FIGURA 7.1. MAPA DE CONDICIONES DE RIESGO EN EL MUNICIPIO DE MEANGUERA DEL GOLFOUn aspecto relevante están relacionadas a las condiciones geológicas del sitio, siendo para el caso delmunicipio de Meanguera del Golfo que su geología posee rocas de las formaciones San Salvador,Bálsamo y Cuscatlán, en su mayoría; además se tiene la existencia de fallas catalogadas como visiblesen el Mapa Geológico de El Salvador elaborado por la Misión Alemana en la década de 1970, del cualse ha extraído una porción mostrada en el sistema de información geográfico.Se describe en forma breve cada una de las formaciones mayormente presentadas en el municipio deMeanguera del Golfo. Estratos de la Cordillera del Bálsamo (Plioceno). Compuestos por productos volcánicos en los cuales abundan los aglomerados con intercalaciones de tobas volcánicas endurecidas y corrientes de lava basáltica-andesítica con un espesor aproximado de 500 m. También hay suelos fósiles de color rojo de gran profundidad (hasta 20 m). Además se encuentran rocas extrusivas con pocas intercalaciones de tobas volcánicas y aglomeradas; la parte inferior es de carácter andesítico y en la parte superior, basáltico. Hay algunos afloramientos más ácidos (hasta riolíticos) sobre todo en el E del país. El espesor aproximado de estos últimos es mayor de 1000 m. Estratos de la Cordillera del Bálsamo (Plioceno). Compuestos por productos volcánicos en los cuales abundan los aglomerados con intercalaciones de tobas volcánicas endurecidas y corrientes de lava basáltica-andesítica con un espesor aproximado de 500 m. También hay 104 | P á g i n a
suelos fósiles de color rojo de gran profundidad (hasta 20 m). Además se encuentran rocas extrusivas con pocas intercalaciones de tobas volcánicas y aglomeradas; la parte inferior es de carácter andesítico y en la parte superior, basáltico. Hay algunos afloramientos más ácidos (hasta riolíticos) sobre todo en el E del país. El espesor aproximado de estos últimos es mayor de 1000 m.En la figura 7.3, el límite administrativo del municipio de Meanguera del Golfo se ha indicado conlíneas color amarillo. Además, se indican las fallas geológicas definidas en su mayor parte como fallasvisibles.Relatando lo mostrado en la Figura 7.4, la cual muestra la ubicación de epicentros registrados por elMARN en el sector de San Alejo, se denota que la actividad sísmica mayor se ubica en la zonamarítima, relacionada con la Zona de Subducción, denominada así a la intrusión de la Placa del Caribeen la Placa de Cocos, frente a las costas de Centroamérica, así como en la zona continental, lo cualrepresenta sismos de origen tectónico. FIGURA 7.3. FORMACIONES GEOLOGICAS AL INTERIOR DEL MUNICIPIO DE MEANGUERA DEL GOLFO 105 | P á g i n a
FIGURA 7.4. REGISTRO DE EPICENTROS EN EL GOLFO DE FONSECA (SUBDUCCION Y TECTONICOS)En la isla de Meanguera del Golfo, se identifican una serie de fallas geológicas, relacionando dichasfallas con el origen volcánico de las islas, y que pudieran activar situaciones de deslizamientos omovimientos de ladera. 8. ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO. ENFOQUE GENERALEn los últimos años, se han experimentado efectos de variabilidad climática con impactos en ElSalvador, en los rubros socio – económicos y ambientales, aumentando las condiciones devulnerabilidad, debiendo como país a adoptar enfoques que hagan frente al cambio climático en ElSalvador; teniendo como marco el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC), desde la cual se forma parte desde el año de 1995.Sobresalen las alteraciones en el régimen de lluvias, el cual se caracterizaba típicamente por unaestación seca (de noviembre a abril) y una estación lluviosa (de mayo a octubre). En los últimos años,desde el 2009, en distintos episodios se batieron récords históricos de lluvia acumulada en 6 horas, 24horas, 72 horas y en 10 días. Algunos episodios ocurrieron en meses que nunca antes habíanexperimentado eventos de lluvias extremas y también se batieron récords de lluvia en algunos mesesde la época seca.Se consideran eventos de lluvias extremas a precipitaciones con más de 100 mm en 24 horas y más de350 mm en 72 horas, la cuales aumentaron de uno por década en los años sesenta y setenta del siglopasado a ocho en la primera década de este siglo, presentándose con mayor impactos losprovenientes desde el Océano Pacífico cuando en décadas anteriores el país era solamente afectado 106 | P á g i n a
por eventos desde el Océano Atlántico, por ejemplo la Depresión Tropical 12E presentóprecipitaciones mayores el fenómeno hidrometereologico del Huracán Mitch en octubre de 1998, yque también afectó en forma severa a la Republica de Nicaragua.Las tendencias históricas muestran que la precipitación acumulada anual registrada en El Salvador hatenido una alta variabilidad, oscilando entre un mínimo de 1,274 mm y un máximo de 2,310 mmentre 1950 y 2006. Mientras que la temperatura promedio en el país aumentó 1.3°C con relación a ladécada de los cincuenta del siglo pasado, observando que el mayor aumento se dio a partir de losaños noventa.Los posibles escenarios de cambio climático para El Salvador indican una tendencia al aumento en latemperatura y modificaciones importantes en los patrones de lluvia y disponibilidad de recursoshídricos lo que, en un panorama de territorio altamente degradado, vuelve urgente implementarmedidas, estrategias y políticas de adaptación a todos los niveles. Por un lado, esto se traduce en lanecesidad de acciones para reducir en el corto plazo las cuantiosas pérdidas y daños que ya segeneran debido a la variabilidad climática asociada al cambio climático; y por otro, en esfuerzossostenidos de adaptación en la gestión hídrica, el aseguramiento de los medios de vida rurales y ladisponibilidad alimentaria, la protección de las inversiones en infraestructura física y productiva,disminución de los impactos previstos en la salud de la población y mejora en la resiliencia deecosistemas y paisajes degradados.Los años 2005 y 2010 han sido los más lluviosos del período en los cuarenta años del período 1971-2010. En esos mismos años también se observó un calentamiento mayor en el agua superficial delmar en el Atlántico Tropical Norte (ATN), que ha alcanzado los valores más altos registrados en losúltimos 150 años y, con ello, las temporadas de huracanes en esa región han sido extraordinarias enintensidad y cantidad. FIGURA 8.1. LLUVIA ANUAL PROMEDIO NACIONAL 1957 - 2010Los registros nacionales reflejan que también la frecuencia de las sequías está aumentando, regis-trando este fenómeno en los años 1994, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2007,2010 y 2012. La sequía de 2001, por ejemplo, afectó la mayor parte del territorio nacional y generódaños y pérdidas por US$31.4 millones. El sector agropecuario fue el más afectado, con el 81% deltotal de pérdidas. En la sequía de 2012 el departamento de La Unión al oriente del país, sufrió unperíodo seco de hasta 38 días, afectando a cuatro departamentos más: San Miguel, Usulután, San 107 | P á g i n a
Vicente y Morazán. Las pérdidas para el sector agropecuario se calcularon en más de US$38 millones(MAG, 2012). FIGURA 8.2. LLUVIA ACUMULADA (MM) DEL 10 AL 19 DE OCTUBRE DE 2011 DURANTE LA DEPRESION TROPICAL 12EEn la zona del Golfo de Fonseca se registraron rangos de precipitaciones de 400 – 500 mm en los diezque duró el evento extremo.Como resultado de la variabilidad climática descrita, el país experimenta un régimen temporal yespacial de lluvias anómalas, lo cual tiene fuertes implicaciones para el bienestar, las actividades pro-ductivas y para la economía nacional. Los impactos asociados a estos eventos extremos, además delas pérdidas humanas, también están ocasionando efectos severos y acumulativos en la infraestructu-ra social y productiva, exacerbando las condiciones ambientales y eco-sistémicas con repercusionesdirectas sobre el desarrollo del país. 108 | P á g i n a
CUADRO 8.1. IMPACTOS CONOCIDOS MÁS IMPORTANTES REGISTRADOS PARA LOS ULTIMOS EVENTOS HIDROMETEREOLOGICOS EXTREMOS EN EL SALVADOREl Salvador, está situado en la parte norte de Centroamérica, en el exterior del cinturón climático delos trópicos. Durante el año calendario, los cambios en la temperatura son pequeños. El periodo máscálido en El Salvador es el de marzo-abril, que corresponde al tiempo de transición entre la épocaseca y la lluviosa. El resto del año la temperatura es afectada por la modulación del viento del este ypor una mayor cobertura nubosa. La temperatura también se ve determinada por la topografía delpaís, con temperaturas más altas en las zonas de sabana tropical caliente o tierra caliente enelevaciones desde 0 a 800 msnm, pasando por la sabana tropical calurosa o tierra templada enelevaciones desde 800 a 1,200 msnm y tierras frías para elevaciones que van de 1,200 a 2,700 msnm(MARN, 2011b). 109 | P á g i n a
FIGURA 8.3. MAPA DE TEMPERATURA PROMEDIO ANUAL 1980 - 2000La Subregión del Golfo de Fonseca presenta temperaturas (°C) en el periodo de 1980 – 2000 entre 28– 32 grados Celsius, lo cual la convierte en la zona del país con las mayores temperaturas.Es importante destacar que la temperatura promedio en El Salvador aumentó 1.3 °C con relación a latemperatura promedio de la década de los cincuenta del siglo pasado y que el mayor aumento se dioa partir de los años noventa. Así la temperatura promedio pasó de 24.2 °C en el periodo 1950-1959 a25.5 °C de 2000-2006.El análisis del impacto del cambio climático sobre la costa de El Salvador y la construcción de esce-narios todavía es incipiente y requiere mayor estudio. Sin embargo, se sabe que está aumentando elnivel del mar. De hecho, a lo largo de la costa salvadoreña ya se registran cambios significativosasociados al cambio climático. En las últimas seis décadas el nivel promedio del mar aumentóaproximadamente 7.8 cm, a una tasa promedio de 1.3 mm por año. Con respecto al oleaje, se handetectado cambios en la altura media de las olas de 28 cm (4.7 mm por año) con cambios en elentorno de 0.12º N/año en la dirección media de la energía del oleaje y por encima de 20 cm en lasalturas de olas extremas en las últimas tres décadas (aproximadamente 2 cm por año).6Con la progresiva alza del mar, aunque sea manteniendo las tasas de cambio históricas, los efectos deEl Niño sobre la elevación del nivel medio del mar observado podrían presentar un mayor impactoque el actual. Por ejemplo, un evento del Fenómeno El Niño como el de 1998, podría inundar loshumedales y las zonas más bajas.Los humedales y otros ecosistemas perderían espacio por la erosión, sin necesariamente tener dondedesplazarse, ya que el territorio cercano puede estar ocupado actualmente por otros usos.Igualmente, cambios suaves en la temperatura superficial del mar podría afectar en el largo-plazo alos recursos costeros como los corales, la pesca costera y la acuicultura. Merece la pena destacar la 110 | P á g i n a
necesidad de estudios de detalle sobre los grandes humedales, en especial la Bahía de Jiquilisco y elGolfo de Fonseca, tanto de sus características dinámicas como de los ecosistemas.Asimismo, para identificar medidas específicas de adaptación al Cambio Climático a lo largo de lacosta salvadoreña, se requiere profundizar en los estudios de: a) la hidrodinámica de marea, oleaje ysus interacciones con el fondo marino y las descargas de los ríos, para el control de erosión de playasy sedimentación de estuarios, y b) la variabilidad de la cota de inundación y sus componentes (marea,apilamiento por tormenta, oleaje) para la demarcación de los terrenos públicos y privados. Además,es necesario un monitoreo integrado de los ecosistemas costero-marinos (humedales, playas yestuarios), para determinar su capacidad de carga ante la creciente presión sobre sus recursosnaturales.Basándose en los resultados de la Primera Comunicación, el MARN coordinó los siguientes estudiospara lograr una mejor comprensión de los desafíos de la vulnerabilidad y adaptación al cambioclimático en El Salvador: Diagnóstico del estado actual del conocimiento y propuesta de una estrategia para la creación de capacidades sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en El Salvador (MARN- GEF, 2001). Evaluación de las políticas para enfrentar la sequía en El Salvador dentro del marco del desa- rrollo y la transferencia de tecnologías de adaptación ante la variabilidad y cambio global del clima (MARN, 2003). Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los pobladores rurales de la planicie cos- tera central de El Salvador (MARN-GEF-PNUD, 2007).Como resultado, en vez de simplemente enfocarse en el desarrollo de opciones de mitigación parainsertarse en los mercados de carbono como había sido la preocupación principal hasta 2009, losesfuerzos posteriores se destacan por lo siguiente: a. Un fortalecimiento de las capacidades para la observación sistemática del clima. b. Una nueva Política Nacional del Medio Ambiente (MARN-2012) aprobada en Consejo de Ministros cuyo objetivo central es: revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático. c. Formulación y arranque de un programa de restauración de ecosistemas y paisajes rurales que representa la principal iniciativa del país para la adaptación al cambio climático. d. Formulación de propuesta REDD+, enmarcada en el programa de restauración, que es la primera propuesta REDD+ en el mundo bajo un novedoso enfoque de “mitigación basada en la adaptación”. e. Formulación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y arreglos institucionales para la coordinación gubernamental en materia de cambio climático. f. Reformas legislativas que promueven la integración del cambio climático en las políticas pú- blicas y en el sistema educativo. g. Identificación de tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático y su mitiga- ción. h. Iniciativas en el sector energético que han ampliado el espacio para los esfuerzos de mitiga- ción. 111 | P á g i n a
i. Acciones de educación y sensibilización del público respecto del cambio climático.Los recursos hídricos, la agricultura, infraestructura vial y la salud se están viendo crecientementeafectados por el cambio climático, por lo que resulta fundamental definir un marco estratégico deactuación que permita identificar y poner en marcha las acciones prioritarias de adaptación al cambioclimático en esos sectores.La disponibilidad del recurso hídrico se está tornando particularmente crítica por las grandes fluc-tuaciones del régimen de lluvias a lo largo del año y dentro del territorio, y por la amenaza crecientede salinización de los acuíferos costeros debido a la elevación del nivel del mar. A medida queaumenta la temperatura, también aumenta la evaporación y la evapotranspiración lo cual tambiénreduce el agua disponible, de modo que una perspectiva de adaptación al cambio climático en lagestión hídrica resulta particularmente prioritaria.La problemática de exceso o falta de lluvia, mayores temperaturas, olas de calor, tienen impactosdirectos en la salud de la población. Las pérdidas de cosechas y medios de vida agravan la malnu-trición o desnutrición. Las inundaciones contaminan pozos de agua y provocan otros problemas desaneamiento. Por otra parte, ya se están experimentando mayores brotes de dengue, una de lasenfermedades muy sensibles a cambios en el clima, con otras como la malaria, las infecciones respi-ratorias y las diarreas, todas las cuales afectan a la población, especialmente a los más pobres. Unaestrategia de adaptación en salud necesita responder a estas problemáticas.Los extremos de lluvia también tienen un fuerte impacto en la infraestructura vial por lo que unamayor frecuencia de estos extremos debe ser ahora una premisa en su diseño y construcción. Elcambio climático y la variabilidad climática también tienen implicaciones fuertes para la generaciónhidroeléctrica y redefine los parámetros para el diseño de represas. Pero una estrategia de adapta-ción al cambio climático en la infraestructura vial e hidroeléctrica supone una mirada más amplia a lascuencas y a las inversiones que deben realizarse en ellas para transformar la prácticas agrícolas ymejorar la regulación hídrica.La adaptación al cambio climático también exige una fuerte dosis de ordenamiento. Más allá de losextremos de lluvia; las pérdidas y daños en infraestructura social, habitacional, productiva y de co-nectividad vial se han visto agravadas en los últimos años por el inadecuado emplazamiento en zonasexpuestas a amenazas, el desarrollo de actividades generadoras de riesgo en su entorno o partesmedias y altas de la cuenca, incluyendo urbanización y otros cambios de uso del suelo, y diseñosconstructivos que ya no responden a las condiciones climáticas actuales o que son incompatibles conlas características de vulnerabilidad de la zona en que se emplean.La baja capacidad de regulación de las escorrentías en las cuencas se ve agravada por la quema, la es-casa cobertura vegetal y la impermeabilización de suelos. En la franja costera, la pérdida irreversiblede acuíferos superficiales por efectos de la intrusión salina, no solo puede ocurrir por incrementos delnivel del mar sino también por la disminución de su recarga y la extracción excesiva.El ordenamiento ambiental del desarrollo urbano y del desarrollo costero es imprescindible paralograr reducir los riesgos y avanzar en la adaptación al cambio climático. La expansión de los núcleosurbanos sobre zonas de infiltración de agua, susceptibles a deslizamientos o no aptas para ese uso, nosolo incrementan los riesgos de inundación y otros impactos de fenómenos climáticos sino quereducen la provisión local de agua, aumentando el riesgo de estrés hídrico, una de las principalesamenazas del cambio climático. 112 | P á g i n a
Un problema similar se plantea en la zona costera donde la expansión de diversas actividades sobreecosistemas frágiles como manglares y la extracción desmedida de agua de acuíferos superficialespone en riesgo de pérdida irreversible de estos recursos, ya amenazados por la intrusión salina, loseventos climáticos extremos, el aumento del nivel del mar y otros efectos del cambio climático.El desarrollo urbano desordenado y los diseños arquitectónicos que no incorporan la dimensión cli-mática acrecientan exponencialmente las emisiones de gases de efecto invernadero por el aumentode la deforestación y el mayor consumo energético asociado al transporte, el acondicionamiento detemperatura en interiores y el aprovisionamiento de servicios básicos de agua y saneamiento, entreotros. Un desarrollo urbano bajo en carbono para El Salvador no solo desaceleraría las emisiones degases de efecto invernadero sino que mejoraría las condiciones de competitividad económica de losnúcleos urbanos y reduciría la incidencia de enfermedades asociadas a la contaminación y elfenómeno de islas de calor en las ciudades, mejorando el confort urbano. CUADRO 8.2. CAMBIOS PROYECTADOS DE TEMPERATURA Y PRECIPITACION EN CENTROAMERICA PARA LOS AÑOS 2020, 2050 Y 2080 9. DESCRIPCION DEL INVENTARIO DE INSTRUMENTOS TECNICOS Y LEGALES VIGENTESPara el caso de los Instrumentos Técnicos y Legales vigentes para la Región de los Seis (6) municipiosdel Golfo de Fonseca se puede enmarcar desde el nivel de país, regional y por municipio, de dichosinstrumentos, los cuales deben ser la base técnica y legal para las propuestas de los seis Planes deOrdenamiento y Desarrollo Urbano. En tal sentido se nombran los siguientes instrumentos técnicos ylegales aplicables al municipio de La Unión. 113 | P á g i n a
CUADRO 9.1. LISTADO DE INSTRUMENTOS TECNICOS VIGENTESNombre de Instrumento Técnico Ámbito de Acción1. Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Desarrollado por el Ministerio de MedioTerritorial (PNDOT) Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU). Su elaboración se inicio en noviembre de 2001 y en marzo de 2002 se iniciaron las primeras actividades de participación de los trabajos del Plan. A partir de la propuesta de Regionalización, los seis municipios del Golfo de Fonseca se incluyen en la Región Oriente / Subregión Oriente 4. Considera al centro urbano de La Unión dentro de un país – red2. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Elaborado en el año de 2006, tuvo dos ámbitosLa Unión territoriales de referencia: el ámbito regional bajos los enfoques urbano – rural constituido por los municipios de San Alejo, Pasaquina, La Unión, Meanguera del Golfo e Intipucá; el otro ámbito lo integra la Ciudad Puerto de La Unión – Conchagua3. Reglamento a la Ley de Desarrollo y Diario Oficial No.143 Tomo No. 392 del 29 deOrdenamiento Territorial julio de 2011. Contiene los principios constitucionales relacionados con el ordenamiento y desarrollo territorial, así como los rectores de la administración pública y municipal.4. Reglamento a la Ley de Medio Ambiente Decreto No.17 Diario Oficial Tomo No.347 de fecha 21 de marzo de 2000. Desarrolla las normas y preceptos contenidos en la Ley de Medio Ambiente, a la cual se adhiere como su instrumento ejecutorio principal.5. Política de Áreas Naturales Protegidas Iniciado en los años ’80 con cooperación del Gobierno de Noruega, se continuó con la identificación de las Áreas naturales protegidas llegándose a un total de ciento veinticinco. Para el sector del Golfo de Fonseca, integran éste sistema los Morrales de Pasaquina, La Isla Conchaguita y el Volcán de Conchagua, también denominado Complejo Conchagua6. Reglamento Especial para el Manejo Integral de Decreto Ejecutivo No.43 de fecha 31 de mayolos Desecho Sólidos de 2000 Diario Oficial 101 Tomo 347. Tiene por objetivo principal regular el manejo de los desechos sólidos, originados por la actividad domiciliar, comercial, de servicio o institucional; sean procedentes de la limpieza de área pública, o industriales similares a los domiciliarios y de sólidos sanitarios que no 114 | P á g i n a
sean peligrosos.7. Reglamento Especial de Aguas Residuales Decreto No.39 Presidente de la Republica de El8. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Salvador. Este reglamento tiene por objetivo Calidad Ambiental velar por que las aguas residuales no alteren la9. Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos. calidad de los medios receptores, para10. Reglamento para el Establecimiento y Manejo contribuir a la recuperación, protección y de Zoocriaderos de las Especies de Vida Silvestre. aprovechamiento sostenible del recurso11. Reglamento General de la Ley General de hídrico respecto a los efectos de la Ordenación y Promoción de la Pesca y la Acuicultura. contaminación.12. Reglamento para el establecimiento de Decreto No.40 Presidente de la Republica de El Salineras y Explotación con fines de acuicultura en los Bosques Salados. Salvador. Este Reglamento tiene por objeto determinar los lineamientos o directrices para el establecimiento de las normas técnicas de calidad ambiental en los medios receptores y los mecanismos de aplicación de dichas normas relativas a la protección de la atmosfera, el agua, el suelo y la biodiversidad. Decreto 41 Presidente de la Republica de El Salvador. Este Reglamento tiene por objetivo reglamentar la Ley de Medio Ambiente referido a las actividades relacionadas con sustancias, residuos y desechos sólidos peligrosos. Decreto Ejecutivo No. 57 Diario Oficial No.146 Tomo 360 de fecha 24 de julio de 2003. El presente reglamento tiene como finalidad primordial, disposiciones normativas requeridas para el establecimiento y desarrollo de proyectos de reproducción y restauración en cautiverio de especies animales de vida silvestre. Decreto Ejecutivo No. 38 Diario Oficial No.88 Tomo 360 de fecha 26 de abril de 2007. Brindar asesoría y consulta al Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, CENDEPESCA, en la implementación y desarrollo de la Política Nacional de Pesca y Acuicultura, así como en la aplicación de la Ley General. Decreto No.14 Órgano Ejecutivo de la Republica de El Salvador. El Servicio Forestal y de fauna, que en este Reglamento de denominará \"el Servicio\", podrá autorizar el establecimiento de salineras por acción solar y cualquier explotación con fines de acuicultura marina dentro de los bosques salados o en tierras comprendidas dentro de los mismos . 115 | P á g i n a
13. Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo Decreto 70 Presidente de la Republica de El relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Salvador. El presente reglamento tiene por Habitacionales. objeto desarrollar todas las disposiciones necesarias para la tramitación de permisos de14. Estrategia Nacional para el Cambio Climático parcelación y normas de notificación, equipamiento comunal y público, sistema vial e infraestructura de los servicios públicos que deberán cumplir los propietarios y urbanizaciones de parcelación habitacionales. Propuesto por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Pretende trazar el rumbo, así como proponer ciertos mecanismos y principios en esa materiaCUADRO 9.2. LISTADO DE INSTRUMENTOS LEGALES VIGENTESNombre de Instrumento Legal Descripción1. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Decreto No.644 Diario Oficial No.143 Tomo No.392 de fecha 11 de marzo de 2011. Tiene como objetivo regular el Ordenamiento Territorial y la institucionalidad que desarrolle la Gestión Territorial de la Actividad Pública y Privada, atendiendo normas de uso racional del suelo y del manejo de los recursos.2. Ley de Medio Ambiente Decreto No.233 Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador. La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República, que se refiere a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así como también, normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado.3. Ley de Áreas Naturales Protegidas Decreto Legislativo No. 579 Diario Oficial 32 Tomo No. 366 de fecha 15 de febrero de 2005. La presente Ley tiene por objeto regular el establecimiento del régimen legal, administración, manejo e incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes del país. 116 | P á g i n a
4. Ley Forestal Decreto Legislativo No. 852 Diario Oficial 1105. Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación Tomo No. 355 de fecha 22 de mayo de 2002. de Desastres Tiene por objeto establecer disposiciones que6. Código Municipal permitan el incremento, manejo y7. Ley del Fondo Ambiental de El Salvador. aprovechamiento en forma sostenible de los8. Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) recursos forestales y el desarrollo de la9. Ley de Riego y Avenamiento industria maderera.10. Ley sobre Gestión Integrada de los Recursos Decreto Legislativo No. 777 Diario Oficial 160 Hídricos Tomo No. 368 de fecha 18 de agosto de 2005. Tiene como objetivo prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los desastres y entrópicos del país. Decreto Legislativo No. 274 Diario Oficial 23 Tomo No. 290 de fecha 31 de enero de 1986, ultima modificación el 30 de abril de 2015. Desarrolla los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios. Decreto No. 23 Asamblea Legislativa diario Oficial No.120 Tomo No.323, fecha de emisión 16 de junio de 1994, fecha de última modificación 22 de agosto de 2012. Tiene como objetivo principal la captación de recursos financieros y la administración para el financiamiento de Planes, Programas y Proyectos para la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y medio ambiente. Decreto No. 341 Diario Oficial 191 Tomo 193 de fecha 19 de octubre de 1961. Tendrá por objeto proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la República de \"Acueductos\" y \"Alcantarillados\", mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración, y explotación de las obras necesarias o convenientes. Decreto No. 153 Diario Oficial 213 Tomo 229 de fecha 23 de noviembre de 1970. - La presente Ley tiene como fin incrementar la producción y la productividad agropecuaria mediante la utilización racional de los recursos suelo y agua, así como la extensión de los beneficios derivados de tal incremento, al mayor número posible de habitantes del país. Decreto No. 886 Diario Oficial 221 Tomo 273 de fecha 02 de diciembre de 1981. Se atribuye por esta Ley al Ministerio de Planificación y 117 | P á g i n a
Coordinación del Desarrollo Económico y Social, la responsabilidad de la gestión integrada de los Recursos Hídricos, de acuerdo a la política hídrica nacional establecida por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.11. Ley General de Ordenación y Promoción de la Decreto No. 637 Diario Oficial 240 Tomo 353 Pesca y la Acuicultura de fecha 19 de diciembre de 2001. - La12. Ley de Hidrocarburos presente Ley tiene por objeto regular la13. Ley de Conservación de Vida Silvestre ordenación y promoción de las actividades de14. Ley de Cementerios pesca y acuicultura, asegurando la15. Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres para los municipios de La Unión, San conservación y el desarrollo sostenible de los Alejo, Intipucá, recursos hidrobiológicos.16. ORDENANZA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE INTIPUCA, DEPARTAMENTO Decreto No. 626 Diario Oficial 52 Tomo 270 de DE LA UNION fecha 17 de marzo de 1981. La presente Ley tiene por objeto regular el fomento, desarrollo y control de la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos, así como su transporte por ductos. Decreto No. 844 -La presente ley tiene por objeto la protección, restauración, manejo, aprovechamiento y conservación de la vida silvestre. Esto incluye la regulación de actividades como la cacería, recolección y comercialización, así como las demás formas de uso y aprovechamiento de este recurso. Decreto No. 320 Diario Oficial 91 Tomo 239 de fecha 03 de mayo de 1973. Regula el establecimiento, organización y funcionamiento de cementerios en toda la república. Junio 2015. Objetivo principal: Orientar a la municipalidad y las comunidades en la Gestión del riesgo de desastres y fomentar la creación de políticas públicas municipales de prevención, atención y recuperación de desastres y emergencias asociadas con fenómenos de origen natural, socio- natural, tecnológicos y humanos no intencional. Elaborado con el programa Proyectos de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL). Subcomponente 2.5 Fortalecimiento de la capacidad municipal para la gestión del riesgo de desastres Regular las disposiciones concernientes con el uso y protección del suelo, agua, flora y visa silvestre en la jurisdicción de éste municipio. 118 | P á g i n a
Además existen instrumentos ambientales internacionales firmados y ratificados por El Salvadorposterior a la publicación de la Ley de Medio Ambiente en 1998, listándolos a continuación.CUADRO 9.3. LISTADO DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES INTERNACIONALES FIRMADOS POR EL SALVADOR.Nombre de Instrumento Legal Descripción1. Tratado Internacional sobre los Recursos Seguridad Alimentaria, Biodiversidad y susFotogéneticos para la Alimentación y la Recursos, BiotecnologíaAgricultura2. Convención Relativa a los Humedales de Biodiversidadimportancia Internacional especialmente deAves Acuáticas y Protocolo que lo modifica3. Acuerdo Internacional sobre el Movimiento Desechos PeligrososFronterizo de Desechos Peligrosos4. Convención de las Naciones Unidas de lucha Recurso Suelo y Recurso Hídricocontra la Desertificación en los países afectadospor la Sequia Grave o Desertificación, enespecial en África5. Convención Marco de las Naciones Unidas Cambio Climáticosobre el Cambio Climático6. Protocolo de Cambio Climático de Kyoto, Japón Recurso Aire y Atmosfera7. Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Materiales Peligrosos y ContaminaciónNucleares Ambiental8. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Materiales Peligrosos y ContaminaciónOrgánicos Persistentes Ambiental9. CAFTA Legislación Ambiental Nacional en las relaciones de Libre Comercio10. Convenio sobre la Diversidad Biológica Diversidad Biológica11. Convenio Regional para el Manejo y Ámbito ForestalConservación de los Ecosistemas NaturalesForestales y el Desarrollo de PlantacionesForestales.12. Convenio Internacional por Responsabilidad Contaminación AmbientalCivil por daños causados por la Contaminaciónde las Aguas del Mar por Hidrocarburos13. Convenio de Viena para la Protección de la Aire y AtmosferaCapa de Ozono14. Convenio de Basilea sobre el Control de los Desechos PeligrososMovimientos Transfronterizos de los DesechosPeligrosos y su Eliminación.15. Convenio Constitutivo de la Comisión Gestión AmbientalCentroamericana de Ambiente y Desarrollo 119 | P á g i n a
10. EVALUACION DE LAS DESCRIPCIONES DE LOS INVENTARIOSEn ésta apartado se desarrolla una síntesis a manera de evaluación de la información incluida en cadaDescripción que los Términos de Referencia han solicitado, siendo el orden de desarrollo el siguiente:Inventario del Sistema de Asentamientos Humanos, Inventario Urbanístico y el Inventario deinstrumentos técnicos y legales vigentes.Inventario del Sistema de Asentamientos Humanos.La distribución de la población del municipio de Meanguera del Golfo se encuentra no tanequilibrada, ya que la población urbana alcanza el 18.80% y la rural el 81.20% del total de lapoblación. Véase que con la información mostrada, se puede catalogar que el municipio deMeanguera del Golfo sigue siendo un municipio de carácter rural.Los asentamientos humanos del municipio de Meanguera del Golfo, se distribuyen ubicados en laparte alta y baja de las subcuencas hidrográficas identificadas. La Lógica de ésta ubicación respecto ala cuenca hidrográfica es simple, los asentamientos humanos se encuentran en una franja costera,punto de convergencia de los ríos provenientes de elevaciones mayores y/o valles de transición. Altener un elevado porcentaje de asentamientos humanos en la parte media y baja, el riesgo deafectaciones por inundaciones es alto, ya que se conjugan las precipitaciones convectivas yprolongadas con los sitios de depositación así como las intervenciones y/o obstrucciones de loscauces por las obras de paso estrechas y las invasiones de las riberas de los ríos, dado la falta decontrol en las construcciones.Por la falta de manejo de las aguas residuales, el uso de sistemas como fosas sépticas, letrinas dehoyo seco y aboneras son los más utilizados a nivel urbano como rural, lo cual conlleva a un nivel decontaminación al suelo y aguas subsuperficiales, especialmente en los puntos de la costa.Inventario del Sistema Urbanístico.En relación al sistema infraestructural urbanístico del municipio de San Alejo, el mayormentedesarrollado corresponde al centro urbano, en el cual se concentra la mayor parte de equipamientoseducativos, de salud, como lo más relevante. En los sectores de las áreas urbanas, se tieneninfraestructura de salud y educativos principalmente.Enfocándose principalmente en los elementos de infraestructura, se puede mencionar que el centrourbano cuenta con un ciento por ciento de tendido eléctrico y en sectores externos, algunos caseríosno cuentan con el servicio de electrificación. El déficit calculado de acceso al sistema de acueductoalcanza un valor de 58.93%, suponiendo que los hogares que cuentan con acometidas domiciliaresreciban efectivamente el vital liquido, de lo contrario éste porcentaje sería mayor. El déficit deconexión al alcantarillado sanitario alcanza un valor de 98.11%. De igual forma el alcantarilladopluvial está conformado por obras superficiales de conducción (canaletas, cordón – cuneta) quellegan las aguas lluvias a los ríos y quebradas más próximas y éstas a las zonas costeras. 120 | P á g i n a
El sistema de conexión hacia el territorio continental lo conforma especialmente las lanchasartesanales con ruta La Unión - Meanguera del Golfo.Inventario del Sistema instrumentos técnicos y legales vigentes.A nivel nacional existen elaborados instrumentos técnicos y legales vinculados directamente a losprocesos de desarrollo territorial y en materia medio ambiental. El Plan Nacional de Desarrollo yOrdenamiento Territorial (PNDOT) y su respectivo Reglamento, y que se convierten en el lineamientoMatriz hacia el resto de instrumentos de ordenación del territorio en sus distintos niveles deactuación y desarrollo, contándose hasta la fecha terminado el Plan de Desarrollo Territorial para laRegión de La Unión, elaborado en el año de 2006, y que tuvo dos ámbitos territoriales de referencia:el ámbito regional bajos los enfoques urbano – rural constituido por los municipios de San Alejo,Pasaquina, La Unión, Meanguera del Golfo e Intipucá; el otro ámbito lo integra la Ciudad Puerto de LaUnión – Conchagua.En material de manejo del medio ambiente se cuenta con la Ley de Medio Ambiente y su respectivoreglamento, los cuales son de aplicabilidad a nivel del territorio nacional; así también se cuenta conotras leyes de aplicación municipal, agroforestal, manejo de los vertidos, de protección a lasdeclaradas áreas naturales protegidas.Además el país es participe en instrumentos ambientales internacionales firmados y ratificados rposterior a la publicación de la Ley de Medio Ambiente en 1998, listándolos a continuación, queconllevan las temáticas de seguridad alimentaria, protección de la biodiversidad, manejo desustancias peligrosas, cambio climático, gestión ambiental, entre otros aspectos.En fin, para las propuestas de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano del municipio deMeanguera del Golfo se deben tomar en cuentas éstos instrumentos técnicos – legales que inciden enla ordenación planteada. 121 | P á g i n a
11. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS IDENTIFICADASEl análisis FODA es una herramienta que genera un diagnóstico completo, analizando los aspectospositivos y negativos desde el punto de vista interno y externo, es muy usada para la elaboración deestrategias exitosas, y para el caso del Diagnostico Sectorial contribuirá con elementos a retomar enla etapa de Prospectiva. Las siglas FODA se refiere a: Fortalezas: Son los puntos fuertes que se han observado en el sitio. Oportunidades: Son las posibilidades que los actores locales e instituciones tienen para el beneficio de la región. Debilidades: Son los obstáculos y las limitaciones que disminuyen el crecimiento de los territorios. Amenazas: Son los sucesos o hechos externos al territorio que dificultan el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas para la implementación de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano.Tomando en cuenta la información existente, las jornadas de campo para entrevistas, talleres ylevantamiento de información para el municipio de La Unión, se listan los comentarios siguientes: CUADRO 11.1. DESCRIPCION FODA PARA EL MUNICIPIO DE LA UNIONFORTALEZAS DEBILIDADES Pertenencia a una asociatividad de Falta de sistema de potabilización del aguamunicipios previamente constituida, extraída de los pozos artesanales.denominada ASIGOLFO. Falta de obras de saneamiento relacionado a Se cuentan con servicios municipales, la red de alcantarillado sanitario, lo queeducativos y de salud básicos. incrementa el nivel de contaminación del En el tema de agua potable posee un ciento subsuelo, por el uso de sistemas de fosapor ciento de acueducto con conexiones séptica y letrinas de hoyo seco.domiciliares por medio de la extracción de Puntos de botaderos a cielo abierto.agua potable de pozos artesanales. Falta de cobertura en el alcantarillado pluvial Cobertura de sistema de electrificación y de la ciudad.telecomunicaciones amplia en el centro Intervenciones próximas de viviendas en lasurbano. riberas de los ríos y quebradas. Posee una riqueza natural en cuanto a flora y Funcionamiento no optimo o poco frecuentefauna, así como servicios ecoturisticos, con de la asociatividad ASIGOLFOénfasis en el turismo de playa, y vistas alGolfo de Fonseca desde la parte alta de loscerros.OPORTUNIDADES AMENAZAS Planteamiento de proyectos de Falta de inversión desde el sector Estatalinstalación de acueducto y alcantarillados y municipal en los temas desanitarios y pluviales para las conexiones infraestructura básica de acueductos,domiciliares hacia las áreas rurales y alcantarillados sanitarios y pluviales.construcción de alcantarillado sanitario, Incremento de los índices de 122 | P á g i n a
previendo obras para el tratamiento de contaminación del subsuelo y aguas las aguas residuales. subsuperficiales. Mejoramiento de caminos vecinales con Desarrollo urbanístico sin control hacia proyectos de pavimentación y los sectores aledaños a los construcción de obras de conducción asentamientos humanos con falta de pluvial. infraestructura básica. Planteamiento de proyectos de captación No inversión publica / privada del y tratamiento de las aguas lluvias para el mejoramiento de la conectividad uso cotidiano y las actividades marítima económicas. Se produzcan eventos meteorológicos Propuestas de mejoras en la conectividad extremos que desencadenen eventos de marítima mediante la inversión de inundación y movimientos de laderas medios de transporte e infraestructura (flujos de escombros y deslizamientos de de los embarcaderos tierra) con afectación directa a los asentamientos humanos aledaños a los ríos Sirama, Pasaquina y Goascorán. 123 | P á g i n a
12. AVANCE DEL PROCESO DE CONSULTA Y PARTICIPACIONEn fecha nueve de diciembre de 2015, en las instalaciones del Hotel La Estación ubicado en el centrourbano del municipio de La Unión, se llevó a cabo el Taller de Diagnostico con personal técnico de lasmunicipalidades que conforman la Subregión Golfo de Fonseca, y que se tuvo asistencia de cada una,sin excepción.Posterior al desarrollo del Taller para el Diagnostico, se desarrolló la sistematización de la informaciónrecopilada, la cual ha sido incorporada en los análisis de la Subregión y de cada municipio, en formaescrita y explicativa, así como en el desarrollo del avance del Sistema de Información Territorial (SIT),desarrollado por otro colega. Se muestra en forma de cuadros parte de la información recopilada enla cartografía, donde fue vaciada la mayor parte de información. Previo al desarrollo de la actividaden las mesas temáticas, se desarrollo una breve presentación de los distintos Consultores de cadatemática Sectorial.AJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE CONCHAGUA 1) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.2 nacimientos de agua 2 botaderos de basura 2 zonas de deslizamiento21 zonas de inundación 4 tanques de agua potable 3 estaciones sísmicas1 pozo de agua 1 puente 28 torres telefónicasAJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE INTIPUCÁ 1) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.5 nacimientos de agua 1 botadero de basura 4 zonas de deslizamiento4 zonas de inundación 4 tanques de agua potable 1 zona de contaminación de río7 pozos de agua 1 puente 3 torres telefónicasAJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE LA UNIÓN 1) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.1 nacimiento de agua 2 botaderos de basura 3 tanques de agua potable3 pozos de agua 1 puente 124 | P á g i n a
AJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE MEANGUERA DEL GOLFO 1) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.2 nacimientos de agua 3 botaderos de basura 2 zonas de deslizamiento1 zona de inundación 10 pozos de aguaAJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE PASAQUINA Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía. 3 zonas de inundaciónAJUSTES EFECTUADOS A LA CARTOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE SAN ALEJO 1) Ámbito infraestructura, riesgo y cambio climático:A continuación se detalla la información recolectada e incorporada a la cartografía.4 zonas de inundación 7 tanques de agua potable 5 pozos de agua5 puentes 11 torres telefónicas 2 pozos de aguas lluvias1 cementerioSe muestran algunas fotografías del momento de desarrollo del Taller de DiagnosticoFoto a. Cartografía a nivel subregional y Foto b. Técnicos municipales dejando sus aportesmunicipal utilizada para el desarrollo del Taller en las mapas temáticos y fichas de recolección deParticipativo. información. 125 | P á g i n a
Foto 12.1 Grupo de Fotos al momento del Taller para el Diagnostico Participativo con técnicos municipales de las alcaldías del Golfo de Fonseca. 13. CONCLUSIONES En el tema de la infraestructura para el sistema de acueducto, el sector con mayor intervención lo tiene el centro urbano del municipio, pero no se cuenta en forma adecuadao un alcantarillado sanitario. En las zonas rurales, se cuenta con acceso al agua, muchas veces no potable, a través de otros medios como cantareras, pipas, ojos de agua, manantiales, acequias, entre otros; además la disposición de las aguas residuales se hacen en su mayoría hacia fosas sépticas o se utilizan las letrinas de hoyo seco y aboneras, lo cual en cierta medida afecta la calidad de las aguas subsuperficiales en los estratos del nivel freático del municipio. El sistema pluvial del centro urbano y zonas rurales están compuesto principalmente por obras de drenaje menor direccionando las descargas hacia las vaguadas, y la mayoría de los casos sin obras de descarga adecuados. La conectividad del casco urbano y zonas rurales del municipio de Meanguera del Golfo, tienen un nivel regular, ya que se presentan calles con balastro y de tierra, así como adoquinados mixtos. Las zonas rurales tienen una accesibilidad a éstas vías expresas de. El sistema de transporte más desarrollado obedece a las lanchas artesanales, además llega al sitio, por cuestiones de logísticas de seguridad e institucionales, la Marina. Los principales riesgos climáticos y ambientales para el municipio lo representa los movimientos de laderas y las inundaciones en la franja costera, especialmente el sector de la playa de la zona urbana. Además, según registro histórico o catalogo sísmico de la zona del municipio de Meanguera del Golfo, se tiene mucha incidencia de epicentros, de la franja de subducción. Como existen Políticas y acciones encaminadas a la Adaptación al Cambio Climático de la infraestructura de inversión social en los territorios y algunas experiencias en otros proyectos a nivel nacional, éstos insumos se tomarán en cuenta en las fases de Prospectiva y Propuestas finales, en línea que las inversiones sean adaptables a las situaciones de los efectos por el cambio climático. 126 | P á g i n a
14. BIBLIOGRAFIA Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PNDOT). Desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU). Año 2001. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de La Unión. el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU). Año 2006 Dirección General de Estadística y Censos de El Salvador, 1992. V Censo de Población y IV de Vivienda, El Salvador 1992. El Salvador. DIGESTYC. Dirección general de estadísticas y censos, MINEC. 1977. VI Censo de población y V de vivienda. San Salvador, El Salvador. Ordenanza sobre Medio Ambiente del Municipio de La Unión, departamento de San Salvador. Decreto Municipal No. 2 Diario Oficial No.73 Tomo 391 de fecha 13 de abril de 2011. Corredor Biológico Golfo de Fonseca, El Salvador. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). PROARCAS/COSTAS. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) bajo el Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica Componente de Manejo de la Zona Costera. Mayo 2011 Desarrollo Local Transfronterizo. Nuevas Perspectivas desde los Territorios. Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE). Agosto 2007. 2º Comunicado Nacional sobre Cambio Climático. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Septiembre de 2013. 127 | P á g i n a
Search
