Практика муниципального управления

Журнал издает 12 декабрь 2020 ISSN 1992-6324 Евгений Моисеев: Изменения, Устав муниципального как технологии которые помогут образования можно будет «умного города» муниципалитетам зарегистрировать онлайн 50 помогают экономить 6 исполнить бюджетные средства местные бюджеты и повышать комфорт  в 2021 году 24 e.munuprav.ru Продлите подписку по телефону 8 800 511 98 66



В этом номере ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Стало понятно, как проводить конкурсы, чтобы заключать соглашения об оказании услуг в социальной сфере ................................................................................................ 3 Появились новые сроки в работе с нарушителями – владельцами инженерных коммуникаций ........ 4 Органы МСУ смогут инициировать установление местных систем координат .................................... 4 Уточнили перечень тех, кто не может представлять интересы муниципальных служащих в профсоюзе .............................................................................................. 5 Дополнили перечень проектов МПА, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия ..... 5 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ................................................................................................................................ 6 В 2020 году город Железноводск (Ставропольский край) стал победителем Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в новой номинации «Умный город». О решениях, которые помогают делать жизнь горожан комфортнее и при этом экономить ресурсы, рассказал глава Железноводска Евгений Моисеев. О Р ГА Н И ЗА Ц И О Н Н Ы Е О С Н О В Ы Учет земли по новому стандарту «Непроизведенные активы». Пять типичных ошибок Как подготовиться ............................. 40 органов МСУ при рассмотрении представлений прокурора .................14 Эксперт объяснил, как распределить объекты по новым учетным группам и рассчитать Прочтите, как оптимизировать процесс стоимость активов в 2021 году. Таблица подготовки ответов прокурору, чтобы поможет разобраться, должны ли вы учитывать не пропускать сроки и не платить штрафы. тот или иной актив на балансе. Чтобы обновить Используйте типовую форму ответа, которую учетную политику, используйте чек-лист. разработал наш эксперт. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АКТЫ ФИНАНСЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ Устав муниципального ОТНОШЕНИЯ образования можно будет зарегистрировать онлайн ................. 50 Изменения, которые помогут муниципалитетам исполнить Вы сможете подавать в электронном виде все местные бюджеты в 2021 году .......... 24 документы, необходимые для регистрации уставов и муниципальных правовых актов Законодатели продлили действие временных о внесении в них изменений. Узнайте из статьи, правил, чтобы помочь органам МСУ в условиях какие меры надо принять за переходный падения доходов. Но есть и принципиально период. новые изменения. Они связаны с инициативным бюджетированием. Также узнаете, получат ли СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА муниципалитеты дополнительные доходы от повышенной ставки НДФЛ. Органы МСУ больше не смогут отказывать в формировании МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО земельных участков под многоквартирными домами ..... 56 Новая методика Правительства, чтобы оценить эффективность Юрист рассмотрел три основания, которые использования муниципального органы МСУ часто используют для отказа имущества............................................ 32 собственникам помещений в МКД. Объяснил, почему все эти доводы не принял Верховный Используйте правительственную методику, суд. В конце статьи прочтете рекомендации, чтобы оптимизировать расходы на содержание которые помогут избежать судебных имущества и извлекать больше доходов разбирательств. из управления им. 1

Практика муниципального управления №12, декабрь 2020 года Стало понятно, как проводить конкурсы, чтобы заключать соглашения об оказании услуг в социальной сфере Что изменилось: Правительство ввело новые правила для муниципалитетов, которые будут организовывать оказание услуг через систему социального заказа. В документе установлено, как органы МСУ должны проводить конкурсы среди потенциальных исполнителей. Чтобы определить, с кем муниципалитет – порядок отбора нового исполнителя заключит соглашение, нужно сформиро- услуг в случае расторжения соглаше- вать конкурсную комиссию. Утвердите ния, заключенного по результатам состав комиссии и положение о ней. Затем конкурса. в течение двух рабочих дней разместите При оценке предложений конкурсная информацию о комиссии вместе с поло- жением на едином портале бюджетной комиссия должна отдавать приоритет системы. качественным критериям, определяе- мым по показателям качества оказания Новые правила устанавливают: услуг в социальной сфере. Также в прио- – требования к содержанию предложе- ритете должны быть показатели, кото- рые определяют: ний участников конкурса; – условия оказания услуги; – требования к документам, которые – информационную открытость участ- можно запросить у участников конкур- ника конкурса; са, чтобы убедиться в их соответствии – результат оказания услуги; установленным требованиям; – наличие мониторинга достижения ре- – особенности документооборота при проведении конкурса; зультатов услуги; – порядок оценки предложений; – структуру и содержание процесса ока- – особенности проведения совместных конкурсов; зания услуги. – информацию, включаемую в объявле- ние о проведении конкурса; Источник: постановление Правительства – порядок ранжирования предложений; от 16.11.2020 № 1842 e.munuprav.ru 3

ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Появились новые сроки в работе с нарушителями – владельцами инженерных коммуникаций Стало понятно, в какие сроки владелец быстрее – не более чем за пять дней со дня инженерных коммуникаций должен ее выявления. Если владелец коммуника- устранить нарушения, которые допустил ций не успевает решить проблему, то орган при их прокладке, переносе или пере- МСУ может продлить срок, но не более устройстве в границах полос отвода авто- чем на 30 дней. дороги. Муниципалитет выявляет такие нарушения в отношении автодорог мест- После того как нарушения устранили, ного значения в ходе мониторинга. По его владелец коммуникаций обязан в течение итогам составляет отчет. семи дней отправить в орган МСУ отчет об этом. Если владелец коммуникаций Если орган МСУ выявил нарушения, не устранил проблему, сообщите об этом он направляет владельцу коммуникаций в Ространснадзор. отчет и требует устранить их. Требования изложите в письменном уведомлении. Все новые сроки Минтранс установил Владелец коммуникаций должен устра- в новом порядке проведения монито- нить нарушения в течение 30 дней со дня, ринга. Он будет действовать с 1 января когда получил уведомление. Когда нару- 2021-го до 1 января 2027 года. шение угрожает безопасности дорожно- го движения, проблему надо устранить Источник: приказ Минтранса от 10.08.2020 № 296 e.munuprav.ru Органы МСУ смогут инициировать установление местных систем координат С 1 января 2021 года органы местного – установления или изменения границ самоуправления получат право иниции- муниципальных образований. ровать установление местных систем Орган МСУ может заказать работы координат. Такая система может быть нужна в целях: по установлению местных систем коор- – проведения геодезических и картогра- динат в профильной организации. Прове- дите закупку по правилам Федерального фических работ при осуществлении закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. градостроительной и кадастровой деятельности; Источник: приказ Росреестра от 20.10.2020 – землеустройства; № П/0387 – недропользования; e.munuprav.ru 4

Практика муниципального управления №12, декабрь 2020 года Уточнили перечень тех, кто не может представлять интересы муниципальных служащих в профсоюзе Интересы муниципальных служащих неконкретной формулировки: было лишь в профсоюзе не имеют права представлять: сказано, что интересы муниципальных – руководитель органа МСУ; служащих в профсоюзе не может пред- – руководитель аппарата избирательной ставлять руководитель. В новой редакции закона перечислены конкретные руково- комиссии; дящие должности. – заместители этих руководителей. Источник: Федеральный закон от 27.10.2020 Ограничение существовало и раньше. № 347-ФЗ Оно указано в статье 13 Федерального зако- e.munuprav.ru на от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе...». Но возникали проблемы из-за Дополнили перечень проектов МПА, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия Теперь вы можете быстрее принимать му- проектов актов представительных органов ниципальные акты, разработанные в целях муниципальных образований: ликвидации чрезвычайной ситуации при- – акты, которые устанавливают, изменя- родного и техногенного характера на пе- риод действия режима ЧС. Законодатель ют, приостанавливают или отменяют разрешил не оценивать регулирующее воз- местные налоги и сборы; действие проектов таких актов. Это пред- – акты, которые регулируют бюджетные усмотрено в новой редакции статьи 46 правоотношения. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Источник: Федеральный закон от 09.11.2020 Раньше оценке регулирующего воз- № 363-ФЗ действия не подлежали только два вида e.munuprav.ru 5

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА Как технологии «умного города» помогают экономить бюджетные средства, повышать комфорт и безопасность В 2020 году город Железноводск (Ставропольский край) стал победителем Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в новой номинации «Умный город». О решениях, которые помогают делать жизнь горожан комфортнее и при этом экономить ресурсы, рассказал глава Железноводска Евгений Моисеев. – Евгений Иванович, в 2020 году победители в номина- ции «Умный город» были названы впервые. Много ли конкурентов было у Железноводска? ЕВГЕНИЙ МОИСЕЕВ, – В номинации «Умный город» было подано 59 заявок глава города Железноводска из 28 регионов. Из них 52 заявки поступили от городских округов и городских поселений, 7 заявок – от сельских поселений. – По каким критериям конкурсная комиссия оцени- вала проекты в новой номинации? – Согласно условиям конкурса, проекты в этой номина- ции должны соответствовать стандарту «Умный город», утвержденному Минстроем. Также в числе требований были способность проекта решить конкретные проблемы горожан, масштабируемость 6