Практика муниципального управления

Журнал издает 3 март 2021 ISSN 1992-6324 Николай Пальчиков: как С 1 января По-новому технологии бережливого 2022 года изменятся определяйте производства помогают полномочия органов границы сократить потери МСУ в сфере территорий, времени в местной функционирования где запрещена администрации  6 системы-112 12 розничная продажа алкоголя 21 e.munuprav.ru Продлите подписку по телефону 8 800 511 98 66

В этом номере ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Стало понятно, как выявлять правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости ............... 3 Органы МСУ должны будут размещать в интернете экологическую информацию.............................. 4 Муниципальные контролеры будут по-новому формировать планы проведения проверок................ 4 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ................................................................................................................................ 6 В 2020 году городской округ Когалым (ХМАО-Югра) одержал победу во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». Город занял первое место в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». Конкурсная комиссия отметила технологии бережливого производства, которые внедрила администрация города. Об этом опыте рассказал глава Когалыма Николай Пальчиков. ПОЛНОМОЧИЯ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Эффективность губернаторов будут оценивать по-новому. Как это С 1 января 2022 года изменятся отразится на муниципалитетах ...... 42 полномочия органов МСУ в сфере функционирования системы-112..... 12 Президент включил в перечень показателей эффективности принципиально новые У муниципалитетов появятся новые обязанности индикаторы. Они имеют непосредственное по обеспечению вызова экстренных оперативных отношение к деятельности органов МСУ. служб. Прочтите, как подготовиться в течение Теперь региональные власти будут добиваться переходного периода. более активной работы на местах по этим направлениям. По-новому определяйте границы территорий, где запрещена СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА розничная продажа алкоголя.......... 21 В каких случаях можно предоставить Процедура стала сложнее. Эксперт объяснил, сельхозпроизводителю из каких этапов она теперь состоит. землю без торгов ................................. 48 Используйте образец, чтобы подготовить проект решения местной администрации. Муниципалитету стало проще избежать ошибок при предоставлении земли в аренду МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО или собственность без торгов. Теперь вы можете принимать решения с учетом последних С 1 марта действуют новые выводов Верховного суда. На них можно СанПиН. Какие изменения опираться и в случае, если возникнет судебное внести в муниципальные акты ....... 28 разбирательство по иску арендатора или прокурора. В статье – ответы на вопросы, В новых СанПиН есть положения, которые которые часто возникают у муниципалитетов. должны соблюдать органы МСУ. Например, требования к содержанию территории, зданий ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ и сооружений. Из статьи узнаете, как привести МПА в соответствие с новым документом. И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО Концессионные соглашения В 2021 году предоставляйте в сфере ЖКХ: алгоритм пользователям леса для муниципалитета ......................... 35 по новым правилам............................ 56 Концессия – это способ модернизировать Изменились правила использования лесов инфраструктуру, при котором значительную для строительства линейных объектов, часть расходов покрывает частный партнер. геологоразведки и добычи полезных Мы привели примеры из практики российских ископаемых. Прочтите, в каких целях и какими муниципалитетов. Предупредили о рисках способами предоставлять леса, соблюдение и предложили алгоритм действий. каких требований контролировать. 1

Практика муниципального управления №3, март 2021 года Стало понятно, как выявлять правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости Что изменилось: с 29 июня у органов МСУ поселений, муниципальных и городских округов, а также внутригородских районов появится новое полномочие. Они должны будут выявлять на своих территориях правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлять сведения о них для внесения в ЕГРН. Цель нового закона – решить проблему проанализировать сведения из архивов, с объектами, права на которые возникли направить запрос в БТИ и нотариусу. Также до появления нынешней системы государ- можно разместить в интернете и на инфор- ственной регистрации прав на недвижи- мационных досках объявления. Разъяс- мость. В большинстве случаев владельцы ните, кому и как можно передать сведе- такого имущества обзавелись им либо ния о правообладателе. Информацией в 90-е годы, либо в тот период, когда пра- в объявлении может воспользоваться сам ва на объекты капитального строитель- правообладатель или любое заинтересо- ства удостоверяли БТИ. Права на многие ванное лицо. из этих объектов до сих пор не зареги- стрированы в ЕГРН. В результате бюджет Если удалось установить владельца недополучает средства в виде платежей недвижимости, подготовьте проект реше- по налогу на имущество. ния о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта. Проект надо выслать Органы МСУ должны будут выявлять правообладателю, чтобы тот мог пред- правообладателей объектов, которые от- ставить возражения. Если возражений вечают двум критериям. не последовало в течение 45 дней, при- мите решение о выявлении правообла- 1. Правоустанавливающие документы дателя. Затем в течение пяти рабочих дней на объект были оформлены не позднее направьте сведения о нем в Росреестр 31 декабря 1997 года, то есть до вступления для внесения в ЕГРН. в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Источник: Федеральный закон от 30.12.2020 2. Объект не зарегистрирован в ЕГРН. № 518-ФЗ Выявлять правообладателей возмож- но разными способами. Например, можно e.munuprav.ru 3

ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Органы МСУ должны будут размещать в интернете экологическую информацию Органы МСУ, обладающие информацией – радиационном фоне; об экологической безопасности, будут – системе обращения с отходами. обязаны размещать ее в интернете. Перечень сведений может быть рас- Поправки внесут в Федеральный закон ширен, сокращать его нельзя. Доступ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «Об охране окружа- граждан и юридических лиц к инфор- ющей среды». Порядок опубликования мации о состоянии окружающей среды установит Правительство. Пока извест- может быть ограничен только Законом РФ но лишь, что нужно будет обнародовать от 21.07.1993 № 5485-1 «О государствен- данные: ной тайне». – о состоянии почвы; – состоянии атмосферного воздуха; Источник: законопроект № 735006-7 – качестве питьевой воды; e.munuprav.ru Муниципальные контролеры будут по-новому формировать планы проведения проверок Органы муниципального контроля долж- С годовым планом проведения прове- ны будут формировать планы проведения рок можно будет ознакомиться на офи- проверок на 2022 год по новым правилам. циальном сайте контрольного органа. Формирование и согласование ежегодного Правительство установило: плана будет происходить в электронной – перечень контрольных органов, кото- форме – через единый реестр контроль- ных мероприятий. Это поможет быстрее рые формируют ежегодные планы; формировать планы и быстрее согласо- – порядок согласования плана с орга- вывать их с прокуратурой. Проект плана будет формироваться на основе перечней нами прокуратуры, включения в него объектов контроля по его видам, содер- и исключения из него контрольных жащимся в едином реестре. мероприятий в течение года; – требования к проекту плана; Органы муниципального контроля – сроки размещения планов на офици- смогут предусматривать проведение со- альных сайтах контрольных органов. вместных плановых контрольных меро- приятий с другими контрольными (над- Источник: постановление Правительства зорными) органами. от 31.12.2020 № 2428 e.munuprav.ru 4

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА Как технологии бережливого производства помогают сократить потери времени в местной администрации В 2020 году городской округ Когалым (ХМАО-Югра) одержал победу во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». Город занял первое место в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». Конкурсная комиссия отметила технологии бережливого производства, которые внедрила администрация города. Об этом опыте рассказал глава Когалыма Николай Пальчиков. НИКОЛАЙ ПАЛЬЧИКОВ, – Николай Николаевич, с чего начиналась работа по внедрению бережливых технологий в деятельность глава городского округа администрации города? Когалым – Правительство нашего региона приняло концепцию «Бережливый регион» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и план мероприятий по ее реализации. Концеп- ция предполагала внедрение технологий бережливого производства в том числе в исполнительных органах МСУ муниципальных образований региона, чтобы повысить эффективность их деятельности, качество принимаемых решений. В 2018 году мы создали в администрации города комитет по внедрению технологий бережливого производства. В его состав вошли заместители главы, руководители структурных подразделений администрации и казенных учреждений, 6