Административная практика ФАС

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ Выходит с 2010 года E.FASPRAKTIKA.RU Как с 1 июля направлять Продлите сведения в ФАС, если поставщик подписку необоснованно отказался от контракта → 10 8 (800) 511 98 67 Какие требования к участникам июль закупок обязательно 2022 устанавливать в документации, а что будет избыточно → 18 Новые правила для изменения существенных условий контракта. Как применять на практике и что грозит заказчику за ошибку → 30 ISSN 2079-3995 03 9 772079 399217

июль 2022 года 62 Письмо редакции процента заказчиков Изменения как столкнулись необходимость или просто с проблемами сейчас так можно в закупках из-за повышения До конца 2022 года в госзаказе разрешили делать то, что раньше цен по данным было под запретом – менять существенные условия в контрактах. опроса в телеграм- А что такое существенность на практике? Если судить по ГК, то су- канале редакции. щественных условий три, но только первое конкретное и сразу по- Подробнее 40 нятное – предмет договора, в нашем случае он же объект закупки. Остальные – это, скорее, две обширные группы условий. Одна группа – это требования сторон, по которым им нужно достигнуть соглашения. А вторая – условия, которые прописаны в других НПА для договоров данного вида – и это прямой намек на 44-ФЗ. Проблема в том, что Закон № 44-ФЗ не дает четкого определения или исчерпывающего перечня, что относить к существенным усло- виям. Мы их насчитали четырнадцать – от предмета контракта до параметров приемки. Но опять же от контракта к контракту число может меняться: если контракт без аванса, то их тринадцать. Так вот, сейчас существенные условия можно менять. Заказчики начали активно этим правом пользоваться, а следом – допускать первые ошибки. Ведь как бы менять можно все, да не все. А еще саму возможность таких изменений надо сначала грамотно прописать в контракте. Для этого воспользуйтесь нейтральной формулиров- кой из главной статьи номера 30. Там же узнаете, какие осно- вания для изменения условий не устраивают контролеров. Еще в статье – справочная таблица, как изменились основания для изменения существенных условий контракта за этот год 34. Павел КУШНАРЕВ, редактор-эксперт журнала

Июль 2022 года Сайты – помощники в работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру Система Госзаказ В день выхода печатного номера Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для специалистов на вопросы pro-goszakaz.ru по закупкам vip.1gzakaz.ru e.faspraktika.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка vk.com/pro_goszakaz t.me/egoszakupkiru school.gzakypki.ru Периодическое печатное издание, журнал Размещение рекламы «Административная практика ФАС». Июль 2022 года Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 Учредитель: ООО КФЦ «Актион» E-mail: reklama@action-media.ru, action-reklama.ru Издательство: ООО «Актион-МЦФЭР» Адрес: 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1 Служба клиентской поддержки Издатель: Наталья Андреевна АНДРЕЕВА (495) 937-90-82, e-mail: sd@mcfr.ru Редакция Подписные индексы Редакционный директор: Елена Борисовна ЧЕРНЫШЕВА «Почта России» – П2692 Главный редактор: Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / isklyarova@mcfr.ru Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Редактор-эксперт: Павел Александрович КУШНАРЕВ / pkushnarev@mcfr.ru Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63904 от 09.12.2015 Выпускающий редактор: Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, Наталья Юрьевна КУПЦОВА / nkuptsova@mcfr.ru информационных технологий и массовых коммуникаций. Верстка Редакция не несет ответственности за содержание рекламных Вадим Юрьевич СОБОЛЕВ материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале Адрес редакции «Административная практика ФАС», допускается только 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1, с письменного согласия редакции. goszakaz@mcfr.ru Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная. 12+ Подписано в печать 14.06.2022. Дата выхода в свет 23.06.2022. Группа маркетинга Формат 60 × 90 / 8. Печать офсетная. Бумага мелованная. Руководитель: Усл. печ. л. 8,0. Тираж 17 000 экз. Заказ № 27239. Татьяна Александровна ЖЕЛЕЗНЯК / tzheleznyak@mcfr.ru Людмила Юрьевна ЛУКИНОВА / llukinova@mcfr.ru Отпечатано в ООО ПО «Периодика» 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3, тел.: (499) 267-44-57 © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2022 2

Административная практика ФАС  • июль 2022 года В этом номере ПИСЬМО РЕДАКЦИИ Изменения как необходимость или просто сейчас так можно...........................................................1   Что изменилось Спекуляции на санкциях: как это сказалось на заказчиках и почему касается каждого. Центробанк снова понизил ключевую Исследование редакции.................................. 40 ставку................................................................... 6 Санкции снизили конкурентоспособность. Заказчикам из образовательных и научных Сложные вопросы о том, как помочь себе, организаций стало проще проводить поставщикам и при этом не нарушить закупки................................................................ 6 закон................................................................... 48 Устанавливайте в извещении новые требования к участникам закупок Картотека с 1 июля............................................................... 7 Казначейство разрабатывает рейтинг Как платить аванс и верно рассчитать регионов по закупкам отечественной размер обеспечения. Три совета на основе продукции........................................................... 7 практики контролеров из ФАС....................... 60 Теперь подрядчик заплатит штраф при сбое в перевозке пассажиров   П ровалы из расчета невыполненных рейсов.................. 8 Запущен портал для поиска Штраф оказался выше стоимости работ. отечественной продукции................................ 8 История поставщика, который выполнил Новые правила РНП: как с 1 июля контракт на 40 процентов, но вся оплата направлять сведения в ФАС, если поставщик ушла на погашение неустойки...................... 66 необоснованно отказался от контракта....... 10 Как не стоит доказывать техсбой. Неудачная попытка оправдаться   ФАС разъясняет за незаключение контракта от поставщика, который слишком сильно снизил цену........ 70 ФАС разъясняет: какие требования к участнику закупки обязательно Победы поставщика устанавливать в документации, а что будет избыточно......................................18 Контроль закупок: какие действия заказчика ФАС сочтет нарушением.............. 22  Тема номера Мост не дорога. Как заказчик установил доптребования, которые не соответствуют Новые правила для изменения существенных объекту закупки................................................74 условий контракта. Как применять на практике и что грозит заказчику Почему контрольный орган наказал за ошибку.......................................................... 30 заказчика за изменение существенных условий контракта........................................... 78 3

Что изменилось Новые правила РНП: как с 1 июля направлять сведения в ФАС, если поставщик необоснованно отказался от контракта  10 Еще в этом разделе: Центробанк снова понизил ключевую ставку 6 Заказчикам из образовательных и научных организаций стало проще проводить закупки 6 Устанавливайте в извещении новые требования к участникам закупок с 1 июля 7 Казначейство разрабатывает рейтинг регионов по закупкам отечественной продукции 7 Теперь подрядчик заплатит штраф при сбое в перевозке пассажиров из расчета невыполненных рейсов 8 Запущен портал для поиска отечественной продукции 8

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Центробанк снова понизил ключевую ставку С 14 июня 2022 года ключевая ставка составит 9,5 процента. Решение принял совет директоров Центробанка 10 июня. Регулятор на пла- новом заседании понизил ставку на 1,5 процента. В Центробанке отметили, что решение приняли из-за того, что инфляция замедляется быстрее, чем Банк России ожидал в апреле, снизился темп прироста цен в мае и начале июня, а также продол- жают снижаться проинфляционные риски.  В ведомстве также указали, что условия для российской эконо- мики остаются сложными. Однако принятое решение о снижении ключевой ставки увеличит доступность кредитных ресурсов и огра- ничит снижение экономической активности. Следующее заседание совета директоров, на котором будет рассмат- риваться значение ключевой ставки, пройдет 22 июля 2022 года. Источник: информация ЦБ 10.06.2022 Заказчикам из образовательных и научных организаций стало проще проводить закупки В 2022 году для Минобрнауки, государственных вузов и научных организаций упростили проведение закупок. С 25 мая эти органи- зации смогут закупать компьютеры, программное обеспечение, электронное и оптическое оборудование, химикаты и другие товары, работы и услуги из перечня через электронный запрос котировок. Причем независимо от НМЦК и годового объема закупок. Ранее для таких закупок применяли открытый конкурс. В Правительстве считают, что это снизит риски дефицита импортного оборудования, которое необходимо ученым. Источник: распоряжение Правительства от 26.05.2022 № 1316-р 6

Административная практика ФАС  • июль 2022 года Устанавливайте в извещении новые требования к участникам закупок с 1 июля Правительство установило новые требования к участникам закупок. Документ вносит изменение в постановление от 29.12.2021 № 2571, которое устанавливает дополнительные требования. С 1 июля за- казчики в извещении обязаны устанавливать требование об отсут- ствии в РНП информации об участнике закупки, если его включили в реестр после отказа от контракта из-за санкций в отношении заказчика. Новое требование не придется прописывать, если уже установили по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Источник: постановление Правительства от 23.05.2022 № 937 Казначейство разрабатывает рейтинг регионов по закупкам отечественной продукции До 30 июня должен появиться рейтинг субъектов РФ по закупкам отечественной продукции. Такой механизм создает Федеральное казначейство по поручению вице-премьера Юрия Борисова. Формиро- вание рейтинга входит в список задач, сформированных по итогам XVII Всероссийского форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». В основе критерий «доля российских товаров в совокупном годовом объеме закупок», за исключением услуг и строительства в рублевом эквиваленте. Источник статистики – ЕИС. Рейтинг будет формиро- ваться на основе структурированных данных, которые формируются на базе счета-фактуры, накладной и акта приемки товаров. Рейтинг будет охватывать только информацию о закупках из ЕИС, однако это меньше половины от общего объема закупок страны. Источник: официальное издание форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» 7

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Теперь подрядчик заплатит штраф при сбое в перевозке пассажиров из расчета невыполненных рейсов С 11 мая действует особый порядок определения объема работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа в рамках исполнения госконтракта. За невыполнение подрядчик должен заплатить заказчику штраф. Объем исчисляют, исходя из ко- личества невыполненных рейсов. К ним нельзя отнести те рейсы, которые сорвались из-за ДТП не по вине подрядчика, неблагопри- ятной погоды либо пробок на дорогах и при иных обстоятельствах по контракту. Размер штрафа составит один процент от стоимости невыполненного объема работ. Источник: постановление Правительства от 30.04.2022 № 794 Запущен портал для поиска отечественной продукции Сервис для поиска отечественных товаров произведенов.рф запу- стила электронная площадка Сбер А. Новый функционал позволит оперативно подобрать необходимую продукцию. Доступно создание карточек спроса заказчиков, обмен документами между произво- дителем и заказчиком, налажена интеграция с государственной информационной системой промышленности (ГИСП). Источник: ТАСС 8

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Новые правила РНП: как с 1 июля направлять сведения в ФАС, если поставщик необоснованно отказался от контракта ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Ч то будет, если проигнорировать новые 1 Что теперь сложного правила в работе с необоснованными отказами поставщиков 2 Как правильно заполнить уведомление в ФАС для включения в РНП. Образец С1 июля у заказчиков появилась новая обязанность – направ- лять информацию в ФАС о включении поставщика, который необоснованно отказался исполнять контракты в односто- роннем порядке, в РНП. В статье рассмотрим, что нового появилось в механизме работы с реестром, и покажем на образце, как правильно направить информацию в ФАС по новому основанию. Что сложного в работе с необоснованными отказами поставщиков Теперь в реестр попадут те, кто разорвал контракт необоснованно. А вот закрытого перечня случаев, когда отказ признают необосно- ванным, пока не утвердили и вряд ли утвердят. Потому что для каждого контракта причина будет своя. 10