Административная практика ФАС

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ  Выходит ежеквартально с 2010 года E.FASPRAKTIKA.RU  8 (80п0По)р д5оп1ди1лс и9кт8уе 67 Как доказать контролеру и суду  № 1 технические сбои на электронных  площадках → 22 2020 Три причины, по которым   заказчику лучше не отказываться   от контракта → 54 Самые необычные требования  заказчика, которые ФАС и суды  признали правомерными → 68 ISSN 2079-3995 01 9 772079 399200

№ 1, январь 2020 года Письмо редакции С  новой  практикой В  новом,  2020  году  появится  больше  а дминистративной  практики  46  по  спорам  заказчиков  и  поставщиков  с  электронными  площадка- ми. Операторов и раньше штрафовали, но теперь это будут делать  процентов –  чаще, так как закупки окончательно перешли в электронный вид,  столько  а от корректной работы площадки стало зависеть больше участни- ков. Поэтому одна из главных статей номера о том, как доказывать  занимают ошибки  технические  сбои  на  электронных  площадках.  В  статье  смотрите  с  документацией  алгоритм  действий,  как  подтвердить  факт  сбоев  второй  стороне  в общем объеме  контракта, а при необходимости – суду и контролерам   22. нарушений,    Еще в этом номере две статьи о нарушениях в простых закупках.  из-за которых ФАС  Одна  от  эксперта  из  ФАС,  вторая  от  редакции.  В  обзоре  эксперта  отменяет  закупки читайте  о  двух  типах  нарушений  заказчиков  при  использовании  самого  простого  и  популярного  способа  закупочной  процедуры  –  закупки у едпоставщика   6. А в материале от редакции найдете  еще  бол ьше  п ри меров,  вед ь  кон т ролеры  мог у т  п роверя т ь  п рост ые  закупки так же тщательно, как и миллиардные. Сначала читайте  «вредные советы», а затем смотрите, как нужно действовать, чтобы  не получить предписания от ФАС   46. Рубрика  «Очень  странные  дела»  возвращается.  Посмотрите  на  с а м ые  необы ч н ые  т ребова н и я,  которые  за ка зч и к и  выс та в л я л и  участникам. И самое забавное тут: несмотря на весь сюрреализм  запросов,  суды  встали  на  сторону  заказчиков  и  признали  требования обоснованными   68.  Павел Кушнарев, редактор журнала

№ 1, январь 2020 года Сайты  –  помощники  в  работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру   Система Госзаказ В день выхода печатного номера  Новости закупок, акции, ответы  Готовые решения для специалистов  на вопросы   pro-goszakaz.ru по закупкам   vip.1gzakaz.ru  e.faspraktika.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка    fb.com/progoszakaz  vk.com/pro_goszakaz  school.gzakypki.ru  twitter.com/pro_goszakaz_ru Периодическое печатное издание, журнал  Размещение рекламы «Административная практика ФАС». Январь 2020 года № 1 Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 E-mail: [email protected], action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Служба клиентской поддержки Издательство: ООО «МЦФЭР» (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1,   Подписные индексы 2-й этаж, комната 77 «Роспечать» – 37293; «Почта России» – 10281. Издатель: Евгений Анатольевич КРАСАВИН /  Служба подписки  8 (800) 511-98-67 [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63904 от 09.12.2015  Редакция Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  Редакционный директор: Елена ЧЕРНЫШЕВА информационных технологий и массовых коммуникаций. Главный редактор:  Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Редакция не несет ответственности за содержание рекламных  Редактор:  материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Павел КУШНАРЕВ / [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в журнале  Выпускающий редактор: «Административная практика ФАС», допускается только   Наталья КУПЦОВА / [email protected] с письменного согласия редакции. Верстка: Цена свободная.  12+   Вадим СОБОЛЕВ Подписано в печать 16.12.2019. Дата выхода в свет 25.12.2019.  Формат 60   90 / 8. Печать офсетная. Бумага мелованная.  Адрес редакции Усл. печ. л. 8,0. Тираж 17 000 экз. Заказ № 25148. 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, e-mail: [email protected]  Отпечатано в ООО ПО «Периодика»  Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3,  тел.: (499) 267-44-57 Группа маркетинга Руководитель:  © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2020 Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] Бренд-менеджер:  Александра СКРИПНИК / [email protected] 2

Административная практика ФАС № 1, январь 2020 года В  этом  номере П И С ЬМ О  РЕ Д А К Ц И И  С  новой  практикой .............................................................................................................................. 1   ФАС разъясняет Три причины, по которым    заказчику  лучше  не  отказываться  Какие  ошибки  находят  контролеры    от  контракта ................................................ 54 из  ФАС.  Обзор  нарушений  при закупках  у едпоставщика ............................................. 6   Победы заказчика По  каким  источникам  проверить  ФАС  не  сможет  наказать    победителя,  если  боитесь,    заказчика  по 223-ФЗ    что  он  сорвет  контракт .............................. 12 за  некорректное  обоснование    начальной цены договора .......................... 62 Причины,  по  которым  контролер  заставит  вас  аннулировать  закупку.  Запомните  этот    д Оечлеань странные   список  из  четырех  пунктов ....................... 16 Самые  необычные  требования  заказчика,     Тема номера которые  ФАС  и  суды  признали  правомерными ............................................. 68 Как  доказать  контролеру  и  суду    технические  сбои  на  электронных    Пз иа рпкооавсзачтлаиывкщо  ви ков площадках .................................................... 22 Как потерять 16 миллионов    Ответственность  заказчика  перед  на авансе, даже имея на руках    поставщиком:  пени,  штрафы  и  возмещение  банковскую гарантию с суммой    упущенной  выгоды ..................................... 30 покрытия ущерба в 5 раз выше   ............... 74 Как  прописать  условия  по  налогам  в  контрактах  c упрощенцами    или  физлицом.  Примеры  удачных  формулировок  для  разных  ситуаций ...... 38  Картотека Как  ошибиться  в  простых    закупках ....................................................... 46 3

ФАС разъясняет Какие ошибки находят контролеры из ФАС.   Обзор нарушений при закупках у единственного поставщика   6 Еще в этом разделе: По  каким  источникам  проверить    Причины, по которым контролер заставит  победителя,  если  боитесь,  что  он  сорвет  вас аннулировать закупку. Запомните этот  контракт   12 список из четырех пунктов   16

ФАС РАЗЪЯСНЯЕТ  Какие  ошибки  находят  контролеры из ФАС.   Обзор  нарушений  при  закупках  у  единственного  поставщика ФАС и ее территориальные органы осуществляют полномочия по контро- лю  в  сфере  закупок  в  отношении  процедуры  определения  поставщика  с  момента  размещения  извещения  об  осуществлении  закупки  в  ЕИС  до заключения контракта по ее результатам. В ходе проверок контро- леры  из  ФАС  не  только  находят  нарушения  и  выдают  предписания,  но  и  ведут  статистику  и  типологизируют  нарушения  заказчиков.  Эксперт  ФАС  на  примерах  свежей  административной  практики  по- казала типовые нарушения в простых закупках. В обзоре Маргариты  Гордюшкиной  читайте  об  ошибках  заказчиков  при  использовании  самого простого и популярного способа закупочной процедуры – закупки  у единственного поставщика. В  каких  случаях  заказчики  проводят  закупки  у единственного поставщика В  соответствии  с  частью  1  статьи  24  Закона  №  44-ФЗ  установлено,  что заказчики при осуществлении закупок используют конкурент- ные способы определения поставщиков или осуществляют закупки  у единственного поставщика.  Заказчик  выбирает  способ  определения  поставщика  в  соответ- ствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе  совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение  числа участников закупки. 6

Административная практика ФАС № 1, январь 2020 года Таким  образом,  при  осуществлении  закупок  заказчик  вправе  самостоятельно выбрать способ определения поставщика с учетом  требований и ограничений, установленных Законом № 44-ФЗ.  Перечень случаев для осуществления закупки у единственного  поставщика  установлен  частью  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ  и  яв- ляется исчерпывающим. Закупка  у  единственного  поставщика  –  способ,  при  котором  контракт заказчик заключает с конкретным юридическим или фи- зическим лицом без проведения конкурентной процедуры выбора  поставщика, в случаях, указанных в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  Вот  несколько  распространенных  примеров  закупок  у  единствен- ного поставщика: –  осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относят- ся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в со- ответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О есте- ственных монополиях», а также услуг центрального депозитария; –  осуществление закупки на сумму, не превышающую 300 тыс. руб.; –  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабже- нию, газоснабжению, кроме услуг по реализации сжиженного газа,  по подключению или присоединению к сетям инженерно-техни- ческого  обеспечен и я  по  рег ул и руем ы м  в  соот ве тст ви и  с  за коно - дательством  ценам  или  тарифам,  по  хранению,  ввозу  и  вывозу  наркотических средств и психотропных веществ; –  закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии,  чрезвычайных  ситуаций  природного  или  техногенного  харак- тера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимо- сти  в  оказании  медицинской  помощи  в  экстренной  или  в  неот- ложной форме; –  случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным уча- стием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный  аукцион,  запрос  котировок,  запрос  предложений  признаны  не- состоявшимися. Далее  остановимся  на  двух  типах  нарушений  при  проведении  закупок у единственного поставщика. 7