Административная практика ФАС

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ  Выходит с 2010 года E.FASPRAKTIKA.RU    8 (800) 511 98 67  № 223-ФЗ и как их  → 12 в  → 22   → 50  

Сентябрь 2022 года Письмо редакции И  про  личное,    и  про  бизнес Классическая  схема  коррупции  в  госзаказе:  заказчик  отдает  гос- 10  контракт своему «правильному» поставщику. Например, директором  организации-поставщика  является  сын  или  брат  директора  орга- календарных  низации-заказчика.  Это  называют  конфликтом  интересов,  в  госза- дней    казе он запрещен. Второй классический способ коррупции – откат.  Не родственник, не знакомый поставщик «с улицы» приходит к заказ- срок внесения  чику и говорит: «Мол, отдай мне этот контракт, я тебя отблагодарю».  изменений  в  реестр  Да,  это  взятка  и л и  подку п,  но  на  данны й  момент  они  еще  не  совер - при  корректировке  шены  –  значит,  преступления  нет.  Но  здесь  уже  возникло  другое  событие  –  у  заказчика  появилась  личная  заинтересованность.  Она  договора   12 тоже запрещена в госзакупках.  В главной статье номера – о признаках и отличиях конфликта ин- тересов и личной заинтересованности    22. В сравнительной таблице  узнаете, какие отношения между сотрудниками заказчика и поставщика  опасны. Узнаете, за какие ситуации с родственными и свойственными  связями грозит предупреждение, штраф и даже уголовная ответствен- ность. Таблицу редакция составила на основе последних разъяснений  Минтруда. Узнаете, чем личная заинтересованность отличается от кос- венной  и  когда  возникают  эти  разветвления.  И  ответы  на  вопросы  из  практики.  Например,  узнаете,  почему,  если  член  вашей  комиссии  по закупкам – муж сестры одного из участников, такого сотрудника  при оценке заявок заменять вовсе не обязательно... Или... все же обяза- тельно? А еще найдете памятку, которая поможет избежать обвинений  в личной заинтересованности в закупках и около них. Павел КУШНАРЕВ, редактор-эксперт журнала

Сентябрь 2022 года Сайты  –  помощники  в  работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру   Система Госзаказ В день выхода печатного номера  Новости закупок, акции, ответы  Готовые решения для специалистов  на вопросы   pro-goszakaz.ru по закупкам   vip.1gzakaz.ru  e.faspraktika.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка    vk.com/pro_goszakaz  t.me/egoszakupkiru  school.gzakypki.ru Периодическое печатное издание, журнал  Размещение рекламы «Административная практика ФАС». Сентябрь 2022 года Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 Учредитель: ООО КФЦ «Актион» E-mail: [email protected], action-reklama.ru Издательство: ООО «Актион-МЦФЭР» Адрес: 123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1 Служба клиентской поддержки Издатель: Наталья Андреевна АНДРЕЕВА   (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] Редакция Подписные индексы Редакционный директор: Елена Борисовна ЧЕРНЫШЕВА «Почта России» – П2692 Главный редактор:  Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Редактор-эксперт:  Павел Александрович КУШНАРЕВ / [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63904 от 09.12.2015  Выпускающий редактор: Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  Наталья Юрьевна КУПЦОВА / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций. Верстка Редакция не несет ответственности за содержание рекламных  Вадим Юрьевич СОБОЛЕВ материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале  Адрес редакции «Административная практика ФАС», допускается только   123022, г. Москва, 1-й Земельный переулок, д. 1, с письменного согласия редакции. [email protected]  Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная.  12+   Дата выхода в свет (публикация) 30.08.2022  Группа маркетинга Руководитель:  © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2022 Татьяна Александровна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] Валерия Олеговна ИСКОЛЬДСКАЯ  2

Административная практика ФАС  • сентябрь 2022 года В  этом  номере ПИСЬМО  РЕД АКЦИИ И  про  личное,  и  про  бизнес .....................................................................................................................1   Что изменилось на  конкретного  производителя  или  отсутствие эквивалента ................................. 30 Утвердили  новые  требования  к  участникам  Как  запланировать  расходы  на  моющие  и  снизили  порог  цены офсетных   средства  в  учреж дении.  Проводим  расчет  контрактов ......................................................... 6 и вносим изменения в план ФХД  ................. 42 Как  заполнять  ежемесячный  отчет  по  223-ФЗ  –  Казначейство  разъяснило  Картотека правила  в  новом  письме .................................. 7   Контролировать  закупки  с  казначейским  сопровождением  будут  по-новому .................. 7 Какие  ошибки  допускают  заказчики,  когда  В  контрактах  на  НИР  и  ОКР  в  авиастроении  изменяют  существенные  условия  контракта.  разрешат  увеличивать  срок  исполнения  Новая практика ФАС  ..................................... 50 на  2  года  и  менять  техзадания ....................... 8 Сняли  ограничения  на  увеличение  цены  Победы  заказчика строительных  контрактов ............................... 9   До  конца  года  разрешили  менять  существенные  условия на  поставку  Контролеры  из  ФАС  не  вк лючили  лекарств  –  в  пределах  1/3  цены    поставщика  в  РНП.  Но  заказчик  из  ФСБ  и  количества  товара ....................................... 10 пошел в суд и добился включения    в реестр  ............................................................ 56   Т  ема номера Какие  условия  являются  существенными  Победы  поставщика по  Закону  №  223-ФЗ  и  как  их  изменить    в  договоре ..........................................................12 Личная  заинтересованность  и конфликт  Верховный  суд  обязал  заказчика,  который  интересов.  В  чем  отличия  и  как  их  избегать  в  одностороннем  порядке  отказался  в закупках ........................................................ 22 от контракта, возместить поставщику    Ошибки  в  ТЗ  на  лекарства.  Какие  аргументы  15 млн убытков   ............................................... 62 убедят  ФАС,  даже  если  описание  указывает  3

Что изменилось Контролировать закупки с казначейским сопровождением   будут по-новому   7 Как  заполнять  ежемесячный  отчет  по  223-ФЗ  –    Казначейство разъяснило правила в новом письме   6 Утвердили новые требования   к участникам и снизили порог цены офсетных контрактов   6

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ Как заполнять ежемесячный отчет по 223-ФЗ –  Казначейство  разъяснило  правила  в  новом  письме Федеральное  казначейство  рассказало,  как  включить  в  ежемесяч- н ы й  от че т  сведен и я  о  дог овора х,  которые  не  размеща ю т  в  Ед и ной  информационной  системе.  К  ним  относятся:  закупки,  которые  прямо  перечислены  в  Законе  №  223-ФЗ,  сделки  подсанкционных  заказчиков по постановлению от 06.03.2022 № 301; закупки, которые  заказчик  сам  решил  не  публиковать;  договоры  с  едпоставщиком,  которые не размещают в ЕИС по правилам из положения о закупке  (п. 45.6 постановления № 908).  Закупки, которые проводили без использования ЕИС, включают  в отчет в агрегированном виде. Это значит, что в разделе II отчета  следует указать общую стоимость договоров (графа 5) и количество  сделок (графа 6), которые заказчик заключил в течение месяца. Код  слу ча я  зак лючени я  договора  (графа  3)  и  номер  реестровой  записи  (графа  4)  заполнять  не  нужно.  Такие  же  правила  действуют  для  закупок  у  МСП,  которые  не  попадают  в  ЕИС.  Отдельно  их  можно  не  показывать.  Если  закупка  подпадает  сразу  под  несколько  слу- чаев, когда ее не публикуют в ЕИС, тогда заказчик вручную вносит  сведения о договоре только в одну из строк. Источник: письмо Федерального казначейства от 04.08.2022 № 14-00-05/19296 Утвердили  новые  требования    ко фучсеатснтныихк  каомн  итр  санкитзоивли  порог  цены  Правительство установило смягчающие дополнительные требования  к исполнителям госконтрактов со встречными инвестиционными  обязательствами – офсетных контрактов. По новым правилам участ- 6

Административная практика ФАС  • сентябрь 2022 года ник закупки по офсетному контракту должен будет соответствовать  одному из трех требований: 1) наличие опыта исполнения госконтракта или контракта с гос- компанией; 2) сумма выручки за последние пять лет – не менее 20 процентов  от НМЦК; 3)  объем  завершенных  капвложений  за  последние  пять  лет  –  не менее 20 процентов от НМЦК. Изменения внесли в другое постановление, которое устанавливает  дополнительные требования к участникам. Теперь требования уста- новят только в случае закупок в сфере культуры, градостроительной  деятельности,  дорожного  строительства,  обороны  и  безопасности  государства,  использования  атомной  энергии,  здравоохранения,  образования, науки. Напомним, что ранее, в июне 2022 года, приняли закон о снижении  ценового порога по офсетным контрактам в госзаказе с 1 млрд руб.  до 100 млн руб. Это мера позволит расширить количество участников  и географию офсетных контрактов, упростив порог вхождения. Пред- с та ви тел ь  М и нфи на  сообщ и л,  ч то  дейс т ву ющ и х  сей час  офсе т н ы х  контрактов  всего  шесть  штук,  причем  пять  из  них  —  приходится  на Московский регион. Источник: постановление Правительства от 05.08.2022 № 1391 Контролировать закупки с казначейским  сопровождением будут по-новому С 11 августа 2022 года вступил в силу новый порядок сопровождения  контрактов банками при казначейском сопровождении средств. Для  бюджетных средств, которые сопровождает казначейство, установи- ли правила обособленного банковского сопровождения. Их нужно  применять в течение 2022 года к контрактам и договорам, расчеты  7

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ по  которым  подлежат  базовому  казначейскому  сопровождению.  К  ним  относятся:  авансовые  платежи  по  госконтрактам  с  НМЦК  100 млн руб. и более; контракты с едпоставщиком по пункту 2 час- ти  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ  с  НМЦК  выше  5  м л н  руб.;  субси дии  и бюджетные инвестиции, за счет которых финансируют контракт;  иные  средства,  которые  определит  Правительство  в  своих  актах  (п п.  1– 6,  9  ч.  2  с т.  5  За кона  №  39 0 -ФЗ). Напомним, что информацию об обособленном банковском сопро- вождении заказчики указывают в извещении о закупке и проекте  контракта.  Победитель  должен  своевременно  заключить  договор  банковского счета. Иначе заказчику грозит штраф 3 тыс. руб., а по- ставщика могут внести в РНП. Источник: постановление Правительства от 02.08.2022 № 1368 В контрактах на НИР и ОКР в авиастроении  разрешат увеличивать срок исполнения  на 2 года и менять техзадания Минпромторг подготовил законопроект. Его суть в том, что по опре- делен н ы м  кон т ракта м  на  НИР  и  ОК Р,  которые  зак л юч и л и  и л и  за- ключат до 30 сентября 2022 года, можно будет менять: –  срок исполнения – вплоть до увеличения до 24 месяцев; –  техническое задание – в части изменения состава работ. Цену контрактов при этом изменять нельзя. Есть строгие ограниче- ния: НИР и ОКР только в области авиастроения в рамках госпрограм- мы «Научно технологическое развитие Российской Федерации» (утв.  постановлением Правительства от 29.03.2019 № 377). Вносить изменения  можно будет только по соглашению и только в течение 2022–2023 годов. Правительство  вправе  разрешить  заказчикам  и  поставщикам  менять существенные условия и сроки по определенным группам  контрактов на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Сей- 8

Административная практика ФАС  • сентябрь 2022 года час  проект  проходит  этап  общественного  обсуждения  и  независи- мой антикоррупционной экспертизы. Причин полагать, что проект  отклонят, у редакции нет. Источник: проект постановления Правительства на regulation.gov.ru, ID проекта  01/01/08-22/00130455 Сняли ограничения на увеличение цены  строительных контрактов Возможностей  менять  строительные  контракты  в  упрошенном  по- рядке  стало  больше.  Теперь  цены  госконтрактов  на  стройку  и  кап- ремонт из-за удорожания стройматериалов можно увеличить более  чем на 30 процентов – верхнего ограничительного порога больше нет.  Ограничения по срокам исполнения таких контрактов также убрали. Правительство расширило перечень случаев, при которых сторо- ны, начиная со 2 августа 2022 года, могут изменять существенные  условия строительных контрактов по постановлению № 680. Теперь  по  постановлению  №  680  можно  изменить  цену  строительного  контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания  строительных ресурсов. Изменять цену в данном случае необходимо  по  п ра ви ла м  из  поста нов лен и я  №  1315.  Ог ра н и чен и й  по  п роцен ту,  на который можно изменить цену, нет. В  само  постановление  №  1315  также  внесли  изменения.  В  нем  дополнили  перечень  федеральных  заказчиков,  которые  могут  из- менять условия строительных контрактов. В перечень добавили: –  ФНС и ее подведомственные организации; –  ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет»;  –  ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества  Ильи Глазунова». Источник: постановление Правительства от 28.07.2022 № 1344 9

Тема номера Какие условия являются существенными   по Закону № 223-ФЗ и как их изменить в договоре   12 Еще в этом разделе: Личная  заинтересованность  и  конфликт  интересов.  В  чем  отличия    и как их избежать в закупках   22 Ошибки  в  ТЗ  на  лекарства.  Какие  аргументы  убедят  ФАС,  даже  если  описание  указывает  на конкретного производителя или отсутствие эквивалента   30 Как  запланировать  расходы  на  моющие  средства  в  учреждении.    Проводим расчет и вносим изменения в план ФХД   42