Административная практика ФАС

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ Выходит с 2010 года E.FASPRAKTIKA.RU Новые правила закупок по 44-ФЗ Продлите в условиях санкций → 8 подписку Как расторгать либо изменять 8 (800) 511 98 67 контракт с учетом последних изменений в законодательстве. Рекомендации эксперта → 20 Условие о банковском и казначейском сопровождении. Как правильно установить в документации и не получить штраф → 24 июнь 2022

июнь 2022 года 11 Письмо редакции изменений  «Санкции закупкам только в правила на пользу», – говорили закупок внесли они... А может, это правда? Федеральные законы № 46-ФЗ Запад ввел жесткие санкции, которые коснулись почти всех сфер и № 104-ФЗ российского хозяйства. Правительство принимает контрмеры для поддержания устойчивости экономики. В том числе госзаказа. Надо разобраться, как эти меры изменили правила госзакупок – действи- тельно ли они пошли на пользу и упростили процессы или наоборот. В главной статье номера узнаете о последних изменениях для за- казчиков, которые приняли для поддержания закупочной деятельно- сти по Закону № 44-ФЗ 8. Например, по новой части 65.1 статьи 112 до конца 2022 года из-за внешних санкций можно поменять любые существенные условия контракта. Причем новая норма не содержит предельных значений, на которые могут быть увеличены цена или срок исполнения. Главное здесь, чтобы именно поставщик, как инициатор изменений, направил заказчику предложение об этом. Заказчик может подписать соглашение или сформировать отказ. Норма является правом, а не обязанностью сторон. В рубрике «ФАС разъясняет» эксперт разобрал, какие нарушения допускают заказчики и поставщики при изменении и расторжении контракта. Читайте про опыт коллег и берите на заметку полезные советы 14. Статья составлена на основе свежей административ- ной практики, которую предоставил специалист центрального аппарата ФАС России. Павел КУШНАРЕВ, редактор-эксперт журнала

Июнь 2022 года Сайты – помощники в работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру Система Госзаказ В день выхода печатного номера Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для специалистов на вопросы pro-goszakaz.ru по закупкам vip.1gzakaz.ru e.faspraktika.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка vk.com/pro_goszakaz t.me/egoszakupkiru school.gzakypki.ru Периодическое печатное издание, журнал Размещение рекламы «Административная практика ФАС». Июнь 2022 года Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 Учредитель: ООО КФЦ «Актион» E-mail: [email protected], action-reklama.ru Издательство: ООО «Актион-МЦФЭР» Адрес: 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1 Служба клиентской поддержки Издатель: Наталья Андреевна АНДРЕЕВА (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] Редакция Подписные индексы Редакционный директор: Елена Борисовна ЧЕРНЫШЕВА «Почта России» – П2692 Главный редактор: Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Редактор-эксперт: Павел Александрович КУШНАРЕВ / [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63904 от 09.12.2015 Выпускающий редактор: Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, Наталья Юрьевна КУПЦОВА / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций. Верстка Редакция не несет ответственности за содержание рекламных Вадим Юрьевич СОБОЛЕВ материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале Адрес редакции «Административная практика ФАС», допускается только 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1, с письменного согласия редакции. [email protected] Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная. 12+ Подписано в печать 24.05.2022. Дата выхода в свет 01.06.2022. Группа маркетинга Руководитель: © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2022 Татьяна Александровна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] Людмила Юрьевна ЛУКИНОВА / [email protected] 2

Административная практика ФАС  • июнь 2022 года В этом номере ПИСЬМО РЕДАКЦИИ Как заказчику рассмотреть вторые части «Санкции закупкам только на пользу», – заявок на электронной площадке.................. 32 говорили они... А может, это правда?.............. 1   Что изменилось   Картотека Проверки финконтроля отменили Как принимать товар, работу до конца года...................................................... 6 или услугу без штрафов и претензий Какой браузер использовать для работы контролеров. Обзор административной в ЕИС с июня....................................................... 6 практики УФАС................................................. 42 Постановление № 102 по закупке медизделий обновили........................................ 7     Победы заказчика Требования к участникам строительных закупок изменили с 1 мая 2022 года................ 7 Сезон дождей длиной в полгода. Новые правила закупок Как поставщик более 6 месяцев тянул по 44-ФЗ в условиях санкций............................ 8 со сдачей объекта и проиграл три суда....... 50   ФАС разъясняет     Победы поставщика Какие нарушения допускают заказчики Зачем заказчик прописал возможность и поставщики при изменении и расторжении допускать несоответствующие требованиям контракта. Обзор свежей практики ФАС.......14 заявки и почему такая перестраховка Как расторгать либо изменять контракт незаконна.......................................................... 56 с учетом новых нормативных актов. Невнимательность и нацрежим Рекомендации эксперта................................... 20 несовместимы. В чем ошибся заказчик, когда пытался закупить ЖНВЛП иностранного   Т ема номера происхождения................................................. 60 Условие о банковском и казначейском сопровождении. Как правильно установить в документации и не получить штраф......... 24 3

Что изменилось Новые правила закупок по 44-ФЗ в условиях санкций  8 Еще в этом разделе: Проверки финконтроля отменили до конца года 6 Какой браузер использовать для работы в ЕИС с июня 6 Постановление № 102 по закупке медизделий обновили 7 Требования к участникам строительных закупок изменили с 1 мая 2022 года 7

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Проверки финконтроля отменили до конца года До 1 января 2023 года Федеральное казначейство и его территори- альные органы не будут проводить финансовый контроль госу- дарственных и муниципальных заказчиков, а также ГРБС. Если проверку начали до 23 апреля, ее должны приостановить до 1 января следующего года или завершить в течение 20 рабочих дней. Если до 23 апреля заказчику выдали представление или предписание, можно обратиться в Казначейство и продлить срок его исполнения. Казначейство удовлетворит обращение заказчика в течение 10 рабо- чих дней и установит новый срок для исполнения – не ранее 1 января 2023 года. Теперь проверки будут проводить только по поручению Президента, Правительства, Генерального прокурора, ФСБ и МВД. Источник: постановление Правительства от 14.04.2022 № 665 Какой браузер использовать для работы в ЕИС с июня С 15 июня 2022 года разработчиками прекращается поддержка браузера Internet Explorer. Команда казначейства для работы в ЕИС рекомендует использовать браузеры, которые поддерживают про- токолы безопасности с использованием российских криптографи- ческих стандартов. Например, браузеры Яндекс.Браузер или Атом. При работе в иных браузерах, не поддерживающих российские криптографические стандарты, необходимо установить корневой сертификат удостоверяющего центра Минцифры России. Чтобы установить, перейдите по ссылке gosuslugi.ru/tls. Источник: сайт ЕИС 6

Административная практика ФАС  • июнь 2022 года Постановление № 102 по закупке медизделий обновили Правительство поменяло постановление от 05.02.2015 № 102 по огра- ничению допуска медицинских изделий. Изменили перечень меди- цинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств. Изменения начали действовать с 3 мая 2022 года. В группу расходных мате- риалов для аппаратов ИВЛ включили расходные материалы для наркозно-дыхательных аппаратов. В нее добавили новые коды ОКПД2: 32.50.13.150, 32.50.21.121. Кодов видов медицинских изделий стало меньше. В частности, исключили 110230. Для каждого меди- цинского изделия детализировали классификационные призна- ки. Из перечня убрали некоторые позиции, например, расходные материалы для аппаратов искусственного (экстракорпорального) кровообращения. Источник: постановление Правительства от 21.04.2022 № 733 Требования к участникам строительных закупок изменили с 1 мая 2022 года С 1 мая 2022 года участникам строительных закупок разрешили выполнять работы без членства в СРО, если НМЦК не превышает 10 млн руб. Изменения внесли в часть 2.1 статьи 52 ГрК. Ранее пре- дельная НМЦК составляла 3 млн руб. Изменения не обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прекра- щать членство в СРО, такие лица вправе сохранить или прекратить членство в СРО по своему усмотрению. Источник: Федеральный закон от 01.05.2022 № 124-ФЗ 7

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Новые правила закупок по 44-ФЗ в условиях санкций Из статьи узнаете о последних изменениях для заказчиков, которые приняло Правительство этой весной для поддержания закупочного процесса в условиях санкций. В рамках статьи собрали изменения по Закону № 44-ФЗ. Какие изменения внес Закон № 46-ФЗ Изменение 1. До 31 декабря 2022 года заказчики могут по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ (губер- натора) закупать товары, работы, услуги у едпоставщика в целях обеспечения нужд субъекта и нужд муниципальных образований, находящихся на его территории (ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ). Норма дополняет случаи, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 93 За- кона № 44-ФЗ. Закупки по новому пункту у едпоставщика размещаете в реестре контрактов ЕИС, а также проводите электронную приемку с последующей оплатой в ЕИС. Изменение 2. Лекарства и медицинские изделия, у которых нет российских аналогов, теперь можно закупать у единственного по- ставщика в случае, если производитель из страны, которая не ввела санкции в отношении России (подп. «б» ч. 3 ст. 8 Закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ). Изменение 3. Максимальную сумму закупки лекарств у едпо- ставщика по решению врачебной комиссии увеличили с 1 млн до 1,5 млн руб. Изменения внесли в пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (подп. «в» ч. 3 ст. 8 Закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ). 8

Административная практика ФАС  • июнь 2022 года Изменение 4. До 8 марта 2024 года медицинским организациям разрешили по решению учредителя закупать лекарства, расходные материалы и медицинские изделия у единственного поставщика. Годовой объем закупок медицинских товаров не должен превышать для лекарств и расходных материалов 50 млн руб., для медицинских изделий – 250 млн руб. Теперь общая сумма контрактов, которые вам могут достаться, будет выше (подп. «в» ч. 3 ст. 8 Закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ). Изменение 5. По части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ можно до кон- ца 2022 года из-за внешних санкций менять любые существенные условия контракта. Новая норма не содержит предельных значений, на которые могут быть увеличены цена или срок контракта (письмо Минфина от 12.04.2022 № 24-01-07/31697). В данном случае именно поставщик, как инициатор изменений в контракте, направляет за- казчику предложение. Заказчик может подписать соглашение или сформировать отказ. Норма является правом, а не обязанностью. Какие изменения внес Закон № 104-ФЗ Изменение 1. Сократили сроки оплаты по контракту и отдельным 8 (800) 511 98 67 этапам до 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком элект­ Продлите подписку ронного документа о приемке в ЕИС, если извещение о закупке в июне по спеццене размещено с 1 мая 2022 года (таблица). Такой же срок будет приме- няться для контрактов с СМП и СОНО. Если документ о приемке сформирован без использования ЕИС, срок оплаты должен составлять не более 10 рабочих дней. Также оплата в пределах 10 рабочих дней будет предусмотрена по контракту с казначейским сопровождени- ем. Для контрактов, заключаемых в целях обороны и безопасности страны, Правительство установило иной срок. Новые сроки оплаты начинают действовать с 1 мая 2022 года для федеральных органов исполнительной власти, федеральных автономных и бюджетных учреждений, для остальных заказчиков – с 1 июля 2022 года. 9

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Таблица. Сроки оплаты по контракту Для закупок, извещения по которым Для закупок, извещения по которым опублико- опубликованы с 1 мая 2022 года ваны с 1 января по 30 апреля 2022 года Если оформляете приемку в электронном виде через ЕИС 7 рабочих дней 15 рабочих дней такой же срок для СМП и СОНО 10 рабочих дней – для СМП и СОНО Если оформляете приемку на бумаге 10 рабочих дней 30 календарных дней такой же срок для СМП и СОНО 15 рабочих дней – для СМП и СОНО Обратите внимание, что за просрочку оплаты по контракту предусмотрена административная ответственность. Сотруднику, который нарушит срок и порядок оплаты товаров, работ, услуг, гро- зит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. За повторное нарушение штраф заменят на дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (ст. 7.32.5 КоАП). Изменение 2. Увеличили срок, в который заказчик направляет проект контракта на подпись победителю электронного запроса котировок с 3 часов до 1 рабочего дня, следующего за днем разме- щения в ЕИС протокола подведения итогов. Изменение 3. До 31 декабря 2022 года заказчики смогут не уста- навливать требование об обеспечении исполнения контракта и га- рантийных обязательств, если не предусмотрена выплата аванса. Данное нововведение является правом заказчика, а не обязанностью. Изменение 4. Запретили использовать иностранную валюту для обоснования начальной максимальной цены контракта. Исключе- ние – закупки заказчиков, которые работают на территории ино- странного государства. Изменение 5. С 1 июля 2022 года в РНП будут включать инфор- мацию о поставщиках, которые необоснованно приняли решение об одностороннем отказе от контракта. Заказчик теперь обязан 10