คู่มือการเกษียณหนังสืออิเล็กทรอนิกส์

1 คมู่ อื การเกษียณหนังสอื อิเลก็ ทรอนิกส์ โรงเรยี นวัดมาบมะขาม ตำบลเจริญผล อำเภอบรรพตพสิ ัย จงั หวัดนครสวรรค์ สำนกั งำนเขตพื้นทีก่ ำรศกึ ษำประถมศึกษำ เขต 2 สำรักงำนคณะกรรมกำรกำรศึกษำขน้ั พื้นฐำน โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

2 สารบญั หน้า - คานา 3 - ส่วนที่ 1 โปรแกรมประยกุ ต์ กำรเกษยี นหนังสืออิเล็กทรอนกิ ส์ 4 - ส่วนที่ 2 ขนั้ ตอนกำรเสนองำนเพอ่ื กำรเกษยี นหนังสอื อเิ ล็กทรอนกิ ส์ - สว่ นที่ 3 แหล่งขอ้ มูลและเอกสำรอำ้ งอิง 5 - ส่วนที่ 4 คณะทำงำนกำรจัดทำคมู่ อื กำรเกษยี นหนงั สือรำชกำรอิเลก็ ทรอนกิ ส์ 17 20 โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

3 คานา ด้ ว ย ใ น ส ภ ำ พ ก ำ ร ณ์ ปั จ จุ บั น ข อง สั ง ค ม ไ ท ย แ ล ะ สั ง ค ม โ ล ก มีกำรปรับเปลี่ยนวิธีกำรส่ือสำรของบุคคล องค์กร โดยกำรใช้ส่ือสังคมออนไลน์ ทำให้เกิดนวัตกรรมกำรสื่อสำรท่ีรวดเร็ว สำมำรถประหยัดทรัพยำกร ในกำรสื่อสำรได้อยำ่ งมำก โรงเรียนวัดมำบมะขำม ตระหนักถึงควำมเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้น จึงนำวิธีกำรส่ือสำรดังกล่ำวมำประยุกต์ใช้ในกำรส่ือสำรภำยในสถำนศึกษำ เพื่อเป็นกำรปรบั ระบบกำรทำงำนใหท้ นั กบั ยุค ไทยแลนด์ 4.0 และให้สอดคลอ้ ง กับนโยบำยของสำนักงำนคณะกรรมกำรกำรศึกษำข้ันพ้ืนฐำน ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ซ่ึงได้กำหนดวิสัยทัศน์ไว้ว่ำ “สร้ำงคุณภำพทุนมนุษย์ สู่สังคม อนำคตท่ีย่ังยืน” ปรำกฏในพันธกิจ ข้อที่ 7.ปรับสมดุลและพัฒนำระบบ กำรบริหำร จัดกำรศึกษำทุกระดับ และจัดกำรศึกษำโดยใช้เทคโนโลยีดิจิทัล (Digital Technology) เพ่ือพัฒนำมุ่งสู่ Thailand 4.0 คณะทำงำนโรงเรียน วัดมำบมะขำม จึงนำโปรแกรมประยุกต์ไลน์ (Line app), โปรแกรมประยุกต์ Adobe Acrobat และ Google Application นำมำใช้ในงำนกำรเกษียนหนงั สอื รำชกำรของสถำนศกึ ษำ เนื่องจำกในปัจจุบนั กำรออกคำสง่ั ด้วยวำจำมอบหมำย ให้เจ้ำหน้ำท่ี คนหน่ึงคนใดปฏิบตั ิหน้ำที่ ถ้ำกิจกำรงำนท่ีมอบหมำยนั้นเป็นเรื่อง เร่งด่วนหรือ มีควำมจำเป็น โดยกฎหมำยเฉพำะเก่ียวกับเร่ืองนั้นไม่ได้กำหนด รูปแบบไว้โดยเฉพำะเจำะจงว่ำจะต้องออกคำสั่งโดยทำเป็นหนังสือหรือเป็น ลำยลักษณ์อักษร ดังปรำกฏใน พระรำชบัญญัติวิธีปฏิบัติรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 ใน มำตรำ 34, มำตรำ 35 และ มำตรำ 34 วรรคสอง อกี ทั้งเพอ่ื เปน็ กำรสนองตอ่ นโยบำยของสำนักงำนคณะกรรมกำรกำรศกึ ษำขน้ั พนื้ ฐำนดังกล่ำว คณะทำงำนหวงั เป็นอย่ำงยิง่ ว่ำ ค่มู ือกำรเกษยี ณหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ ฉบับน้ีจักเป็นประโยชน์ในกำรส่ือสำรภำยในองค์กร และสำมำรถลดกำรใช้ ทรพั ยำกรภำยในสำนักงำนของสถำนศกึ ษำได้ คณะทำงำนโรงเรียนวัดมำบมะขำม มีนำคม 2562 โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

4 ส่วนที่ 1 โปรแกรมประยุกต์ กำรเกษียนหนังสืออิเลก็ ทรอนิกส์ 1. โปรแกรมประยกุ ต์ไลน์ (Line App) 2. โปรแกรม Adobe Acrobat 3. โปรแกรม Google App โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

5 สว่ นท่ี 2 ข้นั ตอนกำรเสนองำนเพ่ือกำรเกษียนหนังสอื อเิ ลก็ ทรอนิกส์ ขน้ั เตรยี มกำร สรำ้ ง google drv ของโรงเรียน 1 ตงั้ ชอื่ directory ของกลมุ่ งำน 2 จนท.ธรุ กำร สร้ำง stamp จำก adobe acrobat 3 ขั้นดำเนินกำร จนท.ธรุ กำร ดำวน์โหลดหนงั สอื รำชกำร จำกระบบ AMSS++ 1 จนท.ธุรกำร เปดิ เอกสำรด้วย adobe acrobat เพ่อื วำง stamp ทีส่ รำ้ งไว้ 2 จนท.ธุรกำร คดั กรองหนงั สอื ฯ แล้วจัดสง่ ไปยงั ผอ. ผ่ำนทำงโปรแกรมไลน์ 3 ผอ. พิจำรณำเกษยี ณหนงั สอื ฯ แลว้ เกษยี นหนงั สอื ด้วย adobe acrobat 4 ผอ. จดั สง่ ไปยงั จนท.ธรุ กำร ผ่ำนทำงโปรแกรมไลน์ จนท.ธุรกำร 5 6 จนท.ธุรกำร สง่ หนังสอื ฯ ส่งไปยงั หน.กลมุ่ /ครูผูร้ บั ผิดชอบ ผ่ำนทำงโปรแกรมไลน์ และจัดเก็บหนังสอื ฯ ไปยัง google drv ใน folder กลมุ่ งำนของโรงเรยี น โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

6 1. เจ้าหน้าท่ีธุรการ ขนั้ ตอนที่ 1 ดำเนินกำรสรำ้ งแสตมปก์ ำรลงรับหนังสอื รำชกำรด้วยโปรแกรม Adobe Acrobat ข้นั ตอนท่ี 2 ทำกำรเลือก Stamp เพ่ือวำงไวต้ ำแหน่งทต่ี ้องกำร โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

7 ขั้นตอนท่ี 3 ทำกำรเลือกเมนู Typwriter เพื่อลงรำยละเอียดในกำรรับหนังสอื รำชกำร เลขรับที่ วันท่ี เวลำ ผู้รับหนังสือรำชกำร และทำกำรคัดกรอง หนังสอื รำชกำรเบอื้ งต้น เหน็ ควรเป็นกำรปฏิบัติหน้ำทใ่ี นกลุ่มบริหำรใด โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

8 โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

9 ขั้นตอนที่ 4 ทำกำรสง่ หนงั สอื รำชกำรผำ่ นโปรแกรมไลน์ (Line App) ไปยงั ผู้อำนวยกำรโรงเรียน เพ่อื พจิ ำรณำหนงั สอื รำชกำรอีกครง้ั หนึ่ง 2. ผอู้ านวยการโรงเรยี น ขั้นตอนท่ี 1 ผู้อำนวยกำรโรงเรียนใช้โปรแกรมไลน์ (Line App) เพื่อทำกำร เปดิ หนงั สือรำชกำร โดยใช้จำกเครื่องมือสอื่ สำร เชน่ สมำรท์ โฟนฯ โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

10 ข้ันตอนที่ 2 ผู้อำนวยกำรโรงเรียน สง่ หนังสือรำชกำรไปยังโปรแกรม adobe acrobat ใชค้ ำส่งั Import to Acrobat เพ่อื ทำกำรพจิ ำรณำ เกษยี ณหนงั สือรำชกำร ขน้ั ตอนที่ 3 ผอู้ ำนวยกำรโรงเรียน พมิ พ์ผลกำรพจิ ำรณำหนังสือ โดยใช้ คำสัง่ comment ของโปรแกรม adobe acrobat โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

11 เม่อื ดำเนนิ กำรพิมพ์เสรจ็ ส้นิ แลว้ เลอื กคำส่งั post โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

12 ข้ันตอนท่ี 4 ผ้อู ำนวยกำรโรงเรยี นทำกำรลงลำยมอื ชือ่ ใชค้ ำสง่ั Fill & Sign โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

13 เม่อื ลงลำยมือชื่อเสรจ็ ส้นิ ให้ใชค้ ำส่งั Done โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

14 โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

15 ขั้นตอนท่ี 5 ผู้อำนวยกำรโรงเรียน ส่งหนงั สอื โดยใช้คำสัง่ Share a Copy แลว้ ส่งไปยัง จนท.ธรุ กำร โดยใช้โปรแกรมไลน์ โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

16 3. เจ้าหน้าท่ีธุรการ ขน้ั ตอนท่ี 1 ดำเนินกำรสง่ หนงั สือรำชกำรไปยงั ผูร้ บั ผิดชอบ/หวั หน้ำ กลุ่มงำน ผำ่ นโปรแกรมไลน์ ขัน้ ตอนท่ี 2 ดำเนินกำรสง่ หนงั สือรำชกำรไปเก็บไวใ้ น google drv ในโฟลเดอรข์ องกล่มุ งำนท่เี กยี่ วขอ้ ง ขนั้ ตอนที่ 3 ดำเนนิ กำรพมิ พ์หนงั สอื รำชกำรเพอ่ื เกบ็ ไว้แฟม้ เอกสำร ในระบบงำนสำรบรรณตอ่ ไป โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

17 ส่วนที่ 3 แหล่งขอ้ มูลและเอกสำรอ้ำงอิง (วำรสำรกรมประชำสัมพนั ธ์คอลมั นก์ ฎหมำยใกล้ตวั ฉบับเดือนกนั ยำยน ๒๕๕๘) ออกคาส่ังเป็นลายลักษณ์อักษรและด้วยวาจา ... เจา้ หน้าทีต่ ามคาส่งั ใด ? ตอ้ งรบั ผิด ! นำงสำวฐติ พิ ร ปำ่ นไหม พนักงำนคดปี กครองชำนำญกำร กลุ่มเผยแพรข่ ้อมูลลทำงวชิ ำกำรและวำรสำร สำนักวิจยั และวชิ ำกำร สำนักงำนศำลปกครอง ในทำงปฏิบัติของกำรจัดทำภำรกิจของหน่วยงำนทำงปกครอง ไม่ว่ำจะเป็นกำรจัดทำ บริกำรสำธำรณะหรือจัดให้มีส่ิงสำธำรณูปโภคน้ัน หน่วยงำนทำงปกครองจะมีกำรมอบหมำยหรือ แต่งตั้งให้เจ้ำหน้ำที่คนหน่ึงคนใดเป็นผู้ควบคุมดูแลหรือดำเนินกำรเพ่ือให้ภำรกิจดังกล่ำวบรรลุ ผลสำเรจ็ ซง่ึ โดยทว่ั ไปหน่วยงำนทำงปกครองหรือผู้มีอำนำจเลอื กท่จี ะใช้รปู แบบการออกคาส่ังเป็น หนังสือหรือเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อให้เกิดควำมชัดเจน แต่ในบำงกรณีหน่วยงำนทำงปกครอง หรือผู้มีอำนำจอำจเลือกท่ีจะใช้รูปแบบการออกคาสั่งดว้ ยวาจามอบหมำยให้เจ้ำหน้ำที่คนหนึ่งคน ใดปฏิบัติหน้ำที่ ถ้ำกิจกำรงำนที่มอบหมำยนั้นเป็นเรื่องเร่งด่วนหรือมีควำมจำเป็น โดยกฎหมำย เฉพำะเก่ียวกับเร่ืองนั้นไม่ได้กำหนดรูปแบบไว้โดยเฉพำะเจำะจงว่ำจะต้องออกคำสั่งโดยทำ เป็น หนังสือหรือเป็นลายลักษณอ์ ักษร ซึง่ กรณีเชน่ น้ีหนว่ ยงำนทำงปกครองย่อมสำมำรถท่ีจะออกคำส่ัง ทำงปกครองโดยถือปฏบิ ัติตำมรูปแบบท่ีพระรำชบัญญัตวิ ธิ ปี ฏิบตั ริ ำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ กำหนดไว้กล่ำวคือ กำรออกคำส่ังทำงปกครองอำจทำเป็นหนังสือหรือด้วยวำจำหรือโดยกำรสื่อ ควำมหมำยในรูปแบบอื่นก็ได้ แต่ต้องมีข้อควำมหรือควำมหมำยท่ีชัดเจนเพียงพอท่ีจะเข้ำใจได้ (มำตรำ ๓๔) และในกรณีที่คำสั่งทำงปกครองเป็นคำสั่งด้วยวำจำ ถ้ำผู้รับคำสั่งร้องขอและกำรร้อง ขอได้กระทำโดยมีเหตุอันสมควรภำยในเจ็ดวันนับแต่วันท่ีมีคำสั่ง เจ้ำหน้ำที่ผู้ออกคำสั่งต้องยืนยัน คำส่ังนั้นเป็นหนังสือ (มำตรำ ๓๕) และคำส่ังทำงปกครองนั้นย่อมมีผลตรำบเท่ำที่ยังไม่มีกำรเพิก ถอนหรือส้นิ ผลลงโดยเงื่อนเวลำหรอื โดยเหตุอื่น (มำตรำ ๔๒ วรรคสอง) อย่ำงไรก็ดีในเรื่องน้ีอำจเกิดประเด็นปัญหำว่ำ ถ้ำแต่เดิมผู้มีอำนำจได้ออกคำส่ัง มอบหมำยให้เจ้ำหน้ำที่ปฏบิ ัติหน้ำท่ีเปน็ ลำยลักษณ์อักษรแล้ว แต่ต่อมำผู้มีอำนำจได้ออกคำส่ังดว้ ย วำจำเปลี่ยนแปลงให้เจ้ำหน้ำที่อื่นทำหน้ำท่ีแทน โดยไม่ได้ยกเลิกคำส่ังเดิมท่ีเป็นลำยลักษณ์อักษร และเจ้ำหน้ำท่ผี ู้ได้รับมอบหมำยตำมคำส่ังซึ่งเป็นลำยลักษณ์อักษรไมไ่ ด้ปฏิบัติหน้ำทดี่ ังกล่ำว หำกมี ควำมเสียหำยเกดิ ขนึ้ แก่หนว่ ยงำนทำงปกครอง เจ้ำหน้ำทค่ี นดังกล่ำวจะต้องรับผิดชดใช้ค่ำเสียหำย หรอื ไม่ คดีปกครองท่ีนำมำเป็นอทุ ำหรณ์ในคอลัมนก์ ฎหมำยใกล้ตัวฉบบั นี้เป็นกรณีท่ีหน่วยงำน ทำงปกครองมีคำสั่งเรียกให้เจ้ำหน้ำท่ีผู้ได้รับคำส่ังแต่งตั้งเป็นลำยลักษณ์อักษรให้เป็นผู้ควบคุมงำน และกรรมกำรตรวจกำรจำ้ งชดใชค้ ่ำสนิ ไหมทดแทนจำกกำรกระทำละเมดิ ทัง้ ทคี่ วำมเสียหำยเกิดข้ึน ภำยหลังจำกทผ่ี ้มู อี ำนำจไดม้ อบหมำยงำนด้วยวำจำใหเ้ จำ้ หน้ำท่ีอืน่ เป็นผู้รบั ผิดชอบแทน โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

18 ข้อเท็จจริงในเรื่องน้ีมีว่ำ เทศบำลตำบลเสำไห้ (ผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๓) ได้มีคำสั่งเป็น ลำยลักษณ์อักษรแต่งต้ังให้ผู้ฟ้องคดีซึ่งดำรงตำแหน่งเป็นช่ำงโยธำเป็นผู้ควบคุมงำนและกรรมกำร ตรวจกำรจ้ำงงำนก่อสร้ำงปรับปรุงและตกแต่งอำคำรท่ีทำกำร ต่อมำ ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๓ โดยนำยกเทศมนตรีได้มคี ำสั่งด้วยวำจำใหป้ ลัดเทศบำลตำบลเสำไห้ (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑) ปรับเปลยี่ น ผู้ทำหน้ำท่ีควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงดังกล่ำว ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ จึงมีคำสั่งด้วยวำจำให้ ว่ำที่ร้อยตรี อ. (ผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๒) ทำหน้ำที่เป็นผู้ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงแทน ผู้ฟ้องคดี ต่อมำ สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินภูมิภำคตรวจสอบพบว่ำ กำรก่อสร้ำงดังกล่ำว เสียค่ำใช้จ่ำยสูงเกนิ ควำมเป็นจริง ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๓ จึงมีคำสั่งแต่งต้ังคณะกรรมกำรสอบขอ้ เท็จจรงิ ควำมรับผิดทำงละเมิดซ่ึงเห็นว่ำ ผู้ฟ้องคดีไม่ได้ควบคุมงำนจ้ำงจึงให้รับผิดร้อยละ ๒๕ ของคำ่ เสียหำยท้ังหมด แต่กระทรวงกำรคลงั โดยกรมบัญชกี ลำงพจิ ำรณำแลว้ เห็นวำ่ ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติ หน้ำท่ีด้วยควำมประมำทเลินเล่ออย่ำงร้ำยแรง โดยให้รับผิดในฐำนะผู้ควบคุมงำนในอัตรำร้อยละ ๖๐ ของค่ำเสียหำยทั้งหมดและในฐำนะกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงร่วมกับกรรมกำรอ่ืนจำนวนคนละ ๑๕,๓๓๘.๖๐ บำท ผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๓ จึงมีหนังสือแจ้งให้ผู้ฟ้องคดีชดใช้ค่ำเสียหำยดังกล่ำว และหลังจำกผู้ ฟ้องคดีอุทธรณ์และผู้ว่ำรำชกำรจังหวัดให้ยกอุทธรณ์ผู้ฟ้องคดีจึงนำคดีมำฟ้องต่อศำลขอให้มีคำ พพิ ำกษำหรอื คำส่ังเพกิ ถอนคำสัง่ ท่ีให้ผู้ฟอ้ งคดีชดใชค้ ่ำเสยี หำย คดนี ้ีศำลปกครองชนั้ ต้นมคี ำพิพำกษำเพกิ ถอนคำสงั่ ทีใ่ ห้ผู้ฟอ้ งคดชี ดใชค้ ำ่ เสยี หำย ผ้ถู ูกฟอ้ งคดีที่ ๓ จึงอุทธรณ์ตอ่ ศำลปกครองสงู สุดว่ำ คําสั่งแต่งตัง้ กรรมการตรวจการจา้ ง และผู้ควบคุมงานเปน็ คําสง่ั ราชการทต่ี ้องกระทาํ เป็นลายลกั ษณ์อกั ษร ซึง่ ผฟู้ อ้ งคดสี ามารถรอ้ งขอให้ มีการยืนยันคําส่งั ดว้ ยวาจาเป็นหนังสอื ได้การท่ีผฟู้ อ้ งคดีไมไ่ ดโ้ ต้แยง้ หรอื ร้องขอดงั กลา่ วยอ่ มแสดงวา่ มีเจตนาที่จะผูกพันในสิทธิและหน้าที่การเป็นกรรมการตรวจการจ้างและผู้ควบคุมงาน เนื่องจาก คําสั่งทางปกครองย่อมมีผลตราบเท่าท่ียังไม่มีการเพิกถอนหรือส้ินผลลงโดยเง่ือนเวลาหรือโดย เหตุผลอื่น ประเด็นท่ีน่ำสนใจ ประเด็นแรก คือ กำรที่ผู้ฟ้องคดีไม่ได้โต้แย้งหรือร้องขอให้มีกำร ยืนยันคำสั่งเปล่ียนแปลงผู้ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงเป็นหนังสือ จะถือว่ำผู้ฟ้องคดี ยังคงมีเจตนำที่จะผูกพันในหน้ำที่ดังกล่ำวหรือไม่ ? ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า สิทธิในกำรร้อง ขอให้เจ้ำหน้ำท่ีออกคำสั่งยืนยันเป็นหนังสือ เป็นสิทธิของผู้รับคำสั่ง ซ่ึงหำกต้องกำรให้คำส่ังด้วย วำจำ มีกำรยืนยนั เป็นหนังสอื กม็ ีสทิ ธริ ้องขอตอ่ ผู้ออกคำสั่งไดแ้ ตก่ ำรไม่ใช้สทิ ธิรอ้ งขอไม่ มีผลทำให้คำสั่งด้วยวำจำสิ้นผลไป และกำรท่ีผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ มีคำส่ังด้วยวำจำเปลี่ยนแปลงผู้ ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงแล้ว คำสั่งดังกล่ำวย่อมมีผลเป็นกำรเพิกถอนคำส่ังแต่งต้ัง เดิม ประเด็นที่สอง ผู้ฟ้องคดีต้องรับผิดจำกกำรกระทำละเมิดหรือไม่ ? ศำลปกครองสูงสุด วินิจฉัยว่ำ กำรท่ีผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๓ มีคำสั่งด้วยวำจำให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ปรับเปล่ียนเจ้ำหน้ำท่ีผู้ ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำง ย่อมมีเจตนำท่ีจะไม่ให้ผู้ฟ้องคดีเป็นผู้ควบคุมงำนและ กรรมกำรตรวจกำรจำ้ ง ประกอบกบั ในใบตรวจรับกำรจ้ำงเหมำท้งั หมดไมม่ ชี ่ือของผู้ฟอ้ งคดีเป็นผู้ลง นำมในฐำนะกรรมกำรตรวจกำรจำ้ งในทกุ งวดงำน แตป่ รำกฏชื่อของผถู้ ูกฟ้องคดที ี่ ๒ และกรรมกำร โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

19 ตรวจกำรจ้ำงคนอ่ืน อีกท้ังผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๓ ให้กำรยอมรับว่ำมีคำส่ังด้วยวำจำให้ผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๒ เข้ำทำหน้ำท่ีผู้ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำง และผู้ฟ้องคดีไม่เคยเข้ำร่วมเป็นกรรมกำร ตรวจกำรจ้ำงในทุกงวดงำน ดังนั้นแม้จะไม่มีคำส่ังเพิกถอนคำส่ังแต่งตั้งผู้ฟ้องคดีแต่คำสั่งด้วยวำจำ ให้ผู้ถูกฟ้องคดีท่ี ๒ ทำหน้ำที่ดังกล่ำวแทนได้มีกำรปฏิบัติตำมตลอดมำ จึงรับฟังได้ว่ำผู้ฟ้องคดีมิได้ ปฏิบัติหน้ำที่ควบคุมงำนและกรรมกำรตรวจกำรจ้ำงตั้งแต่ต้น ผู้ฟ้องคดีจึงไม่มีส่วนต้องรับผิดใด ๆ ในควำมเสยี หำยท่เี กิดขน้ึ คำส่ังท่ีให้ผฟู้ ้องคดีรับผิดชดใชค้ ำ่ สินไหมทดแทนจึงไม่ชอบดว้ ยกฎหมำย (คาํ พพิ ากษา ศาลปกครองสงู สดุ ท่ีอ. ๕๙๘/๒๕๕๗) คำพิพำกษำศำลปกครองสูงสุดในคดีน้เี ป็นบรรทัดฐำนในกำรปฏิบัติรำชกำรท่ีดวี ่ำ กรณี กฎหมำยเฉพำะไม่ได้กำหนดรูปแบบกำรออกคำส่ังทำงปกครองไว้ กำรที่หน่วยงำนทำงปกครอง มีคำสั่งด้วยวำจำมอบหมำยให้เจ้ำหน้ำท่ีปฏิบัติหน้ำที่อย่ำงหน่ึงอย่ำงใดน้ัน ย่อมมีผลบังคับได้ตำม พระรำชบัญญัติวิธีปฏิบัติรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยหน่วยงำนทำงปกครองและ เจ้ำหน้ำที่ท่ีได้รับมอบหมำยต้องผูกพันต่อคำสั่งทำงปกครองน้ัน และถ้ำปรำกฏข้อเท็จจริงว่ำผู้มี อำนำจได้เคย มีกำรออกคำสงั่ เป็นลำยลักษณ์อักษรมอบหมำยหนำ้ ที่ในเรอื่ งเดียวกันนน้ั แก่ เจำ้ หนำ้ ทไ่ี วแ้ ลว้ และต่อมำไดม้ กี ำรเปล่ยี นแปลงโดยกำรออกคำสัง่ ด้วยวำจำให้เจำ้ หนำ้ ท่ีคนใหม่เปน็ ผู้ทำหน้ำท่ีแทน ย่อมมีผลทำให้เจ้ำหน้ำท่ีผู้ได้รับมอบหมำยเป็นลำยลักษณ์อักษรพ้นจำกทั้ง หน้ำท่ีและควำมรับผิดชอบ ดังนั้น เม่ือมีควำมเสียหำยจำกงำนท่ีได้รับมอบหมำยเกิดข้ึน หน่วยงำน ทำงปกครองย่อมไม่อำจเรียกให้เจ้ำหน้ำที่ท่มี ิได้ปฏบิ ัติหน้ำท่ีดังกล่ำวรับผดิ ชดใช้ค่ำสินไหมทดแทน ได้ โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ท่ีการศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2

20 ส่วนท่ี 4 คณะทำงำนกำรจัดทำคูม่ ือกำรเกษยี นหนังสือรำชกำรอิเล็กทรอนิกส์ 1. นำยฉัตรชยั เกตุนวม ผอู้ ำนวยกำรโรงเรยี นวัดมำบมะขำม 2. นำยมนตรี เกิดผล ครู อันดับ คศ.2 3. นำงสำเภำ ขุนทวี ครู อันดับ คศ.3 4. นำงสมุ ำรีย์ จนั ทำ ครู อันดับ คศ.3 5. นำยปัญญำพล เจริญศิลป์ ครู อันดบั คศ.2 6. นำยสเุ มธ สรอ้ ยฟ้ำ ครู อันดับ คศ.2 7. นำงสมพศิ พูลทอง ครู อันดบั คศ.3 8. นำยเทวญั ชำญเชำว์ ครู อันดบั คศ.3 9. นำงสำวอรอนงค์ ฆอ้ งบ้ำนโข้ง ครู อันดับ คศ.1 10. นำยธรรมศกั ดิ์ เรงิ เกษตรก์ รณ์ พนักงำนรำชกำร 11. นำยผดงุ เกียรติ แตงนอ้ ย เจ้ำหนำ้ ทธี่ รุ กำร โรงเรียนวดั มาบมะขาม สานกั งานเขตพืน้ ที่การศกึ ษาประถมศกึ ษานครสวรรค์ เขต 2