Практика муниципального управления

Журнал издает 9 сентябрь 2020 ISSN 1992-6324 Пошаговый алгоритм, чтобы преобразовать МУП в муниципальное бюджетное учреждение 6 Новый закон Упростили правила Органы МСУ о муниципальном модернизации обязаны по-новому контроле: и расширения передавать в регион что изменится магистральной информацию об авариях в 2021 году 18 инфраструктуры 34 на объектах ЖКХ 46 e.munuprav.ru Продлите подписку по телефону 8 800 511 98 66



В этом номере ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Органам МСУ установили сроки введения новых обязательных требований ..................................... 3 Стало больше критериев, по которым оценивают заявки участников конкурса «Лучшая муниципальная практика» ..................................................................................................... 4 В местные бюджеты будет поступать меньше платежей за причинение вреда водным объектам ...... 5 Органы МСУ смогут использовать в работе модельные акты по бюджетному процессу .................... 5 О Р ГА Н И ЗА Ц И О Н Н Ы Е О С Н О В Ы Ответы на вопросы об учете операций с земельными участками ................. 42 Пошаговый алгоритм, чтобы преобразовать МУП В статье вы найдете ответы на три вопроса. в муниципальное бюджетное Во-первых, узнаете, как учесть доходы учреждение ........................................... 6 от сдачи земли в аренду. Во-вторых, прочтете, как исправить показатель кадастровой Если вы хотите сохранить максимальный стоимости переданного подведомственному контроль над финансами и имуществом учреждению участка, которая изменилась бывшего МУПа, преобразуйте его в МБУ. в прошлом году. В-третьих, научитесь вести Эксперт разъяснил, как это сделать, и привел учет при объединении земель. образец решения местной администрации. И Н Ф О Р М АТ И З А Ц И Я СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Органы МСУ обязаны по-новому Новый закон о муниципальном передавать в регион информацию контроле: что изменится об авариях на объектах ЖКХ ........... 46 в 2021 году ............................................ 18 У органов МСУ появилась обязанность До 1 июля 2021 года органы МСУ должны передавать региональному оператору принять нормативную базу, которая информацию для новой подсистемы АИС отвечает новым требованиям. Узнайте, как «Реформа ЖКХ». Читайте, как организовать подготовиться к работе по новым правилам. работу по передаче сведений, какие данные направлять и какой срок соблюдать. ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Изменения в законодательстве, Муниципалитеты будут которые помогут сократить сроки организовывать оказание услуг строительства и его стоимость........ 52 через систему социального заказа....26 Стало меньше обязательных требований У органов МСУ появится возможность повысить и избыточных административных барьеров. качество и доступность муниципальных услуг Теперь строители смогут шире применять и снизить нагрузку на учреждения. современные и более дешевые материалы. Кроме того, вы сможете быстрее проводить ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ закупки и обеспечивать муниципальным жильем тех, кто в нем нуждается. И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО Как учесть материальные запасы, Упростили правила модернизации которые остались после летнего и расширения магистральной ремонта ................................................ 56 инфраструктуры ................................ 34 Прочтите, какие документы оформить Стало проще работать с документами на оставшиеся после ремонта и демонтажа при строительстве и реконструкции дорог, мостов материалы в различных ситуациях. В статье и других объектов. Кроме того, законодатели найдете образцы, нужные проводки и коды конкретизировали отдельные нормы КОСГУ. и установили сроки, которых не было прежде. 1

реклама

Практика муниципального управления №9, сентябрь 2020 года Органам МСУ установили сроки введения новых обязательных требований Что изменилось: органы МСУ должны будут устанавливать обязательные требования в муниципальных нормативных правовых актах по общим федеральным правилам. В частности, вы должны будете дать гражданам и бизнесу время, чтобы подготовиться к изменениям. Новый закон касается обязательных тре- власти региона ввели режим повышен- бований, соблюдение которых оценивают ной готовности. в рамках государственного и муниципаль- ного контроля. Органы МСУ устанавли- С 1 ноября все обязательные требова- вают их в муниципальных нормативных ния должны соответствовать принципам, правовых актах. С 1 февраля 2021 года которые установлены в новом федераль- положения таких актов будут вступать ном законе. Например, прежде чем ввести в силу 1 марта или 1 сентября, но не ранее новое требование, выясните, можно ли чем через 90 дней после официального какими-то иными способами не допустить опубликования. Иное может быть уста- причинения вреда охраняемым законом новлено только федеральным законом или ценностям. Оцените эффективность этих международным договором РФ. Сейчас альтернативных мер. Также оцените за- муниципалитет вправе ввести новое обя- траты лиц, которым предстоит исполнять зательное требование нормативным требование. Эти затраты должны быть актом, который вступает в силу с момента соразмерны рискам, которые вы намере- опубликования. Это создает проблемы ваетесь предотвратить. гражданам и бизнесу, которые часто не успевают узнать о новых требованиях Обязательные требования, установлен- и подготовиться к их введению. ные в отношении одного и того же пред- мета регулирования, не должны проти- Муниципалитетам все же сохранили воречить друг другу. право оперативно вводить новые обяза- тельные требования в особых случаях. Источник: Федеральный закон от 31.07.2020 Например, это можно будет сделать, если возникла чрезвычайная ситуация или № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» e.munuprav.ru 3

ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Стало больше критериев, по которым оценивают заявки участников конкурса «Лучшая муниципальная практика» С 24 августа заявки участников Всерос- – сбережению личного времени жителей сийского конкурса «Лучшая муници- или повышению их статуса. пальная практика» оценивают по новой Комиссия будет применять 10 новых методике. Изменения коснулись только номинации «Градостроительная поли- критериев. Посмотрите их в списке ниже. тика, обеспечение благоприятной среды Участниками реализации практики жизнедеятельности населения и разви- тие жилищно-коммунального хозяйства». теперь могут быть не только представите- ли населения, бизнеса, но и добровольцы Теперь практики оценивают по балль- (волонтеры). ной системе. Из методики оценки исключи- ли три критерия. Уже не имеет значения, Утверждена форма заявки для участни- привела ли практика: ков конкурса в новой номинации – «Модер- – к появлению востребованной обще- низация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и плат- ственной территории; форменных решений (“умный город”)». – менее частому использованию личных Источник: приказы Минстроя от 09.07.2020 автомобилей (люди чаще ездят на обще- № 368/пр, от 10.07.2020 № 376/пр ственном транспорте и ходят пешком); e.munuprav.ru 10 новых критериев оценки практики, которая претендует на звание лучшей в номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства» Практика реализована с использованием инновационных технологий Практика реализована с использованием цифровых технологий Реализованная практика выполнена при участии студентов и молодых специалистов в возрасте от 18 до 35 лет, обучающихся или закончивших обучение по специальностям, связанным с архитек- турой, строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, дизайном При реализации практики осуществлена синхронизация мероприятий национальных, федеральных проектов (программ), государственных, муниципальных программ (проектов) Реализация практики способствует росту индекса качества городской среды Реализованная практика может быть воспроизведена на территории других муниципальных образований Презентационные материалы отличаются наглядностью и высоким качеством В заявке есть сведения о лицах, ответственных за реализацию практики в муниципальном образовании Доля бюджетных источников в общей стоимости реализации практики Доля внебюджетных источников в общей стоимости реализации практики 4

Практика муниципального управления №9, сентябрь 2020 года В местные бюджеты будет поступать меньше платежей за причинение вреда водным объектам Раньше в местные бюджеты поступали от того, в чьей собственности находится все платежи по искам о возмещении вреда этот объект. Местные власти получат пла- водным объектам. Суммы, которые нару- теж, только если объект находится в соб- шители уплачивали при добровольном ственности муниципального образования. возмещении вреда окружающей среде, В остальных случаях платеж пополнит также шли в доход муниципалитетов. федеральный или региональный бюджет. Исключение было предусмотрено толь- Такой порядок установлен в пункте 22 ко для особо охраняемых территорий: статьи 46 БК. если это территория местного значения, то деньги поступали в местный бюджет. Источник: Федеральный закон от 31.07.2020 № 263-ФЗ Теперь зачисление платежей за вред, e.munuprav.ru нанесенный водному объекту, зависит Органы МСУ смогут использовать в работе модельные акты по бюджетному процессу При разработке проектов НПА муници- Еще один модельный правовой акт пальные финансисты теперь могут ис- содержит типовое решение представи- пользовать модельные правовые акты тельного органа о бюджете муниципаль- из сборника Минфина. Воспользуйтесь ного образования. ими, если, например, надо установить порядок предоставления дотаций на вырав- Всего в сборнике Минфина девять мо- нивание бюджетной обеспеченности. дельных правовых актов. При его под- На этот случай в сборнике есть модель- готовке федеральные чиновники учли ные правовые акты для муниципального практический опыт 15 пилотных регио- района и для городского округа с внутри- нов, которые входят в число лучших городским делением. по качеству организации межбюджетных отношений и взаимодействия с органа- По образцу из сборника можно разра- ми местного самоуправления. ботать текст документа, который будет регулировать предоставление субсидий Источник: письмо Минфина от 31.07.2020 из бюджета одного муниципального обра- № 06-04-01/01/67438 зования в бюджет другого. e.munuprav.ru 5

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ Пошаговый алгоритм, чтобы преобразовать МУП в муниципальное бюджетное учреждение ГЛАВНОЕ В СТАТЬЕ У преобразования МУПа в бюджетное учреждение немало преимуществ. Но есть и один недостаток. 7 Реорганизацию МУПа в МБУ проведите в шесть этапов. Предлагаем пошаговый алгоритм. 8 Чтобы начать реорганизацию МУПа в МБУ, учредитель должен принять решение. Образец 10 ЕКАТЕРИНА ВЛАСКИНА, Если вы решили реорганизовать МУП и хотите сохранить максимальный контроль над его финансами и имуществом, ведущий экономист преобразуйте предприятие в муниципальное бюджетное 1-й категории учреждение. Для местной администрации это самый про- ООО «ИТП “Град”» стой вариант: он не потребует больших организационных затрат, да и времени уйдет меньше, чем на преобразование в акционерное общество. Следуйте алгоритму, который мы предложили в этой статье. Напомним, что законодатели обязали реорганизовать или ликвидировать большинство МУПов до 1 января 2025 года. Муниципальные предприятия, которые не успеют уйти с конкурентных рынков до этой даты, будут ликвидирова- ны в судебном порядке. 6