4.1.6 ZONAS CON RIESGOS HIDROLÓGICOS Y GEOLÓGICOSSe presenta en la siguiente figura las zonas con riesgo por inundación, deslizamientos y fallasgeológicas en el municipio de IntipucáAsí, se observa en el casco urbano riesgo por inundaciones en el tramo paralelo al río El Amatal. Y aambos lados de la CA-02 en los asentamientos humanos de caseríos La Brea, Hacienda San Ramón,Finca Los Ranchos Quezada, otros; y a lo largo de toda la costa litoral del municipio.Se observa también una falla geológica que corre paralela al sur de la CA-02 desde el Carao hasta alcaserío El Borbollón. 49
FIGURA No. 4. 2 ZONAS DE RIESGO50
OS HIDROLOGICOS Y GEOLOGICOS
4.1.7 DÉFICIT DE COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOSComo es sabido el abastecimiento de agua y saneamiento adecuados constituye un aspectofundamental en la supervivencia de las personas y en la mejora de las condiciones de vida y salud delos hogares, asimismo se ve reflejada en el progreso de Los asentamientos humanos y en el ahorro dedinero por parte del Estado, debido a la disminución de los riesgos de contraer enfermedadescausadas tanto por el consumo de agua en condiciones insalubres como por la deficiente eliminaciónde los residuos humanos; enfermedades que de hecho son evitadas cuando se dispone de políticasadecuadas para el abastecimiento de agua y desagüe.En tal sentido el enfoque principal será el conocer el número de viviendas y la población afectada quecarecen de servicios adecuados de agua y saneamiento ya sea de uno de ellos o de ambos servicios ala vez. VIVIENDAS CON DÉFICIT DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICOEste déficit agrupa a las viviendas que no cuentan con abastecimiento de agua en condicionessalubres y no disponen de servicios higiénicos con un sistema adecuado de eliminación de excretas.Clasifican dentro de este grupo, todas las viviendas que se abastecen de agua mediante ríos,acequias, manantiales, pozos, camiones cisterna, lluvia, nieve u otros similares, asimismo el serviciohigiénico que dispone la vivienda es de tipo pozo ciego o letrina el cual no recibe tratamiento alguno,o en todo caso hacen uso de los ríos, acequias o canales, o no tiene.En nuestro país, el concepto de Déficit lo asocian mayormente a la cobertura de la red de acueductosy alcantarillado sanitario (infraestructura hidráulica), y con la conceptualización antes mencionada sereduce el ámbito territorial, ya que sistemas como Cantareras en lotificaciones, cantones, caseríos,parques municipales, zonas rurales, estarían fuera de las viviendas con déficit; sin embargo y como finde proponer mejoras en la infraestructura de agua potable y aguas negras, se tomaran en cuentaaquellas áreas o territorios en las cuales se ha verificado en forma general que existen lainfraestructura para agua potable y aguas negras, sin tomar en cuenta la forma o puntos de descargade las aguas residuales, siendo un tópico ciertamente critico en El Salvador, es decir, el tratamientode las aguas residuales, siendo éste aspecto mencionado en la formulación de los proyectos.CUADRO No. 4. 7 TIPO Y DÉFICIT DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA TIPO DE MUNICIPIOS ABASTECIMIENTO Conchagua La Unión Intipucá Meanguera Pasaquina San AlejoMecha Domiciliar del GolfoMecha en Predio 2,938 3,385 1,557 946Cantareras comunitarias 2,879 2,440 502 239 463 1,035Pozo Publico / Privado 116 128Camión Cisterna o Similar 6 143 683 - 372 60Vecino 36 217 286Acequia, manantiales - 347 451 27 2 31Agua lluvia 459 143 94 182 36 25 45 996 91 - - 8 11 5 87 - 67 190 2- 51
Otro 17 9 41 10 38 19Número de Hogares 8,790 8,380 1,890 582 4,182 4,412Habitantes Totales 37,362 34,045 7,567 2,398 16,375 17,598 Déficit (%) en acceso al agua (potable o no) en Hogares 27.52% 18.85% 1.64% 39.91% 12.52% 39.82% Déficit (%) en acceso a la red de acueducto domiciliar en Hogares 33.82% 30.48 37.30% 58.93% 51.69% 55.10 Población estimada sin acceso al agua (potable o no) 10,282 6,418.98 124 957 2,052 7,008 Población estimada sin acceso a acueducto domiciliar 12,637 10,380 2,823 1,414 8,466 9,697Fuente: Elaboración propia en base al VI Censo de población y V de Vivienda DIGESTYC. Los términos utilizadosson un lenguaje más común hacia el tipo de acceso al agua de la poblaciónComo resultado de la información mostrada en el cuadro anterior, se tiene para el municipio deIntipucá: Déficit (%) en acceso al agua (potable o no) en Hogares 1.64% Déficit (%) en acceso a la red de acueducto domiciliar en Hogares 37.30% Población estimada sin acceso al agua (potable o no) 124 habitantes Población estimada sin acceso a acueducto domiciliar 2,823 habitantesPara el caso de las conexiones a las redes de alcantarillado u otra forma de disposición final de lasaguas residuales, se pueden tener conexiones al propio alcantarillado sanitario, sistema fosa séptica +pozo de absorción y letrinas de hoyo seco y aboneras. CUADRO No. 4. 8 TIPO Y DÉFICIT DECONEXIÓN DE AGUAS NEGRAS PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECATipo de Conexión para la Municipiosdescarga de aguas negras Conchagua La Unión Intipucá Meanguera Pasaquina San Alejo del GolfoAlcantarillado Sanitario 664 1,538 208 11 92 61Fosa Séptica 1,369 2,223 260 226 995 444Letrina de Hoyo Seco 4,138 3,800 1279 172 1,366 2,352Letrina Abonera 1,723 166 14 3 887 880Número de Hogares 8,790 8,380 1,890 582 4,182 4,412Habitantes Totales 37,362 34,045 7,567 2,398 16,375 17,598 Déficit (%) en conexión a manejo primario de aguas negras 10.19% 7.79% 6.83% 29.21% 20.13% 15.30% Déficit (%) en acceso a conexión a alcantarillado sanitario 92.44% 81.65 88.99% 98.11% 97.80% 98.62% Población estimada sin manejo primario de aguas negras 3,808 2,653 517 701 3,297 2,693 Población estimada sin conexión a alcantarillado sanitario 34,537.43 27,798 6,734 2,353 16,015 17,355Fuente: Elaboración propia en base al VI Censo de población y V de Vivienda DIGESTYC. Los términos utilizadosson un lenguaje más comuna hacia el tipo de acceso al agua de la población 52
Como resultado de la información mostrada en el cuadro anterior, se tiene para el municipio deIntipucá: Déficit (%) en conexión a manejo primario de aguas negras 6.83% Déficit (%) en acceso a conexión a alcantarillado sanitario 88.99% Población estimada sin manejo primario de aguas negras 517 habitantes Población estimada sin conexión a alcantarillado sanitario 6,734 habitantes5. INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y LEGALES VIGENTESSe presenta en este apartado los instrumentos técnicos y legales en el tema de planificación urbana,ambiental y de regulación del uso suelo que tienen competencia en los seis municipios del Golfo deFonseca.Existen dos tipos de documentos aquellos de carácter normativo que adquieren estatus legal y quepara ello requieren aprobación ya sea por parte del órgano legislativo o del concejo municipaladquiriendo un carácter de cumplimiento. Por el contrario los instrumentos regulatorios orientan alos territorios en la coordinación de las actividades que se desarrollan en su interior y en armonía conel medio ambiente.Se presenta así los instrumentos normativos y regulatoria para la planificación, gestión y regulacióndel uso de suelo urbano y rural. 5.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES CUADRO No. 5.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNNombre del Vigente Objetivos/Alcances/ ProductosInstrumento Si No Desarrollar los principios Constitucionales relacionados con el ordenamiento y desarrollo territorial; establecer las disposiciones que regirán los procesos deLey de Desarrollo y ordenamiento y desarrollo territorial; enumerar los principios rectores de laOrdenamiento x administración pública y municipal; organizar la institucionalidad queTerritorial implementará la ley y sus funciones; regular los instrumentos de planificación, programación, evaluación y de gestión territorial; así como, el régimen sancionatorio aplicable a la violación de sus disposiciones.Plan Nacional de Objetivo Lograr la plena incorporación del territorio y sus recursos naturales yDesarrollo y x humanos al proceso de modernización y desarrollo sostenible del país, según criterios de sostenibilidad, seguridad ambiental y competitividad, y en orden aOrdenamientoTerritorial (PNDOT) alcanzar el bien común y a la mejora de la calidad de vida de la población. 53
Nombre del Vigente Objetivos/Alcances/ ProductosInstrumento Si No Formular, concertar y poner en marcha, el Plan de Desarrollo Territorial y los instrumentos de planificación y gestión territorial y urbanística, necesariosPlan de Desarrollo para la consolidación de la Región de La Unión y de la Ciudad-PuertoTerritorial Regional x (municipios de La Unión y Conchagua); que permita el logro de laLa Unión competitividad de la Región y de la Ciudad Puerto, vinculado armónicamente con el desarrollo del país; y mejore la calidad de vida de los habitantes de la Región.Plan Parcial Explorar opciones y elaborar una propuesta para el desarrollo territorial de laIntipucá x franja sur del municipio de Intipucá, enfocándolo en el potencial turístico sostenible. Fuente: Elaboración propia 5.2 MATRIZ DE INSTRUMENTOS LEGALES CUADRO No. 5.2 INSTRUMENTOS LEGALES ORDENANZASNombre Vigente Naturaleza Materia que Objeto Si No regula Municipio de ConchaguaOrdenanza Proteger las zonas de Manglares y Arrecifes conmunicipal para la que cuenta el municipio de Conchagua, tambiénconservación de los x Ambiental desarrollar Planes de reforestación, protección derecursos costeros cuencas hidrográficas y la búsqueda de alternativasmarinos para el depósito de aguas residuales.Ordenanza para laconservación, Hacer un uso eficiente el del recurso forestal, para la mayor conservación de este y así no alterar elincremento y x Ambiental ecosistemaaprovechamientosostenible delrecurso bosqueOrdenanzareguladora de uso Administrativa Regular el uso de las calles, acera, avenidas y otrosde calle, acera, x sitios públicosavenidas y otrossitios públicos Municipio de La Unión 54
ORDENANZASNombre Vigente Naturaleza Materia que Objeto Si No regula Evitar la contaminación del medio ambiente y del recurso hídrico, ya que particularmente es uno deOrdenanza los principales problemas del municipio, por lo quemunicipal para la se hace necesario la intervención de lasconservación de los x Ambiental autoridades legalmente constituidas, para regular,recursos costeros controlar y sancionar las actividades que atenten amarinos la protección y conservación del mismo, evitando consecuencias que afecten a las presentes y futuras generaciones.Ordenanzareguladora de lainstalación, del uso Normar el proceso para la instalación y uso delde suelo y el espacio x Decreto Administrativa suelo del Municipio, para la ubicación de Torres y/oaéreo, para torres y Municipal Antenas de Telecomunicaciones, Radio y Televisiónantenas de y otros similarestelecomunicación,radio y televisiónOrdenanzareguladora la del X Administrativa Ordenanza reguladora del comercio en la víacomercio en vía pública.pública. ORDENANZASNombre Vigente Naturaleza Materia que Objeto Si No regula Municipio de Meanguera del Golfo Evitar la contaminación del medio ambiente y del recurso hídrico, ya que particularmente es uno deOrdenanza los principales problemas del municipio, por lo quemunicipal para la se hace necesario la intervención de lasconservación de los x Ambiental autoridades legalmente constituidas, para regular,recursos costeros controlar y sancionar las actividades que atenten amarinos la protección y conservación del mismo, evitando consecuencias que afecten a las presentes y futuras generaciones. Municipio de Pasaquina Finalidad en coordinación con las diferentesOrdenanza instituciones de Gobierno, población civil,municipal para la ADESCOS, ONGS, y otras, proteger los recursosconservación de los x Ambiental naturales de la zona costero-marino, que permitanrecursos costeros la obtención de mejores resultados en lamarinos consecución de objetivos, para alcanzar el desarrollo sostenible de este Municipio.Ordenanza de x Decreto Administrativa Regular la organización y funcionamiento de las 55
ORDENANZAS Nombre Vigente Naturaleza Materia que Objeto Si No regulaorganización y Municipal Plazas Comerciales del Municipio de Pasaquina, enfuncionamiento de lo referente a definir la forma de administración ylas plazas prestación de los servicios de plaza comercial, ycomerciales precisar los derechos, obligaciones y prohibiciones de arrendatarios, usuarios y público en general, a efecto de garantizar la funcionalidad y sostenibilidad de los mismos, y el desarrollo ordenado y seguro de las actividades comerciales que en éstos se realicen.Ordenanza Regular el procedimiento para la instalación de antenas o torres de telecomunicaciones, radio yreguladora para la televisión y la infraestructura complementaria que éstas necesiten, debido a la incidencia que tieneninstalación de en el desarrollo urbano y la seguridad de la población de este municipio.antenas y/o torres x Administrativadetelecomunicaciones,radio y tvFuente: elaboración propiaComo se puede observar, los municipios del Golfo de Fonseca no tienen instrumentos regulatorios yde actuaciones urbanísticas de usos de suelo urbano y rural que son básicos para que los nuevosdesarrollos de cualquier actividad urbana, se doten con los servicios públicos e infraestructurarequerida para que éste no le genere problemas o limitaciones a su entorno urbano donde seimplante. 5.3 PLANIFICACIÓN Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL ESPECIAL EXISTENTE CUADRO No. 5.3 INSTRUMENTOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL ESPECIAL Nombre del Vigente Objeto Instrumento Si NoLey de áreas Establecer el régimen e incremento de las Áreas Naturales Protegidas, a travésnaturales x de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes del país. Asimismoprotegidas se fijan competencias y atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República, que se refiere a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vidaLey del medio x de las presentes y futuras generaciones; así como también, normar la gestiónambiente ambiental, pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia.Ley forestal x Establecer disposiciones que permitan el incremento, manejo y 56
Nombre del Vigente ObjetoInstrumento Si No aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera.Procedimiento paradeclarar comoáreas naturalesprotegidas, El acuerdo ejecutivo permite la conservación de ecosistemas y la biodiversidad biológica para tal efecto, crea el reglamento que regula el sistema mediante lainmuebles x decisión voluntaria de los propietarios.propiedad departiculares, de lasmunicipalidades yde entidadesautónomas Municipio de Conchagua Establecer la necesidad de dotar un régimen legal para asegurar los procesos ecológicos esenciales que garanticen la perpetuidad de sus sistemas naturales,Decreto en el que mediante un manejo sostenible de sus recursos naturales que permitan preservar el ecosistema existente y que además permitirá contribuir a la tutelase establecen áreas de nuestro medio ambiente en beneficio de la sociedad Salvadoreña en general. Dentro de los objetivos que el presente Decreto ha tenido a biennaturales x establecer con claridad es la de promover, ordenar y facilitar el disfrute de los paisajes naturales de la zona por parte de la población local, nacional eprotegidas: el internacional, mediante actividades de recreación y turismo, teniendo muy enretiro, cantón LosÁngeles cuenta en que estas actividades no provoquen un deterioro del área natural protegida. Fuente: elaboración propia6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS DESCRIPCIONES DE LOS INVENTARIOS 6.1 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES AL DESARROLLOLa evaluación y análisis de la descripción de los inventarios del sistema general de asentamientoshumanos, del inventario urbanístico y de instrumentos técnicos y legales, se realiza en base a losresultados de los numerales 3, 4 y 5, a la información del PDT Región La Unión, a los referentesmunicipales y a las visitas de campo, identificando en conjunto con los especialistas sectoriales laspotencialidades de desarrollo que deben ser reforzadas y las limitantes o problemas más relevantesque la ordenación debe procurar superar. Se presenta en el siguiente cuadro una síntesis de estaevaluación por temática sectorial. CUADRO No. 6. 1 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES AL DESARROLLO DE INTIPUCÁ POTENCIALIDADES DE DESARROLLO LIMITANTES/PROBLEMÁTICA MAS RELEVANTE QUE LA ORDENACIÓN DEBE PROCURAR SUPERAR 57
ECONÓMICO POTENCIALIDADES DE DESARROLLO LIMITANTES/PROBLEMÁTICA MAS RELEVANTE QUE LA ORDENACIÓN DEBE PROCURAR SUPERARTURISMO Potencial para la localización de actividades logísticas e industriales sobre la Carretera CA- Incipiente desarrollo turístico y bajo nivel de gestiónURBANISMO 02, al oriente del acceso al núcleo urbano para la movilización de recursos dirigidos al sector turismo Captación de remesas por hogarINFRAESTRUCTURA Puerto La Unión sin iniciar operaciones Iniciativa por parte del CORSATUR y privados Falta incentivos para atraer inversión a la zonaVIVIENDA Y HÁBITAT para desarrollar turismo en la playa El Icacal Bajo nivel de asociatividad de comerciantes y Atractivos turísticos playas, ríos y cerros: playa pescadores artesanales El Icacal, los Petrograbados de El Caulotillo, Bocana El Esterón, Estero y río El Encantado, Incipiente desarrollo turístico y bajo nivel de gestión para la Cerro San Cristóbal. movilización de recursos dirigidos al sector turismo Potencial para desarrollar ruta turística con Falta de calle pavimentada para la circulación vehicular miradores, hoteles de montaña combinado con desde la CA-02 hasta la playa El Icacal, así como de un actividades de mar y estero, aprovechando la sistema vial estructurado al norte de la CA-02 existencia de los manglares del Icacal Déficit de equipamiento en educación tecnológico en embarcaderos, hostelería, guías turísticas, otros Hay avances en temas transversales como En la región y a nivel nacional la delincuencia limita a la bioclimatismo, accesibilidad universal y población asistir a lugares con potencial turísticos eficiencia energética que pueden contribuir a mejorar el hábitat en los asentamientos Invasión de aceras por gradas, rampas, barandas y otros humanos urbanos del municipio ocasionando inseguridad al peatón ya que transitan por las Procesos territoriales estratégicos de nivel calles y avenidas nacional: Estrategia de la Franja Marino- Vías alternas de salida del casco urbano hacia la CA-02 en costero, Territorios de Progreso (territorio de malas condiciones y angostas progreso 8. La Unión Sur-Golfo de Fonseca) Sobreexplotación de manglares al sur de Intipucá Alta accesibilidad por el eje de la carretera del Lotificaciones diluidas sin servicios a lo largo de la CA-02 Litoral CA-02 (cantón Loma Larga, La Leona, caserío Los Ranchos), en algunas zonas sin previsiones adecuadas de servicios y Potencial de recursos para energía limpias y equipamientos en suelos de alto valor productivo o sostenibles (energía solar) ecológico lo que condiciona la posibilidad de realizar una Abundante agua favorece los desarrollos adecuada ordenación en el desarrollo urbanístico turísticos, comerciales, industriales, servicios, Construcción de urbanizaciones en cualquier sitio, con otros soluciones al margue de la planificación y gestión Servicios básicos de agua potable y negras Calle en malas condiciones desde el casco urbano hacia El adecuados. Esterón Infraestructura para la captación de agua Mal sistema de drenaje pluvial en vías de comunicación potable y negras intramunicipal Zonas de inundación en partes en zonas costeras El Programa de Asentamientos Urbanos especialmente en Caserío El Icacal Precarios es una oportunidad para mejorar el Falta de conexión entre los asentamientos humanos hábitat de hogares en extrema pobreza existentes al norte de CA – 2 No existe déficit cuantitativo. Áreas naturales protegidas (ANP) Hay una baja dispersión de asentamientos en comparación con los demás municipios El asentamiento Los Ranchos sobre la UNI-11 en camino hacia playa El Esterón presenta situación precaria sin servicios Bajo nivel de cobertura de casas comunales Déficit cualitativo de viviendas con déficit cualitativo en una y dos carencias en el aspecto material y seguridad estructural de 26.6% y 10.02% respectivamente. Detener la expansión de los conglomerados de asentamientos humanos compactando los ya existentes. 58
6.2 IDENTIFICACIÓN DE CONDICIONANTES DE CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOSEntre los factores que condicionan o limitan crear nuevos asentamientos adecuados, están lasamenazas y los riesgos naturales con suelos inundables tanto por el desbordamiento de ríos yquebradas como por marejadas, (que afectan directamente a la población) y suelos sujetos adeslizamientos, aparte de proteger las declaratorias especiales, las Áreas Naturales Protegidas, sitioRAMSAR, zona de Protección y evitar los riesgos, lo que determina que algunos conglomerados deasentamientos humanos urbanos y rural se localizan en zonas no aptas.En Intipucá, desde el punto de amenazas y riesgos naturales, así como áreas con valor ambiental, sepresenta lo siguientes:ZONA DE INUNDACIONES Y FALLA GEOLÓGICA o Casco urbano con riesgo por inundaciones en el tramo paralelo a la CA-02 donde corre el río El Amatal. Y a ambos lados de la CA-02 en los asentamientos humanos de caseríos La Brea, Hacienda San Ramón, Finca Los Ranchos Quezada, otros; y a lo largo de toda la costa litoral del municipio. o Se observa una falla geológica que corre paralela al sur de la C A-02 desde el Carao hasta al caserío El Borbollón.AREA NATURAL PROTEGIDA o Zona de manglares en El Icacal y Las TunasA manera de síntesis, se presenta en la MAPA No. 6.1, para la región de los seis municipios del Golfode Fonseca, las condicionantes al desarrollo, los problemas o limitaciones más relevantes que laordenación debe procurar superar y las potencialidades de desarrollo, que servirá para los productosposteriores prospectivas y escenarios de desarrollo y propuestas de planes de ordenamiento ydesarrollo urbano. 59
MAPA DI No. 1 CONDICIONANTES, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA 60
7. AVANCES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIALEl Sistema de Información Territorial (SIT), tiene como objetivo el organizar la información bajo elpunto de vista de los SIG que permite la recopilación, procesado, gestión y análisis de los datos enformas diversas como archivos tabulares, imágenes satelitales, archivos vectoriales y de tipo rasters,etc.Las herramientas utilizadas para la estructuración del SIT son diversas y bajo el punto d vista analíticocontiene un componente sólido en base a la experticia del equipo consultor, se construye a medida sevan desarrollando las etapas del estudio, generalmente estas se delimitan en tres que son:Diagnóstico, Elaboración de prospectivas y Generación de propuestas.Se implementan también componentes informáticos capaces de manejar los diferentes ficheros quecontienen la información, algunos de los programas informáticos más destacados que se puedenmencionar son: ArcGIS en versión de evaluación, Quantum GIS, GvSIG, etc. Otros no menosimportantes son los paquetes ofimáticos encargados del manejo de tablas, archivos de texto, etc. Porúltimo y sin carecer de importancia, son los elementos de informáticos y periféricos para efectuar eltrabajo, en este caso se mencionan las computadoras con capacidades adecuadas para el manejo deinformación en volúmenes considerables, impresoras para la generación de cartografía impresa, etc. FIGURA No. 7. 1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Fuente: elaboración propiaEl SIT está compuesto por dos grandes carpetas que clasifican la información en una base primaria lacual se describe a continuación: 61
NACIONAL: contiene información general que nos permite tener una panorámica paraabordar en detalle el objetivo principal del estudio, a continuación se detallan las subcarpetasque contiene: - BASE: contiene la división política administrativa de El Salvador, tales como límites departamentales, municipales y cantonales. - BIOFISICO: sub-dividida en dos carpetas: sistemas ambientales y suelos; la primera contiene zonas de riesgo por deslizamientos e inundaciones, áreas naturales protegidas, zonas de vida y vegetación; la segunda contiene la clasificación agrologica y zonas urbanas. - CNR: contiene información con fuente CNR para El Salvador. - DATOS_VMVDU: contiene información proporcionada por el Viceministerio de Vivienda y desarrollo urbana para El Salvador - HIDROGRAFIA_HIDROGEOLOGIA: con tiene la base nacional de ríos, lagos y océano; así como la disposición subterránea de acuíferos a lo largo del territorio. - INFRAESTRUCTURA: contiene la base del Ministerio de Obras Públicas (MOP) de 2015 de la red vial pavimentada y no pavimentada; la línea ferroviaria y red vial escala 1:2,500.REGIONAL: este carpeta contiene la sub carpeta LA UNIÓN, se identifica con este nombrepara de finir la región de estudio. Contiene información generalmente a gran escala que seutiliza para generar análisis requeridos para las tareas que demanda la elaboración del plande ordenamiento territorial, a continuación se detallan las subcarpetas que contiene: - BASE CARTOGRAFICA: contiene la división política administrativa municipios de La Unión, tales como límites departamentales, municipales y cantonales; la identificación de áreas urbanas, los catastros de los municipios, los nombres de colonias, caseríos, cantones y un archivo de referencia para el control de calidad. - BIOFISICO: sub-dividida en tres carpetas: sistemas ambientales, suelo y topografía; la primera contiene zonas de riesgo por deslizamientos, inundaciones, social y contaminación ambiental; la segunda contiene la categorización de usos del suelo, la evolución historia de áreas urbanas y los núcleos rurales identificados para los municipios del Golfo de Fonseca; la tercera carpeta contiene información de cerros, curvas de nivel y relieve. - EQUIPAMIENTOS: compuesto por les equipamientos de los municipios del Golfo de Fonseca (escuelas, parques, hospitales, casa comunal, terminal de bus, entre otros) y el área de influencia de los equipamientos más relevantes de la región. - HIDROGRAFIA: con tiene información de los nacimientos de agua identificados por los técnicos municipales para los 6 municipios del área de estudio. - IMÁGENES: comprendido en dos grandes sub carpetas Google y JPG; la primera que contiene archivos raster para el año 2006 y 2015 de fuente gratuitas de datos y ministerio de medio ambiente, y la segunda carpeta contiene los logos institucionales y municipales. - INFRAESTRUCTURA: contiene la conectividad marítima entre el municipio de La Unión y Meanguera del Golfo, así como el viario para las áreas urbanas de los seis municipios del Golfo de Fonseca. 62
- INSTITUCIONAL: contiene información recopilada para los seis municipios de la región categorizada por el origen de la información. - PROYECTOS: contiene los archivos mxd o arreglos de cartografía. 8. AVANCES DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAINFORME DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA NO.1 DIAGNÓSTICO EN CADAMUNICIPALIDADSe presenta en este apartado el avance del proceso de participación ciudadana, específicamente laCONSULTA TÉNICA PRODUCTO 2: DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INTEGRAL con el objeto de completar,validar y retroalimentar la información sectorial de urbanismo, vivienda y hábitat, económico y social,e infraestructura, gestión de riesgo y adaptación al cambio climático, como parte de los alcances de lafase de diagnóstico lo que sentará las bases para la segunda fase prospectiva. 8.1 METODOLOGÍA Y PROCESO DE MODERACIÓN DE LOS TALLERES DE CONOCIMIENTO 1) Metodología participativa: trabajo grupal “Mesas Municipales” a nivel técnicoEl desarrollo del taller se realizó en 3 bloques de trabajo El primer bloque, es introductorio en el cual se expuso el contexto del estudio El segundo bloque, fue informativo sectorial, cada responsable temático expuso el objetico, la metodología y los resultados del diagnóstico sectorial, siendo enfático en la utilización de información secundaria y los instrumentos que se generaran para la planificación y gestión territorial. El tercer bloque, consistirá en el trabajo grupal por “Mesa Municipal”, es decir que se conformaran 6 mesas de trabajo según el municipio representado. 2) Método participativo en mesa de trabajoEn el trabajo en mesa se abordó todas las temáticas del análisis de diagnóstico apoyado eninstrumentos como la cartografía y preguntas generadoras. Se pretende que este trabajo de mesas sellegue a escala de asentamientos humanos en el ámbito urbano y rural, es decir hasta el nivel decaseríos y cantones.Los ámbitos a trabajar son: Ámbito Urbano Ámbito Físico- Material Ámbito económico Ámbito Social-Cultural 63
Los participantes en fue produciendo información la cual fue capturada gráficamente en los mapas yde forma descriptiva.Para el trabajo de las mesas, se utilizó: papelones, marcadores permanentes, papel sketch, lápices decolores, mapas impresos, tarjetas de colores, pizarras zoop., pliegos de papel boomCada Mesa Municipal estuvo siendo asistida por un especialista del equipo de consultores. Al finalizarel trabajo de las mesas, se socializaron los resultados para dar paso a la interacción colectiva a travésde preguntas y comentarios. 8.2 JORNADA DE TRABAJO Y REUNIONES 1) Visitas de reconocimiento territorialSe realizaron visitas a las seis municipalidades del Golfo de Fonseca los días del 14 al 18 de noviembrede 2015, con el objeto de realizar acercamientos con el Comité Técnico Municipal designado por lamunicipalidad para conocer sus opiniones de la situación física del territorio, sus tendencias decrecimiento actual y toma de información en una ficha ya estructurada. Por otro lado, se coordinaronactividades de jornadas de trabajo posteriores a esta visita técnica.El Comité Técnico Municipal conformado para este estudio, está integrado por referentes municipalesdel área de catastro, medio ambiente, promoción social, secretario municipal, y otros según searequerido.Se presenta a continuación tres fotografías por cada uno de los municipios, donde se visualiza deizquierda a derecha; una fotografía del área rural, una del área urbana y una de la visita realizada a lamunicipalidad con el equipo de especialistas.Conchagua Intipucá 64
La Unión Meanguera del Golfo Pasaquina San AlejoSe presenta a continuación un cuadro que contiene los días en que se realizaron las jornadas detrabajo, el municipio y la actividad realizada con el objeto de presentar el avance del estudio, revisar yajustar el diagnóstico sectorial. 65
CUADRO No. 8. 1 VISITAS DE CAMPO Y CONSULTAS Día Lugar/Participantes Actividad realizada16 noviembre Municipio de Pasaquina17 noviembre Municipios de Intipucá y Visita de reconocimiento territorial urbano y rural, captura de18 noviembre Conchagua información primaria y validación de información secundaria Municipios de San Alejo y19 noviembre Conchagua Visita de reconocimiento territorial, área urbana Municipio de La Unión20 noviembre 6 municipalidades y Presentación y socialización de Consultoría, en CDA La Unión 8 diciembre COMURES 9 diciembre Visita de reconocimiento territorial urbano y rural, captura de10 diciembre Municipio de Meanguera información primaria y validación de información secundaria del Golfo Visita de reconocimiento territorial, área urbana 11 de enero Taller de consulta fase diagnóstico Municipio de Conchagua Visita de reconocimiento territorial, zona costera 6 municipalidades Presentación de contenido de la consultoría al Gabinete Municipio de Conchagua Gubernamental Gabinete Gubernamental Completar y retroalimentar la descripción del sistema de asentamientos humanos Municipios de San Alejo, Pasaquina, Intipucá y La UniónNota: en Anexo se presenta las Exposiciones realizadas y listas de asistencia.En la reunión del 19 de noviembre de 2015, se realizó la reunión inicial oficial con los Alcaldes y otrosfuncionarios municipales, en las instalaciones del CDA de LA Unión, para presentar por parte delVMVDU al equipo de especialistas contratados para realizar este estudio, se les expuso los alcancesdel estudio, y se coordinaron actividades estratégicas para el desarrollo del mismo.Paralelamente a esta actividad se efectuaron reuniones de seguimiento con el Comité Técnico delVMVDU para exponer por parte de la consultora el avance del trabajo realizado e ir avalando lasactividades programadas para las jornadas de trabajo con los técnicos municipales y las actividades arealizar alrededor de la fase de diagnóstico.CUADRO No. 8. 2 REUNIONES DE SEGUIMIENTO CON EL COMITÉ TÉCNICO Día Lugar 3 diciembre Reunión de seguimiento en el VMVDU 14 diciembre Reunión en el VMVDUNota: en Anexo se presenta la lista de asistencia de estas reuniones CUADRO No. 8. 3 REUNIONES DE SEGUIMIENTO CON EL EQUIPO DE ESPECIALISTAS Día Lugar 26 noviembre Reunión de seguimiento en oficinas de Arq. Vilma 17 diciembre Reunión de seguimiento en oficinas de Arq. Vilma 66
Nota: en ANEXO se presenta la lista de asistencias 2) Agenda desarrollada durante el taller de consulta fase diagnósticoLa siguiente agenda fue la desarrollada en el talle de consulta de la fase de diagnóstico con losrepresentantes delegados por la municipalidad. CUADRO No. 8. 4 AGENDA DEL TALLER DE CONSULTA FASE DIAGNÓSTICO Fecha/hora Tema8:00 a 8:30 a.m.8:30 a 8:45 a.m. Inscripción de participantes8:45 a 9:15 a.m. Palabras de bienvenida VMVDU Indicaciones generales, objetivo y metodología del taller9:15 a 9:30 Tema: Exposición temática9:30 a 12:00 a.m. Aspecto Territorial Aspecto físico en la Región del Golfo de Fonseca12:00 a 12:30 Aspecto Vivienda y Hábitat12:30 p. m Aspecto Económico Social Refrigerio Trabajo grupal 1. Mesa municipio Conchagua 2. Mesa municipio La Unión 3. Mesa municipios Intipucá 4. Mesa municipio Meanguera del Golfo 5. Mesa municipio Pasaquina 6. Mesa municipio de San Alejo Socialización de resultados Cierre y Almuerzo8.3 RESUMEN DE LA PRESENTACIÓN: TALLER DE CONSULTA FASE DIAGNÓSTICO CON LAS MUNICIPALIDADESSe presenta una síntesis del contenido de la presentación que se realizó durante el taller.Primeramente se partió de exponer el objeto general del estudio y la presentación del equipo deespecialistas sectoriales contratados para esta consultoría, así: 1) Objetivo general del estudioFortalecer a los municipios del Golfo de Fonseca, acompañándolos en su proceso de formulación dePlanes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano, de los municipios del Golfo de Fonseca: Pasaquina, SanAlejo, Conchagua, Intipucá, La Unión y Meanguera del Golfo, con un horizonte temporal de 15 años(año 2030). 2) Presentación del equipo consultor y comité técnico de seguimientoCargo NombreCoordinación General y Especialista en Desarrollo Arq. Vilma Aparicio de Meléndez 67
Urbano Ing. César ElíasEspecialista en Gestión de RiesgosEspecialista en Sistema de Información Geográfico Ing. Abel ArguetaEspecialista en Vivienda y Hábitat Arq. Carlos GrandeEspecialista en Desarrollo Económico y Social Arq. Patricia Garay de ReinosaComité Técnico de Seguimiento de la Dirección de Arq. Edna ValleDesarrollo Territorial del Viceministerio de Vivienda Arq. Cecilia Ferreiroy Desarrollo UrbanoSe continuó la presentación con las exposiciones de los especialistas sectoriales, así:3) Aspectos territoriales GENERALIDADESDurante la presentación se expuso ¿Qué es un plan de Ordenamiento y desarrollo urbano?, ¿Por quées necesario un plan de ordenamiento?, ¿De quién depende la ejecución del plan?; así como laimportancia de sensibilizar sobre la participación ciudadana durante la ejecución y fases del estudio.Se lanzaron las siguientes preguntas ¿Mi municipio debe crecer?, ¿Crecimiento y medioambiente soncompatibles?, ¿Qué hacemos con el núcleo urbano existente?, ¿Cómo gestiono las propuestas delplan?, con el objetivo de que los asistentes reflexionaran sobre el tema. TEMÁTICAS SECTORIALESDurante el desarrollo de esta temática se presentó una comparación de usos del suelo de los núcleosurbanos presentados por el Plan de Desarrollo Territorial para el año 2006 y los usos de suelo Actualdesarrollados para el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano 2015, para visualizar el crecimientode la mancha urbana; por municipio en el siguiente orden: Conchagua, Intipucá, La Unión, Meangueradel Golfo, Pasaquina y San Alejo. También se presentaron imágenes urbanísticas importantes paracada uno de los municipios. 4) Aspectos físicosEn la presentación del especialista en Gestión de Riesgos, se expuso de forma general los tópicos másrelevantes de la infraestructura de los municipios y su contexto regional, para identificar en las mesasde trabajo la infraestructura social como: carreteras, puentes, botaderos, cementerios, tanques deagua potable, entre otros; dentro de las zonas a identificar para gestión de riesgo se tienen: sitiossusceptibles a fenómenos hidrometereológicos y geológicos (inundaciones, deslizamientos de tierra yrocas, sismos, erosión, sequias, reptación, entre otros); para la adaptación de la infraestructura alcambio climático: sobreponer las amenazas naturales y evaluación de las mejor disposición de lasobras para evitar los menores daños posible en la vida útil de las mismas.También se presentó las cuencas hidrográficas y fallas geológicas que afecta a los municipios delGolfo de Fonseca. 5) Aspectos fiscos de vivienda y hábitat 68
En la presentación del especialista de Vivienda y Hábitat se expresó como punto de partido elmandato de ONU-HABITAT que es “Promover asentamientos humanos y ciudades social yambientalmente sostenibles e incluyentes, y de vivienda adecuada para mujeres y para hombre”. Semanifestó también la conceptualización y estrategia del análisis a realizar, expresando lo siguiente: CONCEPTUALIZACIÓN a. Principios: Participación, capacitación y flexibilidad. Con enfoque del análisis de indicadores y formulación de propuesta b. Acciones: socio cultural, físico ambiental y económico. Revisando la estructura de batería de indicadores para diagnóstico. c. Hábitat: Es la imagen objeto. ESTRATEGIA DE ANÁLISIS DE ORGANIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITAT a. Sistema Territorial de asentamientos humanos urbano, el rol que desempeña cada uno de los asentamientos humanos dentro del sistema urbano tomando en cuenta los siguientes criterios: competitividad y desarrollo regional. b. Sistema municipal de asentamientos humanos: tomando como criterio el mejoramiento de vivienda y hábitat. 6) Planificación y desarrollo económico y socialLa especialista en desarrollo económico y social expuso la estrategia de desarrollo de la franja marinocostera “El Salvador necesita sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo económico y socialque asegura de forma progresiva, en el mediano y largo plazo y de forma sostenible, la erradicaciónde la pobreza y las desigualdades. En especial las de género y el mejoramiento de las condiciones devida de la mayoría de la población, en particular de aquellos grupos que hasta la fecha han sidoexcluidos de las oportunidades de desarrollo”2Así mismo, expuso el objetivo de la consultoría en cuanto al tema de planificación y desarrolloeconómico y social para el fortalecimiento de los municipios, con un horizonte 2030, la información yactividades que se desarrollaran para el diagnóstico sectorial e integrado; para finalizar expuso elcontenido de las propuestas finales de los seis planes de ordenamiento y desarrollo urbano. 8.4 PRESENTACIÓN A GABINETE GUBERNAMENTALSe desarrolló el 10 de diciembre en las instalaciones de Gobernación de La Unión, la coordinación delestudio expuso la presentación similar a la desarrollada durante el Taller consulta de diagnóstico conlas municipalidades, durante la cual estuvieron presentes los siguientes actores: FISDL, ISDEM,Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, PNC, el VMVDU, entre otros. Se presenta en Anexo lalista de asistencia.2 La estrategia de desarrollo integral sostenible de la Franja Costero Marina de El Salvador 69
8.5 RESULTADO DE TALLER DE CONSULTA FASE DIAGNÓSTICOEn las mesas de trabajo grupal con los técnicos municipales se desarrollaron preguntas porespecialistas; con el objetivo de validar, actualizar y retroalimentar la información de diagnóstico. Acontinuación se presenta por temática el detalle de los instrumentos utilizados: a) Componente urbano:Presento los planos Normativos de usos de suelo actual de las zonas urbanas del municipio, para quese revisaran e identificaran la información de las siguientes preguntas generadoras:Revise los nombres de las calles, nombre de colonias, ríos y cerros, y la ubicación de equipamiento.Por favor, corrija en el mapa si están equivocadas.Identifique por favor en el plano y encierre en un círculo, las zonas con conflicto social. b) Componente vivienda y hábitat:La validación consistía en los siguientes aspectos: 1. Ratificación de la cantidad de asentamientos, nombres y sus respectivas ubicaciones en los cantones por cada uno de los municipios. 2. Levantamiento de la valoración de los técnicos sobre información en tres aspectos relevantes del hábitat: a. Aspecto Físico-Material b. Económico y; c. Socio-culturalSe utilizaron dos instrumentos de trabajo: para el primer numeral 1 se presentó un plano a nivelmunicipal en el que se identifican los asentamientos humanos con sus respectivos nombres paravalidar la su ubicación; para el numeral 2 se presentó una ficha dividida en tres ámbitos: físicomaterial, económico, socio cultural. c) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:Se presentó un plano de relieve a nivel municipal, con las vías principales; con el objetivo de que seubique en el plano la siguiente información: cerros con probabilidad a deslizamientos, zonas deinundación, botaderos/basureros, pozo de extracción de agua potable público/privados, cementerios,puentes, torres de telefonía, nacimientos de agua/ojos de agua, contaminación por aguas residuales,tanques de agua potable, tanques de captación de agua lluvia y actividad sísmica. d) Ámbito desarrollo económico y social:Se desarrolló una entrevista con las siguientes preguntas generadoras:¿Conoce o ha escuchado de Planes de Desarrollo para su municipio?¿Conoce de capacitaciones o asistencias técnicas que han recibido algunos sectores de la poblacióndel municipio y quien la imparte? 70
¿Quién le facilita a la población del municipio el acceso a financiamiento o créditos?¿El Gobierno municipal tiene relaciones con el sector privado (comerciales, banca, inversionistas)para el impulso de proyectos?¿Posee su municipio Centros de desarrollo y formación?¿Poseen plantas de procesamiento: lácteos, frutas, pescado, mariscos?¿Cuenta el municipio con infraestructura productiva, como sistemas de riego?¿Qué instituciones del Gobierno Central (nacional) se encuentran con oficinas en su municipio?A continuación se presenta el detalle de información y ajustes, incorporada por cada especialista1) AJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍAa) Componente urbano:Se incorporó la siguiente información a la cartografía:Revisión de cartografía: en el casco urbano se delimitó cada uno de los barrios. En el resto delmunicipio se agregó lo siguiente: el cantón: El Carao; los caseríos: Nuevo Amanecer, Los Blancos, LaPava, Guarrapaca, Los Ranchos, El Nacascolo, San Román; los sitios turísticos: Poza El Pozo, Poza delAmor, los petrograbados y el balneario Cerique; los hitos: Hacienda San Ramón, El Esterón y ElEsterito. Se eliminó el nombre del cantón Chichipate y asentamientos en la zona de la hacienda ElMaranon por haber desaparecido.No se incluyó el caserío El Coyolito por encontrarse fuera de los límites municipales.Identificación de conflicto social: en el casco urbano en: lotificación Regalo de Dios y lotificaciónAndrade; en el resto del municipio en los caseríos: La Marañonera, El Chichipate, Guarrapoca y elBartolo.b) Componente vivienda y hábitat:Detalle de modificaciones atendidas al inventario de asentamientos: Cantón Asentamiento Humano ObservaciónLoma Larga Identificados por la municipalidad, pero no por el Caserío Los Morenos CNR. Barrio Amatal Caserío El Calvario Eliminados en consulta Caserío Chichipoto Caserío El Chupadero Caserío Santa Julia Caserío Las Plamerasc) Componente infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.5 nacimientos de agua 1 botadero de basura 4 zonas de deslizamiento 71
4 zonas de inundación 4 tanques de agua potable 1 zona de contaminación de río7 pozos de agua 1 puente 3 torres telefónicas d) Componente desarrollo económico y social:A continuación se presentan las respuestas obtenidas durante la entrevistas.No. Pregunta Generadora Respuesta1 ¿Conoce o ha escuchado de Planes de Desarrollo para su Plan estratégico, municipio? Plan de gestión de riesgos, Plan de rescate financiero2 ¿Conoce de capacitaciones o asistencias técnicas que han recibido Área turística (JICA) algunos sectores de la población del municipio y quien la imparte? Área pecuaria (ADEL) Cooperativa Guadalupana3 ¿Quién le facilita a la población del municipio el acceso a Banco hipotecario financiamiento o créditos? Banco Agrícola Caja de Crédito Si.4 ¿El Gobierno municipal tiene relaciones con el sector privado Tipo de proyectos: (comerciales, banca, inversionistas) para el impulso de proyectos? Sociales Poco productivos Si Quien lo administra:5 ¿Posee su municipio Centros de desarrollo y formación? Iglesias Casa de la cultura Alcaldía6 ¿Poseen plantas de procesamiento: lácteos, frutas, pescado, No mariscos?7 ¿Cuenta el municipio con infraestructura productiva, como Si, regadillo para hortaliza sistemas de riego? Ubicación: La Leona Juzgados8 ¿Qué instituciones del Gobierno Central (nacional) se encuentran MINSAL con oficinas en su municipio? MINED CONCULTURA PNCA Continuación se presentan imagen de las mesas de trabajo desarrolladas por municipio para lavalidación de información durante el taller. 72
Técnicos municipales de Conchagua durante la mesa Técnicos municipales de Intipucá durante la mesade trabajo de validación de información de trabajo de validación de informaciónTécnicos municipales de La Unión durante la mesa Técnicos municipales de Meanguera del Golfo de trabajo de validación de información durante la mesa de trabajo de validación de informaciónTécnicos municipales de Pasaquina durante la mesa Técnicos municipales de San Alejo durante la mesade trabajo de validación de información de trabajo de validación de información 73
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