Правовые вопросы в здравоохранении

Журнал издает СИТУАЦИИ ДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЯ №6 '2020 32 Верховный суд выпустил обзор по COVID-19. Что учесть юристу 26 Как оформлять документы и переписываться с сотрудниками на удаленке. Ответы на вопросы клиник 48 Товары для борьбы с COVID-19 разрешили закупать у единственного поставщика. Юридический инструктаж 84 Чем грозит увольнение под предлогом пандемии и как избежать санкций e.zdravpravo.ru

От РЕДАК тОРА Как избежать убытков и споров с персоналом в период пандемии Из-за коронавируса и нерабочих дней многие клиники пропустили процессуальные сроки и сроки исковой дав- ности, столкнулись с отказами контрагентов по договорам в связи с форс-мажором и потеряли часть доходов, так как были вынуждены перенести плановую медпомощь. Мы попросили медицинских юристов рассказать, что делать с исками и как участвовать в процессах во время судебного карантина с учетом нового обзора Верховного суда по COVID-19 32. Режим самоизоляции озадачил медорганизации еще одной проблемой – дистанционной работой. Пришлось перевести немедицинский персонал на удаленку и об- мениваться всей информацией по электронной почте. Расскажем, как придать такому документообороту юри- дическую силу и от каких рисков подстраховаться 26. Кристина Рязанова, шеф-редактор    РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Оксана Александрова,   Алексей Панов,   Екатерина Салыгина,  заместитель директора   юрист, управляющий   руководитель Юридической МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского,   ООО «Центр медицинского мастерской по сопровождению д. м. н., профессор права», главный редактор   деятельности медицинских информационного портала   организаций, член   Мария Галюкова, судья   «Право-мед.ру» Ассоциации юристов Центрального районного суда России, к. ю. н. Челябинска, к. ю. н., доцент Руслан Попов,   руководитель юридической Ирина Серегина,   Василий Власов,   компании «Интел-Право» заместитель руководителя вице-президент   Росздравнадзора, д. м. н. Межрегионального общества   Георгий Романовский,   специалистов доказательной   завкафедрой «Уголовное   Алексей Старченко,   медицины, д. м. н., профессор право» Пензенского   профессор МОНИКИ государственного   им. М.Ф. Владимирского,   Маргарита Кучма,   университета, д. ю. н.,   член Общественного совета к. ю. н., заслуженный юрист РФ профессор при Минздраве России, д. м. н.

ОДЕР АНИЕ   Правовая база И ЕНЕНИЯ 14 бзор нормативны обытия документов 8 резидентские выплаты удебные решения медперсоналу которы работает с 18 Ко да медор аниза и оследние новости о тра у т за отказ в медпомо и 9 равительство без направлени будет устанавливать особенности оказани Круглый стол медпомо и при 20 ь оты дл меди инско 9 ежимы повы енно отрасли от осударства отовности и мо ут обе анные меры или про ана и стать поводами   Алексей Панов, дл переноса Александр Чакински, периоди ески Ольга Маровнина медосмотров   10 л беременны   создадут кабинеты   А ИтА медико со иально пси оло и еско   26 Как о ормл ть и правово помо и документы и переписыватьс 10 инздрав предложил с сотрудниками новые правила на удаленке тветы дл расследовани на вопросы клиник слу аев утраты и Руслан Попов 2 ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

6 ‘2020 32 ер овны суд выпустил обзор по то у есть ристу лена апи онова   КОЛЛЕКтИ   74 Как выполнить РА А И О Я АННО тИ требовани инздрава и равительства 48 овары дл борьбы по про илактике с разре или коронавируса закупать у единственно о нструк и дл риста постав ика аде да иколенко риди ески инструктаж а ь на а арова 84 ем розит увольнение под предло ом пандемии 58 екомендовали и как избежать санк и приостановить планову ве лана а енска медпомо ь Как избежать кризиса па иентов нет 92 Как установить алина вс и еева доплаты персоналу за работу с больными 62 то медор аниза ии   коронавирусом   а е все о спра ива т овые раз снени инздрава у ристов в период лена Ру н ева карантина   104 отрудники тветы прила а тс на аутсорсин е лена елевска как ре ить проблему де и ита кадров 70 а период пандемии и не нарватьс   на тра ы скорректировали базову Александр Чакински про рамму   лавное дл клиник Анас аси епнова 6 ‘2020  3

Н В гостя у редак ии ат яна а арова, начал ник юридического отдела ОГ Городская детская поликлиника города Старого Оскола Р  48 200 тыс руб  – максимальный штраф, который грозит клинике за ненадлежащее оформление договора аутсорсинга   104 И М Н НИ ПРАВА И О АННО И ь оты дл меди инско екомендовали отрасли от осударства приостановить планову обе анные меры медпомо ь Как избежать или про ана и кризиса а фоне коронакризиса Правительство В связи с пандемией коронавируса вве- анонсировало меры поддержки для биз- ли ограничения на плановые госпи- неса. асть послаблений распростра- тализации и амбулаторную помощь, няется только на отрасли, наиболее диспансеризацию и медосмотры. Из- пострадавшие от COVID-19. Мы попро- за этого медорганизации теряют часть сили юристов разобраться, чего ожидать доходов. ак избежать кризиса, читайте от инициативы властей  20 в статье  58 4 ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

6 ‘2020 АВНО В НОМ Р 3 ер овны суд выпустил обзор ре ени по то у есть ристу как придать В период пандемии новой коронавирусной инфекции дистанционному у клиник появилось много вопросов о сроках исковой обмену документами давности и процессуальных сроках в карантинные юридическую каникулы . Из-за приостановки плановой медпомощи силу возникла проблема можно ли не выполнять обязанно- сти по договорам, как и где взять подтверждение, что ограничения в связи коронавирусом форс-мажор, и что делать, если контрагенты тоже ссылаются на пандемию и не хотят исполнять обязательства. Мы подготовили инструкцию для медицинских юри- стов с учетом нового обзора Верховного суда по COVID-19 32 КО К ИВ КО К ИВ Как выполнить ем розит увольнение требовани инздрава под предло ом пандемии и равительства коронавируса и как по про илактике избежать санк и Из-за пандемии клиникам необходимо Медорганизации теряют доходы из- ввести режим повышенной готовности, за введенных ограничений на плано- перевести часть сотрудников на удален- вую медпомощь, проведение диспан- ку, расследовать заражения коронави- серизаций и медосмотров. лавврачам русом и скорректировать внутренние приходится урезать расходы на неме- документы. итайте, что проверить дицинский персонал. ем это грозит юристу клиники 74 и как подстраховаться 84 52020

А ИтА Как о ормл ть документы и переписыватьс с сотрудниками на удаленке тветы на вопросы клиник 26 Руслан Попов, руководитель юридической компании «Интел-Право» Вер овный суд выпустил о зор по то учест юристу 32

А ИтА Как о ормл ть документы и переписыватьс с сотрудниками на удаленке тветы на вопросы клиник ем помо ет стат я Руслан Попов,   В связи с введенным режимом самоизоляции клиники руководитель юри- отправили часть сотрудников на удаленку и обменива- дической компании ются с ними письмами и документами по электронной «Интел-Право» почте. ак придать такому электронному обмену юриди- ческую силу и привлечь к ответственности сотрудников, 26 которые отлынивают от работы, – читайте в статье. Когда о язател но испол зоват П ля переписки с дистанционными сотрудниками нужна усиленная квалифицированная электронная цифровая подпись ч. ст. 1 .1 . При этом, хотя работников, которых отправили на удаленку, можно отнести к ди- станционным, для взаимодействия с ними усиленная квалифицированная П может понадобиться, только если нужно подписывать договоры и соглашения. Как сделат дистан ионное взаимодействие о и иал ным сли удаленщику не нужно подписывать документы, достаточно электронной почты и пароля для доступа ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

к ней п. ст. едерального закона от . . 11 - б электронной подписи . днако проверьте, указана ли возможность дистанционного взаимодействия в тру- довом договоре или допсоглашении, ранее подписанных сотрудником. В этих документах должна быть прописана электронная почта клиники и сотрудника п. ст. е- дерального закона от . . 11 - . бразец смот- рите в приложении. ак докажете, что коммуникация по этим адресам – официальный способ взаимодействия и что работник может выполнять трудовую функцию на основании информации и заданий, которые получает удаленно. Как привлекат к ответственности удален иков а основании переписки можно привлечь работника к дисциплинарной ответственности, в том числе уволить. ПРИМЕР И С Е О ПРАК ИКИ Руководитель неоднократно направлял задания сотруднику на лектронную почту, однако тот их не выполнял и не предо- Комментарий Как полу ить усиленну квали и ированну лектронный документ с усиленной квалифицированной ЦП равнозначен бумажному с подписью от руки ч. ст. Федерального закона от . . -Ф . Исключение документы, которые нужно составлять на бумажном носителе согласно требованиям федеральных законов. Чтобы получить усиленную квалифицированную ЦП, обратитесь в аккредитованный удо- стоверяющий центр. Перечень таких центров можно посмотреть на сайте - . .. К заявлению необходимо приложить удостоверение личности, НИ , ИНН. сли заяви- тель ИП, понадобится О РНИП. сли нужна подпись представителя юрлица, потребуются документы, которые подтверждают полномочия действовать от имени того юрлица.

А ИтА ставлял об яснительные. Работника несколько раз привлекали   к дисциплинарной ответственности, а после последнего нару- К сведению шения уволили. уд отказался восстанавливать гражданина В К нет понятия «уда- на работе апелляционное определение Московского городско- ленная работа», хотя го суда от . . по делу - . такой термин встре- чается, например, в письме Минтруда днако для увольнения необходимо иметь с сотрудни- от . .  - ком заключенный договор. оговор может быть подписан П- . Верно любыми способами – с использованием П, путем обмена говорить «дистан- оригиналами по почте ст. 1 . . ез договора трудно ционная работа» ст. . К . привлечь работника к дисциплинарной ответственно- сти, так как невозможно определить круг его трудовых обязанностей апелляционное определение урганского областного суда от 11. . 1 по делу -1 1. сли удаленщик не выходит на связь, составьте об этом акт. аправьте работнику, его непосредственному руко- водителю и директору по персоналу требование пред- ставить письменное об яснение – желательно заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, то интересно помо ь лектронно переписки можно доказать акт трудовы отно ени Переписку по лектронной почте можно суда от . . - по делу использовать, чтобы установить факт тру- -. довых отношений п. постановления Переписку в мессенджерах суды тоже Пленума В от . . . Пример признают надлежащим доказательством. суд взыскал с организации долг по зарпла- Пример суд установил факт трудовых отно- те на основании лектронной переписки. шений по переписке в . В ней истица Она доказывала, что гражданин по зада- обсуждала с руководителем корпоратив- нию организации выполнял определен- ный телефон и необходимость предста- ную трудовую функцию без заключенного вить отчеты апелляционное определение трудового договора апелляционное опре- амарского областного суда от . . деление анкт-Петербургского городского по делу - . ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

но можно по корпоративной электронной почте. сли итайте так е удаленщик не пришлет об яснительную или будет про- должать работать с нарушениями, его можно уволить. Когда суд примет лек- тронную переписку читывайте, что привлекать к ответственности мож- как доказательство но только за последствия, а не факты, которые нельзя e.zdravpravo.ru/796851 установить. апример, если из-за опьянения сотрудник не выполнил задачу, наказывайте за неисполнение за- дачи. пьянение доказать не получится. сли работник сделал задачу некачественно, привлекайте к ответствен- ности за конкретные ошибки 8 (800) 511-98-62 Р И 29 6 2020

А ИтА Прило ение тр о ом о о ор от г. Москва .. АУ « ородская поликлиника » далее Ответчик в лице лавного врача Ива- нова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, с одной стороны и Попова ариса Ивановна далее Работник с другой стороны, вместе именуемые « тороны», заключили настоящее дополнительное соглашение далее огла- шение о нижеследующем . ополнить трудовой договор от . . - - п. . . следующего содержания « . . ля выполнения трудовой функции и осуществления взаимодействия между Работником и Работодателем по вопросам, связанным с ее выполнением, тороны используют в том числе сеть Интернет, мобильную связь – контактные данные Работника тел. --, --, . – контактные данные Работодателя - -, . – контактные данные непосредственного руководителя Работника - -, .. . . Приступая к ежедневной работе и по ее завершении Работник направляет непосредственному руководителю по лектронной почте, указанной в п. . огла- шения, сообщение о том, что приступил к работе окончил работу соответственно. . . Работник выполняет работу дистанционно в соответствии с планом работы, который получает от непосредственного руководителя по лектронной почте, ука- занной в п. . оглашения, еженедельно не позднее ч мин понедельника. О выполнении плана работы Работник ежедневно не позднее ч мин направ- ляет отчет непосредственному руководителю по лектронной почте, указанной в п. . оглашения. . . Работник выполняет трудовую функцию дистанционно с . . по . . . тороны договорились, что Работодатель может в любое время вызвать Работника в офис, если потребуется, раньше установленного срока, например, если отпадет необходимость работать дистанционно. В таком случае Работнику будет направлено ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

уведомление по лектронной почте, указанной в настоящем соглашении. Работник обязан выйти в офис Работодателя для выполнения трудовых обязанностей в дату, обозначенную в уведомлении» . Все другие условия трудового договора от . . - - считать неиз- менными и обязательными для исполнения торонами. . оглашение является неот емлемой частью трудового договора от . .   - - и вступает в силу с . . . оставлено в двух кземплярах, имею- щих равную юридическую силу, по одному кземпляру для Работника и Работодателя. Ра отодател » Ра отник АУ « ородская поликлиника Попова ариса Ивановна О РН Паспорт гражданина ИНН Юридический адрес Российской Федерации Юридический адрес г. Москва, ул. Первая, дом , выдан ОМВ г. Москвы , по утырскому району . . г. , офис Адрес регистрации , г. Москва, утырский вал, дом , кв. лавный врач И.И. Иванов .И. Попова м. п. кземпляр дополнительного соглашения к трудовому договору от . .   - - на руки получил а .И. Попова ..

А ИтА ер овны суд выпустил обзор по то у есть ристу ем помо ет стат я В период пандемии у клиник появилось много во- просов о сроках исковой давности в карантин- ные каникулы , процессуальных сроках, форс- мажоре и договорах с контрагентами. Мы подготовили инструкцию для медицинских юристов с учетом нового обзора Верховного суда по COVID-19 . Как продлит про ессуал ные сроки и исковую давност рок исковой давности в карантинные каникулы продол- жался. Перенести его на основании статьи 19 нельзя. днако можно сослаться на обстоятельства непреодоли- мой силы, чтобы его приостановить п. 1 ст. . В дан- ном случае – введенные из-за пандемии ограничения, в том числе на нерабочие дни вопрос бзора . налогично с пропущенными процессуальными сро- ками – их можно восстановить ст. 11 П , ст. 9 . словие – наличие об ективных и уважительных обсто- ятельств п. постановления Пленума В от 19. . 1 1 , п. 1 постановления Пленума В от 11.1 . 1 Елена Капитонова, 9, вопрос бзора . доцент кафедры уго- ловного права Ф ОУ Как де ствовать окажите, что не могли пред явить ВО «Пензенский госу- иск из-за обстоятельств непреодолимой силы. апример, дарственный универ- в вашем регионе введен режим самоизоляции. Вы при- ситет», к. ю. н. ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ 32

остановили работу или трудились удаленно и не могли * Обзор по отдельным  собрать необходимые документы вне рабочего места. Могли быть закрыты отделения почты, а подать иск электронно вопросам судебной  было невозможно по техническим причинам. Из-за этого практики, связанным  вы не успели вовремя подать в суд иск или жалобу. В такой с применением зако- ситуации ходатайствуйте о продлении исковой давности нодательства и мер  или восстановлении пропущенного процессуального по противодействию  срока. бразцы смотрите в приложениях 1, . распространению  на территории РФ но- то делат , если не мо ете исполнит вой коронавирусной  о язател ства по контрактам инфекции (COVID-19)  № 1, утв. Президиумом  многих клиник есть договоры, по которым они высту- ВС 21.04.2020. Далее –  пают исполнителем. апример, договор на медосмотры. Обзор.  Комментарий юриста Как изменить сроки исполнени и стоимость контракта Галина Евсти еева, начальник юридического отдела У «Курганская областная клиническая больница» В году по соглашению сторон мож- обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. но изменить срок исполнения контракта Чтобы изменить условия контракта, заклю- чите допсоглашение с контрагентом. ля и его цену Федеральный закон от . . того подготовьте письменное обоснование, основанное на решении Правительства,   -Ф «О внесении изменений в отдель- высшего исполнительного органа госвласти суб екта РФ, местной администрации. Обра- ные законодательные акты Российской зец обоснования смотрите в приложении . Кроме того, нужно предоставить обеспече- Федерации по вопросам предупреждения ние исполнения контракта, если заключение допсоглашения влечет новые обязательства. и ликвидации чрезвычайных ситуаций» . Условия обязательства невозможно испол- нить из-за распространения - , при исполнении контракта из-за пандемии или в других установленных Правительством случаях возникли независящие от сторон 6

А ИтА днако в связи с ограничениями клиника не может вы- полнить обязательства в полном об еме и в нужные Ва но сроки. В таком случае надо ссылаться на форс-мажор, ПП не считает форс- который освобождает от ответственности п. ст. 1 мажором нарушение обязанностей со сто- , вопрос бзора . словия обстоятельство непреодо- роны контрагентов должника, отсутствие лимой силы должно быть чрезвычайным, непредотвра- на рынке нужных для исполнения обя- тимым и внешним по отношению к деятельности долж- зательств товаров, отсутствие у должника ника п. постановления Пленума В от . . 1 . средств, финансово- кономический кризис, В ситуации с коронавирусом все эти условия для медор- изменение валютного курса, девальвацию ганизаций совпадают. нацвалюты Как де ствовать апишите письма заказчикам. кажите, что ситуация чрезвычайная и наступление таких условий необычно для работы клиники и для страны в целом. и одна медорганизация не смогла бы предусмотреть или избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Можете выразить готовность возобновить исполнение договора, когда пандемия закончится. сли дело дойдет до суда, укажите, что у клиники были основания нарушить договор. Первое – наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы. В данном случае ссылайтесь на срок действия ограничений. Второе – причинно-следственная связь между форс-мажором из-за коронавируса и невозможно- стью либо задержкой исполнения обязательств. ретье – непричастность клиники к созданию обстоятельств непреодолимой силы. ут все очевидно. Последнее расскажите, что медорганизация добросовестно при- няла меры, чтобы минимизировать возможные риски. ля этого пригодятся направленные ранее заказчикам письма. Как ыт , если контрагент не мо ет исполнит о язател ства Введенные ограничения не всегда можно считать об- стоятельствами непреодолимой силы вопрос бзора . 34 ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

В указал, что это не универсальное решение для всех категорий должников, каждый случай будут рассмат-   Ва но ривать отдельно. читывать будут регион, где работает В выпустил Обзор организация, об ем введенных там ограничительных по - , но как его будут применять суды мер, характер деятельности предпринимателя, общий не ясно. то покажет будущая судебная срок исполнения обязательства, разумность и добросо- практика вестность действий должника. акже суд будет ориентироваться на перечень наиболее пострадавших отраслей экономики постановление Пра- вительства от . . б утверждении перечня отраслей российской экономики ред. от 1 . . . сли контрагент, с которым медорганизация заключила  Комментарий юриста ожет ли контра ент не выполнить до овор из за орс мажора Галина Евсти еева, начальник юридического отдела У «Курганская областная клиническая больница» Многие клиники столкнулись с отказом по- можностью либо задержкой исполнения ставщика выполнять обязательства в связи обязательств, непричастность к созданию с форс-мажором ч. ст. К . Однако обстоятельств непреодолимой силы, при- не все обстоятельства суды признают не- нятие мер для предотвращения или мини- преодолимой силой. Например, финансо- мизации возможных рисков. во- кономический кризис относят к пред- сли контрагент настаивает на форс-мажо- принимательским рискам и не считают ре, потребуйте у него заключение оргово- форс-мажором приложение к постановле- промышленной палаты в качестве дока- нию Правления ПП от . . -. зательства приложение к постановлению Чтобы не исполнять обязательства, контр- Правления ПП от . . - . о- агент должен доказать наличие и продол- говоритесь, что после пандемии поставщик жительность обстоятельств непреодоли- выполнит обязательства. Отговорки об от- мой силы, причинно-следственную связь сутствии выгоды не имеют юридической между тими обстоятельствами и невоз- силы то предпринимательские риски. 6

А ИтА контракт, относится к указанному перечню, суд встанет на его сторону. орс-мажор не освобождает должника от обязательств по контракту, если он может исполнить их, когда пандемия закончится п. 9 постановления Пленума В от . . 1 . ак что клиника может потребовать исполнить договор позднее, если просрочка не влияет на ее работу вопрос бзора . онтрагент должен будет выполнить обязательства в разумный срок пп. 1, ст. 1 . Как де ствовать сли клиника согласна на отсрочку исполнения договора, подготовьте допсоглашение, в ко- тором укажите новые сроки поставки или выполнения работ. бразец – в приложении . сли из-за отсрочки ситуация изменится и интереса в договоре уже не будет, можно прекратить его действие. ля этого подготовьте письмо об отказе от исполнения договора в соответствии с пунктом статьи либо о расторжении договора по правилам статьи 1 . б- разцы – в приложениях и . Первый случай используй- те, если контрагент ведет себя недобросовестно не идет итайте так е на контакт или уступки, утверждает, что все скоро вы- Оплата по контрак- полнит, но ничего не делает, и просрочил сроки. сли там. Четыре решения, которые спасут кли- условия договора не позволяют расторгнуть его в одно- нику в коронакризис стороннем порядке, все равно сначала напишите письмо, .. а потом обращайтесь с иском в суд то интересно Как нерабо ие дни повли ли на исполнение контрактов Конец срока исполнения контракта может и праздники. По тому контрагент должен выполнить обязательства в срок. Но если выпасть на «карантинные каникулы» указы его работу затруднили введенные ограниче- ния, он докажет форс-мажор. огда взыскать Президента от . . , от . . пени, штраф и убытки не получится. , от . . . В не считает ти дни нерабочими по К, как выходные ПРАВОВ ВОПРО В РАВОО РАН НИИ

Прило ение В Арбитражный суд нской области , г. нск, ул. Фиолетовая, д. От И ЦА ГБУЗ «Энская областная туберку- лезная больница» , г. нск, ул. иняя, д. О В ЧИК ООО «Медтовары» , г. нск, ул. елтая, д.   о ро ении сро а ис о ой а ности с и с е о риостано ением . . У « нская областная туберкулезная больница» подало исковое заяв- ление о признании заключенной с ООО «Медтовары» сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности. В отзыве на исковое заявление ответчик заявил ходатайство о применении послед- ствий пропуска срока исковой давности. В соответствии с пунктом статьи К РФ срок исковой давности по требованиям о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год. огласно подпункту пункта статьи К РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если пред явлению иска препятствовало чрезвычайное и не- предотвратимое при данных условиях обстоятельство непреодолимая сила . При том течение исковой давности приостанавливается при условии, что названные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если тот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев в течение срока исковой давности п. ст. К РФ . рок исковой давности по заявленному истцом требованию истек . . , то есть в период действия ограничений, установленных в целях противодействия распро- странению новой коронавирусной инфекции - . анные ограничения были введены постановлением губернатора нской области от . .   и дей- ствовали в период с . . по . . . В указанный период в регионе был установлен режим самоизоляции, а работа организаций, за исключением упомя- нутых в особом перечне, была приостановлена, что сильно затрудняло работу 2020