2. Incendios Forestales Amenaza Alta dada la clasificación realizada por el Parque Nacional Natural Las Hermosos, teniendo en cuenta criterios de probabilidad de ocurrencia. Vulnerabilidad alta en virtud de los siguientes criterios: Biofísicos, Resistencia al control, potencial de propagación, Recursos de control y accesibilidad. 6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA 6.1. Responsables Institucionales por Áreas y Procedimientos La organización institucional para la respuesta a emergencias está articulada en cuatro niveles con responsabilidades específicas y protocolos de acción, son ellos el nivel general, coordinación, áreas funcionales y procedimientos. (Ver Figura No. 5) Noviembre de 2012 Página 12

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A L Figura No. 5: Organización para la Respue Noviembre de 2012

LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA esta a Emergencias – Municipio de Palmira Página 13

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 6.2. Instancias de coordinación para la Respuesta a Emergencias Tabla No. 2: Instancias de Coordinación para la Emergencia – Municipio de Palmira NIVEL FUNCIÓN QUIEN CARÁCTER Responsable general de Alcalde por designación de la Indelegable I la situación Ley 1523 de 2012 Coordinador Operativo de la Designado por el CMGR, Unidad Municipal de Gestión ratificado por el Alcalde, II Coordinador de la del Riesgo ó integrante de las según las características Emergencia instituciones operativas ó de la situación, puede ser técnicas con los conocimientos relevado si es necesario ó experiencia relacionada al durante el transcurso de evento ocurrido la situación. III Coordinadores de Comandante del cuerpo de Designados por el Alcalde Áreas Funcionales: Bomberos o por el Coordinador de la Unidad Municipal de - Salvamento Secretario de Protección en - Sanidad Salud Gestión del Riesgo. - Hábitat y Sustento Secretaria de Ambiente, - Social Vivienda y Desarrollo Territorial - Infraestructura y Servicios Secretario de Infraestructura Secretaria de Gobierno - Institucional Representantes institucionales Responsable de con los conocimientos en las Designados por los IV funciones en cada área. funciones que se requiera Coordinadores de área. implementar. 6.3. Descripción de Procedimientos por Áreas Funcionales 6.3.1. Área de Salvamento Objetivo específico del área: Establecer la organización funcional, coordinación y funciones a desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por emergencias y/o desastres. Noviembre de 2012 Página 14

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Función: Aislamiento y Seguridad. Protocolo: 1. Identificar y delimitar áreas afectadas 2. Definir anillos de seguridad 3. Acordonar áreas y anillos requeridos 4. Controlar acceso a personal no autorizado 5. Controlar el flujo vehicular en la zona afectada 6. Controlar orden público 7. Vigilar zonas afectadas 8. Verificar riesgos asociados 9. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 10. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Búsqueda y Rescate. Protocolo: 1. Verificar riesgos asociados 2. Coordinar recursos necesarios para el rescate. 3. Ubicar personas atrapadas. 4. Recopilar información de la zona de impacto 5. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto 6. Evaluar condiciones estructurales 7. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto 8. Apuntalar estructuras inestables 9. Ingresar a espacios confinados 10. Estabilizar e inmovilizar lesionados 11. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE) 12. Rescatar lesionados 13. Trasladar a centros asistenciales 14. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 15. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas. Protocolo: 1. Identificar las zonas afectadas 2. Identificar las zonas seguras para evacuación 3. Definir y señalar rutas seguras de evacuación 4. Controlar flujo vehicular 5. Vigilar áreas afectadas 6. Verificar riesgos asociados 7. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 8. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Noviembre de 2012 Página 15

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 6.3.2. Área de Sanidad Objetivo específico del área: Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Función: Atención en Salud. Protocolo: 1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados 2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE) 3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el sitio 4. Establecer comunicación con la Secretaría de protección en salud (enlace con las IPS y ESE). 5. Remitir los lesionados a centros asistenciales. 6. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia 7. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas atendidas. 8. Elaborar reporte evaluativo de la situación. 9. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Saneamiento Ambiental. Protocolo: 1. Verificar condiciones de acueducto y disponibilidad de agua segura. 2. Verificar la calidad del agua para consumo. 3. Determinar la provisión de agua para el consumo humano. 4. Verificar y asesorar el proceso de condiciones sanitarias de la comunidad afectada 5. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos 6. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido 7. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia 8. Elaborar reporte evaluativo de la situación. 9. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Vigilancia Epidemiológica. Protocolo: 1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento. 2. Monitorear la evolución del evento. 3. Establecer la cobertura de vacunación al momento de la emergencia 4. Implementar actividades para control de vectores y roedores. 5. Promover las normas de higiene en la población afectada Noviembre de 2012 Página 16

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 6. Realizar controles de zoonosis. 7. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 8. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Manejo de Cadáveres. Protocolo: 1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos 2. Recuperar los cadáveres 3. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. 4. Codificar y organizar los cadáveres. 5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación 6. Disponer finalmente de los cuerpos 7. Elaborar el reporte evaluativo de la situación. 8. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función 6.3.3. Área Hábitat y Sustento Objetivo específico del área: Establecer la organización y participación institucional para la implementación de alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas. Función: Alojamiento Temporal. Protocolo: 1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales. 2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la situación. 3. Establecer el alojamiento temporal mas adecuado a la situación. 4. Establecer sitios seguros que tenga condiciones de acceso y saneamiento básico. 5. Establecer los mecanismos para la administración de los alojamientos temporales. 6. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura. 7. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos. 8. Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos sólidos. 9. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal. 10. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento. 11. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función. Noviembre de 2012 Página 17

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Función: Sostenibilidad Alimentaria. Protocolo: 1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias 2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en función de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crítica. 3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para población vulnerable (niños, niñas, adultos mayores y madres gestantes) 4. Organizar procedimientos para el almacenamiento y distribución de alimentos. 5. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 6. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Elementos para la Asistencia Humanitaria. Protocolo: 1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales 2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la situación 3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio. 4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuarios y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas. 5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas. 6. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 7. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función 6.3.4. Área Social Comunitaria Objetivo específico del área: Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto social de la población. Función: Atención Psicosocial. Protocolo: 1. Seleccionar el equipo humano y disponer de la dotación logística. 2. Identificar afectaciones psicológicas en la población. Noviembre de 2012 Página 18

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 3. Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias. 4. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico del personal de socorro que atiende la emergencia. 5. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 6. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Censo. Protocolo: 1. Diseñar e implementar un programa de capacitación en la elaboración de censos para la atención de emergencias humanitarias. 2. Planear los operativos de recolección, sistematización y reportes de información de campo. 3. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo con las áreas afectadas y el personal disponible. 4. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van afectando paulatinamente a la comunidad. 5. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo al TABLA vigente para censo de familias afectadas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 6. Establecer las características básicas de la población afectada, para la toma de decisiones en la organización de la atención. 7. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales. 8. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 9. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Información a la Comunidad. Protocolo: 1. Diseñar e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la información esencial durante el manejo de la emergencia. 2. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda ser útil a familiares y medios de comunicación. 3. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar información a la población afectada. 4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia. 5. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Noviembre de 2012 Página 19

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Función: Trabajo Comunitario. Protocolo: 1. Diseñar e implementar un programa de capacitación en emergencias dirigido a líderes comunitarios. 2. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar labores de contingencia. 3. Establecer con los líderes identificados que actividades podrán ser asumidas de forma segura por la comunidad. 4. Establecer un sistema de identificación, visualización y protección personal a los líderes que apoyarán actividades de contingencia. 5. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 6. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función 6.3.5. Área de Infraestructura y Servicios Objetivo específico del área: Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación de daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la implementación de las acciones de contingencia por evento. Función: Evaluación de Daños y Necesidades. Protocolo: 1. Disponer de registros actualizados de información sobre las características zonales en donde se presenta el evento. 2. Efectuar la evaluación preliminar de la situación. (primera hora) 3. Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación) 4. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades 5. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario. 6. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 7. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Monitoreo y Control del Evento. Protocolo: 1. Diseñar y formalizar el sistema de alerta temprana para el evento. 2. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el contexto de la población. Noviembre de 2012 Página 20

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 3. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para el evento. 4. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en desarrollo. 5. Desarrollar programa de guardabosques con la respectiva dotación logística y de equipos de comunicación. 6. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características puedan ser intervenidos mediante acciones directas. 7. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 8. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Remoción de Escombros. Protocolo: 1. Evaluar las características de la zona de impacto. 2. Determinar el tipo de escombro a remover. 3. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover. 4. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro. 5. Coordinar los recursos necesarios, las condiciones de seguridad para demolición, cargue y movilización de los escombros en la zona afectada. 6. Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final de los escombros removidos. 7. Elaborar informe sobre la atención de la emergencia 8. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Manejo de Sustancias Peligrosas. Protocolo: 1. Actualizar directorio de contacto de las entidades especializadas. 2. Evaluar las características de la zona de impacto 3. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia. 4. Trasladar a los grupos especializados. 5. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto a la sustancia involucrada. 6. Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada. 7. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPOQUIM. Línea de Atención 018000916012 para obtener asesoría técnica. Noviembre de 2012 Página 21

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 8. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro. 9. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 10. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Servicios Básicos. Protocolo: 1. Identificar la disponibilidad de agua 2. Identificar si el agua disponible es segura 3. Identificar las afectaciones al servicio de acueducto 4. Asesorar para que se tenga disponibilidad de agua segura y se recupere las afectaciones del servicio de acueducto 5. Identificar condiciones de evacuación de aguas residuales 6. Identificar afectaciones al servicio de alcantarillado 7. Asesorar en la adecuada evacuación de aguas residuales y la recuperación del servicio de alcantarillado 8. Establecer la afectación del suministro de gas, energía eléctrica, comunicaciones y alumbrado público. 9. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular para edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc. 10. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la emergencia. 11. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función 6.3.6. Área Institucional Sectorial Objetivo específico del área: Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se solicitará apoyo externo al municipio. Función: Coordinación Interinstitucional. Protocolo: 1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento. 2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunión y coordinación de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para meneo de información, mapas, etc.) 3. Activar el esquema de coordinación previsto en la Estrategia Municipal de Respuesta – EMRE, designando de inmediato un “Coordinador de Emergencia” Noviembre de 2012 Página 22

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y facilitar la información de base para la organización de los equipos en terreno. 5. Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF), gestionando de ser posible la integración temporal de canales y frecuencias institucionales. 6. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la Unidad Municipal de Gestión del Riesgo. 7. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Apoyo Mutuo. Protocolo: 1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus instituciones y recursos. 2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido. 3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CMGR – Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres – CDGRD 4. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la Unidad Municipal de Gestión del Riesgo. 5. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función Función: Soporte Logístico. Protocolo: 1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación 2. Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia. 3. Gestionar CMGRD – CDGRD insumos y elementos de soporte logístico. 4. Elaborar el reporte evaluativo y remitirlo oportunamente al coordinador de la Unidad Municipal de Gestión del Riesgo. 5. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función 6.4. Inventario de Recursos El inventario de recursos tiene como punto básico de referencia la disponibilidad que ofrecen las entidades que conforman el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo en lo concerniente a capital humano, vehículos, equipos de rescate y equipo de comunicaciones. (Ver figura No. 6) Noviembre de 2012 Página 23

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 6:Inventario de Recursos para la Respuesta a Emergencias – Municipio de Palmira Fuente: Elaboración propia – CMGR 6.5. Identificación de Alertas Las alertas son medidas de pronóstico y preparación, relacionadas con dos aspectos: la información previa que existe sobre la evolución de un fenómeno y las acciones y disposiciones que deben ser asumidas por los Consejos Territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres, para enfrentar la situación que se prevé. (Ver Figura No. 7) Noviembre de 2012 Página 24

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Figura No. 7: Identificación de Alertas para la Respuesta a Emergencias – Municipio de Palmira Fuente: Elaboración propia – CMGR 7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE EMERGENCIA La Estrategia de Respuesta a Emergencias, se constituye en un instrumento dinámico que necesita ser acompasado con procesos de capacitación, entrenamiento, incorporación en la cultura organizacional y actualización periódica, en virtud de las modificaciones que permitan intervenir eficazmente sobre los efectos suscitados por los eventos de inundación e Incendios Forestales. A continuación se hace referencia a las principales líneas de acción que orientan la sostenibilidad de la estrategia: 7.1. Formación Continuada de las personas que integran el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo Considerando los niveles de preparación del recurso humano que integra el CMGR, en necesario que se formule e implemente un programa de capacitación en temas de Gestión del Riesgo y Educación en Emergencias para intervenir en los escenarios de Inundación e Incendios Forestales. Las cinco necesidades prioritarias para formación y entrenamiento son las siguientes: Noviembre de 2012 Página 25

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA NECESIDADES DE FORMACIÓN O ENTRENAMIENTO EN TEMA PRIORITARIO RELACIÓN CON EMERGENCIAS 1. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES Gestión Integral de Crecidas, Movimientos en Masa, Incendios Forestales y Sismo Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y 2. ESTÁNDARES DE CALIDAD EN LA RESPUESTA Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria. 3. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN, BASES ADMINISTRATIVAS PARA LA GESTIÓN DE Comando de Incidente RIESGOS - BAGER, COMANDO DE INCIDENTE - CI 4. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO Medidas para la atención de emergencias EN CONDICIONES DE EMERGENCIA 5. MANEJO Y USO DE GPS, BRÚJULA Y CARTOGRAFÍA Uso del Sistema de información geográfico Fuente: Elaboración propia – CMGR 7.2. Información y Divulgación de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – EMRE Es necesario efectuar de manera sistemática el proceso de difusión y retroalimentación de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias para que sea conocida, analizada e implementada por los integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. De manera complementaria es indispensable promover la articulación de la EMRE con los instrumentos de planificación territorial: Plan de Ordenación y manejo de Cuencas Hidrográficas, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Municipal de Desarrollo y Plan Municipal de Gestión del Riesgo - PMGR. Las siete líneas de acción identificadas son las siguientes: - Creación del sitio web oficial del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y enlace con la estrategia de gobierno en línea. - Realización de los simulacros para los diferentes escenarios de riesgo. - Diálogos comunitarios, intercambio de conocimientos y memoria histórica - Ejercicios sobre gestión del Riesgo con las comunidades - Difusión de información sobre gestión del riesgo en medios de comunicación audiovisual (televisión y radio) - Dotación y socialización de información sobre gestión del riesgo en las bibliotecas de las instituciones educativas. - Activación de la Red Hospitalaria Noviembre de 2012 Página 26

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 7.3. Identificación de Proyectos PLAZO DE ENTIDAD EJECUTORA COSTOS EJECUCIÓN ESTIMADOS ($) NOMBRE DEL PROYECTO Creación y funcionamiento de un 2012 a 2014 Alcaldía de Palmira - Consejo 60.000.000 sistema comando de incidentes (SCI) Municipal de Gestión del Riesgo para el Municipio de Palmira, Capacitación Comunitaria en Alcaldía de Palmira - Bomberos, Inundaciones, Avenidas Torrenciales e 2012 a 2014 Parques Naturales Nacionales y 100.000.000 Incendios Forestales 200.000.000 Cruz Roja 200.000.000 450.000.000 Implementación del sistema de 2012 a 2013 Alcaldía de Palmira - Secretaría 4.300.000.000 información municipal para la gestión 2012 a 2012 de Planeación 4.000.000.000 del riesgo 6.000.000.000 Centro de Reserva para Atención de Cruz Roja Colombiana 350.000.000 Emergencias 100.000.000 100.000.000 Diseño y construcción de alivio paralelo 2012 a 2014 Alcaldía de Palmira - Empresa al Río Palmira Carrera 27 y 30 Prestadora del Servicio de 10.000.000 Acueducto y Alcantarillado 122.400.000 Control de inundaciones desvío SL 1 - 2012 a 2018 Alcaldía de Palmira - Empresa 220.000.000 Zanjón Sesquicentenario 2012 a 2018 Prestadora del Servicio de Acueducto y Alcantarillado Revestimiento en concreto del canal Alcaldía de Palmira - Empresa Mirriñao - Comuna 1 Prestadora del Servicio de Acueducto y Alcantarillado Revestimiento en concreto del zanjón 2012 a 2022 Alcaldía de Palmira - Empresa Zamorano Prestadora del Servicio de Acueducto y Alcantarillado Estudio de Vulnerabilidad Sísmica de la 2012 a 2013 Alcaldía de Palmira - Empresa Planta de Potabilización de Río Nima Prestadora del Servicio de Acueducto y Alcantarillado Observatorio para la Gestión del Riesgo 2012 a 2014 Alcaldía Municipal - Secretaría de en los sectores productivos. Agricultura y Desarrollo Económico Alianzas estrategias para la Alcaldía Municipal - Secretaría de disponibilidad de alimentos en casos de 2012 a 2014 Agricultura y Desarrollo emergencia y desastre. Económico Plan de atención y recuperación 2013 a 2015 Alcaldía Municipal - Secretaría de psicosocial ante situaciones de desastre Integración Social Fortalecimiento e inclusión de los 2012 a 2013 Alcaldía Municipal - Secretaría de esquemas de Vacunación en niños, Protección en Salud jóvenes y adultos en zonas de alto riesgo de inundación. Dotación de carpas como alternativa de alojamiento temporal y baños (batería 2012 a 2014 Alcaldía de Palmira - SAVDT sanitaria móviles) TOTAL: 16.212.400.000 Noviembre de 2012 Página 27

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 7.4. Evaluación y Seguimiento La evaluación y seguimiento de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, es un ejercicio permanente en la entidad y como tal debe ser revisado con una periodicidad mínima de dos veces en el año a través de simulacros u otras herramientas, de tal manera que se permita chequear los protocolos de acción, funcionalidad de los flujos de información y actualización del inventario de recursos disponibles para abordar los eventos de emergencia. Noviembre de 2012 Página 28

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 8. REFERENCIAS ACUAVIVA, Plan para manejo de Emergencias y Desastres de Acueducto y Alcantarillado – Agosto 2012. ALCALDIA DE PALMIRA, Decreto 213 de 2012, conformación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo del Municipio de Palmira. ALCALDIA DE PALMIRA, Decreto 214 de 2012, constitución del Fondo Territorial de Gestión del Riesgo del Municipio de Palmira. ALCALDIA DE PALMIRA, Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Palmira Fase 1 ALCALDÍA DE PALMIRA, Diagnóstico Gestión del Riesgo – Municipio de Palmira, 2012 BANCO MUNDIAL, Análisis de la gestión del Riesgo de desastres en Colombia, 2012 BANCO MUNDIAL, Ciudades e Inundaciones – Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de inundaciones en Ciudades en el Siglo 21, 2011 CARDONA, O. 1996. Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados. CARVAJAL, YESID; ORDOÑEZ, CAMILO. 2010. El Cambio Climático y la Variabilidad Climática, en Desarrollo Sostenible, principios, aplicaciones y lineamientos para Colombia. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley 1523 de 2012 - Política Nacional de Gestión del Riesgo. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley 1575 de 2012 - Ley General de Bomberos en Colombia. CONCEJO MUNICIPAL DE PALMIRA, Acuerdo 010 de 2012, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Palmira Avanza con su Gente”. CONCEJO MUNICIPAL DE PALMIRA, Acuerdo 080 del 2011, Ajustes del Plan de Ordenamiento Territorial de Palmira. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Marco de Acción de Hyogo para 2.005 – 2.015, Aumento de la Resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Noviembre de 2012 Página 29

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA, 2010. Informe Mundial sobre desastres. MINISTERIO DEL INTERIOR, DIRECCIÓN GENERAL DEL RIESGO – Colombia. 2009. Guía Municipal para Gestión del Riesgo. MINISTERIO DEL INTERIOR, DIRECCIÓN GENERAL DEL RIESGO - Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencia – PLECs. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. 2010. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Bogotá, D.C.: Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, Plan de Contingencia de Incendios Forestales del Parque Nacional Natural las Hermosas y su área de influencia. Marzo 2012. NACIONES UNIDAS, Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015 NACIONES UNIDAS, Informe de Evaluación Global sobre la reducción del riesgo de desastres, 2011 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Decreto 2340 de 1997, Medidas para la Organización en materia de prevención y mitigación de Incendios Forestales ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL, Gestión Integrada de Crecidas: Documento Conceptual, 2009 OXFAM, ¿Cómo evitar otro desastre? Lecciones de la Ola Invernal en Colombia, 2011 THOMAS BOHÓRQUEZ, Javier. Propuesta Metodológica para la Evaluación de Vulnerabilidad Social ante amenazas naturales. USAID, Bases Administrativas para la gestión de riesgos. www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GESTIONDELRIESGOWEB.pdf www.ideam.gov.co www.cvc.gov.co www.palmira.gov.co www.palmiraavanza.com Noviembre de 2012 Página 30

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA ANEXOS Noviembre de 2012 Página 31

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Anexo No. 1: Identificación y Priorización de Amenazas AMENAZA PRIORIDAD ESTIMADA * I II III X X Accidente de tránsito aéreo. X X Accidente de tránsito ferroviario. X X Accidente de tránsito fluvial. X Accidente de tránsito marítimo. Accidente de tránsito terrestre. X Ataque o toma armada a población. X Atentado terrorista urbano o rural. X Avalancha (flujo torrencial por cauce). X Congregación masiva de personas. X Deslizamiento. X Desplazamiento forzado de población. X Erosión. X Erupción volcánica. Explosión. X Fenómeno cálido del pacífico. X Huracán. Incendio estructural. X Incendio forestal. X Incendios en estación de combustible. X Incidente con materiales peligrosos. X Inundación lenta. X Inundación súbita. X Marcha campesina. X Paro armado. X Protesta civil. X Protesta indígena o sindical. X Sequía. X Sismo o terremoto. X Tormenta eléctrica. X Tsunami (maremoto). Vendaval (viento fuerte). X Voladura de torres de conducción eléctrica. X Voladuras de puentes viales o peatonales. X Voladuras de tramo de oleoducto. X Noviembre de 2012 Página 32

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Anexo No. 2: Referencia histórica y magnitud conocida de las amenazas en el Municipio de Palmira. AMENAZA FECHA HISTÓRICA DE OCURRENCIA ALTA MAGNITUD BAJA MEDIA Sismo 9 de julio de 1766 (Terremoto con epicentro en X Buga) X 23 de noviembre de 1979 (En el Municipio de Palmira, se afecto la cúpula de la iglesia de La Santísima Trinidad y se registraron Ocho heridos de consideración) Año de 1984 (Desbordamiento del río Amaime X en zona alta de Combia) 24 de diciembre de 1999 (Desbordamiento del X río Nima, se presentaron Inundaciones causadas por el río Palmira en La Orlidia, tramo crítico de la calle 42 al Bosque Municipal) 29 de febrero de 1999 (Desbordamientos del río X Cauca) 2008-2009, desbordamientos del Río Palmira X 2008, Accidente red matriz de acueducto Inundación X Noviembre a Diciembre de de 2010 (Fenómeno x de la Niña) Abril de 2011 (Fenómeno de la Niña) X Diciembre 2011 (fenómeno de la Niña) X Enero de 2012 (Fenómeno de la Niña) X X Noviembre a Diciembre de de 2010 (Fenómeno Movimientos en Masa de la Niña) Abril de 2011 (Fenómeno de la Niña) Vendavales Mayo de 2011 X Noviembre de 2012 Página 33

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Anexo No. 3: Registro histórico de eventos Inundación y Avenidas Torrenciales en el Municipio de Palmira. FECHA (D/M/A) LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN 24/10/1999 Orlidia, tramo crítico de la calle 42 al Inundaciones causadas por el río Palmira Bosque Municipal 29/11/2010 Zona franca del pacifico. Rotura del dique en el río Palmira 05/12/2010 Juanchito y Caucaseco Catorce aberturas del dique 13/12/2010 Corregimiento de la Dolores y la Rotura del dique río Frayle vereda Piles. 20/12/2010 Paso de la Torre. Rotura del dique en el río Cauca Noviembre – Diciembre Piles / Hacienda San Marino Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 de 2010 Noviembre – Diciembre Centro Poblado Palmaseca Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 de 2010 Noviembre – Diciembre Centro Poblado Toche Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 de 2010 Noviembre – Diciembre Centro Poblado La Acequia y la Torre Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 de 2010 Noviembre – Diciembre Centro Poblado Combia Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 de 2010 23/04/2011 Centro Poblado Juanchito Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 23/04/2011 Centro Poblado Bolo Alisal Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 23/04/2011 Centro Poblado La Torre Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 23/04/2011 Bolo Madre Vieja Inundaciones – Fenómeno de la Niña 2010 Noviembre de 2012 Página 34

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Incendios Forestales o de Cobertura Vegetal en el Municipio de Palmira FECHA (D/M/A) LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN 03/06/2012 KM 14 VIA PALMIRA CALI INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 06/06/2012 VEGETAL 07/06/2012 CALLE 47 CARRERAS 28 29 08/06/2012 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 08/06/2012 CALLE 34 CARRERA 45 VEGETAL 09/06/2012 VIA A PRADERA HACIENDA SAN 10/06/2012 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 18/06/2012 JOSE VEGETAL 18/06/2012 RECTA A CALI LA DOLORES 27/06/2012 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 09/07/2012 RECTA A CALI PALMASECA VEGETAL 20/07/2012 22/07/2012 ROZO INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 22/07/2012 VEGETAL 27/07/2012 GLORIETA DEL AEREOPUERTO 30/07/2012 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 02/08/2012 FRENTE A LOS HELECHOS VEGETAL 03/08/2012 03/08/2012 CARRERA 24 CALLE 16 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 07/08/2012 VEGETAL 07/08/2012 VIA AL BOLO 07/08/2012 ENSEGUIDA DEL CENTRO INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 08/08/2012 VEGETAL 08/08/2012 COMERCIAL LA 14 CARRERA 24 CALLE6 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL VIA AL AEROPUERTO INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA CARRERA 28 CALLE 68 VEGETAL CORONADO VIA ROZO INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL LLANO GRANDE LA 14 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VIA BOLO VEGETAL PASANDO SUCROMILES CIEN INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA METROS VEGETAL CALLE 46 CARRERA 25A INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA CARRERA 25 CALLE 54 VEGETAL ZONA FRANCA AL LADO DE INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA PALMOLIVE VEGETAL CALLE 54 CARRERA 32 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA CALLE 31 CARRERA 34 VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL Noviembre de 2012 Página 35

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA 10/08/2012 CALLE 47 CARRERA 13 INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA VEGETAL 12/08/2012 RECTA PALMIRA CALI RECTA PALMIRA CALI ENSEGUIDA INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 12/08/2012 VEGETAL DE ITALCOL 21/08/2012 CALLE 34E CON CRA 40 ALICANTO INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 19/06/2012 VEGETAL 20/07/2012 BARRANCAS 29/07/2012 HACIENDA EL CONFIN INCENDIO FORESTALES ó de COBERTURA 19/08/2012 VEGETAL 20/08/2012 BARRANCAS TIENDA NUEVA INCENDIO AGRICOLA CALLEJON VUELTA AL DIABLO - ICA INCENDIO AGRICOLA INCENDIO AGRICOLA INCENDIO AGRICOLA INCENDIO AGRICOLA Noviembre de 2012 Página 36

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Anexo No. 4: Evaluación Local de Vulnerabilidad 1. Vulnerabilidad en la organización institucional para emergencias a) El CMGR está conformado oficialmente, se reúne periódicamente con una agenda definida y sus X instituciones han acordado y coordinado procedimientos para emergencia y contingencias. 1,1 b) El CMGR, se reúne sólo por una situación de emergencia, no dispone de planes de contingencia definidos, pero sus instituciones se activan y acuden a atender la situación. c) El CMGR municipal no está plenamente conformado, no se ha reunido en los últimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado como atenderán probables emergencias. a) El municipio dispone de una EMRE, elaborado por el CMGR adoptado y apoyado por la Administración Municipal y las instituciones han definido procedimientos coordinados de respuesta. b) El municipio, sólo dispone de una versión preliminar del EMRE, la cual está en perfeccionamiento, las 1,2 X instituciones no tienen un sistema coordinado para la atención de las emergencias. No se dispone actualmente ni de una EMRE en el cual se hayan establecido y coordinado c) procedimientos de respuesta ante posibles afectaciones en el municipio, ni de un sistema eficiente para la coordinación de las instituciones operativas ante situaciones de emergencia. a) En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para emergencia y gestión del riesgo, con el apoyo de las instituciones del CMGR, orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres. 1,3 b) Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para desastres, las cuales no son X recientes, ni se conocen sus resultados e impacto en la reducción del riesgo. c) A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el municipio acciones de preparativos para emergencia o gestión del riesgo frente a probables emergencias o desastres. a) En general las instituciones que conforman el CMGR disponen de los recursos técnicos, logísticos económicos y materiales necesarios para la atención de emergencia o desastres en el municipio. b) Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y equipos básicos para la atención de 1,4 X desastres y son apoyadas desde su nivel seccional o nacional. Las instituciones que conforman el CMGR en su gran mayoría no disponen de ningún recurso logístico o c) equipo para efectuar acciones de reacción y atención de emergencias, requiriendo por lo general apoyo de la Administración Municipal. 2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población a) La población del municipio en general recibe información de las instituciones sobre las amenazas existentes, las identifica y comprende el riesgo que de ellas se deriva. 2,1 b) Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna información sobre las amenazas en el entorno X municipal, reconocen algunas amenazas en particular y aceptan que pueden estar en riesgo de probables afectaciones. c) La población en el municipio no recibe ninguna información de parte de las entidades, no identifica las amenazas existentes ni asocia un riesgo de afectación con estas. a) La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha definido planes básicos de acción y ha efectuado ejercicios y entrenamientos para mejorar la respuesta ante posibles emergencias. 2,2 b) Sólo algunas personas o grupos aislados de población han efectuado ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso de emergencia. c) La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone de planes de acción en caso de X emergencia y no ha desarrollado ningún ejercicio al respecto en los últimos 6 meses. Noviembre de 2012 Página 37

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado acciones de preparativos y gestión del a) riesgo para emergencia y han organizado planes de respuesta con la participación de alumnos y educadores. 2,3 b) Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y han entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de emergencia. c) Un número alto de planteles educativos en el municipio no disponen de planes de respuesta ni han X efectuado acciones de preparativos para la gestión del riesgo ante posibles emergencias. Las familias en el municipio han recibido información sobre como organizar el plan familiar para a) emergencias y disponer de los elementos mínimos sugeridos para una emergencia (agua, linterna, botiquín y alimentos no perecederos). 2,4 b) La información sobre organización familiar para emergencia sólo se ha divulgado parcialmente en el municipio o se efectuó hace más de 6 meses y ya no se recuerda con claridad. c) Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan familiar para emergencia y X disponen de los elementos sugeridos para afrontar situaciones críticas. 3. Vulnerabilidad en aspectos económicos y productivos a) El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial estable que involucra a la mayoría de sus habitantes. 3,1 b) En el último año se ha evidenciado una disminución progresiva de la actividad comercial en el municipio. c) Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y comerciales del municipio así como un X aumento en el desempleo o subempleo de sus habitantes. a) El municipio no tiene zonas subnormales. 3,2 b) Son muy pocas las zonas subnormales del municipio. c) Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las cuales no se disponen los servicios X esenciales para la población. a) No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en situación de calle. 3,3 b) Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle. c) Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y familias en situación de calle o X desplazamiento. a) El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para apoyar los aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles emergencias. 3,4 b) Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la cantidad sólo cubriría la demanda parcialmente. c) En caso de interrumpirse la comunicación con otros municipios o resultar afectado el sector agrícola en X el municipio, no se dispone de reserva alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad alimentaria. 4. Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del municipio a) Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo resistentes y están construidas con parámetros técnicos y material adecuado. 4,1 b) Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el municipio no son construidas con parámetros sismo resistentes ni materiales adecuados. c) La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son construidas con X parámetros sismo resistentes ni materiales adecuados. Noviembre de 2012 Página 38

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de público, están construidos o son a) implementados con normas técnicas adecuadas según el decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros para los asistentes. 4,2 b) Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican normas de seguridad y se verifican las X condiciones de riesgo de las instalaciones antes del espectáculo. No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos públicos son seguros, algunos son c) provisionales de construcción precaria o presentan deterioro importante generando una condición insegura para su uso, no se aplica el decreto 3888 de 2007. a) El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado con capacidad para resistir, fenómenos como sismos, vendavales o inundaciones que se presenten con magnitud media baja. 4,3 b) Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el impacto de fenómenos de media o baja magnitud. c) El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados por eventos naturales incluso de X baja magnitud interrumpiéndose el suministro de agua y generándose condiciones insalubres por las aguas residuales. a) Las redes de distribución de gas, energía eléctrica y telefonía, están diseñadas e implementadas de forma segura y su afectación sería mínima en caso de una emergencia. b) Sólo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una emergencia, ocasionando cortes parciales 4,4 X del servicio. Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefonía pueden ser afectadas seriamente debido c) a su precaria construcción e implementación (ejemplos, acometidas y tendidos eléctricos subnormales, acometidas ilegales). La infraestructura vial del municipio (puentes peatonales, vehiculares, carreteras y vías urbanas) a) presentan una condición adecuada de mantenimiento y no se verían afectados en mayor medida por posibles emergencias. 4,5 b) Algunas vías o puentes en particular serían afectados debido a su condición particular de mantenimiento o deterioro. c) La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a causa de eventos como sismos, X deslizamientos, inundaciones o vendavales. 5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico a) Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de recurso humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia. 5,1 b) Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado un Plan Hospitalario para X Emergencia y su personal ha recibido entrenamiento reciente al respecto. c) Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para controlar situaciones de emergencia internas o externas. a) Toda la población dispone habitualmente de los servicios básicos de agua, alcantarillado, y disposición de residuos. 5,2 b) Los servicios esenciales de agua alcantarilladlo y disposición de residuos sólo llegan a una parte de la X población. c) El municipio no dispone de agua potable, alcantarilladlo y sistema para disposición adecuada de residuos. a) La cobertura de los programas de vacunación y salud pública en el municipio es de más del 80% de la X población. 5,3 b) Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y los programas de vacunación de la población es sólo parcial en el municipio. c) Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema de vacunación y las necesidades básicas de salud. Noviembre de 2012 Página 39

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA Anexo No. 5: Calificación de Variables de Vulnerabilidad COMPONENTE VARIABLES CALIFICACIÓN a (=5) b (=1,5) c (=0,5) 1. Vulnerabilidad en la 1.1 Conformación del Consejo Municipal de Gestión del Organización Riesgo - CMGR. 5,0 1.2 Estrategia Municipal de Respuesta - EMRE. Institucional para 1,5 emergencias. 1.3 Preparativos para emergencia y gestión del riesgo. 1,5 1.4 Disponibilidad de Recursos para atención de emergencias o desastres 1,5 SUBTOTAL 5,0 4,5 0,0 2.1 Información de la población sobre las amenazas 1,5 existentes. 2.2 Planes básicos de acción ante posibles emergencias. 0,5 2. Vulnerabilidad en el 2.3 Preparativos de respuesta en planteles educativos 0,5 Contexto social y 2.4 Preparativos de respuesta a emergencias a nivel 0,5 cultural de la población familiar 2.5 Preparativos de respuesta para atender población 5,0 vulnerable. SUBTOTAL 5,0 1,5 1,5 3.1 Estabilidad productiva y comercial 0,5 3. Vulnerabilidad en 3.2 Existencia de zonas subnormales 0,5 0,5 aspectos económicos y 3.3 Indigencia, habitantes o familias en situación de calle 0,5 productivos 3.4 Disponibilidad de reserva alimentaria. SUBTOTAL 0,0 0,0 2,0 4.1 Viviendas y edificaciones sismoresistentes 0,5 4. Vulnerabilidad en la 4.2 Escenarios en donde se desarrollan eventos con 1,5 Infraestructura y líneas afluencia masiva de público cumplen el Decreto 3888 de 2007 0,5 vitales del municipio 1,5 4.3 Capacidad de servicios públicos (acueducto y alcantarillado) para resistir eventos naturales. 4.4 Seguridad de las redes de energía, gas y telefonía. 4.5 Capacidad de la infraestructura vial ante posibles 0,5 emergencias. SUBTOTAL 0,0 3,0 1,5 5.1 Disponibilidad de recurso humano entrenado y con 1,5 planes hospitalarios de emergencia. 5. Vulnerabilidad en 5.2 Cobertura de los servicios básicos de agua, 1,5 salud y saneamiento alcantarillado y disposición de residuos. básico 5.3 Cobertura de los programas de vacunación y salud 5,0 pública SUBTOTAL 5,0 3,0 0,0 TOTAL CALIFICACIÓN 15,0 12,0 5,0 PUNTAJE TOTAL: 32,0 Noviembre de 2012 Página 40

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA – MUNICIPIO DE PALMIRA ESCALA DE VALORACIÓN Para establecer el nivel de vulnerabilidad del Municipio de Palmira, se debe evaluar y calificar los aspectos sugeridos en el TABLA seleccionado a) b) o c) según corresponda y una vez calificadas las diferentes variables se debe sumar aritméticamente el puntaje equivalente a cada respuesta así, 5 puntos para la respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5 para la respuesta c). INTERPRETACIÓN DEL PUNTAJE  0 a 30 Puntos Vulnerabilidad alta El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relación a los aspectos calificados con b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma prioritaria para definir y desarrollar acciones de preparativos y mitigación correspondientes.  31 a 70 Puntos Vulnerabilidad media El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia y tiene relación con los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones de preparativos y mitigación que correspondan.  71 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja La vulnerabilidad del municipio en relación a posibles emergencias tiende a ser baja, de obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar los aspectos calificados con b) o c) para el correspondiente trabajo de fortalecimiento. Noviembre de 2012 Página 41