Госзаказ в вопросах и ответах

Журнал издает 6 июнь  2021 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Как проводить электронные   пзаоП  птоеодлдаепрфиоосккн уу   малые закупки до 3 млн руб.   с 1 апреля 2021 года    17 8 (800) 511 98 67 Вправе ли заказчик   нанять третьих лиц,   чтобы устранить нарушения  своего подрядчика    36 Ответы экспертов  |  Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 Издается с 2009 года 06 e.goszakaz-vo.ru 9 772073 666216

Слово редактора Подстраиваемся   под темп работы заказчика Темп закупок ускоряется – сроки процедур становятся  все короче, а описание товара все длинней из-за новых  требований  законодательства.  Кажется,  что  в  сутках  уже меньше чем 24 часа: вопросы становятся все слож- нее, а ответы нужны только по существу и в короткий  срок. В гонке может выстоять только заказчик, способ- ный подстроиться под новый ритм закупок, действовать  быстро  и  не  терять  контроль  за  происход ящим.  Быть  быстрым  означает  не  только  быстро  действо - вать, но также быстро принимать правильные решения.  Мы меняемся вместе с вами. Чтобы вы не тратили время  на поиск нужных решений, мы расширили количество  рубрик  журнала.  К  примеру,  теперь  экспертные  отве- ты  по  нацрежиму  найдете  в  отдельной  подрубрике  –  «Нацрежим».  В  этом  месяце  прочтете  в  рубрике  пять  актуа льных  статей  →  32. Карина  Райтыргина,  эксперт  журнала

Содержание ЗАКАЗЧИКУ Закупки у едпоставщика Обязан  л и  заказчик  п ри менить  рег иона л ьну ю  систем у    для малых закупок .................................................................................................. 8 Зак л юч и т ь  л и  договор  по  экст рен ном у  вызову  наря да  вневедомствен ной  охра ны  по  пу нкту  6  части  1  статьи  93    только с Росгвардией ........................................................................................ 9 Уведом л я т ь  л и  кон т рол ьн ы й  орга н  о  зак л ючен и и  кон т ракта  по пункту 14 части 1 статьи 93 ............................................................................ 12 Вп ра ве  л и  заказч ик  п ровест и  заку пку  на  ст рои тел ьн ы й  кон т рол ь  по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ................................................ 12 По  каком у  п у нкту  заку пат ь  товары  д л я  п ред у п реж ден и я  и ликвидации ЧС .................................................................................................... 13 Мож но  л и  заказч ику  оп лат и т ь  усл у г и  ед поста вщ ику  од ной  платежкой по двум контрактам: действующему и расторгнутому .......... 16 Как  п ровод и т ь  элект рон н ые  ма л ые  заку пк и  до  3  м л н  руб.  с 1 апреля 2021 года ................................................................................................ 17 Контракт Как  расторг ну ть  конт ракт,  есл и  его  испол нен ие  ведет    к убытку .................................................................................................................... 20 Пра вомерно  л и  вк л юч и т ь  в  кон т ракт  условие  о  возмож ном  переносе лимитов по годам в случае необходимости .................................. 21 След ует  л и  заказч ику  п роп исы ват ь  в  реест ре  кон т рактов  уникальный код объекта капстроительства .................................................. 22 Вп ра ве  л и  заказч ик  зак л юч и т ь  кон т ракт  со  вторы м  у част н иком,  если он не шагал в аукционе............................................................................... 23 Дол ж но  л и  назва н ие  кон т ракта  соответствоват ь  назва н и ю  локальной сметы .................................................................................................... 24 Вп ра ве  л и  заказч ик  уста на в л и ват ь  цен у  кон т ракта  по Закону № 44-ФЗ в долларах США .................................................................. 26 Расторгать ли контракт, если подрядчик работает медленно ................... 26 Применять ли типовой контракт при закупке бахил ................................... 27 Кака я  п ред усмот рена  ответствен ност ь  за  несоответствие    проекта контракта документации о закупке .................................................. 28 Нацрежим Как  п ри н я ть  ПО,  есл и  вы ясн и лось  ч то  часть  товара    иностранная ............................................................................................................ 30 Что  такое  к лассы  ра диоэлектронной  п родук ции    по постановлению № 878 ....................................................................................... 31 При мен я ть  л и  услови я  допуска  по  п риказу  №  126н,    если подано две заявки с товаром из России .................................................. 31 При мен я ть  л и  услови я  допуска  п ри  заку пке    с неизвестным объемом........................................................................................ 32 2  Госзаказ в вопросах и ответах №6, июнь 2021 года

Содержание Как правильно применять приказ № 126н в закупке кабеля ..................... 34 Какой  п ри мен я т ь  пон и жа ющ и й  п роцен т  в  ау к ц ионе,  есл и  товар  входит в оба перечня приказа № 126н ............................................................... 34 Правовые аспекты Вп ра ве  л и  заказч ик  на н я т ь  т рет ьи х  л и ц,  ч тобы  уст ра н и т ь  нарушения своего подрядчика ........................................................................... 36 Какой метод использовать для расчета НМЦК при закупке ОСАГО ....... 37 След ует  л и  размещат ь  в  ЕИС  п ротокол  рассмот рен и я  за я вок  в отсканированном виде ...................................................................................... 38 Как заказчику можно оформить результат внутренней экспертизы ....... 39 Какое  СРО  т ребовать  на  разработку  п роектно - сметной    документации ......................................................................................................... 40 След ует  л и  размещат ь  в  ЕИС  ка ж д у ю  товарн у ю  нак ла д н у ю  без оплаты ................................................................................................................ 41 Вп ра ве  л и  заказч ик  уста нови т ь  доп характерист ик и  на спортивный инвентарь .................................................................................... 42 Вп ра ве  л и  кон т рол ьн ы й  орга н  т ребоват ь  под тверж ден ие  за п росов  на КП ......................................................................................................................... 43 Вп раве  л и  юрл и цо  вести  дея тел ьность,  котору ю  не  внес    в ЕГРЮЛ ................................................................................................................... 44 Уста на в л и ват ь  л и  т ребова н ие  об  обеспечен и и  гара н т и й н ы х  обязательств в закупке без аванса среди СМП .............................................. 46 Вп ра ве  л и  заказч ик  в  ра м ка х  од ной  пози ц и и  п ла на-г рафика  сформировать несколько закупок ...................................................................... 47 Как ие  т ребова н и я  уста нови т ь  п ри  заку пке  реста вра ц ион н ы х  работ объекта культурного наследия ............................................................... 48 К какому ремонту относится монтаж видеонаблюдения ............................ 50 Что  т ребоват ь  в  первы х  частя х  за я вок  п ри  заку пке  на  уст ройство  асфальтового покрытия ........................................................................................ 51 Можно ли объединять товары при квотировании ........................................ 52 Можно ли подать одну жалобу на две процедуры ........................................ 53 Как  подтвердить  соответствие  расстояни я  до  места  оказани я    услуг .......................................................................................................................... 53 Когда  заказч ику  н уж но  уста на в л и ват ь  т ребова н ие  о  ч ленстве  в СРО при закупке на строительный контроль ............................................. 54 Как и м и  доку мен та м и  под тверд и т ь  доп т ребова н ие  на  работы  по капитальному ремонту ................................................................................... 57 В  как и х  сл у ча я х  заказч ик  уста на в л и вает  в  смете  коэффи ц иен т  снижения .................................................................................................................. 58 Необход и мо  л и  п ри мен и т ь  поста нов лен ие  №  570  п ри  заку пке  работ  по капитальному ремонту ................................................................................... 59 Какое членство СРО требовать при закупке под ключ ................................ 60 Как исправить ошибки в расчете квот ............................................................. 61 Как идеально составить обоснование НМЦК ................................................. 64 В каких случаях участник подаст жалобу в ФАС на закупку .................... 65 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  3

Содержание ДЛЯ НАЧИНАЮЩИХ Закупки с нуля Что такое предварительное предложение и как его составить ................. 70 Как составить и направить протокол разногласий ...................................... 72 Какая сделка будет считаться крупной для конкретного поставщика ... 75 Какими правилами следует руководствоваться в закупках новичку ..... 76 ПОСТАВЩИКУ Заключение и исполнение контрактов На п ра в л я т ь  л и  п ротокол  разногласи й,  ч тобы  исп ра ви т ь  ош ибк и  в контракте ........................................................................................................... 82 Вп ра ве  л и  заказч ик  отказат ься  сократ и т ь  обеспечен ие  при выполнении части контракта ..................................................................... 84 Как оформить согласие на крупную сделку ................................................... 85 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Эффективные закупки Вп ра ве  л и  заказч ик  по  Закон у  №  223-ФЗ  п ри мен я т ь  п риказ  Минфина № 126н ..................................................................................................... 88 Вп ра ве  л и  заказч ик  допсогла шен ием  измен и т ь  источ н ик  финансирования в договоре по Закону № 223-ФЗ ........................................... 88 Как  обосноват ь  цен у  договора  с  ед поста вщ иком,  есл и  у  объекта  закупки нет аналогов ............................................................................................ 89 Вп ра ве  л и  заказч ик  п ровест и  заку пку  за  собствен н ые  средства,  если денег пока нет ................................................................................................ 90 Нуж но  л и  уста на в л и ват ь  к воту  на  товар,  которого  нет  в  реест ре  российской и евразийской промышленной продукции ............................... 91 Нуж но  л и  вноси т ь  изменен ие  в  Положен ие  о  заку пке,  если заказчик проводит закупки только у едпоставщика ......................... 92 Вп ра ве  л и  заказч ик  п ред усмот рет ь  рассрочку  п латежа    при закупке в рамках Закона № 223-ФЗ ............................................................ 94 Вп ра ве  л и  заказч ик  уста нови т ь  т ребова н ие  о  п редоста в лен и и  товара из реестра Минпромторга ...................................................................... 94 Под па дает  л и  договор  о  вы даче  векселей  под  действие    Закона № 223-ФЗ ...................................................................................................... 95 Пра вомерно  л и  уста на в л и ват ь  т ребова н ие  к  размеру  уста вного  капитала ................................................................................................................... 96 4  Госзаказ в вопросах и ответах №6, июнь 2021 года

ЗАКАЗЧИКУ Как проводить электронные малые закупки до 3 млн руб.  с 1 апреля 2021 года   17 Заказчику с 1 апреля 2021 года при электронных закупках от 600 тыс. до 3 млн руб.  по пункту 4 част  и 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо придерживаться определенного  порядка. Нацрежим Пра вовые  аспек т ы Как  п ри н я ть  ПО,    Вп ра ве  л и  заказч ик  на н я т ь  т рет ьи х  есл и  вы ясн и лось  ч то  част ь  товара  л и ц,  ч тобы  уст ра н и т ь  нару шен и я  иностранная   30 своего подрядчика   36

Заказчику Закупки у едпоставщика Обязан ли заказчик применить  региональную систему  для малых закупок   Мы – государственное бюджетное учреждение здравоохранения, подчиня- емся региональному министерству здравоохранения. Наше министерство  обязывает  нас  проводить  не  менее  60  процентов  от  общего  объема  ма- лых закупок электронным способом. Обязаны ли мы проводить закупки  малого  объема  электронным  способом  или  это  наше  право? Нет, не обязаны. Закон № 44-ФЗ не устанавливает фор- му проведения малых закупок по пунктам 4 и 5 час- ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. С точки зрения закона  у  вас  нет  обязанности  вообще  проводить  закупки  электронным способом в электронных магазинах ма- лых закупок. Ваше министерство обязывает вас про- водить такие закупки на основании региональных  постановлений, приказов, распоряжений, а не норм  кон т ра ктной  систем ы.  Как  выби рат ь  ед и нствен но - го  поставщика,  Закон  №  44-ФЗ  не  регламентирует.  Подходящего исполнителя контракта можно найти  в том числе в электронном магазине. Региональные  электронные магазины малых закупок существуют  в  отдельных  регионах  по  решению  органа  власти.  По мнению ФАС, принятие решения по проведению  закупки малого объема с использованием отобран- ного электронного магазина в отсутствие в законо- дательстве  регламентированного  порядка  выбора  данных  электронных  площадок  содержит  риски  нарушения  требований  антимонопольного  законо- дательства (письмо ФАС от 27.01.2020 №  МЕ/4930/20).  Тут речь идет о том, что регионы отдают приоритет  одному определенному электронному магазину, тем  самым ограничивают количество других электрон- ным  магазинов.  Действующее  законодательство  8  Госзаказ в вопросах и ответах №6, июнь 2021 года

Заказчику Закупки у едпоставщика не  содержит  норм,  которые  обязывают  заказчиков  и  участников  проводить  закупки  малого  объема  посредством  электронного  магазина.  Проведение  таких закупок является правом, а не обязанностью.  Прямой  административной  ответственности  в рамках контрактной системы за неиспользование  порталов  малых  закупок,  электронных  магазинов,  ЕАТ  «Березка»  нет.  Штраф  за  неверный  выбор  спо- соба  определения  поставщика  по  части  1  и  2  ста- тьи 7.29 КоАП не подходит. Так как способ верный – за- купка у едпоставщика, а использование электронных  магазинов,  порталов,  ЕАТ  «Березка»  –  это  форма  проведени я  закупки,  а  не  способ. Заключить ли договор  по экстренному вызову наряда  вневедомственной охраны  по пункту 6 части 1 статьи 93   только с Росгвардией   Нам  необходимо  заключить  договор  на  оказание  услуг  по  экстренно- му  вызову  наряда  строевого  подразделения  вневедомственной  охраны  по  каналам  сотовой  связи.  Росгвардия  по  Забайкальскому  краю  ут- верждает,  что  они  единственные,  и  нужно  заключать  договор  с  ними  по  пункту  6  части  1  статьи  93  Закона  №  44 -ФЗ,  ссылаясь  на  постанов- ление  Правительства  от  02.08.2019  №  1006  «Об  утверждении  требова- ний  к  антитеррористической  защищенности  объектов  (территорий)  Министерства  просвещения  Российской  Федерации  и  объектов  (терри- торий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения  Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов  (территорий)».  Как  нам  поступить? Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  9

Заказчику Закупки у едпоставщика Уведомлять ли контрольный  орган о заключении контракта  по пункту 14 части 1 статьи 93   Мы получили от контролирующего органа уведомление о соответствии  контролируемой информации на заключения контракта по пункту 14 час - ти  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ.  Нужно  ли  уведомлять  контролирую- щий  орган  после  заключения  контракта  по  пункту  14  части  1  ста- тьи  93  Закона  №  44 -ФЗ?  Нет, не нужно. Заказчик обязан направить уведомле- ние в контрольный орган о закупке у единственного  поставщика в случаях, которые предусмотрены пунк- тами  6,  9,  34  и  50  части  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ.  Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  Обязанность  уведомлять  контрольный  орган  в  слу- чае  заключения  контракта  по  пункту  14  час ти  1  ста- тьи 93 Закон  а № 44-ФЗ указанной частью не установ- лена. Вправе ли заказчик провести  закупку на строительный контроль  по пункту 6 части 1 статьи 93   Закона № 44-ФЗ   Можно ли заключить контракт с единственным исполнителем по пунк- ту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на оказание услуг по проведению  строительного  контроля  с  ФБУ  «РосСтройКонтроль»? 12  Госзаказ в вопросах и ответах №6, июнь 2021 года

Заказчику Закупки у едпоставщика Да,  заказчик  вправе  заключить  контракт  на  стро- ительный  контроль  с  ФБУ  «РосСтройКонтроль»,  который ранее именовался ФБУ «ФЦСИП», по пунк- ту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, но только для  контроля  выполнения  строительных  работ  по  кон- трактам, которые заключены для строительства объ- ектов с финансированием из федерального бюджета: –  по Госпрограмме «Обеспечение доступным и ком- фортным  жильем  и  коммунальными  услугами  гра ж дан  Российской  Федерации»; –  в  рамках  федеральных  проектов  «Чистая  вода»  и  «Оздоровление  Волги». Вывод  следует  из  письма  ФАС  от  27.06.2019  №  ДФ/54476/19  и  письма  Минстроя  от  30.04.2020  №  16821-МЕ/05. Позиция  сформирована,  исходя  из  анализа  пунк- та 6 части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, постановления  Правительства от 17.12.2010 № 1050 «О реализации от- дельных  мероприятий  государственной  программы  Российской Федерации», приказа Минстроя от 13.03.2020  № 121/пр, письма ФАС от 27.06.2019 № ДФ/54476/19, Уста- ва ФБУ «РосСтройКонтроль», утвержденного прика зом  Минстроя от 09.10.2020 № 602/пр. По какому пункту закупать  товары для предупреждения  и ликвидации ЧС   Мы  –  муниципальный  заказчик.  По  какому  пункту  нам  заключить  контракт  на  поставку  материальных  запасов  для  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций – потоп, техногенная ситуация,  пожар  и  т.  д.?  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  13