Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года Рисунок 8. Как настроить уведомления на портале поставщиков Уведомления Настройте пара- метры, чтобы полу- чать информацию о закупках За вас торгует чат-бот. Поставщики могут поручить участие в котировочных сессиях боту. Так реализован функционал авто- матического снижения в котировочной сессии до максимально н изкой цен ы с зара нее оп ределен н ы м ша г ом. Сервис освобож дае т время поставщика и дает возможность одновременно участвовать и отслеживать результат на нескольких торгах. В любой момент есть возможность перейти в ручной режим. Как зарегистрироваться на портале поставщиков. Можно вой- ти с помощью логина и пароля или воспользоваться электронной подписью, а также с помощью ВТБ коннект. Доступ открыт для а вторизова н н ы х пол ьзователей порта ла г осус л у г Моск вы mos. ru, электронного магазина Московской области, ЭТП ТЭК-Торг и Росэлторг. Физлицо имеет доступ к электронному магазину. Можете легко разместить ценовое предложение и СТЕ, импортировать прайс- листы. Во вкладке «Управление профилем» можно создать заявку на реги- страцию компании, а также отредактировать профиль пользователя. Также можно настроить получение уведомлений или подписаться на определенные закупки (рисунок 8). Во вкладке «Документы» мож- но разместить ваши документы. Есть возможность просматривать закупки, даже не имея электронной подписи. 49
ТРЕНДЫ Проверьте затраты на участие в тендере. Как поставщику сэкономить Анатолий КУЗЬМИН, аналитик, Алтайский край Из статьи узнаете, как поставщику в 2023 году попробовать участ- вовать в госзакупках, разобрались, что учитывать при подсчете возможной прибыли предприятия и как сэкономить. Самое распро- страненное заблуждение об участии в госзакупках, что в них нельзя заработать. Обычно так судят те предприниматели, кто побоялся заниматься этим направлением из-за отзывов или попробовал свои силы, но до конца не разобрался в нюансах и потерпел убытки. Базовые затраты на участие в тендере С каким вопросом сталкивается поставщик, когда только плани- рует свое участие в закупках? Первый вопрос, который интересует потенциальных участников, – это регистрация на сайте единой информационной системы. Для начала запомните, что всем участ- никам для регистрации в ЕИС и для участия в закупках необходимо пол у ч и т ь уси лен н у ю к ва л ифи ц и рова н н у ю элект рон н у ю под п ись. Первое подключение на год будет стоить 6 тыс. руб. Но вы можете сэкономить и получить такую электронную подпись бесплатно в Федеральной налоговой службе и доверенных ФНС удостоверя- ющ и х цен т ра х. Вы п усти т ь ее бесп латно мож но д л я ру ковод и тел я организации или индивидуального предпринимателя непосред- ственно в ФНС, в коммерческих удостоверяющих центрах такой привилегии нет. Для сотрудников организаций такого исключения 50
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года также не предусмотрено. Учитывайте, что для регистрации в ЕИС нужна именно электронная подпись на руководителя организации. Итого: 6000 руб., бюджетный вариант 0 руб. Дополнительные затраты на участие в тендере Поиск закупок. Многие агрегаторы, которые предоставляют услуги по подбору закупок, работают на платной основе. Но тут опять можно сэкономить и найти сайты, которые предоставляют работу с закупка- ми абсолютно бесплатно. Более того, для начинающего поставщика чаще всего актуальными являются гостендеры по № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Информацию по таким закупкам бесплатно можно найти на сайте единой информационной системы. Настройте параметры поиска, например, наименование закупаемых товаров, работ, услуг, регион, начальную максимальную цену контракта и др. Итого: 15 000 руб., бюджетный вариант 0 руб. Обеспечение заявки. После прохождения регистрации, получения доступа к закупкам, поиску нужной процедуры можно перейти непосредственно к подаче заявки на участие, это можно сделать абсолютно бесплатно. Однако не забывайте, что большинство за- купок проходит с обеспечением заявки. Обеспечение заявки – это гарант того, что победитель со своей стороны подпишет контракт. Обеспечение может предоставляться по выбору поставщика: в виде денежных средств или в виде независимой гарантии. Участнику следует помнить, что залоговая сумма, которую поставщик предо- ставит в виде обеспечения заявки, будет возвращена после подпи- сания контракта или после публикации итогового протокола, если участник не выиграл процедуру. Если поставщик предоставляет обеспечение в виде независимой гарантии, то комиссия, которую оплачивает участник организации, выпустившей независимую 51
ТРЕНДЫ гарантию, не возвращается. Таким образом, поставщику можно сэко- номить, если предоставить обеспечение в виде денежных средств. Итого: 300 000 руб., бюджетный вариант 0 руб. Комиссия оператору ЭТП. Победителю закупки необходимо учи- тывать еще одно требование. Победитель оплачивает комиссию оператору электронной торговой площадки. Не стоит переживать. Например, по Закону № 44-ФЗ максимальный размер такой комис- сии ограничен постановлением Правительства от 10.05.2018 № 564 и составляет 1 процент от НМЦК – не более 5 тыс. руб. без учета НДС. Если вы относитесь к СМП или СОНКО, получится сэкономить, в этом случае размер комиссии будет не больше 2 тыс. руб. Итого: от 2000 до 5000 руб. Обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Непо- средственно участвуя в закупке и работая с заказчиком, может воз- н и к н у т ь необход и мос т ь п редос та в лен и я обеспечен и я испол нен и я контракта, гарантийных обязательств. Этого не нужно бояться, суммы залоговые и будут возвращены при добросовестном пове- дении поставщика. Тем более вы вправе сам выбирать, предостав- л ять за лог в ви де денеж ны х средств и л и в ви де гара нтии, то есть поручительства от банка или другой организации, которая вправе такие документы выдавать. Пример Заказчик установил обеспечение исполнения контракта в размере 50 тыс. руб. Можно предоставить такое обеспечение в виде денежных средств или по- лучить независимую гарантию, при этом получение такого документа обой- детс я в 1 тыс. руб. Поэтому можно выбрать такой вариант, который удобен именно вам. Итого: 0 руб. для добросовестного поставщика 52
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года Оформление кредита или проведение факторинговой сделки Участники закупок и поставщики могут воспользоваться допол- нител ьны м и финансовы м и инстру мента м и д л я у п рощени я своей работы. Например, получить тендерный кредит для нужд пред- принимателя или провести факторинговую сделку. Такая сделка позвол яет пол у ч и т ь оп лату по кон т ракту ра н ьше уста нов лен ного срока путем уступки права требования оплаты факторинговой компании, сразу получая от нее оплату. В каждом случае участни- ку следует рассчитывать целесообразность применения того или иного финансового инструмента. Меры поддержки для поставщиков в 2023 году В 2023 году в связи с санкциями и мерами ограничительного харак- тера в отношении РФ заказчикам предоставили право не устанав- ливать требования к обеспечению исполнения контракта. А если требование заказчик все-таки установил, денежные средства посту- пают на счет, обозначенный заказчиком. Также право участника предоставить независимую гарантию вместо денежных средств. Предоставление обеспечения исполнения контракта осуществляется участником закупки вместе с подписанием контракта и возвраща- ется по окончании исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств также может быть не установлено заказчиком. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется на счет заказчика, но в срок исполнения обяза- тельств со стороны поставщика, то есть подписания акта о приемке товаров, работ, услуг, а возвращается по истечении гарантийного срока, установленного в контракте. Альтернативный вариант – предо- ставление обеспечения гарантийных обязательств в виде незави- симой гарантии. В каждом конкретном случае участнику закупки с лед уе т а на л изи роват ь, ка кой вариа н т обеспечен и я п редос та ви т ь 53
ТРЕНДЫ выгоднее. Например, в многомиллионных закупках может быть целесообразнее предоставить обеспечение в виде гарантии, так как участник оплачивает комиссию за выдачу независимой гарантии, но при этом не «замораживает» на долгий срок денежные средства на счете заказчика, что позволяет использовать средства более рационально. Лайфхаки для поставщиков Любому участнику государственных и муниципальных закупок следует знать лайфхак. Если поставщик относится к отдельным категориям участников закупок, то он может не предоставлять обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, если эти требования установлены. Какие это категории участников? Такое правило действует при проведении закупок для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных ор- ганизаций в соответствии с № 44-ФЗ. Для СМП. Участник закупки, с которым заключается контракт по ре- зультатам определения поставщика по закупкам, которые проводятся для участия только малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе от обеспечения гарантийных обязательств, даже если такой участник предоставит информацию, которая содержится в реестре контрактов, заключен- ных заказчиками. Эти сведения должны подтверждать исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении и документации. Правило действует и в том случае, если по конкурсу, аукциону применяют- 54
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года ся анти демпинговые меры (произош ло снижение на 25 процентов и более от начальной максимальной цены контракта, и поставщику необходимо подтвердить свою добросовестность). Когда у участника закупки нет опыта, а текущая процедура, в которой участвует поставщик, проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммер- ческ их организаций, у поставщ ика все равно есть п реи м у щество. Обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств исчисляется не от начальной максимальной цены контракта, а от цены, по которой заключается контракт (сумма с учетом снижения), что также позволяет сэкономить поставщику. Пример В закупке на поставку строительных материалов начальная максимальная це- на 1 500 000 руб. Обеспечение исполнения контракта 5 процентов, обеспечение гарантийных обязательств 1 процент. В ходе снижения цена контракта достиг- ла 1 225 000 руб. В случае если у победителя закупки есть опыт исполнения контрактов, участник не предоставляет обеспечения, а подтверждает наличие опыта на этапе зак лючения контрак та (исполнение трех контрак тов на сумму не менее 1 500 000 руб.). Если у поставщика опыта нет, то участник закупки предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 5 процентов от стоимости контракта 1 225 000 руб. и обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 процента от 1 225 000 руб. Тендеры с нацрежимом. Поставщику следует знать, что при уча- стии в закупках контрактной системы на общих основаниях, при снижении цены контракта по конкурсу или аукциону на 25 про- центов и более от поставщика может потребоваться увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта в соответствии со статьей 37 Закона № 44-ФЗ. Если такая ситуация является не- желательной, то необходимо избегать снижения начальной цены контракта более чем на 25 процентов или рассматривать возможный вариант подтверждения наличия опыта вместо увеличения обеспе- 55
ТРЕНДЫ чения исполнения контракта (возможно по контрактам с начальной максимальной ценой до 15 млн руб.). Для участников по 223-ФЗ. Льготные условия предусмотрены не только в рамках Закона № 44-ФЗ. Такие правила действуют и при проведении закупок, заключении договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по Закону № 223-ФЗ. Пунктом 23 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352, установлено, что обеспечение заявки при проведении закупки для СМП, СОНКО не может быть более чем 2 процента от начальной цены договора. Также преимущественные требования предусмотрены в части обеспечения исполнения договора в пункте 25 Положения об осо- бенностях участия субъектов МСП в закупках, утвержденного постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352. Размер такого обеспечения исполнения договора не может превышать 5 процентов от НМЦД, а если предусмотрено авансирование, то размер обеспе- чения исполнения договора необходимо заказчику устанавливать в размере аванса. Бесплатные вебинары для подписчиков журнала Реклама «Поставщик: все для тендеров» Адрес: edu.pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67 Вебинары проходят каждый месяц Разбираем только самые актуальные темы Отвечаем на вопросы участников Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru, сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! 56
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Когда контракт или договор можно расторгнуть в одностороннем порядке. Таблица 64 Страхование рисков как обязательное условие при заключении договора на выполнение работ 58
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Страхование рисков как обязательное условие при заключении договора на выполнение работ Алина ХАРИСОВА, тендерный специалист Чтобы подрядчику не пришлось тратить дополнительные средства на ликвидацию непредвиденных обстоятельств при выполнении работ, опытный тендерный специалист рекомендует включать ус ловие о страховании в договор. Из статьи узнаете, какие с лучаи подпадают под страховые и какие условия включить в договор. П ри выполнении работ многие заказчики включают в договор раздел о страховании. Риск может быть связан с гибелью работника или повреждением объекта строительства. До сдачи работ заказчику подрядчик теряет право требовать фи- нансовое возмещение ущерба, если в договор не включены условия о страховании. Подрядчик несет всю ответственность за неблаго- приятные последствия. Один из способов уменьшить такой риск – заключить договор со страховой компанией. Не путайте со стра- хованием по СРО, в котором страхование связано с неисполнением договора подряда. В стат ье – ч то вк л ючат ь в договор ст ра хова н и я и ка к ие сл у ча и подпадают под страховые. Какие условия должны быть включены в договор подряда, чтобы заключить договор страхования. А также какие риски включаются в договор страхования и обязательные раз- делы договора. Далее смотрите таблицу с условиями страхования. 58
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года Образец . Какие объек ты страховать и как по ним рассчитать суммы По настоящему договору застрахованы: РАЗДЕЛ 1. «СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ РИСКИ» Предмет и средства проведения строительно-монтажных работ (далее – «застрахованное имущество»): 1. «Строительно-монтажные работы» – объект строительства/монтажа, указанный в пункте настоящего договора, в соответствии с договором подряда. Страховая сумма по разделу 1: 230 918 370 (Двести тридцать миллионов девятьсот восемнадцать тысяч триста семьдесят) рублей 00 копеек. РАЗДЕЛ 2. «ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» 2. Имущественные интересы Страхователя, связанные с обязанностью возмещения причиненного им вреда жизни, здоровью и (или) имуществу третьих лиц при производстве строительно-монтажных работ по договору подряда. Страховая сумма по разделу 2: 92 000 000 (Девяносто два миллиона) рублей 00 копеек. Объекты страхования, страховые суммы Какие объекты страховать и как рассчитать суммы по ним, смотрите на образце. Как п ра ви ло, во всех договора х а на лог и ч н ые раздел ы включаются в условия договора. На какие страховые риски будет распространяться страховой случай Какие могут быть страховые риски и распространяются ли на них страховые случаи, читайте далее. Строительно-монтажные риски. Страхование на период строи- тельно-монтажных работ проводится на условии «с ответственно- 59
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Таблиц а. Какие ус ловия о стра ховании вк лючить в договор на строительно-монта жные работы Риски Обязанности подрядчика Условия в договоре Перечислите риски, которые собираетесь Заключить на весь срок выпол- Риски связаны со случайной гибелью людей или застраховать нения работ договор комплекс- повреждением объекта. А также с ответствен- ного страхования строительно- ностью за причинение вреда жизни, здоровью Срок и передача монтажных рисков и имуществу третьих лиц вследствие проведения экземпляра работ, предусмотренных договором договора или копии На усмотрение заказ- Согласовать условие страхова- Условия страхования, текст договора страхова- чика срок может быть ния, текст и выбор страховщика ния и выбор компании страховщика согласуйте сокращен до 10 дней, с заказчиком с заказчиком до заключения договора страхова- либо до получения ния авансирования. Что касается экземпляра Передать заказчику третий Подрядчик в течение 20 рабочих дней с даты договора – заказчику экземпляр или копию договора подписания договора передает заказчику копию необходим номер по- страхования или третий экземпляр договора страхования лиса для оформления с указанием данных о страховщике, застрахован- страхового события ных рисках и размере страховой суммы Оплатить страховку из собствен- Подрядчик несет затраты на страхование само- ных средств. Как правило, деньги стоятельно не включены в сумму договора на строительно-монтажные работы Контролировать работы Страхование объекта не освобождает стороны на объекте и нести полную от обязанности принять меры для предотвраще- ответственность за сохранность ния наступления страхового случая и уменьшения и недопущение наступления последствий, если такой случай произошел страхового события Цены на страхование Ответственность Диапазон цен на рынке страховых услуг колеблет- Ответственность сторон ся от 0,01 до 0,4 процента, в зависимости от объек- в соответствии с договором та, объема работ, срока договора и суммы остается стью за все риски». По риску подлежит возмещению утрата, гибель или повреждение застрахованного имущества в результате любого непредвиденного внешнего воздействия. Гражданская ответственность. По страхованию гражданской от- ветственности перед третьими лицами страховым случаем является причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц 60
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года Обязанности подрядчика Условия, включаемые в договор Анкета В зависимости Оформ ить анкету-заявление На подрядчика возлагается обязанность офор- от страховой компа- нии анкету можно на страхование работ по договору мить анкету-заявление на страхование строитель- включить в договор страхования как но-монтажных работ приложение либо отдельным докумен- Восстановить результаты выпол- При получении суммы страхового возмещения том, который подряд- ненных работ до той готовности, подрядчик обязуется за счет средств, полученных чик предоставляет которая была на момент наступ- в качестве страхового возмещения, выполнить в момент подписания ления страхового случая работы по восстановлению результатов выпол- или в оговоренные ненных работ до готовности, которая имелась сроки на момент наступления страхового случая, в со- гласованные сторонами сроки Нецелевые выплаты Восстановить результаты выпол- В случае нарушения подрядчиком обязанности В случае если рас- ненных работ за счет средств, полученных в качестве страхо- ходование выплаты вого возмещения, выполнить работы по восста- по страховому собы- новлению результатов при наступлении страхо- тию будет нецелевое вого случая. Подрядчик обязуется за свой счет выполнить работы по восстановлению результа- тов выполненных работ до готовности, которая имелась на момент наступления страхового случая Сообщить заказчику о наступле- Подрядчик обязан незамедлительно, как только нии страхового события ему станет известно о наступлении собы- тия, имеющего признаки страхового случая, но не позднее 24 часов, сообщить об этом заказчику при производстве, указанных в договоре страхо вания строительно- монтажных работ, при соблюдении четырех условий. Первое условие. Страхователь обязан возместить вред в соот- ветствии с законодательством. Второе ус ловие. Вред т рет ьи м л и ца м п ри ч и нен в п ря мой п ри- чинной связи с проведением указанных в договоре страхования строительно-монтажных работ. 61
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Третье условие. Случай, который повлек причинение вреда жиз- ни, здоровью или имуществу третьих лиц, имел место в пределах оговоренной в договоре страхования территории. Четвертое условие. Факт причинения вреда и его размер признаны страховщиком в добровольном порядке на основании имущественных требований третьих лиц, заявленных в соответствии с законода- тельством, или подтверждены решением суда о возмещении вреда. Что относится к страховому случаю. Случайная гибель или случайное повреждение застрахованного имущества вследствие бури, шторма, урагана, тайфуна (циклона), наводнения, затопления, землетрясения, цунами, вулканического извержения или вулкани- ческой активности, произошедшие в течение непрерывного периода в 72 часа, при условии, что начало указанного периода определя- ется страхователем и каждый последующий непрерывный период не будет налагаться на предыдущий. Территория страхования В договоре страхования необходимо указать территорию страхования. Территорией страхования может быть строительная площадка, выде- ленная для строительства объекта, обозначенная в договоре подряда и проекте организации строительства, расположенная по адресу: Москва, ул. Ковалева, д. 15, а также прилегающие территории на расстоянии не больше 20 м от границ строительной площадки. Кроме того, в дого- воре страхования пропишите страховую премию – оплату по договору, условия и порядок расчета. Пример расчета, смотрите далее. Пример. Как рассчитать общую страховую премию по договору По разделу 1. «Строительно-монтажные риски», исключая риск «Терроризм, диверсия» – 311 739 рублей 80 копеек. По разделу 2. «Гражданская ответ- ственность» – 147 200 рублей 00 копеек. Общая страховая премия по догово- ру 458 939 рублей 80 копеек. 62
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года Страховая премия оплачивается безналичным перечислением средств на расчетный счет страховщика. Оплата страховой премии производится за период строительно-монтажных работ: единовре- менным платежом до начала срока действия договора. За период гарантийного обслуживания: единовременным платежом до начала срока действия договора. Срок действия договора Срок действия договора страхования может быть разделен на два периода, некоторые страховые компании прописывают общим сроком, не разделяя на разные периоды. Условие следует из требо- ваний заказчика, но периоды должны быть разделены вот таким образом. Период страхования строительно-монтажных рисков. Договор страхования вступает в силу 8 апреля 2022 года, но не ранее 00:00 ча- сов дня, следующего за днем уплаты страховой премии, и действует до даты подписания заказчиком или инвестором «Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» (форма КС-14) или до 31 декабря 2023 года в зависимости от того, какое из указанных событий наступит раньше. Акт приемки по объекту или справка о стоимости работ (по форме КС-3) так- же подтвердит окончание выполнения строительно-монтажных работ. Период страхования гражданской ответственности. Договор страхования вступает в силу 8 июня 2022 года, но не ранее 00:00 ча- сов дня, следующего за днем уплаты страховой премии, и действует до даты подписания заказчиком или инвестором «Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» (форма КС-14) или 31 декабря 2023 года в зависимости от того, какое из указанных событий наступит раньше. 63
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Когда контракт или договор можно расторгнуть в одностороннем порядке. Таблица Заказчик по Закону № 44-ФЗ вправе расторгнуть контракт в одно- стороннем порядке, если предусмотрит такое условие в контракте. Поставщик вправе расторгнуть сделку в одностороннем порядке, если право на это есть у заказчика. Расторгнуть контракт стороны вправе по основаниям из ГК. Заказчики по Закону № 223-ФЗ правила расторжения сделки прописывают в Положении о закупке и в договоре. Перечень оснований расторгнуть сделку в одностороннем порядке смотрите в таблице. ЗАКАЗЧИК Основание расторгнуть контракт Положение ГК Возникли обстоятельства непреодолимой силы – Пункт 3 статьи 401 форс-мажор Контракт на товары Поставщик отказывается передать товар или документы Пункт 1 статьи 463 и абзац 2 статьи 464 на товар Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товара Пункт 1 и абзац 3 пункта 2 статьи 523 Поставщик передал товар с нарушением ассортимента Пункт 2 статьи 468 Поставщик поставил некачественный товар, и устранить Пункт 2 статьи 475, пункт 1, недостатки невозможно в приемлемый для заказчика срок, абзац 2 пункта 2 статьи 523 либо заказчик выявил недостатки неоднократно, либо после того, как контрагент устранил недостатки Пункт 2 статьи 480 Поставщик вовремя не поставил недостающий товар 64
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года ЗАКАЗЧИК Основание расторгнуть контракт Положение ГК Поставщик отказывается страховать товар, если страхова- Абзац 2 статьи 490 ние предусмотрено контрактом Поставщик отказывается передать информацию Пункт 3 статьи 495 о товаре Поставщик поставил технически сложный товар Пункт 3 статьи 503 с существенным нарушением требований к качеству Пункт 3 статьи 450.1 У поставщика нет необходимой по контракту лицензии Контракт на работы Подрядчик решил провести дополнительные работы, Пункт 5 статьи 709 и выросла цена контракта Подрядчик вовремя не приступает к работам или выполняет Пункт 2 статьи 715 работу настолько медленно, что исполнить контракт в срок невозможно Заказчику очевидно – работы контрагент выполнит некаче- Пункт 3 статьи 715 ственно. Заказчик вправе потребовать устранить недостат- Пункт 3 статьи 723 ки, а если контрагент не выполнит требование, то заказчик вправе отказаться от контракта Подрядчик выполнил работы некачественно и не исполнил требование заказчика устранить недостатки в разумный срок Заказчик после приемки обнаружил существенные недо- Пункты 2 и 3 статьи 737 статки в работах и доказал, что недостатки возникли до приемки У подрядчика нет необходимой по контракту лицензии или Пункт 3 статьи 450.1 членства в саморегулируемой организации Заказчик вправе отказаться от договора подряда Статья 717 в любой момент до сдачи работы. При этом необходи- мо оплатить выполненные работы и возместить убытки контрагенту (если не предусмотрели в контракте другие условия) Контракт на услуги Исполнитель не приступает своевременно к оказанию услуг, Пункт 2 статьи 715, статья 783 или становится очевидным, что не окажет услуги в срок 65
ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ ЗАКАЗЧИК Основание расторгнуть контракт Положение ГК Заказчику очевидно – услуги контрагент окажет некаче- Пункт 3 статьи 715, статья 783 ственно. Заказчик вправе потребовать устранить недостат- ки, а если контрагент не выполнит требование, то заказчик вправе отказаться от контракта Исполнитель оказал услуги некачественно и не выполнил Пункт 3 статьи 723, статья 783 требование заказчика устранить недостатки в разумный срок Контрагент не исполнил контракт авторского заказа. За- Абзац 2 пункта 3 статьи 1289 казчик вправе отказаться от контракта после того, как за- вершится срок исполнения. При этом из контракта следует, что при нарушении срока исполнения контракта заказчик утрачивает к нему интерес У исполнителя нет необходимой по контракту лицензии Пункт 3 статьи 450.1 Пункт 1 статьи 782 Заказчик вправе отказаться от договора оказания услуг, если оплатит исполнителю фактически понесенные рас- ходы ПОСТАВЩИК, ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ Положение ГК Основание расторгнуть контракт Пункт 3 статьи 484 Контракт на товары Пункт 4 статьи 486 Заказчик не проводит приемку товара или незаконно Пункт 2 статьи 487 отказывается принять товар Пункт 2 статьи 489 Заказчик необоснованно отказывается принять и оплатить товар Пункт 1, абзац 2 пункта 3 статьи 523 Пункт 3 статьи 509 Заказчик отказывается от выплаты аванса, если аванс Пункт 2 статьи 515 предусмотрен контрактом Пункт 2 статьи 533 Заказчик не заплатил в оговоренный срок за товар, который контрагент поставил в рассрочку Заказчик неоднократно нарушал срок оплаты товара Заказчик в срок не предоставил отгрузочную разнарядку Заказчик в срок не выбрал товары Заказчик не возмещает убытки, которые получил постав- щик по государственному или муниципальному контракту 66
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года ПОСТАВЩИК, ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ Положение ГК Пункт 3 статьи 716 Основание расторгнуть контракт Пункт 3 статьи 716 Статья 719 Контракт на работы Пункт 3 статьи 745 Заказчик предоставил некачественные материалы, обору- Пункт 2 статьи 533 дование, техническую документацию и вовремя не заме- нил их Пункт 3 статьи 716, статья 783 Пункт 3 статьи 716, статья 783 Заказчик не изменил способ работ, который влечет Статьи 719, 783 неблагоприятные последствия Абзац 2 пункта 5 статьи 1234 Заказчик не выполняет обязательства по контрак- Пункт 2 статьи 533 ту – не предоставляет материалы, оборудование, Пункт 2 статьи 782 техническую документацию, препятствует исполнению контракта Заказчик предоставил строительные материалы, которые нельзя использовать для качественной работы, и отказывается их заменить Заказчик не возмещает убытки, которые получил исполнитель по государственному или муниципальному контракту Контракт на услуги Заказчик предоставил некачественные материалы, оборудование, техническую документацию и вовремя не заменил их Заказчик не изменил способ оказания услуг, который влечет неблагоприятные последствия Заказчик не выполняет обязательства по контрак- ту – не предоставляет материалы, оборудование, техническую документацию, препятствует исполнению контракта Заказчик в срок не заплатил за исключительное право, при этом право еще не перешло к заказчику Заказчик не возмещает убытки, которые получил исполнитель по государственному или муниципальному контракту Исполнитель вправе отказаться от контракта на оказание услуг, если полностью возместит заказчику убытки 67
ТЕПЕРЬ ВСЕ РАБОЧИЕ НОВОСТИ В ВАШЕМ МОБИЛЬНОМ! Присоединяйтесь к сообществу «Про-госзаказ.ру» в соцсетях и узнавайте о важных новостях из мира закупок еще быстрее БЫСТРЫЙ ВХОД В СООБЩЕСТВО Просто наведите камеру вашего смартфона на QR-код vk.com/ t.me/ pro_goszakaz egoszakupkiru Реклама
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ От того, как вы составите запрос разъяснений, зависит ваше участие в закупке. Новая практика и бланк 74 Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия требованиям, но суды встали на сторону участника 70 Участник не подписал контракт из-за ошибки в заявке, но не попал в РНП 72
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия требованиям, но суды встали на сторону участника Смотрите обзор дела, в котором участник пожаловался на заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия требованиям – участник не мог осуществлять охрану объектов использования атомной энергии. Антимонопольный орган и суды встали на сторону участника. Читайте, какие аргументы помогли выиграть спор. Аргументы заказчика Заказчик провел электронный аукцион на оказание услуг по охране. Заявку участника отклонили из-за несоответствия требованиям до- кументации аукциона. Участник посчитал, что его заявку отклонили неправомерно, и пожаловался в ФАС. Заказчик пояснил, что участник относится к ведомственной охране Министерства транспорта, его рабо та – за щ и та ох ра н яем ы х объек т ов М и н ис т ерс т ва т ра нспор та, а также обеспечение транспортной безопасности. Решение антимонопольного органа Контролеры отметили, что Закон о ведомственной охране не огра- ничивает, а допускает ведомственными службами охрану объектов государственной собственности, которые не находятся в сфере веде- ния учредителей службы. Кроме того, по законодательству и уставу 70
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года участник вправе оказывать услуги в отношении охраняемых объек- тов, которые являются государственной собственностью. У заказчика не было оснований считать заявку участника не соответствующей требованиям законодательства и документации об аукционе. Ан- тимонопольный орган выявил в действиях заказчика нарушение части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание об устране- нии нарушений законодательства. Однако заказчик не согласился с решением контролеров и обратился в суд. Решение судов Суд первой инстанции и апелляция не поддержали заказчика. Суды Документ установили, что участник вправе оказывать услуги по постановле- Постановление нию № 514, поэтому заказчик нарушил часть 7 статьи 93 Зако- Арбитражного суда на № 44-ФЗ. Тогда заказчик подал кассационную жалобу, в которой Московского окру- попросил отменить судебные акты. Кассация рассмотрела материалы га от 28.09.2022 дела, признала правомерными решения судов и отказала в удовле- по делу № А40- творении исковых требований. 231532/2021 КОММЕНТАРИЙ РЕД АКЦИИ Федеральные госорганы и организации создают ор- от 09.01.2018 № 1. Объектами ведомственной охраны ганы ведомственной охраны. Федеральные госорга- могут быть транспортные средства, грузы, денежные ны, которые имеют право создавать государственную средства, здания, строения, другое имущество. ведомственную охрану, определяет Правительство. До создания собственной ведомственной охраны Перечень утвержден постановлением Правительства военизированные и сторожевые подразделения ор- от 12.07.2000 № 514. Кроме этого, госорганы и органи- ганизаций, которые подведомственны Росгвардии, зации утверждают перечни объектов, которые подлежат а также ведомственные охранные организации ФОИВ ведомственной охране. Например, Минтранс утвердил охраняют объекты по перечню, который утверди- перечень приказом от 03.08.2016 № 222, Минэнерго – ло Правительство распоряжением от 10.02.2017 приказом от 04.07.2016 № 637, Роскосмос – приказом № 239-р. 71
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Участник не подписал контракт из-за ошибки в заявке, но не попал в РНП Разобрали дело, в котором участник не подписал проект контракта, потому что не мог его исполнить из-за ошибки в заявке. Участник заметил техническую ошибку в заявке на этапе подписания контрак- та. Однако контролеры не внесли сведения в РНП. Читайте, какие аргументы помогли участнику. Заказчик провел аукцион, но заключить контракт не смог Заказчик провел электронный аукцион. Объект закупки – одна благоустроенная квартира в городе Ульяновске для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. НМЦК – 2 млн 633 тыс. 038 руб. Пять участников подали ценовые пред ложени я. Заказчик призна л за явки всех у частников соответствующими требованиям извещения. Победитель уклонился от заключения контракта. Тогда заказчик направил проект контрак- та второму участнику закупки. Однако и этого участника заказчик признал уклонившимся от подписания проекта контракта. В итоге заказчик передал сведения об участнике в ФАС для включения в РНП. Участник обнаружил ошибку в заявке, которую не заметил заказчик Участник пояснил, что у него не было намерения уклоняться от под- писания контракта. Когда заказчик направил проект контракта, 72
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года участник заметил, что при подаче заявки допустил техническую ош ибку – в за я вке бы ла у ка за на к вар т и ра в Копейске, а не в Ул ья- новске. Из-за этого участник не может исполнить контракт. Контролеры встали на сторону участника и не внесли в РНП Контролеры рассмотрели материалы дела. Участник разместил Документ в ЕИС и на сайте оператора ЭТП протокол разногласий к проекту решение Улья- контракта. Однако заказчик разместил в ЕИС и на сайте ЭТП проект новского УФАС контракта и информацию о том, почему не может учесть замечания от 20.09.2022 участника. Заказчик признал участника уклонившимся, потому по делу № 073/10/ что тот не направил подписанный проект контракта в срок. 104-484/2022 Контролеры пришли к выводу, что участник не подписал контракт в срок ненамеренно – при подаче заявки на участие фактически бы- ла предложена квартира, которая не соответствовала требованиям извещения. Поэтому исполнение контракта на условиях, которые предложил заказчик, невозможно. При этом обстоятельства стали известны участнику только после получения проекта контракта. Таким образом, в действиях участника нет недобросовестности. Сведения об участнике контролеры не включили в РНП. КОММЕНТАРИЙ РЕД АКЦИИ Если понимаете, что допустили техническую ошибку первые три порядковых номера или заявки которых или вас больше не интересует закупка, отзовите заявку. отклонены. Однако участник не всегда может отказаться участвовать Чтобы отозвать заявку, сформируйте на электронной в закупке. Заявку можно отозвать до окончания срока площадке отзыв и подпишите его ЭЦП. Если отзываете подачи заявок, в период с момента публикации в ЕИС заявку до окончания срока ее подачи, она считается ото- протокола подведения итогов и до момента размещения званной с момента подписания отзыва. В другом случае заказчиком в системе проекта контракта. Во втором заявка считается отозванной только с момента, когда случае нельзя отозвать заявки, которым присвоены оператор площадки направил отзыв заказчику и в ЕИС. 73
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ От того, как вы составите запрос разъяснений, зависит ваше участие в закупке. Новая практика и бланк Ольга ИПАТОВА, эксперт журнала В статье – заполненный бланк для отправки запроса на разъяснения. На примерах из практики увидите, на что участникам обращать внимание при подготовке запроса разъяснений положений извещения для заказчика. Если участник нарушит порядок подачи запроса или составит его некорректно, не сможет оценить рентабельность участия в закупке или его заявку отклонят. Участник закупки имеет право получить разъяснения от заказ- чика, если ему непонятны условия закупки, характеристики товара или положения извещения. Уточнить информацию можно с помощью запроса разъяснений. После того как заказчик ответит на запрос, он может внести изменения в извещение. Участник должен направить запрос на разъяснения извещения в электронном аукционе не позднее чем за три календарных дня до окончани я подачи за явок. Заказчик обязан ответить в течение двух календарных дней по части 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Оператор в течение двух рабочих дней с даты поступления вопроса от участ- ника обязан предоставить соответствующие разъяснения. Чтобы получить разъяснения, участник должен отправить запрос на адрес электронной площадки. Оператор его обрабатывает, скрывает дан- ные об участнике и передает заказчику. Запрос мож но отправить 74
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года двумя способами: прикрепить файл к полю запроса на электронной Обратите внимание площадке или заполнить шаблон на электронной площадке. Участник элек- тронного аукциона Заказчик размещает разъяснени я в течение двух рабочих дней может направить с даты поступления запроса от оператора ЭТП. В запросе должен запрос на разъяс- быть указан предмет, но не указан участник, от которого поступил нения положений запрос. Не ответить на запрос заказчик вправе, если запрос поступил извещения не бо- с нарушением сроков или формы подачи заявки. При проведении лее трех раз по од- электронного аукциона заказчик размещает в ЕИС текст запроса ной закупке и разъяснения, чтобы исключить дублирование запросов от участ- ников. Смотрите практику ФАС, чтобы разобраться, на что обратить внимание при запросе разъяснений у заказчика. От правильного составления запроса зависит ваше участие в закупке. Как составить запрос, смотрите в образце. Степень удовлетворенности участника разъяснениями – субъективный фактор Заказчик частично разъяснил извещение. Заказчик провел элек- тронный аукцион на выполнение работ по ремонту водопроводных сетей. НМЦК – 3 908 168 руб. Участник пожаловался на заказчика в ФАС. По мнению участника, извещение не содержит запрета на привлечение субподрядчика для выполнения работ по установке и проверке пожарного гидранта. Кроме этого, заказчик дал неполное разъяснение положений закупочной документации. Заказчик с доводами жалобы не согласился. Он указал на то, что из содержание жалобы не ясно, в чем именно заключается наруше- н ие т ребова н и й за конодат ел ьс т ва п ри п роведен и и за к у п к и. Пред- мет контракта включает лицензируемый вид работы – установку пожарных гидрантов на сетях наружного водопровода для обеспе- чения подачи воды с целью пожаротушения. Заказчик установил требование о наличии лицензии МЧС на осуществление деятель- ности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий. Кроме этого, заказчик 75
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Образец . Как составить запрос на разъяснения положений извещения элек тронного аукциона Прошу разъяснить следующие положения извещения электронного аукциона на выполнение работ по за- мене окон, извещение № 1293949450, размещенное на электронной торговой площадке Сбербанк АСТ. № Раздел извещения Пункт извещения Суть запроса на разъяснение 1 Техническое 8 В таблице 1 требований к товарам, п. 8. Пластиковое окно (1200 × 750 мм) задание поворотно/откидное – 4 шт. Как следует понимать знак «/»? Требует- ся или поворотное, или откидное, или чтобы окно было и поворотное, 2 Проект и откидное? контракта 3.2 В проекте контракта в п. 3.2 указан срок выполнения работ «в течение 30 дней с момента заключения контракта». Как исчисляется установлен- ный срок – в рабочих или календарных днях? Разъяснения по настоящему запросу прошу направить на e-mail: [email protected] Генеральный директор И.И. Иванов ответил на запрос разъяснений в соответствии с законодательством в установленный срок. Что участник запросил у заказчика. В запросе на разъяснение положений: «Требование лицензии МЧС считаю ограничением конкуренции, что противоречит Закону № 135-ФЗ. Подрядчик также имеет право привлечь субподрядную организацию с лицензией МЧС для выполнения работ по установке гидрантов их освидетельство- ванию. Будет ли отклонена заявка по второй части в случае победы участника без лицензии МЧС?». Что ответил на запрос заказчик. Заказчик ответил, что, если проек- том контракта предусмотрены работы, связанные с проведением работ по монта жу, ремонту и обсл уж ива ни ю средств обеспечени я пожарной безопасности зданий, в частности, работы по ремонту 76
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, заказ- чик обязан установить к участнику закупки требование о наличии лицензии. Какое решение приняли контролеры. Контролеры установили, что локальный сметный расчет включает лицензированные рабо- т ы – уста новку пожарного г и д ра н та, поэтом у за казч и к уста нови л требование о наличии лицензии МЧС. При этом контракт не содержит ограничений на привлечение субподрядчика. Разъяснения заказчик разместил в срок. Кроме этого, закон не регламентирует степень полноты разъяснений положений извещения. Степень удовлетворен- ности участника полученными разъяснениями – это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок. Контролеры пришли к выводу, что участник не представил доказательства того, что электронный аукцион на выполнение работ по ремонту водо- проводных сетей не соответствует требованиям законодательства, и не доказал, что заказчик ограничил права и законные интересы участника. Жалобу признали необоснованной. Документ: решение Тюменского УФАС от 29.03.2022 по делу № 072/06/44/32/2022 Несогласие участника с содержанием разъяснений не говорит об их отсутствии Почему заказчик формально ответил на запрос. Заказчик провел электронный аукцион на выполнение работ по созданию автомати- зированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования. Участник пожаловался, потому что заказчик не дал разъяснения положений извещения в ответ на запрос. В ответ на пять вопросов заказчик ответил: «Внесение изменений в извещение невозможно в связи с истечением срока внесения в соответствии со статьей 42 час- 77
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ т и 4 За кона № 44 -ФЗ не позд нее чем за од и н рабоч и й ден ь до дат ы окончания срока подачи заявок на участие в закупке». Внести изменения в извещение можно было не позднее 09.06.2022. При этом участник направил запрос в конце рабочего дня 09.06.2022. Заказчику необходимо было дополнительное время, чтобы проана- л изи роват ь воп росы, ч то объясн яет форма л ьн ы й характер ответа на запрос. Заказчик также сообщил, что закупка проходила в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Какое решение приняли контролеры. Контролеры отметили, что заявки на участие в электронном аукционе принимались до 9:00 14.06.2022. Из этого следует, что заказчик дал разъяснения в срок, да н н ые разъяснен и я су т и извещен и я не измен и л и. То, ч то участник не согласен с содержанием разъяснений, не свидетель- ствует об их отсутствии. Жалобу признали необоснованной. Документ: решение Новгородского УФАС от 20.06.2022 № 053/06/33- 309/2022 Разъяснения заказчик размещает без указания участника закупки Почему участник посчитал, что заказчик ошибся при отправ- ке запроса. Заказчик провел электронный аукцион на поставку медицинского оборудования: стерилизатор плазменный. НМЦК – 9 076 000 руб. Участник пожаловался на действия заказчика. По мне- нию участника, заказчик в разъяснении положений извещения непра- вомерно указал наименование организации, которая подала запрос о разъяснении, ее адрес, образец подписи и печати, что запрещено частью 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Кроме этого, участник полагает, что заказчик нена д лежа щ и м образом разъясни л положени я изве - щения – не представил конкретного ответа. Заказчик не согласился с доводами жалобы. По мнению заказчика, он не нарушил порядок 78
Поставщик: все для тендеров № 2, февраль 2023 года представления разъяснения положений извещения, а ответ пред- ставил по существу запроса. Какое решение приняли контролеры. Контролеры отметили, что по части 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, кото- рый зарегистрирован в ЕИС, вправе направить через электронную площадку заказчику не более трех запросов на разъяснение положе- ний извещения. Срок – не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Заказчик не позднее двух дней со дня, который следует за днем поступления запроса, формирует в ЕИС, подписывает электронной подписью и размещает разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил запрос. Таким образом, заказчик нарушил норму, когда разместил ответ на запрос и указал участника. Суть запроса о разъяснении касалась необходимости внесения изменен и й в оп ис а н ие объек та за к у п к и, а и мен но, п ред усмот ре т ь возможность использования других флаконов. По мнению участ- ника, изменения не ухудшали характеристики товара, расширяли возможность участия в закупке отечественных производителей и способствовали экономии бюджетных средств. Заказчик отметил в разъяснен и и, ч то оп иса н ие объекта разработа но в соот ветст ви и с потребностями заказчика и содержит достаточно информации для оценки возможности и целесообразности участия в электронном аукционе. Контролеры пришли к выводу, что разъяснение не нарушает поло- жения Закона № 44-ФЗ и не вводит участников закупки в заблуждение относительно возможности принять участие в закупке. Разъяснения даны по сути запроса, размещены в установленный срок. То, что участника закупки не устроило содержание разъяснений, не может являться основанием для признания заказчика нарушившим поло- жения законодательства. Довод жалобы не обоснован. Документ: решение Новосибирского УФАС от 30.11.2022 по де- лу № 054/06/42-2029/2022 79
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Разъяснения заказчик размещает с указанием предмета запроса Почему участник пожаловался на заказчика. Заказчик провел электронный аукцион на проведение работ по капитальному ре- монту. Нача л ьна я макси ма л ьна я цена контракта – 172 154 961 руб. Участник пожаловался на заказчика в ФАС. По мнению участника, заказчик разместил разъяснения положений извещения без указа- ния предмета запроса. Какое решение приняли контролеры. Конт ролеры п ровел и п ро - верку и признали жалобу обоснованной. Заказчик должен разме- щать в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Контролеры пришли к выводу, что заказчик разместил разъяснения по запросу от участника без указания предмета запроса и нарушил часть 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Документ: решение Кемеровского УФАС от 24.11.2022 по де- лу № 042/06/31-1458/2022 80
100% поддержка поставщика! Статьи Новости рекомендации обзоры последних экспертов, ответы изменений, ежедневное на вопросы, полезные обновление инструменты для работы Обучение Знакомство Реклама с продуктами онлайн-обучение и видеолекции Система Госзаказ, с экспертами журналы по закупкам, сферы закупок Высшая школа Госзакупок Полный доступ к материалам портала для подписчиков pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67
Search
