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GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE, Y DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Volumen 2 Tomo IIIProspectiva y Escenarios de Asentamientos Humanos y Hábitat del municipio de San Alejo MUNICIPIO DE SAN ALEJO __________________________ Presenta: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoSan Salvador, octubre de 2016 1
ContenidoSIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................... 3INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 41. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE.......................................................... 61.1. La vivienda................................................................................................................................................... 61.2. El Hábitat ..................................................................................................................................................... 71.3. Pobreza y territorio ..................................................................................................................................... 82. CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO: PROSPECTIVA DE PROBLEMAS... 133.............................................................................................................................ESCENARIOS....................................................................................................................................... 153.1. Escenario a nivel del municipio ................................................................................................................. 153.2. Escenarios por Conglomerado .................................................................................................................. 164. PROPUESTAS DE DESARROLLO PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...... 264.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitat.......................................................................................... 264.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial ............................................................... 265. CRITERIOS Y ASPECTOS NORMATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAESTRATEGIA DE MEJORA DEL HÁBITAT ................................................................... 276. REFERENCIAS............................................................................................................ 29ÍNDICE DE CUADROS................................................................................................... 31ÍNDICE DE MAPAS ....................................................................................................... 31ANEXOS ........................................................................................................................ 32BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO ............................................................................................................................ 32SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO 08/03/2016.................... 34SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON MUNICIPIO DE SAN ALEJO 22-02-2016............................ 35CATÁLOGO FOTOGRÁFICO DE TALLER DE PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO DE SAN ALEJO ..................................... 37 2
Siglas y acrónimosBID Banco Interamericano de DesarrolloCNR Centro Nacional de RegistroDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMOPTVDU Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo UrbanoSEDESOL Secretaría de Desarrollo Social, MéxicoVMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoAUP Asentamientos Urbanos PrecariosAECI Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloBID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCNR Centro Nacional de RegistroCORSATUR Corporación Salvadoreña de TurismoDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosEHPM Encuesta de Hogares de Propósitos MúltiplesFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMINEC Ministerio de EconomíaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloUNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas 3
IntroducciónLa fase de prospectiva permite revisar el proceso de diagnóstico con la mirada puesta en el futuro.Establecer en conjunto con los pobladores y tomadores de decisiones del territorio la proyecciónhacia un horizonte a 30 años plazo que incluya distintos escenarios, es en este momento de laplanificación, una estación obligada si se quiere construir un mejor futuro para el territorio de losmunicipios del Golfo de Fonseca y de manera especial en el municipio de San Alejo.Cuatro son los grandes retos para vencer a nivel municipal las condicionantes del desarrollo desde lamirada sectorial de la vivienda y el hábitat. El primero es lograr establecer una ruta de productividady desarrollo para las comunidades rurales, el segundo mejorar considerablemente el hábitat de losasentamientos humanos, tercero reducir el déficit cualitativo de vivienda y aprovechando lasproyecciones de población que indican decrecimiento para el horizonte proyectado, lo que podría seruna oportunidad para estabilizar y erradicar el déficit cuantitativo de la vivienda en el Municipio ycuarto, mejorar las condiciones actuales de las zonas urbanas precarias en los bordes del cascourbano y los desarrollos semi urbanos que se asientan a lo largo de la ruta CA-01, que se encuentranagrupados en los Conglomerados 09 y 05.A nivel territorial resuena la idea en la consulta pública de la prospectiva, que invita a dejar dearticular el despegue de la zona a la infraestructura portuaria que en anteriores planificaciones ocupoel puesto de motor y eje articulador del progreso y pensarse un futuro distinto en donde el puerto espor supuesto, una infraestructura de gran potencial, pero parte de una abanico de oportunidadesproductivas que tienen su cimiento en las personas y otras actividades productivas que actualmentese desarrollan en el territorio de los municipios del Golfo de Fonseca. Para el caso concreto de SanAlejo, implica aprovecharse al máximo de la infraestructura vial de la CA-01 y la oportunidad degenerar valor agregado al actual tránsito de paso hacia la frontera el Amatillo y la modesta peroconsolidada actividad de salineras de manera que se vuelvan productivas y sostenibles. 4
Resumen EjecutivoEl documento consignado a continuación articula y sintetiza el proceso de prospectiva llevado a cabopor el equipo de especialistas a cargo de la planificación y formulación de los seis planes deordenamiento urbano y rural de los municipios del Golfo de Fonseca. Específicamente centra sumirada en la prospectiva sectorial de la Vivienda y Hábitat.El primer capítulo sintetiza a través de cuadros, mapa y descripciones la situación en la que seencuentra el sector de la vivienda y el hábitat en el municipio de Pasaquina, analizados desde unatriple visión que es el hábitat, la vivienda y el binomio pobreza y territorio.El Segundo capítulo pone en relieve las condicionantes para el desarrollo desde la mirada particularde la vivienda y el hábitat, en clave de escenarios; el ejercicio permite pre visualizar de maneraimplícita una serie de acciones a desarrollar para contener estas condicionantes.El tercer acápite de este documento perfila los escenarios, tendencial, óptimo e intermedio en losque el sector de vivienda y hábitat ve los distintos conglomerados de asentamientos humanos queintegran el municipio.Para el desarrollo de la cuarta sección de este informe se desarrollan las propuestas para el sector devivienda y hábitat del municipio redactando para ello una imagen objetivo del sector con un horizontede 30 años y se plantean concretamente acciones para revertir los procesos de segregación socio-espacial.Finalmente, el quinto capítulo puntualiza sobre los aspectos normativos a desarrollar en la ordenanzamunicipal de la siguiente fase para consolidar las propuestas pre visualizadas en este apartado. 5
1. Análisis de la información existenteA lo largo de la formulación de los planes de desarrollo urbano para los seis municipios del Golfo deFonseca, se ha realizado un triple proceso que implica recuperar, generar y sistematizar informaciónrespecto al estado del territorio en ordenación, las variables que se sintetizan a continuación son elreflejo de esa triple labor, pero de manera específica en lo que atañe al sector de la vivienda y elhábitat realizada durante la fase de diagnóstico. 1.1. La viviendaCUADRO 1-1: NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLEPARA VIVIENDAMUNICIPIO 2003- Ha. 2011- Ha. Total de Ha. Total de parcelaciones 2009 Disponibles 2015 Disponibles Disponibles disponiblesConchagua 35 155.11 5 25.35 180.46 40Intipucá 7 26.79 4 11.41 38.2 11La Unión 13 501.53 0 0 501.53 13Meanguera del Golfo 0 00 0 0 0Pasaquina 0 04 97.84 97.84 4San Alejo 3 13.27 1 33.36 46.63 4Totales 58 696.7 14 167.96 864.66 72 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de VMVDU.San Alejo al igual que la mayoría de los municipios de la región carece de déficit cuantitativo, peroposee un déficit cualitativo de 20.74% y 3.22% de una y dos carencias respectivamente véase(CUADRO 1-3). Esto representa por lo menos 1,306 y 203 unidades para una y dos carenciasrespectivamente según lo revelaba el último censo (DIGESTYC, 2007).El municipio y las instituciones responsables del sector vivienda y hábitat en el país, desde el 2006hasta la fecha, solo registran un proyecto de mejora de la vivienda y el hábitat en toda la región yesto en (Dirección de Asentamientos Humanos, 2016) el municipio de La Unión.Lo anterior es relevante ya que, si contrastamos estas aseveraciones con las proyecciones a futuro delmunicipio, nos encontraremos en futuros escenarios tendenciales con uno de los tres municipios dela región que en sus proyecciones poblacionales tiende a decrecer y posterior a ello, estabilizarse ensu crecimiento con una tasa del 0.09% (Véase CUADRO 1-2) lo que lo coloca en el municipio conmenos crecimiento de la región, esta situación en teoría podría no distorsionar el dato de déficitcuantitativo o al menos no lo convierte en un tema crítico, sin embargo si encontraría problemas conel déficit cualitativo por lo que es necesario mejorar la evaluación y el inventario del rubro de la 6
vivienda para apuntalar de mejor manera la situación de este importante elemento del desarrollohumano.Para contrastar esta situación se vuelve necesario indagar sobre la situación del acceso a créditos ysuelo disponible y/o oferta para vivienda de interés social, en cuanto a los suelos disponibles enesta zona San Alejo reporta entre el 2003 y el 2015 46.63 Ha para vivienda a través de parcelacionesprivadas que cuentan con algún tipo de trámite en el VMVDU, a la fecha de redacción del presenteinforme la institución encargada de la información sobre otorgamiento de créditos FSV no hafacilitado datos para poder cruzar el resultado de diagnóstico con dicha información.En cuanto a la construcción de la vivienda, no existe información de que se desarrolle de otra maneraque no sea a través de empresa privada, ya que no existen proyectos del gobierno en esta zona, porlo demás las construcciones en esta zona se hacen de manera individual y con ayuda de la remesa,aunque estas no siempre solicitan el debido permiso para realizar el proceso por lo que se vuelvedifícil contabilizar dicho impacto. 1.2. El HábitatDe todos los municipios San Alejo comparte el segundo lugar con Pasaquina en la evaluación delhábitat con una nota de 4.7 en escala del 1-10 (véase CUADRO 1-4), sin embargo este nivel es aúninsuficiente. Para fortalecer el hábitat San Alejo debe introducir programas de mejora yfortalecimiento en sectores puntuales tomando para ello referencia en los ámbitos de acción delhábitat.Ante esta situación es importante destacar que de los tres ámbitos evaluados para determinar elestado del hábitat el mejor evaluado es el Ámbito Físico Material con 1.74 de los 3.33 posibles,destacan los aspectos la dotación de agua potable y el aceptable estado en la materialidad de lavivienda. En contraste a estas valoraciones el ámbito económico es el que tiene menor calificación yrevela muy fuertes problemas en los aspectos referentes los proyectos de mejora del hábitat y laexistencia de cooperativas, En cuanto al ámbito Socio Cultural, la salud, los escases de asociatividadcomunal y el creciente problema de riesgo social proveniente de las pandillas.Lo anterior no implica que los asentamientos humanos del municipio de San Alejo no requieran deintervenciones en el ámbito físico material, sobre todo en aspectos como la mejora en el servicio deltren de aseo y las siempre recurrentes necesidades de los servicios de aguas negras y agua potable.Destaca además las bajas valoraciones en los aspectos referentes a la movilidad y conectividad comolo son la calidad del acceso y el transporte.Es importante destacar que, al hacer el análisis de localización, San Alejo es el municipio que menosterritorio servido con equipamientos social, ya que sirve solo al 33% de su población con más del 75%de servicios de equipamiento social. 7
1.3. Pobreza y territorioSan Alejo es el municipio con mayor proporción de población rural de la región en estudio, de sus17,598 habitantes el 83.11% (14,626) viven en el área rural, esta diferencia porcentual entrepoblación rural y urbana es relevante como para considerar a San Alejo un municipiopredominantemente rural, y además muy por encima del promedio nacional que ronda el 37.7 % dela población rural (DIGESTYC, 2015).San Alejo es el segundo municipio con más territorio de la región de los municipios del Golfo deFonseca y su distribución territorial está marcada por la dispersión de los asentamientos humanos alo largo de las vías de circulación (véase MAPA 1-1). Su salida al mar está “filtrada” por un frente debosque salado de relevancia para el ecosistema del golfo y el cual está siendo explotado por salinerasde corte artesanal. El territorio de San Alejo se ve fuertemente influenciado por la carretera CA-01que conduce hacia la frontera del Amatillo que surca de norte a sur al municipio, de oriente aponiente la circulación se vuelve más difícil al no haber una vía en buen estado que preste esteservicio.San Alejo tiene una importante infraestructura como lo es la vía CA-01 pero más allá de esta vía, noexiste un elemento estructurante del territorio que le brinde a San Alejo un cimiento fuerte paraarticularse con el resto del territorio de los municipios del Golfo de Fonseca, de hecho la mejor formade comunicarse con San Alejo, es haciéndolo desde el municipio El Carmen ya que la carretera que loconecta directamente con La Unión está actualmente en malas condiciones y con problemas deseguridad social.Junto con la topografía irregular las anteriores situaciones territoriales coexisten con realidades queestán vinculadas con la calidad de vida de los habitantes de San Alejo, la de los AsentamientosUrbanos Precarios y la de los Asentamientos Humanos y su relación con la pertenencia o no a losdenominados Conglomerados.Respecto a la primera situación es importantes destacar la precariedad de la que adolece la periferiadel Casco Urbano de San Alejo, en la cual destacan las viviendas abandonas y las ausenciaspermanentes de infraestructura básica como el saneamiento de aguas negras y el agua potable.La segunda situación se refiere a la relación de pertenencia o no de los Asentamientos Humanos a 11importantes conglomerados de asentamientos humanos dispersos en el territorio la mayoría de ellosen el ámbito rural y con una morfología predominante a la dispersión. Este ejercicio primeramentecartográfico y segundo de inventariado incipiente a través de la evaluación del estado del hábitat, hapermitido no solo ubicar geográficamente la población rural en el municipio, sino que además hadado pistas del estado en que se encuentran en diferentes ámbitos del hábitat. Lo cual abre unaimportante línea de trabajo que se concentra en la mejora de las condiciones de vida de la poblaciónque vive en la zona territorialmente excluida y sistemáticamente olvidada en anteriores planeacionescomo lo es la población en la zona rural. 8
Destaca de este punto la relación de pertenencia ya que en la medida que el asentamiento humanono está incluido a un conglomerado será más difícil de dotarlo de infraestructura y servicios por locual estrategias como la de mejorar las redes de conectividad y la movilidad entre asentamientos sonde suma importancia para satisfacer los servicios de los equipamientos sociales básicos que deberíanconcentrarse en los grandes conglomerados.CUADRO 1-2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECAMunicipio 2007 2015 2020 2025 2030 TASA DE CRECIMIENTODepartamento La 255,945 262,909 277,731 294,358 311,584 0.91%Unión Mujeres 135,315 139,845 147,272 155,547 164,092 Hombres 120,630 123,064 130,459 138,811 147,656La Unión 36,579 36,349 37,460 38,613 39,783 0.48% Mujeres 19,135 19,074 19,557 20,049 20,534 Hombres 17,444 17,275 17,903 18,564 19,249Conchagua 40,142 45,253 50,490 56,371 62,526 1.65% Mujeres 20,609 23,395 26,026 28,961 32,001 Hombres 19,533 21,858 24,464 27,410 30,525Intipucá 8,130 8,463 9,019 9,647 10,302 1.05% Mujeres 4,187 4,355 4,606 4,888 5,178 Hombres 3,943 4,108 4,413 4,759 5,124Meanguera del Golfo 2,576 2,651 2,805 2,978 3,158 0.94% Mujeres 1,358 1,413 1,496 1,590 1,690 Hombres 1,218 1,238 1,309 1,388 1,468Pasaquina 17,594 16,933 17,152 17,414 17,694 0.26% Mujeres 9,398 9,101 9,193 9,305 9,420 Hombres 8,196 7,832 7,959 8,109 8,274San Alejo 18,908 17,936 17,990 18,076 18,176 0.09% Mujeres 10,106 9,712 9,753 9,813 9,878 Hombres 8,802 8,226 8,237 8,263 8,298FUENTE: DE 2008-2025 DIGESTYC y de 2026-2030 elaboración propia con método de capacidad predictiva Holt Winters no estacional, para más detalle véase (Garay, 2016) 9
MAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Mun
nicipio de San Alejo. Fuente: Elaboración propia con base CNR 10
CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECAMUNICIPIO Conchagua TOTAL Intipucá La Unión Meanguera del Golfo Pasaquina San AlejoSUPERFICIE (km2) 209.09 94.49 144.38 16.68 295.28 251.64 1,011.56SUPERFICIE (Ha) 20,909.00 9,449.00 14,438.00 1,668.00 29,528.00 25,164.00 101,156.00% 20.7% 9.3% 14.3% 1.6% 29.2% 24.9% 100.0%POBLACIÓN TOTAL 37,362 7,567 34,045 2,398 16,375 17,598 115,345POBLACIÓN URBANA 17,025 2,879 18,046 452 3,553 2,972 44,927 20,337 4,688 15,999 1,946 12,822 14,626 (39%)POBLACIÓN RURAL 70,418 (61%)CONGLOMERADOSRURALES INVENTARIADOS 13 8 12 4 15 11DÉFICIT CUANTITATIVO 4 00 0 0(CENSO 2007) 0 VIVIENDASDÉFICIT 1 26.53% 26.62% 18.65% 20.62% 14.40% 20.77%CUALITATIV CARENCIA* 7.85% 10.02% 5.02% 13.96% 2.46% 3.22%O 2 CARENCIAS*ASENTAMIENTOSHUMANOSINVENTARIADOS 149 49 100 18 105 119ASENTAMIENTOSHUMANOS (AH)VALIDADOS POR ELMUNICIPIO 92 33 86 9 94 72CANTONES 14 + 7 + 15 +CNR CASCO 3 + CASCO 12 + CASCO CASCO 9 + CASCO CASCO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANOZONAS CONASENTAMIENTOSURBANOS PRECARIOS(PNUD-FLACSO) 32 21 2 1NOTA PROMEDIO DEEVALUACIÓN DE HÁBITAT(ESCALA 1-10) 2.47 4.46 4.96 4.62 4.76 4.77(%) TERRITORIO DE AHCON NIVEL DE SERVICIO DEEQUIPAMIENTO SOCIALMAYOR A 75% 72% 51% 57% 67% 45% 33%*Carencias en el ámbito de materialidad y seguridad estructural según Política Nacional de Vivienda y Hábitat.Tamaño municipal medio en el país: 168.59 Ha / 16,859.33 Km2 Fuente: Elaboración propia 11
CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE CONCHAGUA INTIPUCÁ LA UNIÓN MEANGUERA DEL GOLFO PASAQUINA SAN ALEJOPROMEDIO Extensión territorial aproximada 10%0.29 0.33 0.12 0.52 0.25 0.37 0.17 (ha) 10%0.19 0.21 0.08 0.49 0.06 0.20 0.12 # de habitantes0.35 0.37 0.33 0.33 0.39 0.33 0.33 Clasificación morfológica 5%0.39 0.47 0.50 0.19 0.45 0.27 0.45 Materialidad de vivienda 5% 10%0.43 0.61 0.48 0.61 0.66 0.62 0.64 Equipamiento Social 10%0.45 0.41 0.42 0.38 0.58 0.66 0.29 Transporte Público 5%0.31 0.45 0.47 0.20 0.30 0.27 0.20 Estado del Acceso Principal 10%0.69 0.85 0.98 0.66 0.64 0.63 0.38 Agua Potable 5%0.39 0.46 0.50 0.36 0.45 0.35 0.23 Energía Eléctrica 10%0.25 0.00 0.04 0.66 0.22 0.59 0.00 Aguas Negras 10%0.73 1.00 1.00 1.06 1.00 0.34 0.00 Aguas Lluvias 10%0.22 0.11 0.27 0.25 0.08 0.21 0.42 Tren de Aseo
E FONSECAÁMBITO FÍSICO-MATERIAL100%1.54 1.74 1.72 1.90 1.68 1.61 0.95 SUB TOTAL (33.3%) Fuente: elaboración propia120.42 0.30 0.31 0.51 0.45 0.44 0.52 Actividad Económica 15%0.38 0.00 0.00 2.25 0.00 0.00 0.02 Comercio-Cooperativas 15%2.73 4.00 3.88 2.23 3.46 2.64 0.20 Propietarios de los terrenos 40% Proyecto de mejoramiento de 30% 100%0.03 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 0.00 vivienda y/o barrio ÁMBITO ECONÓMICO1.19 1.43 1.40 1.72 1.30 1.03 0.26 SUB TOTAL (33.3%)1.24 0.85 0.92 0.63 2.23 1.42 1.38 Asociatividad, ADESCOS 25% Escolaridad (acceso a estudios 20% 20%0.74 1.05 1.09 0.78 0.35 0.71 0.44 formación básica)0.73 0.22 0.80 0.25 1.56 1.39 0.15 Salud0.60 0.96 1.18 0.19 0.19 0.80 0.30 Riesgo Social (Pandillas o Maras) 15%0.84 0.91 0.83 0.75 0.86 0.81 0.87 Inundación 10%0.75 0.81 0.93 0.41 0.85 0.96 0.58 Deslizamiento 10% 100% ÁMBITO SOCIO CULTURAL1.63 1.60 1.92 1.00 2.01 2.03 1.22 SUB TOTAL (33.3%)4.3 4.7 4.7 4.6 4.9 4.4 2.4 PROMEDIO HÁBITAT (100%) 47 62 667
2. Condicionantes para el desarrollo: Prospectiva de proImpulsar el desarrollo en una zona tradicionalmente estancada, es uimportante conocer cuáles son los elementos que condicionan el desarracciones puntuales para alcanzar el escenario deseado.CUADRO 2-1: PROSPECTIVA DE PROBLEMASProblemas Valorización de problemas Tendencial Se agudiza el déDéficit de 33% cobertura equipamientos a medid asentamientos humanoequipamiento creciendo de forma deso desequilibrios de accesibsociales: servicios de agudizan.educación, salud, Con la ausencia de un pr mejoramiento de vivespacios población del municipio construyendo sus vivierecreativos, materiales reciclados y ponen en riesgo suespacios seguridad.comunalesDéficit cualitativo 20.77% 3.22%de vivienda 1 carencia 2 carenciasFalta de Continúa el c desordenado de losinstrumentos de urbanos y los conglome se prevén las necesidadplanificación y de la población y no proveer acceso a los segestión queorienten elcrecimiento de los
oblemasun reto para cualquier administración Local y Nacional, para ello es rollo y de manera especial visualizarlos en prospectiva para determinar éficit de Óptimo Intermedioda que los Los conglomerados se consolidan Se hacen inversiones aisladasos siguen como centros de servicios en los conglomerados y laordena. Los haciendo fuertes inversiones de conectividad vial para brindarbilidad a los infraestructura y gobernanza y acceso a los equipamientos proveyendo acceso a los servicios existentes a más población. a toda la población del municipio.rograma de Se implementan programas de Reducción de déficitviendas la mejoramiento de viviendas y habitacional implementandoo continúa financiamiento que permiten a programas pilotos en sitiosendas con las familias de escasos recursos clave de municipio, con mejorar la calidad de su viviendas beneficiarios que mejoran otros que utilizando técnicas constructivas cualitativamente su vivienda salud y seguras, accesibles de manera y fortalecen su formación y auto gestionadas. capacidades laborales.crecimiento Se desarrollan y aplican varios Se promueven ordenanzass centros instrumentos de planificación y municipales que permitenerados. No gestión del territorio, logrando atacar los problemasdes futuras configurar un sistema territoriales más urgentes. Y estructurado donde existe se comienza a desarrollar un se puede conectividad y buena oferta de modelo de desarrolloervicios de 13
Problemas Valorización de problemas Tendencialconglomerados equipamiento social porcentaje de la poblacióProblemas de No se logra aprovechar e de los conglomerados urconectividad entre asentamientos humanos siguen segregados, mienconglomerados y calidad de vida en cong se reduce.asentamientosaisladosAsentamientos 1 El casco urbano continúa sin control, la situhumanos precarios asentamientos precarios y aumenta la canen centros urbanos asentamientos en esta coFalta de No se logra recopilar la inindicadores de necesaria para conocer lasentamientos de los asentamientosrurales Factos de riesgo no co se agudizan
Óptimo Intermedio servicios de equipamiento social. a buen territorial para el municipio yón.el potencial la región.rbanos. Loss restantes Se articula un sistema de Se mejora la situación en lontras que laglomerados asentamientos descentralizado a conglomerados pero no sea creciendo través de vías que facilitan el logra alcanzar losuación en tránsito en invierno y verano, asentamientos humanos se agudizantidad de utilizando los conglomerados aisladosondición como unidades de actuaciónnformaciónla situación donde se implementa diversos s rurales.onsiderados programas para mejorar su gestión y conectividad con el resto del municipio incluyendo los asentamientos humanos aislados. Se desarrolla planificación para Se lanza programa piloto de mejoramiento de barrios controlar el crecimiento del logrando reducir los niveles de pobreza en asentamientos centro urbano, integrando los con mayor grado de precariedad asentamientos precarios a través de programas de mejoramiento de barrios, erradicando la pobreza en dichos asentamientos. Se utiliza la información Se identifican y valorizan las recopilada para desarrollar e principales problemáticas de implementar un plan de los asentamientos rurales ordenamiento y mejora de desarrollando líneas calidad de vivienda en los estratégicas para su asentamientos rurales ordenamiento y reduciendo desequilibrios entra planificación. el área urbana y rural. 14
3. Escenarios 3.1. Escenario a nivel del municipioTendencialEl escenario tendencial aplica la estrategia general de dejar al libre desarrollo de la dinámica actual deterritorio. Es decir que se trata de no introducir un programa puntual de acciones que modifiquen laevolución del sistema actual. De tal manera que se asume que condiciones desfavorables seagudizarán y condiciones favorables continuarán mejorando.Para el caso de San Alejo la dinámica actual de los asentamientos rurales en el municipio ha logradodesarrollar una especie de “conurbaciones” rurales que generan una demanda y concentración deservicios y equipamiento de carácter social. Actualmente los servicios de equipamientos socialespresentan un nivel deficiente de cobertura, destacando entro ellos los de servicios de salud. Sinembargo, las Casas Comunales y espacios habilitados para recreación son aun deudas pendientespara alcanzar un nivel satisfactorio de los servicios de equipamientos sociales en el municipio.Así mismo existen problemas de conectividad de entre los conglomerados y el resto del municipioque dificultan la movilidad de la población dentro y fuera del municipio. El sistema territorial deasentamientos humanos urbanos no se ha logrado configurar como tal aún, los vínculos entre losasentamientos siguen una lógica desordenada y las potencialidades que pudiera ofrecer el sistema deasentamientos no están siendo aprovechadas.Por otro lado, existe un significativo déficit cualitativo de vivienda en todo el municipio. Muchos delos asentamientos evaluados presentan viviendas construidas con sistema de construcción mixto y lapoblación recurre aun al uso materiales reciclados como la madera y lámina.IntermedioEl escenario intermedio o de consenso es aquel que considera los factores determinantes de ladinámica actual e introduce otros criterios como la voluntad política, el consenso institucional yciudadano, y la disponibilidad de recursos financieros para establecer una imagen futura consensuadaque implica tanto los intereses del sector público y privado y a todos los agentes de desarrollo engeneral.En el caso de San Alejo, existe a nivel de la institución nacional de desarrollo urbano un claro interésinstitucional de trabajar en el desarrollo integral de los Municipios del Golfo. Sin embargo, existenvarios intereses que no han sido consensuados a la escala local y regional, que dificultarían laimplementación de estrategias integradas. Al mismo tiempo se han realizado a la fecha avancessignificativos en el desarrollo de estudios y elaboración de planes estratégicos municipales y rescatefinanciero, sin embargo, las ordenanzas específicas al tema de la vivienda y hábitat no destacan en elinventario. 15
Así mismo, la ausencia de un instrumento de indicadores municipales de menor escala, para el árearural como lo es el mapa de pobreza urbana para la zona urbana representa un gran reto para lamunicipalidad, en el sentido de tener un verdadero parámetro de medición de estado de los caseríos.En este sentido el escenario Intermedio presenta varios restos a solventar para la gestión eimplementación eficaz de una estrategia integradora de desarrollo los asentamientos humanos en elmunicipio. De igual manera depende el desarrollo de proyectos detonadores en los conglomeradospara la maximización de las oportunidades que estos generan como unidades de actuación urbana.ÓptimoEl escenario óptimo es la imagen deseable para el desarrollo territorial del municipio. Las accionesdefinidas bajo el mismo están orientadas a alcanzar totalmente los objetivos fundamentalesplanteados en la visión de desarrollo, e involucra la resolución de los problemas identificados en eldiagnóstico y mencionado en los escenarios anteriores.Para el caso de San Alejo, el escenario óptimo plantea la mejora de la equidad social y la disminuciónde la segregación urbana con la implementación de proyectos para mejorar la vivienda y el hábitat.Para ello se conciben los conglomerados como “unidades de actuación municipal” donde se habránde impulsar nuevos programas y proyectos que podrían contribuir a solucionar problemas como lafalta de conectividades, deficiencia de los servicios sociales, débil organización comunitaria, calidadde los asentamientos y el hábitat.Se logra superar el déficit habitacional cualitativo mediante programas orientados a la mejora de lacalidad de la vivienda y el mejoramiento de barrios, planteando a su vez una estrategia integral ysostenible del sistema de asentamientos humanos y conglomeraciones para el municipio de SanAlejo.El escenario óptimo también supone la articulación de nuevas figuras de financiamiento y gestióncomo el leasing, financiamiento cooperativo (MOPTVDU, 2015) eliminación de la precariedad en losasentamientos; la promoción la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra, entre otros, que estánincluidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en la Declaración de Hábitat II.A su vez el municipio de San Alejo y sus respectivos conglomerados y asentamientos humanoscuentan con una población organizada que se involucra activamente el desarrollo de su territorio.Esta población conoce de los instrumentos de planificación y ayuda a los técnicos a superarcondicionantes.Finalmente, para la implementación de los planes de ordenamiento territorial en los 6 municipios delgolfo, es necesario elaborar en paralelo instrumentos de planificación y ordenamientocorrespondientes, como ordenanzas y planes sectoriales. Así mismo es importante al personal técnicopara su adecuada implementación. 3.2. Escenarios por Conglomerado 16
Para plantear una prospectiva con escenarios tendenciales, óptimos e intermedios, el equipo deplanificación ha determinado partir de la estrategia de fortalecer al municipio desde losconglomerados, para ello se detallará según el levantamiento realizado por la especialidad devivienda y hábitat, un cuadro detallado de los asentamientos que pertenecen a un conglomerado(véase CUADRO 3-1).Con esto se pretende visualizar con precisión el asentamiento, su situación actual y a futuro según elescenario planteado en el CUADRO 3-2 que se muestra a continuación. 17
CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y SUS ASENTAMIENTOCONGLOMERADO CANTÓN ASENTAMIENTO ÁREA HUMANO (Ha)C-01 EL TIZATILLO Caserío El Tizatillo 198.43 Caserío Los Cocos CEIBILLAS Caserillo Las Huertas Caserío La HuertaC-02 LAS QUESERAS Caserío La Huerta 200.32 Caserío El Retumbo EL TIZATILLO Caserío Las Huertas Caserío Barahona EL TAMARINDO Caserío Paso Fuentes LAS QUESERAS Caserío La BolsaC-03 Caserío Barahona 315.89 Caserío Barahona SANTA CRUZ Caserío Paso Fuentes Caserío La Barahona Caserío Loma Larga CEIBILLAS Caserío El Capitán Caserío Las Ceibillas Caserío El Pital Caserío BenavidesC-04 1347.17 Caserío Copalio EL COPALIO Caserío La Loma Caserío El Crucillal Caserío La Ceibilla EL TIZATILLO Caserío El Capitán
OS HUMANOS DEL MUNICIPIO DE SAN ALEJO CONGLOMERADO CANTÓN ASENTAMIENTO ÁREA HUMANO (Ha) LAS QUESERAS Caserío La Ceibilla 339.51 SANTA CRUZ Caserío El Crucillal Caserío El Alto HATO NUEVO Caserío El LlanoC-05 Caserío El Crucillal Caserío Santa Cruz LOS JIOTES Caserío Santa SANTA CRUZ Barrio Centro Caserío Santa Crucita Caserío Hato Nuevo Caserío El Huiscoyal Caserío El Rincón Caserío Puente Sirama Caserío Pavana Caserío Siramita Colonia San Vicente Caserío El Tortol Colonia Brisas del Rio Caserío El Tapujal Caserío El Talpujal Caserío Conchagua Caserío Hato Nuevo Caserío El Chapernal Caserío Pavana 18
CONGLOMERADO CANTÓN ASENTAMIENTO ÁREA HUMANO (Ha) HATO NUEVO 332.14 Caserío Fuerteza 311.23C-06 Caserío El Berrinche LOS JIOTES Caserío Fuerteza 246.29 Caserío Los JiotesC-07 SAN JERÓNIMO Caserío La Puerta Caserío El Papalón ÁREA URBANA Caserío El CordoncilloC-08 Caserío San Jerónimo Caserío El Ojo de Agua CEIBILLAS Caserío La Pila Lotificación San José Barrio Gaspar Barrio El Calvario Barrio Guadalupe Lotificación La Esperanza Lotificación Los Altos Altos de La Ceiba Lotificación Los Ángeles Barrio La Cruz Quinta San Mauricio Hacienda El Coco Caserío La Pila Altos de La Ceiba Barrio El Calvario Barrio Gaspar
CONGLOMERADO CANTÓN ASENTAMIENTO ÁREA HUMANO (Ha) EL COPALIO Barrio Gaspar 685.21 SAN JERÓNIMO Barrio El Calvario 228.17 19 Caserío El Ojo de Agua TERRERO BLANCO Barrio Guadalupe Caserío El Salamo Caserío El Embarcadero CERCO DE PIEDRA Caserío La Maltes Caserío Monte Verde HATO NUEVO Caserío El Tortolo Caserío Pavana LOS JIOTES Caserío El Tortolo Caserío El TortoloC-09 Caserío La Colonia Caserío El Limón MOGOTILLO Caserío La Pandura Caserío Monte Verde Caserío La Escoba Caserío El Alto SANTA CRUZ Caserío El Limón Caserío El Tortol Caserío El Escondido Caserío El Caragón EL CARAGÓNC-10 Caserío Terrero Blanco Caserío El Tigre TERRERO BLANCO Caserío La Cuesta
CONGLOMERADO CANTÓN ASENTAMIENTO ÁREA HUMANO (Ha) Cantón Terrero Blanco 549.59 Caserío Terrero Blanco Caserío La Trinchera Caserío El Llano Caserío Agua Fría AGUA FRÍA Barrio La Cruz Barrio El Calvario Barrio CandelariaC-11 Barrio El Llano Caserío La Guacamayera BOBADILLA Caserío El Hueco Caserío Guacamaya Caserío La Trinchera CERCO DE PIEDRA Caserío La Trinchera EL CARAGÓN Caserío Agua Fría Fuente: Elaboración propia
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CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADOCONGLOMERADO TENDENCIALC-01 Este conglomerado ocupa la gran parte de Trasform unidad la superficie del Cantón el Tizatillo. diseño e orientado Presenta una cobertura satisfactoria de hábitat y calidad equipamientos sociales, careciendo proporcio mejorand únicamente de espacios recreativos. A su de obras vez el conglomerado cuenta con vías A través equipami vehiculares que lo conectan a otros y la impl inclusión asentamientos en el municipio, pero local establece están no están pavimentadas. De de desar municipio continuar esta dinámica, la población de adecuado habitante este conglomerado tendrá que continuar aledaños desplazándose para tener acceso a estos servicios recreativos a través de caminos no pavimentados afectando considerablemente la calidad de vida y el uso de recursos.C-02 Este conglomerado presenta un nivel de servicios más o menos satisfactorio. Presenta carencias de equipamientos de salud y recreación. Los impactos de estas carencias se agravan debido a que este conglomerado está próximo a otros asentamientos ubicados al norte del municipio que presentan serias carecías de servicios. De continuar la dinámica actual los asentamientos al norte del conglomerado no podrán elevar sus
ÓPTIMO INTERMEDIOmar al Conglomerados en una Se proporciona los espacios recreativos de actuación, mediante el en el conglomerado, mejorando la implementación de proyectos conectividad de asentamiento os al fortalecimiento del aledaños a los conglomerados. y cohesión social. Mejorar la de vida del conglomerado onando espacios recreativos y do la conectividad vial a través de infraestructura. de inversiones en obras de Se hacen intervenciones de iento social e infraestructura, infraestructura y equipamiento social lementación de programas de pero sin tomar en cuenta la demandan social y desarrollo económico generada por los, asentamientos del el conglomerado logra norte, y la mejora de la movilidad entreerse como un pequeño motor estos y el conglomerado.rrollo para la región norte del o proveyendo servicios os a sus pobladores y los es de los asentamientoss. 21
CONGLOMERADO TENDENCIAL accesibilidad a servicios y crearan precesión sobre el conglomerado.C-03 Este conglomerado se conforma en la A través intersección de 3 divisiones cantonales, equipami presenta un nivel de servicios deficiente y la impl con carencias de equipamientos de salud inclusión y espacios recreativos comunitarios. De local el no contar con una efectiva gestión multi- satisfacer cantonal y una identidad integrada entre su poblac los pobladores de los distintos cantones, con un p el conglomerado corre el riesgo de seguir para la un proceso de deterioro donde los proveyen equipamientos existentes sufrirían poblador desgaste tras la demanda de sus asentami habitantes y los habitantes de otros asentamientos aledaños con serias deficiencias.C-04 Este conglomerado de grandes Se establ dimensiones atraviesa varias divisiones verdader cantonales, y presenta un nivel variado de desarrollo servicios sociales, que oscila entre conglome aceptable y satisfactorio. La dinámica actuación territorial actual de los asentamientos que impactos conforman el conglomerado es las interv desintegrada presentando el riesgo de que las demandas del sistema afecten las
ÓPTIMO INTERMEDIO de inversiones en obras de Se hacen intervenciones de iento social e infraestructura, infraestructura y equipamiento social a lementación de programas de nivel del conglomerado pero sin tomarn social y desarrollo económico en cuenta la demanda generada por conglomerado logra no solo los, asentamientos del norte, y la r las necesidades sociales de mejora de la movilidad entre estos y el ción sino también establecerse conglomerado. pequeño motor de desarrollo región norte del municipiondo servicios adecuados a susres y los habitantes de los ientos aledaños.lece el conglomerado como un A través de la implementación dero centro de servicios yo municipal, utilizando el programas de desarrollo y la inversiónerado como una unidad den de cual se multiplican los en obras de infraestructura, se mejoras positivos de los programas yvenciones. la calidad de vida y movilidad entre los distintos asentamientos que conforman el conglomerado. Sin embargo ante la falta de integración de las divisiones cantonales no se logra establecer el conglomerado aun como 22
CONGLOMERADO TENDENCIAL áreas que están funcionando satisfactoriamente, y desaprovechando el potencial de establecer el conglomerado con un centro de servicios de escala municipal.C-05 Este par de conglomerados están Se elabo estructurados por la carretera CA-01, integraleC-09 contando con nivel satisfactorio de y sus conectividad y movilidad. El garantiza conglomerado C-05 presenta un nivel equitativ óptimo de servicios sociales mientras que urbanos. C-09 un nivel satisfactorio. De continuar equipami la situación actual los conglomerados públicos seguirán extendiéndose a lo largo de la comunale carretera hasta integrarse, corriendo el necesidad riesgo de crecer en forma desordenada y crecimien perdiendo oportunidades de desarrollo.C-06 Este conglomerado presenta un servicio Se mejo que aunque no es óptimo es satisfactorio proveyen de equipamientos sociales, de intervenir vez se la situación actual se mantendría con el conectivi riesgo de desmejorar los niveles de asentami accesibilidad a la población particular conurbac conglome como cen
ÓPTIMO INTERMEDIO un centro de servicios municipaloran e implementan proyectos Se mejora la conectividad entre amboses para ambos conglomerados conglomerados sin realizar condicionantes particulares,ando el crecimiento ordenado, intervenciones fuertes devo de sus asentamientos equipamiento social. Se implementa Se mantiene y proporciona ientos sociales, espacios programas sociales para mejorar la comercios y espacios gobernanza y la convivencia social es de acuerdo a las des demandas por el entres asentamientos. nto poblacional.oran los niveles de servicios Se proporciona los espacios recreativos faltantes en el conglomerado,ndo espacios recreativos. A su mejorando la conectividad la movilidad interna entre los asentamientos querealizan mejoras a la conforman el conglomerado.idad entre conglomerados yientos aledaños,rmente conexiones a lación formada por elerado C-05 y C-09, que actúantro de servicios. 23
CONGLOMERADO TENDENCIAL Se mejo proveyenC-07 Al igual que otros conglomerados vez se presentan un nivel aceptable de servicios, conectivi quedando en deuda solamente el asentami aprovisionamiento de espacios particular recreativos. Sobresalen asentamientos asentami aislados que recurren a este, para poder el congl obtener acceso a estos servicios. De centro de continuar la dinámica actual los asentamientos aislados podrían ejercer presión sobre el conglomerado causando que los servicios sociales existentes no cumplan con la demanda.C-08 El conglomerado presenta un nivel Se errad óptimo de equipamientos y servicios asentami sociales. Sin embargo existen implemen asentamientos con niveles de pobreza mejoram urbana extrema, alta y moderada que de los proye no ser atendido tendrían a agravarse reduciendo significativamente la calidad de vida de sus habitantes.C-10 Al igual que otros conglomerados Se mejo presentan un nivel aceptable de servicios, proveyen quedando en deuda solamente el vez se aprovisionamiento de espacios conectivi recreativos. Sobresalen asentamientos asentami aislados que recurren a este y otros particular
ÓPTIMO INTERMEDIOoran los niveles de servicios Se provisiona a los conglomerados con un porcentaje de los equipamientosndo espacios recreativos. A su sociales faltantes, mejorando la accesibilidad a servicios sociales,realizan mejoras a la empleo y comercio para asentamientos aledaños.idad entre conglomerados yientos aledaños,rmente conexiones haciaientos aislados, estableciendolomerado con un pequeñoe servicio.dica la pobreza urbana de los Se elaboran e implementan proyectos piloto de mejoramiento de barrios,ientos más vulnerables para mejorar el déficit de calidad de vivienda y reducir los niveles dentando planes de pobreza urbana extrema.miento desarrollados en base aectos piloto.oran los niveles de servicios Se provisiona a los conglomerados con un porcentaje de los equipamientosndo espacios recreativos. A su sociales faltantes, mejorando la accesibilidad a servicios sociales,realizan mejoras a la empleo y comercio para asentamientos aledaños.idad entre conglomerados yientos aledaños,rmente conexiones hacia 24
CONGLOMERADO TENDENCIAL conglomerados para poder obtener asentami acceso a estos servicios. De continuar la el congl dinámica actual los asentamientos centro de aislados podrían ejercer presión sobre el conglomerado causando que los servicios sociales existentes no cumplan con la demanda.C-11 El conglomerado presenta un desarrollo Se aprov poco equitativo. Existen asentamientos vial que e con diversos niveles de equipamientos de del cong servicios que oscilan entre deficiente a programa óptimo. De continuar la tendencia actual garantiza los desigualdades entre los asentamientos ya exis humanos se agudizarían causando equipami conflictos sociales y crecimiento no actuación equitativo del conglomerado.
ÓPTIMO INTERMEDIOientos aislados, estableciendolomerado con un pequeñoe servicio.vecha la buena conectividad Se ejecutan obras de infraestructura yexiste entre los asentamientos se implementa programas deglomerado para implementar desarrollo para la mejora de losas de mejora a la movilidad, equipamientos sociales faltantes en losando el acceso a los servicios asentamientos más vulnerables delstentes, y a los nuevos conglomerado.ientos instalados en el área den del conglomerado. 25
4. Propuestas de desarrollo para los asentamientos humanosLas propuestas para el desarrollo planteadas a continuación giran sobre dos ejes fundamentales, elprimer eje es la imagen objetivo planteada para sector vivienda y hábitat la cual refleja el estadoóptimo de los ámbitos del hábitat, dicha visión además fue contrastada en la consulta con elmunicipio lo cual permitió la validación y puesta a prueba del material. 4.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitatLograr asentamientos humanos con conexiones adecuadas y eficientes con los conglomerados, elSistema Urbano y el Sistema Municipal de Asentamientos Humanos, con ello establecer unaadecuada movilidad cotidiana en el territorio de tal forma que se vuelva accesible los servicios deequipamiento social en el entorno próximo, principalmente las casas comunales y espaciosrecreativos.Consolidar en los asentamientos humanos municipales comunidades organizadas que auto gestionenlas mejoras de su vivienda y hábitat de tal forma que sean agentes activos de las mejoras de las redesde servicio (Aguas Negras, Agua Potable y Agua Lluvia), procurando la seguridad jurídica de susparcelas y la seguridad social de sus conglomerados apoyándose para ello con el Municipio. 4.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial 1. Fortalecer la asociatividad de los pobladores de los Asentamientos Humanos en ADESCOS y Cooperativas. 2. Proveer de equipamiento social adecuado esto es: Centros de Salud, Espacios Recreativos, Centros Educativos y Casas Comunales, para consolidar la organización comunitaria y dotar de mejor calidad de vida a los asentamientos humanos principalmente en la zona rural. 3. Priorizar la inversión de equipamiento social en los conglomerados y la construcción de Caminos Rurales Sostenibles entre conglomerados y asentamientos humanos dispersos. 4. Desarrollar proyectos paliativos del déficit cualitativo de la vivienda y la mejora del hábitat, con enfoque de auto gestión, esto permitirá, capacitar a los pobladores en otras actividades productivas, fortalecer la asociatividad de los Asentamientos Humanos e impulsar la actividad económica desde el sector construcción a nivel local. 5. Trabajar en la mitigación de los riesgos principalmente los relacionados con los deslizamientos y las inundaciones. Estas acciones en conjunto contribuyen además a palear la situación de inseguridad social ya que promueven mayor integración comunitaria, oportunidades de trabajo y superación para la juventud y la niñez. 26
5. Criterios y aspectos normativos para la implementación de la estrategia de mejora del hábitatLas condicionantes territoriales han determinado una postura ante los diversos escenarios lossiguientes cuadros son una síntesis de las principales actuaciones en términos normativos parasuperar las condicionantes expuestas con anterioridad.CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZAAspecto a normar Materia que regula Objetivo Alcanceen la ordenanzaCalidad de vivienda Materialidad y Garantizar la calidad de Regular materiales y métodos la materialidad y la constructivos. Refiriendo para ello a seguridad estructural seguridad estructural las la normativa vigente, en especial viviendas en el municipio “Reglamento Técnico Salvadoreño como uno de los seis para la Construcción de Viviendas aspectos cualitativos de de Adobe (Organismo Salvadoreño la vivienda (MOPTVDU, de Reglamentación Técnica , 2014), 2015) mampostería de concreto y Mampostería confinada (Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica, 2014) y el Manual técnico de construcción con bloque panel” (Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano) Evitar en lo posible la utilización de lámina como envolvente o pared salvo justificada implementación con su debido aislante. Potenciar viviendas con adecuada ventilación y protección de la incidencia solar tomando en cuenta las zonas bioclimáticas que en las que está el municipio según Manual de Diseño de Urbanismo y Construcción. (Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano, 2016).Lotificaciones, Asentamientos Establecer estándares y Regular calidad de obras deMejoramiento de Humanos Urbanos y urbanización y de infraestructura,barrios y calidad Rurales precarios prioridades en la para ello referir a: Ley dedel hábitat, Lotificación 2012, título 2do implementación de capítulo segundo artículos 44 al 51 programa de mejoramiento de barrios, 27
mejora de servicios y reglamento a dicha ley capítulo 5 básicos y procesos de y 6. titulación Esto incluye, además: verificar y Regular seguridad ante riesgos ambientales. Terremotos, inundaciones deslaves etc. Introduciendo en banco de proyectos, obras Mitigación de riesgo. Impulsar el funcionamiento adecuado y la habilitación de los Caminos Vecinales según Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, 1969Equipamiento Espacios públicos Garantizar el acceso a Regular la gestión y mantenimientoSocial: Espacios plazas, parques, espacios públicos de de los espacios públicos. LUC,1951públicos, Salud, calles, etc.) calidad para la población (8m2 por lote de parcelación)educación y Casa del municipio.Comunal Establecer ubicación y estándares Regular la gestión y mínimos de espacios necesarios para garantizar acceso. provisión de Garantizar acceso a equipamientos equipamientos sociales sociales a la población en el municipio. Establecer criterios de ubicación de otros equipamientos en base a población atendida y por conglomerado refiriendo a norma SEDESOL Monitorear el mantenimiento de los equipamientos sociales y las respectivas animaciones del espacio público.Vivienda Social Provisión de Vivienda Regular la gestión de la Establecer proceso de solicitud y de interés social vivienda social en el adjudicación a programas. municipio Establecer métodos de pago y formas de arrendamiento o tenencia. Supervisar calidad de las viviendas. 28
6. ReferenciasBaquero, F. S. (2007). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile: FAO.Briones, C. (2010). Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, Volumen II: Atlas. Localización de Asentamientos Humanos Precarios. San Salvador: FLACSO/PNUD.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Indicadores para el Manejo Social del Riezgo. Tomo II. FLACSO/FISDL. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Política Social y su Focalización. Tomo I. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2010). Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, El Salvador. Volumen I: Conceptos y Metodología. FLACSO. San Salvador: FLACSO/PNUD.Carrillo, D. (2007). Materiales Básicos para el Proyecto Integral del Hábitat. Lleida, Cataluña, España: Pagés Editors S.L.DIGESTYC. (2007). VI Censo de Población y Vivienda. San Salvador: DIGESTYC.DIGESTYC. (2015). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Delgado: Ministerio de Economía, El Salvador.Dirección de Asentamientos Humanos, V. (8 de Marzo de 2016). Taller con Instituciones. (E. C. Fonseca, Entrevistador)Dirección de Estadísticas Sociales, Oficina Nacional de Estadística. (2000). Asentamientos Humanos Urbanos y Rurales Concentrados. Instituo de Planificación Física de Cuba. Cuba: Instituto de Planificación Fisica.FAO. (2013). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe (TOMO I). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: FAO.Garay, P. (2016). Prospectiva y Escenarios de desarrollo para los seis (6) Planes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de los municipios del Golfo de Fonseca . Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano, San Salvador. San Salvador: VMVDU.IDOM. (2015). Formulación del Documento de Estructuración del Sistema de Ciudades de La franja Costero Marina. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, VMVDU. San SAlvador: VMVDU.Mc Donald, J., & Simioni, D. (1999). Consensos urbanos. Aportes del Plan Regional de America Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile: División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL. 29
Minero, M. (2014). Instrumentos reguladores, documentación/estudios existentes y proyectos de interes territorial en los municipios que integran la Región de La Unión (Golfo de Fonseca). VMVDU, VMVDU. San salvador: VMVDU.Ministerio de Economía. (2015). Censos de El Salvador . Recuperado el 5 de Enero de 2016, de Censos de El Salvador: http://www.censos.gob.svMOPTVDU. (2007). Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.MOPTVDU. (28 de Octubre de 2015). Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica . (19 de Junio de 2014). Urbanismo y construcción en lo relativo al uso del sistema constructivo de adobe para viviendas de un nivel. (RTS 91.02.01:14). San Salvador, San Salvador, El Salvador: Diario Oficial.Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica. (11 de Marzo de 2014). Social de un nivel (mampostería de bloque de concreto y mampostería confinada). RTS 91.01.01:13. San Salvador, San Salvador, El Salvador: Diario Oficial.SEDESOL. (1999). Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Mexico D.F.: SEDESOL.Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano. (marzo de 2016). Manual de Diseño de Urbanismo y Construcción . San Salvador, San Salvador, El Salvador: VMVDU.Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano. (s.f.). Manual Técnico del Sistema Constructivo .VMVDU. (2006). Plan de Desarrollo Territorial de la Región de La Unión. La Unión: VMVDU. 30
Índice de CuadrosCUADRO 1-1:NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLE PARAVIVIENDA.................................................................................................................................................. 6CUADRO 1-2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA .......... 9CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECA ................................................................................................................................................ 11CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA ........................... 12CUADRO 2-1:PROSPECTIVA DE PROBLEMAS ......................................................................................... 13CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL MUNICIPIO DE SAN ALEJO................................................................................................................................................................ 18CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADO ...................................................................... 21CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZA ....... 27Índice de MapasMAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Municipio de San Alejo. ............. 10 31
32 PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUN ANEXOS BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO
TOS HUMANOS Y HÁBITATNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA 32
PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUM ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS M
MANOS Y HÁBITAT 33MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA
34 PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITATESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECASISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO08/03/2016VMVDU Asociatividad de municipio impulsandoVisión de asentamientos humanos iniciativas productivas con tecnologíasproductivos, sostenibles y resilientes. sostenibles.Que los municipios asuman una gestiónsistémica integral del territorio del Golfo. STPPQue cada territorio identifique y potencia sus Como se quiere que funcione:capacidades (montaña, planicie y mar) Como una región integrada social yVisibilizar la mujer como medio de desarrollo productivamente, aprovechando susdesde la familia dentro de los asentamientos potencialidades territoriales y sus capacidadeshacia el desarrollo territorial. humanas, para aprovechar las oportunidades que ofrece la apertura continua de mercados aFOMILENIO II nivel nacional regional y global.Como un centro logístico.Mejorar clima inversión CORSATURReducción pobreza y crecimiento económico Para CORSATUR la visión es potenciar circuitos turísticos en la región.MOP Para el caso de estudio el circuito CostaDesarrollo productivo y turístico de la Región Oriental lo componen: Conchagua-Intipucá-La Unión-Meanguera del Golfo y Chirilagua (SanMARN Miguel).Directrices de zonificación ambiental ylineamientos de usos de suelo. MINSALIncluir en gestión de Riesgo y Cambio 6 municipios con progreso y desarrollo y conClimático incremento en temperatura de aire y centros de salud que atiendan el 100% de laagua de mar. población, con buen sistema de carreteras yConsiderar riesgo, sísmico, volcánico. que no haya contaminación al suelo, aire y agua, para proteger la salud de las personas yFISDL al medio ambiente.Desea que funcione bajo un plangubernamental coordinado y orientado aldesarrollo humano, el emprendedurismo y lacolaboración intermunicipal.Sin intereses político/ partidistasCubriendo primordialmente las necesidadesbásicasCEPAAlto movimiento de carga y comercioMAGImpulso de iniciativas de conservación yrestauración en las zonas medias y altas decuencas, subcuenca y microcuenca. 34
PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITAT ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECASISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON MUNICIPIO DE SAN ALEJO 22-02-2016 MUNICIPIO DE SAN ALEJO¿Que Queremos para nuestro Municipio? ¿Qué Nos Limita?Construcción de vías La comunicación y falta de coordinaciónJiotes- producción salinera Inseguridad en la juventud SeguridadTurismo – Los Jiotes No se tiene un plan maestro urbano para un desarrollo más organizadoRestauración de ecosistemas Recursos económicosInstalaciones adecuadas para bodegaje de la El tiempo para movilizar recursosproducción salina Capacitar a la gente administración municipalEmbarcadero – Los Jiotes Falta de coordinación entre comunidad y municipalidad Apatía de padres de familia La situación actual de inseguridad Situación económica Coordinación en la comunidad y la alcaldíaRegulación de tierras áridas Limita la parte económica o la parte técnica y persona idónea dentro de la municipalidadOtros modelos de cultivo – cambio climático Jóvenes no incentivados para trabajarSeguridad alimentaria Falta de marco legal de aplicación Falta de recursos económicosNormativa urbana Falta trabajo comunitarioMejorar imagen urbanaInfraestructura productivaProyectos de riegoDesarrollo tecnológicoMejorar agricultura
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