Административная практика ФАС

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ  Выходит с 2010 года E.FASPRAKTIKA.RU  Новые правила электронных  Продлите закупок. Как работать заказчику  подписку во втором полугодии 2022 → 4 8 (800) 511 98 67 Обновили основания, по которым  заказчики обязаны направить  сведения в ФАС о включении  поставщика в РНП → 12 Что делать заказчику,  если электронная закупка  не состоялась → 18 Когда можно и нельзя отклонить  независимую гарантию → 32 август 2022

Август 2022 года 5  Письмо редакции нарушений   Новые  обязанности  чаще всего  заказчика  во  II  полугодии  допускают  2022  года заказчики,  когда проводят  Со второго полугодия заказчикам вновь обновляют правила работы.  электронный  Среди  ключевых  новаций  –  возможность  заключать  электронный  конкурс. Как  контракт  в  ЕИС  после  расторжения,  формировать  односторонний  исправить  ошибки  отказ от контракта в ЕИС и уведомление претензионной переписки.  в извещении   26 В главной статье номера расскажем, как подготовиться к изменени- ям.  Например,  что  изменили  в  порядке  формирования  извещения  о закупке, как и в каких случаях можно будет заключить электрон- ный контракт в ЕИС. А также объясним, почему всю претензионную  переписку с поставщиком надо вести в ЕИС, а отправлять заказные  письма больше ненужно   12.  В свежей «Картотеке» – обзор неочевидных дел по законным и неза- конным отклонениям банковских гарантий на обеспечение контрактов.  Проблема  в  том,  что  унифицированной  формы  гарантии  нет:  в  ней  можно встретить странные и даже нелепые формулировки. Но другой  вопрос: будут ли такие условия действительно нарушать закон – заказ- чики теряются, когда видят что-то нестандартное. Обычно заказчики  отклоняют  гарантии  таких  участников,  но  это  не  всегда  правомерно  и заканчивается штрафом. В статье разберем рабочие ситуации с не- зависимыми гарантиями   32.  Наш постоянный автор Елена Лукоянова покажет, что делать за- казчику, если электронная закупка не состоялась. В статье найдете  два алгоритма действий заказчика при несостоявшейся закупке   18.  Павел КУШНАРЕВ, редактор-эксперт журнала

Август 2022 года Сайты  –  помощники  в  работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру   Система Госзаказ В день выхода печатного номера  Новости закупок, акции, ответы  Готовые решения для специалистов  на вопросы   pro-goszakaz.ru по закупкам   vip.1gzakaz.ru  e.faspraktika.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка    vk.com/pro_goszakaz  t.me/egoszakupkiru  school.gzakypki.ru Периодическое печатное издание, журнал  Размещение рекламы «Административная практика ФАС». Август 2022 года Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 Учредитель: ООО КФЦ «Актион» E-mail: [email protected], action-reklama.ru Издательство: ООО «Актион-МЦФЭР» Адрес: 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1 Служба клиентской поддержки Издатель: Наталья Андреевна АНДРЕЕВА   (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] Редакция Подписные индексы Редакционный директор: Елена Борисовна ЧЕРНЫШЕВА «Почта России» – П2692 Главный редактор:  Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Редактор-эксперт:  Павел Александрович КУШНАРЕВ / [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63904 от 09.12.2015  Выпускающий редактор: Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  Наталья Юрьевна КУПЦОВА / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций. Верстка Редакция не несет ответственности за содержание рекламных  Вадим Юрьевич СОБОЛЕВ материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале  Адрес редакции «Административная практика ФАС», допускается только   123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1, с письменного согласия редакции. [email protected]  Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная.  12+   Дата выхода в свет (публикация) 27.07.2022  Группа маркетинга Руководитель:  © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2022 Татьяна Александровна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] Валерия Олеговна ИСКОЛЬДСКАЯ  2

Административная практика ФАС  • август 2022 года В  этом  номере ПИСЬМО  РЕД АКЦИИ Новые  обязанности  заказчика  во  II  полугодии 2022 года ................................................................ 00   Что изменилось Победы  заказчика   Новые  правила  электронных  закупок.  Как  работать  заказчику  во  втором  Поставщик  почти  получил  гонорар  в  1000  раз  полугодии 2022 ................................................... 4 больше  из-за  опечатки  контрактного  управляющего.  История,  как  заказчик    ФАС разъясняет победил  в  суде  и  предотвратил  перерасход  бюджетных  средств ........................................ 40 Обновили  основания,  по  которым  заказчики  Почему  изменение  существенных    обязаны  направить  сведения  в  ФАС  условий  из-за  санкций  нужно  обосновывать  о  включении  поставщика  в  РНП ...................12 документально.  История  поставщика,  действия которого не стоит повторять ........ 44   Т  ема номера Победы  поставщика   Что  делать  заказчику,  если  электронная  закупка  не  состоялась .....................................18 Заказчик  пыта лся  опровергнуть  форма льный  Штраф  за  нарушение  порядка  оценки  заявок  подход  к  оценке  заявок  в  трех  судебных  в  электронном  конкурсе.  В  чем  опасность  инстанциях ...................................................... 52 для заказчика .................................................. 26 Как  доказать,  что  именно  санкции  не  позволили  поставить  товар  и  избежать  Картотека РНП. Инструкция для  добросовестных    поставщиков .................................................... 56 Когда  можно  и  нельзя  отклонить    П  ровалы независимую  гарантию.  Необычные    рабочие  ситуации,  которые  могут   Контролеры  признали  22  контракта  смутить  заказчика  на  этапе  рассмотрения  с  едпоставщиками  единой  сделкой  заявок ................................................................ 32 и обвинили заказчика в дроблении ............. 62 3

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Новые  правила  электронных  закупок. Как работать заказчику  во  втором  полугодии  2022  Из  статьи  узнаете  об  изменениях  для  заказчиков,  которые  уже  на- чали  действовать  во  втором  полугодии  2022  года  и  вступят  в  силу  в ближайшее время. Среди ключевых новаций – появилась возможность  заключать электронный контракт после расторжения, формировать  односторонний  отказ  от  контракта  и  вести  юридически  значимую  переписку в ЕИС. Узнаете о новом обязательном требовании при фор- мировании  извещения.  Для  заказчиков  по  223-ФЗ  тоже  не  обошлось  без  изменений.  Вам  придется  обновить  положение  о  закупке.  Если  не успеете в срок, будете работать по правилам Закона № 44-ФЗ. Что  изменилось  при  формировании  извещения Ввели новое обязательное требование к участнику. С июля за- казчики обязаны в извещении о закупке устанавливать требование  об отсутствии информации об участнике в РНП. Не допускайте к за- купкам поставщиков, которых включили в реестр в связи с отказом  от исполнения контракта по причине введения в отношении заказ- чика санкций или мер ограничительного характера (постановление  Правительства от 23.05.2022 № 937). Добавили гарантийные обязательства. Добавили раздел гарантия  качества  и  обеспечение  гарантийных  обязательств.  Если  в  вашей  закупке требуется гарантия качества, то теперь, чтобы установить  обеспечение  гарантийных  обязательств,  обязательно  определить  требование  гарантий  качества.  Ранее  такая  информация  не  отоб- ражалась в извещении. 4

Административная практика ФАС  • август 2022 года Детализировали финансирование. Теперь вы можете разделить  финансирование контракта по срокам и этапам исполнения. Также  появилась  возможность  указывать  информацию  об  источниках  финансирования, например, вписать наименование и вид бюджета,  код территории муниципального образования. Расширили описание объекта закупки. Следующее изменение кос- нулось описания объекта закупки. Теперь можете указать в описании  объекта закупки код ОКПД2, на основании которого такая позиция  КТРУ была сформирована. Такая новация сделана для удобства поль- зователей, потому что раньше могли столкнуться с проблемой: при  выборе позиции КТРУ не было возможности выбрать конкретный код  ОКПД2 в случае, если в такой позиции содержалось несколько кодов  ОКПД2. Теперь контроль по нацрежиму, по преимуществам органи- зациям инвалидов будет ориентирован на выбранный код ОКПД2.  Как  сформировать  односторонний  отказ  от  контракта  или  уведомить  поставщика  о  претензии Одностороннее расторжение. С июля одностороннее расторжение  контракта заказчики и поставщики проводят в ЕИС. Чтобы у заказчи- ка появилась возможность отказаться от контракта в одностороннем  порядке, необходимо ее заранее предусмотреть в извещении. Имен- но это требование перейдет автоматически в карточку контракта.  По  ряду  контрактов  при  одностороннем  расторжении  постав- щиков  по-прежнему  придется  уведомить  лично  под  подпись  или  направить письмо по адресу. Смотрите в таблице, как действовать  при одностороннем расторжении контракта с июля. С июля заказчики обязаны направить сведения о включении по- ставщика в РНП не только после одностороннего отказа от контракта  (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), но и при одностороннем отказе постав- щика. Новация действует с июля в соответствии с частью 22.2 ста- 5

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ 20  тьи  95  Закона  №  44-ФЗ.  Заказчик  не  позднее  двух  рабочих  дней,  следующих за днем вступления в силу решения поставщика об од- тысяч  рублей  –    ностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответ- штраф  ствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104  Закона № 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщи- за  ненаправление  ке  в  РНП.  Если  не  направите  обращение  или  ошибетесь  с  датой  сведений в ФАС  направления в контрольный орган, получите штраф до 20 тыс. руб.  о включении в РНП в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП. Претензионная переписка. С июля всю юридически значимую пе- реписку заказчики и поставщики обязаны вести в ЕИС (ч. 16 ст. 94 За- кона № 44-ФЗ). Правила действуют в отношении открытых и закрытых  электронных процедур. Исключение – закупки для нужд силовиков  по  пункту  5  части  11  статьи  24  Закона  №  44-ФЗ  (также  не  сможете  осуществить одностороннее расторжение в ЕИС по этому пункту).  Еще один исключительный случай – уведомление превышает 150 Мб.  Если этот порог превышен для одного уведомления в рамках одного  контракта,  то  обмен  документами  осуществляется  без  использо- вания  ЕИС  (п.  7  постановления  от  27.01.2022  №  60).  Как  прописать  в контракте условие по претензиям в ЕИС, смотрите на образце. Когда  заказчик  сможет  заключить  электронный  контракт в ЕИС Новые правила касаются всех случаев, когда после 1 июля 2022 года  заказчик  и  поставщик  расторгли  контракт,  заключенный  по  ре- зультатам  электронной  процедуры,  и  есть  следующий  участник,  с которым возможно заключить новый контракт (ч. 17.1 ст. 95 Зако- на  №  44-ФЗ).  Новый  контракт  заключается  с  учетом  исполненных  ранее обязательств.  Если контракт был расторгнут по решению заказчика, то заклю- чение со следующим участником возможно исключительно после  внесения в РНП сведений об участнике. Это обязательно проверит  6

Административная практика ФАС  • август 2022 года Таблица.  Односторонний  отказ  от  исполнения  контракта  с  июля  2022 Открытые и закрытые электронные  Закрытый конкурс и аукцион, закупки  процедуры у едпоставщика (кроме закупок «с полки»),  закупки по решению Правительства или  на территории иностранного государства Алгоритм действий  Формирование и размещение решения  Решение об одностороннем расторжении передае- в ЕИС. Решение автоматически направляется  те поставщику лично под подпись или направляете  в личный кабинет поставщика. Поступление  письмо по указанному в контракте адресу. Датой  решения в личный кабинет ЕИС считается  надлежащего уведомления считается дата в расписке  надлежащим уведомлением поставщика   о получении, или дата получения заказного письма,  (ч. 12.1 и 20.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).   или дата получения информации об отсутствии по- Срок вступления решения в силу отсчитыва- ставщика по адресу, информации о возврате письма  ете со следующего дня после уведомления  по истечении срока хранения (ч. 12.2 и 20.2 ст. 95  поставщика Закона № 44-ФЗ) Как рассчитать срок вступления решения в силу и в какой срок направить сведения в ФАС Срок вступления решения об одностороннем расторжении в законную силу не изменился. Контракт  считают расторгнутым через 10 дней с даты уведомления поставщика в ЕИС. Датой уведомления  считают дату размещения решения о расторжении в ЕИС. Далее не позднее двух рабочих дней по- сле расторжения заказчик направляет сведения о включении поставщика в РНП (ч. 16 ст. 95 Зако- на № 44-ФЗ) Отмена решения Если поставщик в течение 10 дней устранил нарушения, и вы приняли решение об отмене решения  от одностороннего отказа, отмените решение  Образец.  Как  в  контракте  прописать  условие  о  претензионной  переписке  в  ЕИС «...7.9.  В  с лу чае  о б м е на  до к ум е нта ми  пр и  пр им е н е нии  м е р  отв етс тв е нн о с ти  и  со в е р ш е ния  иных  де й - ствий  в  связи  с  нарушением  Исполнителем  или  Заказчиком  условий  настоящего  контракта,  такой  обмен  осуществляется  с  использованием  единой  информационной  системы  в  сфере  закупок  путем  направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой  информационной системы в сфере закупок, подписываются усиленной электронной подписью лица,  имеющего право действовать от имени Заказчика, Исполнителя, и размещаются в единой информа- ционной системе. 7

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ контрольный орган и только после этого у заказчика будет возмож- ность  предложить  исполнять  контракт  следующему  участнику.  Исключение  –  контракты,  предметом  которых  является  поставка  товаров для нормального жизнеобеспечения граждан. Это связано  с оперативностью закупки. С кем заключать контракт. ЕИС определяет с учетом информации  из протокола подведения итогов перечень участников, с которыми  можете заключить контракт. Информация об оставшихся участни- ках  с  учетом  отзывов  и  отказов  автоматически  предзаполняется.  В  карточке  извещени я  в  блоке  «Сведени я  о  контракте»  из  реестра  контрактов видны все статусы по контракту.  Как направить проект контракта. В реестре контрактов с июля 2022  при формировании проекта контракта появилась опция «Выбрать.  Заключение контракта после расторжения». Это можно сделать из те- кущей вкладки заключения контракта и из карточки закупки. Если  вы  заходите  в  карточку  «Формирование  проекта  контракта  после  расторжения», появляется информационное сообщение, что контракт  заключается в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если обязательства частично исполнены. При заключении нового  контракта, если в ходе первичного исполнения уже были частично  исполнены обязательства, необходимо уменьшить количество постав- ЕЩЕ ПО ЭТОЙ ТЕМЕ Что фиксирует ГИС «Независимый регистратор»  значимой переписке в ЕИС (ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).  с июля  Еще  одна  новация  –  фиксация  событий  в  рамках  од- С июля 2022 года ГИС НР фиксируются новые события  ностороннего  расторжения  контракта  от  лица  заказ- по заключению контракта в электронном виде со вторым,  чика  и  поставщика  в  ЕИС  (ч.  12.1,  20.1  ст.  95  Закона  третьим и другими последующими участниками закуп- № 44-ФЗ). Также возможно подключить региональные  ки после расторжения контракта (ч. 17.1 ст. 95 Закона  информационные системы в сфере закупок (РИС) к ГИС  № 44-ФЗ). Также фиксируются события по юридически  «Независимый регистратор». 8