พัฒนาการของประเทศอังกฤษ

สารบญั โครงสรา้ งและรูปแบบการปกครองสว่ นทอ้ งถ8ิน โครงสรา้ งการบรหิ ารราชการสว่ นแผน่ ดนิ พฒั นาการของประเทศองั กฤษ โครงสรา้ งการบรหื ารราชการสว่ นทอ้ งถ8ิน การปกครองทอ้ งถ8ินในองั กฤษ การปกครองทอ้ งถ8ินในมหานครลอนดอน โครงสรา้ งภายในzองคก์ รสว่ นทอ้ งถ8ิน องคป์ ระกอบของระบบการปกครองทอ้ งถ8ิน ภารกิจหนา้ ท8ีของสาํ นกั งานมหานครกรุงลอนดอน ความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งราชการสว่ นกลางกบั สว่ นทอ้ งถ8ิน แนวโนม้ การพฒั นาองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ8ินในอนาคต

z โครงสร้างและรูปแบบการปกครองส่วนทอ้ งถิ6น § การทาํ ความเขา้ ใจถงึ การบรหิ ารปกครองภายในพืน; ท=ีท=ีเรยี กวา่ \"ทอ้ งถ=ิน\" (local governance) เรา จาํ เป็นท=ีจะตอ้ งศกึ ษาถงึ โครงสรา้ งการบรหิ ารในระดบั อ=ืนๆท=ีมีสว่ นเก=ียวขอ้ ง สมั พนั ธแ์ ละทาํ งานอยใู่ นทอ้ งถ=ิน ดว้ ย ดงั นนั้ ในเบือ; งตน้ นีจ; ะไดก้ ลา่ วถงึ โครงสรา้ งการบรหิ าร ราชการแผน่ ดนิ โดยรวม จากนนั; จงึ จะไดก้ ลา่ วถงึ โครงสรา้ งการบรหิ ารราชการในระดบั ทอ้ งถ=ิน

z โครงสร้างการบริหารราชการส่วนแผน่ ดิน § นบั แตอ่ ดีตเม=ือครงั; การปฏิรูปใหญ่ในปี ค.ศ.WXYZ (the Great Reform Act of 1832) อาํ นาจ ทางการบรหิ ารปกครองของสหราชอาณาจกั รจะวางอยบู่ นหลกั อธิปไตยหรอื ความสาํ คญั สงู สดุ ของ รฐั สภา ซง=ึ มีความหมายโดยนยั วา่ อาํ นาจทางการเมืองการปกครองจะมีการรวมศนู ยอ์ ยทู่ =ีรฐั สภา (Westminster) ทม่ี ีความสาํ คญั สงู สดุ และทรงอาํ นาจในทกุ ทางZ โดยใชอ้ าํ นาจทางการบรหิ ารผา่ น รฐั บาลและหนว่ ยงานราชการสว่ นกลาง (The Cabinet and Whitehall)

z โครงสร้างการบริหารราชการส่วนทอ้ งถิ6น § ในรอบสองทศวรรษท=ีผา่ นมา ระบบการปกครองทอ้ งถ=ินในสหราชอาณาจกั รและ โดยเฉพาะอยา่ งย=ิงใน องั กฤษมีพลวตั มากท=ีสดุ ประเทศหนง=ึ ทงั; ในดา้ นโครงสรา้ งและรูปแบบไดผ้ า่ นการปรบั เปล=ยี นมาหลายตอ่ หลายครงั; (Restructuring) แมก้ ระท=งั ปัจจบุ นั (พ.ศ.Zaba) ความ พยายามในการปรบั โครงสรา้ งใหม่ กก็ กาํ ลงั เป็น แนวโนม้ ท=ี กาํ ลงั จะเกิดขนึ; อีกครงั้ ภายใตน้ โยบายของ รฐั บาลพรรคแรงงานซง=ึ กาํ ลงั ผลกั ดนั กรอบแนวคดิ วา่ ดว้ ย “การถ่ายโอนอาํ นาจ” (Devolution) ภายในองั กฤษเอง อนั เป นไปตาม แนวนโยบายท=ีมงุ่ เนน้ ภมู ิภาคนิยมและการกระจายอาํ นาจ

z การปกครองทอ้ งถ6ินในองั กฤษ § ระบบการปกครองทอ้ งถ.ินขององั กฤษในปัจจบุ นั ไดผ้ า่ นการปรบั โครงสรา้ งและรูปแบบ มาหลายครงัD ทงัD ในเขตมหา นคร เมืองใหญ่ และในสว่ นอ.ืนๆ ของประเทศ โดยท.ีแตล่ ะสว่ นก็มีการ จดั โครงสรา้ งและรูปแบบท.ีแตกตา่ งกนั ออกไปจนราวกบั วา่ ระบบการปกครองทอ้ งถ.ินขององั กฤษ ดจู ะมีความสบั สนวนุ่ วายมากท.ีสดุ ประเทศหนง.ึ ก่อน การปฏิรูปใหญ่ในยคุ ทศวรรษท.ีPQQR ระบบการปกครองทอ้ งถ.ินในองั กฤษจะใช้ โครงสรา้ งแบบสองชนัD ครอบคลมุ พืนD ท.ีทงัD ประเทศ โดยมีโครงสรา้ งชนัD บนคือ สภาเขต (County Councils) และโครงสรา้ งชนัD ลา่ งคือ สภา แขวง (District Councils) ซง.ึ มีการปรบั ใชท้ งัD ในเขตเมือง และในเขตชนบท (เวน้ แตก่ ารปกครองทอ้ งถ.ิน ในเขตเมืองใหญ่และมหานครลอนดอนท.ีมี โครงสรา้ งแบบชนัD เดียวภายหลงั การยบุ สว่ นท.ีเป็นโครงสรา้ งชนัD บนในปี ค.ศ.PQYZ)ขอเสนอในการปฏิรูปโครงสรา้ งนนัD เกิดขนึD มานานแลว้ โดยเฉพาะกลางยคุ PQYR สมยั รฐั บาลของนาง มารก์ าเรต็ แธชเชอร์ (Margaret Thatcher) ท.ีตอ้ งการจะปรบั โครงสรา้ งใหมโ่ ดยใชร้ ะบบชนัD เดียวท.วั ประเทศซง.ึ ก็ประสบความสาํ เรจ็ แตเ่ พียงบางสว่ น เน.ืองจากมีการคดั คา้ นจาก ประชาชนและหนว่ ยการปกครอง ทอ้ งถ.ินในหลายๆแหง่ โดยเฉพาะในเขตนอกเมืองใหญ่สาํ หรบั โครงสรา้ งท.ีเป็นอยใู่ นปัจจบุ นั นนัD เกิดจากการศกึ ษา ของคณะทาํ งานท.ีเรยี กวา่ \"คณะกรรมการการ ปกครองทอ้ งถ.ิน\" (Local Government Commission - LGC) ท.ีรฐั บาลไดต้ งัD ขนึD ตามพระราชบญั ญตั

z การปกครองทอ้ งถ6ินในมหานครลอนดอน § อาจกลา่ วไดว้ า่ การปกครองทอ้ งถ.ินในเขตมหานครลอนดอนนนัD เป็นพืนD ท.ีท.ีมีพลวตั และ การปรบั โครงสรา้ งภายในมากท.ีสดุ โดยในอดีตนนัD การปกครองในเขต นีกD ็เคยมีโครงสรา้ งแบบสอง ชนัD มาก่อน กลา่ วคือมี สภาเขตแหง่ ลอนดอน (London Borough Councils) เป็นโครงสรา้ งชนัD ลา่ ง และมีสภา แหง่ มหานครลอนดอน(Greater London Council) เป็นโครงสรา้ งชนัD บนแตต่ อ่ มา รฐั บาลของพรรคอนรุ กั ษน์ ิยม (Conservative Party) ก็ไดย้ บุ โครงสรา้ งชนัD บนไปในป็นค.ศ.PQYZอยา่ งไรก็ดี ในปัจจบุ นั การปกครองในเขตมหานครลอนดอนก็ไดก้ ลบั มาใชร้ ะบบ โครงสรา้ งแบบสองชนัD อีกครงัD หนง.ึ กลา่ วคือ ในสว่ นโครงสรา้ งชนัD ลา่ งจะมีหนว่ ยการปกครอง ทอ้ งถ.ินท.ีเรยี กวา่ สภาเขตแหง่ งลอนดอน (London Borough Councils) สจารํ าน้ วงนชนcั้dบนแหจะง่ แมลีหะนว่สหยกกาารรปนกคครลรอองนทดอ้ องนถ.ิน(Tท.ีเhรยีeกวCา่ สoาํ rนpกั บoรrหิ aาtรiมoหnานoครfลtอhนeดอCน (iGtyroefaLteornLdoonnd)oรnวมAจาํ uนวthนทoงัD rสiนิDtycc-แGหง่ LขAณ)ะทอ.ีใีกนสPว่ แนหโง่ คซรง.ึง ถือไดว่ า่ เป็นโครงสรา้ งใหมท่ .ีเพ.ิงเกิดขนึD จากนโยบายของ พรรคแรงงานเพ.ือทาํ หนา้ ท.ีในเชิงการวางแผนและกาํ หนดยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาดา้ นเศรษฐกิจและ สงั คม โดยท.ีแตเ่ ดมิ มิไดม้ ีสถานะเป็นหนว่ ยการปกครองทอ้ งถ.ิน เพราะมีลกั ษณะเป็นแตเ่ พียง คณะกรรมการในเชิงนโยบาย แตผ่ ลจากการออก พระราชบญั ญตั สิ าํ นกั บรหิ ารมหานครลอนดอน ซง.ึ ประกาศใชเ้ ม.ือวนั ท.ี PP พฤศจิกายน ค.ศ.PQQQ ก็ไดท้ าํ ใหอ้ งคก์ รดงั กลา่ วมีสถานะเป็นหนว่ ยการ ปกครอง ทอ้ งถ.ินเพราะไดก้ าํ หนดใหม้ ีการเลอื กตงัD สมาชิกสภา(Assembly) และนายกเทศมนตรี (Mayor)

z โครงสร้างภายในองคก์ รส่วนทอ้ งถ6ิน § การจดั โครงสรา้ งภายในองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ=ิน (Internal Structure) ขององั กฤษถือ ไดว้ า่ เป็นอีกเรอ=ื งหนง=ึ ท=ีกาํ ลงั อยใู่ นภาวะแหง่ การเปล=ยี นแปลง เพราะแตเ่ ดมิ จะไมม่ ีการแยกกนั ทาํ งานระหวา่ ง ฝ่ายบรหิ ารและฝ่ายสภา แตจ่ ะยดึ ถือจารคน ทางการปกครองท=ีวา่ สภานนั; มีความสาํ คญั สงู สดุ และมี ความสามารถในทกุ ทาง (omnipotent) ดงั นนั; สภาทอ้ งถ=ินจงึ ตอ้ งทาํ หนา้ ท=ีทงั; สองไป พรอ้ มๆ กนั อยู่ อยา่ งไรก็ดี การณด์ งั กลา่ วก็ไดเ้ ปล=ยี นแปลงไปเม=ือมีการผา่ นกฎหมายพระราชบญั ญตั ิ การปกครองทอ้ งถ=ิน ค.ศ. Zhhh เพ=ือปรบั โครงสรา้ งภายในของหนว่ ยการปกครองทอ้ งถ=ินไปสงู รูปแบบใหมๆ่ โดยเฉพาะอยา่ งย=ิง ความพยายามท=ีจะสรา้ งความชดั เจนใหก้ บั ฝ่ายบรหิ ารโดยนาํ เอา โครงสรา้ งการบรหิ ารในรูปแบบ นายกเทศมนตรมี าปรบั ใช้ ขณะเดียวกนั ในฝ่ายสภาเองก็ไดม้ ีการ จดั ตงั; องคก์ รของสภารูปแบบใหมๆ่ เพ=ือทาํ หนา้ ท=ีตดิ ตามตรวจสอบการทาํ งานของฝ่ายบรหิ ารตาม โครงสรา้ งใหมด่ ว้ ย ทาํ ใหป้ ัจจบุ นั นี; เราจงึ สามารถ แยกพิจารณาโครงสรา้ งภายในตามลกั ษณะการ ทาํ หนา้ ท=ีไดอ้ อกเป็น2 สว่ น คือฝา้ ยบรหิ ารกบั ฝ่ายสภา

z องคป์ ระกอบของระบบการปกครองทอ้ งถิ6น § การเกิดขนึ; ของหนว่ ยการปกครองทอ้ งถ=ินในองั กฤษนนั; ก็มีลกั ษณะเชน่ เดียวกนั กบั หลายๆ ประเทศในยโุ รป กลา่ วคือ เป็นผลผลติ ทางประวตั ศิ าสตรท์ =ีมีพฒั นาการมายาวนาน ดงั นนั้ การจดั ตงั; หนว่ ยการปกครอง ทอ้ งถ=ินสมยั ใหมก่ ็มกั จะอยบู่ นฐานของการจดั ตงั; ชมุ ชนท=ีมีอยดู่ งั; เดมิ ซง=ึ อาจสบื ยอ้ นไปไดถ้ งึ สมยั กลาง (Middle Age) หรอื กวา่ นนั; ตวั อยา่ งเชน่ เขตพืน; ท=ีปกครองของสงฆเ์ ดมิ ก็ เป็นพืน; ฐานของหนว่ ยการ ปกครองในรูปแบบ \"Parish\", กรณีการออกพระราชบญั ญตั หิ นว่ ยการ บรหิ ารงานเทศบาล ค.ศ.WXYa ท=ี ไดม้ ีการจดั ตงั; \"Municipal Boroughs\" ซง=ึ มีสมาชิกสภามาจากการ เลอื กตงั; เป็นครงั; แรกและถือ เป็นพืน; ฐานของระบบการปกครองทอ้ งถ=ินในสมยั ปัจจบุ นั ก็เป็นการ จดั ตงั; ในเขตชมุ ชนเมืองท=ีมีพฒั นาการ มาชา้ นาน หรอื การออกพระราชบญั ญตั กิ ารปกครอง ทอ้ งถ=ิน ค.ศ.WXXX ท=ีไดม้ ีการจดั ตงั; \"County Councils\" จาํ นวน kZ แหง่ ก็วางอยบู่ นเขตพืน; ท=ีทาง ประวตั ศิ าสตรเดมิ นนั; คือ \"ShireCounties\"17

z ภารกิจหนา้ ที6ของสาํ นกั งานมหานครกรุงลอนดอน § ในปัจจบุ นั นี; การบรหิ ารกิจการสาธารณะภายในพืน; ท=ีทอ้ งถ=ิน กลา่ วไดว้ า่ หนว่ ยการ ปกครองทอ้ งถ=ินมิใช่ องคก์ รเดียวท=ีมีบทบาทจดั หาและจดั ทาํ ภารกิจเพ=ือชมุ ชนของตนอยา่ งเบด็ เสรจ็ หากแตก่ ิจการสาธารณะใน ระดบั ทอ้ งถ=ินไดถ้ กู กระจายไปสอู่ งคก์ รในลกั ษณะอ=ืนๆ และผา่ นวิธีการ บรหิ ารจดั การในรูปแบบใหมๆ่ เน=ืองจากกรอบความคดิ ในการบรหิ ารจดั การทอ้ งถ=ินไดเ้ ปล=ยี น จดุ เน=ืนจากเดมิ ซง=ึ วางบทบาทไปท=ีหนว่ ยการ ปกครองทอ้ งถ=ินในฐานะองคก์ รผใู้ หบ้ รกิ ารเกือบจะทกุ อยา่ ง (near-monopolistic council) ไปสกู่ รอบแนวคดิ ท=ีเรยี กวา่ \"การบรหิ ารจดั การภายในพืน; ท=ี ทอ้ งถ=ินหรอื ชมุ ชน\"(local/communitygovernance)ซง=ึ มีผลใหก้ ิจการหลายๆประเภทท=ีทอ้ งถ=ินเคย เป็น ผจู้ ดั ทาํ และบรหิ ารงานโดยตรง เชน่ ดา้ นการศกึ ษา ดา้ นการดบั เพลงิ และบรรเทาสาธารณภยั เหลา่ นีไ; ดปรบั ไปสวู่ ิธีการจดั การในรูปแบบใหม่ ทอ้ งถ=ินจงึ ถกู ผลกั ดนั ใหต้ อ้ งปรบั บทบาทของ ตนเองZa เน=ืองจากหนว่ ยการ ปกครองทอ้ งถ=ินมิใชห่ นว่ ยทางการบรหิ ารแตเพียงอยา่ งเดียว (administrative unit) หากแตย่ งั เป็นหนว่ ยทางการเมืองท=ีตอ้ งดแู ลและปกปคองผลประโยชนใ์ นฐานะ องคก์ ร แทนของประชาชนภายใน ทอ้ งถ=ิน

z ความสมั พนั ธ์ระหวา่ งราชการส่วนกลางกบั ส่วนทอ้ งถิ6น § หนว่ ยการปกครองทอ้ งถ=ินในประเทศองั กฤษมีสถานภาพท=ีแตกตา่ งจากหลายประเทศใน ภาคพืน; ยโุ รป เน=ืองจากมิไดม้ ีการรบั รองสถานะโดยกฎหมายรฐั ธรรมนญู หากแตถ่ ือวา่ เป็น \"ผลผลติ ของรฐั สภา\" (\"creatures of parliament\") ดงั นนั้ การจดั ตงั; การยบุ เลกิ และการปรบั ปรุง เปล=ยี นแปลงใดๆ ในเชิงโครงสรา้ งและอาํ นาจหนา้ ท=ีของหนว่ ยการปกครองทอ้ งถ=ิน จงึ เป็นอาํ นาจ ของรฐั สภาท=ีจะกระทาํ ได้ ขณะเดียวกนั การทาํ งานของหนว่ ยการปกครองทอ้ งถ=ินจะวางอยบู่ น หลกั การทางกฎหมายท=ีเรยี กวา่ “ultra vires” ซง=ึ ถือวา่ อาํ นาจในการกระทาํ การใดๆ ของหนว่ ยการ ปกครองทอ้ งถ=ิน จะเป็น ไปไดก้ ็ ตอ่ เม=ือ อา้ งอิงบั การรบั รองโดยกฎหมายYl บทบาทหนา้ ท=ีและ วิธีประพฤตปิ ฏิบตั ขิ องหนว่ ยการปกครอง ทอ้ งถ=ินจงึ ถกู จาํ กดั โดยบทบญั ญตั แิ หง่ กฎหมายลกั ษณะท=ีกลา่ วในขา้ งตอนจงึ เป็นรากฐานสาํ คญั ตอ่ การ กาํ หนดรูปแบบความสมั พนั ธ์ ระหวา่ งสว่ นกลางกบั ทอ้ งถ=ินขององั กฤษ กลา่ วคือ โดยเหตทุ =ีหนว่ ยการ ปกครองทอ้ งถ=ินมิไดม้ ี รากฐานทางสถาบนั รองรบั ตามกฎหมายรฐั ธรรมนญู

z แนวโนม้ การพฒั นาองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ6ินในอนาคต § ในระยะเวลาหนง.ึ ทศวรรษท.ีผา่ นมา ระบบการปกครองทอ้ งถ.ินของหลายๆ ประเทศใน ภาคพืนD ยโุ รปมีการปรบั ตวั อยาู่ งนา่ สนใจทงัD ในแงโ่ ครงสรา้ งและการปรบั เปล.ยี นภายในองคก์ ร ปกครองสว่ นทอ้ งถ.ิน อยา่ งไรก็ดี ความ เปล.ยี นแปลงภายในระบบการปกครองทอ้ งถ.ินขององั กฤษดู จะมีพลวตั มากท.ีสดุ ดงั จะเหน็ ไดจ้ ากการปรบั โครงสรา้ งท.ีเกิดขนึD หลายตอ่ หลายครงัD อยา่ งไรก็ดี แนวโนม้ แหง่ การเปล.ยี นแปลงนีกD ็ยงั คงมีอยตู่ อ่ ไปอนั เน.ืองมาจาก ปัจจยั แวดลอ้ มในหลายประการ ดงั นนั้ ในสว่ นนีจD ะไดก้ ลา่ วถงึ แนวโนม้ บางประการท.ีเกิดขนึD และกระทบตอ่ ระบบ การปกครอง ทอ้ งถน่ิ องั กฤษประการท.ีหนง.ึ การบรหิ ารจดั การทอ้ งถ.ินในฐานะท.ีเป็นเครอื ขยายทางนโยบาย (Local Governance as Policy Networking): การบรหิ ารจดั การภายในทอ้ งถ.ิน (local governance) ของ องั กฤษมีความสลบั ซบั ซอ้ นมากขนึD เรอ.ื ยๆ เน.ืองจากมีองคก์ รหลากหลายประเภทเขา้ มา เก.ียวขอ้ งกบั กิจการบรกิ ารสาธารณะในพืนD ท.ีทอ้ งถ.ินอยา่ งมากมาย ดงั นนั้ การบรหิ ารจดั การภายใน ทอ้ งถ.ินจงึ มิไดม้ ีองคก์ รหนง.ึ องคก์ รใดท.ีมีบทบาทนาํ หรอื รบั ผิดชอบแตเ่ พียงองคก์ รเดียว หากแตม่ ีลกั ษณะท.ี เป็น \"เครอื ขยาย ทางนโยบาย\" กลา่ วคือ ภายใตน้ โยบายหรอื กิจการสาธารณะหนง.ึ ๆ เชน่ ดา้ น การศกึ ษา, การสาธารณสขุ , การ บรกิ ารสงั คม เหลา่ นีกD ็จะมีองคก์ รหรอื กลมุ่ องคก์ รจาํ นวนหนง.ึ เขา้ มามีบทบาทเก.ียวขอ้ งไมท่ างใดก็ทางหนง.ึ ซง.ึ จาก การศกึ ษาของ John Stewart ไดแ้ สดงใหเ้ หน็ วา่ องคก์ รท.ีมีบทบาททาํ งานอยใู่ นทอ้ งถ.ินองั กฤษนนั้ มีอยู่ ดว้ ยกนั ถงึ Pg ประเภทg

z จดั ทาํ โดย วรี วชิ ญ์ ทองลออสิริกลุ เลขท6ี20 ม.3/6